Unidad I GED506

9
POLTICAS PBLICAS Y LEGISLACIN EDUCACIONAL

JORGE BRIEBA HINRICHSEN / ADRIN TORRES CANALES
Unidad I
DE LOS DESAFOS DE LA GESTIN
Y LAS POLTICAS PBLICAS A LAS
LEYES DE EDUCACIN
1. DESAFOS DE LA GESTIN, UNA APROXIMACIN A
LA GESTIN PBLICA
El estudio acerca de la gestin ha ido cobrando cada vez ms
fuerza y relevancia en los ltimos aos. La preocupacin por ella ha
trascendido el mbito exclusivo de las Escuelas de Negocios. Asimis-
mo, su estudio no solo est asociado hoy, en la forma que se le conoce,
a la gestin de negocios o al mbito de lo privado, sino que ha cobrado
fuerza tambin en el mbito de lo pblico. De lo anterior, lo que ms se
conoce es el gran desarrollo que ha tenido la ciencia del Management
y el progreso de la empresa privada y de los negocios gracias a sus
signi!cativos aportes. Sin embargo, cunto sabemos del desarrollo y
evolucin de la gestin pblica. Existe verdaderamente una gestin
pblica? Cun cerca o cun lejos est esta de la gestin aplicada a
los negocios? Es posible vincular el mtodo, los instrumentos y las
herramientas de sta en aquella? Existe una sola escuela, tendencia o
modelo de gestin pblica? Cun similares o distintas son y por qu?
Existen teoras que nos expliquen las complejidades y desafos de la
gestin pblica? Estas y otras pueden ser interesantes preguntas de in-
vestigacin. No obstante, este trabajo solo pretende relevar y hacer un
levantamiento inicial de un tema que podra convertirse en cantera de
futuros trabajos investigativos de mayor profundidad.
Comenzamos sumndonos a algunas de las conclusiones pre-
liminares de un seminario sobre 'los desafos de la gestin pblico-
10
UNIDAD I
DE LOS DESAFOS DE LA GESTIN Y LAS POLTICAS PBLICAS A LAS LEYES DE EDUCACIN
privada. Seguidamente optamos por abordar aquel aspecto que parece
menos desarrollado: la gestin pblica. Dentro de ella los nuevos pa-
radigmas de gestin pblica, la nueva gestin pblica como propaga-
cin de la cultura anglosajona, la nueva gestin pblica (NGP) como
modelo de la OCDE, algunos aspectos de la gestin en el sector p-
blico, algn mtodo comparativo de la gestin pblica, y, !nalmente,
la revisin de dos teoras que aportan al estudio de la gestin pblica.
Esperamos con ello abrir una lnea investigativa, poco frecuente, del
Management aplicado al mbito de lo pblico.
1.1 Desafos de la gestin, una perspectiva de actores chilenos
1
En un Seminario reciente acerca de los Desafos de la Gestin
(Marshall, y otros, 2008) se justi!ca su anlisis por la incidencia de
la gestin como obstculo para mejorar la calidad de vida. Asimismo
se enfatiza que respecto al mbito del desafo de la gestin se hace
necesaria una revisin crtica de las capacidades existentes, tanto en
el Estado, como en las organizaciones sociales y en las empresas. Del
mismo modo, se plantea el necesario anlisis de los elementos que
determinan la calidad de la gestin, para identi!carlos y de!nir las me-
joras necesarias. Porque si en el sector privado este tipo de cuestiones
cobran relevancia, dado el entorno competitivo en que deben destacar-
se la calidad del manejo empresarial, vinculado a las tecnologas blan-
das; en las empresas pblicas se evidencian desafos adicionales.
Asimismo, una mirada ms general del sector pblico, sugiere
una falta de capacidad para alinear los incentivos de los tomadores
de decisin con los de la sociedad y la expresin de los intereses de
grupos particulares en la gestin. (Marshall, y otros, 2008), que hacen
necesario que le prestemos la mayor atencin.
1.2 Por qu surge el desafo de la gestin?
En la conferencia introductoria del seminario aludido anterior-
mente, Cristin Larroulet (Larroulet, 2008) justi!ca el desarrollo del
estudio sobre los desafos de la gestin, asociando el crecimiento eco-
nmico al resultado de la productividad total de factores, sealando
que los pases que ms han crecido a lo largo de la historia, tienen
1
Estos conceptos son vertidos en la publicacin realizada despus del seminario 'Desa-
fos de la gestin, realizado por Expansiva UDP y el Instituto Libertad y Desarrollo.
Dos Think Tank, pertenecientes a distintos polos del espectro poltico chileno.
11
como elemento caracterstico que en torno al 40% de su crecimiento
se debe a la productividad. Asimismo, seala que el tema de la pro-
ductividad, por su parte, se construye en los servicios pblicos, en las
empresas y en las organizaciones de la sociedad civil. Por lo que termi-
na siendo no solo un tema microeconmico, sino tambin un tema de
gestin. Finalmente, seala que mejorar la e!ciencia es un desafo de la
gestin, aun teniendo las restricciones de la poltica pblica, las leyes,
las culturales y las sociales.
1.3 Algunos aspectos de la gestin en el sector pblico
De acuerdo a Vicente Ortn (Ortn, 1995) la gestin pblica es
gestin pero con las limitaciones propias del carcter pblico del co-
metido. Y respecto a la gestin seala que esta tiene dos sentidos segn
el contexto, uno que se re!ere a la prctica, y el otro referido a esta
como disciplina. Respecto a las limitaciones de la gestin derivado de
lo pblico las clasi!ca en abordables y en no abordables. Dentro de las
primeras estn las abordables tanto por la accin, como por la investi-
gacin; dentro de las segundas estn las no abordables por esenciales,
es decir, porque satisfacen objetivos sociales superiores al de la e!-
ciencia. As llega a establecer acciones sobre dos mbitos de limitacio-
nes mitigables: falta de incentivos organizativos y falta de incentivos
individuales; a los cuales propone la introduccin de mecanismos de
competencia y la aplicacin de tcnicas de gestin, respectivamente.
1.4 Nuevos paradigmas de gestin pblica
En las ltimas dcadas se ha dado una discusin en torno a los
paradigmas de la gestin pblica. A continuacin haremos un repaso
somero de esa discusin, sin pretender agotarla pero desarrollndola lo
su!ciente como para tener la informacin necesaria para su estudio.
1.4.1 La nueva gestin pblica (NGP) como propagacin de la
cultura anglosajona
La corriente que ha cobrado vigor y vigencia es la llamada Nue-
va Gestin Pblica (NGP), que en opinin de Omar Guerrero (Guerre-
ro, 2001), denota una !losofa dominante de la gerencia de la adminis-
tracin pblica, cuyo origen son pases de cultura anglosajona, tales
como: el Reino Unido, Australia y Nueva Zelanda, que posteriormente
se extiende a Canad, Estados Unidos de Norteamrica y varios ms.
12
UNIDAD I
En los primeros pases mencionados, este modelo de gestin se conoce
como Whitehall, por darse precisamente en ese tipo de naciones y por
propagar la cultura anglosajona.
La Nueva Gestin Pblica, de acuerdo a muchos estudios, es-
pecialmente el del profesor Guerrero (Guerrero, 2001) consiste en una
tendencia de reforma del sector pblico, cuyo modelo basado en el
mercado como relacin poltica y administrativa, se fundamenta doctri-
nariamente en la opcin pblica, la gerencia de calidad total, la teora
de agente principal y la economa de costos de transaccin; de lo que
se in!ere que ciertas categoras polticas, tales como: burcrata, grupos
de inters, representante electo y votante, estn basados en tal modelo
de mercado.
1.4.2 La nueva gestin pblica (NGP) como modelo de la OCDE
De acuerdo a varios estudios existentes, mencionados por el
profesor Guerrero (Guerrero, 2001), hay un modelo de gestin pblica,
exportado como producto por algunos organismos internacionales, ta-
les como: el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, pero
especialmente la OCDE, adoptados por muchas administraciones en el
mundo. Algunas de las caractersticas de este modelo son: el clculo de
precios, las o!cinas como centros productivos y el estmulo a la com-
petencia interna y externa.
De acuerdo a la informacin citada (Guerrero, 2001), la presen-
tacin de este modelo neogestionario habra ocurrido en el ao 1979,
en la ciudad de Madrid, como una iniciativa en pos de la reforma de
la administracin pblica, en una conferencia sobre el cambio de la
administracin pblica, en que la OCDE hizo su primer requerimiento
al mejoramiento de esta, con miras al crecimiento de la economa de
mercado. Desde ese momento la OCDE se convierte en el lder interna-
cional de este movimiento gerencial.
No obstante lo anterior, el desarrollo integral del modelo no
aparece sino hasta el ao 1987, a travs de un informe del comit de
cooperacin tcnica de dicha entidad, y en que su postulado principal
consisti en la orientacin hacia el cliente. Y el problema a resolver era
cmo !nanciar el enorme gasto en bienes tutelares, tales como: Edu-
cacin, Salud, y otros bienes y recursos proporcionados por el Estado
Benefactor, con cargo a los ingresos del erario.
Adicionalmente, este modelo observa el traslado del proceso po-
ltico a uno eminentemente administrativo. De acuerdo a los estudios
citados (Guerrero, 2001) la de!nicin de objetivos de la administracin
13
pblica, segn la OCDE, suele ser opaca puesto que cuando se le soli-
cita que incremente su receptividad se enfrenta a los dilemas: de !jar la
distribucin de los costos y bene!cios ligados a su intervencin o con-
ceptuar la receptividad, en funcin de las necesidades de la clientela.
Por tal motivo, la OCDE, a travs de su comit de cooperacin tcnica,
formul su trascendental sugerencia en orden a que 'la receptividad
exige un nuevo estilo administrativo, el de la gestin pblica.
Consecuentemente, el estilo de gerencia propuesto por la OCDE
consiste en que la administracin pblica, a travs de reformas, se
ponga al servicio del ciudadano-cliente. Y que sobre la base del esta-
blecimiento de mercados internos, se desarrolle una competencia entre
sus dependencias administrativas y se constituya una espec ie de orien-
tacin empresarial privada, dentro del Estado; decretndose as la sepa-
racin entre la poltica y la administracin, fortaleciendo la dicotoma:
Management y policy.
En los lineamientos y directrices aportados por esta organizacin
se distinguen un conjunto de rasgos clave en las reformas de la geren-
cia pblica orientados a: a) devolver autoridad, otorgar "exibilidad; b)
asegurar el desempeo, el control y la responsabilidad; c) desarrollar
la competencia y la eleccin; d) proveer servicios adecuados y amiga-
bles a los ciudadanos; e) mejorar la gerencia de los recursos humanos;
f) explotar la tecnologa de la informacin; g) mejorar la calidad de la
regulacin; h) fortalecer las funciones de gobierno en el centro (OCDE,
1995). Sin embargo, la OCDE alerta sobre la posibilidad de conside-
rar a los principios de la NGP como un modelo unvoco de reforma y
transferible a cualquier pas, sin tomar en cuenta los diferentes siste-
mas polticos y administrativos que, naturalmente, implicarn formas
de operacionalizacin muy divergentes de estos criterios considerados
como 'bastante abstractos.
As, podr ser conveniente reformas ms profundas, o reformas
selectivas e incrementales, por medio de distintas estrategias y alter-
nativas, adoptando un enfoque 'pragmtico antes que 'dogmtico
(OCDE, 1995). La reconceptualizacin planteada podra explicar el
progresivo desplazamiento de los programas de modernizacin hacia
un espectro ms amplio de valores que los que dominaron en el co-
mienzo de la reforma (economa, e!ciencia y e!cacia), bajo el auge
del neoliberalismo y las sucesivas presiones por la reduccin del gasto
pblico para resolver la crisis !scal. Paulatinamente, cobran sentido los
preceptos de 'adaptabilidad, 'innovacin, 'representacin y 'par-
ticipacin como ideas fuerza para la con!guracin de un 'paradigma
postburocrtico (Barzeley y Armajani, 1992).
14
UNIDAD I
1.5 Hacia un mtodo comparativo de la GP
En el documento 'Mtodo comparado: un aporte a la inves-
tigacin en gestin pblica (Pliscoff & Monje, 2003), los autores
abordan su investigacin desde tres tpicos: la gestin pblica como
objeto de estudio, el mtodo comparado y la pertinencia de la investi-
gacin en gestin pblica comparada. Y sustentan su investigacin en
el reconocimiento del mtodo comparativo como apto para realizar es-
tudios en gestin pblica y, adems, entendiendo que la comparacin
es una herramienta metodolgica capaz de consolidar y desarrollar el
conocimiento en esta rea disciplinaria. Dentro de las conclusiones
est sealar a la comparacin como base de las ciencias sociales y
reconocer algunos puntos importantes de esta que son tiles en la ges-
tin pblica.
En el mbito descriptivo la comparacin aparece como herra-
mienta til para reconocer las caractersticas propias y espec!cas de
una unidad de anlisis. En el mbito de lo propositivo se seala que
la comparacin permite reconocer lecciones sobre el comportamiento
o funcionamiento de un directivo o de una organizacin. En el mbito
profesional el mtodo comparativo tiene un lugar importante frente
a la imposisin o adopcin del modelo de la Nueva Gestin Pbli-
ca. 'En este nuevo esquema paradigmtico, la comparacin debe ser
entendida como un ejercicio fundamental para derterminar el xito o
fracaso de estos principios, los cuales muchas veces, se constituyen
como recomendaciones desde organismos internacionales e incluso
desde otros gobiernos para mejorar la gestin pblica. (Pliscoff &
Monje, 2003).
Por su parte Bruce Perlman, en las conclusiones del documento
'Algunas lecciones en gestin pblica comparativa (Perlman, 2003),
nos hace tres recomendaciones: la primera es que hay que reducir las
ambiciones sobre lo que se puede aprender a travs de la compara-
cin; la segunda es que la contribucin ms importante de la gestin
pblica comparada puede estar en el nivel intermedio entre la teora
