Plan Desarrollo Indigena CR

Presidencia de la Repblica Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS DE COSTA RICA
Por el respeto y la participacin de los pueblos indgenas
Abril 2002
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
Plan Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN ______________________________________________________4 INTRODUCCIN ______________________________________________________5 1. 2. JUSTIFICACIN ___________________________________________________5 OBJETIVOS Y METODOLOGA ______________________________________8

2.1 2.2 Objetivos ____________________________________________________________8 Metodologa __________________________________________________________8
3.
MARCO DE POLTICA GENERAL ___________________________________11

3.1 Elementos normativos ms relevantes a partir de 1825 _____________________11 3.1.1 Los primeros cien aos de legislacin _________________________________11 3.1.2 La legislacin de los dos ltimos tercios del siglo recin pasado _____________11 3.1.3 Un acercamiento mayor del Estado con la poblacin indgena ______________12 3.1.4 La declaratoria de las "reservas indgenas" _____________________________14 3.2 Elementos de poltica nacional__________________________________________17 3.2.1 Planes Nacionales de Desarrollo Perodo 1979-1998 _____________________17 3.2.2 Plan Nacional de Desarrollo Humano, Soluciones Siglo XXI, 1998-2002 _______19
4.
RASGOS PRINCIPALES DE LA POBLACIN INDGENA COSTARRICENSE _22

4.1 Aspectos Generales ___________________________________________________22 4.1.1 Origen de los indgenas y de las reservas en Costa Rica ___________________30 4.1.2 Clasificacin de los territorios indgenas ________________________________30 4.2 4.3 Caracterizacin de los Grupos tnicos de Costa Rica ______________________31 Tierras ______________________________________________________________36
5.
SITUACIN ACTUAL DE LOS TERRITORIOS INDGENAS _______________39

Reserva Indgena Chirrip __________________________________________________41 Reserva Indgena Bajo Chirrip _____________________________________________41 Reserva Indgena Tayni ____________________________________________________42 Reserva Indgena Telire ____________________________________________________42 Reserva Indgena Talamanca Cabcar ________________________________________43 Reserva Indgena Ujarrs ___________________________________________________43 Reserva Indgena Nairi Awari _______________________________________________44 Reserva Indgena China Kicha ______________________________________________44 Reserva Indgena Talamanca Bribri __________________________________________45 Reserva Indgena Cocles (Kekoldi) __________________________________________46 Reserva Indgena Salitre ___________________________________________________46 Reserva Indgena Cabagra _________________________________________________47 Reserva Indgena Boruca ___________________________________________________48 Reserva Indgena Curr ____________________________________________________48 Reserva Indgena Trraba __________________________________________________49
Reserva Indgena Coto Brus ________________________________________________50 Reserva Indgena Abrojos Montezuma ________________________________________50 Reserva Indgena Conte Burica ______________________________________________51 Reserva Indgena Guaym de Osa ____________________________________________51 Reserva Indgena Guaym de Altos de San Antonio _____________________________52 Reserva Indgena Quitirris _________________________________________________52 Reserva Indgena Zapatn __________________________________________________53 Reserva Indgena Guatuso _________________________________________________54 Reserva Indgena Matamb ________________________________________________54 CONCLUSIN ____________________________________________________________56
6.
ESTRATEGIA DE DESARROLLO ____________________________________57

6.1 Propuesta de poltica _________________________________________________57 6.1.1 Planteamiento ____________________________________________________57 6.1.2 Acciones ________________________________________________________59
ANEXOS ____________________________________________________________65 BIBLIOGRAFA ______________________________________________________73 OTRAS FUENTES UTILIZADAS _________________________________________75 ENTREVISTAS REALIZADAS ___________________________________________75 SIGLAS UTILIZADAS _________________________________________________76
PRESENTACIN En el marco del "Plan Nacional de Desarrollo Humano, Soluciones Siglo XXI", la Administracin Rodrguez Echeverra desarroll una estrategia para aumentar el bienestar de todos los costarricenses, especialmente de aquellos grupos que por su vulnerabilidad se han definido como prioritarios. Impulsar el progreso y aumentar los niveles de bienestar de la poblacin, son los principios que sustentan las acciones que en las distintas aristas del desarrollo se estn ejecutado. Bajo esa concepcin y siendo conscientes de que a la poblacin indgena, histricamente, por una parte se le ha excluido de los beneficios del desarrollo y por otra parte, se le han explotado sus recursos de manera insostenible y adems ha sido objeto de promesas, menguadas en la mayora de los casos con ayudas asistenciales, sin que respondan al accionar sistemtico institucional, esta administracin propone un Plan Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indgena (PNDPI) como instrumento que formula una visin de desarrollo integral, con lo que se est legitimando un autentico compromiso de desarrollo con este pueblo. Este Plan se elabora en total apego y coherencia con lo estipulado en el Convenio 169 sobre "Pueblos Indgenas y Tribales promulgado por la Organizacin Internacional del Trabajo y ratificado por nuestro pas segn la Ley de la Repblica nmero 7316 de diciembre de 1992 y tal y como lo indica la comunicacin formal realizada por la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas sobre el PNDPI, luego de realizado el proceso de consulta a las poblaciones indgenas. No es hasta que el actual Gobierno en la persona del Sr. Presidente y bajo la coordinacin de usted Sr. Ministro, toman la sabia y necesaria decisin de estructurar un Plan de Desarrollo Integral donde los indgenas tenan la oportunidad de convertirse a travs de sus Organizaciones representativas en arquitectos de su propio desarrollo. La Presidencia de la Repblica reafirma el compromiso por respetar los principios, derechos, autonoma, participacin y aspiraciones econmico, social, cultural de los pueblos indgenas, sin dejar de lado las condiciones propias de nuestro pas; por lo que se constituye en una forma practica de instrumentalizar un conjunto de polticas necesarias para alcanzar un desarrollo autnomo. De esta manera se pretende aunar esfuerzos para alcanzar con xito una mayor calidad de vida en los pueblos indgenas. Esperamos que la ejecucin de este PNDPI resuelva por un lado, un conjunto de necesidades fundamentales y por otro, permita promover, estimular y conservar el legado cultural del cual hoy nos sentimos orgullosos todos los costarricenses. As las comunidades indgenas estaran participando autnticamente de los beneficios del desarrollo nacional, derecho que les es inalienable.
Danilo Chaverri Soto Ministro de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
INTRODUCCIN
Los pueblos indgenas de nuestro pas han venido luchando durante aos por el reconocimiento de los derechos, la autonoma, y la participacin que les son propias en el desarrollo de las decisiones y en respeto a su identidad cultural. Ese fue el espritu que movi a la Administracin Rodrguez Echeverra a presentar a los pueblos indgenas, el 16 de octubre de 2000, una propuesta de Plan Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas (PNDPI), con el propsito de conjuntar soluciones reales a problemas tan profundos que padece este sector de nuestra sociedad. Luego de superado este proceso de consulta, la propuesta se convirti, por voluntad de la poblacin indgena en el PNDPI, en el marco de poltica pblica dentro del cual deben circunscribirse el desarrollo de las acciones institucionales y la orientacin de actividades privadas, dirigidas a la poblacin indgena o que tengan alguna injerencia de dicha poblacin. Bajo esta perspectiva el PNDPI, en el apartado primero incorpora los elementos que limitan el desarrollo econmico, social, cultural y ambiental de los pueblos indgenas, que razonan la necesidad de elaboracin del plan. El apartado segundo presenta los objetivos, como contexto en el cual se considera que deben definirse las polticas de Gobierno, en torno al desarrollo autnomo de los pueblos indgenas, as como la metodologa, que permiti al equipo de trabajo la elaboracin del plan. El apartado tercero contiene un primer componente, en el cual se resumen los instrumentos normativos vinculados con la temtica indgena, que se consideraron de mayor relevancia. Asimismo se presenta una revisin sobre la poltica en materia indgena, planteada en los planes nacionales de desarrollo de los cinco ltimos perodos de administracin, a saber 1979-1998, para concluir con los planteamientos de poltica del Plan Nacional de Desarrollo Humano, Soluciones Siglo XXI, 1998-2002. El apartado cuarto muestra los elementos principales de orden histrico, cultural, geogrfico y socioeconmico, constituyendo un perfil general de cada una de los ocho grupos tnicos que componen la poblacin indgena costarricense, para concluir con uno de los temas ms complejos de la problemtica indgena, cual es el de tierras. El apartado quinto resume las principales demandas y necesidades de cada uno de los territorios indgenas, de acuerdo con lo manifestado en los talleres de validacin de necesidades realizado por el Programa de Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura y Ganadera. El apartado sexto formula las polticas, en concordancia con las necesidades detectadas y validadas, los planteamientos generales del PNDH Soluciones Siglo XXI y el Convenio 169 de la OIT, las que se derivan en acciones para ser desarrolladas de acuerdo con las condiciones reales de factibilidad del pas. Este PNDPI, al haber sido enriquecido con los aportes de todos los indgenas, se constituye en una garanta para el desarrollo autnomo de los pueblos indgenas, en la medida de que responde a sus necesidades y potencialidades como ciudadanos costarricense.
1.
JUSTIFICACIN
La necesidad de elaborar un instrumento que permita propiciar el desarrollo de los Pueblos Indgenas se cimienta en una serie de elementos que se han gestado a lo largo del tiempo y que han provocado el dejar de lado a este grupo de la sociedad costarricense, de las polticas de desarrollo econmico y social. Entre sus elementos ms importantes se destacan: 1. Es un grupo de poblacin que se encuentra inmersa en una compleja red de problemas de orden jurdico, poltico, social, econmico y ambiental, que con el paso de los aos se han venido sistemticamente agravando. 2. La poltica dirigida a las poblaciones indgenas ha sido elaborada y definida por las instituciones estatales, sin la participacin de las comunidades y las acciones ejecutadas han sido dirigidas a la solucin de problemas especficos cuyos resultados no han sido positivos de manera integral. 3. El abordaje en procura de una solucin a sus demandas y necesidades por parte de diferentes instancias tanto pblicas como privadas, ha estado marcado por esfuerzos aislados, desarticulados, repetitivos en algunos casos que no han fructificado de manera positiva en la solucin plena de sus necesidades en tanto pierden de vista la propia participacin de los indgenas. 4. Algunas condiciones propias de los territorios indgenas se conjugan y tornan an ms difcil el establecimiento de canales de comunicacin fluidos, entre las instancias gubernamentales y las comunidades indgenas. Se trata de las dificultades de acceso derivado del aislamiento geogrfico, la falta de vas de comunicacin, la cultura, la lengua y adems de condiciones socioeconmicas, que los ubican en los distritos ms deprimidos de la sociedad, segn lo seala el Indice de Desarrollo Social elaborado por el MIDEPLAN1 . 5. La percepcin de los indgenas sobre la actitud del gobierno ha sido caracterizada por ellos como de indiferencia e improvisacin en la atencin de sus necesidades, lo que dificulta un apoyo ms decidido por parte de ellos a algunas iniciativas que se han planteado. Por otra parte, las relaciones entre el sector pblico y la poblacin indgena, as como la prestacin de servicios, es considerada como no efectiva. Al respecto, la Defensora de los Habitantes en su informe 98-99 seala: Desconocimiento o falta de aplicacin y observancia de la legislacin indgena, bsicamente, el Convenio 169 de la OIT, la legislacin especial y las resoluciones de la Sala Constitucional en la materia. Desfase entre el derecho indgena y el derecho comn, prevaleciendo en la interpretacin y aplicacin de las leyes, los principios y criterios de este ltimo. Existencia de polticas y programas pblicos en el mbito nacional que en forma irrestricta se aplican en los territorios indgenas, sin visos de adaptabilidad a la realidad a la cual deben responder y por ende violatorios de los derechos fundamentales de los indgenas.
El ndice de Desarrollo Social (IDS), es un indicador resumido que indica las brechas geogrficas entre diferentes cantones y distritos y se compone de las siguientes variables: Infraestructura educativa Acceso a programas Educativos Esenciales Porcentaje de defunciones de 0 a 5 aos respecto a la mortalidad general Porcentaje de retardo en talla de la poblacin de primer grado de escuela Consumo promedio mensual de electricidad residencial Porcentaje de nacimiento de nios(as) de madres solas IDS promedio cantonal El valor del IDS oscila entre 0 y 100, correspondiendo el ms alto el de mejor situacin y el ms bajo el de mayor rezago en su nivel de desarrollo.
Infraestructura institucional limitada y falta de recursos presupuestarios para el adecuado desarrollo de los programas institucionales, con sensible afectacin en la prestacin de los servicios pblicos. Falta de una verdadera rectora en materia indgena por parte de la CONAI, institucin pblica a cargo de la temtica. La temporalidad y falta de continuidad y sostenibilidad de los proyectos dirigidos a las comunidades indgenas a partir de las transiciones gubernamentales.
6. El problema de tierras, prioritario, antiguo y de gran vigencia, pese a ser un tema que jurdicamente ha sido desarrollado, no ha tenido igual suerte en la prctica, por lo que ste recurso tan importante para su desarrollo socioeconmico y de arraigo cultural no ha sido resuelto. 7. Es necesario iniciar el cumplimiento del marco legal vigente, especficamente en lo que corresponde a las estipulaciones sobre la elaboracin de planes de desarrollo dirigidos a la poblacin indgena y en consulta expresa con la misma. La inexistencia de un instrumento que permita la integracin de todas las acciones, servicios y recursos hacen imprescindible la elaboracin de un PNDPI, en procura del incremento en la calidad de vida de los habitantes de estos pueblos, en el marco de respeto a su identidad cultural y de organizacin propias, que los definen como pueblos indgenas, en donde sean sujetos de su propio desarrollo.
2.
OBJETIVOS Y METODOLOGA
2.1
Objetivos
General Plantear una visin de desarrollo integral para el mejoramiento de la calidad de vida de los pueblos indgenas, respetando su organizacin e identidad cultural. Especficos 1. Presentar el marco general de poltica nacional que oriente el desarrollo dirigido a las comunidades indgenas. 2. Describir y analizar la situacin actual de las poblaciones indgenas en Costa Rica. 3. Recomendar una estrategia que contenga los planteamientos de poltica y las acciones que orienten los programas a desarrollar en los territorios indgenas por parte de las instituciones del Estado.
2.2
Metodologa
El 12 de octubre de 1999, con motivo de la celebracin del "Encuentro de las Culturas", la Asociacin Indgena Gnobegue2 realiz un planteamiento de necesidades al Presidente de la Repblica. Ante este planteamiento de un grupo tnico, el Presidente preocupado por dar soluciones integrales a los problemas de toda la poblacin indgena, decide ampliar la atencin a los siete grupos restantes, a fin de incluir al total de territorios indgenas de nuestro pas. Con este propsito integra una Comisin Interinstitucional de Alto Nivel (CIAN), formada por el Ministro de la Presidencia y Planificacin Nacional, a cargo de la coordinacin, los Ministros de Agricultura, Vivienda, Educacin Pblica, Salud, Seguridad Pblica, el Viceministro de Ambiente y Energa, el Presidente Ejecutivo del Instituto de Desarrollo Agrario, y la Presidenta Ejecutiva del Patronato Nacional de la Infancia. La base temtica de esta comisin estuvo compuesta por tres ejes fundamentales: desarrollo social y econmico; tierras, situacin jurdico e institucional de la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas. De los tres ejes la CIAN consider prioritario el correspondiente a desarrollo econmico y social, debido a que se lleg a determinar la ausencia histrica de planes de desarrollo dirigidos a los pueblos indgenas, que permitieran apoyar la toma de decisiones para una poltica bien sustentada y una operacionalizacin coherente y efectiva por parte de las instituciones de Gobierno, por lo que el Presidente de la Repblica asumi la responsabilidad y dict la directriz para llevar a cabo la elaboracin de un plan. La CIAN, considerando la competencia jurdica de la elaboracin de los planes nacionales de desarrollo, as como la experiencia en esta materia del MIDEPLAN, consider que era la institucin a quien corresponda este cometido. Propiamente en el MIDEPLAN se conformo un equipo de trabajo, para la elaboracin de una propuesta tcnica del PNDPI, que deba estar concluida el 12 de octubre de 2000, para ser sometida a consulta de la poblacin indgena.
2
Incluye las reservas indgenas de la cultura Guaym localizadas en el sur de nuestro pas.
El MIDEPLAN, an cuando ciertamente tiene la experiencia en la formulacin de los planes nacionales de desarrollo, la elaboracin de una propuesta de plan en una temtica tan especializada como la indgena, - con una complejidad particular de orden filosfico, conceptual e ideolgico en su contexto terico y una realidad del problema que se torna inacabable, en el campo prctico, - se presenta como un reto desconocido que, desde el inicio, se saba que no sera fcil, pero s interesante y sobre todo importante por el significado que el mismo tiene para el desarrollo de esta poblacin marginada y su influencia en el desarrollo integral de la sociedad costarricense. El equipo de trabajo, asumi con responsabilidad el cargo de esta tarea y, luego de algunas reuniones de orientacin con las autoridades superiores y el equipo mismo para compartir ideas, criterios y realizar los esbozos en la temtica, se inici el acercamiento con el tema, cuyo propsito inmediato fue el de realizar un estudio exploratorio para conocer las posibles vas de acceso al mismo. La identificacin y valoracin de diferentes alternativas para la realizacin del trabajo, permiti reconocer la imposibilidad de ejecutar un trabajo de campo en todos los territorios indgenas y obtener, mediante tcnicas de recoleccin primaria, informacin autntica, objetiva y actualizada sobre la situacin real de la poblacin indgena. A partir de esta limitacin, la posibilidad prctica estaba en la utilizacin de informacin secundaria. Dio inicio entonces la bsqueda de informacin y revisin exhaustiva de material bibliogrfico, procedente de diferentes fuentes, tanto del mbito institucional de gobierno, como de diferentes organismos privados e investigadores y especialistas en la materia, la que fue adquiriendo cada vez ms dificultad, principalmente por los elementos incompatibles y confusos que fueron revelndose, as como por la ausencia de material actualizado. Luego de una primera lectura y revisin documental, se procedi a realizar una seleccin bibliogrfica y una sntesis de la misma, a partir de la cual se prepar una propuesta provisional de contenidos, la cual fue presentada a las instancias superiores, con el propsito de recibir retroalimentacin para continuar con el proceso. Fueron necesarias muchas sesiones de trabajo, para conciliar una seleccin -en principio considerada definitiva- de material por utilizar y una vez cumplida esta etapa, se procedi a realizar una redefinicin de los contenidos de la propuesta. Un proceso paralelo, de gran importancia y como complemento de otras fuentes, lo constituy el desarrollo de algunas entrevistas con informantes claves, principalmente con responsables de instituciones de Gobierno a cargo de acciones dirigidas a la poblacin indgena, as como de conocedores en la materia de carcter privado. No obstante estos esfuerzos, siempre estuvo presente como una limitacin real para obtener material objetivo, pero sobretodo actualizado, de las necesidades y demandas. La CIAN, como parte de la divisin de responsabilidades a las instituciones de gobierno, asign al Programa de Desarrollo Rural (PDR) del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), la realizacin de un proyecto participativo denominado "Plan Piloto", el cual se realizara en seis reservas indgenas. El propsito consista en validar informacin sobre necesidades y demandas. Ante la insuficiencia de informacin sealada, la CIAN, tom la decisin de ampliar la cobertura del "plan piloto" y realizar talleres en los veintids territorios3 , para as resolver el problema de informacin para el PNDPI. La limitacin que presentaba la informacin documental de la totalidad de las reservas indgenas en trminos de veracidad, objetividad y actualizacin sobre las necesidades reales, fue superada mediante el aprovechamiento del producto del proceso de consulta, participacin y validacin a cargo del PDR y que se aplic en cada una esas reservas de nuestro pas.
An cuando no haba sido oficializada mediante el instrumento legal correspondiente, tambin se efectu en el territorio de la actual Reserva indgena Guaym de San Antonio.
Ante esta decisin, el equipo de trabajo, se aboc a elaborar la propuesta del PNDPI, que incluyera informacin actualizada y validada sobre necesidades y demandas, as como de las relaciones entre instituciones de gobierno/poblacin indgena, el planteamiento de polticas y acciones en materia indgena, que incluye con propsitos ilustrativos y de ubicacin una contextualizacin de la situacin indgena nacional, por lo que se integraron algunos elementos importantes de tipo general pero suficiente de acuerdo con la factibilidad. Es as como se elabor una resea sobre las generalidades culturales, sociales y econmicas ms relevantes que le dan identidad propia a los ocho pueblos indgenas costarricenses. Asimismo una recapitulacin sobre el comportamiento de la poltica de gobierno durante los ltimos doce aos, profundizndose en la administracin actual, y un marco normativo en el que se presenta una sinopsis de los elementos legales ms relevantes de los ltimos ciento treinta aos aproximadamente. As entonces, el PNDPI, es el resultado de una decisin poltica, de la participacin activa de las organizaciones representativas de los territorios indgenas, de la integracin de instancias de gobierno -cada cual en su campo de responsabilidad- la colaboracin de organismos de la sociedad civil y personas fsicas que prestaron su tiempo y conocimiento, con un solo inters: colaborar en la bsqueda de alternativas de desarrollo para las poblaciones indgenas y el corolario para la sociedad costarricense como un todo. Posteriormente, se someti este documento a consulta de las comunidades indgenas para su conocimiento, anlisis y validacin, etapa que fue ejecutada por la CONAI, la cual una vez concluida, esta institucin formaliz ante el Lic. Danilo Chaverri Soto, Ministro de la Presidencia, mediante Nota No. C.D.E 082/2001 de 1 de octubre de 2001. Finalmente, respetando el documento base en la medida de que haba sido el avalado por la poblacin indgena, se procedi a actualizar los datos que durante el perodo de consulta sufrieron alguna modificacin, principalmente los correspondientes a la informacin recopilada en la Boleta Censal Ampliada del lX Censo Nacional de Poblacin y V de Vivienda, que se aplic en nuestro pas el ao 2000, los Decretos No.29447-G de Creacin de la Reserva Indgena de China Kicha y el Decreto No.29451-G de creacin de la Reserva Indgena Guaym de Altos de San Antonio, ambos del 16 de mayo de 2001.
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3.
MARCO DE POLTICA GENERAL
3.1
Elementos normativos ms relevantes a partir de 18254
La historia de las poblaciones indgenas no es un hecho aislado y ms bien es parte de un contenido macro del comportamiento de la sociedad costarricense. Uno de los componentes lo constituye la participacin de las polticas de gobierno en la especificidad de la poblacin indgena y en el contexto cultural que les es propio. Es desde esta perspectiva que se pretende abordar esta primera parte del tema, a saber: los instrumentos legales ms importantes que dan sustento a las polticas, teniendo como principio el apoyo y la proteccin a las poblaciones indgenas. 3.1.1 Los primeros cien aos de legislacin
Sin ignorar el pasado de los pueblos indgenas, los orgenes, el perodo colonial y las consecuentes repercusiones en la realidad de estos pueblos, las disposiciones reales surgidas principalmente alrededor del derecho al territorio, as como el planteamiento de polticas pblicas por parte del Estado costarricense, cuyo propsito radicaba en la atencin a la poblacin indgena, para efectos de este plan se parte de la emisin de legislacin en esta materia pudindose ubicar las manifestaciones legales ms importantes, las cuales se inician en 1825. Durante los aos comprendidos entre 1825 y 1938 se desarrollan una serie de mecanismos jurdicos tales como decretos, rdenes y resoluciones que normaron las acciones del gobierno para con estas poblaciones, las cuales en forma muy general se puede indicar versaban entre otros aspectos sobre, el comportamiento y la relacin de no indgenas con los habitantes de pueblos indgenas, la usurpacin de libertades y derechos ciudadanos y de sus propiedades, supresin de pueblos o reduccin de la categora de divisin administrativa del territorio, anulacin de mandatos, traslado de indgenas de una localidad a otra. Tambin se da la presencia de otros instrumentos jurdicos orientados especficamente a ciertas poblaciones, en particular sobre su ubicacin, proteccin a los indgenas y conservacin de las riquezas de sus territorios, as como la apertura y mejoramiento de caminos de algunas poblaciones. 3.1.2 La legislacin de los dos ltimos tercios del siglo recin pasado
Para efectos del PNDPI, resulta pertinente realizar una sntesis del contenido bsico de los elementos jurdicos dados en este perodo, mediante los cuales el gobierno ha dado atencin y ha definido la poltica direccionada a la poblacin indgena. Se inicia dicho perodo en enero de 1939, con la emisin de la Ley No.13, denominada Ley General de Terrenos Baldos, que asigna como propiedad exclusiva e inalienable a los pueblos indgenas los territorios que habitaban, cuyo propsito era ...conservar nuestra raza autctona y de librarlos de futuras injusticias. Posteriormente, en el ao 1943 se emite la Ley No.124, mediante la cual se autoriza la adhesin de nuestro pas a la Convencin que estableci el Instituto Indigenista Interamericano (III).
Como ya fue expuesto anteriormente, la realizacin de este trabajo tiene como base informacin secundaria y concretamente para este componente hemos utilizado informacin, documentacin y libros elaborados por expertos en la temtica a saber: Prof. Carlos Melndez, Dr. Marcos Guevara Berger, Lic. Rubn Chacn Castro y Lic. Anans Matamoros Carvajal.
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Mediante Decreto No.45, del 3 de diciembre de 1945 se crea la Junta de Proteccin de las Razas Aborgenes de la Nacin, con la finalidad de otorgar y conservar las tierras de las poblaciones indgenas, as como de elevar su nivel cultural y proteger su salud, en atencin a lo establecido en el artculo 8, de la Ley General sobre Terrenos Baldos. Asimismo a esta instancia se le otorga la responsabilidad de administrar las reservas indgenas y coordinar con otras instituciones prestatarias de servicios, adems de la delimitacin de reservas, otorgndosele mediante Decreto No.20 el 10 de mayo de 1946 la inscripcin a su nombre de un terreno ubicado en Buenos Aires de Puntarenas, para la construccin de la Casa del Indio. Posteriormente la Junta Fundadora de la Segunda Repblica, le concede personera jurdica, mediante Decreto Ley No.346 de enero de 1949. Para enero de 1950, el Decreto No.1 declara como Escuelas de Indgenas las siguientes: Doris Zemurray de Stone, de Boruca; Escuela de Trraba, Escuela de Salitre y Escuela de Ujarraz, as como las que se establezcan y sean reconocidas por el Ministerio de Educacin Pblica. Asimismo, otorga a este Ministerio, en asocio con la Junta de Proteccin de las Razas Aborgenes de la Nacin, la responsabilidad, de la organizacin y planeacin de acciones tendientes a proteger y aumentar el nivel cultural y preservacin de la poblacin indgena. Son declaradas y demarcadas por Decreto No.34 de noviembre de 1956, las reservas indgenas de Boruca - Trraba, Ujarrs, Salitre - Cabragra, Chin Kich, en la parte sur de nuestro pas. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), considerando que existen pases independientes que mantienen a las poblaciones indgenas en condiciones de marginalidad econmica, social y cultural, por lo que no han logrado tener acceso a beneficios y derechos al igual que el resto de la poblacin y con el propsito de superar estas condiciones, proclama el Convenio No.107, denominado Convenio Relativo a la Proteccin e Integracin de las Poblaciones Indgenas y de Otras Poblaciones Tribuales y Semitribuales en los Pases Independientes, el cual principalmente ratifica los derechos de estas poblaciones y reconoce fundamentalmente la propiedad de las tierras que por tradicin han sido habitadas por dichas poblaciones. Este Convenio fue adoptado por Costa Rica mediante Ley No.2330 de 9 de abril de 1959. 3.1.3 Un acercamiento mayor del Estado con la poblacin indgena
En la segunda parte del siglo XX, el Estado, mediante sus instituciones asienta y define un poco ms el establecimiento formal de relaciones con la poblacin indgena. Mediante la Ley No.2825 del 14 de octubre de 1961, se cre el Instituto de Tierras y Colonizacin (ITCO), otorgndole como parte de sus responsabilidades, la administracin de las tierras propiedad del Estado, dentro de las que se incluyeron las nuevas tierras a las cuales se trasladaran a residir poblaciones indgenas, no as los territorios que con anterioridad a esta Ley haban sido ya declaradas propiedad de los indgenas mediante leyes especficas. Esta Ley anul la Ley de Terrenos Baldos de 1939. En 1973, mediante Ley No.5251 fue creada la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas (CONAI), luego modificada por la Ley No.5671 en 1974. Este marco normativo la establece como una institucin de derecho pblico, personera jurdica y patrimonio propio y conforma la Asamblea General, como la autoridad representativa de la poblacin indgena Define como objetivos institucionales: promover el mejoramiento social, econmico y cultural, as como aumentar las condiciones de vida e integrar a la poblacin indgena al proceso de desarrollo del pas, servir de instrumento de coordinacin entre las instituciones del sector pblico que destinen acciones que beneficien a esta poblacin y hacer lo propio con actividades provenientes del sector privado. Tambin lo deja a cargo de promover la investigacin que permita cada vez ms el conocimiento sobre sus tradiciones, divulgar todos los asuntos indgenas, velar para que los derechos que les asiste sean respetados y toda una gama de acciones en materia de salud, organizacin y educacin y directamente la asigna como rgano oficial en las relaciones con las agencias internacionales que desarrollen acciones dirigidas a la poblacin indgenas. Por el respeto y la participacin de los pueblos indgenas
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Tal y como lo indica Matamoros C. Ananas: Con la constitucin de CONAI se eleva por primera vez en la historia jurdica de nuestro pas al rango de norma legal de ente pblico que concretar sus esfuerzos y recursos al desarrollo de la poblacin indgena nacional" sustituyendo as la Junta de Proteccin de Razas Aborgenes de la Nacin. Posteriormente, se emite la Ley Indgena No.6172 de 1977, que reconoce la identidad indgena, protege el acervo cultural, la autodeterminacin y las posesiones de los pueblos indgenas y se constituye en herramienta legal dirigida principalmente a la ratificacin, asignacin y proteccin de las tierras de la poblacin indgena, y la declaratoria puntual sobre las tierras en trminos de inalienables e imprescriptibles, no transferibles y exclusivas para las comunidades indgenas que las habitan. Asimismo, en 1978 se emite el Reglamento No.8487-G, el cual resulta importante resaltar porque fue en el que se consign la Asociacin de Desarrollo Integral, como la organizacin formal y oficial de representacin y personera jurdica de las poblaciones indgenas. Mediante la Ley No.7225 denominada Ley de Inscripcin y Cedulacin Indgena, se le otorg la identificacin nacional a la poblacin Guaym, ubicada en la zona sur costarricense. Tomando como base lo apuntado por Guevara B. y Chacn C.5 resulta de gran trascendencia y constituye un hito de participacin de la poblacin indgena en la legislacin propia, ya que segn afirman es el primer cuerpo legal aprobado en nuestro pas, cuya iniciativa y parte fundamental de su texto ha sido iniciativa directa de los indgenas. De especial significacin resulta el acuerdo tomado por la OIT en 1989, correspondiente al Convenio No.169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales, el cual fue acogido por Costa Rica desde setiembre de 1991 y mediante la Ley No.7316 de 4 de diciembre de 1992. Para el caso de Costa Rica el convenio se aplica a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras y que, cualquiera que sea su intencin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas culturales y polticas o parte de ellas.6 Son conceptos bsicos del convenio: el respeto y participacin: respeto a la cultura, la religin, la organizacin social y econmica y la identidad propia; esto constituye la premisa de la existencia perdurable de los pueblos indgenas y tribales. Asimismo participacin en los procesos de elaboracin y puesta en prctica de medidas susceptibles de afectarles directamente. Esta ley rescata an ms los intereses de autonoma en la definicin de prioridades, administracin de recursos, el derecho consuetudinario, la participacin en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de planes y programas de desarrollo y ejecucin de programas nacionales y regionales en los cuales se vean involucrados, as como la obligacin del gobierno de realizar adecuadamente las consultas en el caso de la toma de medidas legislativas o administrativas que puedan afectar a estas poblaciones. Tambin la responsabilidad de establecer internamente la administracin de gobierno las instancias necesarias y adecuadas para brindar el apoyo requerido con el propsito de lograr el desarrollo de los pueblos indgenas. Por ltimo, debemos resaltar la importancia que reviste el Convenio 169, ya que al haber sido ratificado por la Asamblea Legislativa como Ley de la Repblica se constituye en un instrumento de rango constitucional, y de acuerdo con el Voto No.3003-92 de 11:30 de 7 de octubre de 1992 emitido por la Sala Constitucional, dicho Convenio es determinado como un instrumento internacional de derechos humanos, indicando adems a travs del Voto No.2313-95 de las 16
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Guevara, Marcos B. y Chacn C. Rubn. Territorios Indios en Costa Rica, Edit. Garca Hnos., Costa Rica 1992. Convenio 169 de la OIT. Art. 1 inciso b. 1989
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horas del 9 de mayo de 1995 que "los instrumentos internacionales de derechos humanos vigentes en Costa Rica, tienen no solamente un valor similar a la Constitucin Poltica, sino que en la medida que otorguen mayores derechos o garantas a las personas, privan sobre la Constitucin." 3.1.4 La declaratoria de las "reservas indgenas"
Respetando el termino de "reserva indgena" en el tanto es la denominacin utilizada en la normativa nacional vigente, se debe aclarar que para efectos del PNDPI se utilizar el concepto de territorio en apego a lo estipulado por el Convenio 169 de la OIT, en su artculo 13, definido como lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera ya que este constituye la acepcin reconocida a nivel internacional y como se menciono anteriormente tiene rango constitucional nacional. En este pas, el instrumento jurdico utilizado para la declaracin de las reservas indgenas que se inicia a partir de 1956, ha sido el decreto ejecutivo 7, mecanismo que se contina utilizando en el transcurso del tiempo para realizar una serie de modificaciones y redelimitaciones. El cuadro No.1 resume los decretos ejecutivos vigentes que delimitan los territorios en las reservas indgenas.
La Ley Indgena N. 6172 incorpora los decretos ejecutivos que con anterioridad haban establecido reservas indgenas.
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CUADRO N1 DECRETOS DE DELIMITACIN DE LOS TERRITORIOS INDGENAS DE COSTA RICA (Decretos vigentes) RESERVAS INDGENAS 1. Boruca 2. Trraba 3. Rey Curre 4. Ujarrs 5. Salitre 6. Cabagra 7. Conte Burica 8. Coto Brus* 9. Abrojo-Montezuma 10. Guaymi Osa 11. Guatuso 12. Talamanca Bribri 13. Talamanca Cabecar* 14. Chirrip Duchi 15. Bajo Chirrip 16. Telire 17. Tayni 18. Nairi-Awari 19. Kekoldi 20. Quitirris* 21. Zapatn 22. Matamb 23. China Kicha* 24. Guaymi de Altos de San Antonio
FUENTE: Comisin de Asuntos Indgenas (CONAI). Diciembre del 2001. * De los decretos de China Kicha, Conte burica, Coto Brus, Talamanaca Cabecar y Quitirrisi, se pblico una "FE de ERRATAS" para corregir algunas coordenadas, Gaceta No. 221 del 16/11/2001.
DECRETO DE DELIMITACIN 22203-G 22203-G 22203-G 13571-G 13571-G 13571-G 29450-G 29449-G 29960-G 29957-G 5904-G 16307-G 29448-G 21905-G 21904-G 16308-G 16058-G 16059-G 29965-G 29452-G 29453-G 11564-G 29447-G 29451-G
FECHA DE PUBLICACIN 07/06/93 07/06/93 07/06/93 17/05/82 17/05/82 17/05/82 16/05/01 16/05/01 16/11/01 16/11/01 10/04/76 20/06/85 16/05/01 14/05/93 12/05/93 20/06/85 18/03/85 18/03/85 16/11/01 16/05/01 16/05/01 18/06/80 16/05/01 16/05/01
De la evolucin jurdica antes expuesta, es de inters resaltar algunos aspectos: La normativa legal indgena promulgada desde los primeros aos de nuestra historia, constituye el legado jurdico costarricense, que se caracteriza por ser muy variada tanto en el tipo de instrumento como de acto legal que se refiere.
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Por su parte la legislacin correspondiente al primer perodo de los dos ltimos tercios, se orienta no solo a ratificar los derechos ya establecidos sobre proteccin y conservacin de tierras e identidad, sino que incorpora conceptos relacionados con atencin en salud, cultura, educacin y se comienza a gestar el desarrollo y coordinacin institucional del gobierno para atender los intereses y necesidades indgenas. El segundo perodo, ratifica toda la legislacin en beneficio de la poblacin indgena. Se presenta de forma ms agresiva la atencin en materia de proteccin territorial y el perodo 1973-1977 se puede catalogar como el ms prspero y rico en contenido legal para el desarrollo de los pueblos indgenas, tanto por el establecimiento de mecanismos institucionales y de representacin, como de ratificacin de derechos y proteccin cultural, autodeterminacin, respeto y participacin. El ltimo tercio culmina con la ratificacin por parte de la Asamblea Legislativa del Convenio 169 de la OIT, que retoma los beneficios y toma como ejes bsicos el respeto a los pueblos indgenas en las acciones de gobierno que los involucren, as como en la obligatoria participacin de las decisiones en que sus intereses se vean afectados.
Resulta interesante por ltimo indicar otros aspectos peculiares sobre materia jurdica. En primer lugar que la emisin de normativas legales han sido el marco orientador para la definicin de acciones prioritarias en las instituciones del Estado dirigidas a las poblaciones indgenas. En segundo lugar, estas normativas se caracterizan por haber sido realizadas de manera unilateral por parte de los gobiernos, en el tanto fueron declaradas sin la participacin de la poblacin indgena.
Para concluir, da cuenta de un gran bagaje de instrumentos jurdicos, de acatamiento obligatorio en respaldo a acciones de tipo tanto general como particular, que deben ser ejecutadas en beneficio de las poblaciones indgenas. Conviene tambin de todo este contexto tan amplio, derivar y recalcar lo que se constituye en el marco jurdico central que rige la materia indigenista en este pas, se trata de: La Ley Indgena No.6172, en el tanto sta constituye el reconocimiento a la identidad indgena, su proteccin, autonoma y respeto a la propiedad territorial, as como a su cultura, entre los elementos ms importantes; adems, el Reglamento No.8487-G, porque es el instrumento que seala a la Asociacin de Desarrollo Integral como instancia con personera jurdica de las poblaciones indgenas, La Ley No.7316 que ratifica el Convenio 169, porque contiene y destaca la autodeterminacin, la participacin y sobre todo estipula la obligatoriedad por parte de los gobiernos, a someter a proceso de consulta cualquier accin que se realice y en la cual se encuentren involucrados y se afecten los intereses de la poblacin indgena. La Ley No.5251, de gran importancia porque crea la CONAI, instancia de gobierno a cargo de atender la problemtica indgena, y por ello la institucin de la administracin de gobierno, llamada a apoyar el desarrollo de los pueblos indgenas, en cumplimiento con lo establecido en el Convenio 169 con la OIT, en su artculo No.33.
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3.2
Elementos de poltica nacional

