La Modernizacin de la Gestin Pblica

Ing. Luzgarda Quillama Torres

Presidencia del Consejo de Ministros Secretara de Gestin Pblica Setiembre, 2009

Armendariz 339 Miraflores www.pcm.gob.pe

Modernizando la Gestin del Estado

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Reforma
Accin y efecto de volver a formar o rehacer

Modernizacin
Accin y efecto de hacer que algo pase a estar acorde al tiempo actual.

Diccionario de la Lengua Espaola

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Concepto de Estado
Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio determinado.
Max Weber

El Estado acta a travs de las entidades e instituciones pblicas.

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Reforma del Estado

Conjunto de modificaciones en los mbitos legal, institucional y operacional que permiten al Estado transformarse para adecuarse a una nueva realidad social, econmica, poltica, cultural, de la sociedad.

Modernizacin del Estado

Conjunto de procesos y acciones para asegurar la adaptacin constante y sostenida del funcionamiento del Estado para responder a las exigencias de la sociedad.

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El Estado Peruano
El Estado peruano es uno e indivisible. Su gobierno unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de separacin de poderes.
Artculo 43 Constitucin del Per 1993

La estructura del Estado peruano comprende: al Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder Ejecutivo, organismos constitucionalmente autnomos, y ahora los gobiernos regionales y locales1.
Ttulo IV - Constitucin del Per 1993
1. Estos se manifiestan a travs de entidades e instituciones

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Crisis fiscal - Mas con menos Crisis de legitimidad - Valor por dinero Globalizacin econmica - Mercadeo pblico Avances en la TIC - Gobierno electrnico Experiencias:
- Pases OCDE NGP - En AL 70-80 privatizacin 90 cambios Evaluacin de rendimiento Orientacin al cliente Simplificacin de trmites Premios Ciudadano cliente Calidad

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Bsqueda de mejoras en el funcionamiento de las entidades del Estado para asegurar mejores servicios al ciudadano

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Caso peruano

Art. 3 Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizaci

A nivel de Acuerdo Nacional:

- Acuerdo Nacional: Objetivo IV Estado eficiente, transparente y descentralizado 24 Poltica de Estado: Afirmacin de un Estado eficiente y transparente.

A nivel de mandato legal:

- Ley N 27678, Ley Marco de modernizacin de la Gestin del Estado - Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin; y leyes orgnicas derivadas - Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo - Decreto Legislativo 1026 Rgimen facultativo

A nivel indicativo:
- Cartas Iberoamericanas: Funcin Pblica, Calidad en la Gestin Pblica, Gobierno Electrnico, Participacin Ciudadana

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Mediante la ley N 27658, en enero 2002 se declara al Estado peruano en proceso de modernizacin, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado

democrtico, descentralizado y

al servicio del ciudadano

Ley 27658: Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado

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Finalidad
Obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, para lograr una mejor atencin ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos. Se busca alcanzar un Estado:
Al servicio de la ciudadana Con canales efectivos de participacin ciudadana Descentralizado y desconcentrado Transparente en su gestin Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados Fiscalmente equilibrado.

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Proceso de Modernizacin de la gestin del Estado

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Gestin Pblica
Conjunto de procesos y acciones mediante los cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, a travs de la gestin de polticas, recursos y programas.

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Descentralizacin
Proceso de separacin de competencias y funciones entre los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local) buscando el beneficio de la poblacin.
Art. 3 Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizacin

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Cronologa normativa hasta la LOPE

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Poltica pblica
Curso de accin de gobierno para adecuar, continuar o generar nuevas realidades, deseadas en el nivel territorial e institucional, contrastando intereses sociales, polticos y econmicos, as como articulando esfuerzos de los actores y organizaciones con incidencia en dicha realidad.

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Polticas nacionales
Las polticas nacionales definen: - los objetivos prioritarios, - los lineamientos, - los contenidos principales de las polticas pblicas, - los estndares nacionales de cumplimiento, y - la provisin de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar en normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas.
Artculo 4 LOPE, Ley N 29158

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Los Sistemas en la AP
Los Sistemas funcionales, tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades del Estado. Los Sistemas Administrativos, tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Artculo 45 y 46 LOPE, Ley N 29158

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Los Sistemas en la AP

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Sistemas Funcionales

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Modernizacin Institucional

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El proceso de modernizacin - Gestin por Resultados

1. Ordenamiento de funciones, roles, responsabilidades entre entidades de la administracin pblica 2. Hacer de la Gestin pblica un modelo de gestin que priorice los resultados obtenidos con las polticas pblicas por sobre el cumplimiento de las normas y procesos. 3. Dotar a las autoridades de las instituciones pblicas de herramientas flexibles de gestin financiera y de sus recursos humanos y materiales. 4. Incorporar incentivos que promuevan el logro de mejor desempeo, as como mecanismos de sancin, en un marco de mayor transparencia.

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Gestin por Resultados articula a los sistemas de gestin pblica

Incluye procesos de mejora en los sistemas de gestin relativos a:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Planificacin estratgica: global e institucional Gestin de RRHH (incentivos, carrera, etc.) Compras y contrataciones Establecimiento de compromisos de desempeo Sistemas de seguimiento y evaluacin Controles efectuados por las diferentes instancias y niveles de la Administracin pblica y el control ciudadano mismo. Administracin Financiera

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Decreto Legislativo 1026

Establece Rgimen Especial Facultativo para los Gobiernos Regionales y Locales que deseen implementar procesos de Modernizacin Institucional Integral
Junio 2008

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Finalidad
Facultar a los Gobiernos Regionales y Locales a implementar un proceso de Modernizacin Institucional Integral para: Mejorar los servicios a la ciudadana

Potenciar el desarrollo de su jurisdiccin As como:

Hacer efectivo el traslado de recursos humanos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales, en el marco del proceso de descentralizacin

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El proceso de MII comprende aspectos de: Reestructuracin Simplificacin administrativa Orientacin a resultados Mejora de la calidad del gasto Democratizacin Otros

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Modernizacin Institucional Integral -Rgimen Facultativo Decreto Legislativo N 1026

1026 1026

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Responsabilidades de regulacin
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Establecer directivas para el desarrollo de los procesos de modernizacin institucional

Autoridad Nacional del Servicio Civil Establecer las reglas administrativas para la contratacin de nuevo personal Dictar normas para el desarrollo de los concursos pblicos Establecer los lineamientos a aplicar por los gobiernos regionales y locales en cuanto a la retribucin de puestos clave

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Responsabilidades de supervisin
Autoridad Nacional del Servicio Civil
Supervisar los procesos de recursos humanos

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Supervisar los procesos de modernizacin institucional

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Proceso de Modernizacin Institucional

Modernizacin Institucional Integral - Rgimen Facultativo -

1026

1026

Cronograma de implementacin del Plan de Modernizacin Institucional

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