Democracia em Max Weber

Manoel Adam Lacayo Valente

1. Introduo. 2. O elitismo plebiscitrio. 3. Max Weber e a poltica alem. 4. Concluso.

Sumrio

1. Introduo
Max Weber (1864-1920) era, estritamente nas acepes marxista e no-marxista , um burgus, um homem das camadas superiores e mercantis da vida urbana (MAcRAE, 1985, p. 42). Filho de um deputado federal do ento Partido Nacional-Liberal, Weber teve sua juventude influenciada pelas atividades polticas de seu pai; e muito provavelmente a sua idia a respeito da classe poltica, como a aristocracia responsvel pela conduo do destino da nao, tenha sido forjada a partir de ideais defendidos por seu pai. John Patrick Diggins (1999, p. 301302) comenta a viso aristocrtica de Weber sobre a poltica com as seguintes palavras: O apelo de Weber a tradio aristocrtica poltica. Suas reservas com relao honra, nobreza e dignidade indica sua afinidadeo cm democracia, deve-se notar, no revelam um elitismo arrogante, mas, ao contrrio, um realismo calculado. Mas enfim, em que consistia a viso aristocrtica de Weber a respeito da democracia? Weber visualizava a democracia em seu sentido procedimental, ou seja, como sistema de escolhas de lideranas polticas pelas massas, sem, entretanto, ultrapassar esse limite no que diz respeito participao
149

Manoel Adam Lacayo Valente bacharel em Direito, com habilitao em Direito Pblico, bacharel em Comunicao Social, Mestre em Sociologia pela Universidade de Braslia, Consultor Legislativo, da rea de Direito Administrativo, da Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados e Advogado.
Braslia a. 41 n. 164 out./dez. 2004

popular na conduo poltica da nao. Uma vez exercido o direito de voto e sagrados os vencedores do pleito eleitoral, a vontade popular estaria atendida, cabendo aos seus representantes, de maneira autnoma, a direo governamental do pas. As palavras de Raymond Aron (2000, p. 501) confirmam a concepo weberiana de democracia: Weber foi um nacional-liberal, mas no um liberal no sentido norteamericano. Ele no era propriamente um democrata no sentido francs, ingls ou norte-americano. Punha acima de tudo a grandeza da nao e o poder do Estado. Indubitavelmente, estimava as liberdades a que aspiram os liberais do velho continente. Sem um mnimo de direitos individuais, escreveu, no poderamos mais viver. No acreditava, porm, na vontade geral ou no direito dos povos de dispor de si mesmos, nem na ideologia democrtica. Se desejava uma parlamentarizao do regime alemo, era para aprimorar a qualidade dos lderes, e no por princpio. Patrcia Castro Mattos (2000, p. 84) discorre sobre a viso weberiana de democracia com as seguintes consideraes: interessante percebermos como Weber enxerga a democracia. Para ele, a participao popular se resume ao sufrgio universal. O processo democrtico somente na escolha e legitimao do governante. No cabe ao governante atuar em funo da vontade das massas que, segundo ele, so emocionais e irracionais. O sufrgio universal muito mais uma aclamao peridica que confirma o carisma do lder escolhido. Em momento algum, identifica a participao das massas com a participao no poder. A participao das massas importante na escolha dos lderes enquanto mais um fator de seleo de homens hbeis para conduzir a nao.
150

Dessa forma, Weber considerava as instituies e idias democrticas pragmaticamente: no em termos de seu valor intrnseco, mas de suas conseqncias para a seleo de lderes polticos eficientes (GERTH; MILLS, 1982, p. 53). Alm dessas caractersticas, a perspectiva weberiana de democracia contemplava a valorizao do parlamento como o celeiro natural de lideranas polticas e a necessidade da existncia de um lder governamental carismtico que, contrapondo-se ao poder da burocracia estatal, controlando-a, seria o condutor das aspiraes nacionais. Aqui surge outra questo intimamente ligada concepo de democracia weberiana, qual seja como lidar com a expanso do domnio da burocracia estatal. Com efeito, para Weber a burocracia representava o aparato funcional indispensvel para o Estado fazer funcionar a mquina administrativa. Weber louvava a impessoalidade, o formalismo, a previsibilidade e a percia tcnica da burocracia ao mesmo tempo que expunha seus temores pelo receio da ampliao desmedida da influncia burocrtica sobre a vida cotidiana das pessoas, bem como sobre as liberdades pblicas e sobre a atividade poltica, o que, em ltima instncia, significaria o estrangulamento da democracia. Maria das Graas Rua (1997, p. 178), comentando a viso weberiana sobre democracia e burocracia, pondera o seguinte: O efetivo dilema a ser enfrentado pelas democracias seria: considerado o inexorvel processo de complexificao e burocratizao da sociedade moderna e dadas as caractersticas de cada um dos agentes do jogo poltico e os seus recursos de poder, como impedir que a burocracia venha a usurpar o poder e como assegurar que permanea sendo apenas um elo de ligao entre dominadores e dominados? Esse mesmo dilema formulado pelo prprio Weber (1999, p. 542):
Revista de Informao Legislativa