y la prctica y no en el nivel macro. Y la tercera recomendacin es el
reconocimiento de que los mtodos que aspiren a la precisin cien-
tfica y a las leyes perdurables, derivarn en verdades tautolgicas o
triviales y as perdern la discusin sobre lo que se trata en verdad el
sector pblico.
15
1.6 Dos teoras que aportan al estudio de la gestin pblica
1.6.1 Complejidad y gestin pblica
De acuerdo al trabajo del profesor Mario Waissbluth (Waissbluth,
2008) la teora de sistemas complejos ya pas a la categora de concep-
to cient!co consolidado, lo que estara refrendado por algunas fuentes
de referencia bibliogr!ca formales.
La de!nicin que usa al respecto es: '.sistemas de muchas par-
tes, que interactan entre s y con el entorno por una multiplicidad de
canales, con algunas partes que tienden a autoorganizarse localmente
de forma espontnea, y de manera difcilmente predecible.
A este respecto seala la tendencia de las distintas partes de una
organizacin, sea pblica o privada, la autoorganizacin y a la actua-
cin independiente, de acuerdo a reglas propias. Ejempli!ca lo anterior
con la distancia que existe entre las agendas paralelas, los conductos de
relacin con el entorno, los grupos de poder y los canales de autoridad
con los manuales y organigramas de una organizacin. 'Mientras ma-
yor sea la envergadura de la organizacin o el sistema, mayor ser la
distancia entre los manuales, las normas o los modelos analticos, y la
realidad (Waissbluth, 2008, pg. 3).
A continuacin, por la importancia que reviste para el tema tra-
tado, reproducimos una cita de Waissbluth a Paul Cilliers, quien ha de-
!nido las diez caractersticas centrales de los sistemas complejos en su
obra: 'Complexity and postmodernism, P. Cilliers, Routledege, 1998).
1. Poseen un gran nmero de elementos, y si ese nmero es su!-
cientemente grande, es difcil que los mecanismos analticos de
modelamiento permitan una prediccin de su comportamiento
2. Un gran nmero de elementos es necesario, pero no su!ciente.
Los granos de arena en una playa no son un sistema complejo,
pues deben interactuar de manera dinmica, no esttica. Las in-
teracciones no son necesariamente fsicas, sino tambin de inter-
cambio de informacin.
3. Las interacciones no son 'uno a uno, sino que mltiples. Cada
elemento in"uencia y es in"uenciado por muchos otros. Un caso
tpico seran las redes neuronales del cerebro.
4. Una precondicin esencial es que las interacciones sean no li-
neales. La duplicacin de un estmulo no signi!ca necesariamen-
te la duplicacin de la respuesta. Es por ello que pequeas mo-
di!caciones en una parte pueden en ocasiones detonar grandes
cambios en el sistema.
16
UNIDAD I
5. Las interacciones generalmente son de corto alcance, es decir,
la informacin la reciben primariamente los vecinos inmediatos.
Esto no signi!ca que, a travs de encadenamientos, las in"uen-
cias no puedan ser de largo alcance. Por ello, la in"uencia se
modula en el camino, y puede ser ampli!cada, reducida, modi!-
cada o eliminada de diversas maneras.
6. Las interacciones entre las partes tienen retroalimentacin
(feedback loops). Una actividad recibe efectos sobre s misma,
a travs de ampli!caciones o inhibiciones, y pueden ocurrir di-
rectamente o a travs de circuitos indirectos. A esto se le llama
recurrencia.
7. Los sistemas complejos son 'abiertos, esto es, interactan con
su entorno. Las organizaciones existen porque su propsito esen-
cial es agregarle valor a sus clientes y usuarios, y se desenvuel-
ven en un marco regulatorio, institucional y/o de competencia.
Es imposible comprender un sistema de esta naturaleza sin co-
menzar por entender su multiplicidad de interacciones con el
entorno. En cambio, los sistemas cerrados son meramente 'com-
plicados.
8. Operan en condiciones lejanas al equilibrio. Aun si estn en es-
tado 'estable, es una estabilidad dinmica, y pueden cambiar
rpidamente. Por ello, hay un constante "ujo de energa para
mantener la organizacin y supervivencia del sistema. El equi-
librio total, por falta de este "ujo de energa, es equivalente a la
muerte.
9. Evolucionan en el tiempo, y por ende tienen una historia, y esa
historia in"uye fuertemente en su conducta presente. Cualquier
anlisis sistmico que ignore la variable temporal es por lo tanto
incompleto.
10. Cada elemento del sistema es mayoritariamente ignorante de la
conducta del sistema como un todo, y responde primariamente
a los estmulos de su entorno cercano. Si cada elemento tuvie-
ra toda la informacin del sistema, eso signi!cara que toda la
complejidad del sistema estara condensada en cada una de las
partes del mismo. Y a estas 10 Waissbluth agrega cuatro caracte-
rsticas, dos de las cuales son desarrolladas por los autores Olson
y Eoyang en su obra, 'Facilitating Organization Change: Lesson
from Complexity Science, E.E. Olson y G.H. Eoyang, Jossey
Bass Ed., 2001.
11. Los sistemas complejos exhiben irreversibilidades, lo cual sig-
ni!ca que cuando se trascienden ciertas fronteras (positivas o
negativas) la vuelta atrs es muy difcil.
17
12. Asimismo distintas partes del sistema pueden agruparse en
'clusters locales, y una parte de un sistema puede pertenecer
simultneamente a varios clusters.
13. Olson y Eoyan agregan dos caractersticas importantes. La pri-
mera se re!ere a 'diversidad y resiliencia. Tal vez la mejor
manera de ilustrarla es con un caso biolgico. Cuando toda una
regin establece una variedad nica de trigo o uva, bastar el
surgimiento de una peste para destruir toda la agricultura de la
regin. En cambio, si hay una multiplicidad de variedades, es al-
tamente probable que la economa de la regin pueda sobrevivir,
es decir, que su agricultura sea 'resiliente. Un grado razonable
de diversidad en los componentes de un sistema le permite adap-
tarse mejor y ms rpidamente a los cambios del entorno.
14. El concepto inverso y complementario es el de autosimilitud
(self similarity) y escalabilidad (scaling). Si todas las partes fue-
ran completamente diversas, no habra un orden y una jerarqua
mnima en el sistema. Nuevamente, en el smil biolgico. Los
entes vivos son jerarquas de subsistemas: los tomos forman
molculas, estas forman clulas, y las clulas forman rganos.
Esta similitud y escalabilidad es la que permite a un sistema
complejo mutar, sobrevivir y adaptarse rpidamente a los cam-
bios, al repetir los mismos patrones (patterns) de interaccin
en distintas partes del sistema. La reproduccin celular usa las
mismas enzimas en todos los rganos, y la poltica de recursos
humanos es la misma en todos los departamentos de una organi-
zacin.
El autor da dos ejemplos de sistemas complejos: La economa de
un pas y las instituciones pblicas. Posteriormente, desarrolla intere-
santes conceptos, tales como: anlisis v/s Sntesis, propiedades emer-
gentes, procesos bsicos de una organizacin, lgica difusa, formulating
the mess (formulando o clari!cando el despelote), y la complejidad en
los sistemas pblicos, entre otros. Los cuales solo dejar enunciados por
no aportar directamente a la idea que queremos desarrollar.
1.6.2 Teora de la Organizacin y Administracin Pblica
El profesor Carles Rami (Rami, 1999) en su libro Teora de
la Organizacin y Administracin Pblica, desarrolla un interesante
anlisis de la Administracin Pblica a la luz de la Teora de la Organi-
zacin.
18
UNIDAD I
Comienza recordando que 'Las Administraciones pblicas son
organizaciones a las que les corresponde., satisfacer los intereses
generales de sus respectivas comunidades. Desarrolla la idea de la
multidimensionalidad de la organizaciones, como fenmeno, y la nece-
sidad de ser analizadas desde distintos enfoques y diferentes niveles de
tratamiento. Sin embargo, nos dice, no se debe perder de vista la com-
prensin ms global de las distintas dimensiones que permita visualizar
los puntos de contactos entre ellas y sus respectivas sinergias.
En el transcurso de su trabajo Rami intenta demostrar cmo las
distintas expresiones de la Teora Organizacional han analizado con
profundidad solo algunas de estas dimensiones. No obstante lo ante-
rior, dentro de los aportes de la Teora estudiada, durante las ltimas
dos dcadas, est la incorporacin de nuevas dimensiones que recono-
cen, en cuanto entidades sociales, dinmicas polticas, con sus propios
mitos, valores e ideologa, es decir, realidades con sus propios parme-
tros culturales. Por lo que los anlisis organizativos deben considerar y
tener presente, mbito poltico-cultural, especialmente en las organiza-
ciones pblicas (Rami, 1999).
Figura 1.4
Enfoque de la Teora de la Organizacin (Rami, 1999. Pg.19)
Enfoques
Clsicos
Direccin
Cient!ca y
administrativa
Taylor
Fayol
Estructuralismo
Weber
Selznick
Merton
Escuela de las
Relaciones
Humanas
Mayo
Likert
Mcgregor
Argyris
Enfoques
Neoclsicos
Neorracionalismo
Simon, March
Linblom
Neoestructuralismo
Crozier
Mayntz
Teora
Contingencias
Lawrence, Lorsch
Kast, Rosenzweig
Enfoques
Contemporneos
Anlisis Longitudinal
Anlisis interorganizativo
Economa Organizativa
Cultura y aprendizaje organizativo
Decisiones y ambigedad
Poder y Con"icto en las organizaciones
Cambio Organizativo
19
Despus de elaborar una de!nicin de Organizacin Carles Ra-
mi entrega un completo resumen de los principales enfoques de la
Teora de la Organizacin, dentro de los que destacan los siguientes
grupos de enfoques: Los enfoques clsicos, los enfoques neoclsicos y
los enfoques contemporneos, cuyo cuadro reproducimos a continua-
cin.
Con lo anterior se destaca la fuerte evolucin que ha experimen-
tado la Teora de la Organizacin, ya sea mediante su mejora o moder-
nizacin, ya sea por su crtica u oposicin.
Sin embargo, una interrogante plausible es 'Hay organizacio-
nes con una naturaleza tan diferente que requieran un instrumental te-
rico y metodolgico espec!co? (Rami, 1999).
A este respecto la administracin pblica hay que visualizarla
como una organizacin diferenciada (Rami, 1999), para ello hay que
identi!car los elementos que la per!lan como tal. Para ello se recurre a
(Subirats, 1991 citando a Rayner et al., 1976, y Galy, 1977).
'(a) Los organismos pblicos no escogen el mbito de su actuacin,
sino que les viene de!nido estatutariamente, mientras el sector
privado se sita donde contempla posibilidades de bene!cios.
(b) Las instituciones gubernamentales tienen algunos privilegios y
posibilidades coercitivas que no son usuales en el sector privado.
(c) El entorno de la gestin pblica es mucho ms complejo que el
de cualquier organizacin privada por importante y voluminosa
que sea, siendo la necesidad de negociacin y transaccin mucho
mayor.
(d) Los organismos gubernamentales son mucho ms vulnerables
a las presiones de naturaleza poltica, que debido a su carcter
electoral son a corto plazo, lo que di!culta la adopcin de estra-
tegias o la plani!cacin a medio o largo plazo.
(e) La determinacin de objetivos es mucho ms confusa, ambigua
y plural que en el sector privado.
(f) Existen pocas presiones estructurales internas en el sector p-
blico que conduzcan a una mayor e!ciencia de la gestin. Esas
presiones son bsicamente externas (polticas, !scales,.).
(g) Es difcil medir o evaluar el rendimiento de las organizaciones
pblicas, dada la inexistencia de 'nmeros rojos, de cuenta de
resultados objetivables. No resulta fcil saber si se ha consegui-
do lo que se pretenda.
(h) Todo ello conlleva la di!cultad de delegar o descentralizar las
tareas gubernamentales, dado que para ello el instrumento ms
adecuado es el control de la delegacin va resultados.
20
UNIDAD I
(i) El tipo de objetivos a conseguir (salud, medio ambiente, .)
di!culta la segmentacin de los destinatarios de la actividad
pblica, con lo que ello implica problemas en el uso de muchos
instrumentos de mercado.
(j) El grado de visibilidad y control del sector pblico es mucho
mayor, estando sometido a mayor presin de transparencia.
(k) Las diversas administraciones pblicas estn obligadas, a dife-
rencia del sector privado, a actuar con respeto a los principios
de equidad, con criterios temporalmente consistentes, y con la
constante presencia del control jurisdiccional sobre todas sus
actuaciones, lo que conduce a una mayor centralizacin y buro-
cratizacin.
(l) La gestin de los recursos humanos est mucho ms condiciona-
da en el sector pblico, tanto en la seleccin, como en la exclu-
sin o promocin de su personal, siendo muy difcil premiar la
excelencia de la labor de cuadros y gestores.
(m) Tambin la gestin de los recursos !nancieros es mucho menos
"exible, dadas las formalidades presupuestarias y la existencia
de controles de legalidad del gasto.
(n) La inexistencia de la sensacin de riesgo, el predominio de lo
perenne o estructural sobre lo coyuntural:
No obstante, para despejar la relacin de la Teora de la Orga-
nizacin con la Administracin Pblica (Rami, 1999) es necesario
recordar los dos puntos de vista divergentes que la literatura organizati-
va tiene a este respecto. La primera posicin sostiene que todas las or-
ganizaciones son bsicamente idnticas, porque tienen caractersticas,
elementos y problemas similares. Mientras la segunda sostiene que las
organizaciones son diferentes entre s por lo que necesitan anlisis es-
pec!cos, con pocas posibilidades de ser transferidos a otras organiza-
ciones. (McKelvy; Aldrich, 1983). 'Las poblaciones, la seleccin natu-
ral, y de Ciencias Aplicadas de Organizacin Administrative Science
Quarterly, 28, 101-128. Las organizaciones pblicas, por su parte, tie-
nen similares necesidades que las organizaciones del sector privado en
cuanto a alcanzar objetivos, e!caz y e!cientemente, por lo que puede y
