Cour administrative d'appel de Paris

N 12PA01175 __________ Indit au recueil Lebon __________ Mme HERBELIN, prsident Mme Virginie LARSONNIER, rapporteur M. DEWAILLY, rapporteur public __________ ELMOSNINO, avocat __________ lecture du lundi 31 mars 2014 __________

RPUBLIQUE FRANAISE AU NOM DU PEUPLE FRANAIS

6me Chambre

Vu la requte, enregistre le 10 mars 2012, prsente pour Mme A...B..., demeurant..., NouvelleCaldonie, et M. D... C..., demeurant..., Nouvelle-Caldonie, par Me E... ; Mme B...et M. C...demandent la Cour : 1) d'annuler le jugement n 11343, 11344 et 11345 du 8 dcembre 2011 par lequel le Tribunal administratif de Nouvelle-Caldonie a rejet leur demande tendant l'annulation de l'arrt n2011-1271/GNC du 21 juin 2011 portant ouverture des concours externe et interne pour le recrutement d'administrateurs de la Nouvelle-Caldonie, de l'arrt n2011-1259/GNC du 21 juin 2011 modifiant l'arrt du 2 mars 2011 portant ouverture de la qualification pour l'accs au grade de technicien suprieur des tudes et de l'exploitation de l'aviation civile exceptionnel, de l'arrt n2011-1269 /GNC du 21 juin 2011 modifiant l'arrt n 2011-1273/GNC du 21 juin 2011 relatif la nomination du chef du service de la mtorologie de la Nouvelle-Caldonie et, par voie de consquence, l'arrt n 2011-4804/GNC-Pr du 21 juin 2011 portant dlgation de signature du chef de service de la mtorologie et de toutes les dcisions prises en application de cette dlgation de signature ; 2) d'annuler, pour excs de pouvoir, ces arrts ; 3) de mettre la charge de la Nouvelle-Caldonie le versement de la somme de 1 000 euros chacun sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ; .................................................................................................................. Vu les autres pices du dossier ; Vu la loi organique n 99-209 du 19 mars 1999 relative la Nouvelle-Caldonie ; Vu l'avis n 233446 du Conseil d'Etat du 27 juillet 2001 ; Vu le code de justice administrative ; Les parties ayant t rgulirement averties du jour de l'audience ;

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Aprs avoir entendu au cours de l'audience publique du 17 mars 2014 : - le rapport de Mme Larsonnier, premier conseiller, - les conclusions de M. Dewailly, rapporteur public ; 1. Considrant que Mme B...et M. C...font appel du jugement du 8 dcembre 2011 par lequel le Tribunal administratif de Nouvelle-Caldonie a rejet leur demande tendant l'annulation des arrts n2011-1271/GNC, n 2011-1259/GNC, n2011-1269 /GNC du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie et de l'arrt n 2011-4804 du prsident du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie, dicts le 21 juin 2011 et publis au Journal Officiel de la Nouvelle-Caldonie le 23 juin suivant ; Sur les conclusions fin d'annulation : En ce qui concerne l'unique moyen tir de l'absence de contreseing : 2. Considrant qu'aux termes de l'article 128 de la loi organique du 19 mars 1999 relative la Nouvelle-Caldonie, dans sa rdaction en vigueur la date des arrts contests : " Le gouvernement est charg collgialement et solidairement des affaires de sa comptence. Ses dcisions sont prises la majorit de ses membres. En cas de partage gal des voix, celle du prsident est prpondrante. (...) Les arrts du gouvernement sont signs par le prsident et contresigns par les membres du gouvernement chargs d'en contrler l'excution. " ; qu'aux termes de l'article 130 de la mme loi : " Sous rserve des dispositions de l'article 135, le gouvernement charge chacun de ses membres d'animer et de contrler un secteur de l'administration par une dlibration prise dans les dix jours suivant l'lection des membres du gouvernement. A leur demande, les membres du gouvernement sont entendus par le congrs et sa commission permanente. Par dlibration, le gouvernement peut mettre fin aux fonctions d'un de ses membres, sous rserve de l'accord du groupe d'lus qui a prsent la liste sur laquelle il a t lu ; il est alors pourvu au remplacement dans les conditions prvues l'article 121. Le prsident du congrs et le haut-commissaire en sont informs. Les recours contre les dlibrations vises au prsent alina sont ports devant le Conseil d'Etat statuant en contentieux. " ; que le refus d'un membre du gouvernement d'apposer sur un acte dont il est charg de contrler l'excution le contreseing requis par l'article 128 de la loi organique du 19 mars 1999 entache cet acte d'un vice de forme de nature entraner son annulation ; 3. Considrant que Mme B...et M. C...appartiennent au groupe Caldonie Ensemble et sont membres du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie ; que, par dlibration n 2011-47D/GNC du 16 juin 2011, le gouvernement de la Nouvelle-Caldonie a charg chacun de ses membres d'une mission d'animation et de contrle d'un secteur de l'administration, en application de l'article 130 de la loi organique prcit ; qu'il ressort de cette dlibration, telle que rdige le 16 juin 2011, que Mme B...a t charge d'animer et de contrler les secteurs de la gestion et de la conservation des ressources naturelles de la zone conomique exclusive et de la mtorologie ainsi que de la coordination et du suivi des questions relatives l'environnement et au dveloppement urbain et que M. C...a t charg d'animer et de contrler le secteur de la fonction publique, de la qualit du service public et de la simplification administrative ainsi que de la coordination du projet de rnovation de la fonction publique et du suivi et de la coordination de la construction du mdiple de Koutio ; que Mme B...et M. C...ont refus de contresigner les arrts pris par le gouvernement de la Nouvelle-Caldonie le 21 juin 2011, dont ils taient chargs de contrler l'excution, afin " " de protester contre les conditions dans lesquelles les

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secteurs d'attribution avaient t imposs aux membres de Caldonie Ensemble du gouvernement, sans aucune concertation pralable " ; qu'en l'absence des contreseings exigs par les dispositions prcites, et quel qu'en soit le motif, les arrts contests sont entachs d'un vice de forme substantiel et doivent tre annuls ; 4. Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que les requrants sont fonds soutenir que c'est tort que, par le jugement attaqu, le Tribunal administratif de Nouvelle-Caldonie a rejet leur demande ; Sur les conclusions prsentes sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative : 5. Considrant que les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle ce que soit mis la charge de Mme B...et M.C..., qui ne sont pas, dans la prsente instance, la partie perdante, le versement de la somme que la Nouvelle-Caldonie demande au titre des frais exposs par elle et non compris dans les dpens ; qu'il y a lieu, en revanche, de mettre la charge de la Nouvelle-Caldonie une somme de 1 000 euros verser chacun des requrants sur le fondement des mmes dispositions ;

DCIDE :

Article 1er : Le jugement n 11343, 11344 et 11345 du 8 dcembre 2011 du Tribunal administratif de Nouvelle-Caldonie et les arrts n2011-1271/GNC, n2011-1259/GNC, n2011-1269 /GNC du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie et l'arrt n 2011-4804 du prsident du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie du 21 juin 2011 sont annuls. Article 2 : La Nouvelle-Caldonie versera Mme B...et M. C...la somme de 1 000 euros chacun sur le fondement de l'article L 761-1 du code de justice administrative. Article 3 : Les conclusions de la Nouvelle-Caldonie tendant l'application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetes.