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M INISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO SECRETARIA DE INSPEO DO TRABALHO

CARTILHA DE ORIENTAO AO T OMADOR DE SERVIOS

B RASLIA 2000

2000 Ministrio do Trabalho e Emprego MTE permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte. Tiragem: 8.000 exemplares Edio e Distribuio: Ministrio do Trabalho e Emprego Secretaria de Inspeo do Trabalho SIT Esplanada do Ministrios, Bloco F, Anexo B, Sala 176 CEP: 70059-900 Braslia/DF Tels.: (0XX61) 317-6632 Fax: (0XX61) 226-9353
Impresso no Brasil/ Printed in Brazil

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


Biblioteca. Seo de Processos Tcnicos TEM

C327

Cartilha de orientao ao tomador de servios. Braslia : MTE, SIT, 2000. 39 p. Contm anexo com tabelas bsicas de encargos sociais e trabalhistas. 1. Prestao de servio, Brasil. 2. Terceirizao, normas, contratao, Brasil. 3. Segurana do trabalho, prestao de servio. 4. Sade ocupacional, prestao de servio. I. Brasil. Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). II. Brasil. Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT).

CDD 658.46

OBJETIVO
Orientar os tomadores de servios de asseio, conservao, segurana, vigilncia e trabalho temporrio sobre os procedimentos que devem ser adotados para evitar os riscos da m contratao, os prejuzos decorrentes e as implicaes legais.

PBLICO -ALVO
Sociedade, em especial os tomadores de servios nesses segmentos, tais como condomnios, empresas privadas e setor pblico.

SUMRIO
Apresentao............................................................................................................. 7 O que Terceirizao................................................................................................ 9 Abrangncia dos Segmentos............................................................................ 12 Contratao...................................................................................................... 14 Monitoramento.......................................................................................................... 17 Reteno INSS ............................................................................................... 20 Reteno IRF.................................................................................................. 22 Concluso do Monitoramento......................................................................... 23 Segurana e Sade no Trabalho e Qualidade na Terceirizao de Servios............. 24 Segurana e Sade no Trabalho....................................................................... 25 Qualidade na Terceirizao de Servios.......................................................... 28 Anexo Tabelas Bsicas de Encargos Sociais e Trabalhistas.................................... 36

APRESENTAO
A terceirizao cada vez mais utilizada. Para que essa forma de contratao de servios tenha xito, necessrio o cumprimento de alguns procedimentos e regras bsicas. A Secretaria de Inspeo do Trabalho, preocupada em disciplinar o setor de prestao de servios nos segmentos asseio, conservao, segurana, vigilncia e trabalho temporrio, divulga populao esta Cartilha para informar sobre as principais caractersticas da terceirizao e orientar sobre os cuidados que se devem tomar ao contratar prestadoras de servios, a fim de se evitarem prejuzos futuros. de fundamental importncia esclarecer que os contratantes de servios, condomnios e demais empresas so co-responsveis pela mo-de-obra terceirizada em suas dependncias perante reclamaes trabalhistas. Significa com isso que podero responder por dvidas trabalhistas e previdencirias de empregados que trabalhem em suas instalaes, embora vinculados a empresas de prestao de servios. Esta Cartilha apresentada com otimismo por acreditarmos que, se forem seguidas as suas orientaes, estar contribuindo para a preveno de riscos e prejuzos, hoje freqentes, para trabalhadores e tomadores de servio, tanto na contratao quanto na prestao de servios. Com tais intenes, esta Cartilha se divide em quatro partes. Primeiramente, apresentada a definio de terceirizao adotada. Em seguida, so apresentados a conceituao, os princpios e as caractersticas especficas de cada segmento. Feito isso, apresentamos alguns aspectos e cuidados mnimos a serem seguidos pelos tomadores de servios em relao a duas etapas distintas:

1. A etapa de contratao/licitao em que se est definindo a empresa a ser contratada; 2. A etapa de monitoramento na qual se fala como fazer o acompanhamento da empresa contratada. A partir da, a Cartilha orienta quanto segurana e sade no trabalho e qualidade e produtividade nos servios terceirizados. Nessa parte, ressaltase a necessidade de os tomadores de servios atentarem para outros pontos, que no o menor preo, na hora da definio da empresa a ser contratada. Este trabalho produto da Cmara Interinstitucional de Servios Terceirizveis nos Segmentos Asseio, Conservao, Segurana, Vigilncia e Trabalho Temporrio criada pela Delegacia Regional do Trabalho em Minas Gerais. Integram o grupo tcnico responsvel pela sua redao: Alessandra Parreiras Fialho (DRT/MG), Csar Augusto Alves Neto (Superintendncia Estadual do INSS em Minas Gerais), Rodrigo Assuno Oliveira (Sindicato dos Empregados em Edifcios, Empresas de Asseio e Conservao e Cabineiros de Belo Horizonte e Federao dos Empregados em Turismo e Hospitalidade do Estado de Minas Gerais) e Rodrigo Magalhes Ribeiro (Departamento de Engenharia de Produo da Universidade Federal de Minas Gerais). Esse grupo tcnico contou com a colaborao do Dr. Guilherme de Oliveira Horta (DRT/MG).

