Edgard Antnio Lemos Alves

A1-AT522 12/7/2012

Noes de Direito Administrativo

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NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Edgard Antnio Lemos Alves

ORGANIZAO E ESTRUTURA DA ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA

Noes Gerais
Como j vimos, aexpresso Administrao Pblica admite mais de um sen do, agora vamos estud-la em seu sen do subje vo, ou seja, osrgos de que se vale o Estado para a ngir os ns desejados. Como o Estado atua por meio de rgos, agentes e pessoas jurdicas, sua organizao engloba trs situaes fundamentais: Centralizao Na centralizao, oEstado executa suas tarefas diretamente por meio dos rgos e agentes administra vos que compem sua estrutura funcional. Descentralizao Na descentralizao, ele o faz indiretamente por meio de outras pessoas jurdicas. Pode ser por meio de outorga ou delegao. H outorga quando o Estado cria uma en dade e a ela transfere, por lei, a tularidade e a execuo de determinado servio pblico. H delegao, quando o Estado transfere, por contrato (concesso ou consrcio pblico) ou ato unilateral (permisso ou autorizao), unicamente a execuo do servio, para que o ente delegado o preste cole vidade, em nome prprio e por sua conta e risco, mas nas condies e sob o controle do Estado. Desconcentrao Na desconcentrao temos uma distribuio de competncias no mbito interno da prpria en dade encarregada de executar um ou mais servios. Com os conceitos expostos, podemos traar o seguinte quadro:

Administrao Pblica Desconcentrada Centralizada Direta

o conjunto de rgos que integram as pessoas federa vas, aosquais foi atribuda a competncia para o exerccio, de forma centralizada, das a vidades administra vas do Estado. Sua abrangncia no se limita, somente, aoExecu vo, apesar de ser o incumbido da funo administra va em geral, alcana tambm o Legisla vo e o Judicirio, pois precisam se organizar no desempenho de suas a vidades picas norma va e jurisdicional. composta na esfera Federal pela Presidncia da Repblica e Ministrios.
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Na esfera Estadual, pelo princpio da simetria, temos a Governadoria do Estado, osrgos de Assessoria ao Governador e as Secretarias Estaduais com seus rgos internos. Ena esfera municipal, temos as Prefeituras e seus rgos de Assessoria ao Prefeito e as Secretarias Municipais com seus rgos internos. Estruturao em rgos Necessariamente, a Administrao Pblica centralizada deve u lizar-se de uma estrutura interna, em que se dividem atribuies e poderes, de modo a permi r a efe va prestao de servios e a materializao de sua funo. Atal estrutura interna damos o nome de rgos. Conceito de rgos Pblicos So centros de competncia despersonicados, criados por lei (art.48, XI, da CF), ins tudos para o desempenho de funes estatais, por meio de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem (Teoria do rgo). A principal caracters ca da teoria do rgo consiste no princpio da imputao voli va, ou seja, avontade do rgo pblico imputada pessoa jurdica que eles integram, entretanto, quando se tratar da chamada funo de fato, se a a vidade provm de um rgo, irrelevante que tenha sido pra cado por um agente que no tenha competncia, basta a aparncia de inves dura e o exerccio pelo rgo para que os efeitos da conduta sejam imputados pessoa jurdica. Classicao dos rgos Pblicos a) Quanto Posio Estatal Independentes So os rgos originrios da Cons tuio, erepresenta vos dos Poderes do Estado (Execu vo, Legisla vo e Judicirio). No possuem qualquer subordinao hierrquica e seus agentes so denominados de Agentes Polcos. Ex.: Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Presidncia da Repblica etc. Autnomos So os rgos localizados na cpula da administrao; tem autonomia administra va, nanceira e tcnica. Caracterizam-se como rgos dire vos, com funes precpuas de planejamento, superviso, coordenao e controle das a vidades que cons tuem sua rea de competncia. Ex.: Ministrios, Secretarias de Estado, Advocacia Geral da Unio etc. Superiores So os que detm poder de direo, controle, deciso e comando de assuntos de sua competncia especca, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chea mais alta. No gozam de autonomia administra va nem nanceira. Ex.: Gabinetes, Secretarias Gerais, Coordenadorias, Departamentos etc.
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Subalternos So rgos subordinados hierarquicamente. Detm reduzido poder decisrio, pois se des nam basicamente realizao de servios de ro na e tem predominantemente atribuies de execuo. Ex.: Portarias e sees de expediente. b) Quanto Estrutura Simples So cons tudos por um nico centro de competncia. Orgo simples cons tui uma nica unidade. Ex.: Portaria, Agncia da Secretaria da Receita. Compostos So aqueles que renem, na sua estrutura, outros rgos menores, com funo principal idn ca ou com funes auxiliares diversicadas. Ex.: Secretaria de Educao (escolas rgos menores). c) Quanto Atuao Funcional Singulares So aqueles que atuam e decidem por meio de um nico agente, que seu chefe e representante. Pode ter vrios auxiliares, mas s um representante. Ex.: Presidncia da Repblica (Presidente), Governadorias dos Estados, Prefeituras Municipais etc. Colegiados So todos aqueles que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros. Ex.: Tribunal.

Administrao Pblica Desconcentrada Descentralizada Indireta

o conjunto de en dades, criadas ou autorizadas por lei, que, vinculadas respecva Administrao Direta, tm o obje vo de desempenhar as a vidades administra vas de forma descentralizada. Em regra, abrange o Poder Execu vo Federal, Estadual e Municipal. De acordo com o Decreto-Lei n200/1967, compreende as seguintes en dades: Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Autarquias Conceito As Autarquias so pessoas jurdicas de Direito Pblico, integrantes da Administrao Indireta, criadas por lei1 para desempenhar funes que, despidas de carter econmico, sejam prprias e picas do Estado. As autarquias, pessoas administra vas que gozam de liberdade administra va nos limites da lei que as criou, s podem ser ex ntas por lei2.
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Assunto cobrado na prova da FCC/TRE-RS/Tcnico Judicirio/rea Administra va/Analista Judicirio/rea Administra va/2010/Questo 49. Assunto cobrado na prova do Cespe/TRT 1 Regio/Juiz do Trabalho Subs tuto II/2010/Questo 61.

Objeto As Autarquias des nam-se execuo de servios pblicos de natureza administra va. Por desempenharem a vidades picas do Estado, adescentralizao administra va ocorre por meio de outorga. Autoadministrao As Autarquias no possuem autonomia pol ca para criar suas prprias normas, elas possuem apenas autonomia administra va, ou seja, auto-organizao3. Controle Ins tucional: no h subordinao hierrquica da autarquia com o ente que a criou e sim vinculao, cabendo a este apenas o controle nals co (superviso ministerial), que visa mant-la no estrito cumprimento de suas nalidades (tutela). Administra vo: controle interno ou autotutelar, ou seja, poder de rever seus prprios atos. Judicial: os atos pra cados pelas Autarquias e por seus agentes so considerados atos administra vos, portanto, esto sujeitos ao controle pelo Poder Judicirio. Financeiro: feito pelo Congresso Nacional com auxlio do Tribunal de Contas da Unio (arts.70 e 71 da CF). Regime de Pessoal Em regra, o estatutrio, da Lei n8.112/1990. Patrimnio As Autarquias possuem oramento, patrimnio e receita prprios. O patrimnio das autarquias formado inicialmente a parr da transferncia de bens mveis e imveis do ente federado que as criou4. O patrimnio das autarquias goza dos mesmos privilgios atribudos aos bens pblicos em geral, imprescrivel, no podendo ser adquirido mediante usucapio, bem como no pode ser objeto de penhora a m de garanr a execuo judicial5. Foro Competente Nos li gios comuns, sendo autoras, rs, assistentes ou opoentes, oforo competente a jus a federal, conforme determina o art.109, I, da CF. Responsabilidade Civil A Autarquia responde obje vamente pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa (art.37, 6, CF). Privilgios Imunidade tributria; prescrio quinquenal de suas dvidas; prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer; impenhorabilidade e imprescri bilidade de bens; no esto sujeitas falncia.
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Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Prefeitura Municipal de Boa Vista-RR/Analista Municipal/Procurador Municipal/2010/Questo 41 e Fepese/Conselho Regional de Contabilidade de Santa Catarina/Fiscal/Auxiliar Administra vo/2010/Questo 23. Fepese/Conselho Regional de Contabilidade de Santa Catarina/Fiscal/Auxiliar Administra vo/2010/Questo 36. Fepese/Conselho Regional de Contabilidade de Santa Catarina/Fiscal/Auxiliar Administra vo/2010/Questo 36.

