O desafio de uma educao de qualidade para todos: educao no Brasil 1990-2000

Braslia-DF | fevereiro 2004

COORDENAO DE PRODUO EDITORIAL | Rosa dos Anjos Oliveira COORDENAO DE PROGRAMAO VISUAL |F. Secchin EDITOR EXECUTIVO | Jair Santana Moraes REVISO | Eveline de Assis | Rosa dos Anjos Oliveira NORMALIZAO BIBLIOGRFICA | Regina Helena Azevedo de Mello PROJETO GRFICO/CAPA/DIAGRAMAO E ARTE-FINAL | Marcos Hartwich EQUIPE DE ELABORAO: Jos Marcelino de Rezende Pinto Carlos Eduardo Moreno Sampaio Liliane Lcia Nunes de Aranha Oliveira Brant Vanessa Nspoli de Oliveira Carolina Pingret de Sousa Joo Vicente Pereira James Richard Silva Santos TIRAGEM | 1.000 exemplares Endereo | Inep/MEC Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Anexo 1, 4 Andar, Sala 418 CEP 70047-900 Braslia-DF Brasil Fones: (61) 2104-8438, (61) 2104-8042 Fax: (61) 2104-9441 editoria@inep.gov.br

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) O desafio de uma educao de qualidade para todos: educao no Brasil 1990-2000 / Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. Braslia : Inep, 2004. 38 p. 1. Qualidade da educao. 2. Indicadores educacionais. I. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. CDU 37.014(81)

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Sumrio
Apresentao .............................................................................................................................. 5 1. Analfabetismo ........................................................................................................................ 9 2. Acesso e participao ........................................................................................................... 13 3. Condies de oferta .............................................................................................................. 17 4. Indicadores de permanncia e progresso ........................................................................... 21 5. Resultados dos alunos nos exames padronizados ................................................................ 25 6. Escolaridade mdia da populao ......................................................................................... 27 7. Financiamento da educao .................................................................................................. 31 8. Desafios para uma educao de qualidade .......................................................................... 35 8.1. Metas de maior impacto do Plano Nacional de Educao (a contar de 2001) .......... 35 8.2. Programas do Ministrio da Educao estabelecidos no Plano Plurianual 2004-2007 .............................................................................. 37

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Apresentao
Quando se discute o conceito de Educao para Todos no Brasil, um marco central foi a aprovao da Constituio Federal de 1998, e representa um grande avano nos direitos do povo brasileiro educao. Assim que, a Carta Magna, alm de assegurar o ensino fundamental obrigatrio de oito anos, determina a progressiva universalizao do ensino mdio e transforma a educao infantil para a crianas de zero a seis anos em direito dos pais e dever do Estado. O efeito desses direitos assegurados na Constituio Federal foi um grande aumento das matrculas na rede pblica de ensino que, de 1988 a 2002, cresceram 59% na pr-escola, 36,5% no ensino fundamental, 232% no ensino mdio, e 82% no ensino superior, alm dos cerca de 720 mil alunos matriculados em creches pblicas no Pas e que nem eram contabilizados em 1988, uma vez que as creches no estavam includas no setor educacional. Contudo, se houve um grande avano na ampliao da oferta educacional pblica nos diferentes nveis de ensino, muito h ainda que se caminhar, tanto no que se refere s necessidades de ampliao quantitativa do atendimento (em especial na educao infantil, no ensino mdio e na educao superior), como numa melhora qualitativa dos servios oferecidos pelos sistemas de ensino. E, aqui, o grande

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desafio, como veremos, ampliar o patamar dos recursos disponveis para o financiamento da educao que hoje j so insuficientes para assegurar um bom atendimento aos alunos j matriculados, sem falar no atendimento das novas metas definidas pelo Plano Nacional de Educao, aprovado em 2001. Este trabalho foi elaborado para avaliar os avanos do Brasil na rea educacional como subsdio para a participao brasileira na 5 Reunio Ministerial de Reviso do Programa Educao para Todos, a ser realizada na cidade do Cairo, Egito, entre os dias 19 e 21 de dezembro de 2003. Por se tratar de um relatrio-sntese, optou-se por uma viso panormica da situao da educao no Pas, sem deixar, contudo, de apontar os principais desafios do atual governo e dos prximos para fazer valer um direito fundamental consignado na Constituio Federal, que o de uma educao de qualidade para todos os brasileiros, independentemente de raa, gnero, credo ou renda.1 O trabalho comea por abordar o analfabetismo no Brasil, sua evoluo recente e as constataes de que este um problema que se confunde com a prpria construo da sociedade brasileira e que reflete, de forma contundente, as profundas desigualdades no Brasil.2 O segundo tpico abordado diz respeito ao acesso e participao da populao brasileira no sistema educacional de ensino. Aqui pode-se constatar os avanos mais visveis na educao nacional. Demonstra-se que, apesar de expressivos, esses avanos so absolutamente insuficientes para que o Pas atinja o nvel de desenvolvimento educacional compatvel com suas potencialidades. Em seguida, so abordadas questes sobre o processo educacional brasileiro em que patente a necessidade de melhorar a qualidade dos sistemas de ensino para assegurar a permanncia e progresso dos alunos. Apesar de experimentarmos avanos, eles ainda so tmidos em face dos altos ndices de repetncia, altas taxas de distoro idade-srie, infra-estrutura escolar precria, etc. A partir dessas constataes, fcil perceber porque os alunos brasileiros apresentam rendimento to insuficiente. Os resultados do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica 3 demonstram que a maioria dos alunos no Brasil tem desempenho abaixo do adequado, confirmando o fraco desempenho do Brasil em avaliaes comparadas internacionais.4
1

Para uma viso mais ampla do sistema educacional brasileiro, consulte as publicaes do Inep: Educao no Brasil na Dcada de 90 e Geografia da Educao Brasileira. 2 Na publicao Mapa do Analfabetismo no Brasil, o Inep aborda o tema de forma mais aprofundada. 3 Para mais informaes sobre o Saeb, consulte Qualidade da Educao: uma nova leitura do desempenho dos estudantes da 4 srie do ensino fundamental. 4 Para mais informaes sobre o a participao brasileira no Pisa, consulte a publicao do Inep: Pisa: Relatrio Nacional.