debe nutrirse de las herramientas, conocimientos y avances de la Teo-
ra organizativa. Gran parte de los estudiosos de las administraciones
pblicas aceptan la permeabilidad hacia proyecciones organizativas,
especialmente los aspectos ms operativos de la misma. (Rami, 1999).
La Teora de la Organizacin ha experimentado tal evolucin
desde sus orgenes hasta nuestros das e incorporado tales perspectivas
21
y enfoques, que le permiten con!gurar instrumentos analticos para
la interpretacin de realidades organizacionales muy diversas, que le
permiten tener muchos puntos de contacto con la organizacin Admi-
nistracin Pblica.
1.7 Conclusiones del captulo
Si bien es cierto el estudio acerca de la gestin ha tenido un im-
portante desarrollo. Los estudios sobre su aplicacin en el mbito de lo
pblico tienen un cierto rezago. Del anlisis documental no surge su!-
ciente evidencia que acredite el desarrollo y evolucin de los estudios
sobre la gestin pblica, por no existir un solo modelo de esta. Tampo-
co acerca de cun cerca o cun lejos est esta de la gestin aplicada a
los negocios, ni si es posible vincular el mtodo, los instrumentos y las
herramientas de esta en aquella, tal como se conoce. Lo que rea!rma lo
anterior es la complejidad de desarrollar y aplicar el modelo compara-
tivo a la gestin pblica o la necesidad de requerir ms de una teora o
enfoque para explicar las complejidades y desafos del fenmeno de la
Gestin Pblica. Estos antecedentes pueden ser interesantes preguntas
de investigacin y podra convertirse en cantera de futuros trabajos
investigativos de mayor profundidad. Especialmente en la bsqueda de
mtodos e instrumentos que permitan identi!car y analizar las distintas
variables explicativas del resultado de las distintas Administraciones
pblicas, ms all del modelo que utilice.
2. POLTICAS PBLICAS
Las polticas pblicas corresponden a la accin de una autoridad
investida de poder pblico y de legitimidad gubernamental.
Las polticas pblicas tienen que ver con la resolucin experta
de problemas con una sociedad democrtica activa y con las etapas del
proceso de toma de decisiones.
Las polticas pblicas estn sujetas a situaciones de diverso or-
den, que impiden lograr los resultados esperados, por ejemplo:
- El Estado puede determinar por s solo las polticas a seguir y
podra ser su nico ejecutor, puesto que dispone de los recursos
para hacerlo. Pero se corre el riesgo de no tener apoyo de la so-
ciedad.
- Las polticas estn in"uidas por grupos de poder.
- Las formas de implementar la poltica son decididas por los tc-
nicos y son de difcil comprensin para la comunidad.
22
UNIDAD I
- La gestin de las polticas est a cargo de burcratas que por
actitudes negativas pueden llevar a resultados negativos en la
gestin de las polticas.
- Con frecuencia las polticas no son evaluadas, o no conducen a
modi!caciones, o los evaluadores no son independientes.
Se necesitan polticas pblicas de calidad, pero antes, se requie-
re una mejora en los servicios pblicos, permitir un mejor acceso a la
informacin de todo el sector pblico y aumentar la participacin ciu-
dadana.
Estructura de una poltica pblica de calidad
Concepto de poltica pblica
Una poltica pblica corresponde a cursos de accin y "ujos de
informacin relacionados con un objetivo pblico de!nido en forma
democrtica. Son desarrollados por el sector pblico, con la partici-
pacin de la comunidad y del sector privado. Incluye orientaciones o
contenidos, pero tambin instrumentos o mecanismos, de!niciones o
modi!caciones institucionales y la previsin de sus resultados.
Las polticas pblicas deben ser consideradas como un proceso
decisional, o sea, como un conjunto de decisiones, que se llevan a cabo
a lo largo de un tiempo determinado, y tienen una secuencia racional.
Para que una poltica pueda ser considerada como pblica, tiene
que haber sido generada en el marco de los procedimientos, institucio-
nes y organizaciones gubernamentales.
Las polticas pblicas son acciones de gobierno que buscan la
forma de dar respuesta a las demandas de la sociedad.
Cursos de accin
La idea de administracin pblica corresponde a la de una es-
tructura. La idea de polticas pblicas enuncia un proceso y un resul-
tado. Los gobiernos son instrumentos para la realizacin de polticas
pblicas.
Objetivo pblico
La orientacin de las polticas debe referirse a lograr un objetivo
o solucionar un problema pblico. Las polticas basadas en discusiones
con todos los actores relevantes se acercarn ms a los objetivos de
23
bien pblico y tendrn un apoyo sostenido de la ciudadana. Adems
son ms afectas a revisin si presentan de!ciencias.
Actores
Las buenas polticas pblicas se caracterizan por la diversidad de
los agentes y recursos que pueden intervenir en su cumplimiento. Las
prestaciones de las polticas pueden ser provistas por el sector privado
o por la comunidad organizada. La participacin de la comunidad in-
formada es determinante en el xito de las polticas, en todos los nive-
les, y en especial, en el nivel municipal.
Orientaciones o contenidos
Las polticas deben ser claras y precisas en sus orientaciones y
consistentes con otras polticas ms amplias.
Instrumentos y modi!caciones institucionales
Las polticas deben contar con instrumentos adecuados para su
realizacin. En caso de que los instrumentos no estn probados es ne-
cesario usar programas pilotos. Asimismo, las polticas tienen requisi-
tos institucionales
Previsin de resultados
La poltica debe incluir en su diseo una previsin sobre su apli-
cacin y resultados de manera que estos sean evaluables.
Aspectos de una Poltica Pblica
En una poltica pblica se manejan conjuntamente sus variables
polticas y legislativas, tcnicas, !nancieras y !scales y comunicacio-
nales.
Aspectos polticos y legislativos
Las polticas pblicas pueden tener su origen en demandas ex-
tendidas de la sociedad, u originarse en procesos participativos, en los
que la ciudadana y sus organizaciones se expresen sobre los conteni-
dos de estas, propongan modi!caciones o se opongan. Por eso se re-
24
UNIDAD I
quiere la instalacin de la idea en la agenda de gobierno y el apoyo de
los partidos polticos.
Tcnicos, administrativos y legales
Las soluciones tcnicas son mltiples y deben seleccionarse las
adecuadas, como as tambin asegurar los canales administrativos de
aplicacin y la promulgacin de una ley de buena calidad.
Financieros y !scales
Las polticas estn acotadas por la disponibilidad de recursos.
Los recursos demandados por una poltica deben estar en con-
cordancia con los equilibrios macroeconmicos y con la impor-
tancia asignada al sector.
Aspectos comunicacionales
Las polticas son entendibles y buscan el bien comn. Por lo tan-
to es determinante la forma en que se explican a los ciudadanos
y se logra su apoyo. Es conveniente plani!car una agenda de
comunicacin pblica que considere contenidos, destinatarios,
plazos y formas.
Campos de polticas
Las polticas estn referidas generalmente al nivel de gobierno
nacional, pero cada novel poltico administrativo requiere disear, ges-
tionar y evaluar polticas pblicas o aspectos de ellas.
Dentro de las polticas pblicas estn las polticas de Estado, que
son aquellas que cuentan con el apoyo de la oposicin, o sea, son de
aceptacin general.
Las polticas pblicas permiten ordenar diversos otros instru-
mentos de uso habitual en el sector pblico, tales como leyes, metas
ministeriales, prcticas administrativas, programas y partidas presu-
puestarias, en torno a su !nalidad o propsito.
Las polticas pblicas se re!eren a temas o sectores espec!cos.
Es as como se re!eren a educacin, salud, vivienda y otros.
25
Polticas pblicas y polticas educacionales
Problemas de las polticas pblicas
El concepto de poltica pblica es muy comn. Sin embargo, es
usado para referirse a diversos aspectos de los temas pblicos, y mu-
chas veces se usa en forma equivocada cuando se de!ne como poltica
pblica cualquier accin del gobierno.
Las polticas pblicas existentes, muchas veces no corresponden
a formulaciones sistemticas, y pasan a ser acciones posibles o desea-
das del gobierno.
Uso de la polticas pblicas por la ciudadana
Las polticas pblicas bien de!nidas son fundamentales para el
anlisis y la reforma de numerosos problemas pblicos y de gobierno,
y de la participacin ciudadana.
Las polticas pblicas pueden ser unidades de anlisis y de ac-
cin para diversos actores sociales. Ellas pueden ser utilizadas por
ciudadanos particulares, grupos organizados, partidos polticos, acad-
micos y estudiantes.
Polticas pblicas y gobierno
Las polticas pblicas contribuyen para de!nir a un buen gobier-
no, que requiere buen desempeo en las etapas analticas de origen de
las polticas, diseo, gestin y evaluacin de las polticas.
La calidad del gobierno est en parte determinada porque sus
orientaciones sustantivas del programa de gobierno sean complementa-
das con un sistema de polticas pblicas que tenga la dinmica adecuada.
La reforma o modernizacin del Estado puede estar centrada en
la aplicacin de las polticas o en sus transformaciones.
Estudio y desarrollo de polticas pblicas
Todas las polticas pblicas comparten una estructura y una di-
nmica similar, independiente de su especi!cidad y contenidos secto-
riales.
Las polticas pblicas pueden ser mejoradas en los pases en
desarrollo con mayor facilidad que otros aspectos del gobierno, puesto
que requieren de pocos recursos para su de!nicin.
26
UNIDAD I
Fases de las polticas pblicas
Se pueden distinguir cuatro momentos en las polticas pblicas,
que no necesariamente son etapas consecutivas:
- Origen.
- Diseo.
- Gestin.
- Evaluacin.
El ciclo de las polticas pblicas (no) es continuo, porque los sis-
temas polticos y administrativos son imperfectos y la realidad social y
econmica va cambiando.
De esta manera:
- Siempre se originarn nuevos temas que tratar o realidades
cambiar
- El diseo puede ser defectuoso porque no considera aspectos
institucionales o de evaluacin, o no tienen apoyo !nanciero y
de personal.
- Durante la implementacin, o gestin, de las polticas distintos
grupos ejercen presiones, la gestin es imperfecta, o los recursos
aplicados no estn dando resultados esperados.
- La evaluacin puede que no abarque todos los aspectos posibles,
o las sugerencias de los evaluadores no se ponen en prctica
Origen del las polticas pblicas
Las polticas pblicas tienen diversos orgenes, entre los cuales
podemos indicar los siguientes.
1. Necesidades concretas de la poblacin que se pueden expresar
inorgnicamente o a travs de los organismos representativos.
2. El concepto de la ciudadana sobre la participacin del Estado en
la vida de la comunidad.
3. Los partidos polticos y sus programas de gobierno.
4. Los medios de comunicacin.
5. Los institutos de polticas pblicas.
6. Los organismos internacionales.
7. El gobierno toma las ideas generadas de de distintas maneras, eli-
ge algunas de ellas, y las incorpora a su programa de gobierno.
27
Diseo y cambio de las polticas pblicas
El diseo corresponde a polticas nuevas mientras que el redise-
o es la necesidad de incorporar cambios en polticas que ya existen.
El adecuado manejo de aspectos tcnicos y polticos permite de-
sarrollar polticas pblicas de excelencia. Es necesaria una interaccin
que permita la solucin tcnica aceptable del problema, con la posibili-
dad poltica de realizarla.
El diseo implica un anlisis de las diversas formas tcnicas de
resolver los problemas. Ser necesario identi!car los !nes y los medios
para alcanzarlos, y se considerarn soluciones tericas, o experiencias
de otros pases.
El diseo debe incluir los aspectos de !nanciamiento. La solu-
cin de necesidades se logra con recursos que se obtienen mayoritaria-
mente del Fisco.
El gobierno simultneamente debe buscar los equilibrios ma-
croeconmicos que permiten el desarrollo armnico del pas.
Las polticas se materializan a travs de leyes y programas. Por
esto, el gobierno debe mantener una relacin "uida con el Congreso
Nacional a travs de los jefes de bancadas de los partidos polticos de
gobierno y de oposicin, para obtener la aprobacin de las leyes. De la
misma manera la ley de presupuesto anual, es la que permite el !nan-
ciamiento de programas, para lo cual tambin se necesita el apoyo de
las bancadas de los partidos en el Congreso.
En el diseo de polticas pueden tener una participacin impor-
tante las comisiones o los consejos asesores. Estos organismos tempo-
rales permiten llevar a cabo el dilogo tcnico-poltico con una estruc-
tura formal y que permite el registro de las discusiones, de las distintas
versiones en pugna y de los antecedentes que se tuvieron en cuenta.
La representacin equilibrada de todos los sectores interesados en el
tema permite garantizar resultados participativos, con indicacin de
ideas mayoritarias y minoritarias que facilitan los acuerdos polticos
posteriores. La existencia de actas o minutas !dedignas de los temas
tratados permite que un sector mucho ms amplio de la comunidad se
pueda enterar con mayor facilidad de los temas que bsicamente son de
su inters.
28
UNIDAD I
Gestin de las polticas pblicas
2
El marco en el que se desenvuelve la gestin pblica di!ere del
de la gestin privada. La gestin pblica requiere responsabilidad pol-
tica, transparencia, ecuanimidad y disciplina !scal.
Gestin !nanciera
3
La asignacin de recursos para la aplicacin de una poltica debe
tener presente la optimizacin en el uso de los recursos asignados a su
cumplimiento y la mantencin de los equilibrios !scales.
Los gastos deben ser registrados e informados a la comunidad,