3.2.1 Planes Nacionales de Desarrollo Perodo 1979-1998 8
Un recuento de los ltimos planes nacionales de desarrollo formulados en el pas se realiza con el inters de hacer un inventario sobre la formulacin de poltica en esta materia. Plan Nacional de Desarrollo 1982-1986 En el apartado de lineamientos de poltica social, principales polticas globales para los sectores sociales, y ms especficamente lo que corresponde a grupos vulnerables, seala: Las comunidades indgenas deben ser integradas al desarrollo econmico y social del pas, respetndolas y fomentando sus tradiciones culturales, el uso de sus lenguas vernculas y el derecho a la propiedad de sus tierras; contina La propiedad de las reservas en que se desarrolla su vida, debe ser garantizada jurdicamente y extremarse las medidas que las defienden del comercio ilcito del que han venido siendo objeto. Con relacin al tema de las tierras establece: La explotacin de estas tierras y su recuperacin, deben responder a programas y proyectos de produccin que identifiquen con mucha claridad las necesidades de la poblacin indgena, que satisfagan las de su autoconsumo y generen un ingreso adicional que les permita tener acceso a otros bienes y servicios bsicos. La organizacin social para la produccin que se desarrolle deber considerar los sistemas eficientes de la organizacin moderna, pero respetar sus tradiciones de organizacin, las instituciones financieras y de asistencia tcnica deber alcanzarlas con recursos suficientes y oportunos. En cuanto al tema de participacin establece: Los indgenas deben tener plena participacin en todas las decisiones que los afecten. Participar en la planificacin, coordinacin y ejecucin de las polticas y acciones que se propongan para mejorar su condicin social. Las instituciones y organismos creados o que se creen para representarlos, en sus luchas, colaborarn en su organizacin; deben proponer sus acciones dentro de una perspectiva de atencin de sus necesidades y concederles plena participacin en sus distintas instancias de funcionamiento. Estas organizaciones, adems, debern coordinar eficazmente sus actividades, con el propsito de hacerlas consistentes con el objetivo principal que ha animado su constitucin. Sobre prestacin de servicios por parte de las instituciones de gobierno plantea: Dentro del enfoque integral que se hace necesario para orientar las acciones en este campo, el Estado deber extender hasta estas comunidades los servicios fundamentales de salud primaria, educacin y mejoramiento de la vivienda y el medio ambiente. Para la prestacin de todos los servicios que el Estado brinde a estas comunidades deber otorgarse una alta prioridad a la capacitacin del indgena, de manera que pueda participar eficientemente en la ejecucin de los programas y en el seguimiento necesario para garantizar su cobertura y calidad. Con respecto a la ciudadana costarricense, este plan establece que: A los grupos de indgenas que an no gozan de la ciudadana costarricense, debe otrgaseles esta condicin jurdica. El planteamiento de poltica que este plan hace a los grupos vulnerables es amplio, en la medida en que, desde el inicio de su formulacin las comunidades indgenas estn presentes, y el enunciado de la misma poltica adquiere un carcter integral, ya que abarca reas fundamentales como propiedad de las tierras, tenencia, participacin, capacitacin, y de servicios fundamentales como salud, educacin, vivienda y medio ambiente.
Plan Nacional de Desarrollo. (1979-1982). Gregorio Jos Ramrez. Se incluye como fuente consultada y ha diferencia de los otros planes, es omiso en planteamiento dirigidos a los pueblos indgenas Plan Nacional de Desarrollo. (1982-1986). Volvamos a la Tierra. Plan Nacional de Desarrollo. (1986-1990). Plan Nacional de Desarrollo. (1990-1994). Desarrollo sostenido con justicia social. Plan Nacional de Desarrollo. (1994-1998). Francisco J. Orlich.
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Plan Nacional de Desarrollo 1986-1990 Plantea en los programas estratgicos, objetivos y lineamientos, la atencin a las comunidades indgenas. Concretamente en el Sector Cultura, Juventud y Deporte indica: Incorporar a las comunidades indgenas al proceso de desarrollo costarricense, sin menoscabar su identidad cultural, y lograr el reconocimiento, por parte de la sociedad, de los derechos de este grupo de ciudadanos. En los lineamientos de poltica se establece que para consolidar una cultura nacional, El fortalecimiento de la participacin de las comunidades ser el eje central de la poltica del sector. Este plan establece para el sector Cultura, Juventud y Deporte reas de prioridad, y para cada una de ellas el desarrollo de una serie de actividades. Las Comunidades Indgenas son parte de ellas, y propone como accin estratgica: Reorganizacin y fortalecimiento de la CONAI, con el fin de que acte como coordinador de los esfuerzos pblicos y privados en beneficio de los indgenas y como rgano de atencin inmediata de las comunidades indgenas. Este plan es puntual en el enfoque para con las comunidades indgenas. Lo hace en el marco del Sector Cultura, Juventud y Deporte, y es reiterativo en la necesidad de incorporar a las comunidades indgenas al proceso de desarrollo costarricense. Atencin especial le da a la figura institucional de la CONAI, y recomienda su reorganizacin y fortalecimiento. Plan Nacional de Desarrollo 1990 -1994 Este plan analiza el tema del desarrollo indgena en el marco del Sector Cultura, Deporte y Desarrollo, como un elemento de la Nueva Estrategia de Desarrollo, e indica que "se dar atencin prioritaria a todas aquellas acciones que conduzcan al fortalecimiento y consolidacin de nuestra identidad cultural y a la recuperacin de aquellos valores positivos que nos han caracterizado. Particularmente, se impulsar el desarrollo cultural sobre la base de las reas siguientes: la cultura del trabajo, la cultura familiar, convivencia ecolgica y desarrollo indgena. Al respecto seala: Fortalecer en todos los campos de accin al sector indgena, propiciando su incorporacin al desarrollo, creando las condiciones para que generen sus propias respuestas, respetando su identidad y capacidad, pero valorando sus condiciones. Al igual que el plan anterior, este plan enmarca el desarrollo indgena en un contexto sectorial, pero en este caso sobre la necesidad de crear condiciones para que generen sus propias respuestas, lo que resulta importante de resaltar, en la medida en que lo plantea explcitamente. El Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998 El apartado sobre la estrategia para el Area Social, plantea como uno de los aspectos fundamentales La Integracin de la sociedad demanda la creacin de oportunidades para los grupos ms dbiles. Al respecto seala: El empobrecimiento de nuestras comunidades se concentra en grupos especialmente vulnerables: la niez y la adolescencia, las mujeres jefas de hogar en los sectores pobres, los ancianos, los indgenas y la poblacin discapacitada. Por eso La poltica social orientada por la ampliacin y la creacin de igualdad de oportunidades, busca incidir en las causas de la pobreza, concebida como la privacin de capacidades adecuadas, para la plena insercin social de las personas. De all que sus programas pondrn el nfasis en el logro de capacidades, destrezas y habilidades pertinentes para la insercin social, econmica y poltica que permitan superar la condicin de pobreza a las personas en aquellos grupos ms dbiles. El tema indgena en este plan se desarrollo en el marco de la poltica social, y ms concretamente como parte de los grupos especialmente vulnerables.
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En resumen el planteamiento de los planes nacionales de desarrollo para el perodo 1982-1998 indican que la atencin al tema indgena siempre ha estado presente en las esferas de gobierno, en algunos casos de forma amplia y en otros muy puntual como parte del desarrollo de un sector. Adems, cabe mencionar que en ningn momento se desarrolla una poltica especifica para estas comunidades, sino que forman parte de un contexto ms general. Un aspecto importante que se rescata como punto de coincidencia en estos planes, es la necesidad de integracin de las comunidades indgenas al proceso de desarrollo econmico y social del pas, sin menoscabo de la identidad cultural, y solo por un momento histrico seala la necesidad de crear condiciones para que generen sus propias respuestas. 3.2.2 Plan Nacional de Desarrollo Humano, Soluciones Siglo XXI, 1998-2002
"El Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) es la estrategia diseada por el Gobierno de Costa Rica para enfrentar los desafos, aprovechar las oportunidades actuales y reactivar la economa del pas con estabilidad, equidad y sostenibilidad. Est diseada sobre cuatro pilares fundamentales a saber: estabilidad, crecimiento, oportunidades y sostenibilidad, pilares sobre los que se pretende alcanzar los ndices de crecimiento econmico con la equidad y la solidaridad social que requiere el pas, para que todos los costarricenses disfruten de mejores niveles de vida. El PNDH tiene como objetivo impulsar el progreso de nuestro de nuestro pas y as aumentar el bienestar de Todos los costarricenses;" Con un mayor nivel de especificacin pretende, entre otros: reducir la pobreza, generar tranquilidad ciudadana, mejorar los servicios pblicos, fortalecer el sector agropecuario y rural, mejorar la atencin en salud, promover la equidad de la mujer, solucionar los problemas comunales con participacin de todos, y proteger y utilizar en forma racional el medio ambiente; congruentes con los planteamientos generales del PNDPI, en la medida en que en que conllevan al desarrollo y bienestar de las comunidades indgenas. Cada uno de los pilares del Plan se divide en reas generales de poltica, que deben de tomarse en consideracin a la hora de buscar el desarrollo del pas, las que a su vez se dividen en polticas especficas a seguir por cada uno de los rganos competentes. Entre las reas generales de poltica se destacan: modernizacin del sector financiero, capital humano, desarrollo regional, productividad, fiscal, capital natural, monetaria y cambiaria, capital fsico o de inversin y lucha contra la pobreza. En el rea general de poltica Lucha contra la Pobreza, se propone una serie de medidas que son pertinentes a los pueblos indgenas: mejoras en acceso a la salud y educacin; mayores oportunidades para el desarrollo de microempresas, con medidas para dar mayor acceso al crdito, polticas de capacitacin y apoyo a grupos organizados; universalizacin y sostenibilidad del rgimen de pensiones, reformas en cesanta, y Plan de Solidaridad. Esta ltima pretende reducir la pobreza en forma real, abordando el problema con una amplia gama de polticas, y agrega: polticas y programas sociales dirigidos exclusivamente a apoyar a las personas y familias en situacin de pobreza, a partir de importantes transformaciones y mejoras del modo en que se ha venido abordando este problema . (Tomado del Programa de Gobierno 1998-2002. Plan de Solidaridad). De las reas generales de poltica anteriormente citadas, el PNDPI retoma con especial nfasis el desarrollo de algunas de ellas a saber: capital humano, desarrollo regional, productividad, capital natural, y lucha contra la pobreza, as como el desarrollo de acciones que estn poniendo en prctica cada una de las instituciones del Poder Ejecutivo, en la medida en que si bien son reas generales de poltica, el nivel especfico puede ser ms efectivo y directo a los pueblos indgenas. Estas reas interesan en la medida en que: se tiende al mejoramiento de las condiciones en que viven los ciudadanos, del espacio regional en una relacin de progreso tcnico, social, econmico y ambiental, que elimine los desequilibrios entre las diversas regiones, ya que, como bien es conocido, es precisamente en las regiones perifricas del pas donde se ubican la Por el respeto y la participacin de los pueblos indgenas
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mayora de los territorios indgenas de Costa Rica. En productividad se busca el mejoramiento de los niveles de productividad de los factores de la produccin, que para el caso de las comunidades indgenas entraan caractersticas especiales, como por ejemplo la mano de obra y tierra, esta ltima con caractersticas de posesin comunal. Con el desarrollo del capital natural la importancia radica por la relacin simbitica que las comunidades indgenas establecen con el medio para su reproduccin social, econmica y cultural. En el mbito sectorial el PNDH plantea para los sectores educacin, salud, cultura, trabajo y seguridad social y agropecuario el desarrollo de polticas generales y especficas, que comprenden
relacin a la poblacin indgena, tal y como se observa en el cuadro No.2
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CUADRO N2 ENUNCIADO DE POLTICA DIRIGIDO A LA POBLACIN INDGENA POR SECTOR SECTOR