Em face da indispensabilidade crescente e da conseqente firmeza, cada vez maior, da posio de poder do funcionalismo estatal, que aqui nos interessa, como pode haver alguma garantia de que existam poderes capazes de manter dentro de seus limites a prepotncia enorme desta camada cada vez mais importante, e que a controlem eficazmente? Como ser possvel uma democracia pelo menos neste sentido limitado? Em termos sintticos, pode-se dizer que a democracia weberiana equivalia a um mero procedimento de legitimao de lideranas pelo voto e por a se limitava sua abrangncia. Uma vez eleitos, os lderes polticos, como possuidores de cheques em branco, poderiam conduzir, livremente, suas aes, sem quaisquer vinculaes com as aspiraes dos seus eleitores. Esse modelo de democracia, considerado por estudiosos da sociologia poltica (SANTOS, 2002, p. 42) como sendo de democracia de baixa intensidade, em muito se aproxima do paradigma democrtico idealizado por Joseph Schumpeter (1961), para quem a democracia um mtodo poltico, ou seja, um certo tipo de arranjo institucional para se alcanarem decises polticas legislativas e administrativas e, portanto, no pode ser um fim em si mesma, no importando as decises que produza sob condies histricas dadas. Na viso de Schumpeter, no existe governo pelo povo, o que pode existir governo para o povo, que exercido por elites polticas que so as responsveis pela proposio de alternativas para a nao.

2. O elitismo plebiscitrio
A viso weberiana de democracia centrava o sucesso da conduo poltica da nao no desempenho de seus lderes polticos, limitando a participao popular ao sufrgio em pleitos eleitorais, o que reflete a postura de Weber contrria participao popular na conduo do processo governaBraslia a. 41 n. 164 out./dez. 2004

mental da nao. Os polticos, para Weber, seriam a expresso da representatividade mxima da nao e, portanto, seus condutores autorizados. A burocracia estatal ao contrrio, ameaava, com sua expanso tcnica, a sade da democracia e deveria ser controlada, com vigor, por lideranas carismticas. Essa mescla de burocracia profissional, de um parlamento formado por elites e de lideranas carismticas, formava o que o prprio Weber denominava como democracia plebiscitria, que constituiria o tipo mais importante de democracia de lderes em seu sentido genuno, uma espcie de dominao carismtica oculta sob a forma de uma legitimidade derivada da vontade dos dominados e que s persiste em virtude desta (WEBER, 2000, v. 1, p. 176). Nesse modelo, idealizado por Weber, a dominao carismtica que, em sua conformao original, era legitimada pelo reconhecimento, puro e simples, das qualidades extracotidianas dos lderes carismticos (profetas, sbios, curandeiros, heris de guerra, etc.) pelos carismaticamente dominados passa a ser legitimada pela realizao de pleitos eleitorais. Dessa maneira, a dominao carismtica, interpretada em seu sentido original como autoritria, pode ser reinterpretada como antiautoritria, pois a potencialidade da autoridade carismtica se reveste da legitimao eleitoral que ratifica o primitivo reconhecimento carismtico. Nessa situao, o senhor legtimo, em virtude do prprio carisma, transforma-se em um lder livremente eleito (WEBER, 2000, v. 1, p. 175176). A democracia plebiscitria weberiana se inspira nessa concepo de denominao carismtico-eleitoral. O plebiscito o instrumento de legitimao peridica do lder carismtico como homem de confiana das massas (WEBER, 2000, v. 1, p. 176). O carter elitista da viso poltica weberiana se revela nessa sua concepo de democracia plebiscitria. Com efeito, para
151