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Na seqncia, a constatao inevitvel de que a populao brasileira, apesar de passar mais de 8 anos na escola, no consegue ter uma escolaridade mdia sequer compatvel com a escolaridade obrigatria, isto , de pelo menos 8 anos. Aspectos gerais referentes ao financiamento pblico da educao no Brasil so apresentados a seguir, indicando os valores aplicados em educao e os maiores desafios para o setor. Para finalizar o documento, so apresentadas as principais metas estabelecidas no Plano Nacional de Educao, assim como a metas do MEC presentes no seu Plano Plurianual (PPA), confirmando o compromisso do Brasil em reverter o quadro de ineficincia e promover o avano educacional que a sociedade brasileira tanto espera.

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1. Analfabetismo
O panorama educacional brasileiro, apesar de ter apresentado significativa melhoria na ltima dcada, com o declnio das taxas de analfabetismo, expressivo aumento no nmero de matrculas em todos os nveis de ensino e reflexos positivos no nvel de escolaridade mdia da populao, no prescinde de uma anlise crtica sobre os desafios educacionais que o Pas ainda precisa vencer para superar o dficit histrico acumulado nessa rea. A abolio do analfabetismo , obviamente, o primeiro degrau a ser alcanado para a construo de um sistema educacional integrador e indutor do desenvolvimento social e econmico. Os resultados do ndice do Desenvolvimento Humano mostraram que o Brasil, apesar de estar melhorando sua posio internacional, chegando a alcanar, em 2000, o 73 lugar, ainda detm uma das mais elevadas taxas de analfabetismo, com 13,6% da sua populao de mais de 14 anos nessa condio, representando, em termos absolutos, um expressivo contingente de 16,3 milhes de pessoas. Essa situao tornase ainda mais desconfortvel quando comparada com pases que apresentam menores potencialidades de desenvolvimento.

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Tabela 1 ndice de Desenvolvimento Humano e taxa de analfabetismo da populao de 15 anos e mais 2000

No entanto, necessrio observar que tem havido declnio desses ndices e que, na dcada de 90, a taxa de analfabetismo registrou uma reduo mdia anual de 4,2% e uma tendncia positiva de decrscimo do nmero absoluto de pessoas analfabetas no grupo etrio superior a 14 anos, fato indito desde 1920.

Tabela 2 Populao total e analfabeta na faixa etria de 15 anos e mais Brasil 1991-2000

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As conquistas do sistema educacional brasileiro mostram, com clareza, significativa reduo do analfabetismo na populao adulta jovem, atingindo ndices inferiores a dois dgitos para a populao com menos de 29 anos. Por outro lado, na populao com mais de 50 anos, o contingente populacional mais difcil de ser atingido pelos programas governamentais de combate ao analfabetismo, a taxa encontra-se no patamar de 29,4%. As caractersticas culturais do Brasil no definem o analfabetismo como fator discriminatrio entre homens e mulheres. A situao de analfabetismo para ambos os sexos, apesar de igualmente preocupante, diverge em apenas 0,3 % a favor da mulheres. Por outro lado, o Pas registra um forte vis regional, que reflete e reproduz as desigualdades socioeconmicas de sua populao. Para ilustrar esse quadro, os ndices de analfabetismo da populao residente na zona rural trs vezes a registrada na zona urbana, numa relao que perdura desde o incio da dcada de 90.

Tabela 3 Taxa de analfabetismo da populao de 15 anos e mais Brasil 1991-2000

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O quadro das desigualdades tambm pode ser observado na anlise desse fenmeno por cor ou raa. Apesar da caracterstica mestia da populao brasileira, a taxa de analfabetismo na populao afro-brasileira corresponde a mais que o dobro da observada entre os brancos, encontrando-se intimamente relacionada com nvel socioeconmico dessas populaes.

Tabela 4 Taxa de analfabetismo da populao de 15 anos e mais Brasil 1992-2001

Numa ordem mundial onde a escolaridade faz parte do rol de pr-requisitos bsicos para a conquista da cidadania e para o acesso ao mercado de trabalho, fica evidente que os mais elevados ndices de analfabetismo se encontram entre aqueles com os mais baixos rendimentos. Enquanto a taxa de analfabetismo na populao com rendimento superior a dez salrios mnimos de apenas 1,4%, entre aqueles que recebem menos de um salrio mnimo esse ndice de 28,8%.

Tabela 5 Taxa de analfabetismo da populao de 15 anos e mais Brasil 1996-2001

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2. Acesso e participao
O Brasil tem desenvolvido grande esforo de incluso educacional nos ltimos anos. Os resultados podem ser observados por meio das taxas de freqncia escola e no crescente aumento da matrcula em todos os nveis de ensino. O acesso escola o passo inicial para o combate ao analfabetismo. Se, por um lado, o acesso educacional, sobretudo na populao de 7 a 14 anos, atingiu nveis satisfatrios, comparveis queles de pases desenvolvidos, por outro, fundamental a permanncia das crianas na escola. No apenas o atendimento dessa faixa etria que tem aumentado significativamente, mas tambm no grupo de 15 a 17 anos. Neste caso, 81,1% dos jovens estavam freqentando a escola em 2001. Tabela 6 Taxa de freqncia escola Brasil 1996-2001

