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1 PERONISMO: MOVIMENTO POPULAR DEMOCRTICO, OU POPULISMO AUTORITRIO?

(1945-1955) Margarita Victoria Rodrguez Universidade Catlica Dom Bosco Este trabalho um estudo histrico do governo peronista 1 (1946-1955), perodo que
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teve grande influncia na vida poltica argentina, a partir da dcada de 1940, e que ainda um tema que suscita amplos debates. O Peronismo tem sido razoavelmente investigado em seus aspectos polticos, econmicos e sociais. Autores como Ipola (1982), Laclau (1979), Waldmann (1986) tm chamado a ateno para algumas das condies econmicas que o originaram: supremacia da burguesia sobre as oligarquias agrrias, vitria da indstria sobre a agricultura, a hegemonia da cidade sobre o campo, processo de mudanas sociais, entre outros. O estudo deste perodo ganha relevncia e atualidade, na medida em que permite entender muitas das polticas pblicas posteriores que buscavam contestar ou derrogar medidas do governo peronista. O peronismo apresenta certa semelhana com as polticas adotadas pelos diferentes governos na Amrica Latina, em relao ao processo de re-acomodao do capitalismo em nvel mundial, no perodo de entre guerras e ps-guerra. Assim, foram implementados planos de governo que transcenderam a fronteira do nacional. Citamos, a ttulo de exemplo, algumas medidas adotadas pelo peronismo no perodo que vai de l946 a l955: a) Interveno estatal na esfera econmica. b) Nacionalizao da economia. c) Substituio de importaes. d) Re-acomodao da burguesia agrria e sua participao na industrializao do pas. O aparelho estatal criou as condies para o desenvolvimento de uma indstria nacional. Octavio Ianni, em seu livro Estado e Capitalismo, explica que o Estado teve como objetivo o desenvolvimento dos instrumentos e das instituies que tinham por fim a realizao de operaes destinadas ao desenvolvimento da economia nacional. No mbito educativo, o peronismo mostrou um interesse por ampliar as vagas em todos os nveis do ensino, contradizendo a poltica liberal e laica dos perodos anteriores. Utilizou os meios de comunicao - cinema, jornal e rdio-, e o aparelho escolar como rgo

2 difusor de suas idias. O governo procurou dominar o aparelho educativo, para tanto se valeu de complexas estratgias que no obedeciam aos modos institucionais tradicionais. Assim, criou uma srie de organizaes paralelas, ao sistema oficial, com o objetivo de control-lo. Perante a falta de um programa escolar com contedos e aes concretas e diante s resistncias encontradas no mbito educacional, o regime desenvolvesse uma srie de medidas fundadas numa poltica de massa que priorizava estratgias paralelas ao sistema educacional. Assim o governo privilegiou a reforma administrativa em detrimento da reforma pedaggica, pregada nos discursos, mas no efetivada na prtica. Usou simultaneamente a escola primria como rgo de difuso e aparelho disciplinador da populao, visando consolidar a hegemonia poltica e ideolgica do regime. Cabe esclarecer que no fazemos uma caracterizao do peronismo porque, como fenmeno complexo, oferece demasiados perfis e variveis, e provavelmente acabaramos por formular uma esquematizao inoportuna. Portanto, nos detemos apenas em alguns aspectos marcantes do movimento. Num primeiro momento, analisamos o contexto social, poltico e econmico que dei origem ao peronismo. A seguir destacamos sua particular interlocuo com os trabalhadores e a relao do regime peronista com os grupos de poder da sociedade argentina. E por ltimo, elaboramos uma periodizao do regime e discutimos as influncias filosficas, polticas e ideologias das que foi objeto.

1. O regime peronista e a construo de uma nova hegemonia O movimento peronista surgiu num contexto nacional marcado por mudanas nas condies do desenvolvimento econmico. Com a crise mundial de 1929 os pases desenvolvidos -compradores de produtos primrios- adotaram medidas de corte protecionista, e a Argentina enfrentou dificuldades para colocar seus produtos tradicionais (carnes e cereais), no mercado internacional. Este fato levou ruptura do crescimento para fora e gerou condies para um virtual crescimento interno, propiciando o desenvolvimento da indstria leve. Este processo de lenta industrializao provocou a perda da exclusividade do poder econmico da burguesia agrria.
O processo industrializador em gesto corresponde entrada em cena de novos setores sociais, com interesse de influir na composio da estrutura econmica argentina e a presena, organizada ou no, de setores do trabalho (PINKASZ, 1989: 21). Este perodo relevante na medida em que se apresenta populao como uma proposta diferente da liberal e da conservadora conhecidas at ento.
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3 De 1850 a 1930, as economias da Amrica Latina se incorporam ao mercado mundial a partir da consolidao dos Estados Nacionais, que criaram as condies necessrias para as atividades econmicas. Na Argentina, antes da crise de l930, oligarquias latifundirias locais tinham o poder, e organizaram um Estado central que representava seus interesses, tendo como princpio articulador o liberalismo econmico. A implantao do Estado oligrquico esteve sustentada pela ideologia liberal, que demonstrou uma grande capacidade de absorver a ideologia das massas e integr-la ao seu discurso. O pensamento oligrquico estava alicerado em duas concepes filosficas e polticas, por um lado a idia do progresso positivista permitiu o desenvolvimento econmico ligado ao mercado mundial. Por outro, a concepo europesta, que defendia as formas de vida e os valores europeus como smbolo da civilizao em desprezo pelas tradies populares nacionais, por representar o atraso e obscurantismo. Tambm a ideologia liberal argentina rejeitava o personalismo poltico. Sendo assim, a presena de lderes polticos, como Hiplito Yrigoyen, que faziam contato direto com as massas, prescindindo dos espaos tradicionais, gerou ampla desconfiana no poder oligrquico. Com efeito, os governos de carter popular como o de Yrigoyen (1916-1922 e 19281929), que possibilitavam o acesso da classe mdia ao poder poltico, foram questionados e atacados pela oligarquia tradicional. Porm, durante este governo, manteve-se sem mudanas o esquema capitalista imperialista de crescimento para fora.
O governo de Yrigoyen poderia ser caracterizado como nacional-popular, mas no produziu modificaes substanciais na estrutura econmica e de dominao do pas. O poder seguiu sendo controlado, fundamentalmente, pelos grandes proprietrios de terras e pelos setores ligados exportao de carne, atravs dos frigorficos de propriedade inglesa e norte-americana (AZNAR, 1982: 293).

Em 1922, o triunfo eleitoral da Unio Cvica Radical-UCR levou ao poder Marcelo T. de Alvear, que se afastou do populismo original do radicalismo. Seu governo esteve constitudo por personalidades ligadas aos setores tradicionais, opostos aos interesses da classe mdia e dos proletrios. Nas eleies de 1928, triunfou novamente Yrigoyen, como candidato pela UCR. Nesta segunda presidncia, teve que enfrentar uma forte crise

econmica e social. Simultaneamente, houve um reagrupamento dos grupos conservadores, que abandonaram seu projeto liberal e tomaram posies prximas ao fascismo europeu. O crescimento poltico da UCR e sua insero nas massas determinaram que, em 1930, setores da oligarquia delegassem aos grupos conservadores nacionalistas e aos setores antiliberais do Exrcito a tarefa de restaurar a hegemonia da classe oligrquico-liberal que interrompeu a continuidade democrtica. Finalmente, em 6 de setembro de 1930, mediante

4 um golpe militar assumiu o governo General Jos E. Uriburu, ex-deputado conservador e propugnador do corporativismo. A oligarquia detinha o poder de modo fraudulento e, a partir de l930, aplicava estratgias de falsificao da vontade eleitoral. Entretanto, as Foras Armadas representavam para a opinio pblica a nica instituio que ficava distante das prticas polticas corruptas. Retomando o controle do aparelho estatal os grupos ruralistas, que sempre mantiveram o poderio econmico. A oligarquia agrria comeou a desenvolver uma transformao do modelo de acumulao, mediante a industrializao de produtos primrios. Mas o sistema poltico, que tinha atingido um precrio equilbrio dentro do esquema conservador, em 1940 entrou novamente em crise, devido aos efeitos da Segunda Guerra Mundial. O quadro de abastecimento externo era semelhante ao da primeira Guerra e entraram em conflito as mesmas foras internacionais. Interrompeu-se o ingresso de artigos importados favorecendo a indstria nacional. Na Segunda Guerra, a estrutura fabril argentina, tinha uma base mais slida e diversificada, com tecnologia relativamente moderna e eficiente, contava com um desenvolvimento da indstria militar nacional e se havia intensificado o desenvolvimento da indstria leve. A oligarquia detinha o poder de modo fraudulento e, a partir de l930, aplicava estratgias de falsificao da vontade eleitoral. Entretanto, as Foras Armadas representavam para a opinio pblica a nica instituio que ficava distante das prticas polticas corruptas.

2. O movimento Peronista e o apio dos setores populares Na dcada de 1940 as mudanas nas relaes econmicas colocaram o pas numa relao desigual com o mundo capitalista desenvolvido, este fato contribuiu para que a sociedade argentina questionasse o poder da oligarquia agrria. Os setores conservadores haviam estruturado um regime poltico que no respondia aos interesses da classe mdia e dos novos setores em ascenso -pequenos proprietrios e comerciantes, empregados, profissionais-, que haviam apoiado o radicalismo. Assim, as

crticas dos grupos liberal-progressistas -representados pela UCR- poltica internacional, somadas s contradies internas do exrcito, desencadearam a crise que culminou com o golpe militar em junho de 1943, encabeado pelo General Pedro P. Ramrez, ministro de Guerra.

5 Neste contexto, alguns oficiais jovens, organizaram o Grupo de Oficiais Unidos (GOU), onde o Coronel Pern teve direta participao, com o objetivo unificar o exrcito e aprofundar sua doutrina, alm de moralizar e disciplinar a sociedade. O golpe militar contou com a aceitao da populao, desvendando o descrdito do sistema democrtico liberal e dos partidos tradicionais. Depois do golpe, as contradies comeavam a se manifestar, fora e dentro do Exrcito. A Argentina, junto com outros pases da Amrica Latina, recebiam presses dos Estados Unidos para que abandonassem sua posio neutra e apoiasse os pases Aliados, exigindo a ruptura das relaes com a Alemanha, o que originou srias discusses sobre as vantagens e desvantagens da medida. Quando o Presidente Ramirez rompeu com o Eixo, se desencadeou dentro do exrcito uma profunda crise. O grupo que liderava o Coronel Pern percebia que era impossvel manter a neutralidade internacional e apoiou a deciso de Ramirez. Outro grupo, mais intransigente queria manter a neutralidade a qualquer custo. A ruptura da neutralidade

provocou tambm o afastamento de alguns grupos nacionalistas que apoiavam o regime autoritrio. Sendo assim, em 1945 o governo militar havia sofrido um desgaste e no contava com a mesma credibilidade junto opinio pblica. Insatisfeita pelo rumo que os militares tinham dado revoluo, a sociedade requeria a volta normalidade democrtica. Os grupos conservadores, os meios intelectuais democrticos e os estudantes iniciaram uma escalada opositora. Paralelamente, mudaram profundamente as relaes entre o Estado e o movimento sindical. Os sindicatos tinham maior acesso ao Estado mediante a mediao da Secretaria do Trabalho conduzida por Juan D. Pern. A poltica trabalhista, aproximou Pern aos

trabalhadores, e o afastou do resto dos militares. Para entender o surgimento do movimento peronista, necessrio levar em considerao as importantes mudanas ocorridas na sociedade, dado que o peronismo era essencialmente um fenmeno urbano. A partir de 1935, as estruturas produtivas e ocupacionais sofreram uma srie de transformaes como conseqncia do processo de diversificao da produo industrial. Por um lado, se produziu uma diminuio das imigraes de origem europia, por outro, como conseqncia do desenvolvimento agropecurio e do crescimento industrial, se iniciou uma corrente migratria interna -das reas rurais do leste e do norte argentino para Buenos Aires e o litoral-, acentuando-se a concentrao urbana e o desequilbrio demogrfico. Estes novos operrios, em geral, no tinham experincia sindical.

6 Durante a dcada infame 2 , a poltica social do governo, expressava-se atravs do


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chefe de policia e os empregadores contavam com a fora policial para controlar os protestos dos trabalhadores. Com a interveno de Pern no mbito sindical, esta atividade passou a estar diretamente determinada pela poltica. Os sindicalistas integravam-se, macia e

abruptamente, classe poltica num processo de cooptao. S alguns sindicatos antigos e bem organizados tinham conseguido impor estatutos de proteo para suas ramificaes trabalhistas. A maioria dos trabalhadores carecia de toda defesa contra a explorao patronal e, em geral, de proteo contra a pobreza e a doena. (WALDMANN, 1986: 37). Seis meses aps o golpe de Junho de 1943, Pern assumiu o Departamento Nacional do Trabalho, que era uma repartio de assessoria, e o transformou num rgo de competncia mais ampla e com maiores recursos administrativos. Criou a Secretaria de Trabalho e Previdncia, e o lder poltico adquiriu grande prestgio, encarregando-se de resolver os problemas trabalhistas. A partir de 1944, Pern iniciou um processo de negociao e entendimento com alguns setores sindicais e trabalhistas, em defesa dos interesses dos trabalhadores, tarefa esta que at ento s havia sido realizada pelos grupos socialistas de escasso poder poltico. Neste sentido, aplicou uma poltica de cooptao das organizaes sindicais, aproveitando habilmente o espao institucional gerado pela diviso da Confederao Geral do Trabalho (CGT). Atraiu o grupo da CGT N. l, que se declarou apartidria e absorveu todas as organizaes independentes. A CGT N. 2 manteve-se fiel aos princpios doutrinrios do velho sindicalismo, defendia a separao entre os sindicatos e o poder poltico. Uma nova unidade sindical foi formada, a CGT peronista, que conseguiu cooptar alguns lderes do antigo sindicalismo classista e os novos sindicatos surgidos com a diversificao da economia. Dessa forma, o processo de transformao do movimento operrio, iniciado em 1943, chega a l945 com uma classe trabalhadora quase totalmente peronista. (WALDMANN, 1986: 151). As relaes entre Estado e trabalhadores estiveram marcadas por contradies e conflitos, que culminaram na crise de outubro, que provocou a primeira manifestao macia em apoio a Pern. A interveno do lder em que Pern havia-se convertido, desencadeou desconfiana e mal-estar dentro e fora das foras armadas, e o Presidente da Repblica o afastou de suas funes, decretando sua priso. Portanto, pode ser considerado o