AGROPECUARIO
ENUNCIADO DE POLTCA
Desarrollo agropecuario sostenible mediante la generacin y transferencia de tecnologa -Participar en los estudios de las potencialidades productivas y agroconservacionistas de las comunidades indgenas y ejecutar un programa de capacitacin y asistencia tcnica a dichas organizaciones. Promocin de grupos tradicionalmente marginados en el sector. -Promover la participacin activa de la poblacin indgena en la formulacin y ejecucin de un programa de desarrollo de los pueblos indgenas, que conduzca al mejoramiento de la calidad de vida de estos grupos. Apoyo al desarrollo de los territorios indgenas mediante organizacin, capacitacin y crdito. -Ejecutar un programa de capacitacin y asistencia tcnica a las organizaciones de las reservas indgenas.
EDUCACIN
Ruptura del crculo de inequidad en educacin -Incrementar la matrcula y permanencia de la educacin indgena Promocin de la enseanza de un segundo idioma y educacin bilinge -Fortalecer el Programa de Enseanza Bilinge en los centros educativos indgenas
SALUD
Promocin de la salud y participacin social -Crear y adecuar los servicios de salud a las tradiciones de los pueblos indgenas -Conformar y capacitar los equipos bsicos de salud ambulatorios para la atencin de comunidades indgenas dispersas. -capacitar a los promotores indgenas de salud, para que combinen las experiencias preventivas y curativas de sus antepasados, con la medicina moderna y en sus propias lenguas o dialectos.
CULTURA
Valoracin cultural de los pueblos indgenas -Acoger las acciones establecidas en el Convenio 169 de los pueblos indgenas. -Promover la educacin bilinge y la adecuacin curricular incorporando el legado cultural de la poblacin indgena. -Desarrollar programas de apoyo a las comunidades indgenas para la conservacin y uso de sus ecosistemas.
TRABAJO Y SEGURIDAD Generacin de empleo y acceso al mercado laboral. SOCIAL -Favorecer la generacin de nuevos empleos y facilitar la insercin laboral de grupos de poblaciones especficos (jvenes, madres adolescentes, jefas de hogar, discapacitados, desempleados, indgenas, etc.). -Dar prioridad al financiamiento de proyectos de generacin de empleo presentados por grupos integrados por las personas arriba mencionadas, que se encuentren debidamente organizados. FUENTE: Plan Nacional de Desarrollo Humano, Soluciones Siglo XXI, 1998-2002.
21
4.
RASGOS PRINCIPALES DE LA POBLACIN INDGENA COSTARRICENSE
Resulta necesario realizar un enfoque por grupo tnico9, de las condiciones histricas, culturales, geogrficas, socioeconmicas y de tierra, que se consideran ms relevantes de esta poblacin. 4.1 Aspectos Generales
De acuerdo con la informacin recopilada, mediante la Boleta Censal Ampliada a la poblacin indgena del IX Censo Nacional de Poblacin y V de Vivienda, tal y como se observa en el Cuadro No.3 y se representa en el Grfico No.1, el total de la poblacin indgena en el pas, es de 63.876 habitantes, equivalente al 1.68% de la poblacin total del pas. La poblacin indgena residente en sus territorios es de 27.032 que significa el 42.3% del total de la poblacin indgena 10 y el 0.71% con respecto al total de la poblacin del pas. La restante poblacin indgena o sea un 57.7%, se encuentra ubicada ya sea en la periferia de sus territorios (19.590 que significa un 30.7%) o en el resto del pas (17.254 o sea un 27.9%). 11
CUADRO N3 TOTAL DE POBLACIN INDGENA EN EL PAS SEGN UBICACIN CENSO 2000
Ubicacin
Indgenas
% de Indgenas
Territorios Indgenas (1) Periferia de los Territorios (2) Resto del Pas (3) Costa Rica (4)
27,032 19,590 17,254 63,876
42.3 30.7 27.0 100.0
FUENTE: Instituto Nacional de estadstica y Censos (INEC). Evaluacin de la Variable Etnia. Documento Interno Octubre 2001. (1) No incluye la poblacin indgena de la Reservas recin creadas (China Kicha y Altos de San Antonio) (2) Distrito y Cantones aledaos a los territorios. (3) Incluye poblacin indgena nacional y extranjera (nicaragenses, peruanos, colombianos, panameos, y ecuatorianos entre otras nacionalidades. De este total se estima en aproximadamente 10.495 indgenas extranjeros residentes en el pas. (4) Incluye Poblacin Indgena en: los territorios indgenas, en la periferia de los territorios y en el Resto del pas.
Se incluye el concepto etnia, en el sentido de una comunidad con relativa unidad fsica y sociocultural; se refiere a un grupo que comparten rasgos fsicos, histricos, tradicionales, lengua, religin y territorio. Tomado de Indigenismo e identidad indgena de Guiselle Chang V. Debe agregarse a este dato la poblacin de Altos de San Antonio y China Kicha, que no fue contemplada en el IX Censo Nacional de Poblacin porque fueron las reservas creadas posteriormente a la realizacin del mismo. Cabe indicar que dentro de los territorios indgenas, se encuentran residiendo 6047 habitantes no indgenas.
10
11
22
23
GRFICO 1 TOTAL DE POBLACIN INDGENA EN COSTA RICA SEGN SU UBICACIN CENS
Costa Rica
63876
Ubicacin
Resto del Pas
17254
Periferia de los Territorios
19590
Territorios Indgenas
27032
0
FUENTE: MIDEPLAN con base en el Cuadro N3
17.50035.00052.50070.000
Miles de habitantes
La extensin de los territorios indgenas es de 334.447 hectreas correspondientes al 6.5% del territorio nacional. Es importante resaltar, por la trascendencia que tiene para la poblacin indgena la relacin con la tierra, que el 60.7% de su extensin se encuentra en manos de indgenas y el restante 39.3% est en manos de no indgenas.12 (ver Cuadro No.4 y Grfico No.2 respectivamente)
12
Ver El Estado y la recuperacin de tierras en las reservas indgenas de Costa Rica 1977-1995. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UCR y datos proporcionados por la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas (CONAI).
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Plan Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas CUADRO N4
POBLACIN INDGENA POR TERRITORIO, TOTAL DE POBLACIN Y TOTAL DE EXTENSIN SEGN GRUPO TNICO Grupo Etnico Territorios Indgenas Poblacin Total de Poblacin Extensin Has. Total de Has.
CABECARES Alto Chirrip Bajo Chirrip Tayn Telire Talamanca Cabecar ** Ujarrs Nair Awari China Kicha* BRIBRI Talamanca Bribri Cocles (Kekoldi) ** Salitre Cabagra BRUNCAS O BORUCAS Boruca Curr TERRABAS Trrabas GUAYMI Coto Brus ** Abrojo Montezuma ** Conteburica ** Guaymi de Osa ** Altos de San Antonio* HUETARES Quitirris Zapatn GUATUSO (Malekus) Guatuso CHOROTEGA Matamb TOTAL FUENTE: 868 460 952 54 460 1,091 387 971 114 35 621 1,386 631 6,458 210 1,285 1,683 4,619 363 1,807 536 1,335 855 346 150
9,861 77,973 18,783 16,216 16,260 23,329 19,040 5,038 1,100 177,739 9,636 43,690 3,900 11,700 27,860 87,150 2,017 12,470 10,620 23,090 621 9,350 2,563 9,000 1,480 12,400 2,757 1,262 26,899 1,006 2,660 2,855 5,515 9,350
2,994 868 1,710 27,032
2,994 1,710 334,447
Datos de Poblacin: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Censo de Poblacin 2000 Datos de Extensin: Comisin Nacional de Asuntos Indgenas. Actualizado a Diciembre del 2001
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Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica Plan Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas * Estos territorios fueron reconocidos como tales por Decreto Ejecutivo hasta mayo del 2001, posterior a la realizacin del IX Censo de Poblacin, por lo que los datos aportados aqu son estimaciones suministradas por la CONAI. La poblacin de estos territorios se agrega pero por no ser informacin censal el total no lo incluye. ** Dato estimado. Ampliaciones en sus delimitaciones por nuevos decretos. Se requiere planimetria para corroborar el rea.
GRFICO 2 TENENCIA DE LA TIERRA EN COSTA RICA SEGN POBLACIN INDGENA Y NO INDGENA D
39% 61%
En manos indgenas En manos no indgenas