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Na educao infantil, as polticas pblicas no Brasil precisam avanar para garantir o acesso rede pblica de ensino aos que assim o desejarem, como assegura a legislao. Esse um preceito estabelecido pela Constituio Federal e pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e exigir aes coordenadas entre as trs esferas de governo. O ensino mdio o nvel de ensino que mais cresceu nos ltimos dez anos, reflexo da melhoria dos indicadores de fluxo escolar, ou seja, mais alunos esto concluindo o ensino fundamental. Para se ter uma idia desse movimento, basta observar que, enquanto o nmero de alunos no primeiro ciclo desse nvel de ensino cresceu apenas 4,3% em uma dcada, no segundo ciclo, o crescimento foi de 57,9%. Da o expressivo aumento de demanda no ensino mdio. Do mesmo modo, o ensino superior cresceu bastante nos ltimos anos, sobretudo por meio da rede privada de ensino que hoje responde por cerca de 70% das matrculas de graduao. Contudo, apesar desse crescimento, a taxa de atendimento do Pas ainda uma das mais baixas da Amrica Latina (12% da populao de 18 a 24 anos). Como a capacidade de atendimento do setor privado atingiu o seu limite, com um grande nmero de vagas no-preenchidas, a sada deve ser pela via do crescimento do sistema pblico de ensino, que tambm o que apresenta os melhores indicadores de qualidade. A oferta de educao especializada aos portadores de necessidades especiais no Brasil vem melhorando progressivamente, hoje j so mais de 300 mil alunos atendidos. Contudo, o predomnio da rede privada, por meio de instituies filantrpicas, tem sido muito significativo, ou seja, 56,1% dos alunos estudam nessas escolas. A incluso de alunos especiais em classes comuns passou a fazer parte do cotidiano de muitas escolas no Brasil, e hoje j so mais de 30 mil alunos integrados s classes comuns.

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Tabela 7 Matrcula inicial por nvel/modalidade de ensino Brasil 1991-2000

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3. Condies de oferta
Outro grande desafio do sistema educacional brasileiro est na promoo da melhoria do perfil de escolaridade do professor, pea fundamental do processo ensino-aprendizagem. Com um quadro nacional de mais de 2,5 milhes de professores atuando na educao bsica e superior, o Pas ainda no dispe de professores habilitados em nvel superior em nmero suficiente para preencher as funes ocupadas por profissionais do magistrio que no possuem esse grau de formao. O esforo para reverter esse quadro insere-se na atual poltica governamental de valorizao do magistrio, que passa, necessariamente, pela melhoria salarial e pelo resgate do prestgio social da profisso.5 Na ltima dcada, em todos os nveis e modalidades de ensino, o porcentual de docentes com formao superior vem aumentando, numa trajetria positiva, mas ainda insuficiente para a soluo definitiva da questo em curto prazo. No ensino fundamental, menos de 50% das funes docentes so exercidas por profissionais com escolaridade superior.
5

Na publicao Estatsticas dos professores no Brasil, o Inep aborda com profundidade os principais indicadores sobre a atuao dos professores em todos os nveis e modalidades de ensino.

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Tabela 8 Taxa de funes docentes com formao superior por nvel/modalidade de ensino Brasil 1991-2000

Para a educao superior, a poltica e o estmulo visaram concluso de cursos de mestrado e doutorado. O quadro de docentes que, em 1991, detinha apenas 35% dos professores da educao superior com essa escolarizao, em 2000, alcanou um contingente correspondente a 52%.

Tabela 9 Educao superior Taxa de funes docentes por grau de formao Brasil 1991-2000

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A melhoria das condies de oferta do sistema educacional exige, alm da adequada escolarizao do corpo docente, investimentos na infra-estrutura dos estabelecimentos de ensino. No ensino fundamental, com 63% do alunado brasileiro, apesar da melhoria ocorrida nas condies de infra-estrutura, 6% dos alunos ainda estudam em escolas sem abastecimento de energia eltrica; 4% sem esgoto sanitrio e 1% sem abastecimento de gua.6

Tabela 10 Ensino fundamental regular Matrcula e porcentual de alunos atendidos em escolas com abastecimento de gua, energia eltrica, quadra de esporte e laboratrio de cincias Brasil 1997-2000

Quanto s condies de oferta relacionadas com recursos pedaggicos disponveis, 58% do alunado do ensino fundamental freqenta escolas com biblioteca, 21% com laboratrio de cincias, 22% com laboratrio de informtica. A TV Escola, poltica governamental que disponibiliza um canal de televiso aos educadores e alunos, est disponvel para 54% dos alunos do ensino fundamental.

Caracterizao Fsica das Escolas, publicao do Inep, mostra os principais indicadores do Censo Escolar sobre a infra-estrutura disponvel nas escolas de educao bsica no Brasil.

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Tabela 11 Ensino fundamental regular Matrcula e porcentual de alunos atendidos em escolas com biblioteca, laboratrio de cincias, laboratrio de informtica, Internet e TV Escola 1997-2000

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4. Indicadores de permanncia e progresso

Numa primeira leitura, os indicadores at aqui apresentados do uma boa impresso sobre o sistema educacional brasileiro. O que ser abordado neste tpico, mostra que preciso ter cuidado nesta avaliao, porque a educao no Brasil ainda se mostra bastante ineficiente tanto no sentido de produzir concluintes quanto no sentido da adequao da aprendizagem. A repetncia, que interrompe o fluxo escolar natural do aluno, tem sido apontada, em estudos e avaliaes, como grave empecilho ao desenvolvimento educacional e causadora de queda na autoestima dos estudantes. Embora tenha sido verificada uma reduo dessa taxa, em 2000 cerca de um quinto dos alunos do ensino fundamental (21,7%) estavam matriculados na mesma srie cursada no ano anterior.

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Tabela 12 Taxas de transio de fluxo escolar por nvel de ensino Brasil 1991-2000

Tabela 13 Taxa de distoro idade-srie e porcentual de alunos do ensino fundamental de 1 a 4 Srie Brasil 1991-2000

Conseqncia das elevadas taxas de repetncia na escola, a distoro idade-srie apontada como um dos principais problemas da educao brasileira.7 No ensino fundamental, em 2000, de cada 100 alunos matriculados, 42 no tinham idade adequada srie que cursavam. No ensino mdio, esse ndice era de 54,9%. As avaliaes mostram que o estudante em atraso escolar (freqentando srie no correspondente sua idade) tem desempenho inferior aos alunos que esto em sries prprias idade.

Para maiores detalhes sobre o assunto, consulte a publicao Sincronismo idade-srie: um indicador de produtividade do sistema educacional brasileiro.