Exemplos Bacen, INSS, CVM, Incra, Ibama, Detran. Obs.: Os Conselhos Prossionais, alm de possurem personalidade jurdica prpria, so autarquias6. Agncias Reguladoras As Agncias Reguladoras surgiram na Inglaterra, a par r da criao pelo Parlamento, em 1834, de diversos rgos autnomos com a nalidade de aplicao e concre zao dos textos legais (MORAES, 2002, p. 22). Posteriormente, em virtude da inuncia do direito anglo-saxo, os Estados Unidos criaram, em 1887, a Interstate Commerce Comission, rgo inicialmente des nado a regular o transporte ferrovirio. As agncias reguladoras, porm, s passaram a intervir fortemente no Direito Administra vo norte-americano aps a grande depresso (1929). No pice da crise, j em 1933, o Presidente americano Franklin Delano Roosevelt aprovou uma srie de medidas pol co-econmicas para restabelecer a economia e assis r os prejudicados. Essas medidas caram conhecidas como New Deal (novo acordo). Como resultado do New Deal, foram criadas, por meio de leis, vrias agncias federais des nadas a regular os vrios setores da economia, cada qual com seus procedimentos decisrios. Diante disso, tornou-se necessria a padronizao desse sistema e, em 1946, foi editado o Administrave Procedure Act (Lei de Procedimento Administra vo), estabelecendo-se, assim, procedimentos uniformes a serem adotados por todas as agncias, conferindo-lhes maior legi midade. No Direito Administra vo brasileiro, diferentemente do modelo norte-americano, as agncias reguladoras veram forte e decisiva inuncia francesa e, consequentemente, incorporaram as ideias de centralizao administra va e forte hierarquia. No entanto, ao adaptarmos as agncias reguladoras ao Direito Administra vo brasileiro, devemos levar em conta as diferentes caracters cas decorrentes de cada ordenamento jurdico. Natureza No Brasil, as agncias reguladoras foram cons tudas como autarquias de regime especial integrantes da administrao indireta, vinculadas (no subordinada) ao Ministrio competente para tratar da respec va a vidade7. O regime especial vem denido nas respec vas leis ins tuidoras e diz respeito, em regra, maior autonomia em relao Administrao Direta; estabilidade de seus dirigentes, garan da pelo exerccio de mandato xo, que eles somente podem perder nas hipteses expressamente prevista, afastada a possibilidade de exonerao ad nutum; ao carter nal das suas decises que, a princpio, no so passveis de apreciao por outros rgos ou en dades da Administrao, exceto no que se refere legalidade8. Vistas por outro ngulo, foram criadas para realizar as tradicionais atribuies da Administrao Direta, na qualidade de Poder Pblico concedente, nas concesses, permisses e autorizaes de servios pblicos. Derivam, pois da ideia de descentralizao administra va (art. 10, Decreto-Lei n 200/1967) e tm como funo a regulao das
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Fepese/Conselho Regional de Contabilidade de Santa Catarina/Fiscal/Auxiliar Administra vo/2010/Questo 24. Assunto cobrado na prova do Cespe/TRT 1 Regio/Juiz do Trabalho Subs tuto II/2010/Questo 59. Assunto cobrado na prova do Cespe/TRT 1 Regio/Juiz do Trabalho Subs tuto II/2010/Questo 59.

matrias afetas a sua rea de atuao e a permanente misso de scalizar a ecincia na prestao dos servios pblicos pelos concessionrios, permissionrios e autorizados. Ou, ainda, em sen do amplo, agncia reguladora no Direito brasileiro seria qualquer rgo da Administrao Direta ou en dade da Administrao Indireta com a funo de regular matria especca que lhe est afeta. Se for en dade da Administrao indireta, est sujeita ao princpio da especialidade, signicando que cada qual exerce e especializada na matria que lhe foi atribuda por lei. A regulao engloba toda forma de organizao da a vidade econmica pelo Estado, seja a interveno por meio da concesso de servio pblico, seja pelo exerccio do poder de polcia, ou seja, o Estado est ordenando ou regulando a a vidade econmica tanto quando concede ao par cular a prestao de servios pblicos e regula sua u lizao impondo preos, quan dade produzida, qualidade como quando edita regras no exerccio do poder de polcia administra vo. Dentro dessa funo regulatria, podemos considerar a existncia de dois pos de agncias reguladoras no direito brasileiro: As que exercem, com base em lei, pico poder de polcia, com a imposio de limitaes administra vas, previstas em lei, scalizao, represso; o caso, por exemplo, da Anvisa, ANS e ANA. As que regulam e controlam a vidades que cons tuem objeto de concesso, permisso ou autorizao de servio pblico (telecomunicaes, energia eltrica, transportes etc.) ou de concesso para explorao de bem pblico (petrleo e outras riquezas minerais, rodovias etc.). As primeiras no so muito diferentes das autarquias comuns que ns conhecemos, tais como o Banco Central, o Cade, o Conselho Monetrio Nacional ou a Comisso de Valores Mobilirios. J as segundas que cons tuem novidade maior no Direito brasileiro, pelo papel que vm desempenhando, ao assumirem os poderes que, na concesso, permisso ou autorizao de servios pblicos, eram antes desempenhados pela prpria Administrao Pblica Direta, na qualidade de poder concedente. As primeiras agncias Em 1995, as Emendas Cons tucionais nos 8 e 9 previram a criao de um rgo regulador para o setor de telecomunicaes (art. 21, XI) e outro para o setor de petrleo (art. 177, 2, III), o que foi implementado pelas Leis ns 9.472/1997 e 9.478/1997, as quais ins turam respec vamente a Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel e a Agncia Nacional do Petrleo ANP. Porm a primeira agncia reguladora brasileira tem origem infracons tucional. Trata-se da Agncia Nacional de Energia Eltrica, ins tuda pela Lei n 9.427/1996. A desestazao do Estado Em 1997, foi ins tudo o Plano Nacional de desesta zao (Lei n 9.491), com o obje vo estratgico de, entre outros ns, reduzir o dcit pblico e sanear as nanas pblicas, transferindo para a inicia va privada a vidades indevidamente exploradas pelo setor pblico e permi ndo, dessa forma, que a Administrao Pblica concentrasse seus esforos nas a vidades em que a presena do Estado fosse fundamental para a consecuo das prioridades nacionais. Com o afastamento do Estado da execuo dessas a vidades, seria necessrio que se ins tussem mais rgos reguladores. A par r da, diversos rgos da mesma natureza foram criados por lei infracons tucionais como o caso da Agncia Nacional de Vigi8