Weber, as massas eram irracionais e despreparadas, sem condies de contribuir para a gesto governamental da nao, logo, no Estado moderno, a liderana tinha que ser uma prerrogativa da minoria, caracterstica inevitvel dos tempos modernos (GIDDENS, 1998, p. 33). A democracia plebiscitria de Weber, com a figura do lder carismtico legitimado pelas urnas, foi idealizada como uma contraposio ao paradigma tradicional da democracia representativa, que ele entendia como acfala, sem liderana (BOBBIO, 1987, p. 170). A liderana carismtica, caracterizada pela paixo, tinha uma significao vital na concepo democrtica de Weber, j que, sem ela, o Estado ficaria relegado a uma democracia sem liderana, ao governo de polticos profissionais sem vocao (GIDDENS, 1998, p. 51). O elitismo do paradigma weberiano refletia a sua crena de que o carisma de algumas almas aristocrticas sempre fora a fora revolucionria e criativa da histria (BELLAMY, 1994, p. 364).

3. Max Weber e a poltica alem

A maior parte das idias que justificam a concepo weberiana de democracia plebiscitria resulta da viso crtica que Weber possua a respeito da poltica alem e que consolidara entre 1890 e 1920. No por acaso, mas como resultantes do seu olhar atento sobre o cenrio poltico da poca de Bismarck (1815-1898), Weber produziu escritos que refletem os motivos orientadores da sua opo pela democracia plebiscitria: Parlamento e Governo na Alemanha Reordenada (1918) e Poltica como Vocao (1919) so trabalhos que documentam esse contexto. Weber era um descontente com o legado poltico da era Bismarck. Com efeito, na sua viso, o Chanceler de Ferro, condutor do processo de unificao da Alemanha, ultimado em 1871, com seu autoritarismo, foi responsvel pelo enfraquecimento do par152

lamento alemo, em contraste com o fortalecimento do executivo. Essa ao de Bismarck sufocara a emergncia de novos talentos com vocao de liderana independente, legando a conduo dos negcios pblicos a burocratas, em grande medida eficientes e honestos, mas politicamente mopes (KRAMER, 2000, p. 181). Em ensaio sobre Weber, Paulo Kramer (2000, p. 181) resume a decepo do pensador alemo com os polticos alemes da sua poca: A desiluso de Weber tem por alvo seus companheiros de classe burguesa que jamais demonstram a coragem poltica necessria para fornecer uma alternativa liberal ao regime conservador dos Junkers. Paralisados pelo que Weber estigmatizava como esprito de segurana, os polticos burgueses aparentemente gozavam das benesses advindas do surto de desenvolvimento industrial do final do sculo passado, escudando-se numa aristocracia agrria decadente contra a ameaa do movimento operrio e de seu representante poltico no Parlamento, a social-democracia. As palavras do prprio Weber (1993, p. 38-39), contidas no primeiro captulo de Parlamento e Governo na Alemanha Reordenada, cujo ttulo A Herana de Bismarck, tornam claras algumas das razes que o levaram ao paradigma da democracia plebiscitria: Diante desses pressupostos e pelo ngulo da questo que nos interessa, qual foi a herana poltica de Bismarck? Ele nos legou uma nao sem qualquer formao poltica e muito abaixo do nvel que j alcanara vinte anos antes. E, principalmente, uma nao sem qualquer vontade poltica, acostumada a ver o grande estadista, l no alto, a cuidar da poltica em seu lugar. E mais, como conseqncia do mau uso do sentimento monrquico usado como biombo a serRevista de Informao Legislativa

vio de seus prprios interesses no embate partidrio, nos deixou uma nao habituada a deixar as coisas acontecerem de forma fatalista sob a gide do regime monrquico, sem senso crtico em relao aos que se instalaram no lugar deixado vago por Bismarck e que tomaram nas mos as rdeas do poder com surpreendente atrevimento. Nesse ponto, consumou-se, de longe, o maior dano. Em contraposio, o grande estadista no nos deixou nenhuma tradio poltica. Ele no atraiu, sequer tolerou, cabeas pensantes e ntegras. E, para maior desgraa da nao, alm de nutrir a mais completa desconfiana por qualquer pessoa que, a seu ver, pudesse vir a ser seu sucessor, ele ainda tinha um filho cujas qualidades realmente modestas de estadista ele surpreendentemente superestimava. Em contrapartida a essa desconfiana doentia, podemos citar uma conseqncia totalmente negativa de seu tremendo prestgio: um parlamento completamente impotente. Ele mesmo reconheceu esse erro, quando no ocupava mais o cargo e sofreu na prpria pele as conseqncias dessa realidade. Essa impotncia tambm trazia consigo um parlamento com um nvel intelectual grandemente reduzido. fato que a lenda moralizante de nossos literatos apolticos d uma explicao exatamente oposta para suas origens: por ter, e continuar tendo, um baixo nvel intelectual que o parlamento, merecidamente, permaneceu sem poderes. Contudo, fatos e ponderaes simples mostram a verdadeira correlao dos acontecimentos, cristalina para todo pensador consciente. Decisivo para o alto ou baixo nvel de um parlamento se, em suas instncias, os problemas so meramente debatidos ou se elas tm poder e deciso. Isto , se o que acontece entre suas
Braslia a. 41 n. 164 out./dez. 2004