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Tabela 14 Indicadores de produtividade por nvel de ensino Brasil 1991-2000

Embora lenta, observa-se uma reduo significativa nas taxas de distoro idade-srie. sempre bom ressaltar que a distoro idade-srie tem um forte componente inercial, fator que ajuda a explicar esse ritmo de queda. A melhoria do fluxo escolar tem forte impacto nos indicadores de distoro idade-srie. Em 1991, no ensino fundamental, 65,1% dos alunos estavam matriculados entre a 1 e a 4 srie; j em 2000, esse porcentual foi reduzido para 56,6%. Uma das conseqncias da diminuio da repetncia est no maior nmero de alunos que esto atingindo as sries superiores do ensino fundamental. A queda da matrcula total no ensino fundamental e, ao mesmo tempo, o crescimento do nmero de concluintes desse nvel de ensino e da matrcula do ensino mdio so, igualmente, um reflexo da reduo desse ndice. A conseqncia disso tem sido a melhoria do fluxo escolar com a permanncia do aluno no sistema de ensino. Os estudantes brasileiros esto atingindo nveis mais elevados de escolarizao e aumentando o nmero de anos de estudo, sem que precisem passar um tempo maior do que o necessrio para cumprir essas etapas educacionais. Mas esses valores ainda so elevados, j que o aluno do ensino fundamental gasta, em mdia, 8,5 anos para concluir 6,6 sries, devido s altas taxas de repetncia.

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O ideal que todo aluno conclua o ensino fundamental em oito anos, e o mdio em trs. O elevado tempo de permanncia, sem que isso resulte em igual nmero de sries concludas, leva a gastos financeiros e pedaggicos, que poderiam ser redirecionados para a melhoria de outros aspectos do sistema educacional. Esse dado mostra que a qualidade da escola (ou a sua falta) tem um impacto direto na quantidade. Hoje, no Brasil, existem cerca de oito milhes de alunos a mais que a populao de 7 a 14 anos. Estima-se que, de cada grupo de 100 alunos que ingressaram na primeira srie do ensino fundamental em 2000, 59 conseguiro concluir esse nvel de escolarizao. E eles levaro, em mdia, 10,2 anos para completar as oito sries. Para aqueles que conseguiram chegar ao ensino mdio, a expectativa de concluso maior. De cada 100 estudantes que ingressaram na primeira srie desse nvel de escolarizao em 2000, estimase que 74 conseguiro conclu-lo, gastando, em mdia, 3,7 anos. Assim, o que se constata que, inegavelmente, o Pas avanou muito no que se refere aos indicadores de permanncia e progresso; h, contudo, ainda um longo caminho a percorrer para assegurar a concluso do ensino fundamental a todos aqueles que nele ingressaram e um caminho mais longo para se atingir a universalizao do ensino mdio.

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5. Resultados dos alunos nos exames padronizados

Os resultados de proficincia extrados dos testes aplicados no Saeb (Sistema de Avaliao da Educao Bsica), em 2001, foram a base para a construo de cinco categorias de desempenho: muito crtico, crtico, intermedirio, adequado e avanado (vide notas das Tabelas 15 e 16). A anlise dos dados dos estudantes de 4 srie do ensino fundamental em Lngua Portuguesa classificou 22,2% dos alunos com desempenho muito crtico em outros termos, esto na ponta negativa da escala de proficincia levada a cabo pelo Saeb, e isso significa dizer que tais estudantes no desenvolveram habilidades de leitura, no foram alfabetizados adequadamente. Em uma leitura rigorosa, pode-se afirmar que quase 59% dos alunos brasileiros da 4 srie do ensino fundamental tm profundas deficincias no quesito leitura, classificados em estgios muito crtico e crtico. Somente 5% dos alunos apresentaram desempenho esperado como o adequado para a srie investigada.

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Tabela 15 Porcentual de alunos por estgio de proficincia Lngua portuguesa 4 Srie do ensino fundamental 2001

Para Matemtica, a situao no muito diferente: 52% dos estudantes apresentaram desempenho considerado crtico ou muito crtico. Por outro lado, pouco mais de 6% dos estudantes apresentaram o desempenho considerado adequado para a 4 srie. Tabela 16 Porcentual de alunos por estgio de proficincia Matemtica 4 Srie do ensino fundamental regular 2001

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6. Escolaridade mdia da populao

O balano da situao educacional do Brasil revela que ainda existe uma disfuno entre a expanso do sistema e a qualidade da educao ofertada. Mesmo com as conquistas na universalizao da oferta, melhoria no fluxo escolar, aumento no nmero de concluintes e elevao no nvel de escolaridade, os ganhos cognitivos ainda so insuficientes. O sistema educacional deve ter como meta a promoo do aumento dos nveis de escolarizao da sua populao, capacitando-a para atuar de forma crtica e responsvel na construo de uma sociedade mais justa, democrtica e desenvolvida. Apesar da constatao de que o processo educacional brasileiro ainda requer avanos, na dcada de 90, a escolaridade mdia do brasileiro passou de 4,9 sries concludas, em 1992, para 6,1, em 2001, o que no corresponde ao ensino fundamental completo, que de 8 anos de estudo. A exigncia do mercado de trabalho mostra que aqueles que possuem uma ocupao apresentam escolaridade um pouco mais elevada que a mdia nacional, ou seja, 6,7 anos de estudo. O nvel de escolarizao mdia da mulher superou o do homem, chegando a 6,2 anos em 2001 e entre as mulheres ocupadas, a exigncia da escolaridade fez com que atingissem a mdia de 7,3 anos, superando os homens em um ano de estudo.