lncia Sanitria Anvisa, ins tuda pela Lei n 9.782/1999. Em 2000, as Leis ns 9.661 e 9.984 ins turam respec vamente a Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS e a Agncia Nacional de guas ANA. Em 2001, a Lei n 10.233 criou a Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT e a Agncia Nacional de Transportes Aqu cos Antaq. No mesmo ano, a Medida Provisria n 2.281 criou a Agncia Nacional do Cinema Ancine. Em 2005, a Lei n 11.182, criou a Agncia Nacional de Aviao Civil Anac. Caracterscas As agncias reguladoras dis nguem-se das demais autarquias porque suas leis ins tuidoras lhes outorgam certas prerroga vas que no so encontrveis na maioria das en dades autrquicas comuns. Segundo alguns doutrinadores, suas caracters cas podem envolver: Serem criadas por lei; a criao por lei exigncia que vem desde o Decreto-Lei n 6.016/1943, repe ndo-se no Decreto-Lei n 200/1967 e agora constando na Cons tuio Federal, art. 37, XIX. Serem dotadas de autonomia nanceira, administra va e poderes norma vos complementares legislao prpria do setor. A autonomia nanceira assegurada pela disponibilidade de recursos humanos e infraestrutura material xados em lei, alm da previso de dotaes consignadas no oramento geral da Unio, crditos especiais, transferncias e repasses que lhe forem conferidos. A autonomia administra va signica que, dada a personalidade jurdica prpria, a autarquia contrata e administra em seu prprio nome, contrai obrigaes e adquire direitos, mas dentro das regras do ordenamento vigente; como exemplo, seus servidores devem ingressar no quadro funcional por meio de concurso pblico. Com relao aos poderes norma vos, no abrange o poder de regulamentar leis, suas norma zaes devero ser operacionais, no sen do de regular a prpria a vidade da agncia por meio de normas de efeitos internos, e conceituar, interpretar ou explicitar conceitos jurdicos indeterminados con dos na lei, sem inovar na ordem jurdica. Por conceito jurdico indeterminado entende-se aquele que permite mais de uma interpretao, ou seja, mutvel em funo da valorao que se proceda diante dos pressupostos da norma; geralmente seu sen do necessita de denio por rgo tcnico especializado. Operam como instncia administra va nal nos li gios sobre matrias de sua competncia. Isso signica que, em princpio, no cabe recurso hierrquico de suas decises, exceto quanto ao controle de legalidade. Possurem direo colegiada, sendo os membros nomeados pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal (Lei n 9.986/2000, art. 5). Seus dirigentes possurem mandato com prazo de durao determinado (Lei n 9.986/2000, art. 8). Aps cumprido o mandato, seus dirigentes carem impedidos, por um prazo certo e determinado (quarentena), de atuar no setor atribudo agncia, sob pena de incidirem em crime de advocacia administra va, sem prejuzo das demais sanes cabveis, administra vas e civis (Lei n 9.986/2000, art. 8, 4). Especializao tcnica: refere-se especializao de cada agncia em relao sua atribuio tcnica. Este grau de especializao tcnica das agncias, empregado em suas decises, fundamenta no s a criao da prpria agncia, como tambm boa parte do poder norma vo a ela conferido. Na verdade, as impede de exercer a vidades diversas daquelas para as quais foram ins tudas.
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 Sujeio a controle ou tutela: como nas autarquias comuns, o controle feito pelo Ministrio um controle nalis co (superviso ministerial), que visa mant-la no estrito cumprimento de suas nalidades (tutela). claro que sendo decorrentes de lei criadora, compa vel com o ordenamento cons tucional, as prerroga vas e autonomias podem variar de uma agncia para outra. No entanto as suas atribuies encontram certo consenso na doutrina. Atribuies As atribuies das agncias, no que diz respeito concesso, permisso e autorizao de servio pblico resumem-se ou deveriam resumir-se s funes que o poder concedente exerce nesses pos de contratos ou atos de delegao, ou seja: regulamentar os servios que cons tuem objeto da delegao; realizar o procedimento licitatrio para escolha do concessionrio/ permissionrio; celebrar o contrato de concesso ou permisso ou pra car ato unilateral de outorga da autorizao; denir o valor da tarifa e da sua reviso ou reajuste; controlar a execuo dos servios; aplicar sanes; encampar; decretar a caducidade; intervir; fazer resciso amigvel; fazer a reverso de bens ao trmino da concesso; exercer o papel de ouvidor de denncias e reclamaes dos usurios. Enm, exercer todas as prerroga vas que a lei outorga ao Poder Pbico na concesso, permisso e autorizao. Regime de pessoal O regime jurdico de pessoal o da Lei n 8.112/1990, assim determinado pela Lei n 10.871/2004, que dispe sobre a criao de carreiras e organizao de cargos efe vos das autarquias especiais denominadas Agncias Reguladoras9. Fundaes Pblicas Conceito Com propriedade, Di Pietro (2008) dene a Fundao ins tuda (autorizao legisla va) pelo Poder Pblico como: o patrimnio, total ou parcialmente pblico, dotado de personalidade jurdica, de direito pblico ou privado, edes nado, por lei, aodesempenho de a vidades do Estado na ordem social, com capacidade de autoadministrao e mediante o controle da Administrao Pblica, nos limites da lei.
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Assunto cobrado na prova do Cespe/TRT 1 Regio/Juiz do Trabalho Subs tuto II/2010/Questo 59.