VERA OLMPIA GONALVES Secretria de Inspeo do Trabalho

O QUE TERCEIRIZAO
Terceirizao a contratao de servios por meio de empresa, intermediria entre o tomador de servios e a mo-de-obra, mediante contrato de prestao de servios. A relao de emprego se faz entre o trabalhador e a empresa prestadora de servios, e no diretamente com o contratante destes. permitida a terceirizao nos seguintes casos: atividades de segurana e vigilncia; atividades de conservao e limpeza; servios especializados ligados atividade-meio do tomador de servios (com exceo do trabalho temporrio, com base na Lei n 6.019/74, na qual tambm se permite a contratao de trabalhadores para atuarem na atividade-fim da empresa). Em princpio, pode-se definir como atividade-meio aquela no-representativa do objetivo da empresa, desfragmentada, portanto, de seu processo produtivo, configurando-se como servio necessrio (paralelo ou secundrio), porm no essencial. A atividade-fim aquela que compreende as atividades essenciais e normais para as quais a empresa se constituiu. o seu objetivo a explorao do seu ramo de atividade expresso em contrato social; trabalho temporrio: para atender necessidade transitria de substituio de pessoal regular e permanente ou a acrscimo extraordinrio de servios. A terceirizao deve sempre ser vista como exceo, s sendo possvel nos casos especficos acima relacionados, e, mesmo assim, s sendo considerada lcita se preenchidos todos os requisitos exigidos. Em todos esses casos, existe uma relao triangular ou trilateral. Salientamos que a terceirizao, fora dessas hipteses, considerada ilcita pela legislao trabalhista (mesmo que idnea e egularmente constituda a empresa intermedia dora), formando-se a relao de emprego diretamente com a empresa contratante. Um ponto comum terceirizao, nas atividades de asseio, conservao, segurana, vigilncia e de servios especializados relacionados com as atividades-meio, a proibio expressa de existncia de pessoalidade e subordinao 1 com o tomador de servios, sendo que, constatada a presena de tais requisitos, a relao de emprego tambm passa a existir com este tomador. Tal fato no ocorre, contudo, quando o tomador for ente integrante da administrao pblica, diante da necessidade de aprovao

prvia em concurso pblico, como determina a Constituio Federal. Da mesma forma, situao especial ocorre no trabalho temporrio, no qual a subordinao se manifesta entre trabalhador e as empresas fornecedoras e cliente. Excludo o trabalho temporrio, nos outros trs casos de terceirizao, no h limitao de tempo para que o trabalhador, empregado da empresa fornecedora de mo-de-obra, permanea prestando servios para o mesmo tomador, desde que repita-se inexistentes a pessoalidade e a subordinao com ele. Se lcita a terceirizao, o prestador de servios ser empregado da empresa terceirizante, mantendo com o tomador apenas uma relao de trabalho. Se ilcita, o vnculo empregatcio ser formado diretamente com o tom ador de servios, que ser responsvel direto por todos os direitos trabalhistas e previdencirios. 1 Subordinao: o prestador de servios que contrata, demite, promove ou pune o empregado.

Pessoalidade: Juridicamente o tomador contrata servios e no mo-de-obra da empresa prestadora, no podendo vincular obrigatoriamente um determinado empregado dessa empresa prestadora ao servio contratado.

Dessa forma, a assinatura da Carteira de Trabalho e Previdncia Social CTPS, o pagamento dos salrios e das demais verbas a que tiver direito, bem como a aplicao de punies, ficam sempre a cargo da prestadora. Entretanto, se as obrigaes trabalhistas no forem integralmente cumpridas por esta, a cliente responde de forma subsidiria pelo seu pagamento, mas apenas no perodo em que tiver se beneficiado do trabalho. A cliente tambm poder responder solidariamente como no caso de falncia da empresa de trabalho temporrio.

ABRANGNCIA DOS SEGMENTOS

ASSEIO E CONSERVAO O setor de Asseio e Conservao compreende prestao de servios terceirizados, por meio de empresas especializadas, suprindo necessidade de mo-de-obra para as atividades-meio do tomador de servios. Dentre outras funes, esto abrangidas pela categoria: porteiros e vigias em geral, inclusive de condomnios e edifcios; faxineiros ou serventes; limpadores de caixas-dgua; trabalhadores braais; agentes de campo; ascensoristas; copeiros; capineiros; dedetizadores; limpadores de vidros; manobristas; garagistas; operadores de carga; auxiliares de jardinagem; contnuos ou officeboys; faxineiros de limpeza tcnica industrial; lderes de limpeza tcnica industrial; recepcionistas ou atendentes. S EGURANA E VIGILNCIA prerrogativa exclusiva das empresas de segurana regularmente constitudas a prestao dos servios de segurana/vigilncia 2, cabendo apenas aos profissionais devidamente qualificados o exerccio regular dos trabalhos em questo. Exige-se para exerccio profissional que o vigilante receba treinamento especfico com recicla gens peridicas, s podendo exercer as atividades de segurana quando, comprovadamente, no possuir antecedentes criminais. Ademais, devem ser preparados fsica e psicologicamente para as funes que lhes so atribudas, por meio de cursos de formao, acompanhados e fiscalizados pela Polcia Federal, dotada de arquivo que controla os vigilantes, armamento e munio de todas as empresas regulares. Em relao ao vigia, essas condies no so exigidas. Vigilncia no somente a segurana armada, mas toda aquela atividade voltada segurana de instalaes e segurana fsica de pessoas. TRABALHO TEMPORRIO