paredes decisivo ou se ele simplesmente um rgo decorativo tolerado a contragosto pela burocracia reinante. Em razo desse contexto, como forma de revitalizar o cenrio poltico alemo, Weber formula sua concepo de democracia plebiscitria, um regime hbrido, em que o parlamento, como celeiro de lderes e como instituio que controlaria os excessos da burocracia e do prprio lder carismtico do Executivo, dividiria com o presidente do Reich a conduo poltica do pas. Nesse modelo, Weber abandona sua antiga tendncia pelo parlamentarismo puro, tendo em conta que no parlamentarismo clssico o lder se tornava prisioneiro de compromissos partidrios e interesses corporativos (KRAMER, 2000, p. 184), passando a defender a eleio direta do presidente do Reich , que, fortalecido pelo amplo apoio plebiscitrio dos seus eleitores, poderia, com o vigor do seu carisma, romper o imobilismo burocrtico e as resistncias parlamentares s suas medidas de direo nacional... (COHN, 1993, p. 18). Assim, no modelo weberiano, o lder poltico carismtico deveria ser eleito pelo povo inteiro e no pelo Parlamento (MAYER, 1985, p. 75-76). Segundo Weber, citado por Mayer (1985, p. 76): Somente a eleio por maioria popular do Presidente do Reich daria a oportunidade de seleo da liderana poltica e poderia conduzir revitalizao de partidos polticos que superassem o antiquado sistema dirigido pelas notabilidades, at aqui praticado. Se esse sistema continuasse, uma democracia poltico-progressista no teria vez. A viso poltica de Weber, afora a sua percepo do avano da racionalizao e da conseqente burocratizao, tem seu foco assentado no contexto poltico concreto da Alemanha, durante as eras bismarckiana e ps-Bismarck. Assim, Weber no tinha a pretenso acadmica de empreender um
153

estudo sistemtico da democracia; suas incurses nesse campo eram motivadas por preocupaes com relao ao futuro poltico da Alemanha, que enfrentava uma guerra externa e profundas reformas internas (HELD, 2001, p. 182). A concepo democrtica de Weber, tributria da sua viso contextual e histrica da Alemanha do seu tempo, apresentava as seguintes caractersticas: 1. A liderana poltica era uma prerrogativa da minoria [a classe dirigente de Mosca], a massa da populao apenas escolheria os integrantes do parlamento e o lder carismtico pelo voto (GIDDENS, 1998, p. 33). 2. A burocracia, indispensvel ao funcionamento da democracia, deveria ser controlada pelos lderes polticos, como forma de se evitar uma dominao burocrtica incontrolada (GIDDENS, 1998, p. 33). 3. O lder carismtico e plebiscitrio, que se contrape a uma democracia sem liderana, seria o condutor poltico da nao (GIDDENS, 1998, p. 51). 4. O parlamento, alm de funcionar como uma escola de lderes, agiria como salvaguarda contra a aquisio excessiva de poder pessoal por um lder plebiscitrio(GIDDENS, 1998, p. 37). 5. Conceitos como a vontade do povo, a verdadeira vontade do povo (...) so fices (GIDDENS, 1998, p. 67). 6. O representante parlamentar o senhor de seus eleitores e no o servidor deles (WEBER, 2000, v. 1, p. 194).

4. Concluso
A concepo de democracia plebiscitria de Max Weber refletia, sem dvida, o seu perfil poltico liberal, mas, tambm, elitista. Se, por um lado, procurava contrapor-se aos avanos da burocratizao, com a conseqente perda da liberdade humana, por outro, no reconhecia capacidade poltica s massas para se autodirigirem, tendo em conta a sua suposta irracionalidade. A po154