junto con los resultados.
Organizacin e institucionalidad
Las polticas pblicas se desarrollan a travs de la Adminis-
tracin Pblica. El centro de la institucionalidad son los respectivos
Ministerios
4
, con sus rganos dependientes que se llaman Superinten-
dencias, Agencias, Servicios, Consejos. La e!ciente gestin de una po-
ltica requiere una buena coordinacin entre las distintas instituciones
participantes.
Recursos humanos
El equipo que aplicar la poltica debe estar al tanto de los ob-
jetivos y del grupo de personas bene!ciadas, y conocer los resultados
que se esperan. Se debe seguir el desempeo del equipo para asegurar-
se de que las polticas sean cumplidas y darle asesora permanente.
Las polticas son ejecutadas por personas. El personal de las
instituciones debe estar capacitado para cumplir sus tareas tcnicas. Es-
pecial atencin debe prestarse al personal directivo, a su capacidad de
liderazgo, la claridad en la conduccin y trabajo en equipo y su capaci-
dad para delegar funciones.
2
Niveles Nacional, regional y local y los distintos tipos: Pblica, municipal, particular
subvencionada y particular.
3
Vid. Modelo de Presupuesto por Resultado. Cuentas pblicas, ley de transparencia.
4
Vid. Teora de los sistemas complejos
29
Mecanismos de gestin
Los principales mecanismos de gestin son:
1. El Plan piloto, que tiene la caracterstica de poner en ejecucin
la poltica en todas sus etapas, para un reducido nmero de usua-
rios o un rea geogr!ca.
2. Los convenios de desempeo, que corresponde a compromisos
que adquieren los responsables con el gobierno, sobre cumpli-
miento de objetivos y metas por perodos. Por su parte el go-
bierno proporciona el !nanciamiento de las actividades y una
compensacin.
3. Gestin por objetivos, donde se de!nen los propsitos y objeti-
vos de la organizacin y los resultados esperados. Se comprome-
te la participacin de todo el personal.
4. Programas de calidad total, donde participa todo el personal, ten-
diente a mejorar todos los aspectos de la provisin de servicios,
teniendo en consideracin el control de los gastos y la satisfac-
cin de los usuarios.
5. Crculos de calidad.
6. Simpli!cacin de la burocracia.
Instrumentos de gestin
Diversos instrumentos pueden ser usados para aplicar las polti-
cas pblicas.
A modo de ejemplo se pueden indicar: Los sistemas computa-
cionales, tales como Chile Compras e Impuestos Internos; la provisin
privada de servicios pblicos; concesiones; el silencio administrativo;
!nanciamiento compartido.
Participacin
La participacin de los bene!ciados con las polticas pblicas
tiene ventajas porque se obtiene mejor informacin de las necesidades,
prioridades y capacidades de las comunidades. As, los programas pue-
den ser adaptados a las necesidades locales, lo que permite un mejor
uso de los recursos, y la entrega de servicios de mejor calidad y con
mayor cobertura. La participacin tambin permite movilizar recursos
locales.
La participacin es una forma de mejorar los canales de ex-
presin de la comunidad y de hacerla responsable de sus demandas y
30
UNIDAD I
necesidades, y una forma de aumentar la necesidad de rendir cuenta de
los funcionarios.
Control y evaluacin de las polticas
El control de la implementacin de polticas consiste en el se-
guimiento de los avances y en la posibilidad de emprender acciones
correctivas a tiempo para conseguir los objetivos iniciales. El control
requiere que previamente se hayan asignado responsabilidades, plazos
y recursos para cada una de las tareas, y estndares de desempeo.
Como herramientas de control estn las auditoras y la participa-
cin de la comunidad que debe recibir cuenta de los resultados obtenidos.
La !scalizacin que ejercen las Superintendencias es una herra-
mienta para veri!car el cumplimiento de polticas pblicas.
La evaluacin es necesaria tanto en forma previa como durante
su gestin, y tambin es necesaria hacerla sobre los resultados !nales.
Las polticas buscan obtener resultados que solucionen las nece-
sidades de la comunidad. La evaluacin corresponde al juicio sobre los
resultados obtenidos y sobre los procesos seguidos.
La evaluacin posterior permite establecer una base comn de
anlisis para mantener, modi!car o terminar las polticas pblicas en
ejecucin, para perfeccionarlas y proponer nuevas soluciones.
La evaluacin es usada por los diseadores de polticas, por los
organismos del Estado que asignan recursos y por los servicios que
aplican las polticas.
Pero fundamentalmente sern los usuarios de los servicios los
ms interesados en saber los resultados obtenidos. Si la evaluacin no
es percibida y captada por los usuarios, difcilmente ser de utilidad.
La presentacin pblica de las conclusiones de la evaluacin au-
menta su credibilidad y crea presiones para actuar segn ella.
Para una correcta evaluacin de resultados es necesario de!nir
indicadores cualitativos y cuantitativos. Se requiere hacer un esfuerzo
para precisar insumos, procesos, productos y resultados, y con ellos
estimar la efectividad de las polticas pblicas.
Los indicadores de desempeo entregan informacin cuantitativa
respecto al logro o resultado en la entrega de los productos o servicios
generados por la institucin, pudiendo cubrir aspectos cualitativos de
los bienes y servicios otorgados por ella, o de su desempeo global.
Los indicadores numricos pueden ser: costos de operacin, por-
centajes de errores o rechazos, participacin de mercado, porcentaje
de reclamos, rotacin y ausentismo de los empleados, satisfaccin de
clientes.
31
Finalmente, la evaluacin de polticas pblicas debe servir para
la revisin y mejoramiento tanto de los lineamientos centrales de la po-
ltica, como del diseo, de la gestin y de la evaluacin de la poltica.
3. POLTICAS EDUCACIONALES
Las polticas pblicas educacionales chilenas estn in"uidas por
las polticas de organismos internacionales a los cuales Chile est ads-
crito.
La CEPAL ha propuesto a los pases de Amrica Latina realizar
una reestructuracin de su produccin para ser competitivos, y cuidan-
do de crecer con equidad, poniendo nfasis en el gasto social. El eje de
la reestructuracin se encuentra en los recursos humanos. Por eso, la
inversin debe centrarse en la educacin, para mejorar la tecnologa y
la innovacin. Las estrategias que propone buscan objetivos de desa-
rrollo ciudadano y competitividad internacional, adopta como criterios
inspiradores de las polticas la equidad y el desempeo y como linea-
mientos de reforma institucional la integracin nacional y la descentra-
lizacin.
El banco mundial propone invertir en recursos humanos o sea en
educacin y sugiere poner nfasis en la educacin primaria e invertir
ms en insumos que en infraestructura.
Presenta tres desafos:
1. Mejorar el acceso a la educacin,
2. Mejorar la e!ciencia de los sistemas de educacin y movilizar
recursos hacia la educacin.
3. Respecto de gestin, busca descentralizar la gestin y dar ms
autonoma a las unidades educativas.
La Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos plante el
concepto de Necesidades Bsicas de Aprendizaje que son necesarias
para sobrevivir, mejorar la calidad de vida y seguir aprendiendo. Ade-
ms se asumi la teora del desarrollo humano que postula la forma-
cin de capacidades y el uso de las capacidades adquiridas.
Las conclusiones son, que los objetivos a alcanzar son:
- La satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje:
Educacin para todos, acceso universal a la educacin y
equidad;
32
UNIDAD I
Concentrar la atencin en el aprendizaje;
Ampliar los medios y el alcance de la educacin bsica;
Mejorar el ambiente para el aprendizaje y fortalecer la
concertacin de acciones.
Las condiciones necesarias para el logro de objetivos: Polticas
de apoyo; recursos de distinto origen y solidaridad internacional.
Reforma del Estado
Por otra parte las tendencias mundiales sobre reforma del Estado
han propiciado un cambio o reforma del Estado, que est orientado por
las siguientes directrices:
- Pluralidad de participacin en asuntos pblicos: Estado, privado,
organizaciones sociales, comunidad y familia.
- Institucionalidad que tiende a la descentralizacin.
- Toma de decisiones basada en proyectos. Asignacin de recursos
basada en la competencia.
- Co!nanciacin
- Subsidio a la demanda
- Focalizar recursos en los ms necesitados.
Las polticas educacionales, conforme a los patrones universales,
han estado orientadas hacia:
- Descentralizacin, buscando un mayor consenso social y una
mayor participacin.
- nfasis en los proyectos para la asignacin de recursos, para di-
namizar las capacidades creativas de los docentes.
- Financiamiento compartido. Para incorporar recursos adicionales
a la educacin. As el Estado puede focalizar recursos en los ms
necesitados.
- Subsidio a la demanda a travs de la subvencin por alumno
atendido. Las escuelas ms e!cientes tienen ms posibilidades
de crecer.
- Focalizacin en los ms pobres. Asignacin de recursos adicio-
nales a establecimientos de sectores ms necesitados.
- Gestin. Preocupacin especial por plani!car, organizar, dirigir
y controlar las actividades de la escuela para lograr mejores re-
sultados acadmicos.
33
Fundamentos de las polticas educacionales
Polticas centradas en la calidad focalizada en procesos y resul-
tados de aprendizaje.
Equidad, para promover una educacin sensible a las diferencias
y que discrimina positivamente a favor de los grupos vulnerables.
Regulacin por incentivos, informacin y evaluacin
Instituciones abiertas a las demandas sociales e interconectadas
entre ellas y con otros mbitos o campos institucionales.
Propuesta de un cambio incremental, basado en el despliegue de
la capacidad de iniciativa de las escuelas.
Lineamientos estratgicos de!nidos nacionalmente, con el con-
senso de los actores y optimizando medios.
Polticas educacionales del perodo 1990-2008
A partir de 1990 Chile introdujo polticas destinadas a reformar
su sistema educacional en un esfuerzo por mejorar sustancialmente su
calidad y equidad.
Para alcanzar estas metas, los gobiernos democrticos incremen-
taron el papel del Estado, de!niendo prioridades y demostrando lide-
razgo para el desarrollo de la educacin, adoptando el papel de promo-
tor de la educacin.
Los gobiernos han seguido una poltica educacional consistente
desde 1990 a 2008, combinando recursos estatales y privados, lo que
ha caracterizado el desarrollo del sistema educacional de este pas.
En este perodo, el gasto en educacin, tanto privada como p-
blica ha aumentado de un 3.8% a un 7.4% del PIB (2003); la matrcula
escolar aument en un 20.4% y en la educacin superior, en un 93%
(2003). El tiempo que los estudiantes permanecen en los colegios au-
ment en forma dramtica como resultado de una mayor inversin en
infraestructura, lo que permiti cambiar la jornada escolar de medio da
a jornada completa, reemplazando as los dos turnos en un mismo esta-
blecimiento escolar.
Adicionalmente, los recursos materiales para el aprendizaje se
renovaron a travs de la provisin universal de textos y TIC, y se rea-
liz una profunda reforma del currculo desde la educacin preescolar
hasta 4 Medio. Las condiciones del profesorado tambin se mejora-
ron: hasta 2003 hay un aumento salarial sobre el 130% en trminos rea-
les, y un esfuerzo sistemtico por expandir la capacitacin en servicio.
Estos cambios han tenido lugar de manera gradual y consistente.
34
UNIDAD I
Las polticas pblicas de los 90 no se han limitado a materias ad-
ministrativas y !nancieras, puesto que los objetivos de largo plazo de
la Reforma Educacional es consolidar un proceso de descentralizacin
educativa. Las acciones de mejoramiento de la calidad de la enseanza
tienen como fundamento fortalecer las capacidades autnomas de las
escuelas, para lo cual han puesto a actuar sobre ellas una amplia gama
de instrumentos de gestin pedaggica: cada establecimiento escolar
debe contar con un Proyecto Educativo Institucional que organice y
oriente a la comunidad educativa; la mayora de los establecimientos
municipales han diseado y ejecutado Proyectos de Mejoramiento Edu-
cativo (!nanciados con recursos del Ministerio de Educacin) gestiona-
dos por sus propios equipos docentes; se han institucionalizado, en el
conjunto de escuelas y liceos, formas colaborativas de trabajo tcnico-
pedaggico docente y de gestin de sus directivos (para ello se les
facilita orientaciones tcnicas, capacitacin y horas de contrato); se ha
intentado dotar de mayores atribuciones de gestin y legitimidad a los
directores de establecimientos escolares, promoviendo su renovacin a
travs de concursos pblicos y la delegacin de facultades de adminis-
tracin !nanciera desde el municipio.
La unidad bsica de administracin
La Reforma Educativa ha de!nido a la escuela como la unidad
bsica del sistema. Esto se plasma en que cada comunidad escolar de-
biera contar con un Proyecto Educativo Institucional, pero sus expre-
siones decisivas se localizan en el mbito de la gestin de cada escuela.
En esta perspectiva, el Ministerio de Educacin ha intentado
acercar los recursos a los directores de establecimientos municipa-
les, para permitir una gestin de recursos ms efectiva y relacionada
con las necesidades de la comunidad educativa. La ley que aprob
la Jornada Escolar Completa en 1997, abri la posibilidad de que el
municipio delegue en los directores la gestin directa de los recursos
para la administracin de programas de mejoramiento de calidad del
Ministerio de Educacin, las donaciones y las cuotas de !nanciamiento
compartido. Sin embargo, no ha sido posible extender esta facultad a