Diferentemente dos demais segmentos tratados nesta Cartilha, o trabalho temporrio, conforme definido na Lei n 6.019/74, s se caracteriza como tal quando destinado a atender a uma necessidade transitria da empresa, decorrente do afastamento ou impedimento de um empregado permanente por motivo de frias, auxlio-doena, licena-maternidade, etc., ou a um acrscimo extraordinrio de servios da empresa tomadora (pico de produo). O contrato entre a empresa de trabalho temporrio e a empresa tomadora ou cliente dever ser obrigatoriamente escrito e dele dever constar expressamente o motivo justificador da demanda de trabalho temporrio. Tal contrato, com relao a um mesmo empregado, no poder exceder de trs meses, podendo ser prorrogado pelo perodo mximo de trs meses mediante comunicao ao rgo local do Ministrio do Trabalho e Emprego. O tomador deve estar atento para o fato de que o funcionamento da empresa de trabalho temporrio depende de registro no Ministrio do Trabalho e Emprego, sendo sua atividade a de colocar disposio de outras empresas, temporariamente, trabalhadores, devidamente qualificados, por elas remunerados e assistidos. Assim, ao contratar um trabalhador temporrio, o tomador dever observar esses requisitos para que a empresa de trabalho temporrio no venha a lhe acarretar transtornos. A segurana armada, ou desarmada, tem sua regulamentao nas Leis nos 7.102/83, 8.863/94 e 9.107/95, nos Decretos nos 89.056/83 e 1.592/95 e na Portaria n 992/95.
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CONTRATAO
Recomendamos os seguintes passos para contratao de servios pelos tomadores: 1 ) dimensionar os servios a serem contratados em nmero de pessoal, especificando a funo e a jornada de cada trabalhador no setor de servio respectivo; 2 ) solicitar propostas de posse do nmero de pessoas necessrias e respectivas jornadas; 3 ) tomar as propostas apresentadas com discriminao de preos para cada trabalhador disponibilizado, observado o piso da categoria estabelecido para cada funo, e aplicar a tabela de encargos sociais e trabalhistas sobre os mesmos parmetro fornecido pela Fundao Getlio Vargas (Anexo pgina 36). As obrigaes que emergem de qualquer contrato de prestao de servios, alm do pagamento de salrio equivalente ao piso normativo da categoria, discriminado em conveno coletiva anualmente, e dos encargos sociais, so as seguintes: uniformes e Equipamentos de Proteo Individual EPIs estimados em pelo menos 3% sobre o piso salarial; vale-transporte (parte da empresa) estimado em 14,25% sobre o piso salarial; Imposto de Renda Retido na Fonte de 1% sobre o valor da nota fiscal; COFINS de 3% sobre o valor da nota fiscal; PIS de 0,65% sobre o valor da nota fiscal; ISSQN sobre o valor da nota fiscal, conforme percentual definido pelo municpio; contribuio social de 8% sobre o lucro lquido apurado no exerccio, e INSS de 20% sobre o valor do pro labore empresrio, geralmente embutidos na taxa de administrao. A partir dessas alquotas, da quantidade de trabalhadores e jornadas definidas, dos pisos salariais e dos encargos sociais e trabalhistas, possvel ao contratante de servios terceirizados obter um valor-referncia do contrato a preo exeqvel. Os demais fatores componentes do preo, j relacionados, sero a taxa de lucro, material de limpeza (se necessrio), horas extras e reflexos no repouso semanal remunerado, adicional de insalubridade/periculosidade quando for o caso, adicional noturno e demais proventos que tenham como base o salrio normativo, alm de obrigaes relacionadas com a segurana e sade do trabalhador. 4 ) analisar as propostas, desconsiderando as que tenham apresentado valores incompatveis com os de mercado;

Exija do prestador de servios o detalhamento mximo da proposta! 5 ) verificar a idoneidade das empresas escolhidas. Para essa verificao, o tomador dever exigir do prestador de servios: certides atualizadas e negativas de dbito da empresa prestadora junto ao INSS, Receita Federal, prefeitura municipal e FGTS; contrato social e as alteraes, com ateno para a composio societria; autorizao de funcionamento e certificado de segurana, expedidos pela Polcia Federal e renovados anualmente (apen as para o segmento segurana e vigilncia).

Alm disso, as seguintes fontes de informao podero ser utilizadas adicionalmente: sindicatos patronal e profissional, para verificar se h alguma pendncia; Departamento de Polcia Federal, no caso de segm ento segurana; apontamento junto ao PROCON; empresas ou condomnios para os quais a empresa prestadora executou ou executa servios, inclusive com visita para avaliao do desempenho do servio.

O tomador dever buscar inserir no contrato com a empresa prestadora de servios clusulas punitivas a serem aplicadas em caso de descumprimento do mesmo. Outra alternativa seria a exigncia contratual de garantias, tais como cauo em dinheiro ou ttulos de dvida pblica, fiana bancria ou seguro-garantia, para futura indenizao trabalhista. Porm, no bastam somente esses cuidados para evitar prejuzos. necessrio o monitoramento mensal, conforme os procedimentos a seguir.

MONITORAMENTO
A contratante monitora a contratada mediante a exigncia da nota fis cal de servios e, antes de seu pagamento, da cpia dos contracheques de cada trabalhador locado, assim como da guia de Fundo de Garantia do Tempo de Servio individualizada para cada contrato especfico. Os protocolos de entrega de vales-transporte, uniforme e Equipamento de Proteo Individual EPI tambm so importantes. Como a mo-de-obra terceirizada presta servios nas dependncias do tomador de servios, mas com vnculo empregatcio junto empresa prestadora, a Previdncia Social e o Ministrio do Trabalho e Emprego exigem a fiscalizao dessas empresas pelos seus contratantes. Caso os tomadores de servios sejam coniventes com a sonegao de impostos, fraudes sociais e/ou trabalhistas, sero denunciados como co-responsveis nos respectivos processos previdencirios ou trabalhistas movidos contra essas empresas. Essa co-responsabildade pode assumir a forma jurdica de responsabilidade solidria ou subsidiria. A responsabilidade solidria , como o prprio nome indica, refere-se quitao de dvidas por sonegao previdenciria ou trabalhista tanto pela prestadora de servios quanto pelo tomador de servios. O empregado ou o Fisco optar pela execuo judicial de uma ou das duas empresas. A responsabilidade solidria ocorre, por exemplo, no caso de falncia da empresa de trabalho temporrio. A responsabilidade subsidiria refere-se determinao para que o tomador de servios responda pelas obrigaes trabalhistas, quando estas no so cumpridas pela empresa prestadora de servios. Ao contrrio da responsabilidade solidria, que permite a execuo de qualquer das empresas tomadora ou prestadora , na responsabilidade subsidiria, existem sempre dois devedores diferentes: um principal (no caso, a empresa fornecedora de mo-deobra), (no caso, a empresa fornecedora de mo-de-obra), do qual tem de ser cobrada primeiro a dvida; e outro subsidirio (no caso, empresa tomadora), que s pagar em caso de inadimplemento do primeiro. Assim, alm de escolher corretamente uma empresa prestadora de servios idnea na contratao, o tomador dever monitor -la ms a ms, arquivando os documentos fornecidos. Resumindo, o tomador dever mensalmente: 1 ) reter e recolher para o INSS; 2 ) exigir os recibos de pagamento dos salrios, frias e demais proventos, GFIP (Guia de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social), guia de Imposto Sobre Servios ISS, nota fiscal, recibos de entrega do vale-transporte;