ltica, para ele, deveria ser conduzida por uma camada dirigente recrutada segundo critrio plutocrtico (WEBER, 1998, p. 66), fato que compromete, na essncia, o outro pilar da democracia, alm da liberdade: a igualdade. Em Weber, a democracia um procedimento, um meio na luta pelo poder. Valor seria a liberdade mais do que a igualdade, e nisso se revela o liberal mais do que o democrata (COHN, 1993, p. 22). Uma frase sua resume o seu pensamento sobre a democracia: Em uma democracia, as pessoas escolhem um lder em que confiam; ento o lder escolhido fala: Agora calem-se e faam o que eu disser (GIDDENS, 1998, p. 69, nota 11). Contudo, o diagnstico e o modelo weberianos se demonstraram insatisfatrios luz da realidade poltica contempornea. Com efeito, a debilidade dos regimes representativos, no que diz respeito credibilidade pblica, decorre, em grande parte, do desempenho insatisfatrio das delegaes conferidas pelos cidados aos ocupantes de mandatos eletivos (descumprimentos de programas eleitorais, corrupo, inobservncia de fidelidade partidria, etc.), conforme mostram, entre outros, os estudos de Daniel Garca Delgado (1998) e de Paul Hirst (1992). Na verdade, o perigo burocrtico visualizado por Weber no atingiu propores reais que viesse a comprometer a governabilidade estatal, sendo, ao contrrio, uma garantia mnima de que o aparato estatal poderia atuar de maneira impessoal, tcnica e previsvel, afastando-se de posturas cartoriais, favorecedoras de interesses de determinados grupos. A confiana de Weber na fora de uma liderana carismtica, sua percepo de que o agir poltico seria sempre orientado pela devoo aos supremos interesses da nao e sua incredibilidade quanto ao potencial de participao poltica racional dos cidados, bem como a sua averso burocracia estatal profissional, que, em essncia, repreRevista de Informao Legislativa

senta uma garantia para a prpria sociedade, so fatores que comprometem a pretendida eficcia poltica do seu modelo de democracia representativo-plebiscitria.

KRAMER, Paulo. Alxis de Tocqueville e Max Weber: respostas polticas ao individualismo e ao desencantamento da sociedade moderna. In: SOUZA, Jess (Org.). A atualidade de Max Weber. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2000. p. 163196. MACRAE, Donald G. As idias de Weber. 2. ed. So Paulo: Cultrix, 1985. MATTOS, Patrcia Castro. Direito e poltica : as vises de Weber e Habermas. 2000. 109 f. Dissertao (Mestrado em Sociologia) Departamento de Sociologia, UnB, Braslia, 2000. MAYER, Jacob Peter. Max Weber e a poltica alem. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1985. RUA, Maria das Graas. Novas questes ou antigas preocupaes? A burocracia na sociedade democrtica do final do sculo XX. In: TRINDADE, Antnio Augusto; CASTRO, Marcus Faro de (Org.). A sociedade democrtica no final do sculo. Braslia: Paralelo 15, 1997. p. 155-178. SANTOS, Boaventura de Souza. Democratizar a democracia: os caminhos da democracia participativa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. SCHUMPETER, Josep A. Capitalismo, socialismo e democracia. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1961. WEBER, Max. Economia e sociedade. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1991-2000. 2 v. ______. Cincia e poltica : duas vocaes. Rio de Janeiro: Cultrix, 1998. ______. Parlamento e governo na Alemanha reordenada: crtica poltica do funcionalismo e da natureza dos partidos. Petrpolis: Vozes, 1993.

Bibliografia
ARON, Raymond. As etapas do pensamento sociolgico. So Paulo: Martins Fontes, 2000. BELLAMY, Richard. Liberalismo e sociedade moderna. So Paulo: UNESP, 1994. BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. 3. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987. COHN, Gabriel. Introduo. In: WEBER, Max. Parlamento e governo na Alemanha reordenada: crtica poltica do funcionalismo e da natureza dos partidos. Petrpolis: Vozes, 1993. DELGADO, Daniel Garca. Estado-nacin y globalizacin. Buenos Aires: Ariel, 1998. DIGGINS, John Patrick. Max Weber: a poltica e o esprito da tragdia. Rio de Janeiro: Record, 1999. GERTH, H. H.; MILLS, C. Wright. O homem e a sua obra. In: WEBER, Max. Ensaios de sociologia. 5. ed. Rio de Janeiro: Guanabara, 1982. GIDDENS, Anthony. Poltica, sociologia e teoria social: encontros com o pensamento social clssico e contemporneo. So Paulo: UNESP, 1998. HELD, David. Modelos de democracia. Madrid: Alianza, 2001. HIRST, Paul. A democracia representativa e seus limites. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1992.

Braslia a. 41 n. 164 out./dez. 2004

155

156

Revista de Informao Legislativa