Concepto Plan

CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION
Ordenanza 139 Dic. 20/97-003 Ene 25/01 Decreto 00035 Mar. 02/01 0195 Oct.11/02 0028 Feb. 27/04 0036 Mar. 28/06 0026 Ene. 29/08
REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE CASANARE
COMENTARIOS OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES A LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO PENSANDO EN TODOS VIGENCIA 2008 2011
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACIN DE CASANARE
YOPAL, MAYO DE 2008
Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare
(098) 6341854

JUNTA DIRECTIVA
JAIRO NARANJO BONILLA
PRESIDENTE SECTOR EDUCACIN VICEPRESIDENTE SECTOR PECUARIO VOCALES: SECTOR CTP - ZONA SUR - VILLANUEVA SECTOR POBLACION DISCAPACITADA SECTOR JUVENTUDES FISCAL SECTOR UNIVERSIDADES
EDILBERTO HERNANDEZ BERDUGO
HUGO ANTONIO HERNANDEZ C. CLAUDIA PATRICIA DUQUE TOVAR NELSON ALBERTO FIGUEROA
IRMA PARRA GAITN
JUNTA DIRECTIVA SALIENTE

MANUEL PEA CELIS PRESIDENTE SECTOR ORGANISMOS AMBIENTALES VICEPRESIDENTE SECTOR EDUCACIN VOCALES: SECTOR PECUARIO SECTOR POBLACION DISCAPACITADA SECTOR ORGANIZACIONES CAMPESINAS FISCAL SECTOR COOPERATIVO SOLIDARIO
JAIRO NARANJO BONILLA
EDILBERTO HERNANDEZ BERDUGO CLAUDIA PATRICIA DUQUE TOVAR LUIS ANTONIO RAMIREZ
REMBERTO JARA GUTIERREZ
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CONSEJEROS DEPARTAMENTALES DE PLANEACIN
PEDRO ANTONIO FORERO MORENO ALFREDO ZARATE AGUDELO OLGA PATRICIA MEJIA VARGAS LUIS EDUARDO CORREA VALBUENA IRMA PARRA GAITAN MARCELIANO COLINA MUJICA JOSE CANTALICIO RODRIGUEZ SANTOS ARMANDO VELANDIA S. SANDRA MILENA RINCON H. LILIANA PAOLA ALVAREZ BELLER NOEL VEGA MORA JAVIER ALONSO GAVIRIA GIRALDO ANA JOAQUINA RIVERA MONTOYA MARIA LUCILA SALAMANCA ALY YOUL JOROPA NESTOR SALAMANCA ECHEVERRIA MARIA ESPERANZA LEMUS ALVAREZ JUAN CARLOS ACUA GINA MARCELA CASAS MORALES
CTP ZONA CENTRO AGUAZUL CTP ZONA NORTE HATO COROZAL SECTOR SALUD SECTOR TRABAJADORES SINDICALIZADOS SECTOR UNIVERSIDADES SECTOR COOPERATIVO SOLIDARIO SECTOR AGRCOLA SECTOR COMERCIAL SECTOR MICROEMPRESARIAL SECTOR PETROLEO SECTOR AGREMIACIONES PROFESIONALES SECTOR JUNTAS DE ACCIN COMUNAL SECTOR INMOBILIARIO SECTOR MUJER CABEZA DE HOGAR SECTOR GRUPO ETNICOS MINORITARIOS SECTOR RECREACION Y DEPORTES SECTOR ORGANIZACIONES CULTURALES SECTOR PREVENCION EMERGENCIAS Y ATENCIN DE
SECTOR GREMIOS TRANSPORTADORES SECTOR ALCALDE ZONA CENTRO SECTOR ALCALDE ZONA SUR SECTOR ALCALDE ZONA NORTE
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CONTENIDO
PRESENTACIN 4 GENERALIDADES.. 5 NORMATIVIDAD JURIDICA. 6 DIAGNSTICO 6 RETO 1: PROGRESO EQUITATIVO: UNA SOCIEDAD JUSTA, COMPETENTE, EMPRENDEDORA Y GESTIONARIA.. 8 RETO 2: UN SISTEMA EDUCATIVO QUE FORTALECE LA CULTURA Y POTENCIA EL DESARROLLO INTEGRAL.. 16 RETO 3: SALUD INTEGRAL: COMUNIDADES Y ENTORNOS SALUDABLES. 34 RETO 4: PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE, ECONMICO Y SOCIAL. 39 RETO 5. CONCILIACIN Y CONSOLIDACIN DE LA PAZ..... 46 RETO 6: GENERACIN DE CONFIANZA: UN GOBIERNO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y RESPONSABLE. 51 RETO 7: INTEGRACION Y AFIRMACION TERRITORIAL: ACUERDOS FUNDAMENTALES HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE URBANO-REGIONAL. 52 OBSERVACIONES GENERALES.. 62 COMENTARIOS Y CONCLUSIONES FINALES.. 65
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PRESENTACION Ha emergido otra forma de hacer planeacin, que recoge lo que piensan las personas sobre las cuales se est planeando, se les convoca, se les escucha y se tiene en cuenta su realidad, que en la mayora de los casos supera un anlisis racional, ya que la complejidad de la organizacin y accin ciudadana y comunitaria va mucho ms all de una modelacin econmica. Mauricio Betancour Garca La Constitucin Nacional de 1991( artculo 341) cambio de manera contundente en los municipios y departamentos, los contenidos en la elaboracin y aprobacin de los planes de desarrollo, cuando cambiaron las estructuras de la planeacin en lo Constitucional, procedimental, legal y territorial, se insert la figura de la participacin como un componente fundamental en los nuevos procesos constructivos de la planeacin en las distintas jerarquas de los gobiernos territoriales, determinando una nueva estructura Institucional. Por tanto, la planeacin toma nuevos e innovadores rumbos en lo metodolgico, financiero y fiscal, en el mismo control a los recursos pblicos, con la asignacin, control, seguimiento, y de otra parte la participacin de los ciudadanos(as) en la gestin publica departamental, como prenda de garanta a la gobernabilidad, sino que le ofrece a nuestros gobernantes, la visin de los destinatarios finales de sus polticas, los dilogos concertados que benefician