FUENTE:
Elaborado por MIDEPLAN con base a informacin suministrada por CONAI. Diciembre 2001
Costa Rica cuenta con ocho grupos tnicos en los cuales se agrupan los veinticuatro territorios indgenas a saber: Cabcar, Bribri, Ngbe, Trraba, Boruca o Brunka, Huetar, Maleku y Chorotega. Sobre estos grupos tnicos se destaca que los cabcares y los Bribris constituyen los grupos con mayor poblacin y territorio respectivamente, siendo los trrabas y los chorotegas por el contrario los cuentan con las menores cifras en estas mismas variables, como puede apreciarse en el Cuadro No.5 y Grficos No.3 y No.4.
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CUADRO N5 TOTAL DE POBLACIN INDGENA Y EXTENSIN DE SU TERRITORIO SEGN GRUPO TNICO Total de Poblacin Porcentaje de poblacin Porcentaje de hectreas
Grupo tnico
Total de Has.
CABECARES BRIBRI BRUNCAS O BORUCAS GUAYMI HUETARES GUATUSO (Malekus) TERRABAS CHOROTEGA TOTAL
FUENTE:
9,861 9,636 2,017 2,563 1,006 460 621 868 27,032
36.5% 35.7% 7.5% 9.5% 3.7% 1.7% 2.3% 3.2% 100%
177,739 87,150 23,090 26,899 5,515 2,994 9,350 1,710 334,447
53.1% 26.1% 6.9% 8.0% 1.7% 0.9% 2.8% 0.5% 100.0%
Elaborado por MIDEPLAN en base a informacin suministrada por el Instituto Nacional de Estadstica INEC. Censo 2000 y la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas (CONAI). Diciembre 2001.
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GRFICO 3 POBLACIN TOTAL INDGENA SEGN GRUPO TNICO Diciembre 2001 (Cifras relativas)
CHOROTEGA
3,2%
TERRABAS
2,3%
GUATUSO (Malekus)
1,7%
HUETARES
3,7%
GUAYMI
9,5%
BRUNCAS O BORUCAS
7,5%
BRIBRI
35,7%
CABECARES 0%
FUENTE:
36,5%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
MIDEPLAN, con base en el Cuadro No.5
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GRFICO 4 EXTENSIN TOTAL DEL TERRITORIO INDGENA SEGN GRUPO TNICO Diciembre 2001 (Cifras
CHOROTEGA TERRABAS GUATUSO (Malekus) HUETARES GUAYMI BRUNCAS O BORUCAS BRIBRI CABECARES 0%
FUENTE: MIDEPLAN con base en el Cuadro No.5
0,5%
2,8%
0,9%
1,7%
8,0%
6,9%
26,1%
53,1%
15,0%
30,0%
45,0%
60,0%
Cada uno de estos pueblos posee una tradicin cultural especfica que an se expresa en determinadas manifestaciones culturales como la lengua, costumbres, e idiosincrasias determinadas, que se han mantenido en el tiempo a pesar de los fuertes procesos aculturadores de la sociedad en general. En relacin con las condiciones de desarrollo socioeconmico comnmente se afirma que los pueblos indgenas del mundo se encuentran entre los segmentos ms pobres de la poblacin. Para el caso de Costa Rica como lo menciona el documento del Estado de la Nacin "frente a los estndares del desarrollo social promedio del pas, estos pueblos experimentan importantes rezagos que aluden a problemas de inequidad en cuanto al acceso a las oportunidades, se le da especial nfasis al acceso a los servicios pblicos de salud, educacin, vivienda e infraestructura comunal que son muy deficientes"13.Esta situacin evidencia como en nuestro pas, los indgenas han experimentado una situacin de marginacin, en razn de que los beneficios sociales del desarrollo costarricense han tendido histrica y sistemticamente a excluir a estos pueblos como beneficiarios. Es un hecho que a pesar de la existencia de instrumentos jurdicos nacionales e internacionales especializados, presin de diversos organismos internacionales y multilaterales, la realidad indgena costarricense an sigue siendo preocupante, en el sentido que no se ha logrado efectivamente crear condiciones ms propicias para un desarrollo respetuoso de los derechos de los pueblos indgenas, a conservar sus identidades y sus culturas especficas.
13
Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible 1998.
29
4.1.1
Origen de los indgenas y de las reservas en Costa Rica 14
El poblamiento aborigen de Costa Rica es proveniente de dos regiones geogrficamente influyentes por su cultura: 1. La regin mesoamericana: con influencia de la cultura mexicana, la Olmeca y la Maya. Con una extensin especial ubicada en el noroeste del pas, en la Gran Nicoya (hoy Guanacaste), cultivaban el maz, frijoles, calabazas, algodn y se distinguieron por su arte en cermica, jade, piedra y objetos de oro. 2. La regin suramericana: con gran extensin en el territorio nacional, abarcaron las regiones de la vertiente caribea, la regin central y el Pacfico Sur cuya influencia qued reflejada en su idioma, las actividades productivas, el tipo de vivienda, la organizacin poltica y el arte. Posteriormente, el territorio costarricense fue ocupado pobladores europeos y sus descendientes, quienes se aprovecharon de las riquezas de este nuevo mundo, tan lleno de cosas nuevas y puras. Estos pobladores crearon asentamientos y afirmaron un sistema de colonia imponiendo un sistema poltico y de economa agrcola de origen exclusivamente europeo, olvidndose de la organizacin indgena, la cual consista en tribus jerarquizadas denominadas cacicazgos; caseros y aldeas menores o mayores; explotacin de los recursos naturales como las plantas que les provean de fibras, alimentos, recipientes, tintas, estimulantes, abrigo y medicina y los animales silvestres como la danta, el venado, el armadillo, el tepezcuintle, la iguana, el mono, eran parte de la dieta. Las transformaciones del ambiente fsico y cultural que hoy observamos, son el antecedente directo de la situacin precaria en que habitan nuestros indgenas en pequeas y remotas reas del territorio nacional. 4.1.2 Clasificacin de los territorios indgenas
Los territorios indgenas de acuerdo con el proceso de adaptacin producido por las relaciones con el resto de la sociedad costarricense se pueden clasificar en tres niveles15 : Primer nivel: los de ms autntica identidad cultural, que conservan algunas formas del tradicional modo de vida, la lengua y formas de organizacin tradicional y el hbitat han sido menos alterados. Se ubican en este nivel los territorios de Chirrip, Bajo Chirrip, Tayn, Telire, Nairi Awari, Conteburica y Guaym de Osa, Altos de San Antonio y China Kicha. Segundo nivel: los que an conservan su lengua, algunas otras manifestaciones culturales, con cierta alteracin marcada de su hbitat y ya ms influenciados por la cultura no indgena. Estos territorios son Talamanca Bribri, Kkoldi, Talamanca Cabcar, Ujarrs Salitre, Cabagra, Coto Brus, Abrojos Montezuma y Boruca . Tercer nivel: los que han sufrido ms fuerte presin de la colonizacin, prximos a los centros urbanos, los trazados y carreteras han dividido sus asentamientos; involucrados con pueblos no indgenas, han perdido su lengua indgena y muchas de sus costumbres, adems se han desarraigado porque muchos indgenas han emigrado a la ciudad. Se ubican en este nivel los territorios de Matamb, Zapatn, Quitirris, Trraba, Curr y Guatuso
14
Este apartado se elabora fundamentalmente a partir del documento de Luis Tenorio, Reservas Indgenas de Costa Rica. CONAI 1998. de los grupos indgenas, Memoria CONAI, 1983, pg. 6. Actualizado a travs de consultas a estudiosos y conocedores sobre la materia. Setiembre. 2000 y Diciembre. 2001
15 Adaptacin
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4.2
Caracterizacin de los Grupos tnicos de Costa Rica
A continuacin se presentan en forma resumida algunos rasgos para identificar a los diferentes grupos tnicos de nuestro pas. Los mapas 1 y 2 que a continuacin se presentan sern modificados posteriormente para incluir las reservas indgenas de China Kich y Altos de San Antonio, que fueron creadas posterior a la elaboracin de los mapas.
MAPA No.1 UBICACIN DE LAS RESERVAS INDGENAS POR GRUPO TNICO
Cabcar Componen el grupo ms numeroso de la poblacin indgena con un 36.5% del total. Se encuentran localizados en ambos lados de la Cordillera de Talamanca, hacia el Atlntico se encuentran los territorios de Chirrip, Bajo Chirrip, Tayni, Telire, Talamanca Cabecar y Nairi Awari y en el Pacifico el territorio de Ujarrs . Es uno de los grupos ms numerosos del pas con autntica identidad tnica y hbitat menos alterado. Los cabcares son conocidos por su sencillez, timidez y forma de tratar al blanco, emplean ropas compradas en el comercio de Turrialba, Limn o Buenos Aires; igualmente
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compran utensilios caseros y algunos alimentos. Mantienen su sistema de parentesco bien complejo de clanes matrilineales (Bozzoli de Wille, 1976.) Sus viviendas son ranchos simples con techo de palma, paredes de caa brava amarradas con bejuco. Se dedican a actividades agrcolas, cultivan granos bsicos adems de caf, cacao, ctricos pltanos complementado con la caza y la pesca. Profesan la creencia en su Dios propio, llamado Sib. Entre sus fiestas, bailes y tradiciones se encuentran el agradecimiento por sus bienes, la chichada y el baile llamado Bulciqu. El acceso a las reservas cabcar son difciles, transitables generalmente en vehculos de doble traccin. Bribris Se constituyen en el segundo pueblo con mas poblacin indgena con un 35.6% del total. Estn localizados en ambos lados de la Cordillera de Talamanca, en el Atlntico con los territorios de Talamanca Bribri y Cocles (Kkoldi) y en el Pacifico en los territorios de Salitre y Cabagra. El indgena Bribri guarda una serie de tradiciones propias; generalmente hablan el espaol y el bribri, su manera de vestir es una adaptacin del no indgena campesino. Se dedican a la agricultura, la caza y la pesca. Cultivan maz, arroz. frijol de palo (gandul), y tubrculos entre otros. La alimentacin se complementa con aves, cerdos y animales silvestres. La vivienda es de dos formas: el palenque (Hsuri) con estructura cnica, que ya desapareci y el H hecho en forma cuadrada o rectangular, cubierto con grandes hojas, con paredes de caa, tipo de construccin que se mantiene en varios lugares. La religin nativa conserva su creencia en Sib, conservan el AWA (Awapa) (Sukia) que se encarga de nacimientos, curaciones y servicios funerarios. Su expresin artesanal es la cestera, celebran cumpleaos, turnos, chichadas y el tpico baile llamado Sorbn animado por gritos y canciones. En el territorio de Talamanca la comunicacin es fluvial, se movilizan en botes, mientras en las otras reservas se llegan por trillos y caminos de tierra. El parentesco se caracteriza por un conjunto de clanes que trazan su descendencia por la lnea materna. Se han encontrado mas de 50 clanes; no se casan entre los miembros del mismo clan. Guaym o Ngbe Conforman un 9.5% del total de poblacin indgena. Los guaymes se localizan al sur del territorio nacional, cerca de la zona fronteriza de Costa Rica - Panam. Se distribuyen en cuatro territorios Coto Brus, Abrojo Montezuma, Conteburica y Guaym de Osa. La poblacin guaym ubicada en Costa Rica, se deriva de un movimiento migratorio constante, proveniente de tres zonas importantes de Panam (Bocas del Toro, Veraguas y Chiriqu.). La creacin de las reservas ha ido estabilizando su asentamiento en territorio nacional. Los guaymes conservan sus rasgos fsicos, muchas costumbres propias, trajes y otras tradiciones, en especial las mujeres. Su idioma es el guaym, hablan poco el espaol, principalmente lo hacen los promotores y dirigentes.
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Cultivan cacao, frijoles, arroz, maz, palmito, pltano, tubrculos entre otros, y lo combinan con la cra de cerdos, aves y con actividades de la caza y la pesca. Para su vivienda construyen ranchos a nivel del suelo con paredes de varilla y techo de hojas de palma real, de forma generalmente rectangular. Entre su artesana se confeccionan artculos que se destacan por su calidad y colores, son artculos de fibra natural con tintes y colorantes vegetales; hacen los llamados chcaras, sombreros y los tpicos trajes. Mantiene arraigo en su propia creencia del Dios propio (Nubu). En realidad no se puede definir con exactitud sus creencias religiosas, porque estn ligados a muchos grupos religiosos (catlicos, bahais, testigos de Jehov, evanglicos). Practican como costumbre bailes y fiestas grandes una vez al ao. La Balsera es su mxima expresin, significa amistad, rivalidad competencia y otros en esta fiesta toman chicha hacen comida, se pintan la cara y adornan con plumas sus cabezas. Estas reservas son de difcil acceso, poblacin muy dispersa que se comunica por trillos y veredas lo que hace que gocen de pocos servicios. Brunka Componen el 7.5% del total de la poblacin indgena. Son conocidos como Borucas. Estn ubicados en el cantn de Buenos Aires de Puntarenas. Habitan en varios poblados pero concentran mayor poblacin en dos territorios bsicos Boruca y Curr. El indgena de Boruca mantiene muchos rasgos fsicos tradicionales, pero por la forma de ser, por la prdida del idioma y por la forma de vestir se parece a un campesino no indgena de la zona. Usa ropa del comercio, zapatos por lo general y utiliza los utensilios de cocina y de labores agrcolas del no indgena. En algunos casos tienen televisor, artefactos elctricos, pero esto slo en muy pocas zonas en donde existe energa elctrica. Sin embargo, combinan las actividades modernas con sus antiguas tradiciones, lo que les permite mantener su identidad tnica. La zona en donde se asienta esta comunidad ha padecido constantes problemas de deforestacin, al grado de muchas fuentes hidrogrficas han desaparecido y otras tienden a extinguirse. Se dedican al cultivo de maz, arroz, pltano entre otros y complementan su alimentacin con la cra de cerdos, aves y ganado en algunos casos. La vivienda ha evolucionado por la influencia de los no indgenas, primero se describa con paredes de caa brava, techo de paja, piso de tierra y de dos divisiones (cuarto y cocina) de forma rectangular. Hoy en da se encuentra combinacin de paredes de madera, techo de paja con piso de tierra, o bien casas mixtas madera y zinc o cemento y madera. Su artesana es de tipo textil, comenzando con la siembra del algodn y culminando con la elaboracin de artculos como bolsos, carteras, tambin trabajan caras talladas en madera. Mantienen ideas religiosas tradicionales, pero en general la religin antigua fue reemplazada por nuevas costumbres religiosas que introdujeron antiguas misiones catlicas. Entre sus festejos ms importantes esta el Baile de los Diablitos, adems conservan costumbres para celebrar matrimonios, las peonadas y las velas (funerarias). Estas reservas cuentan con cierta facilidad de penetracin y con algunos servicios como transporte, agua en caera, letrinas y electricidad. Huetar
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Constituyen un 3.7% del total de poblacin indgena. Son un grupo reducido poblacionalmente, y lo componen los territorios de Quitirris en Mora y Zapatn en Puriscal de la provincia de San Jos. Conservan poco de su cultura y rasgos fsicos por ser muy afectados por la colonizacin y l trnsito a centros urbanos, aunque todava mantienen algunas tradiciones que les permiten conservar su identidad tnica. Los huetares cultivan nicamente el caf y el maz, en conjunto con las plantas medicinales debido a la pobreza de sus tierras no aptas para la agricultura y altamente deforestadas. La artesana es la principal actividad econmica de la poblacin, elaboran bolsos, carteras, canastas, etc., tambin realizan algunos trabajos con la cermica. Sus tradiciones han variado, sus viviendas son hechas de material mixto: cemento, madera y zinc, son escasas las viviendas con alguna estructura tradicional. La religin ha sido absorbida por la evangelizacin cristiana. Como tradicin conservan la fiesta del maz, el uso de plantas medicinales y algunas comidas especiales. Cuentan con servicios de transporte, educacin primaria, agua potable, salud rural, comercio y electricidad. Chorotega Forman un 3.2% del total de poblacin indgena, ubicados en el territorio Matamb en Hojancha de Guanacaste. Este grupo es otro ejemplo de la influencia del medio rural campesino. Conservan pocos rasgos indgenas, hablan slo el espaol, hoy da se organizan en asociaciones campesinas para responder a las exigencias del pueblo. Mantienen la religin cristiana Se les considera como descendientes de indios chorotegas, pero no son reconocidos por toda la gente como tales, inclusive hasta por algunos de s mismos. Se conserva el mayor arraigo entre las personas mayores. Se dedican a la agricultura, cultivan granos bsicos, hortalizas, caa de azcar, frutales, maz, complementando con ganadera y aves. Su vivienda mantiene el rancho con paredes de caa, techo de hoja de palma, con piso de tierra y dos secciones. Trraba: Este grupo representa un 2.3% del total de poblacin indgena, ubicados en el territorio del mismo nombre: Trraba, en Buenos Aires de Puntarenas. Se ubican en colindancia con los brunkas, a orillas del ro Grande de Trraba. El indgena de Trraba mantiene un modo de vida similar al campesino, con la prdida de sus antiguas costumbres, idioma, vestido y el tipo de vivienda. En tal sentido existe muy poca diferencia entre los descendientes de los trrabas y los bruncas ya citados. Tambin este territorio ha sido afectado por las constantes deforestaciones que de forma inescrupulosa se han realizado. Un aspecto muy importante de mencionar es la existencia de una cultura homloga en el noroeste de Panam; La Comarca Teribe, que conserva todos los rasgos y tradiciones.
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Se dedican a labores agrcolas, absorbidos por un modo de vida rural no indgena, debido a la colonizacin agrcola. Siembran maz y arroz entre otros cultivos, complementados con aves, cerdos y pesca. La vivienda mas caracterstica es con paredes de madera y techos de zinc de forma rectangular de dos o tres divisiones. Cuentan con plaza de deportes, una organizacin propia denominada ASOBRURAN, iglesia, escuela y electricidad. Maleku Componen el 1.7% del total de poblacin indgena. Se encuentran ubicados en el territorio de Guatuso en San Rafael de Alajuela. Conservan rasgos fsicos y sus expresiones culturales. Hablan el maleku y el espaol, visten ropas comunes de los no indgena y trabajan como jornaleros o se dedican a algunas actividades de subsistencia, por ejemplo la travesa en la caza de la tortuga en Cao Negro. Cultivan maz, pltano, yuca, pejibaye entre otros. Su vivienda esta estructurada de cemento, madera y zinc con tres habitaciones. Suelen dormir en hamacas. Con relacin a sus tradiciones tienen sus propias creencias en cuanto al entierro, cantos y formas de preparar alimentos. Tienen un concepto de la religin y del Dios de dos maneras: una incluye su propia concepcin del Dios "Toku", conservan un lugar sagrado en la montaa donde los indgenas ofrecen sacrificios. La otra concepcin es la fe catlica, van a misa varias veces al ao. La artesana ha sido reorganizada para darle mayor auge a los objetos tallados en madera. Tienen una emisora cultural y algunos lugares cntricos cuentan con luz y agua potable.
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4.3
Tierras
El recurso "tierra" bajo la concepcin indgena se constituye en un valor esencial, y as lo demuestra una de las resoluciones de encuentros de pueblos indgenas, en la cual se menciona que "sin tierra no hay cultura y sin ella no hay vida, por lo que el respeto a la propiedad, posesin y usufructo de las tierras comunales por parte de los indios es fundamental 16. Bajo esa misma concepcin existe un principio muy utilizado por el discurso indigenista que claramente identifica la importancia de la tierra y dice que "un indio sin tierra es un indio muerto" 17. Es importante precisar que los pueblos indgenas tienen una concepcin comunitaria de la tierra entendida como de propiedad colectiva, la cual da a da se ve amenazada por la incursin del hombre no indgena a sus tierras. A pesar de contar con un marco legal claro y amplio que ampara a los indgenas, esta problemtica sigue aun sin resolverse y por lo tanto sigue vigente como problema crucial y prioritario para los indgenas costarricenses. Algunas consideraciones generales sobre los territorios indgenas necesarias para aclarar conceptualmente lo que se refiere a los aspectos que norman las tierras, se menciona a continuacin: El orden jurdico, por la va constitucional (sentencias de la Sala Constitucional Nos. 3003-92, 3435-92, 5459-93, 2313-95 que le han dado carcter sobre la Constitucin Poltica al Convenio 169 de la OIT, reconoce el derecho de propiedad de las comunidades indgenas sobre las tierras que ocupan. La legislacin interna, reivindica ese derecho territorial indgena desde antes, pero en especial, a partir de la emisin en 1977 de la Ley Indgena. El titular del derecho de propiedad sobre los territorios indgenas, es la comunidad indgena de cada jurisdiccin (art. 2 de la Ley Indgena), que esta representada - conforme lo dicta el reglamento a la Ley Indgena, Decreto No.8487-G de 1978 (art.3)- por una Asociacin de Desarrollo Comunal. La Asociacin de Desarrollo Comunal inscribe a su nombre en el Registro Pblico de la Propiedad - Decreto No.8487-G de 1978 (Art.4)-, las tierras que conforme a los decretos de delimitacin emitidos, resulten constituir las reas contemplativas de esas jurisdicciones. Las personas y familias indgenas, pertenecientes a la comunidad indgena del territorio, ejercen sobre las reas en que habitan un derecho de posesin, uso y disfrute ilimitado, siendo que inclusive entre ellos mismos puedan hacer transacciones de tierras, ya que la venta o enajenacin de tierras entre un indgena y un no indgena es nula (art. 3 Ley Indgena). La ley Indgena y otras legislaciones (Ley Forestal, Ley de Biodiversidad y otras) desarrollan diversas variaciones del derecho de propiedad en favor de las comunidades indgenas, ya no con relacin a la propiedad del territorio como asentamiento humano, sino como fuente de riquezas naturales, culturales y humanas.
Ninguna persona que no pertenezca a la comunidad indgena, puede alegar derecho alguno sobre las tierras que ocupe en las mismas, salvo que el derecho (de posesin o de propiedad) estuviera consolidado antes de que la jurisdiccin hubiese sido afectada como reserva indgena (se refiere a partir del momento en que se haya emitido el correspondiente Decreto Ejecutivo de delimitacin de la cabida del territorio). Para el caso de quienes tengan
CORPI, 1983. III Asamblea General de la Coordinadora Regional de Pueblos Indios de Mxico, Centro Amrica y el Caribe, Boruca, Costa Rica. Bozzoli, Mara Eugenia y otros. Compiladores. Primer Congreso Cientfico sobre Pueblos Indgenas de Costa Rica y sus Fronteras. Memoria. EUNED. 1998.
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derechos de propiedad (por tener debidamente inscrito en el Registro Pblico el mismo) se prev la indemnizacin de la misma. Y en la situacin de quienes solo ostenten una posesin, la Ley prev que se pague nicamente las mejoras por ellos producidas (art. 5 de la ley Indgena)."18 Los ejes del problema En nuestro pas el problema de las tierras en los territorios indgenas lo podemos dividir en tres diferentes tpicos que juntos constituyen la totalidad del mismo. El primero se relaciona con la titulacin entendida como el derecho de propiedad de los territorios; el segundo tiene que ver con la posesin el cual se trata del derecho de uso y usufructo e invasin de tierras; y el tercero se relaciona con la recuperacin de las tierras. Los tres son delicados de tratar y complicados de resolver. Con relacin a la titulacin, el problema se centra en que del total de territorios indgenas, siete no han sido demarcados ni titulados a nombre de las asociaciones de desarrollo indgena. Segn el art. 9 de la Ley Indgena se le asigna al Instituto de Desarrollo Agrario -IDA- la responsabilidad de traspasar a las comunidades indgenas, a nombre de las asociaciones de desarrollo, ttulos de carcter colectivo sobre las reservas territoriales creada va decreto. Segn el IDA a falta de levantamiento topogrfico no puede inscribir va decreto de acuerdo a la resolucin de la Sala Constitucional que declaro sin lugar una accin en esa direccin 19 y de acuerdo con la consulta realizada en el IDA, costara sumas que no estn al alcance de las posibilidades presupuestarias de la institucin, por lo que la solucin al respecto debe de buscarse en otro plano. La posesin e invasin de tierras ha sido uno de los ms graves problemas en donde los pobladores no indgenas hacen uso del territorio indgena y no ha sido posible expropiarlos por razones polticas y financieras. El art. 5 de la Ley Indgena dispone de un procedimiento para la expropiacin e indemnizacin de poseedores no indgenas de buena fe dentro de los territorios indgenas; a la vez de mecanismos para prevenir futuras invasiones, para lo que se haba establecido un monto de 100 millones y adems la forma de erogarlo en 4 cuotas de 25 millones por ao, comenzando en 1979; sin embargo esto nunca se ejecut. De acuerdo a la informacin brindada por la CONAI los territorios en donde hay ms dificultad en trminos de las tierras en manos no indgenas los constituyen: Ujarrs (68%), Cocles (61.5%), Curr (84%), Trraba (88%), Zapatn (80%), Quitirris (91%), y Guatuso (78%); un mayor detalle de esta informacin se encuentra en el Cuadro No.6. Como tercer problema, muy relacionado al anterior se sita la recuperacin de tierras. Este punto est muy bien definido jurdicamente, en cuanto a que existen instituciones responsables, as como una serie de procedimientos e instrumentos legales para la recuperacin, que van desde leyes como la Indgena y la de Expropiaciones; decretos ejecutivos, que reglamentaron algunos procedimientos, hasta reglamentos que plantean directamente los mecanismos de expropiacin 20. O sea que el aspecto legal no ha sido una limitante; todo lo contrario, hay mecanismos jurdicos pero esencialmente no se ha aportado los recursos necesarios para ejecutar las acciones. De acuerdo al documento del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UCR mencionado anteriormente, en el periodo 1982-1995 solo se recuperaron 7.742 Has (ver cuadro 7 pg. 49 de
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Rodrguez Villalobos Ronald. La Condicin Jurdica de las Comunidades Indgenas en Centroamrica. El caso de Costa Rica. Abril 1999. El recurso iba en el sentido de la negativa por parte del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de inscribir los planos de los restantes 7 territorios alegando que es necesario un levantamiento de campo como requisito legal sine qua non para la autorizacin, se le consulta a la Sala Constitucional si esa accin segn los recurrentes los coloca en estado de discriminacin con respecto a los otros territorios demarcados e inscritos va decreto ejecutivo, la respuesta de la Sala fue declarar sin lugar el recurso. Para ampliar la temtica revisar: Instituto de Investigaciones Jurdicas. Universidad de Costa Rica. El Estado y la Recuperacin de Tierras en las Reservas Indgenas de Costa Rica. Mayo 1999.
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ese documento) con un monto erogado de 75 millones de colones. Si tomamos en cuenta que la superficie territorial indgena es de 334.447 hectreas y de ellas segn la CONAI 131.559 (39.3%) estn en manos no indgenas, se puede preliminarmente inferir que hasta el ao 1995 la recuperacin de tierras ha sido mnima, por lo que queda mucho trabajo pendiente. Ver Grfico No.2 en pg. 26 de este documento. El problema de la tierra en los territorios indgenas es un problema que afecta directamente al indgena, su familia y su modo de vida, pero adems afecta al no indgena, pues le causa una gran incertidumbre sobre su futuro y permanencia en esas tierras. Adems este problema se agrava en la medida en que el indgena que no tiene tierras se ve obligado a buscar nuevos horizontes con el consecuente desarraigo cultural y en muchos casos perdida de identidad por todo el proceso de aculturacin a que se ve expuesto. Si bien este es un problema complejo de resolver, tanto desde el punto de vista de la implementacin de mecanismos jurdicos, ya que se llevaran muchos aos en juicios, as como desde el punto de vista econmico, por las erogaciones tan altas que habra que hacer, tenemos una obligacin con los indgenas en cuanto a actuar con prudencia pero de forma oportuna en la bsqueda de su bienestar as como el de todos los costarricenses como pas.
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5.
SITUACIN ACTUAL DE LOS TERRITORIOS INDGENAS21
En este apartado se realiza una recapitulacin de la informacin actualizada sobre las demandas y necesidades por territorio indgena, sustentada en el producto del proceso de validacin realizado por el PDR del Ministerio de Agricultura y Ganadera. La organizacin, en la mayora de los casos se efecta segn el orden de prioridad, respetando la metodologa utilizada en los mismos. Es por ello que para los territorios de: Guatuso, Talamanca Bribri, Talamanca Cabecar, Bajo Chirrip, Quitirris, Brunca y Coto Brus, la prioridad de la problemtica se establece segn ejes temticos, a diferencia de los otros territorios en que se realiza por rea temtica. Para efectos ilustrativos en el aparte de Anexos incluimos de forma sistematizada: cifras relativas que distinguen a cada reserva con respecto a poblacin, extensin del territorio y posesin de la tierra por grupo tnico (ver Cuadro No. 7); datos sobre los territorios indgenas por ubicacin geogrfica y grupo tnico (ver Cuadro No.8) y por ltimo el IDS por distrito segn territorio indgena (ver Cuadro No.9). Asimismo, en el Mapa No.2 se puede identificar la ubicacin de cada reserva indgena en el territorio nacional.
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Una caracterizacin ms detallada se encuentra en el documento producto de los Talleres de Validacin del PDR.
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MAPA No.2 UBICACIN DE LAS RESERVAS INDGENAS DE COSTA RICA
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Reserva Indgena Chirrip Este territorio pertenece a la cultura indgena Cabecar. La extensin asciende a 77.973 Has. que corresponde a un 23.31% de todo el territorio indgena, con un 60% en manos de indgenas y un 65% de reas de bosque. La poblacin suma 4.619 habitantes, o sea un 17.09% del total de poblacin indgena. Este territorio se localiza en dos provincias, en Limn, cantn central, distritos de Valle de la Estrella con un IDS de 38.2, Matina con un IDS de 22.6, Talamanca con un IDS de 0.0; en Cartago, cantn Turrialba, distritos de La Suiza con un IDS de 67.6, Tuyutic con un IDS de 33.4 y Equis con un IDS de 47.9. Este territorio lo integran las localidades de Boyey, Alto Boyey, Xiquari, Alto Xiqiari, ari, Jarey, Xula Dyaca, Ducu, Sinoli, Sipegri, Cuen de Alto Chirrip, Wixca Bata, Jamo, Jaqi, Tulesi, Bacabao, Xuqebchar, Jeyuculari, adolori, Bolori, Diqeclari, Tsineclari, Sarcali, Jacpopori, Xara-Ayil, Tsipiri, Quetzal Xcwari, Nimari de Pacuare, Valle Escondido, Pacuare, Pacuare Arriba, Alto Pacuare. De la validacin de la problemtica 22, se obtiene para este territorio una prioridad por reas temticas que corresponden a: tierras, vivienda, ambiente, infraestructura, educacin, salud, cultura, produccin. Para estas reas la problemtica en prioridad uno corresponde a: delimitacin final de la reserva, dinero para recuperacin de tierras, descentralizacin de CONAI en regiones autnomas, programa de vivienda, accesar al Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO). En la prioridad dos corresponden a: construccin de carreteras y puentes, educacin bilinge con maestros que conozcan el idioma Cabcar y aceptados por la comunidad. En la prioridad tres corresponden a: capacitacin de nuevos promotores de salud, restablecimiento de la seccin indgena del IDA, recuperacin del vestida tradicional de las mujeres, adquisicin de semillas (banano y hortalizas), capacitacin en agricultura organiza, financiamiento, centros de acopio, pensiones y cierre de cantinas en Grano de Oro. Reserva Indgena Bajo Chirrip Este territorio pertenece a la cultura Cabcar. Tiene una extensin de 18.783 Has. que corresponde a un 5.62% del total de territorio indgena, de las cuales el 75.25% se encuentra en manos indgenas, con un 70% de reas boscosas. Cuenta con 363 habitantes, lo que representa un 1.34% de la poblacin indgena de nuestro pas. Se ubica en las provincias de Limn, cantn de Matina, distrito Carrandi cuyo IDS es de 26.9; y de Cartago, cantn de Turrialba, distrito de Tayutic cuyo IDS es de 33.4. Esta formada por las localidades de Namaldi, Pozo Azul, Palmera, Dyey, Tcucalari, Saseyn y Nimari.
Definen por orden de prioridad los siguientes ejes temticos: infraestructura vial, vivienda, educacin, salud, produccin, medio ambiente, mujer y familia, electricidad, seguridad ciudadana, cultura y juventud y capacitacin.
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Por motivos de que se repiti el taller correspondiente a este territorio, as como a Nairi Awari, la metodologa vari y se realiza un listado de la problemtica segn prioridad.
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Por rea temtica la problemtica corresponde a: en infraestructura vial, la construccin, rehabilitacin y lastrado de caminos y a la construccin de puentes. En vivienda, construccin y mejora de viviendas. En educacin, construccin y mejoras en la infraestructura educativa. En salud, construccin y mejoras de la infraestructura, capacitacin y programas de salud preventiva. En produccin, proyectos productivos agrcolas y pecuarios con financiamiento a hombres y mujeres y capacitacin. En medio ambiente, diques de contencin y capacitacin a miembros de Covirenas. En mujer y familia, capacitacin a mujeres en temas variados y desarrollo de proyectos productivos, En electricidad, construccin de planta elctrica y paneles solares, ausencia de radios de comunicacin y capacitacin a sus operadores En seguridad ciudadana, vigilancia ciudadana y de los recursos naturales. En cultura y juventud, capacitacin en cultura indgena y ejecucin de proyectos productivos y en capacitacin cursos en temtica variada a toda la comunidad. Reserva Indgena Tayni Este territorio pertenece a la cultura indgena Cabecar. La extensin asciende a 16.216 Has. que corresponde a un 4.85% de todo el territorio indgena, con un 100% en manos de indgenas y un 70 % de rea boscosa. La poblacin suma 1.807 habitantes, o sea un 6.68% del total de poblacin indgena. Este territorio se localiza en la provincia de Limn, cantn Central, distrito Valle La estrella con un IDS de 38.2. Comprenden las localidades Cuen (Cuen Alto, Cuen Moy), Boca Cuen, Calberi, Xicalar, Jabuy, Serere, Suruy y Tay Tawa De la problemtica identificada y analizada se obtiene una prioridad por reas temticas, evidencindose que infraestructura, vivienda, educacin, salud, electrificacin, mujer, seguridad ciudadana y ambiente son las principales. En este territorio, los problemas de ausencia de caminos, puentes, pasos de alcantarillas, mal estado de las viviendas, insuficiencia de centros de educacin y falta de infraestructura bsica para la educacin son los de mayor importancia. En el nivel intermedio pero igualmente importantes, los problemas de falta de tendido elctrico, y limitadas fuentes de empleo para mujeres. Otros problemas de menor importancia se refieren a la falta de control policial y deterioro de los recursos. En trminos generales la problemtica se centra en la construccin de caminos y puentes peatonales, definida por ellos como la ms sentida, pues su ausencia es la que ha limitado el desarrollo de otros servicios bsicos.
Reserva Indgena Telire Este territorio pertenece a la cultura indgena Cabecar. La extensin asciende a 16.260 Has. que corresponde a un 4.86% de todo el territorio indgena, con un 100% en manos de indgenas y un 85 % de rea boscosa. La poblacin suma 536 habitantes, o sea un 1.96% del total de poblacin indgena.
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Este territorio se localiza en la provincia de Limn, cantn de Talamanca, distrito de Bratsi con un IDS de 0.9. Comprenden las localidades de Alto Telire, (Telire, Tawa), Telire Bley (Telire Bley) y Telire Tqey En este territorio la prioridad por reas temticas corresponde a infraestructura, educacin, salud, vivienda, problemas de poblacin y agricultura. De la problemtica identificada y analizada, los problemas de ausencia de caminos y puentes, de centros de educacin primaria y centro de salud son los de mayor importancia. En el nivel intermedio los problemas de mal estado de las viviendas, algunos problemas propios de la poblacin a saber: drogas, ausencia de medios de comunicacin, nios hurfanos, y finalmente escasez de herramientas y semillas para labranza. En trminos generales el problema es la ausencia de caminos y puentes peatonales, que provoca el aislamiento geogrfico y limita el acceso de otros servicios bsicos como educacin, salud y acueductos. Aunque no fue expresado por los representantes de Telire en el taller, se ha considerado que el aislamiento geogrfico ha favorecido el crecimiento de las actividades de narcotrfico. Reserva Indgena Talamanca Cabcar Este territorio pertenece a la cultura indgena Cabcar. La extensin asciende a 23.329 Has. que corresponde a un 6.98% de todo el territorio indgena, con un 85% en manos de indgenas y un 65% de reas de bosque. La poblacin suma 1335 habitantes, o sea un 4.94% del total de poblacin indgena. Est localizado en la provincia de Limn, cantn Talamanca, distrito Bratsi con IDS de 0.9. Lo integran las localidades de Duruy (San Miguel de Duluy o Duruy) Siboju (Sibuju), Xiroles oeste, Gaviln Canta, Urochico, San Jos Cabecar Definen como ejes temticos: vivienda, infraestructura, educacin, salud, produccin, y servicios. Por rea temtica en infraestructura la problemtica corresponde en un orden de prioridad a caminos, puentes y alcantarillas, a la construccin de viviendas; a infraestructura educativa, con la construccin, ampliacin y reubicacin de centros educativos. En infraestructura comunal, la ausencia de esta para realizar actividades. En cultura, juventud y deportes, la ausencia de reas de recreacin; en salud lo denominan problemas variados en salud. En produccin, problemas para extraer productos (pltano, banano, coco y otros) y venta a buen precio y en ambiente el uso indiscriminado de los recursos naturales. En patologa social y seguridad, un creciente deterioro social, por el alto consumo de drogas, alcohol, aumento de la delincuencia, agresin, incesto y violaciones. Finalmente en energa y telecomunicaciones energa, la falta de infraestructura y comunicacin. Reserva Indgena Ujarrs Este territorio pertenece a la cultura indgena Cabcar. La extensin asciende a 19.040 Has que corresponde a un 5.69% de todo el territorio indgena, con un 32.68% en manos de indgenas y un 68 % en manos no indgenas. Corresponde al rea de bosque un 35%. La poblacin suma 855 habitantes, o sea un 3.16% del total de poblacin indgena. Este territorio se localiza en la provincia de Puntarenas, cantn de Buenos Aires, distrito central con un IDS de 37.8%. Comprenden las localidades de Santa Rosa, El Carmen, Santa Mara, Guanacaste, San Vicente, Barranco, Santa Cruz, Ujarrs Centro y Zapotal (Mesa Nal. Indgena, 1997) Por el respeto y la participacin de los pueblos indgenas
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En el territorio de Ujarrs la priorizacin de reas temticas corresponde a las siguientes: educacin, salud, infraestructura, produccin, vivienda, cultura, medio ambiente, mujer jvenes. De la problemtica identificada y priorizada, el problema de falta de infraestructura educativa es el de mayor importancia. En un nivel intermedio se describen los siguientes problemas de: falta de recursos econmicos para la educacin, acueductos, alcoholismo, falta de atencin a la niez, caminos en mal estado, falta de apoyo tcnico y econmico para la produccin, de mercados, de fuentes de trabajo, prdida de valores culturales, problemas de tenencia y carencia de tierras, mal manejo del recurso ambiental y violencia domstica. Otros de menor importancia se refieren a: al acceso a nuevas tecnologas en la educacin, construccin de un CEN-CINAI, falta de mercados para la produccin agrcola y artesanal, y rescate de los valores culturales e identidad autctona. En trminos generales el problema es el limitado acceso a los servicios de educacin. Reserva Indgena Nairi Awari Este territorio corresponde a la cultura indgena Cabcar. La extensin del territorio alcanza a 5.038 Has. que corresponde a un 1.51% de todo el territorio indgena, con un 89.11% en manos de indgenas. Del total del territorio el 82% se encuentra cubierto de reas de bosque, con una poblacin que asciende a 346 personas, que corresponde a un 1.28% del total de poblacin indgena. Este territorio se localiza en las provincias de Limn, cantones de Matina, distrito Matina con un IDS 22.6, y Siquirres, distrito Batn con un IDS 40.9; y Cartago, Cantn Turrialba, distrito Tres Equis con un IDS de 47.9, Pacuarito y Taytic con un IDS 33.4. Este territorio es conformado por las localidades de Barbilla y de la zona de Awari: Awari (Al oeste), Jameycari (al norte) y Nairi (al sur). De la validacin de la problemtica, se obtiene para este territorio una prioridad por reas temticas que corresponden a: tierras, vivienda, ambiente, infraestructura, educacin, salud, cultura, produccin. Para estas reas la problemtica en prioridad uno corresponde a: delimitacin final de la reserva, dinero para recuperacin de tierras, descentralizacin de CONAI en regiones autnomas y materiales para vivienda, accesar al FONAFIFO y construccin de carreteras y puentes. En la prioridad dos corresponden a: educacin bilinge con maestros que conozcan el idioma Cabcar y aceptados por la comunidad, capacitacin a nuevos promotores de salud rural, cursos sobre salud, restablecer seccin asuntos indgenas del IDA, recuperacin de vestidos tradicionales, adquisicin de semillas (banano y otras) y pensiones. Reserva Indgena China Kicha El territorio correspondiente a la Reserva Indgena pertenece a cultura Cabcar. Tiene una extensin de 1.100 Has., 0.33% del total del territorio indgena. De esta extensin, el 97% se encuentra en manos de no indgenas y nicamente el 3% pertenece a poblacin
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indgena y .55% de rea de bosque. Habitan poblacin total indgena.
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personas, correspondiente a un 1.55% de la
Este territorio se encuentra ubicado en la provincia de San Jos, en el cantn de Prez Zeledn, distrito de Pejibaye, localidad de China Kicha, con un IDS de 38.7. Reserva Indgena Talamanca Bribri Este territorio pertenece a la cultura indgena Bribri. La extensin asciende a 43.690 Has. que corresponde a un 13.06% de todo el territorio indgena, con un 65.35% en manos de indgenas. Del total del territorio el 60% se encuentra cubierto de reas de bosque, con una poblacin que asciende a 6.458 personas, o sea un 23.89% del total de poblacin indgena. Est localizado en la provincia de Limn, cantn de Talamanca, distrito de Bratsi y Valle La Estrella, distritos que tienen un IDS de 0.9 y 38.2 respectivamente. Lo integran las localidades de Watsi, Acberye, Bratsi, Suretka, Shiroles, Yorkin, Boca Uren, Katsi, Soki, Alto Uren, Alto Lari, Amubri, Coroma, Sepecue y Mojoncito. La problemtica de este territorio es la misma del territorio Talamanca Cabecar ya que el taller de validacin se hizo en forma conjunta.
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Dado que estos territorios fueron reconocidos en mayo del 2001, fecha posterior a la realizacin del IX Censo Nacional de Poblacin, los datos indicados sobre poblacin corresponden a una estimacin realizada por la CONAI.
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Reserva Indgena Cocles (Kekoldi) Este territorio corresponde a la cultura indgena Bribri. La extensin del territorio alcanza a 3.500 Has. que corresponde a un 1.17% de todo el territorio indgena, con un 38.5% en manos de indgenas y un 61.5% en manos no indgenas. Del total del territorio el 71% se encuentra cubierto de reas de bosque, con una poblacin que asciende a 210 personas, que corresponde a un 1.78% del total de poblacin indgena. Este territorio se localiza en la provincia de Limn, cantn de Talamanca, distritos de Cahuita con un IDS 27.8 y Sixaola con un IDS 32.0 Este territorio es conformado por las localidades de Altos de Kkoldi y Centro. En este territorio la prioridad por reas temticas corresponde a: cultura, tierras, ambiente e infraestructura. Es importante indicar, que ha diferencia de los otros territorios de la regin Atlntica, este no expresa problemas graves en el rea de infraestructura vial. De la problemtica identificada y priorizada, los problemas relacionados con la cultura, tierras e infraestructura se definen como de mayor importancia. En cultura citan la existencia de programas de educacin no adaptados a la identidad indgena, violacin de leyes que rigen la reserva y la falta de atencin a los problemas de la mujer y la familia. En tierras, la falta de cancelacin de terrenos, recuperacin de tierras, y modificacin de los lmites de las reservas, y finalmente la falta de infraestructura para los servicios mdicos e instalacin de acueductos. En un nivel intermedio los problemas de alteracin de flora y fauna y las cuencas hdricas, por la cacera y tala indiscriminada, as como la falta de caminos, mal estado de senderos y caminos existentes. Otros problemas de menor importancia se refieren al mal estado de la vivienda, falta de recursos para la construccin de nuevas viviendas y falta de electrificacin y telefona. En trminos generales la problemtica se centra en problemas severos en el campo de salud (desnutricin infantil, anemia, mortalidad infantil elevada); carencia de agua potable, provocando diarreas, definida como la principal causa de muerte de nios. Reserva Indgena Salitre Este territorio corresponde a la cultura indgena Bribri. La extensin del territorio alcanza a 11.700 Has. que corresponde a un 3.50% de todo el territorio indgena, con un 40% en manos de indgenas y un 60% en manos no indgenas. Del total del territorio el 34% se encuentra cubierto de reas de bosque, con una poblacin que asciende a 1.285 personas, que corresponde a un 4.75% del total de poblacin indgena. Este territorio se localiza en la provincia de Puntarenas, cantn de Buenos Aires, distrito central con un IDS 37.8 Este territorio es conformado por las localidades Olan, Sipar, Palmital, Ro Azul, Olan, Sipar, Palmital, Ro Azul, Yeri, Santa Candelaria, Salitre Centro, Puente y Alto Caldern (Mesa Nal. Indgena, 1997).
De la validacin de la problemtica, se obtiene para este territorio una priorizacin de reas temticas que corresponde a: educacin, salud, produccin, infraestructura, vivienda, medio ambiente, mujer y jvenes, gobernabilidad y cultura.
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En correspondencia con la problemtica identificada y priorizada, el problema de la falta de infraestructura educativa es la mayor importancia. Otros problemas de menor importancia, pero que igualmente requieren de una solucin se refieren a: apoyo para la educacin en becas y transporte, acceso a nuevas tecnologas educativas, programa de educacin especial, dotacin de pensiones al adulto mayor, desarrollo de estrategias de comercializacin para la produccin agrcola, drogadiccin, transporte pblico y capacitacin sobre el manejo ambiental. La problemtica principal corresponde al limitado acceso a la educacin por la falta de recursos econmicos y a la calidad de la infraestructura educativa y vial. Reserva Indgena Cabagra Este territorio corresponde a la cultura indgena Bribri. La extensin del territorio alcanza a 27.860 Has. que corresponde a un 8.33% de todo el territorio indgena, con un 59% en manos de indgenas y un 41% en manos no indgenas. Del total del territorio el 50% se encuentra cubierto de reas de bosque, con una poblacin que asciende a 1.683 personas, que corresponde a un 6.23% del total de poblacin indgena. Este territorio se localiza en la provincia de Puntarenas, cantn de Buenos Aires, distritos de Potrero Grande con un IDS 27.0. Este territorio es conformado por las localidades de Cartago, Nueva York, Las Delicias, Yuabin, Bajo Las Brisas, San Juan, San Rafael, La Palma, Brazo de Oro, Palmira, Capri y Las Juntas (Mesa Nal. Indgena, 1997). En el territorio de Cabagra se definen en orden de prioridad las siguientes reas temticas de: salud, educacin, produccin, infraestructura, vivienda, mujer y jvenes, medio ambiente, gobernabilidad y cultura. Del anlisis de la problemtica identificada y priorizada los problemas de falta de agua potable (acueductos), y atencin mdica preventiva, son los de mayor importancia. En el nivel intermedio los problemas de: falta de infraestructura y el respectivo equipamiento bsico para salud y educacin, arreglo de caminos, apoyo tcnico y econmico para la produccin, falta de mercados, prdida de valores culturales, mal manejo del recurso ambiental, carencia de tierra, apoyo para la educacin y violencia domstica. Otros problemas de menor importancia pero necesarios de resolver, se refieren al acceso a nuevas tecnologas en la educacin (centro de computo), construccin de centro de acopio para la produccin agrcola, desarrollo integral para la juventud y creacin de un centro de documentacin cultural. En resumen la problemtica principal se ubica en el campo de la salud con un limitado acceso a los servicios de salud, a los programas de atencin preventiva primaria y a carencia de infraestructura mdica, que garantice la atencin debida a toda la poblacin.