3 ) orientar os funcionrios que lhe prestam servios para que verifiquem se os depsitos do FGTS esto sendo corretamente efetuados na CAIXA (lembramos que o prazo para recolhimento pela prestadora at o 7 dia do ms subseqente ao da prestao de servios). Para tanto, basta uma visita a qualquer agncia da CAIXA a cada trs meses a fim de retirar o extrato analtico da conta. Outros pontos que devero ser verificados pelo tomador: 1 ) registro do empregado, quando da sua admisso ou substituio; se o salrio contratado est sendo efetivamente pago; 2 ) se os benefcios convencionados esto sendo efetivamente concedidos (ex.: cesta bsica, seguro de vida, uniforme, etc.); 3 ) se no h desvio na prestao de servios em relao aos originariamente contratados. Caso o contratante no cumpra seu papel fiscalizador, poder arcar com a responsabilidade solidria e subsidiria. O grande trunfo do tomador est em exigir toda a documentao ANTES de pagar a nota fiscal mensal. importante saber que os contratantes (pessoas jurdicas de direito pblico, privado, misto e condomnios) tero de efetuar a reteno de 11% sobre as notas fiscais, faturas ou recibos, que forem pagas, referentes a servios prestados em suas dependncias, e recolher junto ao INSS, nos termos da Lei n 9.711/98 e Ordem de Servio INSS n 209/99. A reteno foi criada para garantir o recolhimento ao INSS das contribuies referentes aos empregados colocados no tomador de servios, como procedimento substituto da responsabilidade solidria anteriormente vigente. Para tanto, imprescindvel que o valor da nota fiscal seja real, compatvel com a folha de pagamento/encargos, relativa aos empregados disponibilizados. Ressaltamos, porm, que o prestador de servio continua responsvel pelo recolhimento normal das contribuies previdencirias relativas a estes empregados, inclusive da parte descontada do segurado. Diante da m conduta de alguns empregadores e condomnios em descontar do empregado e no recolher o INSS respectivo, caracteriza-se o ilcito penal da apropriao indbita, pois, se houve o desconto em folha, o trabalhador cumpriu com sua contribuio, sendo obrigao do patro empresa ou condomnio efetuar o recolhimento do que j descontou. Essas transgresses prejudicam a Previdncia Social (evaso de receita), podendo tambm prejudicar o trabalhador, em termos de aposentadoria.

Por isso, importante a conferncia pelo tomador de servios da GFIP especfica dos empregados nele alocados, que lhe deve ser apresentada pelo prestador do servio. Explicaremos o procedimento da reteno a seguir.

RETENO INSS
A Lei n 9.711/98, dando nova redao ao art. 31 da Lei n 8.212/91, criou o procedimento denominado reteno em substituio solidariedade prevista na redao anterior, especificamente com relao contribuio previdenciria. Trata-se de uma antecipao compensvel da contribuio devida pelo prestador de servio. No novo nus tributrio para o tomador do servio, pois ele vai recolher ao INSS o que reteve do valor da nota fiscal a ser pago ao prestador. Tambm no novo nus para este, que compensar, quando do recolhimento da sua contribuio previdenciria normal, o valor retido e recolhido pelo tomador. Os servios de limpeza, conservao, zeladoria, vigilncia e segurana, executados mediante cesso de mo-de-obra ou empreitada, assim como os servios contratados com empresa de trabalho temporrio, esto sujeitos reteno a partir de 1 .2.99 (art. 29 da Lei n 9.711, de 20 de novembro de 1998). O procedimento de reteno, ora em tela, dever ser aplicado aos casos de cesso de mo-de-obra e empreitada, definidos segundo os conceitos especficos do INSS, dispostos no art. 31 da Lei n 8.212/91 (com a nova redao da Lei n 9.711/98) e no art. 219 do Regulamento da Previdncia Social RPS (Decreto n 3.048/99), normatizados pela Ordem de Servio n 209/99. Para melhor esclarecimento, temos de apresentar o seguinte conceito especfico da legislao previdenciria: Empreitada: a execuo de tarefa, obra ou servio, contratualmente estabelecida, relacionada ou no com a atividade-fim da empresa contratante, n as suas dependncias, nas da contratada ou nas de terceiros, tendo como objeto um fim especfico ou resultado pretendido.

xistem algumas situaes nas quais a reteno dispensada: a) quando o valor retido for menor do que R$ 25,00 (por nota fiscal/fatura/recibo); b) o servio for prestado pessoalmente pelo titular/scio; c) o faturamento da contratada no ms anterior for menor ou igual a duas vezes o limite mximo do Salrio de Contribuio SC; d) a contratada no tiver empregado; e) servios relativos ao exerccio de profisso regulamentada prestados pessoalmente pelos scios nas sociedades civis. Observao:O valor do salrio de contribuio atualizado conforme tabela de salrios de contribuio divulgada pelo INSS. O prestador do servio dever destacar, na nota fiscal/fatura/recibo, o valor da reteno INSS. A base de clculo da reteno o valor bruto da nota fiscal/fatura/recibo, porm so admitidas dedues dos valores referentes a material, equipamento, vale transporte e vale-alimentao, observada a regulamentao do INSS. O tomador do servio dever reter 11% do valor bruto da nota fiscal/fatura/recibo e recolher ao INSS em nome do prestador do servio, at o 2 dia do ms subseqente ao da emisso da respectiva nota fiscal/fatura/recibo. Essa reteno presume-se feita, e o INSS poder cobrar do tomador o efetivo recolhimento, mesmo que ele no tenha feito a reteno quando do pagamento da nota fiscal, ainda que o prestador no tenha efetuado o destaque do valor.