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Objeto As Fundaes Pblicas des nam-se s a vidades de carter social, tais como, assistncia social, assistncia mdica e hospitalar, educao e ensino, pesquisa e a vidades culturais. Autoadministrao As Fundaes Pblicas tambm no possuem autonomia pol ca para criar suas prprias normas, elas possuem apenas autonomia administrativa, ou seja, auto-organizao. Controle Ins tucional: no h subordinao hierrquica da Fundao Pblica com o ente que a criou e sim vinculao, cabendo a este apenas o controle nals co (superviso ministerial), que visa mant-la no estrito cumprimento de suas nalidades (tutela). Administra vo: controle interno ou autotutelar, ou seja, poder de rever seus prprios atos. Judicial: assim como nas Autarquias, asFundaes Pblicas, tambm, sofrem o controle de legalidade feito pelo Poder Judicirio. Financeiro: feito pelo Congresso Nacional com auxlio do Tribunal de Contas da Unio (arts. 70 e 71 da CF). Obs.: O MP curador das Fundaes. Regime de Pessoal Em regra, o estatutrio, da Lei n8.112/1990. Patrimnio As Fundaes Pblicas possuem oramento, patrimnio e receita prprios. Foro Competente O foro competente, assim como nas Autarquias a Jus a Federal. Responsabilidade Civil As Fundaes Pblicas, tambm, respondem obje vamente pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa (art.37, 6, CF). Privilgios As Fundaes Pblicas gozam dos mesmos privilgios que as Autarquias, ou seja, imunidade tributria, prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer, prescrio quinquenal, seus bens so considerados bens pblicos, no esto sujeitas falncia. Exemplos Ipea, IBGE, Fundao Nacional de Sade, Funai, Enap, Caje.

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Quadro Compara vo Autarquia Criada por lei especca. Pessoa Jurdica de Direito Pblico (SEMPRE). Exerce a vidades picas do Estado. Possui natureza administra va. Fundao Pblica Autorizada por lei especca. Pessoa Jurdica de Direito Pblico ou Privado. Exerce a vidades a picas. Possui natureza social (educa va, recrea va e assistencial).

Obs.: As autarquias e as fundaes pblicas no so consideradas en dades pol cas10. Empresa Pblica Conceito As Empresas Pblicas so pessoas jurdicas de Direito Privado, integrantes da Administrao Indireta, criadas por autorizao legal11, sob qualquer forma (Ltda., S.A) e capital exclusivamente pblico para que o Governo exera a vidades gerais ou prestao de servios pblicos. admi da a par cipao de outras pessoas jurdicas de Direito Pblico Interno, bem como de en dades da Administrao Indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, desde que a maioria do capital votante permanea de propriedade da Unio (art.5, Decreto-Lei n900/1969)12. Objeto As Empresas Pblicas tm por objeto o desempenho de a vidades de carter econmico ou de prestao de servios pblicos. Subsidirias A lei que autorizou a criao da Empresa Pblica pode prever, desde logo, apossibilidade de posterior ins tuio de subsidirias. Caso contrrio, ser necessria nova lei autorizando sua criao (art.37, XX, CF). Assubsidirias sero ins tudas com o obje vo de se dedicar a um dos seguimentos da en dade primria, sendo a subsidiria controlada pela primria, eambas pelo Estado. Controle Ins tucional: as empresas pblicas no possuem subordinao hierrquica com o ente que as criou e sim vinculao, cabendo a este apenas o controle nals co (superviso ministerial), que visa mant-la no estrito cumprimento de suas nalidades (tutela). Administra vo: controle interno ou autotutelar, ou seja, poder de rever seus prprios atos.
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Assunto cobrado na prova do Cespe/TCU/Auditor Federal de Controle Externo AUFC/2010/Questo 56. Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 9 Regio/Analista Judicirio/rea Judiciria/Analista Judicirio/rea Judiciria/Execuo de Mandatos/2010/Questo 56. Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 9 Regio/Analista Judicirio/rea Judiciria/Analista Judicirio/rea Judiciria/Execuo de Mandatos/2010/Questo 56.