Corresponde dcada de 1930 aps a queda do governo de Yrigoyen, se sucederam governos que praticavam a fraude eleitoral.
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7 dia 17 de outubro de 1945 o momento fundacional do movimento peronista, porque acarretou uma grande efervescncia popular, em defesa das polticas implementadas, na Secretaria de Trabalho e Previdncia. Alguns historiadores, afirmam que Pern aceitou esta deciso sem question-la. Mas o movimento operrio 3 organizou uma mobilizao surpreendente para a
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poca, proclamando seu retorno. E o governo, frente s presses, resolveu libertar Pern, e permitiu sua participao nas eleies controladas pelo exrcito. Esta data significou um momento marcante na vida do proletariado argentino:
O 17 de outubro no uma greve revolucionria, nem uma mobilizao pr-insurrecional, nem uma revoluo democrtica escala, a data do nascimento do peronismo poltico. o momento em que o Exrcito resolve que governar a sociedade argentina no tarefa militar, salvo que as classes dominantes entendam outra coisa. (HOROWICZ, 1986: 83)

Esta fora trabalhista organizou o Partido Laborista que conduz Pern vitria eleitoral de 1946, obtendo aproximadamente 49% dos votos. Inicialmente o lder no prendia criar um novo partido, pois tinha preconceitos em relao ao parlamento porque o associava dcada infame, caracterizada pela corrupo e fraude eleitoral. ...em rigor o peronismo o subproduto, o desprendimento da quebra do poder militar. E a quebra um resultado direto da vontade do bloco da classe dominante de impedir um governo militar direto. (...) Este desprendimento o produto da hostilidade da burguesia para a poltica social democrtica da Secretaria de Trabalho e Previdncia Social, por um lado, e da defesa que os trabalhadores fazem dessa mesma poltica. O peronismo a via de acesso, a carta de cidadania poltica, o ingresso dos trabalhadores repblica burguesa (HOROWICZ, 1986: 92). 3 O regime peronista e sua relao com os grupos dominantes Alm do novo sindicalismo adepto ao governo, tambm emergiram nesse perodo ouros grupos de industriais ligados essencialmente ao mercado interno, que unidos ao exrcito (especialmente jovens militares), se constituram nas foras hegemnicas do novo bloco de poder que apoiou ao peronismo. At a dcada de 1940, o setor industrial estava representado pela Unio Industrial Argentina (UIA), que respondia aos interesses dos grupos industriais mais poderosos. A corporao foi opositora ao grupo militar que assumiu o governo em 1943. Aps 1946, manteve sua oposio ao regime peronista, quem teve uma relao muito conflitante com esta corporao: em 1946, a prescreveu e em 1952, criou a Confederao Geral Econmica, -

Os setores abertamente peronistas, com o decisivo apoio militar e policial, organizaram um movimento popular para exigir o retorno de Pern. Neste movimento, teve um destacado papel Eva Duarte (Evita), a segunda esposa de J.D. Pern. Em 17 de outubro de 1945, volumosas colunas de partidrios empreenderam a marcha para o centro de Buenos Aires partindo das zonas suburbanas e concentraram-se na Praa de Maio, reivindicando a liberdade e o regresso de seu chefe.
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8 constituda pelos setores mdios e pequenos das indstrias, sobretudo de Buenos Aires- para neutralizar a UIA. Os setores industriais mdios e pequenos apoiavam Pern porque representava uma possvel sada para o desenvolvimento da indstria nacional. Apesar do enfrentamento, a UIA ...recebeu com benevolncia as leis de proteo e fomento indstria, j que estas satisfaziam [suas] reivindicaes..." (WALDMANN, 1986, p. 182). As objees se referiam ao estilo aplicado nas reformas sociais e ao personalismo de Pern. Os grandes proprietrios rurais opuseram-se totalmente poltica social e discutiram a necessidade de melhorar a situao dos trabalhadores rurais, tambm Pern manteve relaes conflituosas com a Sociedade Rural Argentina, corporao muito influente entre os grandes proprietrios rurais. Assim, o peronismo, pressionado pelas demandas de sua base social confrontou-se com as organizaes dos proprietrios mais poderosos do pas. Este enfrentamento se

manifestou na rea econmico-social: aplicou uma poltica de controle de preos, de salrios, dos bancos e do cmbio, visando transferir a renda dos setores agropecurios e industriais mais importantes para os assalariados e classe mdia. O projeto peronista caracterizou-se pela distribuio da renda, porm no afetou significativamente as bases econmicas dos interesses tradicionais da sociedade argentina. Desde o ponto de vista poltico, procurou dificultar a expresso autnoma dos grandes proprietrios (rurais e industriais) afastando-os das decises de polticas. A postura dos industriais era ambgua: por um lado tinham reservas a respeito dos mtodos dirigistas do governo, e por outro percebiam no peronismo um aliado, dado que num breve lapso de tempo havia satisfeito uma srie de reivindicaes histricas do setor. Portanto, consideravam conveniente aceitar os planos de reformas sociais, de forma condicional, at que o governo correspondesse s suas demandas econmicas. A partir de 1946, Pern prolongou a conduo militar implantada desde 1943, dando a seu governo uma caracterstica militarista. Incorporou conceitos tais como: centralizao, autoridade, obedincia, fidelidade, e reformou o sistema poltico de acordo com o modelo militar. Tambm absorveu no seu discurso termos militares tais como inimigo, traidor, estratgia, ttica, luta, batalha, triunfo, vitria, retirada, entre outros.
As concepes militares foram decisivas para a maioria das medidas polticas de controle: desconsideram-se as instituies liberais e democrticas, para serem substitudas por um sistema hierrquico centralizador. O presidente, que estava frente desse sistema era, no fundo, um supremo comandante poltico. Seus ministros e assessores polticos cumpriam as funes do Estado Maior. A administrao estatal equivalia aos quadros de oficiais responsveis de transmitir

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as ordens centrais. O papel da tropa, que devia obedecer e executar as ordens, era assumido pelo povo (WALDMANN, 1986: 143).

Com efeito, Pern, figura carismtica, de liderana indiscutvel, ganhou um vasto nmero de seguidores de origem heterognea: operrios, foras armadas, parte da classe mdia e setores da burguesia estatal e da nova burguesia industrial, contriburam para a construo da nova doutrina social, fundado na fidelidade e obedincia ao regime. 4. Conformao e periodizao do regime peronista Para melhor anlise deste perodo, incorporamos a periodizao elaborada por Buchrucker (1987) que o divide em trs etapas: etapa preparatria; primeiro governo peronista e segundo governo peronista.