RETENO IRF
O tomador de servios dever reter e recolher, a ttulo de Imposto de Renda na Fonte, 1% sobre as importncias pagas ou creditadas pela prestao de servios de: limpeza e conservao de bens imveis, exceto reformas e obras assemelhadas; segurana e vigilncia; e locao de mo-de-obra. Fica dispensado o recolhimento quando o valor do imposto for inferior a R$ 10,00 (dez reais), devendo este recolhimento ser efetuado no ms em que o valor acumulado (somatrio resultante do valor do Imposto de Renda apurado nos meses anteriores) ultrapassar R$ 10,00 (dez reais). Est dispensada dessa reteno a empresa prestadora imune ou isenta. Tambm os condomnios no esto obrigados a reter o Imposto de Renda na Fonte. Da mesma forma, os rgos, autarquias e fundaes da administrao federal, quando pagarem rendimentos aos prestadores de servios, ficam dispensados de efetuar tal reteno (Parecer Normativo CST n 37, de 24 de janeiro de 1972). O recolhimento do valor retido dever ser efetuado at o 3 dia til da semana subseqente ocorrncia da prestao de servios.

CONCLUSO DO MONITORAMENTO
Quaisquer dvidas que surgirem durante o monitoramento podero ser solucionadas pelos rgos regulamentadores das respectivas normas. Subsidiariamente, se surgirem conflitos durante essa fase com a prestadora de servios, procurar os sindicatos profissional e patronal uma boa alternativa para a soluo de problemas advindos da terceirizao, a fim de que possam conduzir corretamente uma mediao desses conflitos, assim como tomar as providncias legais que o caso possa requerer.

SEGURANA E SADE NO TRABALHO E QUALIDADE NA TERCEIRIZAO DE SERVIOS


At este ponto temos tratado das exigncias legais necessrias atuao regular das empresas. Entendemos que a busca da qualidade na prestao de servios vai alm da sua mera regularizao. Outros aspectos devem ser considerados, tais como: segurana e sade no trabalho e qualidade na terceirizao de servios. A contratao de um preo alm do mnimo pode se justificar em funo desses aspectos.

SEGURANA E SADE NO TRABALHO


Todos os trabalhadores tm direito a um trabalho seguro e saudvel, e tambm, no caso de prestao de servio e terceirizao, devem ser observadas as disposies do Captulo V da Consolidao das Leis Trabalhistas e das Normas Regulamentadoras NR da Portaria n 3.214, de 8 de junho de 1978. A responsabilidade solidria tambm aplicada nas questes relacionadas com a segurana e a sade dos trabalhadores. Dentre muitas, julgamos necessrio ressaltar as seguintes obrigaes: 1 ) Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA: As CIPAs devero ser constitudas pela empresa contratada, no estabelecimento de prestao de servios, sempre que se enquadrar no disposto na NR-5. Seus membros sero eleitos entre os empregados daquele estabelecimento e, quando a empresa for dispensada de sua constituio, designar um responsvel pelo cumprimento dos objetivos da NR-5, podendo ser adotados mecanismos de participao dos empregados, por meio de negociao coletiva. Havendo CIPA na empresa tomadora, os trabalhos das duas comisses podero ser integrados; 2 ) Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional PCMSO: Toda empresa deve elaborar e implementar o PCMSO conforme disposto na NR-7. O PCMSO da empresa contratada deve considerar, obrigatoriamente, os riscos existentes no trabalho a ser realizado para a empresa tomadora. Embora a contratada possa ter um programa global, devem ser includas as aes relativas aos trabalhadores de cada nova frente de trabalho, em especial em caso de riscos no-previstos anteriormente. Os exames de sade ocupacional devem ser obrigatoriamente realizados poca da admisso, periodicamente conforme previsto no PCMSO e por ocasio da resciso do contrato de trabalho. Em todos os casos, o Atestado de Sade Ocupacional ASO dever ser emitido em duas vias, sendo a segunda entregue ao trabalhador mediante recibo; 3 ) Programa de Preveno de Riscos Ambientais PPRA: Tambm obrigatrio para todas as empresas, inclusive as prestadoras de servio e fornecedoras de mo-de-obra. Entretanto, nesses casos, devem ser sempre considerados os riscos existentes no ambiente de trabalho da empresa tomadora. Esta deve disponibilizar as informaes necessrias ou o seu prprio PPRA para que a contratada elabore o seu programa. A adoo de medidas corretivas no local de trabalho cabe empresa tomadora, que a responsvel pelo ambiente de trabalho; 4 ) Medidas de Proteo Coletiva e Equipamentos de Proteo Individual EPIs: O empregador deve distribuir gratuitamente e tornar obrigatrio o uso de EPIs adequados aos riscos a que estaro expostos os trabalhadores, nas condies previstas na NR-6. Ressalte-se, entretanto, que as medidas de proteo coletiva e correo do meio ambiente de trabalho so prioritrias, e no devem ser substitudas pelo uso de EPIs. A contratada e a tomadora devem estabelecer comunicao constante para o estabelecimento da necessidade e adequao dos EPIs, devendo a contratada formalizar a comunicao dos riscos no previamente identificados para que possam ser adotadas as medidas de controle necessrias.

Em se tratando da atividade de segurana e vigilncia prestada s instituies financeiras, caber ao tomador de servios a elaborao de plano de segurana que poder ser submetido aprovao prvia da Polcia Federal e conter, no mnimo, trs dispositivos de segurana, tais como: porta giratria, sistema de alarmes e cabina blindada (Lei n 7.102/83 e Portaria n 992/95); 5 ) Comunicao de Acidentes de Trabalho CAT: Na ocorrncia de acidentes de trabalho, a tomadora dever comunicar imediatamente contratada para que a CAT seja emitida e sejam adotadas as providncias previstas na legislao em vigor. A comunicao ser feita ao INSS por intermdio do formulrio CAT, preenchido em seis vias, com a seguinte destinao: 1 via ao INSS; 2 via empresa;
3 via ao segurado ou dependente; 4 via ao sindicato de classe do trabalhador; 5 via ao Sistema nico de Sade SUS; 6 via Delegacia Regional do Trabalho.