no solamente a los gobernantes, sino que contribuyen a formar y cualificar a la comunidad, sus organizaciones, sus lideres y por lo tanto a crear confianza y espacios para la cooperacin buscando mutuos acuerdos para el desarrollo de las regiones. La continuidad de los procesos de planeacin para el presente cuatrienio se inician en nuestro Departamento con la formulacin del plan de desarrollo departamental PENSANDO EN TODOS periodo 2008-2011. Su articulacin con los planes municipal y nacional, como este proceso es de una dinmica permanente, conlleva a ejercicios de ejecucin, seguimiento, evaluacin y control. Nuestra labor como Consejeros de Planeacin es continuo, no se agota en ninguna de estas etapas, sino que nuestra actuacin como lo expresa la Corte Constitucional se hace en los cuatro aos; corresponde al Gobernador y sus Alcaldes garantizar dicha participacin en todas las etapas del proceso de planeacin. Como representantes de la sociedad civil, presentamos al Gobierno Departamental en cabeza del Gobernador OSCAR RAL IVAN FLOREZ CHVEZ, a los secretarios de despacho, a la Asamblea Departamental, a los gremios y organizaciones sociales del Departamento de Casanare, el cumplimiento de un mandato constitucional y de ley; las percepciones de ejercicios individuales y colectivos al plan de desarrollo de la Gobernacin de Casanare vigencia 2008-2011. Casanare, territorio de equidad social, fuerza agroindustrial del Llano. Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 5

GENERALIDADES Formular las apreciaciones sobre el Plan de Desarrollo Pensando en todos 20082011, como consejeros; lo fundamentamos en dos instancias importantes, la primera como personas responsables, conscientes, honestas y sinceras al pronunciarnos. En segunda instancia ser muy visionarios y con resultados concretos. Dar alcance a esta propuesta, como consejero requiere de mucho tacto y mucha humildad tolerante en los procesos de participacin. Por lo cual dentro del plan se considera como elementos bsicos: La objetividad. La subjetividad. El impacto integral. La apreciacin objetiva es un componente vital y real dentro del concepto, ntimamente relacionado con el diagnstico y estadsticas inmersas en el documento que sustenta el Plan de Desarrollo. El componente subjetivo es muy importante a la hora de evaluar y conceptuar a cerca de la visin, misin, objetivos y parte estratgica del documento. El impacto integral, tiene que ver con el resultado de la planeacin participativa. All debemos medir los alcances de la interaccin en todos los sentidos de las metas propuestas como resultados de un todo, teniendo en cuenta las dimensiones, los retos para cada uno de los sectores contemplados. El Impacto social que genere el Plan de Desarrollo Pensando en Todos en los componentes que apunta a la equidad, Integralidad, tica, e Identidad con el objetivo de disminuir la pobreza, la desigualdad y la desnutricin, de focalizar la gestin social del ncleo familiar, conservacin de la diversidad biolgica, facilitar el ejercicio de las libertades y el respeto de los derechos fundamentales en los aspectos social, cultural y econmico, con enfoques determinantes en lo productivo, competitivo, cientfico y tecnolgico. El impacto social que trascienda en el desarrollo de Poltica Territorial, partiendo desde la visin, misin, y los siete (7) retos de desarrollo, enfocado en ser Casanare como el epicentro de la economa regional basado en la equidad, gobernabilidad como territorio productivo y competitivo, en la asociatividad y la democratizacin que menciona en sus siete (7) retos, con sus programas, subprogramas, metas y proyectos. Lo anterior solo ser medible con el seguimiento y control, a travs de la evaluacin del plan cuando los resultados sean verificados en del proceso del desarrollo de las metas al finalizar el cuatrienio. Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 6

NORMATIVIDAD JURIDICA El Plan de Desarrollo Departamental Pensando en Todos cumple con el programa de gobierno radicado en la Registradura Nacional, de otra parte ha tenido insumos para su elaboracin el Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario desarrollo para todos, los planes sectoriales de economa Solidaria, Agenda de Competitividad, Plan Decenal de educacin y el documento Visin Colombia 2019, ejercicios de debate comunitarios en los Municipios entre otros, sin embargo los postulados de la Ley orgnica 152, plantea la Autonoma, Coordinacin, Consistencia, Prioridad del gasto pblico social, Continuidad, Participacin, Sustentabilidad Ambiental, Desarrollo armnico de las regiones, proceso de planeacin, eficiencia, viabilidad, coherencia y la ordenacin de competencias con la observancia de criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad. DIAGNOSTICO DEL PLAN En la mayora de los programas de los 7 retos del plan de desarrollo, plantea una situacin actual y anlisis de tendencias, sin embargo por las caractersticas de profundizacin en el conocimiento de las necesidades y problemas existentes en el departamento, el diagnostico se debe realizar generalmente en varias etapas como son: Una de discusin general, otra de ordenamiento y/o priorizacin a las necesidades locales, una tercera de concrecin y una cuarta de profundizacin en el anlisis del diagnostico socializando la informacin contenida para plantear las soluciones alternas posibles, por consiguiente se hace necesario conocer detenidamente el estado actual del Departamento que se elabor a inicios del mes de octubre del 2007, a manera de ejemplo como saber las causas reales por las cuales se dispara el dengue clsico y hemorrgico sobre la poblacin especialmente la de Yopal y el numero de afectados. La Misin del Plan de Desarrollo para Casanare no contempla en ningn rengln la responsabilidad con el medio ambiente integral para los cuatro aos LOS RETOS DEL PLAN DE DESARROLLO Lo primero que entendemos es que desarrollo es crecimiento y un proceso de transformacin de la sociedad con sus caractersticas, el plan de desarrollo no contempla el reto del desarrollo en lo ambiental como el traspaso del patrimonio ambiental a las generaciones futuras en condiciones de uso, conservacin, y conocimiento como una base material superior para su bienestar, o sea un desarrollo sostenible bien entendido. 7
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El medio ambiente aparece en el plan en los retos 4 y 7 inserto, como programas y subprogramas con tres secretarias responsables, lo que queda claro es que para los cuatro aos no se observa una poltica ambiental para el departamento, el medio ambiente es parte del patrimonio de los casanareos(as), por lo tanto este no puede ser tratado como si fuera un recurso de libre disponibilidad, equivocaciones de anteriores administraciones han aumentado la deuda pblica para con los recursos naturales en los 19 Municipios. Recomendamos al plan de desarrollo darle un giro para que sea tenido en cuenta no solamente el componente territorial, si no que el medio ambiente por ser transversal quede como otro reto del desarrollo.
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RETO 1: PROGRESO EQUITATIVO: UNA SOCIEDAD JUSTA, COMPETENTE, EMPRENDEDORA Y GESTIONARIA.

Como objetivo estratgico el Plan de Desarrollo en este reto plantea la disminucin de la pobreza, sin embargo no es claro en el subprograma de adopcin, implementacin y ejecucin de la estrategia presidencial JUNTOS cuando incluye como proyecto prioritario la superacin de la pobreza extrema en Casanare, de otra parte es fundamental que se incluya disminuir la pobreza fundamentalmente en los 19 Municipios. De otra parte si el objetivo estratgico del primer reto, se asume como directriz el concepto de desarrollo sostenible, a partir de all se debe aplicar el contenido explicito de lo que este concepto significa. Desarrollo sostenible es un trpode que conjuga tres intereses o dimensiones: la social, la econmica y la ambiental. Sin embargo, la estructura del plan elude, omite o subordina la dimensin ambiental, pues esta no aparece como tal dentro de las 4 dimensiones propuestas. Ella queda subordinada al programa de salud de la dimensin social y a 4 programas dentro de la dimensin econmica-tecnolgica. Lo anterior es un indicador de prioridades, pues implica una postura antropocntrica, en la cual la naturaleza es un bien que se debe transformar para lograr el crecimiento econmico y el desarrollo social. En este enfoque la naturaleza y su biodiversidad no es sujeto de derechos. Si se quiere ser coherente con el modelo llamado desarrollo sostenible, se debera hacer un esfuerzo para visibilizar lo ambiental como una dimensin con sus propios atributos y por tanto con lneas programticas y retos propios de ella. Este giro permitira incorporar en el debate, el concepto de sostenibilidad ambiental y no solo el concepto de competitividad econmica. Por otra parte, no hay un manejo homogneo o metdico en la presentacin de los retos y la descripcin de alcances en sus desarrollos programticos. Es muy importante que cada subprograma tenga definidas las acciones prioritarias, metas e indicadores, acordes a cada diagnstico enunciado. El nivel de definicin de alcances es disipar, pues hay casos en que no se establecen metas ni indicadores, en otros se mencionan metas sin indicadores y en unos pocos casos se enuncian los proyectos o acciones prioritarias que hacen parte de los subprogramas.