4.1. Etapa Preparatria: Buchrucker (1987) considera que, nesta etapa, Pern recebeu uma forte influncia de instituies e fatos nacionais e internacionais, que marcaram sua definio poltica e ao posterior. Entre eles podemos citar: a) As Foras Armadas e a participao de Pern no governo de l943. Pern participou da loja manica militar secreta do Exrcito: o GOU (Grupo de Oficiais Unidos) que elaborou um programa simples de carter neutral e anticomunista, seus integrantes eram uma frao do nacionalismo militar, porm o nacionalismo no era uma corrente hegemnica dentro do exrcito. Em 4 de junho de l943, Pern participou do golpe que afastou o presidente Ramo M. Castillo (1938-1942) e instaurou um regime militar que procurava limpar e moralizar o pas, reduzindo a participao civil. Segundo Alejandro Horowicz (1986), o golpe de 1943 foi resultado da nova relao de foras internacionais que ainda no se tinham cristalizado no interior da sociedade argentina num projeto hegemnico. E como o bloco da classe

dominante liberal no podia resolver esta tenso, para tanto se valeu do poder das Foras Armadas para impor seu projeto.
Pern teve como mrito ocultar rapidamente o vazio de concepo da 'revoluo de l943', e apoiando-se nos exemplos fascistas, desenvolve um programa prprio. Por sua iniciativa foram elaborados amplos relatrios sobre a situao das diferentes ramificaes econmicas e implantou uma poltica de estmulos e proteo indstria nacional. Tambm por iniciativa prpria, realizou a indispensvel reforma da legislao social, criando uma srie de novas instituies no mbito do trabalho e da sade pblica e formulando leis de proteo aos estratos mais baixos da populao. Por influncia dele abandona-se a atitude estritamente neutra e procurou-se maior aproximao com os Aliados, cuja vitria sobre as potncias do eixo delineava-se cada vez com mais claridade. (WALDMANN, 1986, p. 133)

10 Waldmann reconhece em Pern uma participao quase decisiva no mbito do governo da revoluo de l943, experincia que contribuiu com sua atuao posterior na presidncia.

b) Doutrina Social da Igreja. A Doutrina Social da Igreja orientou a concepo filosfica e as polticas sociais do regime peronismo. A doutrina social da Igreja enfatizava a necessidade de considerar o homem em todas as dimenses e no s como uma simples unio de Leis econmicas, pretendidamente inexorveis... (BUCHRUCKER, 1987: 305). Segundo Buchruker, depois do golpe de Junho de l943 houve um acordo tcito de apoio neutro, entre os dirigentes peronistas e as altas autoridades eclesisticas, selada pelo decreto lei que estabelecia o ensino religioso obrigatrio em todas as escolas. Nas eleies de l946, Pern contou com forte respaldo da Igreja, que se sentia atrada por sua doutrina social que, inspirava-se nas encclicas papais. Porm, importantes setores catlicos mostravam-se reticentes, e mesmo contrrios a esta aliana. Mas a concepo catlica nacionalista, liderada pelo Monsenhor Francheschi, acabou triunfando e a Igreja apoiou, no incio, o regime peronista, porque temia uma possvel avano do comunismo no pas.

c) Os modelos latino-americanos Os modelos latino-americanos, implantadas a partir da dcada de 1930, exerceram influncia no peronismo. Existem alguns estudos que tentam estabelecer pontos de

comparao entre o peronismo e outros movimentos de correntes populistas na Amrica Latina. O brasileirista Skidmore (1975), por exemplo, concentrou suas anlises nas polticas antiinflacionrias de Pern e Vargas. Outros trabalhos apresentam um estudo comparativo entre a Aliana Popular Revolucionria Americana (APRA), peruana e o peronismo, tentando marcar algumas caractersticas comuns entre Pern e Vctor Ral Haya de la Torre, destacando a liderana personalista e contraditria, misturada com uma doutrina flexvel. Ciria (1971) aponta que Haya de la Torre influenciou alguns aspetos da poltica peronista, como por exemplo, a inteno de divulgar sua doutrina por toda Amrica, mediante a criao mediante da Agrupao de Trabalhadores Latino-americanos, com o apoio da Central Geral de Trabalhadores. Para isto, montou um complexo sistema de diplomacia operria, que chamou de agregados operrios, que difundiam as idias e as conquistas do regime peronista pelo

11 mundo. Esta iniciativa teve seus antecedentes no Mxico, quando o presidente lvaro

Obregn designou agregados trabalhadores nas embaixadas. A experincia de Getlio Vargas no Brasil, (1930-l945), de Lzaro Crdenas (l9361940), no Mxico e de Toro y Busch na Bolvia (1936-1939) contriburam ideologicamente no processo formativo do peronismo. No que diz respeito ao varguismo, factvel estabelecer certas comparaes, Murmis e Portantiero (1971), definem trs etapas bsicas: a) a estruturao e suas formas de articulao; b) o controle do poder; e c) a perda do controle do poder. As mudanas que Vargas

introduziu no Brasil, em sua primeira etapa de governo, remetem Argentina de 1955, quando Pern derrubado (Dulles, 1977). Murmis e Portantiero (1971) analisam as diferenas entre o varguismo e o peronismo, e apontam que no governo de Vargas, a classe operria foi integrada ao regime diretamente, mediante organizaes estatais. O Ministrio de Trabalho se constitui no regulador das relaes entre os trabalhadores e o Estado. Os sindicatos funcionavam como apndices do poder, a ao dos trabalhadores no movimento nacional-popular era intermediada pelo Estado, que controlava sua mobilizao e organizao. No caso do peronismo, o movimento operrio foi integrado ao Estado, no sentido de efetivar essa integrao, pois os sindicatos, como aparatos institucionais, so anteriores ao governo de Pern e cumpriam uma funo de mediao entre os trabalhadores e o poder poltico. No governo de Vargas e de Pern foram implantadas algumas polticas protecionistas para beneficiar os setores operrios. A legislao social de Vargas, em 1932, inclua a semana de quarenta e oito horas, melhoria do trabalho feminino, comisses mistas para resolver problemas trabalhistas. Os juzes do Ministrio do Trabalho intervinham nos conflitos que no chegavam a uma conciliao, estes tribunais tambm foram implantados na Argentina. Vargas, em 1940, anunciou seu Plano Qinqenal, para resolver dificuldades econmicas produzidas pela segunda grande guerra, e sentar as bases da siderurgia nacional. Pern desenvolveu dois Planos Qinqenais durante seu mandato. Destaca-se, outrossim, idias e concepes semelhante em relao ao conceito de justia social, relaes entre o trabalho e o capital, colaborao social, equilbrio entre o individual e coletivo (Ianni, 1968).

12 Nos discursos de Vargas e de Pern aparecem a idia de independncia econmica, o elogio do corporativismo e a critica tanto do capitalismo, quanto do comunismo, alm de defender o fomento da indstria e a estruturao sindicalista consubstanciada com o Estado.
Em algumas ocasies, as influncias se interceptavam e adquiriam distintos signos: na dcada de cinqenta Pern tratou de combinar ensaios corporativistas com a representao poltica individual, como na fundao da nova Provncia Presidente Pern. Simultaneamente proliferaram as confederaes de profissionais, empresrios, estudantes, esportistas, etc. Vargas j havia percorrido um territrio anlogo na carta magna do Estado Novo (1937), porm seu sistema poltico continuou sendo bastante paradigmtico. (CIRIA, 1971: 40)

No que diz respeito influncia das idias do presidente mexicano Lzaro Crdenas (1934-1940), podemos citar a defesa de uma poltica centrada na justia social, apoiada na democracia caracterizada pela melhor distribuio da riqueza. Outro elemento comum a denuncia das oligarquias e das foras econmicas estrangeiras, que tentavam dominar o Estado. Da mesma forma que o presidente mexicano, Pern procurou a unidade das classes operrias e definir um governo que fosse o rbitro e regulador da vida social.