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Tabela 17 Mdia de anos de estudo da populao de 10 anos ou mais de idade, total e ocupada, por sexo Brasil 1992-2001

As desigualdades raciais ficam reveladas, de forma perversa, com a escolaridade mdia da populao branca atingindo sete anos de estudo e a da preta e parda no ultrapassando cinco anos. Tabela 18 Anos mdios de estudo da populao de 10 anos ou mais de idade, por cor ou raa Brasil 1992-2001

Mas o fator mais discriminatrio da escolaridade encontra-se associado pobreza, indicando que a baixa renda familiar quase incompatvel com a educao formal. Ao se associar o rendimento mdio da populao com a raa, evidencia-se ainda mais essa questo. Entre a populao ocupada, a escolaridade mdia entre pretos e pardos no alcana seis anos de estudo e possibilita um rendimento mdio mensal em torno de dois salrios mnimos. Vale ressaltar que essa uma parcela privilegiada de uma sociedade com elevados ndices de desemprego. Entre a populao branca ocupada, o ndice mdio de escolaridade de oito anos (que equivale escolaridade mnima obrigatria) e o rendimento mdio mensal de 4,5 salrios mnimos. Outro dado ressaltado pela Tabela 19 que, no obstante o aumento no nmero de anos mdios de estudo entre 1999 e 2001, houve uma queda nos rendimentos para todos os grupos, o que mostra que aumento na escolaridade no se reflete naturalmente em melhor remunerao.

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Tabela 19 Populao ocupada, por cor ou raa, com indicao dos anos mdios de estudos e do rendimento mdio em salrio mnimo Brasil 1992-2001

Diante dessa constatao, e enquanto no ocorrem mudanas estruturais na economia, realase a importncia da adoo de polticas pblicas compensatrias como os programas Bolsa Escola e Merenda Escolar, entre outros, que favorecem a permanncia dos alunos na escola.

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7. Financiamento da educao
A Constituio Federal de 1988 consolidou tambm o sistema de vinculao para a educao de uma parcela da receita de impostos. Assim que, no mnimo, 18% da receita lquida de impostos da Unio e 25% dos Estados e municpios deve ser destinada manuteno e desenvolvimento do ensino. Essa poltica de vinculao remonta Constituio Federal de 1934, com exceo dos perodos ditatoriais (1937-1945 e 1967-1983). Apesar do grande impulso que ela representou em assegurar uma fonte estvel de recursos para o financiamento da educao, sua capacidade atual de assegurar recursos para os novos desafios educacionais que apresentaremos a seguir est comprometida. Esse fato decorre do pequeno crescimento econmico dos ltimos anos e de uma poltica tributria que foi esvaziando a participao dos impostos na composio da carga fiscal do Pas. Um exemplo desse fato que, enquanto a receita de tributos e contribuies, de 1995 a 2002, teve um incremento de 187%, a despesa do MEC cresceu apenas 84%. A Tabela 20 mostra um resultado comparativo entre diferentes pases.

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Tabela 20 Gasto pblico com educao 1999

Os dados mostram que, com exceo do Japo, os gastos pblicos nos pases desenvolvidos esto na faixa de 5% a 6% do PIB, enquanto que nos pases em desenvolvimento eles se situam entre 4% e 5% do PIB. Muito embora os gastos do Brasil com educao em relao ao PIB no destoem daqueles praticados pelos demais pases listados, tendo em vista o baixo valor do seu PIB per capita, os gastos/ aluno no ensino fundamental so os menores da tabela. J no ensino superior os valores de gasto/aluno so maiores porque o sistema pblico de educao superior embora consuma apenas 21% do total recursos gastos com educao, atende uma clientela bem menor do que aquela que freqenta a educao bsica. Esse fato garante uma qualidade diferenciada e explica porque se concentram nas universidades pblicas a maior parte da produo cientfica do Pas e dos cursos de mestrado e doutorado, ou ainda porque a relao candidatos/vaga nos cursos de graduao, em 1999, foi de 8,3 na rede pblica de ensino superior contra uma razo de 2,3 no setor privado. Uma importante mudana no sistema de financiamento da educao do Pas aconteceu com a implantao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef) em 1998. Por meio dele, pelo menos 60% dos recursos vinculados educao devem ser aplicados no ensino fundamental. A implantao desse fundo teve um efeito eqalizador nos

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Estados ao conseguir reduzir as discrepncias que existiam no padro de atendimento entre as redes de ensino estadual e municipal. Contudo, essa subvinculao acabou provocando um desestmulo nos investimentos em educao infantil e ensino mdio, setores em que existe uma grande demanda no atendida no Pas. Finalmente, a implantao desse fundo no conseguiu, de fato, melhorar as condies de remunerao do magistrio nem reduzir as disparidades entre as diferentes regies do Pas. Na Tabela 21 constata-se que os professores, comparados com um grande rol de profisses, so aqueles com menores salrios, ou ainda que, apesar do Fundef, um professor do Nordeste ganha menos da metade do que recebe seu colega do Sudeste.

Tabela 21 Rendimento mdio mensal e nmero de profissionais por tipo de profisso segundo regies geogrficas e Brasil 2001

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A grande expectativa no que se refere garantia de recursos suficientes para uma educao de qualidade o cumprimento do dispositivo presente no Plano Nacional de Educao (Lei n 10.172/2001), que estabelece uma ampliao dos gastos pblicos no setor at atingir o patamar de 7% do PIB.

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8. Desafios para uma educao de qualidade

Diante do diagnstico sobre o quadro educacional brasileiro, os poderes pblicos federal, estaduais e municipais tm o enorme desafio de cumprir os compromissos estabelecidos no Plano Nacional de Educao (PNE), os quais transcendem as atuais administraes, visto que vo at o ano de 2011. Ao PNE juntam-se, ainda, objetivos estabelecidos no Plano Plurianual (PPA) nos quais se enquadram as metas educacionais do Ministrio da Educao. Todos esses compromissos esto listados abaixo e demonstram a dimenso dos desafios que o Brasil tem pela frente nesses prximos anos e deixam claro que, sem o aporte adicional de recursos, eles dificilmente sero atingidos. 8.1. Metas de maior impacto do Plano Nacional de Educao (a contar de 2001) Educao infantil Assegurar o atendimento a 30% das crianas de at 3 anos de idade em 5 anos; Assegurar o atendimento a 50% das crianas de at 3 anos de idade em 10 anos;