QUALIDADE NA TERCEIRIZAO DE SERVIOS


No item Apresentao, logo no incio desta Cartilha, fala-se em xito na terceirizao de servios. Mas que xito esse, buscado pelos tomadores de servios, a ser obtido com a terceirizao? Como fazer para obt-lo quando da contratao e monitoramento de empresas terceiras? Embora varie de setor para setor e dependa da natureza do servio, a terceirizao tem sido buscada com os objetivos primeiros de: a) reduo de custos; b) concentrao de esforos dos tomadores de servios nas suas competncias principais, deixando de realizar servios que consideram no possuir a tecnologia necessria ou servios ditos de apoio. Assim sendo, tem-se, por um lado, a contratao de servios especializados ligados atividade-meio do tomador, que tem o objetivo de aumentar a produtividade e a qualidade do seu produto ou servio por meio do know how de empresas terceiras em atividades quase sempre intensivas em tecnologia e de alto valor agregado. Por outro lado, encontram-se as atividades objeto desta Cartilha, consideradas como apoio em que, com algumas excees, o objetivo principal dos tomadores de servios com a terceirizao simplesmente a reduo de custos. Essas atividades so quase sempre consideradas como secundrias e cuja contribuio, para a obteno de uma melhor qualidade e produtividade nos tomadores de servios, geralmente considerada mnima ou irrelevante. Mas ser que isso verdade? At que ponto as atividades ditas de apoio tambm no interferem na produtividade e na qualidade do produto ou servio gerado pelos tomadores? At onde vale a pena reduzir os custos pela contratao ontnua pelos preos mnimos? E, caso as respostas para essas questes mostrem que existe um limite, um meio termo a ser buscado pelos tomadores de servios, que outros itens, alm do preo, esses devem verificar, buscar e exigir quando da escolha da empresa terceira e durante o monitoramento da mesma? Para no ficar tentando responder a tais questes de uma maneira abstrata e terica, longe da realidade das pessoas e empresas, esta parte da Cartilha pretende respond-las por meio da anlise de casos reais coletados junto a profissionais dos segmentos de asseio e conservao e segurana e vigilncia.3 Com base nesses casos, sero feitas algumas discusses, para mostrar aos tomadores de servios o que mais, alm do preo, deve-se buscar para atingir o to almejado xito na sua poltica de terceirizao de servios.

Caso 01: Rotatividade, qualidade, custos e competncias principais Foram entrevistados uma ascensorista e um zelador de um edifcio comercial que possui 256 salas e cujo nmero mdio de visitantes na faixa de 800 pessoas por dia til, com picos de at 2.000 pessoas. Esse edifcio tem cinco elevadores e uma portaria com dois porteiros. Ao falar sobre o seu trabalho, a ascensorista disse que, alm de levar as pessoas ao andar desejado, ela costuma fornecer informaes sobre onde ficam determinadas salas: Mas isso no minha obrigao. Isso funo da portaria... quando no sei informar, mando a pessoa para a portaria completou ela. O zelador, por sua vez, disse: Ela deve conhecer somente uns 100 condminos, os mais procurados (...). O pesquisador, professor Rodrigo Magalhes Ribeiro, agradece a colaborao dos profissionais entrevistados que, com sua experincia adquirida ao longo de anos de trabalho, puderam enriquecer esta Cartilha com casos reais do dia -a-dia, que demonstram a necessidade de se fazer uma anlise mais aprofundada para se escolher uma empresa terceira. O pesquisador agradece, tambm, aos sindicatos dos trabalhadores desses segmentos por auxiliarem na marcao das entrevistas com os profissionais. Percebe-se, nesse caso, que tanto a ascensorista como o zelador deram pouca importncia ao fato de ela conhecer somente uns 100 condminos, os mais procurados... Supondo que as outras ascensoristas possuam os mesmos cinco anos de servio no prdio que a ascensorista entrevistada e, portanto, tambm conheam os 100 condminos mais procurados, fcil deduzir que elas, juntas, devem fornecer uma quantidade considervel de informaes aos visitantes do prdio durante um dia. Caso as ascensoristas no fizessem esse trabalho informal, quantos porteiros a mais no seriam necessrios para dar tais informaes? Esse caso se mostra muito interessante porque, sem uma anlise mais aprofundada, a maioria dos tomadores de servios diria que a rotatividade de pessoal problema da empresa terceira, que o que eles querem somente ter os cinco elevadores funcionando. Mas j se viu que no bem assim... Somente o fato de haver baixa rotatividade das ascensoristas possibilita a elas formar esse arquivo mental das salas mais procuradas, abrindo espao para reduo de custos, devido ao alvio de trabalho para a portaria, e para a melhoria da qualidade de atendimento aos visitantes do prdio (muitos deles clientes dos donos das salas...). Alm disso, quando chega um novato em seu setor, quanto tempo voc no gasta, explicando como quer que as coisas sejam feitas? Isto , menor rotatividade na empresa terceira significa tambm mais tempo livre para a tomadora de servios poder focar seus esforos em suas competncias principais, um dos objetivos buscados com a terceirizao. Caso 02: Estar vigilante, preparo profissional, qualidade no atendimento e prejuzos