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Lo anterior no significa simplemente centrar la discusin en la magnitud de las metas, o en la pertinencia de definir indicadores adecuados para medir el cumplimiento de los compromisos. No importa si una meta es ambiciosa o modesta, lo primero a concertar es si el programa correspondiente es prioritario, esta bien concebido y permite llevar soluciones concretas e integrales para problemas concretos identificados en el diagnostico. Por ultimo, es recomendable mantener constante al inicio de cada capitulo el nombre de la dimensin, nombre de la lnea y el respectivo reto, sin cambiar su denominacin entre uno y otro capitulo, pues se presta a confusin del lector. Subprograma 1.2.3 Mejoramiento de las condiciones de vida y desarrollo integral de la poblacin infantil. Consideramos que una manera efectiva de contribuir en el mejoramiento de las condiciones de vida y desarrollo integral de esta poblacin es a travs del fortalecimiento de los Hogares Comunitarios, centros que el ICBF ha destinado para el cuidado y la atencin de nios menores de 5 aos; a travs de Convenios interadministrativos para la capacitacin de las madres comunitarias en aspectos del desarrollo infantil y estimulacin Fortalecimiento de estos hogares a travs de la vinculacin de profesionales en reas de la pedagoga y de la salud, que permita la deteccin temprana de vulnerabilidades debido a las diversas condiciones familiares y sociales de los nios, y la atencin oportuna de estas. La meta propuesta en este subprograma es acertada, pero se deja de lado la parte del control y la deteccin de las vulnerabilidades en el ambiente familiar y social para intervenir tempranamente. Se sabe que muchos de los nios que asisten a estos hogares presentan factores de riesgo como nivel socioeconmico y educativo bajo, posible violencia intrafamiliar, entre otras. Debe haber una interconexin entre los aspectos a abordar: en el diagnstico del sector educativo menciona que una de las razones que afecta la calidad por parte de los estudiantes, son las situaciones como violencia intrafamiliar, desnutricin o bajos niveles de educacin de los padres, Estos hechos obligan a impactar fuertemente la poltica publica de atencin a la primera infancia y a la familia, como punto importante para el mejoramiento de la calidad educativa.
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Programa 1.1 Desarrollo Social Productivo Propuesta: Analizar en el reconocimiento, garanta y restitucin de los derechos humanos de las mujeres, de todas las edades, culturas, orientaciones sexuales, condiciones tnico-raciales, situaciones socioeconmicas vulnerables o de desplazamiento y capacidades motoras, visuales, auditivas, psicolgicas o cognitivas diferentes, para alcanzar la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero, a travs de la incorporacin de acciones afirmativas en las polticas, planes, programas y proyectos de Casanare. Objetivo general: Reconocer, restituir y garantizar los derechos de las nias, jvenes y adultas, negras, afro descendientes, indgenas, raizales, segn su cultura, orientacin sexual y condicin biopsicofsica, socioeconmica, situacin de desplazamiento, reinsercin, y desmovilizacin, procedencia rural y urbana, a construir, agenciar y disfrutar una vida libre, sin discriminaciones y exclusiones. Objetivo especfico: Reconocer derechos y valorar las diferencias para realizar la igualdad y defender los raizales de Casanare. Propuesta: Disear una poltica pblica para mujeres y gneros con igualdad de oportunidades para la equidad. Esta poltica tendra un reto, un objetivo, unas acciones, unas estrategias presupuesto. un
Retos: 1*- una vida libre de violencia * Violencia Familiar * Violencia Sexual * Violencia Psicolgica Objetivos 1. Avanzar en la erradicacin de las violencias de gnero y sensibilizar a las personas sobre estas. 2. Avanzar en la participacin de las mujeres en la poltica pblica. 3. Propiciar el ejercicio del derecho al acceso a la justicia para las mujeres. Acciones 1. Divulgacin de los entes y servicios de proteccin de derechos humanos. 2. Divulgacin de la existencia de instancias y espacios departamentales y municipales para que las mujeres propongan. 3. Realizar estudios sobre la pertinencia y la eficacia de los servicios de atencin integral a las victimas de la violencia. Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 11

2*- derecho a la participacin y la representacin de las mujeres Participacin de Mujeres: Votar en todas las elecciones y referendos pblicos y ser elegibles. Participacin en lo Comunitario: Las juntas de accin comunal que son espacios promovidos por el estado. Las Mujeres en los Procesos Organizativos: Representan mayor participacin en organizaciones religiosa y de caridad que en organizaciones deportivas, cooperativas o gremiales. Objetivos 1. Promover y garantizar la participacin equitativa de las mujeres en los diferentes espacios. 2. Cualificar la participacin de las mujeres y sus organizaciones en la gestin local para que reconozcan sus derechos. 3. Propiciar la participacin de las mujeres y sus organizaciones en la formulacin y evaluacin de las polticas pblicas. Acciones 1. Adecuar el marco normativo que define las instancias formales de participacin de las mujeres y la garantiza. 2. Divulgacin y promocin de los espacios y procesos de participacin locales para el avance de la ciudadana de las mujeres. 3. Incorporacin de los intereses, necesidades y propuestas de las mujeres en las polticas pblicas. 3*- derecho al trabajo en condiciones de igualdad y dignidad El trabajo es un derecho y una obligacin social y goza, en todas sus modalidades de la especial proteccin del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas. Objetivos 1. Cualificar los programas que en materia de capacitacin y formacin para la generacin de ingresos ofrecen las entidades departamentales. 2. Fortalecer las iniciativas orientadas a la generacin de ingresos, propuestas por las mujeres y sus organizaciones. 3. Promover la asociacin y desarrollo de grupos y redes de mujeres productoras. 4. Promover el reconocimiento econmico, jurdico y poltico de la economa del ciudadano y su aporte al desarrollo de la ciudad. 5. Promover el conocimiento y cumplimiento de la normatividad internacional y nacional sobre los derechos econmicos de las mujeres por parte de las empresas privadas, los ciudadanos y las ciudadanas que habitan el departamento. Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 12