d) O peronismo recebeu influncias do nacional-socialismo alemo, do Fascismo italiano e do Falangismo espanhol. Pern visitou Europa, no incio do sculo XX, e entusiasmou-se com os mtodos tcnicos e organizativos dos italianos e alemes, no campo econmico e social. Admirava tanto a infra-estrutura industrial, quanto os mecanismos de promoo social desses pases. Entretanto, o peronismo no foi uma mera cpia do fascismo europeu. Embora, o peronismo e o fascismo, foram instaurados por setores opositores ao bloco de poder. No caso peronista, o antagonismo foi administrado dentro dos limites requeridos pelo confronto da nova classe dominante, com o bloco de poder tradicional, ou seja, o antagonismo sofre uma dose de neutralizao. Portanto, mais adequado apontar os emprstimos e adaptaes que o regime peronista fez destes modelos europeus, do que falar simplesmente de um fascismo argentino. indiscutvel que existiam certos elementos comuns aos regimes totalitrio europeus, mas Pern recebeu tambm influncia de sistemas polticos dos pases do Terceiro Mundo. A seguir, faremos uma breve sntese, tentando apresentar certas caractersticas prprias do fascismo, visando destacar suas diferenas, no que diz respeito ao regime peronista. Renzo de Felice (1976) considera o fascismo um fenmeno histrico, que no pode ser generalizado fora de Europa. Iniciou-se no perodo de entre guerras, como conseqncia do

13 processo de transformao da sociedade europia, e pela crise da transio -moral e materialda sociedade tradicional para a sociedade de massas. Segundo este autor, o fascismo se afirmou nos pases onde predominava uma economia de tipo agrrio-latifundiria e, em alguns dos casos, existiam importantes setores no integrados ao complexo econmico nacional. A sociedade enfrentava uma profunda crise econmica: alta inflao, desemprego, e aumento do custo de vida. Desde o ponto de vista poltico, a crise do sistema parlamentar fazia com que os setores socialistas, comunistas e alguns setores da burguesia questionassem a legitimidade do sistema. Por outro lado, estes pases se defrontavam com problemas nacionais (presena de grandes minorias de outras nacionalidades) e coloniais, que a guerra no tinha resolvido e que, em muitos dos casos agravou. Estes problemas provocavam uma tenso nacionalista e o surgimento de tendncias revisionistas em procura pelo autntico ser nacional. A tipologia de poder adotada pelo fascismo se afirmou atravs de uma concepo da poltica e de vida de tipo mstico baseada na primazia do ativismo irracional, no desprezo pelo indivduo ordinrio, exaltando-se a coletividade nacional e as personalidades extraordinrias (elites e super-homens), e o mito do chefe. Assim se desenvolveu um regime poltico de massas, fundado na mobilizao contnua, numa relao direta chefe-massa, baseado no sistema de partido nico, da milcia do partido, e do controle de todas as fontes de informao e de propaganda. Por outro lado, procurava-se criar uma nova classe dirigente (pequena e mdia burguesia), que fosse a expresso do partido, alm de montar um forte aparelho militar. O papel do Estado foi intensificado, comeou a intervir na direo da economia, sendo mediador dos conflitos trabalhistas, e os empresrios passaram a atuar como funcionrios estatais. Os elementos que caracterizam o fascismo segundo de Felice (1976): O primeiro dos elementos de tipo geogrfico - cronolgico: o fascismo foi um fenmeno europeu, que se desenvolveu no perodo de entre guerras. Existiam pr-condies morais, sociais e econmicas, anteriores s grandes guerras, que prepararam as condies para a implantao do fascismo. Porm, a crise estabelecida pela guerra foi a nica e verdadeira causa de sua irrupo, dado que havia excludo maioria da populao do aparelho produtivo. O segundo elemento sua base social: a pequena burguesia e o proletariado apoiaram o fascismo, entretanto, a burguesia liberal e catlica no o aprovou.
...do ponto de vista de sua base social, o fascismo, foi um fenmeno basicamente de classe mdia, e sua elite tambm pertenceu a estas classes, ainda com uma caracterstica que no pode ser subestimada, especialmente na fase das origens. Muitos dos chefes fascistas haviam vivido dois tipos de experincias particulares que freqentemente somavam-se entre si: haviam militado em

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partidos ou em movimentos de extrema esquerda em postos de responsabilidade ou haviam combatido na guerra. Esta situao suscitou neles uma atitude particular para encarar situaes novas (DE FELICE, 1976: 334).

O terceiro elemento se refere s condies scio-polticas: Aps a Primeira Grande Guerra, tanto os pases vencedores quanto os vencidos sofreram profundas transformaes. As

classes mdias afrontaram uma gravssima crise, causada em parte, por problemas anteriores guerra, vinculados ao processo de transformao e de massificao incipiente da sociedade, a acompanhados da mobilidade social vertical. Esta crise econmica e social afetou profundamente as camadas mdias tradicionais agricultores, comerciantes, profissionais, pequenos empresrios-, que contavam com bastante autonomia. E atingiu tambm, as novas camadas mdias -empregados, pequenos comerciantes, intelectuais assalariados-, que estavam pouco integrados e praticamente privados de autonomia. Ambos os setores vivenciavam uma perda progressiva de status econmico e social e enfrentavam a afirmao e crescimento do proletariado e da grande burguesia. Num plano psicolgico-poltico, esta crise da classe mdia produzia um estado de frustrao social que, em muitos dos casos, desencadeou uma profunda inquietude, um confuso desejo de vingana e rebeldia, que foi assumindo modalidades destrutivas e revolucionrias, frente sociedade excludente. Esse estado de frustrao levou as classes mdias a apoiar de maneira contundente o fascismo. Entretanto, a base social do peronismo estava constituda fundamentalmente pelas classes populares. Desde o pondo vista ideolgico o fascismo diferenciando-se do peronismo foi uma experincia mais totalitria, que mediadora. E construiu uma doutrina oficial mais precisa, com uma estrutura ideolgica mais definida.
... a principal diferena do peronismo em relao ao fascismo italiano, consiste, (...), nas classes que pertencem s massas mobilizadas e no tipo de mobilidade. A mobilidade na Argentina foi primria e a classe mobilizada foi a inferior. O peronismo foi um movimento nacional popular', provavelmente tpico da mobilidade primria. Esta apresentava muitos traos totalitrios mas, na realidade, no era muito diferente do movimento liberal popular -o partido radical- que havia dado uma expresso poltica ao primeiro estgio da mobilidade primria (DE FELICE, 1976: 191).

Porm, o peronismo acabou incorporando algumas das prticas polticas e idias de carter totalitrias, por exemplo: nfase no papel da organizao, ou anti-racionalismo, o conceito de terceira posio, as idias de modernidade tecnolgica, e o mito de um Estado Novo, entre outros.