O banco estava cheio, com filas muitos grandes. Nesse momento, uma pessoa muito bem vestida aproximou-se de outra na fila que iria fazer depsito apresentando-se como gerente do banco, oferecendo-se para fazer o depsito direto na tesoura ria. A pessoa, satisfeita, passou-lhe o dinheiro e os cheques. O suposto gerente deu algumas voltas dentro do banco e entrou na porta giratria em direo rua. Porm, o vigilante j vinha acompanhando de longe tudo o que ocorria, percebendo a atuao do senhor, que, na realidade, no era gerente coisa nenhuma. Assim, no exato momento em que o falso gerente passava pela porta giratria, ele a travou, deixando-o preso at a chegada da polcia, que o prendeu. Dois pontos merecem destaque nesse caso. O primeiro ponto o fato de o profissional prestador de servios no s ser um vigilante, mas estar vigilante a tudo que ocorria na agncia. Caso ele estivesse preocupado com outras coisas ou houvesse desvio de sua funo (alguns contratantes pem vigilantes para dar informaes, atender a fornecedores, etc.), talvez ele no tivesse conseguido prestar ateno ao movimento das pessoas dentro da agncia. O segundo ponto, de suma importncia, foi o preparo profissional do vigilante. A sua opo por prender o falso gerente na porta giratria ao invs, por exemplo, de enfrent-lo, evitou at uma troca de tiros, com possveis mortos e feridos. Ao impedir que um cliente da agncia fosse roubado dentro da mesma, o vigilante auxiliou o banco a prover melhor qualidade no atendimento, alm de o banco evitar prejuzos monetrios e at de imagem, pela possibilidade de ter seu nome associado a desleixo com a segurana patrimonial e pessoal de seus clientes. ANLISE DOS CASOS APRESENTADOS O que existe por trs da baixa rotatividade da ascensorista entrevistada, que se sentiu imprescindvel para um melhor atendimento aos visitantes do prdio, para se reduzirem custos e para economizar tempo do tomador de servios? Resposta: Uma poltica de pessoal sria por parte da empresa terceira. Somente assim ela tem chance de manter seu pessoal, j que, com o passar do tempo, os empregados ganham experincia e se qualificam mais, comeando a buscar melhores oportunidades. no caso do vigilante? O que existe por trs da sua ateno ao que estava acontecendo e do seu preparo profissional, que foram a base para que ele pudesse oferecer proteo ao cliente ao mesmo tempo em que evitava prejuzos ao banco? Resposta: Um suporte por parte da empresa terceira para q ue ele pudesse trabalhar com qualidade. Mas que suporte seria esse? Treinamento para obteno de preparo profissional e qualificao necessrios, suporte dado pelo monitoramento da empresa de segurana e vigilncia 4, apoio psicolgico (considerando a pre sso inerente funo) e, nem precisava ser dito, pagamento em dia e pagamento do que determinado em lei e convenes coletivas. Percebe-se claramente, por meio desses casos reais, que a qualidade na terceirizao, isto , a qualidade da prestao de servios que ser recebida pelo tomador est diretamente relacionada a aspectos qualitativos da empresa terceira, como sua poltica de pessoal, sistemas de treinamento e suporte aos empregados, entre outros.

QUALIDADE NA TERCEIRIZAO: ANLISE F INAL Com a onda da terceirizao, criou-se um mito de que, ao terceirizar, a contratante se livraria de todas as questes relativas s atividades terceirizadas e s pessoas ligadas a elas. Alm disso, em todos os lugares a presso por reduo de custos vem sendo acompanhada por demisses e por uma elevao da carga de trabalho, fato que, s vezes, impede que os responsveis pela terceirizao tenham o devido conhecimento e tempo para analisar todos os pontos necessrios. O mito de uma terceirizao perfeita, semuma fiscalizao por parte do contratante, j caiu por terra; a falta de conhecimento sobre como contratar, monitorar e obter qualidade est sendo suprida, em parte, por esta Cartilha. Voltemos, ento, aos objetivos buscados pela terceirizao. Como um contratante pode focar seus esforos em suas competncias principais se ele tem de gastar tanto tempo para checar e exigir tudo isso das empresas terceiras? E a reduo de custos? Como obt-la se h todo um custo nas tomadas de preos e no monitoramento das empresas terceiras? Como pontuado na anlise do caso da ascensorista, existem vrios aspectos negativos associados a uma alta rotatividade de pessoal na empresa terceira: perda de qualidade do servio, aumento de pessoal e perda de tempo com constantes perodos de treinamento e adaptao de novos empregados. 5 Os tomadores de servios, percebendo que, na prtica, no dia -a-dia, as pessoas no so to intercambiveis com se imaginava, tm evitado a rotatividade das pessoas de duas formas: a) manuteno dos empregados, mudando-se somente as empresas prestadoras que os contratam; Segundo os entrevistados, alguns fiscais costumam no atender s reclamaes dos vigilantes quanto s condies da arma e munio, troca de uniforme, etc., e, em alguns casos, tratam os vigilantes de maneira muito rude (...) Em vez de a fiscalizao ser um ponto de apoio ao vigilante, ela (...) pode ser mais um ponto de tenso... Esses mesmos aspectos negativos ocorrem na troca constante de empresas terceiras e dos empregados a ela vinculados, podendo-se adicionar outros aspectos negativos nesse caso, tais como os custos tangveis e intangveis associados s constantes tomadas de preos e gerenciamento das mudanas e de seus impactos nas pessoas e nos trabalhos prestados. Outro problema que essa rotatividade de empresas terceiras tem sido feita, geralmente, tendo-se o preo como parmetro nico. Assim sendo, ao selecionar continuamente pelo preo mnimo, sem levar em conta outros aspectos, como o que a empresa oferece aos seus empregados, o tomador de servios age contra a melhoria dos servios que ir receber. b) escolha e manuteno de uma empresa terceira profissional que apresente baixos ndices de rotatividade.