la subvencin, ya que esto estara en con"icto con la adscripcin al
municipio del personal docente. Adems, la delegacin de facultades
es atribucin del alcalde, lo que ha limitado su uso, probablemente por
resistencia de estos a una posible prdida de in"uencia.
En todo caso, ya sea delegando o no facultades en los directores,
un municipio podra administrar cada una de sus escuelas como un
35
centro de costos independiente. En esta lgica, algunas de las econo-
mas de escala que los municipios realizan (y que van desde el !nan-
ciamiento conjunto del personal tcnico municipal, hasta la simple
transferencia de recursos de escuelas con ms matrcula a escuelas ms
pequeas) deberan continuar su desarrollo siempre que las decisiones
estratgicas en materias sociales que enmarcan este tipo de decisiones
sean evaluadas por autoridades regionales dentro de un proceso de re-
gionalizacin en marcha.
La primera reforma estructural del sistema escolar llevada a
cabo entre 1990 y 1996 fue la rede!nicin de las condiciones laborales
de los profesores.
En 1991 el gobierno promulg un Estatuto Docente, que esta-
blece una regulacin nacional de sus condiciones de empleo (jornadas
de trabajo, horarios mximos, rgimen de vacaciones), una estructura
comn y mejorada de remuneraciones, boni!caciones al perfecciona-
miento, la experiencia profesional y el desempeo en condiciones dif-
ciles, y condiciones de alta estabilidad en el cargo. Aunque el Estatuto
Docente establece importantes distinciones, rige al conjunto de los
profesores del pas, as se desempeen en establecimientos municipales
o privados, y tengan funciones de enseanza en aula, cargos tcnicos o
directivos.
El nuevo Estatuto respondi a la expectativa de los docentes de
volver a la proteccin del Estado, retirndolos de las condiciones pri-
vadas del mercado ocupacional.
La necesidad de hacer ms "exibles las normas del Estatuto so-
bre movilidad de la planta docente, as como el inters de la poltica
gubernamental de introducir innovaciones al respecto que vincularan
remuneraciones con desempeos, llev a dos leyes (1995 y 2000) de
reforma del Estatuto, que introdujeron innovaciones en las direcciones
referidas. En el ao 2000, el nuevo gobierno lleg a un acuerdo con el
Colegio de Profesores, por el que se establecieron nuevos criterios para
la carrera docente, que vinculan el progreso en esta con evaluaciones
individuales del desempeo y acreditacin voluntaria de competencias
en el aula, para el pago de asignaciones a la excelencia docente.
Oportunidades educacionales y equidad
Los resultados de las polticas implementadas en los aos 90
para mejorar la equidad se pueden evaluar de acuerdo a los siguientes
criterios:
Oportunidades para acceder y permanecer en la escuela y en la
educacin superior.
36
UNIDAD I
Respecto a este criterio, el balance es positivo ya que se ha redu-
cido signi!cativamente la diferencia entre el promedio del nmero de
aos de escolaridad en grupos socioeconmicos altos y bajos.
En relacin a los procesos socioeducacionales la segmentacin
social se ha profundizado, de manera que, en forma creciente, los es-
tudiantes de sectores socioeconmicos similares asisten a las mismas
escuelas.
Respecto de los resultados de aprendizaje se puede realizar una
evaluacin positiva ya que el promedio de los resultados de aprendiza-
je obtenido por el 15% ms pobre de la matrcula ha mejorado ms que
el resto del sistema, y la distancia entre sus resultados en lenguaje y
matemtica se ha acercado ms a los promedios nacionales.
Financiamiento compartido y equidad
En el marco de una reforma tributaria de !nes de 1993, se per-
miti a las escuelas bsicas particulares subvencionadas (no as a las
municipales) y a los liceos municipales y particulares subvencionados,
exigir un pago a las familias, que se agrega a la subvencin !scal,
como frmula de !nanciamiento compartido. Pasado cierto lmite en el
cobro a la familia, disminuye la subvencin proporcionalmente.
El xito de la frmula de !nanciamiento compartido en agregar
recursos privados a la educacin, se vio acompaado por una creciente
segmentacin social de la educacin subvencionada (al diferenciarse
por los niveles de recursos de la familia) que atentan contra criterios de
equidad. Esto llev a establecer por ley, con carcter voluntario a partir
de 1998 y obligatoriamente a partir de 1999, un sistema de becas por
establecimiento (para los alumnos cuyas familias no pueden cancelar
las cuotas exigidas), cuyo nmero mnimo por escuela es creciente con
el cobro. El fondo de becas se alimenta tanto de recursos del sostene-
dor, que corresponden a un porcentaje de los cobros hechos a las fami-
lias, como de una disminucin de los descuentos !scales a la subven-
cin, los que quedan afectos a ser utilizados en becas totales o parcia-
les para los estudiantes provenientes de familias de menores recursos.
Polticas de !nanciamiento
Los recursos pblicos destinados al sistema escolar se canaliza-
ron, en los aos 90, por dos vas: la subvencin escolar y los progra-
mas e inversiones directas en las escuelas. Prcticamente la totalidad
de la subvencin escolar no discrimina a favor de los ms vulnerables,
37
pues constituye un valor igualitario por alumno (las excepciones son
una fraccin menor de la matrcula rural y los alumnos con algn tipo
de discapacidad. Ninguna de ellas considera la pobreza familiar). A su
vez, no todos los programas e inversiones directas deben considerarse
focalizados hacia la equidad, por ejemplo, las inversiones en textos
escolares, computadores, infraestructura y equipamiento, son en su ma-
yora universales o tan masivas que no importan un componente de
discriminacin positiva.
Subvencin pro retencin diferenciada
Adems de los programas focalizados, y para mejorar las medi-
das que intentan compensar las desigualdades socioeducacionales, una
ley estableci en el ao 2002 nuevas normas que afectan la estructura
del !nanciamiento permanente de los establecimientos que atienden a
la poblacin ms pobre.
Para garantizar los 12 aos de educacin para toda la poblacin,
en 2002 se promulg una ley que establece un subsidio diferenciado
para la poblacin escolar de las familias de escasos recursos. Este es un
subsidio adicional focalizado que se agrega a los regulares y al conjun-
to de apoyos estatales que involucran refuerzo !nanciero y tcnico para
las escuelas gratuitas o de bajo costo a las que asiste la mayora de la
poblacin. Este subsidio conecta dos polticas prioritarias:
1. Reforzar la retencin exitosa de los estudiantes.
2. Reforzar la asistencialidad prioritaria proporcionada a quienes
viven en extrema pobreza.
Este subsidio introduce nuevas formas para aplicar la poltica
educacional y social y fortalece otras que han gozado de amplio apoyo:
- Se focaliza en el logro de un objetivo espec!co.
- Se focaliza en una poblacin claramente identi!cable que re-
quiere asistencia prioritaria.
- El pago est directamente vinculado a los resultados, en este
caso, asegurar la presencia continua de los estudiantes en el esta-
blecimiento.
- Combina el rol proactivo del Estado con la iniciativa de sostene-
dores pblicos y privados.
- Los montos se elevan a medida que los estudiantes progresan en
el establecimiento, estimulando as el egreso de los estudios.
38
UNIDAD I
- Refuerza la responsabilidad por atraer y retener estudiantes de
los sectores ms necesitados.
- Reconoce y estimula un compromiso para velar por grupos indi-
gentes.
La ley de subvencin escolar preferencial, de enero de 2008 es
un aporte robusto a los sectores menos favorecidos, que se caracteriza
por la entrega de recursos signi!cativos, focalizados en los estudiantes
ms pobres, sujetos a la realizacin de planes de mejoramiento educati-
vo, de largo plazo, y a la obtencin de resultados.
En sntesis, el balance con relacin a la equidad es multidimen-
sional e incluye resultados no exentos de contradicciones. En la ltima
dcada ha habido grandes avances en equidad de acceso y permanencia
en la educacin, particularmente en enseanza media y superior. Tam-
bin se ha progresado en los resultados de aprendizaje del 15% ms
pobre de la matrcula, con disminucin en la brecha que separa a los
estudiantes de este grupo respecto al promedio de resultados del pas
en educacin bsica. En lo negativo, evidencia inicial pero consistente
indica una creciente segmentacin social en el sistema escolar, como
resultado del impacto conjunto de las familias al escoger escuela y el
sistema de !nanciamiento compartido. Los recursos asignados por las
polticas focalizadas no han sido su!cientes para compensar las dife-
rencias de recursos canalizados a los establecimientos por las familias
y las subvenciones estatales. Esto ha llevado al gobierno a introducir
nuevos mecanismos, tales como la subvencin pro retencin diferen-
ciada y la subvencin escolar preferencial, las que deberan contribuir
en forma decisiva al impacto de los programas focalizados para reparar
la desigualdad de oportunidades de aprendizaje en las escuelas y la
segmentacin social de sus matrculas.
Administracin y gestin
El cambio de enfoque en proceso de descentralizacin educativa
en Chile 1990-2000.
La descentralizacin de la educacin en Chile, iniciada por el
gobierno militar a principios de los aos 80, form parte de un proce-
so mayor de descentralizacin del Estado, el gobierno militar rede!ni
la administracin territorial del pas y trans!ri buena parte de los
servicios sociales, incluyendo la educacin, al poder de las municipa-
lidades, reservando para las instancias nacionales un rol !nanciero y
supervisor.
39
Desde 1990, las autoridades de gobierno democrtico sostuvie-
ron y fortalecieron el proceso de descentralizacin.
Los principios que inspiraron esta decisin fueron, sin embargo,
diferentes a los principios iniciales. Se esperaba que una educacin
descentralizada tuviese ms capacidad de conectar con las demandas y
necesidades de su poblacin, y al mismo tiempo, fuese capaz de rendir
cuenta pblica de su gestin a sus ciudadanos.
A lo largo de la dcada de los 90, los gobiernos realizaron un
conjunto signi!cativo de cambios en el sistema de administracin y
!nanciamiento, orientados a resolver algunos de los problemas de-
tectados. Se ha regulado la administracin del personal docente, de
una concepcin rgida y proteccionista, a inicios de los aos 90, a
una ms "exible y racionalizada, desde mediados de la dcada. Se
aument fuerte y sostenidamente el valor de la subvencin educacio-
nal, garantizando el !nanciamiento de todos los reajustes salariales y
la recuperacin de su poder adquisitivo; al mismo tiempo, se elev el
piso de !nanciamiento de las escuelas rurales afectadas por problemas
estructurales de matrcula. Se dot a los municipios de instrumentos de
plani!cacin destinados a racionalizar la administracin de sus recur-
sos, siendo el ms importante el Plan Anual de Desarrollo Educativo
Municipal -PADEM.
4. LEYES, DECRETOS LEYES, DECRETOS CON FUERZA
DE LEY Y DECRETOS SUPREMOS
Origen y estructura de la formacin de las leyes
La Constitucin Poltica de la Repblica establece en los respec-
tivos artculos, las materias que son objeto de leyes orgnicas constitu-
cionales.
Adems, el artculo 63 de la CPR establece las materias que son
materias de ley.
El artculo 64 establece que el Presidente de la Repblica puede
pedir autorizacin para dictar Decretos con Fuerza de Ley DFL, sobre
determinadas materias que son materia de ley, por un plazo de un ao.
La ley que otorgue la respectiva autorizacin debe sealar las materias
precisas sobre las que recaer la delegacin. Sin perjuicio de lo anterior
el presidente queda facultado, en forma permanente, para !jar el texto
refundido, coordinado y sistematizado de las leyes cuando sea conve-
niente para su mejor ejecucin, dando origen a Decretos con Fuerza de
Ley. Los Decretos con Fuerza de Ley se identi!can con nmero y ao.
40
UNIDAD I
Existen tambin los Decretos Leyes, DL, que son leyes dictadas
en perodos de suspensin de garantas constitucionales.
A su vez, las leyes de!nen los temas que deben ser materia de
Decretos Supremos. Dentro de estos DS estn los reglamentos de las
leyes y los reglamentos sobre materias espec!cas. Los decretos supre-
mos se identi!can con nmero y ao.
Las leyes solo pueden ser modi!cadas por otras leyes. En edu-
cacin existen numerosas leyes que modi!can las leyes originales. A
modo de ejemplo, la LOCE ha sido modi!cada por once leyes poste-
riores.
En general, las leyes que estn en Internet, en sitios del
MINEDUC
5
o Biblioteca del Congreso Nacional
6
, son textos actuali-
zados que indican, frente a la disposicin nueva de la ley original: el
nmero de la ley que la modi!ca, artculos, y fecha de publicacin en
el Diario O!cial (D.O).
Decretos supremos y reglamentos
Las leyes muchas veces establecen que, dentro de un plazo de-
terminado, se debe dictar el Reglamento de la ley. Tambin las leyes
ordenan que determinadas materias ms tcnicas contempladas en la
ley, sean normadas por Decretos Supremos. El decreto supremo es un
instrumento jurdico que es !rmado por el ministro del ramo y el Pre-
sidente de la Repblica. En algunos casos, indicados en la respectiva
ley, el decreto supremo debe ser !rmado tambin por otro ministro, por
ejemplo, el de Hacienda.
Las leyes educacionales principales que se presentan en este
curso, establecen decretos supremos y reglamentos. A continuacin se
mencionan algunos de ellos.
Ley y Artculo Materia del Decreto Supremo o Reglamento
LEY GENERAL DE
EDUCACIN, LEGE, LEY
20.370 12 SEP. 2009