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Reserva Indgena Boruca Boruca pertenece a la cultura Brunca. La extensin de este territorio es de 12.470 Has. corresponde al 3.73% del territorio total indgena. De los cuales un 28% esta dedicado al rea de bosque. Del total de hectreas en manos de indgenas se encuentran nicamente el 39% y 61% los poseen no indgenas. La poblacin a la que pertenece este territorio asciende a 1.385 habitantes, correspondiente a un 5.13% del total de poblacin indgena. Este territorio se encuentra localizado en la provincia de Puntarenas, cantn de Buenos Aires, en los distritos de Boruca cuyo IDS es de 20.4, Potrero Grande con un IDS de 27.0, Colinas cuyo IDS es 11.3 y Palmar con un IDS de 51.8. Esta conformado por las localidades de Boruca, Bella Vista, Mojn, San Bosco, Lagarto, Puerto Nuevo, Cajn, La Presa, Sinancr, Yan, alto Las Moras, Miravalles, Tres Ros, San Juaqun, Shamba, Alto Veraguas (Divivan), Santa Teresita, Ojo de Agua, Maz de Broruca, Mayal, Banquete, Bajo dioses, Zapote, Vergel Caablancal. Definen por orden de prioridad los siguientes ejes temticos: vivienda, infraestructura, educacin, cultura, salud, produccin, ambiente y gobernabilidad Corresponde a estos ejes temticos los siguientes problemas, en vivienda: dficit, legalizacin y escrituras de terrenos y segregacin para familias donde exista escritura. En infraestructura bsicamente lo que se refiere al mal estado de caminos y a la escasa red vial. En educacin los estudiantes carecen de ayuda econmica, infraestructura educativa insuficiente, inadecuados programas de educacin y alto porcentaje de analfabetismo y desercin escolar. En cultura, irrespeto a la cultura indgena. En alud, deficiente servicio medico. En produccin, carencia de tierras y financiamiento a proyectos productivos y deficientes canales de comercializacin. En ambiente, perdida del recurso bosque, de suelo y fauna e incendios forestales. En gobernabilidad, falta de aplicacin de la ley indgena por parte de las instituciones e imposicin de problemas ajenos a la cultura indgena. Reserva Indgena Curr Este territorio corresponde a la cultura indgena Brunca. La extensin del territorio alcanza a 10.620 Has. que corresponde a un 3.17% de todo el territorio indgena, con un 16% en manos de indgenas, destacndose que el 84% se encuentra en manos no indgenas, dato que evidencia lo anotado con respecto a la invasin del territorio. Del total del territorio el 9% se encuentra cubierto de reas de bosque, con una poblacin que asciende a 631 personas, o sea un 2.33% del total de poblacin indgena. Este territorio se localiza en la provincia de Puntarenas en el cantn de Buenos Aires, en los distritos de Boruca con un IDS de 20.4, Potrero Grande con un IDS de 27.0, Changuena con un IDS de 31.5 y Palmar con un IDS 51.8. Este territorio es conformado por las localidades de Curre Zapotal, Vegas de Changuena, Coquito, Santa Elena, Trorojgua, Canchen, Coobo, Cajn Sur, Fila, Grisera, Caa Blanca 1 Sur. De la validacin de la problemtica se obtuvo una priorizacin por reas temticas, que de acuerdo a su grado de importancia segn los habitantes es la siguiente: infraestructura, vivienda, educacin, medio ambiente, salud, produccin, mujer y jvenes, cultura y gobernabilidad. De la problemtica identificada y priorizada, el problema de falta de vivienda digna es el de mayor importancia. En un nivel intermedio, los problemas de: falta de infraestructura y equipamiento bsico para la educacin, falta de apoyo econmico para la educacin (becas estudiantiles), falta de sistemas de produccin eficientes y rentables, falta de apoyo tcnico y Por el respeto y la participacin de los pueblos indgenas
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econmico para la produccin, falta de mercados para la produccin agrcola, falta de fuentes de trabajo, perdida de valores culturales, tenencia de la tierra, violencia domstica. Otros de menor importancia pero necesarios de resolver corresponden a: falta de un mayor nmero de visitas mdicas al territorio, falta de un programa de letrinizacin y medicina preventiva, carencia de nuevas alternativas de produccin agrcolas, falta de apoyo por parte de la educacin formal para rescatar la lengua verncula, falta de mercados para la produccin agrcola y artesanal, dificultad para su incorporacin dentro del beneficio obtenido por venta de servicios ambientales, carencia de un programa de desarrollo integral de la juventud, necesidad de la recuperacin de sitios arqueolgicos y necesidad de impulsar iniciativas para la adquisicin de tierras. Es importante mencionar que la problemtica de mayor prioridad corresponde al rea de infraestructura, principalmente en la carencia de vivienda y en la falta de infraestructura educativa. Reserva Indgena Trraba El territorio indgena Trraba pertenece a la cultura Teribe. La extensin de este territorio es de 9.350 Has. que corresponde a un 2.80% del total del territorio indgena, del cual un 14% corresponden a reas de bosque. Del total de hectreas en manos de indgenas se encuentran nicamente el 12% y el restante 88% en manos no indgenas. La poblacin a la que pertenece este territorio asciende a 621 habitantes, correspondiente a un 2.3% del total de poblacin indgena. Este territorio se encuentra localizado en la provincia de Puntarenas, cantn de Buenos Aires, en los distritos de Boruca cuyo IDS es de 20.4 y Pilas cuyo IDS es de 28.1. Esta conformado por las localidades de Trraba, San Antonio de Trraba, Dboneragua, (Bajo Veraguas), Camaneragua (San Cristbal). Bijagual, Ceibn y Finca Santa Cruz. De la validacin de la problemtica se obtuvo una priorizacin de reas temticas, y que para el caso de Trraba corresponden en el siguiente orden a: vivienda, educacin, cultura, produccin, mujer y jvenes, salud, infraestructura, medio ambiente y gobernabilidad. Corresponde al problema de la falta de vivienda digna el de mayor importancia. En el nivel intermedio se citan los siguientes: la falta de infraestructura y equipamiento bsico para la educacin, falta de sistemas de produccin eficientes y rentables, falta de recursos econmicos para la educacin, acueductos, problemas sociales como el alcoholismo, caminos en mal estado, falta de apoyo tcnico para la produccin, falta de fuentes de trabajo, tenencia de tierra, mal manejo del recurso ambiental, carencia de tierra y violencia domstica.
Otros problemas de menor importancia se refieren: a la dificultad para accesar a nuevas tecnologas en la educacin, falta de apoyo por parte de la educacin formal para rescatar la lengua verncula, falta de mercados para la produccin agrcola y artesanal, necesidad de estudios de fertilidad de suelos, desarrollo de nuevos sistemas de produccin, falta de espacios para la recreacin comunal y falta de atencin o visita mdica peridica. La problemtica principal es la carencia de vivienda y la falta de infraestructura educativa, material didctico bsico y calidad de la misma.
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Reserva Indgena Coto Brus Este territorio corresponde a la cultura indgena Ngbe o Guaym. La extensin del territorio alcanza a 9.000 Has. que corresponde a un 2.70% de todo el territorio indgena, con un 80% en manos de indgenas. Del total del territorio el 70% se encuentra cubierto de reas de bosque, con una poblacin que asciende a 1.091personas, o sea un 4.04% del total de poblacin indgena. Este territorio se localiza en la provincia de Puntarenas en los cantones de Buenos Aires distrito de Chngena con un IDS de 31.5 y cantn de Coto Brus, distrito de Limoncito cuyo IDS es de 15.5. Este territorio es conformado por las localidades de Brus, Malis, Kigari, Ibiari y Modori. Definen por orden de prioridad los siguientes ejes temticos: vivienda, infraestructura, educacin, salud, produccin y ambiente. Corresponde a estos ejes temticos los siguientes problemas, en vivienda: dficit. En infraestructura, mal estado de los caminos y ausencia de alcantarillado. En educacin, no existen programas de capacitacin informales en las comunidades. En salud, construccin e instalacin de CEN-CINAI de acueducto rural, de dos casas de salud e instalacin de equipos de cloracin de aguas. En produccin, ausencia de representacin indgena en el Gobierno de la Repblica, carencia de tierras para producir, falta de apoyo econmico y ausencia de mercados para la produccin. En ambiente, existencia de un concepto de reserva que no es valido, desconocimiento de la legislacin relevante de las instituciones hacia la comunidad y viceversa, no existe compromiso del gobierno para el pago de servicios ambientes y perdida del recurso bosque, suelo, incendios forestales y contaminacin de aguas. Reserva Indgena Abrojos Montezuma Este territorio corresponde a la cultura indgena Guaym. La extensin del territorio alcanza a 1.480 Has. que corresponde a un 0.44% de todo el territorio indgena, con un 50% en manos de indgenas Del total del territorio el 70% se encuentra cubierto de reas de bosque, con una poblacin que asciende a 387 personas, que corresponde a un 1.43% del total de poblacin indgena. Este territorio se localiza en la provincia de Puntarenas, cantn de Corredores, distrito de Corredores con un IDS 39.4 Este territorio es conformado por las localidades de Abrojo centro, Bajos de Abrojo (Mesa Nacional Indgena, 1997). En este territorio la prioridad por reas temticas tienen el siguiente orden: infraestructura, salud, educacin, cultura, produccin, medio ambiente, mujer y jvenes. De la problemtica identificada y priorizada el problema de falta de vivienda digna para casi toda la poblacin es el de mayor importancia. En el nivel intermedio los problemas corresponden a: falta de infraestructura y equipamiento bsico para la educacin y la salud integral de la comunidad; acueductos, prdida de valores culturales, falta de financiamiento y asistencia tcnica para la produccin, falta de fuentes de empleo, mal manejo del recurso ambiental, y violencia domstica. Al igual que para las otras comunidades indgenas se identifican otros problemas de menor importancia tales como: inseguridad social, falta de apoyo para la educacin (transporte y becas estudiantiles), educacin de adultos, comercializacin para la produccin agrcola y artesanal, espacios de recreacin y rescate de la cultura.
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En trminos generales, la problemtica de este territorio es principalmente la carencia de infraestructura vial y mdica y en la falta de vivienda. Reserva Indgena Conte Burica Este territorio corresponde a la cultura indgena Guaym. La extensin del territorio alcanza a 12.400 Has. que corresponde a un 3.71% de todo el territorio indgena, con un 60% en manos de indgenas Del total del territorio el 69% se encuentra cubierto de reas de bosque, con una poblacin que asciende a 971 personas, que corresponde a un 3.59% del total de poblacin indgena. Este territorio se localiza en la provincia de Puntarenas, cantones de Golfito, distrito Pavn con un IDS 33.0, y de Corredores, distrito Laurel con un IDS de 40.0. Este territorio es conformado por las localidades de Progreso, Santa Rosa, Alto Conte, Ro Claro, Las Vegas, Los Plancitos, Ro Claro Arriba, Ro Coco, Caa Blanca, Alto La Peita, Alto Corona. (Mesa Nacional Indgena, 1997). Al igual que en los otros territorios se obtuvo una priorizacin de reas temticas, correspondiendo en este caso a: vivienda, infraestructura, educacin, salud, medio ambiente, produccin, cultura, mujer y jvenes y gobernabilidad, los de mayor importancia en ese orden. De la problemtica identificada y priorizada el problema de la falta de vivienda digna para la mayor parte de la poblacin es el de mayor importancia. En el nivel intermedio los problemas de falta de infraestructura y equipamiento bsico para la educacin, (en particular los albergues estudiantiles) y la salud integral de la comunidad; acueductos, falta de fuentes de trabajo, prdida de valores culturales, falta de financiamiento y asistencia tcnica para la produccin, mal manejo del recurso ambiental, seguridad alimentaria y violencia domstica. De menor importancia la identificacin de problemas principalmente en el rea de educacin: apoyo a la educacin (becas estudiantiles), programas para educacin de adultos y educacin preescolar, evaluacin de la calidad de los programas, modificacin del procedimiento para la adquisicin de vivienda, estrategias de comercializacin agrcola y artesanal, capacitacin en primeros auxilios y salud integral de la familia, y tenencia de la tierra (usurpacin). La problemtica de este territorio es principalmente la carencia de infraestructura vial, el mejoramiento de los procesos de comercializacin y el aprovechamiento del potencial turstico. Reserva Indgena Guaym de Osa Este territorio corresponde a la cultura indgena Guaym. La extensin del territorio alcanza a 2.757 Has. que corresponde a un 0.82% de todo el territorio indgena, con un 90% en manos de indgenas Del total del territorio el 86% se encuentra cubierto de reas de bosque, con una poblacin que asciende a 114 personas, que corresponde a un 0.42% del total de poblacin indgena. Este territorio se localiza en la provincia de Puntarenas, cantn de Golfito, distrito de Puerto Jimnez con un IDS 53.6 Este territorio es conformado por las localidades de Riyito, Vaquedano, Cerro Brujo, Rincn y Palma de Sierpe (parte) (CONAI 1988). En este territorio la prioridad por reas temticas es la siguiente: produccin, infraestructura, educacin, medio ambiente, salud, cultura, mujer y jvenes, vivienda y gobernabilidad. De la problemtica identificada y priorizada corresponde a falta de empleo y de vivienda digna para casi toda la poblacin, la de mayor importancia. Por el respeto y la participacin de los pueblos indgenas
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En el nivel intermedio los problemas de falta de infraestructura, equipamiento bsico para la educacin y la salud integral de la comunidad, carencia de albergues estudiantiles, acueductos, prdida de valores culturales, falta de financiamiento y asistencia tcnica para la produccin, mal manejo del recurso ambiental, y violencia domstica. Como problemas de menor importancia se citan los siguientes: en educacin el apoyo con becas estudiantiles, educacin de adultos, educacin preescolar, evaluacin de la calidad de los programas educativos y programa del idioma ingls. En produccin, la definicin de estrategias de comercializacin agrcola y artesanal, desarrollo de nuevas alternativas de produccin. En tierras tenencia y usurpacin del territorio indgena por no indgenas, y finalmente problemas de espacios para la recreacin, y violencia domstica. Indican que la problemtica principal es la carencia de infraestructura vial, que limita el acceso a cualquier servicio, la comercializacin y el aprovechamiento del potencial turstico. Reserva Indgena Guaym de Altos de San Antonio Este territorio corresponde a la cultura indgena Guaym. La extensin del territorio alcanza a 1262 Has. que corresponde a un 0.38% de todo el territorio indgena, con un 2% en manos de indgenas y 98% en manos no indgenas Del total del territorio el 16% se encuentra cubierto de reas de bosque, con una poblacin que asciende a 35 personas24 , que corresponde a un 0.13% del total de poblacin indgena. Este territorio se localiza en la provincia de Puntarenas, cantn de Corredores, distrito de Canoas con un IDS 48.4. Este territorio es conformado por la localidad de Altos de San Antonio. De la problemtica identificada y priorizada se observa que el problema de la falta de vivienda digna para casi toda la poblacin es el de mayor importancia. En un nivel intermedio estn los problemas de: falta de infraestructura mdica y el respectivo equipo bsico para la salud integral de la comunidad, acueductos, apoyos econmicos para la educacin (becas), perdida de valores culturales, falta de financiamiento y asistencia tcnica para la produccin, falta de fuentes de empleo, falta de tierra, mal de manejo del recurso ambiental y violencia domstica. Como problemas de menor importancia por resolver estn: falta de transporte comunal, educacin de adultos, desarrollar estrategias de comercializacin para la produccin agrcola y artesanal, espacios de recreacin, letrinizacin, capacitacin en primeros auxilios y organizacin comunal. Indican que la problemtica principal es la carencia de infraestructura vial, que limita el acceso a cualquier tipo de servicio que potencie el desarrollo, as como la infraestructura mdica, elemento relevante para el bienestar de toda la comunidad. Reserva Indgena Quitirris Pertenece a la cultura Huetar. Este territorio tiene una extensin de 2.660 Has., que significa el 0.80% del total del territorio indgena, siendo un 10% la dedicada a rea boscosa. Del total del territorio el 9% se encuentra en manos indgenas y el restante 91% es explotado por poblacin no indgena.
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Idem
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Se encuentra habitado por 952 indgenas, correspondiente a un 3.52% de la poblacin total. Se encuentra ubicada en la provincia de San Jos, cantn de Mora en los distritos de Coln cuyo IDS es de 72.0, Guayabo 50.7 y Tabarcia 56.9. Este territorio esta conformado por las localidades de Quitirris Centro y Alto Quitirris. Definen por orden de prioridad los siguientes ejes temticos: vivienda, infraestructura y transporte, educacin, cultura, salud, produccin y generacin de empleo, adquisicin de tierras y conservacin de recursos naturales y gobernabilidad. Corresponde a estos ejes temticos los siguientes problemas; en vivienda: dficit de vivienda. En infraestructura y transporte, caminos en mal estado, presencia de deslizamientos, total ausencia de canalizacin de aguas, y falta de infraestructura comunal y deportiva. En educacin, incumplimiento del decreto de educacin bilinge y bicultural, falta de mantenimiento constante del edificio escolar, dficit de mobiliario, materiales, equipo y laboratorio de informtico y de becas. En cultura, perdida de cultura e identidad indgena, falta de organizacin y drogadiccin. En salud, falta de letrinas y consultorio medico insuficiente. En produccin y generacin de empleo, desarrollo incipiente del turismo, deficiente produccin agropecuaria, acceso limitado al crdito y deficiente comercializacin de productos artesanales. En tierras y conservacin de recursos naturales, falta de tierras para atender demanda y deforestacin de la reserva. En gobernabilidad, inadecuada canalizacin de la cooperacin internacional e incumplimiento de la legislacin indgena.
Reserva Indgena Zapatn Este territorio corresponde a la cultura indgena Huetar. La extensin del territorio alcanza a 2.855 Has. que corresponde a un 0.85% de todo el territorio indgena, con un 20% en manos de indgenas y un 80% en manos de no indgenas. Del total del territorio el 30% se encuentra cubierto de reas de bosque, con una poblacin que asciende a 54 personas, que corresponde a un 0.20% del total de poblacin indgena. Este territorio se localiza en la provincia de San Jos, cantn de Puriscal, distrito de Chires con un IDS 46.3. Este territorio es conformado por las localidades de Alto Concepcin, Bejuco, Zapatn y Bajo El Rey En este territorio se obtiene una prioridad por reas temticas25 , evidencindose en este caso, que la problemtica social ms sentida est directamente relacionada con la ausencia de proyectos productivos que generen empleo y mejoren las condiciones de vida. En un nivel intermedio, los problemas se ubican en las reas de educacin y capacitacin. En educacin corresponden a: mejoras en infraestructura escolar (casas de maestros, comedores escolares), establecimiento de las asignaturas de ingls, educacin para adultos, computo y educacin especial y construccin de un colegio en el centro de la reserva. En capacitacin, a maestros en el uso de computadoras.
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En la informacin de este territorio no se establece el orden de prioridad de las reas, pero si se mencionan en la descripcin de la problemtica.
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Se definen otros problemas menor importancia, pero igualmente importantes de resolver: dotacin de pensiones (tercera edad, discapacitados, jefas de hogar) y entrega de bonos escolares al 100 por ciento de los estudiantes. En trminos generales, la problemtica de este territorio se fundamenta en la pobreza extrema, agravada por la degradacin de sus tierras y que, por la forma en que se decreto su creacin, no existen posibilidades de recuperacin de tierras contra personas no indgenas. Reserva Indgena Guatuso El territorio correspondiente a la Reserva Indgena pertenece a cultura Maleku. Tiene una extensin de 2.994 Has., 0.9 % del total del territorio indgena. De esta extensin, el 78% se encuentra en manos de no indgenas y nicamente el 22% pertenece a poblacin indgena y 8% de rea de bosque. Habitan 460 personas, correspondiente a un 1.70% de la poblacin total indgena. Este territorio se encuentra ubicado en la provincia de Alajuela en los cantones de Guatuso, distrito de San Rafael, cuyo IDS es de 47.2, y San Carlos, distrito Venado, cuyo IDS es de 33.6, integrado por tres localidades: Palenque Tonjibe, El Sol y Margarita. Definen como ejes temticos: vivienda, infraestructura de caminos y puentes; educacin, cultura y deportes, salud y problemas sociales, produccin, ambiente. Por eje temtico, y segn metodologa desarrollada por esta comunidad, en vivienda el principal problema corresponde al insuficiente nmero y mal estado de las viviendas que habitan. En infraestructura el relastreo y ampliacin de los caminos de acceso, y mal estado de los puentes. En educacin, cultura y deportes, demandan presencia de un maestro de lengua bilinge, para las dos escuelas de los tres palenques; mejoramiento de la infraestructura educativa existente y construccin de bateras sanitarias, limitacin al desarrollo de las principales actividades culturales indgenas por parte del gobierno y carencia de instalaciones adecuadas para la prctica de deportes. En salud y problemas sociales, el mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres, especialmente a madres jefas de hogar y aquellas que viven en desventaja social. En produccin, un acceso equitativo al equipo agrcola, no son sujetos de crdito agrcola y pecuario, poco acceso a la asesora y capacitacin, como a semillas e insumos y sus tierras no pueden ser tomadas como garanta de crdito. En ambiente, ausencia de programas de reforestacin y conservacin de los recursos naturales y el ambiente. En trminos generales la problemtica de este territorio se refiere a la tenencia de la tierra, en compra y posesin en manos de no indgenas; carencia de vivienda, infraestructura de caminos (puentes y caminos en mal estado), infraestructura educativa (aulas en mal estado y carencia de bateras sanitarias); de salud (construccin, reparacin y ampliacin instalaciones de salud), de otros servicios bsicos (acueductos, sistemas de drenajes, eliminacin de excretas, recoleccin de basuras). En educacin la presencia de solo un maestro de lengua Maleku, en cultura la prdida de valores de arte y recreacin, y finalmente en ambiente la ausencia de programas de reforestacin y conservacin de recursos naturales. Reserva Indgena Matamb Este territorio corresponde a la cultura indgena Chorotega. La extensin del territorio alcanza a 1.710 Has. que corresponde a un 0.51% de todo el territorio indgena, con un 58% en manos de indgenas. Del total del territorio el 9% se encuentra cubierto de reas de bosque, con una poblacin que asciende a 868 personas, que corresponde a un 3.21% del total de poblacin indgena. Por el respeto y la participacin de los pueblos indgenas
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Este territorio se localiza en la provincia de Guanacaste, cantones de Nicoya, distrito Nicoya con un IDS 63.8 y Hojancha, distrito Hojancha con un IDS de 66.8, y Mansin con un IDS de 58.1. Este territorio es conformado por las localidades de Matamb, Matambuguito y Hondores. En este territorio la prioridad por reas temticas, evidencian que los temas de salud y educacin ocupan el nivel prioritario, seguidos por vivienda, infraestructura, ambiente, cultura, deportes, familia y produccin. De la problemtica identificada y priorizada el problema de infraestructura educativa es el de mayor importancia, principalmente lo que corresponde a la falta de tres aulas en la escuela, y de un espacio para actos cvicos y graduaciones. En la salud la necesidad de ampliacin del puesto de salud y del CEN, y en vivienda la falta de 60 viviendas y escrituras de propiedad para optar por un bono de la vivienda. En un nivel intermedio se citan problemas en las reas de educacin, deportes, cultura, infraestructura y produccin. En educacin, carencia de material didctico y mobiliario, de becas para estudiantes, capacitacin para el maestro, educacin sexual para jvenes, adultos analfabetos y falta de liderazgo. En el rea de deportes, reconstruccin de la cancha de ftbol, disponibilidad de espacios para practicar otros deportes y capacitacin a personas en recreacin y deportes. En cultura, carencia por parte de la comunidad de un lenguaje autctono y de tradiciones culturales mnimas y discriminacin tnica, principalmente a los indgenas que asisten al Colegio de Hojancha. En infraestructura, mal estado de los caminos, falta de puentes y alcantarillas, presupuesto para finalizar la construccin del templo catlico y ampliacin del acueducto. En produccin, la falta de tierras para producir, de asistencia tcnica y fuentes de empleo. Otros problemas de menor importancia, se refieren a la falta de un subsidio para las mujeres jefas de hogar sin un trabajo estable, abuso infantil, migracin de por falta de fuentes de empleo y el alcoholismo. En ambiente la tala y extraccin ilegal de maderas finas, quemas descontroladas y delictivas, contaminacin por desechos en los patios de las casas y mrgenes de los ros. En trminos generales los problemas sealados en educacin son los fundamentales.
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CONCLUSIN
Es importante mencionar, que si bien cada territorio define una problemtica de mayor importancia, se da una definicin del problema que es comn para todos, la cual se refiere principalmente a la que carencia y mal estado de la infraestructura vial y puentes, a la falta de vivienda para casi toda la poblacin, a la carencia y mal estado de la infraestructura educativa, a la falta y mal estado de los acueductos; al limitado acceso a los servicios de salud y a los programas de atencin preventiva, a la infraestructura mdica deficitaria, y a los problemas relacionados con la prdida de la cultura No obstante la generalidad, existen particularidades de la problemtica importantes de sealar para algunas comunidades indgenas. Se refiere a la que viven los territorios ubicados a ambos lados de la Cordillera de Talamanca, a saber: Chirrip y Bajo Chirrip, Nairi Awari, Tayni, Telire y Kekoldi, en que adems de la problemtica comn para todas, afloran con una mayor presencia problemas como falta de seguridad social, drogas, alcoholismo, delincuencia, agresin domstica y violaciones, ausencia de control policial, de suministro de energa, telecomunicaciones y de medios de comunicacin, lo que unido al aislamiento geogrfico en que se encuentran, dificulta an ms el acceso de otros servicios bsicos. Igualmente en otro punto geogrfico del territorio, la que presentan las comunidades indgenas de Conte Burica, Abrojo Montezuma y Guaym de Osa. Nos referimos aqu al mal manejo del recurso ambiental, que no necesariamente corresponde al que hacen los propios pobladores, preocupacin que se ve fundamentada porque son comunidades que todava conservan reas importantes de bosque en su territorio (ver cuadro No.6 en Anexos), y que como se cita en otro apartado del PNDPI, es el entorno natural que les permite su reproduccin social, econmica y cultural.
56
6.
ESTRATEGIA DE DESARROLLO
6.1
Propuesta de poltica 26
En las puertas del Siglo XXI, las comunidades indgenas de Costa Rica arrastran una serie de problemas, que pueden catalogarse como endmicos, y que con el transcurrir de los aos la mayora de esta poblacin adquiere bajos ndices de desarrollo social, como puede apreciarse en el Cuadro No 7 (ver Anexo), lo que unido a situaciones de invisivilizacin y al reto de la modernidad de que son objeto, es que adquiere sentido el planteamiento de Gobierno, y con el, el compromiso de los costarricense por mejorar su situacin, no negando en este caso su existencia, sino por el contrario de apoyo en un plano de solidaridad y responsabilidad social. Es en esta lnea de pensamiento y enfoque que se presenta el planteamiento de poltica, y que cobra responsabilidad, en la medida en que asegure a estos pueblos su permanencia en la tierra, sin menoscabo de su identidad cultural, tal y como lo establece el Convenio 169. Un recuento de los planteamientos medulares del PNDPI es importante de considerar en este momento de presentacin de la propuesta central de la poltica: el aumento en el bienestar de todos los costarricenses, la erradicacin de la pobreza -objetivo central y rector de todos los esfuerzos nacionales en pro del desarrollo humano- el respeto y la participacin, respeto a la cultura, la religin, la organizacin social y econmica y la identidad propia; y que dieron origen y fundamento al gran objetivo del PNDPI, a saber: una visin de desarrollo integral para el mejoramiento de la calidad de vida de los pueblos indgenas respetando su organizacin e identidad cultural. Es importante mencionar que el planteamiento de poltica tiene su correspondencia con la definicin y validacin de los problemas o necesidades que aquejan al pueblo indgena, en la medida en que se definen polticas en grandes reas y aspectos que son fundamentales para el desarrollo de las comunidades indgenas, a saber: infraestructura, vivienda, educacin, salud, produccin, y esto solo para mencionar algunas de ellas. La parte operativa de la misma se materializa en la medida en que asociaciones de desarrollo indgena e instituciones del Estado plasmen estas necesidades en planes y programas, y se elabore con participacin de las comunidades indgenas un plan de inversin, que no solo resuelva la necesidad apremiante, sino por el contrario sirva para que la representacin indgena pueda negociarlo por etapas y en momentos polticos diferentes, de ah la importancia, permanencia y trascendencia de este planteamiento. El compromiso del gobierno en este sentido ser el de facilitar a estos grupos, la obtencin de mayor inversin en capital a travs de capital fsico, como un hogar donde vivir o tierra para cosechar, o capital humano por medio de educacin, salud, capacitacin y otros servicios bsicos.
6.1.1
Planteamiento
Estos planteamientos son realizados tomando como base las necesidades enunciadas por la poblacin indgena en el proceso de validacin y debidamente articulados con los postulados
26
Esta propuesta se fundamenta en el PNDH, el Convenio 169, y en el documento Bases para iniciar el Dilogo en la Formulacin de un Plan con y para los Pueblos Indgenas de Costa Rica, ste ltimo es producto del trabajo de la Comisin Ad hoc sobre Pueblos Indgenas, y que funcion de agosto de 1998 a agosto de 1999, a solicitud del Presidente de la Repblica.
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del marco legal vigente privilegiando para ello el Convenio 169 de la OIT que como ya se anoto "constituye un instrumento de rango constitucional" derivndose su cumplimiento obligatorio. Es importante aclarar, primero, que este proceso de validacin fue ratificado por la poblacin indgena residente en los territorios indgenas; segundo que al momento de la formulacin de la propuesta del PNDPI en el mes de octubre de 2000, no se haba realizado el IX Censo Nacional de Poblacin ni aplicado la Boleta Censal Ampliada a la poblacin indgena, por lo que se desconoca la existencia de una serie de caractersticas de esta poblacin. Entre estas se destaca una poblacin indgena residente en la periferia de los territorios indgenas de un 30.7% del total de la poblacin indgena. As entonces, la propuesta del PNDPI presentada a consulta de las poblaciones indgenas en octubre de 2000, estuvo dirigida nicamente a la poblacin radicada en los territorios reconocidos legalmente como reserva indgena. En razn de que este PNDPI, ya ha sido validado y ratificado por la poblacin indgena, con el propsito de no alterar esta decisin, pero reconociendo la necesidad de atender a la misma, el Gobierno de la Repblica, procurar establecer lineamientos de poltica a fin de ampliar la cobertura en favor de esta poblacin residente en la periferia. Mejoras en la Calidad de Vida Promocin y ejecucin de acciones tendientes a elevar la calidad de vida y a eliminar las diferencias socioeconmicas de la poblacin indgena con respecto a la poblacin nacional, enmarcadas en el respeto a la especificidad cultural de los pueblos indgenas, y con amplia participacin de estos. Acceso en igualdad de oportunidades que confiere la legislacin nacional a servicios en los campos de educacin, salud incluye violencia intrafamiliar y drogas, trabajo y seguridad social, capacitacin, produccin y crdito, saneamiento ambiental, entre otros. Fomento a la Participacin El fomento a la participacin indgena para hacer efectiva la toma de decisiones de los diferentes pueblos sobre su futuro, que les permita al igual que otros sectores de la poblacin decidir sobre la adopcin de polticas, programas, proyectos y otras acciones que les afecte directamente, como en el seguimiento y evaluacin de los mismos, y para garantizar el respeto de los derechos que les confiere la Ley Indgena y el Convenio 169 de la OIT. Marco Jurdico Proceder de la manera ms constructiva y democrtica y en un lapso de tiempo definido por las partes (Gobierno/comunidades indgenas) a que se instrumentalicen los trminos del Convenio 169 de la OIT, y mediante la definicin del mecanismo de participacin apropiado. Derecho Territorial y de Posesin En el marco de que la propiedad de las reservas en que se desarrolla su vida, debe ser garantizada jurdicamente, y de que las personas y familias indgenas pertenecientes a la comunidad indgena del territorio, ejercen sobre las reas que habitan un derecho de posesin, corresponder al Gobierno de la Repblica el desarrollo de mecanismos que garanticen la proteccin efectiva de los derechos de propiedad y posesin de los pueblos indgenas, como dispone el Convenio 169 de la OIT (Art.14) y la Ley Indgena. Reconocimiento de los Valores y Prcticas Sociales, Culturales, Religiosas y Espirituales Propios El reconocimiento y proteccin de los valores y prcticas sociales, culturales, religiosas y espirituales propios, siempre que estos no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con respecto los derechos humanos internacionalmente reconocidos, en particular con respecto a las formas propias de los pueblos indgenas de resolver sus conflictos (Art. 9 del Convenio 169 de la OIT).
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Defensa y Proteccin de los Recursos del Ambiente Si bien el Convenio 169, en el Art.15 hace mencin de los derechos de los pueblos interesados en los recursos naturales existentes en sus tierras y a su proteccin, que comprenden el derecho a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. Sin embargo la relacin practica que establecen las comunidades indgenas con el entorno natural es ms amplia, esto es con el ambiente, en la medida en que tratan temas como contaminacin de aguas y suelos, deforestacin, cacera y extraccin de flora y fauna, fuentes de agua, planes de manejo, marco jurdico ambiental, deterioro y aprovechamiento recursos naturales (flora y fauna). Fomento de Educacin Bilinge Intercultural Tal y como lo establece el convenio 169 de la OIT en su artculo 26, debern adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional. Servicios de Salud Adecuados a las Tradiciones de los Pueblos Indgenas Es bien conocido que la prestacin de los servicios de salud dirigidos a la poblacin indgena no se adecua a las necesidades y tradiciones de los pueblos indgenas, con repercusiones fuertes en la calidad de sus vidas. En este sentido el Convenio 169, es claro cuando indica que los gobiernos debern velar porque se pongan a disposicin de los pueblos interesados servicios de salud adecuados, a fin de que puedan gozar del mximo nivel posible de salud fsica y mental. Mejor Acceso a la Justicia y al Sistema Judicial El Convenio 169, en el Art. 9, es claro cuando indica que las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia. En este sentido se plantea que los rganos jurisdiccionales oficiales procedan a disear y ejecutar acciones tendientes a garantizar una adecuada defensa de personas indgenas en procesos legales, fomentando que se tenga en cuenta la costumbre de los pueblos indgenas cuando sea pertinente. En el plano de la proteccin contra la violacin de sus derechos (Convenio 169, Art. 12), el mencionado Convenio indica que debern tomarse medidas para garantizar que los miembros de dichos pueblos puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos legales, facilitndoles, si fuere necesario intrpretes u otros medios eficaces.
6.1.2
Acciones
Las acciones presentadas a continuacin tienen como objetivo, establecer alternativas de desarrollo a los planteamientos de polticas. Acciones Inmediatas a) Constituir como estrategia de corto plazo para la solucin de los problemas de la poblacin indgena, las acciones comprometidas por las instituciones gubernamentales y las poblaciones indgenas, producto del proceso de validacin de necesidades desarrolladas por el PDR.
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b) Conformar una unidad ejecutora para dar seguimiento y evaluar la ejecucin del producto elaborado por el PDR y el PNDPI, estableciendo compromisos entre las instituciones de gobierno con la participacin de la poblacin indgena. c) Establecer mecanismos que den continuidad a procesos de actualizacin de las necesidades en los territorios indgenas y del correspondiente compromiso institucional, con el propsito de hacer sostenible los esfuerzos desarrollados en el Plan de Accin. Un mecanismo que da soporte a esta accin por la experiencia acumulada durante este primer esfuerzo en atencin a la poblacin indgena es mantener una Comisin de Alto Nivel con representantes de mayor jerarqua institucional y una Comisin Tcnica Operativa conformada por funcionarios tcnicos en representacin de las mismas instituciones. Mejoras en la Calidad de Vida a) Redisear los programas educativos para que incluyan temas relacionados con su historia, lengua, cultura, valores y en general con su identidad, a fin de rescatarla y preservarla, a cargo del Ministerio de Educacin Pblica, con la participacin de la poblacin indgena b) Desarrollar un plan integral de atencin a la educacin indgena, que contemple no slo la readecuacin de los programas educativos a las condiciones propias de la cultura indgena, sino tambin mejoras a la infraestructura y dotacin de equipo y materiales que garantice al menos una educacin en condiciones de igualdad. c) Ampliar y consolidar programas de capacitacin en la poblacin indgena, a fin de que puedan brindar servicios de medicina preventiva y servicios bsicos de salud en combinacin con la medicina tradicional, a cargo del Sector Salud. d) Realizar una labor conjunta por parte del Sector Salud, para que en el contexto de salud integral se observen los problemas en materia de drogadiccin, alcoholismo y en coordinacin con el Instituto Nacional de las Mujeres y el Patronato Nacional de la Infancia, se atienda la correspondiente a violencia intrafamiliar. e) Solicitar a Consejo Nacional de Drogas (CONADRO) el apoyo, para que mediante las instituciones y entes ejecutores desarrollen un plan de atencin especial al problema de consumo y produccin de drogas en los territorios indgenas. f) Desarrollar programas de seguridad ciudadana en los territorios indgenas respetando la identidad cultural de estos pueblos. Un modelo a ser sometido a la consideracin de la poblacin, es el programa de polica comunitaria que desarrolla el Ministerio de Seguridad Pblica.
g) Desarrollar y ejecutar un programa de asistencia tcnica agropecuaria acorde con las necesidades actuales de produccin y de eventuales alternativas segn potencialidades propias de los territorios indgenas. Responsabilidad a desarrollar el Sector Agropecuario. h) Desarrollar un programa de crdito ajustado a las condiciones propias de propiedad y posesin de la tierra, a fin de que la poblacin indgena pueda tener acceso a financiamiento y mantener y mejorar la produccin, tambin a cargo del Sector Agropecuario en coordinacin con bancos y otros entes financieros, nacionales y regionales. i) Garantizar que las instituciones pblicas brinden un trato igualitario en la prestacin de servicios, a la poblacin indgena tal y como lo ordena la legislacin costarricense. La Defensora de los Habitantes, podra ser la instancia garante de esta accin. Establecer pequeas empresas productivas en los territorios indgenas, sobre todo dirigidas a la elaboracin de artesanas y otros objetos que adems de reproducir su cultura e identidad, sean objeto de comercializacin. Esta accin debe ser coordinada por varias
j)
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instituciones, a saber, Ministerio de Cultura, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de Agricultura y Ganadera e Instituto Nacional de Aprendizaje, principalmente. Fomento de Educacin Bilinge Intercultural27 Fortalecer y consolidar, los esfuerzos en el desarrollo de planes curriculares en los que se incorpora la educacin bilinge intercultural, que ha venido ejecutando el Ministerio de Educacin Pblica. Servicios de Salud Adecuados a las Tradiciones de los Pueblos Indgenas Readecuar los programas de salud a las condiciones propias de esta poblacin en cuanto a la medicina tradicional, costumbres y valores. Accin que debe ser desarrollada por el Sector Salud. Fomento a la Participacin Hacer efectivo un mecanismo de dilogo y consulta sistemtico, permanente, abierto y transparente y obligado, entre las comunidades indgenas y las instituciones de Gobierno. Esta accin tiene dos propsitos: El primero, eliminar las decisiones unilaterales por parte de las instituciones gubernamentales, El segundo, acatar el derecho de participacin y el respeto a la autodeterminacin en sus territorios.
Esta accin, debe estar a cargo de la CONAI, como intermediario, asociaciones de desarrollo integral, y las instituciones del sector pblico.
Marco Jurdico Dar legtima observancia y aplicacin al marco jurdico vigente y vinculante sobre los derechos de los pueblos indgenas, tal y como lo establece la Ley Indgena, Ley de CONAI, Resoluciones de la Sala IV, Convenio 169, y leyes relativas en materia forestal, biodiversidad, minera y cualquier otra que afecte l hbitat de esta poblacin. Instar a los otros poderes de la Repblica para que orienten una disposicin al respecto Esta accin es de cumplimiento por parte de todas las instituciones pblicas que desarrollen programas, proyectos o actividades en esta materia y en los territorios indgenas. Derecho Territorial y Posesin Creacin de una Comisin integrada por el Ministerio de la Presidencia, la CONAI, el IDA, el Registro Pblico, el Ministerio de Hacienda y cualquier otra institucin pertinente para que elabore alternativas de solucin para el reconocimiento al problema de propiedad, tenencia y posesin de la tierra en los pueblos indgenas, considerando las formas tradicionales de herencia y propiedad sobre la tierra. En la agenda de esta Comisin deben estar presentes los siguientes aspectos: titulacin, demarcacin y registro de las siete reservas pendientes, invasin de tierras por poblacin no indgena, compra y venta ilegal de tierras, explotacin y
27
Este lineamiento de poltica y el que sigue con sus respectivas acciones, se tratan por separado, por el nfasis que sobre este tema hace el Convenio 169 de la OIT.
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deforestacin, bsqueda de medios y recursos necesarios para financiar los costos para la ejecucin de las acciones. Reconocimiento de los Valores y Practicas Sociales, Culturales, Religiosas y Espirituales Propias. Emitir una directriz a las instituciones del Poder Ejecutivo a cargo de la ejecucin de acciones y prestacin de servicios en los territorios indgenas para que desarrollen acciones de respeto y proteccin a los derechos y que a la vez sean garantes del acato de las costumbres, valores y prcticas propias de esta poblacin. Defensa y Proteccin de los Recursos del Ambiente Plantear una estrategia de manejo ambiental y aprovechamiento de los recursos naturales en los territorios indgenas por parte de la poblacin indgena y las instituciones de Gobierno, en apego al derecho que en esta materia se estipula con respecto a uso, conservacin, proteccin, etc. Este planteamiento debe considerar la "Estrategia Nacional de Conservacin de la Biodiversidad" planteada por el Ministerio de Ambiente y Energa. Mejor Acceso a la Justicia a) Solicitar al Poder Judicial que realice esfuerzos de capacitacin de sus funcionarios con especialidad en legislacin indgena y derecho consuetudinario principalmente los destacados en zonas donde se encuentre ubicados territorios indgenas. b) Solicitar al Poder Judicial la posibilidad de creacin de un tribunal especializado en asuntos indgenas, en respeto a la identidad cultural de estos pueblos. c) Brindar capacitacin en materia legal a las poblaciones indgenas con el propsito de socializar el conocimiento de los derechos y obligaciones que los asiste como ciudadanos costarricenses. A cargo de la CONAI y el Ministerio de Justicia y Gracia. Acciones Generales Se hace necesario definir algunas acciones que no son exclusivas de un lineamiento de poltica en particular sino que involucra a algunos o todos, y que se establecen para periodos de mediano y largo plazo; se trata de: a) Consolidar las fuentes tradicionales de cooperacin internacional que dirigen y desarrollan programas y proyectos para las poblaciones indgenas, tales como: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Comunidad Econmica Europea (CEE), Programa Ruta, Fundecooperacin, Embajadas de Canad, Holanda, Japn, Inglaterra y otras. b) Identificar nuevas fuentes de cooperacin internacional, tcnica y financiera con el propsito de establecer alianzas o convenios mediante el cual se den respuesta a las necesidades de las poblaciones indgenas. c) Establecer los mecanismos necesarios de coordinacin interinstitucional a fin de garantizar que las polticas y las acciones del PNDPI sean debidamente operacionalizadas y ejecutadas, as como para que los servicios prestados y los recursos asignados respondan a los planteamientos del mismo PNDPI. Dentro de los mecanismos cobra vigencia la Comisin de Alto Nivel para la toma de decisiones y la Comisin Tcnica que garantice la operacionalizacin de esas decisiones. d) Utilizar los mecanismos de educacin y comunicacin dirigidos a toda la poblacin del pas, con el propsito de sacar de la invisibilizacin a la cultura indgena y rescatar los orgenes de identidad nacional. Los mecanismos a utilizar, -sin que se consideren agotados- seran Por el respeto y la participacin de los pueblos indgenas
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entre otros el Ministerio de Educacin Pblica, el Ministerio de Cultura Juventud y Deportes, los medios de comunicacin escrita, radio y televisin.
e)
Emitir una directriz por parte del Poder Ejecutivo, para que el PNDPI tenga un carcter de cumplimiento obligatorio por todas las instituciones del Sector Pblico.
63
3.
Resumen de la Estrategia Planteamiento Acciones