Acciones 1. Desarrollar investigaciones que arrojen los intereses, necesidades y vocaciones de las mujeres y sus organizaciones. 2. Realizacin de eventos que permitan a las mujeres la visibilizacin y comercializacin de sus productos. 3. Elaborar un sistema de informacin referenciado de mujeres productoras segn sus actividades. 4. Creacin, puesta en marcha y seguimiento del comit departamental de economa del ciudadano. 5. Evaluacin peridica del cumplimiento en el departamento de los acuerdos, normas nacionales y convenios internacionales, relativos al trabajo de las mujeres. Derecho a una cultura libre de sexismo Construir igualdad de oportunidades para las mujeres en condiciones culturales. Realizar el derecho de las mujeres libre de sexismo. Objetivos 1. Avanzar en procesos de cambio cultural que produzcan el reconocimiento de las mujeres, como sujetos de derecho. 2. Promover la transformacin de las prcticas cotidianas en los diferentes mbitos, que generen relaciones equitativas entre hombres y mujeres. 3. Reconocer los aportes de las mujeres a la cultura de la ciudad para incentivar sus expresiones artsticas. Acciones 1. Establecer un protocolo que reconozca el derecho de la mujer a ser representada como sujetos de derecho. 2. Desarrollo de programas de formacin a la comunidad que favorezcan procesos culturales y que apropien de vivencias como la maternidad y paternidad. 3. Realizar investigaciones que hagan visible el aporte realizado por las mujeres sin ninguna distincin. Para lograr la formulacin integral del plan de desarrollo, es necesario mejorar la definicin de polticas de gnero, pues suele suceder que al ser considerada una estrategia transversal, se pierde de vista la concrecin de resultados tangibles e intangibles. O que simplemente se mencione el asunto de la equidad de gnero como un proyecto o un programa desarticulado de todo lo dems, sin tener en cuenta que todos y cada uno de los programas de gobierno deben contemplar este aspecto. Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 13

El Sector Solidario, a travs de la Economa Solidaria y las organizaciones Solidarias de Desarrollo, destaca la informacin contemplada en el Documento ajustado. El cual refleja la necesidad de incluir estadstica del sector solidario sin importar que en un alto porcentaje solamente se resalte el componente comunitario a travs de las Juntas de Accin Comunal, dems organizaciones gremiales y no se haya considerado la informacin de la Economa Solidaria, en su componente empresarial. En este reto hay que considerar dos aspectos: el primero tiene que ver con lo tradicional. El primer documento no reportaba informacin estadstica del sector solidario; se hizo la observacin y se incluy informacin muy valiosa desconociendo la fuente y la socializacin por lo menos en el seno del Consejo Departamental de Planeacin, pero vale; en segunda instancia a la Economa Solidaria no se le da el debido tratamiento y la informacin estadstica producto del trabajo participativo realizado, esto, no se ve reflejado; se incluyeron las metas de una manera muy generalizada; pero reitero es muy valioso el hecho de estar dentro del Plan. Creemos, que el componente subjetivo prima en el Plan de Desarrollo, sobre el componente objetivo y de impacto integral en los procesos de desarrollo. PROGRAMA 1.4 ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN EN ESTADO DE VULNERABILIDAD Con la problemtica social que definieron previamente en el diagnstico, y el objetivo que trazan, de ninguna manera se est abatiendo el modelo asistencialista que tanto han mencionado. nos parece oportuno involucrar el modelo o enfoque del Manejo Social del Riesgo, herramienta que contribuye a que exista equiparacin de oportunidades en estas poblaciones vulnerables y promueve el ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos, adems fomenta la calidad de vida de las personas y comunidades, teniendo como punto de partida la participacin ciudadana. Subprograma 1.4.3 SIN DIFERENCIA EN LA DIFERENCIA. Atencin integral a la Poblacin con Discapacidad. Meta 1. Implementacin y establecimiento de las lneas de accin, programas y proyectos acordes con las Polticas Pblicas Nacionales de la poblacin con Discapacidad. Los componentes de intervencin y las lneas de accin ya estn establecidas. La meta debera ser formular la poltica pblica de discapacidad a nivel departamental de la cual se desprenden los programas y los proyectos, teniendo como punto de partida los lineamientos dados por el gobierno nacional tanto en su poltica pblica de discapacidad, como en los decretos y normas emanados por el Congreso de la Repblica. Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 14