Artculo 25 En caso de modalidades educativas, por decreto
supremo se podr autorizar estudios de menor o
mayor duracin.
5
www.minduc.cl/transparencia/marco_normativo.html
6
www.bcn.cl
41
Artculo 36 D.S para de!nir la duracin mnima del ao
escolar.
ESTATUTO DE LOS
PROFESIONALES DE LA
EDUCACIN

Artculo 18 El Reglamento de la ley norma la Evaluacin
Artculo 33 El Reglamento de la ley norma la transparencia,
imparcialidad y objetividad en los concursos.
Artculo 69 bis Reglamento para Registro de asistencia anual e
histrico de docentes y directivos.
Artculo 70 El Reglamento de la ley establece
procedimientos para interponer recursos para
reclamos de la evaluacin
Artculo 70 El Reglamento establece procedimiento para
seleccin y nombramiento de evaluadores pares
LEY DE SUBVENCIONES
Artculo 5 D.S. sobre el contenido de la informacin
semestral y anual del estado de resultados que
se debe entregar al MINEDUC y a la comunidad
escolar a travs del Consejo Escolar
Artculo 9 El Reglamento de la ley determina requisitos,
instrumentos o pruebas diagnsticas para
establecer los alumnos con necesidades
educativas especiales
Artculo 9 Reglamento para determinar mayor
vulnerabilidad de alumnos de 1
er
y 2
do
ao
Artculo 47 Reglamento para control que llevan
sostenedores respecto de matrcula, asistencia y
repitencia
LEY DE SUBVENCIN
ESCOLAR PREFERENCIAL