Desarrollar un Plan Integral que incluya: rediseo de programas educativos y mejoras en la infraestructura y dotacin de equipo y materiales Ampliar y consolidar programas de capacitacin en medicina preventiva y servicios bsicos combinados con medicina tradicional Atender problemas de drogadiccin, alcoholismo y violencia intrafamiliar. Desarrollar un plan de atencin especial al consumo y produccin de drogas. Desarrollar un programa de seguridad ciudadana. Ejecutar programas de asistencia tcnica agropecuaria acorde con necesidades y potencialidades Desarrollar un programa de crdito Dar trato igualitario en la prestacin de servicios. Establecer pequeas empresas productivas
Responsable
Ministerio de Educacin
Mejoras en la calidad de vida
Sector Salud
Sector Salud, PANI, INAMU CONADRO
Ministerio de Seguridad Pblica Sector Agropecuario Sector Agropecuario, en coordinacin con bancos y entes financieros nacionales y regionales Instituciones del Sector Pblico (Contralora de Servicios) Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes Ministerio de Trabajo Seguridad Social, el MAG e INA CONAI, asociaciones de desarrollo integral, sector pblico. Instituciones del sector pblico.
Fomento a la participacin Marco Jurdico Derecho territorial y de posesin
Reconocimiento de los valores y prcticas sociales, culturales, religiosas y espirituales propios Defensa y proteccin de los Plantear estrategia de manejo ambiental y MINAE recursos del ambiente aprovechamiento de los recursos naturales. Fomento de educacin bilinge Fortalecer y consolidar los planes curriculares Ministerio de Educacin intercultural Servicios de salud adecuados a las Readecuar programas a condiciones propias Sector Salud tradiciones de los pueblos indgenas Capacitar a funcionarios con especialidad en Poder Judicial legislacin indgena y derecho consuetudinario Mejor acceso a la justicia y al Crear tribunal especializado en asuntos sistema judicial indgenas Capacitar en materia legal a poblaciones CONAI y Ministerio de Justicia indgenas Consolidar fuentes tradicionales de MIDEPLAN cooperacin internacional Identificar nuevas fuentes de cooperacin internacional Establecer mecanismos de coordinacin Comisin de Alto Nivel y Comisin interinstitucional para garantizar ejecucin del Tcnica PNDP Acciones Generales Aplicar los mecanismos de educacin y Ministerio de Educacin, Cultura, comunicacin a la cultura indgena de la medio de comunicacin escrita, radio invisibilizacin y televisin. Emitir directriz para que el PNDPI tenga Presidencia de la Repblica carcter de cumplimiento
Hacer efectivo un mecanismo de dilogo y consulta Dar legtima observancia y aplicacin al marco jurdico vigente. Crear una comisin que presente alternativas CONAI, IDA, Registro Pblico y de solucin a la tenencia y posesin de Ministerio de Hacienda. tierras. Emitir directriz para desarrollar acciones de Presidencia de la Repblica respeto y proteccin a los derechos indgenas
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ANEXOS
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CUADRO No. 6 TENENCIA DE LA TIERRA Y REA DE BOSQUES EN LAS RESERVAS INDGENAS DE COSTA RICA SEGN GRUPO TNICO Tierra en manos Tierra en manos no rea de Indgenas Indgenas bosques Grupo tnico Nombre de la rea total Absoluto Relativo Absoluto Relativo Absoluto Relativo Reserva Indgena en hectreas CABCAR Alto Chirrip 77.973 46.738 60% 31.235 40% 50.628 65% Bajo Chirrip Talamanca Cabecar * Ujarrs Telire Tayn Nair Awari China Kicha BRIBRI Talamanca Bribri Cocles * Cabagra Salitre GUAYM Conte Burica * Coto Brus * Abrojo Montezuma * Guaym de Osa* Altos de San Antonio Boruca Curr TRRABA HUETAR Trraba Zapatn Quitirris CHOROTEGA Matamb MALEKU TOTALES Guatuso 18.783 23.329 19.040 16.260 16.216 5.038 1.100 43.690 3.900 27.860 11.700 12.400 9.000 1.480 2.757 1.262 12.470 10.620 9.350 2.855 2.660 1.710 2.994 334.447 14.087 19.830 6.040 16.260 16.216 4.500 33 28.398 1.501 16.560 4.680 7.440 7.200 740 2.481 25 4.900 1.700 1.100 571 239 987 662 202.888 75% 85% 32% 100% 100% 89% 3% 65% 38.5% 59% 40% 60% 80% 50% 90% 2% 39% 16% 12% 20% 9% 58% 22% 60.6% 538 1.067 15.292 2.399 11.300 7.020 4.960 1.800 740 276 1.237 7.570 8.920 8.250 2.284 2.421 723 2.332 131.559 4.696 3.499 13.000 25% 15% 68% 00% 00% 11% 97% 35% 61.5% 41% 60% 40% 20% 50% 10% 98% 61% 84% 88% 80% 91% 42% 78% 39.3% 13.148 14.774 6.600 13.821 11.351 4.120 55 26.214 2.769 13.950 4.000 8.200 5.250 1.036 2.373 207 3.500 1.000 1.360 865 266 145 240 187.922 70% 65% 35% 85% 70% 82% 0.5% 60% 71% 50% 34% 69% 70% 70% 86% 16% 28% 9% 14% 30% 10% 9% 8% 56%
BRUNCA
FUENTES: Comisin Nacional de Asuntos Indgenas CONAI Estudios de Tierra, Seccin de Asuntos Indgenas (IDA) Estimacin hecha con recorrido de campo, fotos infrarrojos, Escala 1:80:000 I:G:N: 1984, CONAI ! Dato estimado. Ampliaciones en sus delimitaciones por nuevos decretos ejecutivos. Se requiere planimetra para corroborar el rea. Actualizado a Diciembre 2001
CUADRO N7 POBLACIN INDGENA Y EXTENSIN DE SU TERRITORIO, SEGN GRUPO TNICO (Cifras Relativas)
Grupo Etnico
CABECARES
Territorios Indgenas
Poblacin en porcentaje 36,48% 17,09% 1,34% 6,68% 1,98% 4,94% 3,16% 1,28% 0,55% 35,65% 23,89% 0,78% 4,75% 6,23%
Extensin en porcentaje 53,14% 23,31% 5,62% 4,85% 4,86% 6,98% 5,69% 1,51% 0,33% 26,06% 13,06% 1,17% 3,50% 8,33%
% de tierras indgenas
% de tierras no indgenas
TOTALES Alto Chirrip Bajo Chirrip Tayn Telire Talamanca Cabecar Ujarrs Nair Awari China Kich
60% 75% 100% 100% 85% 32% 89% 3% 65% 38.5% 40% 59%
40% 25% 0% 0% 15% 68% 11% 97% 35% 61.5% 60% 41%
BRIBRI
TOTALES Talamanca Bribri Cocles (Kekoldi) Salitre Cabagra
BRUNCAS O BORUCAS
TOTALES Boruca Curr
7,46% 5,13% 2,33% 2,30% 2,30% 9,48% 4,04% 1,43% 3,59% 0,42% 0,13% 3,72% 3,52% 0,20% 1,70% 1,70%
6,90% 3,73% 3,17% 2,80% 2,80% 8,04% 2,70% 0,44% 3,71% 0,82% 0,38% 1,65% 0,80% 0,85% 0,90% 0,90%
39% 16%
61% 84%
TERRABAS
TOTALES Trrabas TOTALES Coto Brus Abrojo Montezuma Conteburica Guaymi de Osa Altos de San Antonio TOTALES Quitirris Zapatn
12%
88%
GUAYMI
80% 50% 60% 90% 2%
20% 50% 40% 10% 98%
HUETARES GUATUSO (Malekus)
9% 20%
91% 80%
TOTALES Guatuso
22%
78%
CHOROTEGA
TOTALES Matamb
3,21% 3,21%
0,51% 0,51%
58%
42%
FUENTE: Elaborado por MIDEPLAN con datos de la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas y del INEC. Diciembre, 2001.
68
CUADRO N8 TERRITORIOS INDGENAS DE COSTA RICA POR UBICACIN GEOGRFICA Y GRUPO TNICO GRUPO TERRITORIO MATAMB Chorotega GUATUSO Maleku TNICO PROVINCIA Guanacaste Alajuela CANTN Nicoya Hojancha Guatuso San Carlos Mora Puriscal Limn centro Talamanca Limn centro y Turrialba UBICACIN GEOGRFICA DISTRITO LOCALIDAD Nicoya Hojancha Matamb, Matambuguito y Hondores. Mansin San Rafael de Palenque Tongive Palenque El Sol Guatuso, Palenque Margarita Venados de San Carlos Coln, Guayabo Quitirris centro y Alto Quitirris y Tabarcia Chires Alto Concepcin, Bejuco, Zapatn y Bajo El Rey Valle La Estrella Cuen (Cuen Alto, Cuen Moy), Boca Cuen, Calberi, Xicalar, Jabuy, Serere, Suruy y Tay Tawa Bratsi Alto Telire, (Telire, Tawa), Telire Bley (Telire Bley) y Telire Tqey Valle La Estrella, Boyey, Alto Boyey, Xiquari, Alto Xiqiari, Matina, ari, Jarey, Xula Dyaca, Ducu, Sinoli, Talamanca Sipegri, Cuen de Alto Chirrip, Wixca (Limn), y La Bata, Jamo, Jaqi, Tulesi, Bacabao, Suiza, Tayutic, Xuqebchar I, Jeyuculari, adolori, Bolori, Tres Equis Diqeclari, Tsineclari, Sarcali, Jacpopori, (Turrialba) Xara-Ayil, Tsipiri, Quetzal Xcwari, Nimari de Pacuare, Valle Escondido, Pacuare, Pacuare Arriba, Alto Pacuare. Matina y Namaldi, Palmera, Dyey, Tcucalari, Carrandi (Matina, Saseyn y Nimari Tayutic (Turrialba) Tres Equis, Barbilla y de la zona de Awari: Awari (Al Pacuarito y oeste), Jameycari (al norte) y Nairi (al Taytic (Turrialba), sur). Matina (Matina) y Batan (Siquirres) Bratsi y Valle La Watsi, Acberye, Bratsi, Suretka, Shiroles, Estrella Yorkin, Boca Uren, Katsi, Soki, Alto Uren, Alto Lari, Amubri, Coroma, Sepecue, y Mojoncito Bratsi Duruy (San Miguel de Duluy o Duruy) Siboju (Sibuju), Xiroles oeste, Gaviln Canta, Urochico, San Jos Cabecar Cauhita y Altos de Kkoldi y Centro Sixaola UBICACIN GEOGRFICA PROVINCIA CANTN DISTRITO LOCALIDAD
QUITIRRIS ZAPATN TAYN TELIRE CHIRRIP
Huetar Huetar Cabcar Cabcar Cabcar
San Jos San Jos Limn Limn Limn y Cartago
BAJO CHIRRIP
Cabcar
Limn y Cartago Limn y Cartago
Matina y Turrialba Turrialba, Matina y Siquirres Talamanca
NAIRI AWARI Cabcar
TALAMANCA Bribri BRIBRI TALAMANCA Cabcar CABECAR KEKOLDI Bribri y Cabcar GRUPO TERRITORIO TNICO
Limn
Limn Limn
Talamanca Talamanca
BORUCA
Brunka
Puntarenas Buenos Aires
TRRABA
Teribe
Puntarenas
CURR
Brunka
Puntarenas
UJARRS
Cabecar
Puntarenas
SALITRE
Bribri
Puntarenas
CABAGRA
Bribri
Puntarenas
AROJOS MONTEZUMA CONTE BURICA
Ngbe o Guaym Ngbe o Guaym
Puntarenas Puntarenas
COTO BRUS Ngbe o Guaym OSA Ngbe o Guaym Ngbe o Guaym
Puntarenas
Puntarenas Puntarenas San Jos
ALTOS DE SAN ANTONIO CHINA KICHA Cabcar
Boruca, Potrero Boruca, Bella Vista, Mojn, San Bosco, Grande, Colinas y Lagarto, Puerto Nuevo, Cajn, La Persa, Palmar Sinancr, Yan, Alto Las Moras, Miravalles, Tres Ros San Juaqun, Shamba, Alto Veraguas (Divivan), Santa Teresita, Ojo de Agua, Maz de Boruca, Mayal, boquete, Bajo Dioses, Zapote, Vergel Caablancal. Buenos Boruca y Pilas Trraba, San Antonio de Trraba, Paso Aires Real, Doboneragua (Bajo Beraguas), Camaneragua (San Cristbal) Bijagual, Ceibn y finca Santa Cruz Buenos Boruca, Potrero Curr, Zapotal, Vegas de Changuena, Aires Grande, Coquito, Santa Elena, Trorojgua, Changuena y Canchn, Coobo, Cajn Sur, Fila Grisera, Palmar Caa Blanca 1 Sur. Buenos Buenos Aires, Santa Rosa, El Carmen, Santa Mara, Aires centro Guanacaste, San Vicente, Barranco, Santa Cruz, Ujarrs Centro y Zapotal (Mesa Nal. Indgena, 1997) Buenos Buenos Aires, Olan, Sipar, Palmital, Ro Azul, Olan, Aires centro Sipar, Palmital, Ro Azul, Yeri, Santa Candelaria, Salitre Centro, Puente y Alto Caldern (Mesa Nal. Indgena, 1997). Buenos Potrero Grande Cartago, Nueva York, Las Delicias, Aires Yuabin, Bajo Las Brisas, San Juan, San Rafael, La Palma, Brazo de Oro, Palmira, Capri y Las Juntas (Mesa Nal. Indgena, 1997). Corredores Corredores Abrojo centro, Bajos de Abrojo (Mesa Nal. Indgena, 1997) Golfito y Pavn (Golfito) y Progreso, Santa Rosa, Alto Conte, Ro Corredores Laurel Claro, Las Vegas, Los Plancitos, Ro (Corredores) Claro Arriba, Ro Coco, Caa Blanca, Alto La Peita, Alto Corona. (Mesa Nacional Indgena, 1997). Buenos Chnguena Brus Malis, Kigari, Ibiari y Modori. Aires y Coto (Buenos Aires) y Brus Limoncito (Coto Brus) Golfito Puerto Jimnez Riyito, Vaquedano, Cerro Brujo, Rincn y Palma de Sierpe (parte) (CONAI 1988) Corredores Canoas Altos de San Antonio Prez Zeledn Pejivalle China Kicha
FUENTE: Rubn Chacn Castro: Gua Jurdica histrica del derecho territorial de los Pueblos Indgenas de Costa Rica: 1998.
70
CUADRO N9 NDICE DE DESARROLLO SOCIAL POR DISTRITO, SEGN TERRITORIO INDGENA