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 Assegurar o atendimento a 60% das crianas de 4 a 6 anos de idade em 5 anos; Assegurar o atendimento a 80% das crianas de 4 a 6 anos de idade, com 100% de atendimento na idade de 6 anos, em 10 anos; Assegurar escolas com padres mnimos de infra-estrutura, em 5 anos; Assegurar, no mnimo, a formao em nvel de ensino mdio (normal) dos professores da educao bsica, em 5 anos; Assegurar, no mnimo, a formao em nvel superior dos professores da educao bsica, em 10 anos; Instalar, em 100% dos municpios, estrutura de superviso de educao infantil, em 3 anos; Assegurar a alimentao escolar para todas as crianas matriculadas em educao infantil; Adotar progressivamente o atendimento em tempo integral (no define prazo). Ensino fundamental Ampliar a durao do ensino fundamental para 9 anos, com incio aos 6 anos de idade; Assegurar escolas com padres mnimos de infra-estrutura, em 5 anos; Assegurar o Programa de Garantia de Renda Mnima para famlias carentes (no define %); Oferecer escolas com 2 turnos diurnos e 1 noturno; Ampliar progressivamente a jornada escolar para, pelo menos, 7 horas/dia; Promover a eliminao gradual da necessidade de oferta do ensino noturno. Ensino mdio Atendimento a 50% da demanda (populao de 15 a 17 anos) em 5 anos; Atendimento a 100% da demanda (populao de 15 a 17 anos) em 10 anos; Assegurar a formao superior para todos os professores, em 5 anos; Assegurar escolas com padres mnimos de infra-estrutura, em 5 anos; Assegurar programa emergencial para a formao de professores, especialmente nas reas de Cincias e Matemtica. Educao superior Prover, at o final da dcada, a oferta de educao superior para, pelo menos, 30% da faixa etria de 18 a 24 anos.

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 Promover o aumento anual do nmero de mestres e de doutores formados no sistema nacional de ps-graduao em, pelo menos, 5%. Educao de jovens e adultos (EJA) Erradicar o analfabetismo adulto, em 10 anos; Assegurar a oferta de EJA de 1 a 4 srie do ensino fundamental para 50% da populao de 15 anos ou mais que no a possui, em 5 anos; Assegurar a oferta de EJA de 5 a 8 srie do ensino fundamental para 100% da populao de 15 anos ou mais que concluiu a 4 srie, em 10 anos; Dobrar a capacidade de atendimento de EJA do ensino mdio, em 5 anos; Quadruplicar a capacidade de atendimento de EJA do ensino mdio, em 10 anos; Implantar em todas unidades prisionais e nos estabelecimentos que atendem jovens e adolescentes infratores programas de EJA de ensino fundamental e ensino mdio, assim como formao profissionalizante. Educao especial Assegurar o atendimento de todos os alunos com necessidades especiais no ensino fundamental, em 10 anos; Assegurar escolas adaptadas e com padres mnimos de infra-estrutura, em 5 anos; Aumentar os recursos financeiros destinados educao especial, de forma a atingir 5% dos recursos vinculados educao, em 10 anos. 8.2. Programas do Ministrio da Educao estabelecidos no Plano Plurianual 2004-2007 1. Programa: Brasil alfabetizado Objetivo: Criar oportunidade de alfabetizao a todos os jovens e adultos. Apoio distribuio de material didtico para alfabetizao; Apoio distribuio de merenda escolar aos alfabetizandos jovens e adultos;

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 Apoio ao transporte escolar para alfabetizandos jovens e adultos; Capacitao de alfabetizadores de jovens e adultos; Concesso de bolsa ao alfabetizador; Distribuio de obras literrias com linguagem prpria para recm-alfabetizados; Fornecimento de culos para alunos portadores de deficincia visual; Servio de bibliotecas itinerantes; Universidade na alfabetizao. 2. Programa: Brasil escolarizado Objetivo: Garantir, com melhoria de qualidade, o acesso e a permanncia de todas crianas, adolescentes, jovens e adultos na educao bsica. Apoio alimentao escolar na educao bsica; Apoio ampliao da oferta de vagas do ensino fundamental a jovens e adultos; Apoio difuso de metodologias inovadoras de professores do ensino mdio; Apoio distribuio de materiais didticos e pedaggicos para a pr-escola, ensino fundamental, educao de jovens e adultos; Apoio distribuio de material didtico para a promoo de uma cultura de paz nas escolas de ensino fundamental; Apoio educao ambiental nas escolas pblicas de educao bsica; Apoio educao fundamental no campo; Apoio educao para a cincia no ensino mdio; Apoio Educao Profissional com elevao de escolaridade; Apoio a grupos socialmente desfavorecidos para acesso universidade; Apoio melhoria da qualidade do ensino mdio noturno; Apoio a projetos de cursos voltados para a diversidade social e cultural; Apoio a projetos especiais para oferta de ensino fundamental a jovens e adultos; Apoio ao combate evaso escolar; Apoio ao desenvolvimento da educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio; Apoio ao desenvolvimento de atividades educativas complementares nos municpios; Apoio ao ensino mdio de jovens e adultos trabalhadores; Apoio ao transporte escolar no ensino fundamental; Aquisio de vagas na rede particular de ensino fundamental; Avaliao Internacional de Alunos (Pisa);