Artculo 2 El Reglamento de la ley dictar normas para
cali!car como alumnos prioritarios aquellos que
no estn de!nidos expresamente en la ley
Artculo 10 D.S. para establecer estndares nacionales y
criterios espec!cos para la cali!cacin de los
resultados educativos
Artculo 32 D.S. para determinar el contenido de la
informacin sobre estado anual de resultados
que de cuenta de los ingresos provenientes del
sector pblico, y de gastos.
42
UNIDAD I
LEY DE JORNADA
ESCOLAR COMPLETA

Artculo 3 bis. D.S. para asignar recursos a establecimientos
DL 3166.
Artculo 4 Reglamento para poner a disposicin de
la comunidad escolar las dependencias del
establecimiento.
Artculo 7 El Reglamento de la ley regular el sistema
y los mecanismos para postular al aporte
suplementario por costo de capital adicional
LEY DE CONSEJOS
ESCOLARES
No ordena D.S. ni Reglamentos
LEY PADEM No ordena D.S. ni Reglamentos
SISTEMA NACIONAL
DE EVALUACIN DEL
DESEMPEO

Artculo 16 Reglamento para !jar el mecanismo de
puntaje para medir y ponderar los factores de
desempeo.
5. LEYES EDUCACIONALES
El cuadro que se presenta a continuacin permite visualizar las
principales leyes que rigen el sistema educacional chileno.
Leyes referidas a la educacin
Constitucin Poltica de la
Repblica

Estatuto de Profesionales
DFL 1 1996

Ley General de Educacin
LOCE (parte no derogada,
ttulos III, excepto prrafo 2,
y ttulo IV)

En diciembre de 2009
se emiti el DFL que
sistematiza ambas leyes.