Meta 3. Rehabilitacin Basada en la Comunidad RBC, organizada y fortalecida. Debe hacerse claridad en que la Rehabilitacin Basada en Comunidad (RBC) es una estrategia generada por la OMS (Organizacin Mundial de la Salud) y la OPS (Organizacin Panamericana de la Salud), que busca mitigar los efectos de la discapacidad en el entorno inmediato de la persona tanto familiar como de su comunidad. Implementada en qu % de municipios? En el 100%?, hay avances en cuanto al tema? En el diagnstico no se habl de esto, no se sabe con claridad si ya se ha implementado o no, pero a juzgar por el trmino organizada y fortalecida parece que s. Qu resultados se obtuvo? Tuvo algn impacto favorable en las condiciones de vida de las personas? Meta 5. Infraestructura social destinada a la atencin, habilitacin y rehabilitacin de personas con discapacidad usada de manera ptima. Qu es infraestructura social? Los comits o las edificaciones, o el cuerpo humano? Meta 6. Poblacin con discapacidad en estado de dependencia atendida nutricionalmente. Qu porcentaje? Habla del 100% o el 10%. Una meta debe ser cuantificable. Adicionalmente faltaran metas relacionadas con: Apoyo a la movilizacin y organizacin de personas con discapacidad o fortalecimiento de los comits de apoyo a la discapacidad de los 19 municipios En cuanto a accesibilidad, que desde el gobierno departamental se verifique que las obras de servicio pblico renan los requisitos de accesibilidad para personas en sillas de ruedas o con limitaciones en la movilidad. Descripcin del subprograma No est claro el enfoque para el trabajo con personas en situacin de discapacidad. Aqu sera aplicable lo planteado anteriormente del Manejo Social del Riesgo, que parte de reconocer que los derechos de esta poblacin han sido vulnerados histricamente, y se trata de dar herramientas para que puedan acceder a ellos de una manera equitativa, no se trata de decir dejar el existencialismo, sino en realidad dar pasos planeados que permitan esta realidad. Reconocer que se encuentran en condicin de desventaja: familias de bajos recursos econmicos, con bajos niveles educativos, con baja asistencia por parte del estado. Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 15

No hay claridad en el concepto de poltica pblica, lo que se est planteando en el documento son claramente polticas de gobierno, es decir, iniciativas desde la institucin no concertadas con la poblacin o sociedad civil (personas en situacin de discapacidad, gremios o empresa privada) como lo plantea la ley 1145 de 2007. Uno de los pilares fundamentales en la construccin de poltica pblica es la organizacin o movilizacin de personas con discapacidad, apoyo que se debera ver manifestado en el planteamiento de metas, y que no est. Impacto integral. Nos equivocamos, cuando pensamos que la planeacin son esquemas para definir objetivos, polticas y estrategias Etc, para realizar inversiones en un sinnmero de obras, con estudios realizados muchas veces desde un escritorio obedeciendo a un programa de Gobierno. Para el Sector Solidario, no le da mucha importancia, a las obras programadas en el Plan de Desarrollo, ni tampoco el costo de las inversiones. Tratar de cambiar una propuesta construida por expertos con base a unas actividades en unos encuentros zonales en mesas de trabajo, no tiene sentido para nosotros. Lo que si nos importa es el impacto integral o sea el impacto en todos los sentidos asimilados por la poblacin comunitaria, generadas por la ejecucin de las mismas. Se menciona en el diagnstico el problema de los desplazados (ms de 15.000 desplazados), incluso con cifras que difieren de otras presentadas mas adelante en el tema de salud (que suma mas de 22.000 personas), y se menciona la intencin de hacer restituir los derechos reconocidos, pero no se propone una lnea programtica para resolverlos en cuanto al apoyo departamental para la devolucin de las tierras usurpadas. Aunque en las recomendaciones se propone la consolidacin de los desplazados en los actuales asentamientos, en ninguno de los programas o subprogramas relacionados con sociedad justa se les menciona como poblacin beneficiaria. En el programa 1.5 reconocimiento de la diversidad tnica y cultural, se nos incluyo como subprograma 1.5.3 apoyo integral a las comunidades afro descendientes. Aspiramos a que se incluya el Plan de vida de nuestra comunidad, tal como existe en los departamentos vecinos como Arauca y Meta. No es lgico lo reflejado en el plan plurianual de inversiones con las metas a alcanzar en el fortalecimiento de la Accin comunal, no se refleja el qu, el cmo y quin va a desarrollar los proyectos, no se refleja claramente al interlocutor vlido en la jerarqua de los organismos comunales en el Departamento como lo es la Federacin., para integrarlo al desarrollo de los proyectos., no se especfica claramente el alcance y la manera como va a operar la oficina de Accin Social, ya que toca programas de varias secretarias y da la sensacin de realizar doble gasto. Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 16

RETO 2: UN SISTEMA EDUCATIVO QUE FORTALECE CULTURA Y POTENCIA EL DESARROLLO INTEGRAL.
LA
Los principales factores determinantes para alcanzar una educacin de calidad en la relacin escuela familia sociedad, incluyen manifestaciones de violencia intrafamiliar y desnutricin de la poblacin estudiantil, por diferentes causas como los bajos ingresos familiares. Las deficiencias en el quehacer pedaggico y las dificultades en el aprendizaje se reflejan en baja capacidad para construir e innovar conocimiento, baja capacidad o competencia lectora y escritora de los estudiantes y progresivamente en los resultados de calidad de las pruebas de estndares y competencias del MEN y exmenes de estado -SABER, ICFES y ECAES- (consideradas de bajo y medio bajo a medio - medio); por consiguiente, en bajo nivel acadmico de los estudiantes al ingresar a carreras profesionales que requieren competencias mnimas en las distintas reas del conocimiento.