TERRITORIO MATAMB GUATUSO QUITIRRIS ZAPATN TAYN TELIRE CHIRRIP DISTRITO Nicoya Hojancha Mansin San Rafael de Guatuso Venados de San Carlos Coln Guayabo Tabarcia Chires Valle La Estrella Bratsi Valle La Estrella Matina Talamanca (Limn) La Suiza Tayutic Tres Equis (Turrialba) Matina Carrandi (Matina) Tayutic (Turrialba) Tres Equis Pacuarito Taytic (Turrialba) Matina (Matina) Batan (Siquirres) Bratsi Valle La Estrella Bratsi Cauhita Sixaola Boruca Potrero Grande Colinas Palmar Boruca Pilas Boruca Potrero Grande Changuena Palmar Buenos Aires, centro Buenos Aires, centro Potrero Grande Corredores Pavn (Golfito) Laurel (Corredores) Chnguena (Buenos Aires) Limoncito (Coto Brus) Puerto Jimnez Pejibaye Canoas NDICE DE DESARROLLO SOCIAL 63.8 66.8 58.1 47.2 33.6 72.6 50.7 56.9 46.3 38.2 0.9 38.2 22.6 0.0 67.6 33.4 47.9 22.6 26.9 33.4 47.9 33.4 33.4 22.6 40.9 0.9 38.2 0.9 27.8 38.2 20.4 27.0 11.3 51.8 20.4 28.1 20.4 27.0 31.5 51.8 37.8 37.8 27.0 38.4 33.0 40.0 31.5 15.5 53.6 38.7 48.4
BAJO CHIRRIP NAIRI AWARI
TALAMANCA BRIBRI TALAMANCA CABCAR KEKOLDI BORUCA
TRRABA CURR
UJARRS SALITRE CABAGRA ABROJOS MONTEZUMA CONTE BURICA COTO BRUS OSA CHINA KICHA ALTOS DE SAN ANTONIO FUENTE:
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica Plan Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas MIDEPLAN. Sistema de Indicadores sobre Desarrollo Sostenible. 1999
BIBLIOGRAFA
72
BIBLIOGRAFA
Banco Mundial Fortalecimiento Institucional para el desarrollo de las Comunidades Indgenas de Costa Rica. Resumen Ejecutivo de solicitud de Financiamiento. San Jos, Costa Rica, 2000. Bozzoli, Maria Eugenia y Otros. Compiladores. Primer Congreso Cientfico sobre Pueblos Indgenas de Costa Rica y sus Fronteras EUNED. San Jos, 1998. CONAI "Comentarios Detallados al Proyecto de Ley 12032". San Jos, 1999. CONAI Programa de Vivienda Indgena. Estudio de Factibilidad. 1987-1998, San Jos, Costa Rica, 1988. Chacn C., Rubn, y otros, El Estado y la Recuperacin de Tierras en las Reservas Indgenas de Costa Rica, (1977-1995), Costa Rica: Instituto de Investigaciones Jurdicas, Facultad de Derecho, Universidad de Costa Rica, mayo 1999. Chacn Castro Rubn Gua Jurdica Histrica del Derecho Territorial de los Pueblos Indgenas de Costa Rica Centro Skoki y Fundacin Irina Tsochok, San Jos, 1998. Defensora de los Habitantes. Informes Anuales 1995,1998-1999, 1999-2000 San Jos, Costa Rica. Defensora de los Habitantes. Proyecto de Promocin y Defensa de los Pueblos indgenas. "Resumen Temtico de las Resoluciones Constitucionales relacionados con Pueblos Indgenas 1989-set. 1998". San Jos Costa Rica. 1998 Fundacin Coordinadora de Pastoral Aborigen (FUNCOOPA) "Los Pueblos Indgenas de Costa Rica: historia y situacin Actual". 2 edicin. San Jos, Costa Rica, 1999. Guevara B. Marcos, Chacn C. Rubn, Territorios Indios en Costa Rica, Orgenes, Situacin Actual y Perspectivas, San Jos: Editorial Garca Hermanos, 1992. Instituto Nacional de Estadstica y Censos, INEC. Evaluacin de la Variable Etnia. Documento Interno. Octubre 2.001. INEC. Cuadros de Poblacin de las Reservas Indgenas. Censo 2.000. Diciembre, 2001. Junta Cantonal de Desarrollo de Buenos Aires. PDR "Diagnstico de Buenos Aires, Principales Perfiles de Proyectos y Acciones a Impulsar". Costa Rica, Agosto de 1995. Junta Cantonal de Desarrollo de Golfito y PDR "Diagnstico del Cantn de Golfito, Principales Perfiles de Proyectos y Acciones a Impulsar". Costa Rica, Agosto de 1995. Junta Cantonal de Desarrollo y PDR "Diagnstico Participativo del Cantn de Corredores". Costa Rica, Octubre 1997.
Ley Indgena No.6172, Gaceta No.240 de 20 diciembre, 1977
73
Ley No.7316 de 4 de diciembre de 1992 de ratificacin del Convenio 169 de la OIT, Convenio Internacional sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Matamoros Carvajal Ananias, Accin Indigenista en Costa Rica. Comisin Nacional de Asuntos Indgenas, Imprenta Nacional, 1990. Melndez Carlos, (Recopilacin e Introduccin) Legislacin Indigenista de Costa Rica, Instituto Indigenista Interamericano, Mxico, D.F.1957. Mesa Nacional Indgena de Costa Rica "Dilogo Nacional para el Desarrollo Sostenible de los Pueblos Indgenas". Memoria del Seminario Taller. San Jos, Costa Rica, Noviembre de 1996. Mesa Nacional Indgena de Costa Rica "Plan de Accin 1997-2005.. San Jos, Costa Rica, Enero 1997 MIDEPLAN "Estudio Exploratorio para la Elaboracin de un Plan Nacional de Desarrollo Indgena" San Jos, Costa Rica, Mayo 2000. MIDEPLAN "Plan Nacional de Desarrollo 1979-1982 Gregorio Jos Ramrez". San Jos, Costa Rica.1980. MIDEPLAN "Plan Nacional de Desarrollo 1982-1986 Volvamos a la Tierra". San Jos, Costa Rica.1983. MIDEPLAN "Plan Nacional de Desarrollo 1986-1990". San Jos, Costa Rica. 1987. MIDEPLAN "Plan Nacional de Desarrollo 1990-1994 Desarrollo Sostenido con Justicia Social". San Jos, Costa Rica. 1991. MIDEPLAN "Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998 Francisco J. Orlich". San Jos, Costa Rica. 1994. MIDEPLAN "Plan Nacional de Desarrollo Humano 1998-2002 Soluciones Siglo XXI". San Jos,Costa Rica. 1998. Ministerio de Desarrollo Rural "Plan de Desarrollo para el Cantn de Guatuso". Costa Rica, Enero 1995. PDR, Presidencia, MAG e IDA "Diagnstico Participativo de la Pennsula de Osa". Costa Rica, Mayo 1995 Presidencia de la Repblica, Primera Vicepresidencia. "Comisin Ad Hoc Sobre Pueblos Indgenas".San Jos, Costa Rica, Agosto 1999. Proyecto Estado de la Nacin. "Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible: un anlisis amplio y objetivo sobre la Costa Rica que tenemos a partir de los indicadores ms actuales 1998." San Jos, Costa Rica. 1999. Rodrguez Villalobos, Ronald. "La Condicin Jurdica de las Comunidades Indgenas en Centroamrica: El Caso de Costa Rica". Mesa Nacional Indgena y programa de Apoyo a los Pueblos Indgenas de Centroamrica. San Jos, Costa Rica Abril 1999. Rojas Donald "Diagnstico General y Alternativas de Solucin de la Situacin Actual de los Pueblos Indgenas de Costa Rica". Mesa Nacional Indgena de Costa Rica. Costa Rica, Junio 1996. Tenorio Luis "Reservas Indgenas de Costa Rica". Segunda Edicin. Mayo de 1988
74
OTRAS FUENTES UTILIZADAS