43
Subvenciones DFL 2 1998 Subvencin Escolar
Preferencial

Jornada Completa Ley
19.532 1997
Ley 20.248 2008

Ministerios y Organismos
Dependientes
Consejos Escolares Ley
19.979 Art. 7, 8, 9 2004

Educacin Superior PADEM Ley 19.410
1995

Universidades
Institutos Profesionales
Crdito Universitario
SNED Ley 19.410
1995
Normas para
!nanciamiento de estudios
de educacin superior

Estatuto Consejo de
Rectores

Aseguramiento de la
calidad de la Educacin
Superior

En el lenguaje habitual se mencionan decenas de leyes, entre las
cuales, se pueden indicar las siguientes:
- Leyes Educacionales
- Bsicas
Constitucin Poltica de la Repblica
- DFL 1- 2005 Ley orgnica Constitucional de Enseanza
Ministerio de Educacin. Organizacin interna y servicios
dependientes
Estructura:
- LEY 18.956 Reestructura el Mineduc
- LEY 20.059 Reestructura el Mineduc
- Ley 20.095 Modi!ca art. 1 ley 20059
- DFL 4-2006 !ja planta del Mineduc
44
UNIDAD I
Organismos dependientes:
- Ley 16.746 Conicyt
- Ley 15.720 Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
- Ley 17.288 Consejo de Monumentos Nacionales
- Ley 17.301 Junta Nacional de Jardines Infantiles
- Ley 19.846 Consejo de Cali!cacin Cinematogr!ca
- DFL 5200-1929 Direccin General de Bibliotecas, Archivos y
Museos
- DFL 33-1981 Fondo Nacional de Desarrollo Cient!co y tecno-
lgico
Leyes sobre los docentes:
- DFL 1-1996 Estatuto docente.
- Ley 19.070 Estatuto Docente.
- Ley 19.933 Modi!ca Estatuto docente.
- Ley 19.410 PADEM. SNED. Modi!ca Estatuto docente.
- Ley 19.715 Mejoramiento especial de remuneraciones.
- DL 353-1974 Sistema de formacin docente y escuelas norma-
les.
- Ley 19.961 Evaluacin Docente. Ley 19.997 Modi!ca ley
19.961 Evaluacin docente.
- Ley 20.079 Establece bono pro calidad, artculo 36.
- Ley 19.662 Asignacin de perfeccionamiento docente.
- Ley 20.101 Ampla concepto de accidente del trabajo. Acciden-
tes de trayecto entre dos lugares de trabajo. Se atribuye al ltimo
destino.
- Ley 20.158 Bene!cios para profesionales de la educacin y varios.
- Ley 20.159 Anticipo de subvenciones en casos especiales.
Ley sobre participacin de padres y apoderados:
- Ley 19.979 Crea Consejos Escolares, artculos 7, 8 y 9.
Leyes de educacin general y reconocimiento o!cial:
- Ley 19.532 Rgimen de Jornada Escolar Completa y Ley 19.979
modi!ca Jornada Escolar completa
- Ley 20.189 Modi!ca Cdigo del Trabajo, admisin al empleo de
menores y cumplimiento.
45
- DL 3166-1980 Administracin establecimientos tcnico profe-
sionales.
Subvencin del estado a establecimientos educacionales
- DFL 2-1998 Subvenciones.
- Ley 20.201 Modi!ca DFL 2-1998 y modi!ca otros cuerpos lega-
les.
- Ley 19.598 Subvencin especial para alumnos con multid!cit.
- Ley 19.873 Subvencin pro retencin de alumnos.
- Ley 20.143 Anticipos de subvenciones.
- Ley 19.532 Jornada escolar completa.
- Ley 19.972 Modi!ca cuerpos legales.
- Ley 20.184 Faculta la designacin de Administrador provisional
en casos que indica.
- Ley 20.248 Subvencin Escolar Preferencial.
Leyes sobre educacin especial
- Ley 19.284 Plena integracin de personas con discapacidad.
Leyes sobre educacin superior
- Organismos de educacin superior.
- DFL 1-1980 Fija normas sobre universidades
- DFL 2-1980 Fija normas sobre universidades
- DFL 4-1981 Fija normas sobre !nanciamiento de universidades
- DFL 5-1981 Fija normas sobre institutos profesionales
- DFL 24-1981 Fija normas sobre Centros de formacin tcnica
- DFL 2-1985 Estatuto Orgnico del Consejo de Rectores
Financiamiento de estudios superiores
- Ley 18.591 Fondo de crdito universitario.
- Ley 18.681 Donaciones y reglamento.
- Ley 19.083 Reprogramacin deudas del CFU.
- Ley 19.287 Fondo solidario de crdito universitario.
- Ley 19.848 Reprogramacin de deudas de crdito solidario.
- Ley 19.899 Modi!ca ley 19.848 sobre reprogramacin de deudas.
- Ley 19.989 Facultades de Tesorera General de la Repblica para
cobrar crditos universitarios.
46
UNIDAD I
- Ley 20.027 Normas para !nanciamiento de estudios de educa-
cin superior.
- Ley 19.496 Proteccin derechos de consumidores. Matrculas
educacin superior.
- Ley 19.699 Bene!cios a funcionarios pblicos estudiantes carre-
ras Tcnicas.
- Ley 20.044 Facultades !nancieras para universidades estatales.
- Ley 20.129 Aseguramiento de la calidad de la educacin supe-
rior.
Tenga presente que muchas de las leyes mencionadas ms arriba
son modi!caciones a leyes principales.
Leyes en discusin
En noviembre de 2009 las leyes educacionales en discusin eran:
- Superintendencia de Educacin
- Ley de Mejoramiento de la Educacin Pblica, que incluye la
creacin de la Agencia de la Calidad, el Servicio Nacional de
Educacin y el Consejo Nacional de Educacin, y las Corpora-
ciones Locales de Educacin Pblica.
Sistematizacin de las principales leyes educacionales
No obstante lo anterior, las numerosas leyes educacionales pue-
den ser resumidas en los siguientes conceptos.
1. Leyes bsicas, que son la Constitucin Poltica de la Repblica,
la Ley General de Educacin, y la parte no derogada de la ley
orgnica constitucional de enseanza, LOCE.
2. Leyes que determinan la institucionalidad del sistema educativo.
Estas leyes se re!eren la organizacin del Ministerio de Educa-
cin y de los organismos de su dependencia.
3. El Estatuto de los profesionales de la educacin. DFL 1 de 1996
y la Ley 19.410 sobre el Sistema Nacional Evaluacin del Des-
empeo de los establecimientos educacionales.
4. Leyes de subvenciones DFL 2 de 1998, ley 20.248 sobre sub-
vencin escolar preferencial y DL 3166 de 1980.
5. Ley de Jornada escolar completa. Ley 19.532.
6. Leyes que se re!eren a la participacin de padres y apoderados.
Ley 19.979, artculos 7, 8 y 9, que crea los Consejos Escolares.
47
7. Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal. Ley 19.410.
8. Leyes sobre educacin superior.
DFL 1 y DFL 2 de 1980, sobre universidades
DFL 4 de 1981 sobre !nanciamiento universitario
DFL 5 de 1981 sobre Institutos Profesionales
DFL 24 de 1981 sobre Centros de Formacin Tcnica
DFL 2 de 1985 Estatuto Orgnico del Consejo de Rectores
Ley 18.591 sobre crdito universitario
Ley 20.027 sobre !nanciamiento de estudios de Educa-
cin Superior.
Ley 20.129 sobre Aseguramiento de la calidad de la Edu-
cacin Superior.
6. TRABAJO PARA EL LECTOR
El objetivo de estos ejercicios es aprender la forma que utiliza
nuestro sistema legal para modi!car las leyes vigentes, y simultnea-
mente estudiar las modi!caciones de polticas educacionales que se han
ido implementando, remarcando o modi!cando a lo largo del tiempo.
1. Revise el documento 'REVISIN DE POLTICAS NACIONA-
LES DE EDUCACIN, CHILE, elaborado por la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, OCDE.
Identi!que en el documento las polticas pblicas implcitas del
perodo 1990-2008.
2. Elija una de las lneas orientadoras de la actividad educacional y
redacte una poltica pblica educacional, con todos sus compo-
nentes.
3. Consulte la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, DFL 1
de 2005, solo el ttulo III (menos el prrafo 2, que fue derogado
por la ley 20.370) y el ttulo IV y estudie las notas al margen que
indican el nmero de la ley, el artculo, y la fecha de publicacin
en el Diario O!cial (D.O.). Ordene por fecha las modi!cacio-
nes para identi!car las polticas implcitas en los cambios y su
temporalidad. La ley 18.962, que aparece mencionada al margen
varias veces, es la LOCE original.
4. Consulte el Estatuto de los Profesionales de la Educacin, DFL
1 de 1996, e identi!que de la misma manera las modi!caciones
que ha tenido, hasta la incorporada en la ley 20.248, de enero de
2008.
48
UNIDAD I
5. Consulte la Ley de Subvenciones, DFL 2 de 1998, e identi!que
las modi!caciones que ha tenido.
6. Acceda a alguna de las leyes de organizacin de alguno de los
servicios dependientes del Ministerio de Educacin para que ve-
ri!que su contenido. Haga un punteo de los aspectos principales.
7. Consulte la ley 20.129, sobre Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior y busque la similitud con el proyecto de ley,
(o con la ley, si estuviera publicada) de la Agencia de Calidad.
8. Identi!que dos leyes que modi!can leyes educacionales princi-
pales, e indique el carcter de la modi!cacin.

Unidad I GED506

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Unidad I GED506

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

9

POLTICAS PBLICAS Y LEGISLACIN EDUCACIONAL

Das könnte Ihnen auch gefallen