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Judicial: as empresas pblicas sofrem o controle de legalidade feito pelo Poder Judicirio. Financeiro: feito pelo Congresso Nacional com auxlio do Tribunal de Contas da Unio (arts. 70 e 71 da CF). Regime de Pessoal Submetem-se ao regime trabalhista comum, previsto no Decreto n5.452/1943 (Consolidao das Leis do Trabalho). Patrimnio As empresas pblicas possuem oramento, patrimnio e receita prprios. Foro Competente O juzo competente nos li gios comuns a Jus a Federal, conforme determina o art.109, I, da CF. Responsabilidade Civil As empresas pblicas que exercem a vidade econmica esto isentas da responsabilidade civil decorrente do art.37, 6, da CF. Dessa forma, osprejuzos que seus empregados causarem a terceiros devero ser tratados pelo Cdigo Civil. Se forem prestadoras de servios pblicos, respondero obje vamente por tais prejuzos. Privilgios As Empresas Pblicas exploradoras de a vidade econmica no dispem de qualquer privilgio scal no extensivo ao setor privado (art.173, 2, da CF). Exemplos ECT (Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos); CEF (Caixa Econmica Federal); Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria); Emater-DF (Empresa de e Extenso Rural do Distrito Federal); Caesb (Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal). Sociedade de Economia Mista Conceito Sociedades de Economia Mista so pessoas jurdicas de Direito Privado, integrantes da Administrao Indireta, criadas por autorizao legal13, sob a forma de Sociedades Annimas, cujo controle acionrio pertena ao Poder Pblico, tendo por obje vo, como regra, aexplorao de a vidades de carter econmico ou a prestao de servios pblicos, no exclusivos do Estado. Aps a autorizao de sua criao, promovero a aprovao de seu estatuto, eo respec vo Registro, observando o que determina a Lei das Sociedades por Aes.
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Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 9 Regio/Analista Judicirio/rea Judiciria/Analista Judicirio/rea Judiciria/Execuo de Mandatos/2010/Questo 56.

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Objeto As Sociedades de Economia Mista tm por objeto o desempenho de a vidades de carter econmico ou a prestao de servios, assim como as Empresas Pblicas. Capital Social O Capital social das Sociedades de Economia Mista formado pela composio de recursos pblicos e privados, sendo que o controle acionrio pertence ao Poder Pblico, independentemente de serem exploradoras de a vidades econmicas ou prestadoras de servios pblicos. Controle Ins tucional: as Sociedades de Economia Mista no possuem subordinao hierrquica com o ente que as criou e sim vinculao, cabendo a este apenas o controle nals co (superviso ministerial), que visa mant-la no estrito cumprimento de suas nalidades (tutela). Administra vo: controle interno ou autotutelar, ou seja, poder de rever seus prprios atos. Judicial: as Sociedades de Economia Mista sofrem o controle de legalidade feito pelo Poder Judicirio. Financeiro: feito pelo Congresso Nacional com auxlio do Tribunal de Contas da Unio (arts. 70 e 71 da CF). Regime de Pessoal Submetem-se ao regime trabalhista comum, previsto no Decreto n5.452/1943 (Consolidao das Leis do Trabalho). Subsidirias A lei que autorizou a criao da Sociedade de Economia Mista, tambm, pode prever desde logo a possibilidade de posterior ins tuio de subsidirias. Patrimnio As Sociedades de Economia Mista possuem oramento, patrimnio e receita prprios. Respeitados os requisitos e trmites legais, possvel ao Estado-membro desapropriar, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro, imvel no ulizado pertencente a sociedade de economia mista federal exploradora de avidade econmica em sendo estrito14. Foro Competente O juzo competente nos li gios comuns a Jus a Estadual. Smula n517/STF: As Sociedades de Economia Mista s tm foro na jus a federal, quando a Unio intervm como assistente ou opoente15.

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FCC/Procuradoria Geral do Estado do Amazonas/Procurador do Estado de 3 Classe/2010/Questo 30. Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TRT 1 Regio/Juiz do Trabalho Subs tuto II/2010/Questo 61 e FCC/ TRT 9 Regio/Analista Judicirio/rea Judiciria/Analista Judicirio/rea Judiciria/Execuo de Mandatos/2010/ Questo 56.