15 O fascismo, da mesma forma que o peronismo teve uma intuio prpria da moderna poltica de massa, fundamentada na conscincia do papel que mito e organizao desempenham nos movimentos coletivos da sociedade moderna. O peronismo compartilhou em parte, a ideologia fascista em relao ao mito da juventude, considerada com capacidades especiais para dirigir a nao. Ambos os regimes desprezavam a classe dirigente burguesa, por monopolizar o poder, sem compromisso algum com o pas e a nova sociedade emergente. Portanto era fundamental constituir uma nova classe dirigente, formar uma nova conscincia e educar uma personalidade integral, na busca de uma nova cultura. O peronismo se aproximou ao fascismo ao estabelecer um nexo orgnico entre cultura e poltica, explicado pela crise do racionalismo positivista e a difuso de novas filosofias de vida, idealistas e irracionalistas. Poltica e cultura tornaram-se aspectos complementares de uma nova cultura poltica, que exaltava o valor criativo da ao. Considerava-se a poltica uma via para materializar a formao integral do homem, criando novas realidades histricas, formando uma nova humanidade. O mito do homem novo vs. regime liberal era um outro elemento comum a ambos os movimentos. Ou seja, formar um homem novo capaz de enfrentar e contribuir para o desenvolvimento industrial e tecnolgico. Ambos os regimes atribuam a responsabilidade pelo atraso econmico aos governos liberais e classe poltica dominante, que no sabia coordenar os recursos produtivos do pas, para garantir um desenvolvimento homogneo e acelerado. Deste modo, a nascente ideologia da industrializao era acompanhada por projetos embrionrios de reorganizao do Estado e de mobilizao das massas, que propiciaram uma poltica de desenvolvimento econmico do pas como potncia mundial. Tanto o peronismo quanto o fascismo consideravam que o regime liberal, deveria ser substitudo por novas instituies, capazes de mobilizar as massas com mitos hericos e transform-las em foras organizadas para a revoluo social ou para a poltica. Alis, queriam criar uma nova civilizao do trabalho, uma comunidade de produtores livres e autnomos. O nacionalismo afirmou o valor absoluto da nao, concebida como uma espcie de grande organismo natural, em que os indivduos e as classes tinham uma posio instrumental e subordinada, ou seja, uma mstica do Estado Novo. O fascismo e o peronismo exaltavam o sistema corporativo e propunham uma poltica que era chamada de terceira via entre capitalismo e comunismo, como resposta moderna e eficiente crise da sociedade contempornea.

16 A massa era, para o fascismo, um material humano que podia ser plasmado atravs da sugesto do mito e da fora coercitiva da organizao, instrumentos fundamentais para nacionalizar as classes sem suprimi-las e para integr-las em uma nova ordem. Segundo Gino Germani (1958), o totalitarismo, no quer sditos passivos procurava formar soldados fanticos e convictos, e tratava de mobilizar toda a populao. Entretanto, o mtodo neutralizador do peronismo foi diferente: aplicou uma mecnica que permitiu a subsistncia de vrias elites, que davam apoio no regime, articuladas a projetos antagnicos, na prtica foi um regime baseado na conciliao das classes sociais. O Estado desempenhou um papel mediador entre as bases de sustentao opostas. Laclau (1979) destaca a pobreza ideolgica e a falta de doutrina oficial do peronismo, o que de certo modo explica o carter mediador do Estado.

e) Influncia do pensamento nacionalista O movimento nacionalista tem uma tradio contra-revolucionria de origem europia. Apoiava-se nas leis naturais do catolicismo e defendia a necessidade de reconstruir os estados patrimoniais das sociedades anteriores ao sculo XIX. A organizao social desejada era de carter hierrquico e corporativista. Inspirados no catolicismo ultramontano do sculo XIX, defendiam os conceitos de salvao e hierarquias espirituais, assim como idias de Edmundo Burke e Joseph de Maistres sobre a poltica tradicional. Abraavam conceitos originados no idealismo alemo como renovao da essncia eterna, alem de enfatizar a primazia do poltico sobre o econmico como Charles Maurras. Os nacionalistas sempre se apoiaram nos militares e na Igreja, temiam a participao das massas. Representavam os interesses econmicos dos grandes comerciantes, industriais e banqueiros. Na Argentina como representantes intelectuais do nacionalismo, podemos citar Carlos Ibarguren, Manuel Glvez e Leopodo Lugones, que se inspiravam nas idias de Joseph De Maistre, Marcelino Menndez y Pelayo e Charles Maurras (intelectuais europeus). No incio o pensamento peronista incorporou muitos objetivos e orientaes nacionalistas, mas rapidamente afluram suas diferenas.
Pern fundou seu regime com apoio popular e seu objetivo fundamental no consistiu em restaurar um sistema patriarcal seno, pelo contrrio, fixar uma nova sociedade fundada no desenvolvimento industrial com apoio dos sindicatos. Assim, Pern no se converteu num novo Rosas, anelado pelos nacionalistas. Para sua desiluso, segundo os nacionalistas, s acordou os baixos instintos das massas (HOROWICZ, 1986:138).

17 Em fevereiro de 1946, Pern tinha enquadrado seu movimento segundo consignas reformistas, tendo como base social a classe operria. Os nacionalistas, que inicialmente o haviam apoiado, estavam arrependidos. Na verdade, eles pretendiam usar Pern para logo ocupar o poder, mas aconteceu o contrrio. O lder conquistou habilmente o povo, e na prtica, contradizia os ideais nacionalistas, dada sua poltica de massas.Pern, criticava os nacionalistas por sua condio de simples tericos, intelectuais, carentes de valores prticos. A maior discrepncia entre Pern e os nacionalistas estava no conceito de justia social. Para os nacionalistas significava tutela, hierarquia e valores, para Pern

expressavam a transformao do status e das condies materiais das massas. Seu discurso apelava para a melhoria das condies de vida dos assalariados e no para a promoo de valores morais. Os Nacionalistas queriam o controle do movimento operrio sem concesses. Pern, em contrapartida, outorgava certas regalias aos trabalhadores para receber apoio em compensao. Em conseqncia, Pern e os grupos nacionalistas tiveram uma relao mais de adversrios que de aliados.

4. 2 Primeiro Governo Peronista (l946-l951):


O triunfo eleitoral de Pern, candidato do partido Laborista que foi formado nas vsperas das eleies com Cipriano Reyes (um sindicalista de orientao socialista), foi produto do reagrupamento das foras sociais e setores importantes da sociedade argentina. Embora o apoio fundamental fosse dado pelos setores operrios organizados, que demonstraram ter um poder de convocatria e mobilizao at esse momento impensado, o mesmo complementou-se com grupos de trabalhadores rurais do interior, setores de classe mdia baixa, grupos da burocracia (incluindo certos setores do exrcito) e ncleos de pequenos e mdios industriais de ideologia nacionalista. Pern e os dirigentes mais ligados a seu projeto haviam conseguido estruturar um amplo movimento poli classista pr-estatal (nele o elemento nacional-popular se impunha sobre o classista), at ento desconhecido na Argentina: uma coalizo majoritria que, dadas as caractersticas da situao scio poltica, mostrava altas possibilidades de manter-se estvel e dominante (AZNAR, 1982: 296).

Pern triunfou em 1946, sem uma estrutura partidria consistente, confrontando-se com um conjunto de partidos ideologicamente configurados e de longa tradio histrica. Uma vez no governo, dissolveu o Partido Laborista, que o levou ao poder, e criou o partido Peronista, que oficialmente foi constitudo em 1948. Obteve a vitria eleitoral, com o apoio dos operrios. As duas terceiras partes do seu caudal eleitoral vinham dos eleitores

trabalhadores e o tero restante dividia-se em partes iguais, entre a Unio Cvica Radical Renovadora e o Partido Independente. O peronismo nutriu-se de quadros provenientes do movimento operrio: excomunistas, ex-anarquistas e ex-sindicalistas. Respaldou-se nos dirigentes socialistas, para

18 neutralizar a influncia dos comunistas e posteriormente, tambm afastou os socialistas do governo, assim como todos os dirigentes que mostraram certa independncia. Deste modo, a
...dinmica da poltica argentina ficou instaurada: a classe operria, um fragmento das classes mdias da cidade e do campo e boa parte dos sem bandeira, se alinham por trs da figura de Pern, que conta com o aparelho do Estado e o respaldo da Igreja Catlica. De outro lado, o que resta: uma pequena poro de trabalhadores, comprometidos politicamente com socialistas e comunistas, um fragmento muito ativo das classes mdias das grandes cidades e todos os proprietrios (HOROWICZ, 1986: 106).