Subprograma 2.1.3. Desarrollo infantil y educacin inicial. No se est haciendo nfasis en la primera infancia y estn llegando nios con problemas de afecto, de nutricin, que estn engrosando las listas de los preescolares y las primarias con un bajo nivel acadmico en general. Las mujeres gestantes son otro punto importante. Se tiene que impactar desde esta poblacin para que las condiciones de los escolares sean cada vez mejor y no peor, como se ve actualmente. Despus del planteamiento de las metas, el segundo prrafo es un prrafo suelto que no tiene razn de ser a menos que en este documento se articulen las acciones con otros sectores que corresponden, y se definan los mecanismos de identificacin y notificacin de los que hablan, pero no estn plasmados ni el reto 1 ni en el 2. Las metas son ideas sueltas, incluso ambiguas que estn mal planteadas; creemos que se deben aterrizar un poco ms.
Subprograma: Atencin integral e Inclusin de grupos poblacionales a la educacin Formal e informal y educacin para el trabajo. Las metas planteadas no muestran un compromiso serio con las poblaciones vulnerables. Algunas carencias estn relacionadas con que no se estn reconociendo los diferentes grupos poblacionales en las metas.
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Algunas de las sugerencias de metas que pueden plantearse podran ser: Capacitar al 40% de los docentes de las instituciones educativas estatales en atencin en y a la diversidad. 100% de las instituciones educativas que prestan el servicio educativo tengan adoptado el PEI para la integracin social y acadmica de las personas o grupos poblacionales en situacin de vulnerabilidad. Identificar y realizar obras de adecuacin del 80% de las instalaciones fsicas para el acceso a poblacin en situacin de discapacidad Contratacin de profesionales para que presten los servicios de apoyo en las instituciones educativas apoyo al proceso con la asignacin de profesionales de apoyo/ docentes de apoyo en las instituciones que prestan el servicio educativo a personas con discapacidad Acceso y permanencia de estudiantes en condiciones de vulnerabilidad (poblacin rural dispersa, afrodescendientes, poblacin en situacin de discapacidad y de desplazamiento, poblacin iletrada)
La meta planteada como Identificar el 20% de los talentos excepcionales est incompleta y adems es irrelevante, puesto que no es suficiente identificarlos, se deberan haber planteado metas en cuanto a docentes capacitados en atencin de estos estudiantes o profesionales vinculados, o adecuacin de PEI en torno a la atencin de esta poblacin, como se mencion anteriormente.
ARTICULADO A LA VISIN. En educacin, existe suficiente informacin estadstica para la planeacin del sector; como sector social y solidario a manera de apreciacin decimos que se adolece de procesos de interaccin entre el sector y todos los actores activos y pasivos. Creemos que el trabajo comunitario de la educacin no est incluido en los planes de actividades, principalmente en lo que hace referencia a la parte rural. All se pierden grandes espacios de participacin en la parte ambiental, forestal, desarrollo comunitario y para el mismo fortalecimiento empresarial propuesto en el reto 4. La educacin hace parte de la estructura del Estado a travs del Ministerio de Educacin y por lo tanto de un sistema articulado de manera integral, que debe responder a todos los compromisos directa e indirectamente establecidos en el Plan de Desarrollo, que tenga que ver con educacin para todos los sectores y en todos sus retos propuestos en el actual Plan de Desarrollo. 18
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CONSIDERACIONES GENERALES. En cuanto al objetivo estratgico, el diagnstico, programas, subprogramas, se observaron falencias en cada uno de ellos, las metas deben ser ms aterrizadas a la realidad indicando nmero, porcentaje e institucin a mejorar y adecuar. Se parte de reconocer que no ha habido una poltica pblica de educacin, se continua sin realizarse un planteamiento serio que garantice en el largo plazo realizarla y solo se plantean cinco programas y sus subprogramas que apuntan a resolver coyunturalmente la problemtica que enfrenta el departamento en cobertura, calidad, eficiencia, profesin docente y no considera la equidad y la financiacin del sistema educativo. Se destaca un incremento en la cobertura de la educacin inicial hasta la media del 5.3%, siendo una meta baja, debido a la gran demanda se debe pensar en una educacin incluyente. Respecto a los proyectos y actividades que garanticen la disminucin de la desercin, la repitencia, permanencia de estudiantes en el sistema, tales como seguridad alimentaria y dems, es necesario fijarles una meta susceptible de medicin. La seguridad alimentaria debe ligarse al modelo productivo local y a las deficiencias protenicas y vitamnicas de la poblacin, para que se puedan obtener recursos de entidades multilaterales. Es conveniente convertirlas en subprogramas con metas medibles y alcanzables. Es necesario que el Plan de Desarrollo d un nuevo mensaje a los conciudadanos casanareos, en el sentido de dejar el paternalismo, es decir, que no se dependa exclusivamente de las inversiones de la gobernacin, por ello, se dote a los colegios de todos los elementos necesarios para atender el servicio educativo y no entregar kits y dems prebendas educativas. De igual forma se proyecte con visin a alargo plazo las ayudas en restaurante escolar y refrigerios conformando empresa con la asociacin de padres de familia de cada Institucin de tal forma que permita ser sostenible en el tiempo cuando no contemos con regalas petroleras, suministrando alimentos frescos y de buena calidad. Sobre el tema de ciencia y tecnologa merece un capitulo especial, pues la ciencia es la forma de adquirir conocimientos orientados a comprender , explicar y transformar tanto al ser humano como el entorno que habita y tiene necesariamente que traducirse en el desarrollo y bienestar para el PUEBLO. La concepcin de ciencia y tecnologa debe profundizarse en la perspectiva de desarrollo y no solo de competitividad como lo plantea el plan. Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 19