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 Avaliao Nacional da Educao Bsica (Aneb); Avaliao Nacional das Condies da Educao Bsica (Aceb); Avaliao Nacional de Educao de Jovens e Adultos (Aneja); Censo Escolar da Educao Bsica; Complementao da Unio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef); Concesso de Bolsa Escola para o ensino fundamental; Correo do fluxo escolar; Dinheiro direto na escola para o ensino fundamental e ensino mdio; Disseminao de conhecimento sobre educao especial; Distribuio de livro didtico para o ensino fundamental e ensino mdio; Distribuio de material didtico para a educao especial; Distribuio de material especializado e de livros e textos no sistema Braille; Distribuio de uniformes escolares para alunos do ensino fundamental; Expanso e melhoria da rede escolar (Promed); Fortalecimento da Escola Fundescola II e III; Funcionamento do ensino fundamental e ensino mdio na rede federal; Funcionamento do Instituto Benjamin Constant e do Instituto Nacional de Educao de Surdos; Garantia das condies de aprendizagem com atendimento integral; Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para o ensino mdio (Promed); Poupana-Escola para alunos carentes do ensino fundamental/mdio que progredirem nas sries/ciclos sem reprovao/interrupo; Produo e distribuio de peridicos para a educao infantil; Promoo da educao especial como fator de incluso escolar; Promoo e desenvolvimento da sade do escolar na educao bsica; Resgate da cidadania da criana e do adolescente em situao de risco; Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb). 3. Programa: Democratizando o acesso educao profissional, tecnolgica e universitria Objetivo: Ampliar a oferta da educao profissional, tecnolgica e da educao superior, com melhoria da qualidade, incorporando novos contingentes sociais ao processo de formao profissional, tecnolgica e universitria, visando democratizar o acesso s oportunidades de escolarizao, formao, trabalho e desenvolvimento humano, promovendo incluso social a amplas camadas da populao brasileira e contribuindo para reduzir as desigualdades regionais.

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 Ampliao da oportunidade de qualificao profissional, inclusive atravs da educao a distncia; Apoio implantao de educao profissional de nvel bsico em escolas agrcolas; Apoio s instituies de educao profissional do campo; Assistncia ao educando da educao profissional; Censo da educao profissional; Concesso de bolsas para a formao de recursos humanos de alto nvel no exterior; Concesso de crdito educativo a estudantes carentes; Concesso de financiamento a estudantes do ensino superior no-gratuito; Cursos de extenso de nvel tcnico e tecnolgico; Desenvolvimento e implantao de Planos Estaduais de Educao Profissional (Proep); Educao especial na educao profissional e no ensino superior; Educao profissional ao alcance de todos, abrindo as escolas nos finais de semana para cursos de educao profissional de nvel bsico e demais atividades relativas aos processos educativos, formativos, culturais e de lazer; Educao, tecnologia e profissionalizao para pessoas com necessidades especiais; Fomento ao desenvolvimento da educao profissional; Implantao de escolas tcnicas federais em Porto Velho e Ponta Por; Implantao de centros escolares de educao profissional; Implementao da expanso da Educao Profissional (Proep); Profissionalizao da pessoa surda; Reconhecimento da educao profissional de nvel tcnico e tecnolgico nas instituies pblicas e privadas; Aquisio de veculos para o transporte escolar para as instituies federais de educao profissional.

4. Programa: Educao na primeira infncia Objetivo: Ampliar o atendimento educao infantil de crianas at 3 anos de idade. Apoio capacitao profissional na instituies de educao infantil para crianas de at 3 anos de idade; Apoio distribuio de material didtico para creche; Apoio a projetos municipais para a educao de crianas de at 3 anos de idade.

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5. Programa: Escola bsica ideal Objetivo: Oferecer atendimento integral e de qualidade em escolas de educao bsica modelares e de referncia. Apoio ampliao da jornada escolar no ensino fundamental e no ensino mdio; Apoio implantao de projetos juvenis no ensino mdio; Apoio implantao do 4 ano vocacional no ensino mdio; Apoio implementao da escola bsica ideal; Apoio reestruturao da rede pblica de ensino para escola bsica ideal; Apoio ao transporte escolar no ensino mdio; Concesso de bolsa de estudos no ensino mdio.

6. Programa: Gesto da poltica de educao Objetivo: Coordenar o planejamento e a formulao de polticas setoriais e a avaliao e controle dos programas na rea da educao. Acompanhamento do Plano Nacional de Educao; Capacitao de servidores pblicos federais em processo de qualificao e requalificao; Certificao Nacional de Competncia do Trabalhador; Controle e inspeo de arrecadao do salrio-educao e sua regular aplicao; Cooperao internacional com pases em desenvolvimento; Desenvolvimento de modelos de gesto escolar para a educao profissional (Proep); Desenvolvimento de parmetros curriculares nacionais do nvel tecnolgico (Proep); Estudos e pesquisas para a implantao das polticas para o ensino mdio (Promed); Estudos e pesquisas socioeducativas; Estudos, pesquisas, estatsticas e avaliaes educacionais; Formulao de polticas para educao nacional; Fortalecimento da poltica nacional para formao de professor do ensino fundamental; Frum Brasil de Educao; Gerenciamento das polticas de educao a distncia, educao especial, erradicao do analfabetismo, incluso educacional, ensino fundamental, ensino mdio e tecnolgico, ensino superior; Gesto democrtica das instituies da rede federal de educao profissional;

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 Implantao do centro de memria e informao do Conselho Nacional de Educao; Implantao do Sistema de Informaes da Educao Profissional (Proed); Implantao do Sistema Nacional de Certificao Profissional (Proed); Integrao das fundaes de apoio s instituies federais de educao superior e hospitais de ensino; Plano estratgico do setor educacional do Mercosul. 7. Programa: Democratizao da gesto nos sistemas de ensino Objetivo: Promover e fortalecer a gesto democrtica nos Estados e municpios, assegurando a implementao de forma contnua e eficaz das polticas educacionais em todos os nveis e modalidades de ensino com a adoo de novos mecanismos de participao e controle social. Apoio capacitao de profissionais atuantes nas instituies de educao infantil; Apoio capacitao dos trabalhadores atuantes no ensino fundamental de jovens e adultos; Apoio capacitao dos trabalhadores estaduais atuantes no ensino mdio; Apoio capacitao permanente dos trabalhadores estaduais e municipais de ensino fundamental; Apoio educao fiscal nos Estados e municpios; Apoio melhoria e democratizao da gesto escolar das escolas de ensino mdio; Apoio organizao de sistemas estaduais de avaliao do ensino fundamental; Capacitao de gestores para o monitoramento de programas e projetos educacionais; Capacitao para o exerccio do controle social; Fortalecimento da capacidade tecnolgica de municpios beneficiados por programas de incluso educacional. 8. Programa: Valorizao e formao de professores e trabalhadores da educao Objetivo: Oferecer oportunidades de capacidade e formao continuada aos professores, associados a planos de carreira, cargos e salrios e promover acesso a bens culturais e a meios de trabalho. Apoio capacitao de educadores para promoo de uma cultura de paz nas escolas de ensino fundamental; Apoio capacitao de professores da educao infantil;