O primeiro governo se caracterizou por uma poltica de carter popular e estatizada. Peter Waldmann considera que
...o Estado deve encarregar-se de uma srie de funes gerais, o que lhe assegura certa superioridade sobre os agrupamentos sociais. Deve funcionar como rbitro entre eles, coordenando suas aes particularizadas, conduzindo os objetivos nacionais comuns, estando assim em condies de mobilizar por conta prpria os meios necessrios para atingir esses objetivos (WALDMANN, 1986: 54).

Nesta etapa, contou com meios econmicos e financeiros que favoreceram sua poltica de governo. Durante a Segunda Guerra Mundial, o pas teve um saldo favorvel no comrcio com a Europa, pela venda de carnes e cereais. O governo militar, dias antes da vitria de Pern, sancionou uma srie de decretos, que serviram de base para a futura poltica econmica do peronismo. Nacionalizou o Banco Central e os depsitos bancrios,

estabeleceu um novo regime para o Banco Industrial e criou o Instituto Argentino de Promoo e Intercmbio (IAPI). Este instituto no nacionalizava o comrcio exterior, era s um instrumento de direo e controle das exportaes: as casas exportadoras operavam por conta prpria e conservavam uma fatia do mercado onde atuavam diretamente. O IAPI garantia a renda agrria, o objetivo era que, quando os preos internacionais fossem bons, o IAPI financiaria o Plano Qinqenal, algo que jamais ocorreu. Na verdade, este Instituto funcionou como um dispositivo para defender os interesses latifundirios, comprando produtos quando os preos do mercado internacional baixavam. O governo de Pern e dos militares da revoluo de 1943 tinham os mesmos supostos que o programa implantado pelo governo de Juan P. Justo (1932-1938): as exportaes agrrias deviam aportar divisas para desenvolver atividade industrial, porm sem modificar as relaes de produo e propriedade existentes. A diferena radicava na natureza da relao entre patres e empregados, enquanto, o presidente Justo propiciava medidas repressivas e

19 uma poltica ligada polcia, Pern introduziu um modelo mais flexvel; a classe operria no era um inimigo irreconcilivel, seno uma base eficaz 4 .
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Tanto o desenvolvimento das empresas industriais nacionais, subsidiadas pelo Estado, quanto as reformas scio polticas, empreendidas at l949, tiveram como fundamento a generosa utilizao destes fundos (...) Em l950, quando os recursos financeiros comearam a declinar, iniciou-se uma mudana de atitude nas foras scio-econmicas, com respeito a Pern; por outro lado, Pern adotou um novo estilo de distribuio. Em lugar da distribuio relativamente alta dos meios, comeou a impor uma canalizao seletiva, que favorecia os partidrios polticos do regime (WALDMANN, 1986: 58).

A atividade industrial cresceu, entre 1946 e 1950 5 , a situao financeira inicial do


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governo peronista era excepcional, porm havia um dficit na balana de pagamentos. Para implementar o Plano Qinqenal, o governo necessitava de 1.270 milhes de dlares, embora contasse com esse dinheiro, o projeto no foi cumprido, segundo Potasch (1981) devido natureza social do governo peronista: o bonapartismo de fazendeiros e industriais. Com efeito, o governo investiu 90% das reservas, em nacionalizar ferrovias e empresas de telefones.
... o programa do governo era o resultado de uma justaposio: um elemento era o Plano Qinqenal, cuja finalidade - segundo Miranda- estava assegurada pelo IAPI (ou seja, as exportaes agrrias tradicionais), e o outro eram as nacionalizaes, que consumiam o grosso das reservas acumuladas; as nacionalizaes aportariam, segundo a propaganda oficial, o quantum de autodeterminao, de soberania, que possibilitaria a execuo de todo o programa (HOROWICZ, 1986: 111).

Considerava-se que a nacionalizao das ferrovias era a chave para uma poltica independente, pois beneficiaria os latifundirios e produtores, em primeiro lugar, e os industriais, em segundo. Mas quando foram nacionalizadas as estradas de ferro, o domnio britnico havia diminudo. Sua hegemonia mundial tinha sido substituda pela dos Estados Unidos. Neste perodo estatizante o governo iniciou substanciais reformas polticas: uma delas foi a promulgao da Constituio em 1949 e algumas leis que a acompanharam, evidenciando a vontade intervencionista de ordem estatal. Tambm implantou o Primeiro Plano Qinqenal em l947, visando ordenar as atividades econmicas, polticas e sociais do pas. Com respeito sua relao com as Foras Armadas, neste perodo, at l950, Pern desenvolveu uma poltica de isolamento e neutralizao de influncias, intensificou o controle

Para este tema ver os trabalhos de: HOROWICZ, Ob.Cit.; CIRIA: Pern y el justicialismo , Siglo XXI, Bs.As. 1971; POTASH, R. El ejrcito e la poltica en la Argentina , Tomo I, 1938-45, Sudamericana, Bs.As., 1981 5 Em 1946, Argentina dispunha de 1.100 milhes de dlares de reserva. Esse nvel manteve-se durante 1947, para comear a cair em 1948; em fins de 1948, diminuram a 258 milhes de dlares e em 1950 as reservas haviam-se evaporado por completo.
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20 e a manipulao. Para neutralizar o exrcito, aumentou o nmero de generais e diminuiu a idade mdia do generalato, contando assim com a aceitao macia dos jovens oficiais. Tambm explorava a rivalidade entre as armas e entre os distintos nveis hierrquicos. A partir de l949, comeou a manifestar-se uma paralisao na economia. Depois de vrios anos de prosperidade, o pas enfrentava srias dificuldades na balana de pagamentos. As divisas acumuladas nos anos de guerra tinham-se esgotado, e tornava-se impossvel replas, porque a agricultura e a pecuria estavam em fase de paralisia. Os preos dos produtos agropecurios tinham diminudo no mercado internacional, provocando uma defasagem na balana de pagamentos. Durante o primeiro governo, enquanto se contava com reservas lquidas, se praticou uma poltica econmica de carter distributivo e de nacionalizao de empresas. Porm, quando as reservas se esgotaram, foram promovidas medidas de crescente liberao da economia. O pas submergiu-se numa acelerada inflao, o custo de vida aumentou rapidamente, e os salrios dos estratos mais baixos da populao no acompanharam esta defasagem. Este processo aprofundou-se em 1952, provocando uma mudana na poltica social e econmica. Foi implementado, o Segundo Plano Qinqenal, como tentativa de reordenar a economia nacional. O governo conseguiu dominar aos poucos a crise e em l955 momento do seu afastamento mediante um golpe militar-, a situao tinha-se normalizado em grande parte. Waldman (1986) considera que o governo foi responsvel da deficiente aplicao de inmeras leis e disposies, s uma parte dos fundos destinados ao fomento da indstria eram usados para esses fins. Quase a metade era utilizada para outros objetivos, geralmente para cobrir o dficit das empresas estatais. S uma parte do crdito era aplicada em investimento.
A principal reprovao que se formula a Pern que seu governo praticou uma poltica de gastos que superava em muito as possibilidades econmicas e financeiras do pas. O aumento do consumo por ela induzido no respondia ao aumento da produo, que s considerava a distribuio da riqueza nacional e descuidava do crescimento econmico (WALDMANN, 1986: 195).