Informes de labores proporcionados por el Ministerio de la Presidencia a travs del PDR de las siguientes instituciones: Instituto Costarricense de Pesca y Acuacultura, Instituto Nacional de Aprendizaje, Instituto Mixto de Ayuda social, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio de Educacin Pblica, Consejo Nacional de Produccin, Ministerio de Ambiente y Energa, Patronato Nacional de la Infancia, Ministerio de Salud, Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, Ministerio de Economa, Industria y Comercio. Semanario Universidad No.1377 del 23 al 29 de Febrero del 2000. Reportajes Indgenas.
ENTREVISTAS REALIZADAS
Germn Molina, Gerente del PDR y Vera Luz Salazar, Coordinadora de la Oficina de Poblaciones Prioritarias. Donald Rojas y Alejandro Swaby. Dirigentes de la Mesa Nacional Indgena (Mesa Nacional Indgena) Guido Rojas, Director de la CONAI y Mario Alvarado, de la Direccin de Informacin de la CONAI. Juan Martnez. Funcionario del Banco Mundial. Especialista en Asuntos Indgenas. Marcos Guevara Berguer. Funcionario de la UCR . Especialista en Asuntos Indgenas Claudio Devenhaul. Exdirector de la CONAI. Jos Joaqun Acua, Presidente Ejecutivo del IDA
75
SIGLAS UTILIZADAS
BM BCIE BID CEE CIAN CONAI CONADRO COVIRENAS FONAFIFO IDS IDA III INA ITCO MAG MIDEPLAN OIT PANI PDR PND PNDH PNDPI PNUD UCR
Banco Mundial Banco Centroamericano de Integracin Econmica Banco Interamericano de Desarrollo Comisin Econmica Europea Comisin Interinstitucional de Alto Nivel Comisin Nacional de Asuntos Indgenas Consejo Nacional de Drogas Comit de Vigilancia de los Recursos Naturales Fondo Nacional de Financiamiento Forestal Indice de Desarrollo Social Instituto de Desarrollo Agrario Instituto Interamericano Indgena Instituto Nacional de Aprendizaje Instituto de tierras y Colonizacin Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica Organizacin Internacional del Trabajo Patronato Nacional de la Infancia Programa de Desarrollo Rural Plan Nacional de Desarrollo Plan Nacional de Desarrollo Humano Plan Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Universidad de Costa Rica
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Presidencia de la Repblica Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS DE COSTA RICA

Por el respeto y la participacin de los pueblos indgenas

Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

Plan Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas

PRESENTACIN ______________________________________________________4 INTRODUCCIN ______________________________________________________5 1. 2. JUSTIFICACIN ___________________________________________________5 OBJETIVOS Y METODOLOGA ______________________________________8

MARCO DE POLTICA GENERAL ___________________________________11

RASGOS PRINCIPALES DE LA POBLACIN INDGENA COSTARRICENSE _22

SITUACIN ACTUAL DE LOS TERRITORIOS INDGENAS _______________39

Por el respeto y la participacin de los pueblos indgenas

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO ____________________________________57

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Danilo Chaverri Soto Ministro de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

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MARCO DE POLTICA GENERAL

Elementos normativos ms relevantes a partir de 18254

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Elementos de poltica nacional

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PRESENTACIN __________________________4 INTRODUCCIN 5 1. 2. JUSTIFICACIN _5 OBJETIVOS Y METODOLOGA ______________8