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 Apoio capacitao de professores de jovens e adultos; Apoio capacitao de professores do ensino fundamental; Apoio capacitao de professores do ensino mdio; Apoio capacitao de professores e profissionais para educao especial; Apoio capacitao de recursos humanos no ensino mdio (Promed); Apoio especializao pedaggica de professores do ensino mdio; Capacitao de docentes da educao profissional; Capacitao de profissionais para a rea de surdez; Capacitao de recursos humanos para a educao a distncia e para o Programa TV Escola; Capacitao de recursos humanos para a educao profissional (Proep/FAT); Capacitao de recursos humanos para o uso de tecnologia na educao pblica; Capacitao dos profissionais da educao profissional (Proep); Certificao de professores da educao infantil e fundamental; Concesso de bolsa de incentivo formao inicial e continuada de professores da educao infantil e fundamental; Fomento pesquisa e desenvolvimento da educao infantil; Fomento pesquisa e desenvolvimento do ensino fundamental; Formao em servio e certificao em nvel mdio de professores leigos; Qualificao de docentes em nvel de ps-graduao. 9. Programa: Universidade do sculo 21 Objetivo: Reformar o ensino superior e estruturar as instituies federais de ensino, preparandoas para as tendncias de futuro, ampliando com qualidade o acesso ao ensino de graduao e psgraduao, pesquisa e extenso, disseminando o conhecimento e promovendo condies para o desenvolvimento sustentvel do Pas, com vistas s transformaes sociais pelas quais deve passar, necessariamente, nos prximos anos. Acesso informao cientfica e tecnolgica; Apoio aos estudantes (PAE); Assistncia ao educando do ensino de graduao; Assistncia hospitalar e ambulatorial populao; Avaliao de cursos de ensino superior; Avaliao de instituies de ensino superior; Avaliao dos cursos de graduao e de instituies pblicas e privadas de ensino superior;

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 Avaliao e acompanhamento de programas de ps-graduao e de fomento; Avaliao e credenciamento de cursos e de instituies para residncia mdica; Censo do ensino superior; Complementao para o funcionamento das entidades de ensino superior federais; Complementao para o funcionamento dos hospitais de ensino federais; Cooperao internacional em reas estratgicas de ps-graduao e pesquisa; Estmulo cooperao internacional para o desenvolvimento da educao superior; Financiamentos a projetos na rea da educao; Fomento ps-graduao; Fomento a projetos de referncia para a cidadania e direitos humanos em educao superior; Fomento a projetos especiais para o ensino de ps-graduao da cincia e da tecnologia; Funcionamento da residncia mdica; Funcionamento dos cursos de graduao; Funcionamento de cursos de ps-graduao; Implantao da Universidade Federal Milton Santos; Servios comunidade por meio da extenso universitria; Treinamento especial para alunos de graduao de entidades de ensino superior (PET); Universidade aberta e a distncia. 10. Programa: Escola moderna Objetivo: Contribuir para a melhoria da qualidade do ensino, em todos os seus nveis e modalidades, por meio da oferta de prticas pedaggicas modernas, materiais didticos atualizados, inovao tecnolgica e infra-estrutura fsica e instrumental necessrios aprendizagem. Acervo bibliogrfico destinado s instituies federais de ensino superior e hospitais de ensino; Acervo bibliogrfico para as instituies da rede federal de educao profissional; Apoio adequao de prdios escolares para educao especial; Apoio reestruturao da rede pblica de ensino mdio; Apoio reestruturao de estabelecimentos pblicos de educao infantil; Aquisio de equipamentos para a rede federal de educao profissional agrcola; Difuso do conhecimento por meio de livros, revistas, vdeo e multimdia; Distribuio de acervos bibliogrficos e de multimdia para escolas do ensino mdio; Distribuio de acervos bibliogrficos e de multimdia para o ensino fundamental; Distribuio de equipamentos para educao especial;

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 Distribuio de material impresso de apoio educao a distncia e ao uso de novas tecnologias na educao; Distribuio de programas de Rdio-Escola; Equipamentos para TV-Escola; Expanso e modernizao da transmisso do sinal do TV-Escola; Instrumental para o ensino e pesquisa destinado a instituies federais de ensino superior e hospitais de ensino; Instrumental para ensino e pesquisa para as instituies da rede federal de educao profissional; Integrao e expanso do uso de tecnologia da informao e comunicao na educao pblica; Modernizao e consolidao de infra-estrutura acadmica das instituies federais de ensino superior e de seus hospitais de ensino; Modernizao e recuperao da infra-estrutura fsica das instituies federais de ensino superior e dos hospitais de ensino; Modernizao e recuperao de infra-estrutura fsica de instituies federais de educao profissional; Produo e veiculao de programas e de cursos de capacitao continuada pelo canal TV-Escola.

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Referncias* BRASIL. Ministrio da Educao. www.mec.gov.br CARACTERIZAO fsica das escolas. Braslia: Inep, 1999. PISA 2000: relatrio nacional. Braslia: Inep, 2001. QUALIDADE da educao: uma nova leitura do desempenho dos estudantes da 4 srie do ensino fundamental. Braslia: Inep, 2003. SAMPAIO, Carlos Eduardo Moreno et al. Sincronismo idade/srie: um indicador de produtividade do sistema educacional brasileiro. Braslia: Inep, 2002. (Srie Documental. Relatos de Pesquisa. Texto para Discusso, n. 11).

*Todas as publicaes mencionadas neste trabalho podem ser obtidas no endereo: www.inep.gov.br

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