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Smula n556/STF: competente a jus a comum para julgar as causas em que parte Sociedade de Economia Mista. Responsabilidade Civil As Sociedades de Economia Mista que exercem a vidade econmica, tambm, esto isentas da responsabilidade civil decorrente do art.37, 6, da CF. Dessa forma, osprejuzos que seus empregados causarem a terceiros devero ser tratados pelo Cdigo Civil. Se forem prestadoras de servios pblicos, respondero obje vamente por tais prejuzos. Privilgios As Sociedades de Economia Mista exploradoras de a vidade econmica no dispem de qualquer privilgio scal no extensivo ao setor privado (art.173, 2, da CF). Exemplos Banco do Brasil; Banco da Amaznia; Petrobras; Banco de Braslia. Quadro Compara vo Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista Pessoa jurdica de direito privado. Pessoa jurdica de direito privado. Formao do capital social: 100% Formao do capital social: capital patrimnio pblico. social dividido entre o poder pblico e par culares (privado); com maioria do capital votante (aes ordinrias) em poder do Estado. Forma de constituio: qualquer Forma de cons tuio: somente S/A forma. (Sociedade Annima). Tem seus feitos (processos) julga- Tem seus feitos (processos) julgados dos pela Justia Federal (exceto pela Justia Estadual, mesmo se trabalhistas / eleitorais), no caso de forem federais. Empresa Pblica Federal. Bens no podem ser penhorados, se Bens podem ser penhorados ou exeforem prestadoras de servios pblicos. cutados (at o limite do par cular). Prestao de servios pblicos ou Explorao de a vidade econmica a vidades econmicas de interesse de u lidade pblica. do Estado, ou consideradas como convenientes cole vidade. Obs.: O pessoal das empresas pblicas e das sociedades de economia mista so considerados agentes pblicos, para os ns de incidncia das sanes previstas na Lei de Improbidade Administrava16.
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FCC/TRT 9 Regio/Analista Judicirio/rea Judiciria/Analista Judicirio/rea Judiciria/Execuo de Mandatos/2010/Questo 56.

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O regime jurdico das empresas pblicas e sociedades de economia mista que desempenham avidade econmica em sendo estrito estabelece que a remunerao de seus agentes no est sujeita ao teto constucional, a menos que a endade receba recursos oramentrios para pagamento de despesa de pessoal ou de custeio em geral17. Agncias Execu vas As Agncias Execu vas, diferentemente das Agncias Reguladoras, no tm por obje vo a regulamentao, controle e scalizao, mas sim a execuo de a vidades administra vas. apenas um qualica vo atribudo s autarquias e s fundaes da Administrao Pblica Federal, por inicia va do Ministrio supervisor ao qual est vinculada, que verem com ele celebrado contrato de gesto e possuam plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento ins tucional voltado para a melhoria da qualidade de sua gesto e para a reduo de custos (art.51 da Lei n9.649/1998)18. O termo contrato de gesto tem sido u lizado tanto para designar acordos celebrados entre en dades pblicas, como en dades privadas que atuam paralelamente ao Estado, mais especicamente s organizaes sociais. No mbito da Administrao Pblica Federal foi criado como uma das formas de materializar o princpio cons tucional da ecincia (art. 37, 8, da CF), garan ndo a ampliao da autonomia gerencial, oramentria e nanceira dos rgos e en dades da Administrao direta e indireta. Seu objeto a xao de metas de desempenho para os rgos e en dades. Nela, devem estar previstos, alm das metas a serem alcanadas, mecanismos de controle e critrios de avaliao (controle de resultados), o prazo de sua durao, remunerao do pessoal, bem como direitos, obrigaes e responsabilidades dos administradores. No mbito da Administrao indireta ressalte-se que as autarquias e fundaes que tenham um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento ins tucional em andamento e que celebrem contrato de gesto com o respec vo Ministrio supervisor, sero qualicadas como Agncias Execu vas (art. 51 da Lei n 9.649/1998). Fora do mbito da Administrao indireta, os contratos de gesto esto previstos como modalidade de ajuste a ser celebrado com ins tuies no governamentais passveis de serem qualicadas pelo Poder Execu vo como Organizaes Sociais, para ns de fomento. As Organizaes Sociais so necessariamente pessoas jurdicas de direito privado, sem nalidade lucra va, cujas a vidades esto dirigidas ao ensino, pesquisa cien ca, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos no art. 2 da Lei n 9.637/1998.

ENTIDADES POLTICAS E ADMINISTRATIVAS

En dade pessoa jurdica, pblica ou privada; rgo elemento despersonalizado incumbido da realizao das a vidades da en dade a que pertence, por meio de seus agentes. Na organizao pol ca e administra va brasileira, as en dades classicam-se em estatais, autrquicas, fundacionais, empresariais e paraestatais. En dades Estatais: so as pessoas jurdicas de direito pblico que integram a estrutura cons tucional do Estado e tm poderes pol cos e administra vos, tais como
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FCC/Procuradoria Geral do Estado do Amazonas/Procurador do Estado de 3 Classe/2010/Questo 18. Assunto cobrado na prova do Cespe/TRT 1 Regio/Juiz do Trabalho Subs tuto II/2010/Questo 59.