A opo de manter o empregado, alternando-se somente a empresa terceira, sujeita o tomador a ter caracterizado o vnculo empregatcio pelo elemento pessoalidade entre o empregado e sua prpria empresa/condomnio, constituindo-se, portanto, em uma opo no-recomendvel. Resta, ento, a opo de os tomadores de servios selecionarem e manterem empresas terceiras profissionais, que se distingam das demais nos vrios aspectos abordados nesta Cartilha. Assim sendo, sugere-se primeiramente aos tomadores de servios que faam a seleo das empresas terceiras ao longo do tempo, buscando verificar conjuntamente a idoneidade e o profissionalismo da empresa analisados nos itens de contratao e monitoramento e aspectos mais qualitativos, como as condies gerais s quais as pessoas das empresas terceiras esto submetidas, comentados na anlise dos casos. Uma maneira fcil de verificar essas condies gerais se colocar no lugar do funcionrio da empresa terceira. O que vale para voc vale tambm para as pessoas que esto trabalhando para as empresas terceiras... medida que essa seleo das empresas terceiras ocorrer um pouco na base da tentativa e erro mesmo e muito devido a um esforo contnuo de anlise e comparao, os tomadores de servios conseguiro encontrar empresas que realmente tenham a prestao de servios como sua competncia principal. Conseqentemente, eles podero tirar proveito das economias de escala, sistema de treinamento mais organizado, estrutura mais azeitada, etc., advindos da especializao das empresas terceiras. Aps a etapa de seleo, sugere-se ao tomador de servios tentar estabelecer em conjunto com a empresa terceira relao comercial mais a longo prazo. Assim, evita-se a j comentada rotatividade de empresas terceiras e os custos da advindos. Alm disso, esperase que os procedimentos de monitorao fiquem mais eficientes no decorrer do tempo e que os problemas sejam resolvidos mais facilmente, uma vez que as pessoas de ambas as partes sabero a quem procurar para resolv-los rapidamente. Tudo isso, em conjunto, abre espao para reduo de custos e para que o tomador economize tempo e esforo para seus negcios. Enfim, abre espao para que os tomadores de servios tenham como retorno da terceirizao um servio de qualidade at superior ao que era feito internamente, e a custos menores. Mais qualidade e menos custo! Porm, no confunda custos inferiores aos seus custos internos, prezado tomador de servios, com o menor preo da praa! Esta Cartilha j demonstrou, em todas as suas partes, que existe limite para a reduo de custos na terceirizao, tanto em termos quantitativos como em termos qualitativos. Isto , o menor preo da praa pode se transformar em maior custo, problemas legais, trabalhistas, previdencirios, ainda mais a serem assumidos por uma qualidade duvidosa. Por fim, vale lembrar que a razo de ser desta Cartilha real e concreta: ela foi criada para orientar os tomadores de servios nos segmentos de asseio e conservao, segurana e vigilncia e trabalho temporrio, visto o elevadssimo nmero de problemas

verificados pelos sindicatos patronais e de empregados e por rgos do poder pblico. Com esta Cartilha, acredita-se que os aspectos mais relevantes da terceirizao nesses segmentos foram, portanto, cobertos. Agora, uma vez devidamente orientado, cabe a voc, tom ador de servios, pessoa jurdica legalmente constituda, decidir que caminhos seguir dentro de sua poltica de terceirizao. A escolha sua, como tambm o so as boas (ou ms) conseqncias da advindas!
TABELA
DE

ENCA RGOS SOCIAIS E TRABA LHISTAS


GRUPO B ENCARGOS TRABALHISTAS

GRUPO A ENCARGOS BSICOS Ttulo do Encargo INSS FGTS SESC SENAC SEBRAE INCRA Salrio-Educao Seguro-Acidente de Trabalho Total do Grupo A
GRUPO C Ttulo do Encargo Indenizao para Resciso Sem Justa Causa Aviso-Prvio Indenizado Indenizao Adicional (reflexos do aviso prvio nas frias e 13 Salrio) Total do Grupo C

Alquota (%) 20,00 8,00 1,50 1,00 0,60 0,20 2,50 2,00 35,80

Ttulo do Encargo Frias Auxlio-Enfermidade Faltas Legais Licena-Paternidade Acidente de Trabalho Aviso-Prvio Trabalhado 13 Salrio Total do Grupo B

Alquota (%) 15,17 1,90 0,76 0,01 0,32 0,34 11,53 30,03

TABELA
Alquota (%) 3,04 14,03 0,56 17,63
INSS FGTS SESC SENAC SEBRAE INCRA

DE

ENCARGOS SOCIAIS E TRABA LHISTAS


Alquota (%) 20,00 8,00 1,50 1,00 0,60 0,20 2,50 3,00 36,80

GRUPO A ENCARGOS BSICOS Ttulo do Encargo

GRUPO D INCIDNCIA CUMULATIVA Ttulo do Encargo Alquota (%) Incidncia Cumulativa (Grupo A x B) Total dos Encargos (A + B + C + D)
Fonte: Fundao Getlio Vargas

Salrio-Educao Seguro-Acidente de Trabalho Total do Grupo A

10,75 94,21

GRUPO B ENCARGOS TRABALHISTAS Ttulo do Encargo Frias Auxlio-Enfermidade Faltas Legais Licena-Paternidade Acidente de Trabalho Aviso-Prvio Trabalhado 13 Salrio Total do Grupo B Alquota (%) 14,92 1,96 0,75 0,09 0,14 0,10 11,35 29,21

TA BELA

DE

ENCARGOS SOCIAIS

TRABALHISTAS
Alquota (%) 20,00 8,00 2,50 2,00 32,50

GRUPO A ENCARGOS BSICOS


Ttulo do Encargo INSS FGTS Salrio-Educao Seguro-Acidente de Trabalho Total do Grupo A

GRUPO B ENCARGOS TRABALHISTAS


Ttulo do Encargo Alquota (%) 8,33 2,78 0,76 8,33 2,71 3,20 25,35 Frias Proporcionais 1/3 Frias Faltas Legais Salrio Encargos 13 Salrio FGTS na Resciso Antecipada Total do Grupo B

GRUPO C Ttulo do Encargo Indenizao para Resciso Sem Justa Causa Aviso-Prvio Indenizado Indenizao Adicional (reflexos do aviso prvio nas frias e 13 salrio) Total do Grupo C GRUPO D INCIDNCIA CUMULATIVA Ttulo do Encargo Incidncia Cumulativa (Grupo A x B) Total dos encargos (A + B + C + D)
Fonte: Fundao Getlio Vargas

Alquota (%) 2,69 12,41 0,59 15,69

Alquota (%) 10,75 92,45

GRUPO C Ttulo do Encargo Auxlio-Doena Auxlio-Acidente Total do Grupo C


GRUPO D INCIDNCIA CUMULATIVA Ttulo do Encargo Incidncia do Grupo A sobre o C Incidncia do Grupo B sobre o C Higiene e Segurana do Trabalho Total dos Grupos A, B, C e D Alquota (%) 0,81 0,63 0,44 62,23

Ttulo do Encargo

Alquota (%) 1.25 1,25 2,50

ISS PIS COFINS Imposto de Renda

Alquota (%) (conforme percentual definido pelo municpio) 0,65 3,00 1,00

Custos indiretos/taxa de administrao a critrio de cada fornecedora


Fonte: Fundao Getlio Vargas