Outra crtica formulada ao governo por Prebisch (1981) e outros a utilizao dos recursos estatais para fomentar a indstria leve e no para desenvolver a indstria de base, que permitira a independncia econmica. No melhorou o subministro de energia, nem a rede de comunicaes, nem promoveu a indstria qumica e metalrgica em grande escala. O novo modelo de Estado apoiou-se doutrinariamente no conceito da comunidade organizada.

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Foi, portanto, atravs de um compromisso entre foras sociais organizadas desde o Estado, que o pacto populista se concretizou. Do lado da sociedade civil, ou melhor, do lado das classes trabalhadoras urbanas, vemos como sua trajetria de um sindicalismo classista, autnomo e minoritrio passa para um sindicalismo de massas, dependente e majoritrio, traduzindo a forma como se deu a insero poltica do proletariado na nova sociedade industrial que se formava (DE CAMARGO, 1980: 183).

O peronismo organizou um tipo de Estado que tinha uma forte base de apoio da massa trabalhadora. Isto no difcil de entender se repararmos na ao poltica desenvolvida por Pern, que intentou cooptar o movimento operrio argentino. Propagou um modelo de movimento operrio, organizado baseado numa burocracia sindical forte, ligada diretamente ao Estado, fomentando assim um novo fator de poder. A poltica do governo peronista procurou desenvolver um modelo produtivo de capitalismo nacional autnomo, mas s consegui implementar parcialmente este projeto. O perodo 1943-1952 caracterizou-se pelo avano dos investimentos na indstria de capitais norte-americanos e um recuo dos capitais ingleses. O processo de capitalizao nacional se expandiu aceleradamente em todos os ramos da indstria. Esta expanso de capitalizao obedecia a vrias razes: a) Aumento das reservas em divisas acumuladas durante o perodo da Segunda Guerra Mundial, como resultado do desequilbrio entre importaes e exportaes. b) Ampliao do mercado interno como conseqncia da poltica de pleno emprego e incorporao de amplos setores da populao ao consumo urbano. c) Poltica de aumento da renda dos setores assalariados a partir de l943. Esta situao interna facilitou a implementao de uma poltica de certa independncia com respeito aos capitais norte-americanos. Porm, no final da dcada de 1940, se produziu o esgotamento do modelo de substituio de importaes. Argentina teve que importar tecnologia e bens de capital para expandir sua atividade industrial, o que originou um estrangulamento da capitalizao interna, coincidindo com a reacomodao do capitalismo internacional e com o fim do perigo de uma possvel terceira guerra mundial. Alm disto, os Estados Unidos recuperaram a hegemonia mundial. 4. 3. Segundo Governo Peronista (l952-l955): No incio da dcada de 1950, a economia argentina entrou em crise e o governo mudou a conduo econmica, originado-se conflitos na poltica interna, que provocaram vrias greves operrias, acompanhadas de uma forte represso. Os embates que surgiram entre

22 os trabalhadores, o empresariado nacional e o Estado indicavam o incio da ruptura da aliana de classes instaurada em 1946. Em 1952, em funo da alta inflao, o salrio dos operrios teve uma forte queda, fato que foi gerenciado pelo Estado mediante o controle da Central de Trabalhadores. Em 1953 foi criada a Confederao Geral Econmica (CGE)
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visando intervir mais nas relaes

capitalistas. Ao mesmo tempo o governo interveio a Confederao de Associaes Rurais de Buenos Aires e La Pampa (CARBAP), que reunia os proprietrios que viviam da renda agrria e geralmente no conseguiam comprar novas terras. O resto, dos grandes fazendeiros, estava nucleado em torno da Sociedade Rural. Portanto, esta interveno no significou um golpe contra a oligarquia. Em 1954, a economia tinha-se estabilizado: o governo conseguiu administrar a crise econmica e poltica, desencadeadas no incio da dcada. Mas o regime enfrentava

hierarquia eclesistica, a Igreja, que at ento havia mantido excelentes relaes, rompeu a aliana com Pern. O lder poltico perdeu o apoio dos nacionalistas catlicos que tinham acompanhado sua gesto. Os conflitos com a Igreja iniciaram-se a partir de 1951, uma vez que o...governo tornava-se cada vez mais autoritrio e repressivo e a Igreja cada vez mais distante e mais crtica. Nesta conjuntura, alguns leigos de tendncia democrata-crist formam grupos com o objetivo de constituir um partido que no seria mais oficialista, isto , que se propunha a sair do controle que o governo exercia sobre todas as outras organizaes polticas, carregando consigo, inclusive, grande nmero de nacionalistas, que se diziam unicamente catlicos e queriam lutar contra o 'totalitarismo' de Pern (DE CAMARGO, 1980: 195). Os jornais peronistas promoveram uma campanha contra os catlicos que manifestavam nas ruas contra o regime, gerando um clima sumamente repressivo na sociedade civil. Diante disto, o Congresso majoritariamente peronista aprovou leis que afetavam diretamente os interesses dos catlicos: 1. Revogao da lei do ensino religioso nas escolas. 2. Legalizao da prostituio e do aborto. 3. Lei que estabelecia a separao da Igreja e o Estado. A esta pugna soma-se a radicalizao do partido Socialistas e da Unio Cvica Radical, que inicialmente no havia oferecido resistncias s polticas do governo peronista. Finalmente, o prprio exrcito opunha-se s mudanas da orientao econmica, alm de no concordar com a candidatura para a vice-presidncia da Nao de Eva Duarte, esposa de

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Na CGE reuniram-se os industriais que simpatizavam com Pern e na CARBAP estavam agrupados os latifundirios que tinham apoiado o golpe de 1943, mas nenhuma destas duas organizaes proporcionava comandos civis nem defensores do regime peronista.
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23 Pern, nas eleies de 1951. Os militares o obrigam a desistir da candidatura, organizaram uma rebelio, que foi sufocada, mas era a primeira manifestao de descontentamento das Foras Armadas. Com efeito, o esgotamento do projeto distributivo, o afastamento de alguns setores da coalizo original e o acionar das foras econmicas e militares de oposio, foram os elementos determinantes do processo de instabilidade poltica que culminou com o golpe militar em 1955. O final do governo iniciou-se em Crdoba, comandado pelo General Eduardo Leonardi (1955-1955), que simpatizava com as idias nacionalistas. As foras que o tinham apoiado no ofereceram a menor resistncia. Isto pode ser explicado segundo De Camargo (1980) pelo carter vertical que se havia dado direo sindical, que esperava uma ordem do Estado para resistir ao golpe. Enfim, alm da classe operaria, Pern no conseguiu criar bases de sustentao e aceitao dentro de outros grupos sociais,. Sua prtica poltica excludente acabou isolando-lo politicamente. Setores que primeiramente tiveram uma poltica neutral, lentamente foram tomando uma postura de oposio e os historicamente opositores lhe negaram legitimidade poltica. Isso acabou desencadeando uma profunda polarizao entre o movimento peronista e as foras opositoras. Finalmente, a oposio uniu e articulou suas foras contra Pern: a classe mdia fundamentalmente expressadas pela Unio Cvica Radical e outros partidos menores, os proprietrios da terra mediante a Sociedade Rural Argentina e os grandes industriais nucleados na Unio Industrial Argentina, acabaram com o regime.

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