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a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Destas, a nica soberana a Unio, as demais tm apenas autonomia pol ca, administra va e nanceira. En dades Autrquicas: so pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administra va, criadas por lei especca, para a realizao de a vidades, obras ou servios descentralizados da en dade estatal que as criou. Funcionam e operam na forma estabelecida na lei ins tuidora e nos termos de seu regulamento. Podem desempenhar a vidades econmicas, educacionais, previdencirias e quaisquer outras outorgadas pela en dade estatal-matriz, mas sem a subordinao hierrquica, sujeitas apenas ao controle nals co de sua administrao (conhecido como superviso ministerial) e da conduta de seus dirigentes. Na verdade, a autarquia o prprio brao do Estado apesar de pertencente administrao indireta. En dades Fundacionais: so pessoas jurdicas de Direito Pblico ou pessoas jurdicas de Direito Privado, devendo a lei denir as respec vas reas de atuao, conforme disposto no art. 37, inciso XIX, da Cons tuio Federal. Art. 37, inciso XIX: somente por lei especca poder ser criada autarquia e autorizada a ins tuio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste l mo caso, denir as reas de sua atuao; En dades Empresariais: so pessoas jurdicas de Direito Privado, ins tudas sob a forma de sociedade de economia mista ou empresa pblica, com a nalidade de prestar servio pblico que possa ser explorado no modelo empresarial, ou de exercer a vidade econmica de relevante interesse cole vo. Sua criao deve ser autorizada por lei especca, cabendo ao Poder Execu vo as providncias complementares para sua ins tuio. En dades Paraestatais: so pessoas jurdicas de Direito Privado que, por lei, so autorizadas a prestar servios ou realizar a vidades de interesse cole vo ou pblico, mas no exclusivos do Estado. As en dades paraestatais so autnomas, administra va e nanceiramente, tm patrimnio e operam em regime da inicia va par cular, na forma de seus estatutos, cando sujeitas apenas superviso do rgo da en dade estatal a que se encontrem vinculadas, para o controle de desempenho estaturio. So tambm denominadas de entes de cooperao com o Estado. So espcies de en dades paraestatais os servios sociais autnomos (Sesc, Sesi, Senai, Sebrae entre outros), as organizaes sociais e as Oscips (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico).

En dades Paraestatais (Terceiro Setor)

composto por par culares, portanto, pessoa jurdica de direito privado, que no integram a estrutura da Administrao Pblica, mas que com ela mantm, por razes diversas e por meio de formas diferenciadas, parcerias com o intuito de preservar o interesse pblico. So exemplos de en dades paraestatais: Organizaes Sociais Aps o Plano de desesta zao do Estado em 1997, oGoverno, com a necessidade de ampliar a descentralizao de servios pblicos, ins tuiu o Programa Nacional de Publicizao PNP (Lei n9.637/1998), por meio do qual o Poder Execu vo poderia qualicar como organizao social pessoas jurdicas de direito privado, sem ns lucravos, cujas a vidades fossem dirigidas ao ensino, pesquisa cien ca, aodesenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade.
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A parceria concre zada por meio de um contrato de gesto, no qual constam discriminadas as atribuies, responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da organizao social, bem como os incen vos que essas pessoas recebero do Estado para sua execuo (recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto). Na hiptese de decretao de indisponibilidade de bens das Organizaes Sociais ou de seqestro de bens dos dirigentes, o poder pblico ser o depositrio e gestor desses bens at o trmino da ao19. Servios Sociais Autnomos So todos aqueles ins tudos por lei com personalidade jurdica de direito privado (possuem CNPJ), para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos prossionais, eque no tenham nalidade lucra va; atuam ao lado do Estado em carter de cooperao, sendo man dos por dotaes oramentrias ou por contribuies parascais. Exemplos: Cons tuem basicamente o sistema S Sesi, Sesc, Senai, Senac, Sebrae. Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico outro qualica vo atribudo s pessoas jurdicas de direito privado, sem ns lucra vos, cujos obje vos sociais tenham pelo menos uma das seguintes nalidades: promoo da assistncia social; promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e ar s co; promoo gratuita da educao; promoo gratuita da sade; promoo da segurana alimentar e nutricional20; defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; promoo do voluntariado; promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; experimentao, no lucra va, de novos modelos socioprodu vos e de sistemas alterna vos de produo, comrcio, emprego e crdito; promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; promoo da ca, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alterna vas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cien cos que digam respeito s a vidades mencionadas acima (art.3 da Lei n9.790/1999). Diferentemente das organizaes sociais, aparceria rmada por meio de termo de parceria, no qual devero estar formalizados, de modo detalhado, osdireitos e as obrigaes dos pactuantes.

Smulas Aplicveis
Smula n 516/STF: O Servio Social da Indstria Sesi est sujeito jurisdio da Jus a Estadual. Smula n 517/STF: As Sociedades de Economia Mista s tm foro na jus a federal, quando a Unio intervm como assistente ou opoente. Smula n 556/STF: competente a jus a comum para julgar as causas em que parte Sociedade de Economia Mista.
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Vunesp/Ministrio Pblico do Estado de So Paulo/Analista de Promotoria I/Assistente Jurdico/2010/Questo 29. Vunesp/Ministrio Pblico do Estado de So Paulo/Analista de Promotoria I/Assistente Jurdico/2010/Questo 30.

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