CIENCIA Y TECNOLOGIA COMO ESTRATEGIA EL DESARROLLO QUE MEJORE LAS CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIN? Ciencia y tecnologa al servicio de quien?. Sobre el particular retomar el documento de misin, ciencia, educacin y desarrollo de Colombia: Al filo de la oportunidad las recomendaciones de la ONU, de la Contralora de la Republica y del mismo MEN. El Plan de desarrollo debe estar enfocado a la concepcin de la ciencia, la tcnica y la tecnologa como motor de desarrollo de una sociedad y no solo de competitividad, como se describe en el plan. Se debe tener en cuenta la necesidad de un nuevo concepto de Educacin Tecnolgica, esto implica de una nueva construccin curricular que integre la formacin bsica y media con el conocimiento tcnico y tecnolgico para el desarrollo y no para el subdesarrollo. Fortalecer la pedagoga en todos los procesos de formacin y en todos los niveles del sistema educativo, desde preescolar, bsica primaria, media y superior. La articulacin en los procesos de formacin de la ciencia, la tecnologa, el arte y la tica. La formulacin de lineamientos de la educacin urbana y rural en la tcnica, media y superior, desde las instituciones rectoras como orientadores de los procesos educativos en el pas. No se precisa la cantidad de estudiantes atendidos por la educacin semipresencial ni existe apoyo econmico, ni la posibilidad de brindar convenios con el SENA y universidades radicadas en el Departamento que garanticen la formacin bsica, media, tcnica, tecnolgica y profesional (educacin continuada). Se requiere una educacin para, sobre y en tecnologa. El Plan debe establecer metas especficas sobre los convenios con el SENA, Universidades Pblicas, privadas, presenciales y a distancia con presencia en Casanare, para las modalidades de las instituciones como los ciclos propeduticos a favor de la poblacin estudiantil que estudia la educacin media, al igual que los estudiantes de las jornadas nocturna y sabatina. El Plan de desarrollo concibe la educacin como un ejercicio instrumental tecnisista y deshumanizante, no como un proceso integral.
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Es imprescindible que se generalice el PREESCOLAR como nivel de pre- jardn, jardn y transicin, en todas las Instituciones oficiales de Casanare, teniendo en cuenta la escolaridad a partir de los 3 aos, con personal profesional especializado en este nivel y no por fuera de la educacin formal oficial. El plan debe concebir que el preescolar se inicie a partir de los (3) aos, puesto que arranca a los 7 aos para iniciar la educacin bsica quedando este importante nivel diluido. Es necesario aclarar las estadsticas que soportan el diagnstico del proyecto de plan de desarrollo en preescolar, pues las cifras de este nivel se estn refiriendo nicamente al grado de transicin (5 aos) y no al nivel completo (3 aos). En materia pedaggica se sta concibiendo los estndares y competencias desde la primera infancia, es conveniente conceptualizar el tema ya que en el preescolar se trabaja dimensiones segn los objetivos y fines de la educacin y no nicamente la evaluacin por competencias. En apartes se est concibiendo el plan como si el TLC ya se hubiera aprobado. No se debe encasillar la formacin docente a estndares, competencias, bilingismo y gestin de calidad nicamente, es demasiado tmida la meta en la formacin de maestros y se debe disear una poltica pblica en este sentido que aborde integralmente la capacitacin en ejes como: Aspectos generales, (Metodologas, pedagoga, tica, legislacin, sistemas, bilingismo, Tics, calidad, etc.) Profundizar en reas especficas del conocimiento a travs de especializaciones, maestras y no como diplomados. Lneas de investigacin, doctorados y pos doctorados. Salvar la normal de Monterrey y en convenio con Universidades Pedaggicas preferiblemente con presencia en Casanare, lograr los niveles de Licenciatura. Fortalecer los internados existentes y ampliar donde se requieren segn estudios serios sobre el tema. Las metas en este capitulo son mnimas, por que el plan debe concebirse para desarrollar los fines de la educacin consagrados en el articulo 5 de la ley 115/94 en armona con la Constitucin Poltica y garantizar el derecho, la gratuidad, la permanencia, la calidad y la sostenibilidad. Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 21

La evaluacin del desempeo docente debe adecuarse a sentencias de la Corte sobre la materia. Son contradictorias las metas entre capacitaciones y evaluacin. Este tema esta en normas por tanto no se debe legislar sobre lo legislado. Debe Concebir la evaluacin en los niveles de preescolar, bsica, media (Modificar el decreto 230 de 2002 articulo 9) y Educacin superior, puesto que no existe coherencia del sistema de calificacin del joven bachiller que termina con el que inicia la educacin superior lo cual desmejora la calidad educativa. La Jornada nica est en la Ley General de Educacin, debe excluirse del plan desarrollo y si se hace debe estar ajustada a la concepcin real sobre este tema. Hay que evitar los errores histricos que en materia educativa, todo se pretende resolver por va de rdenes unilaterales a travs de decretos, leyes, circulares, directrices, etc. Sin concertar ni analizar las particularidades. La Jornada nica esta establecida en su concepcin y procedimiento en el Art. 85 de la ley 115/94, y en el pargrafo nico seala El Ministerio de Educacin Nacional, en coordinacin con los entes territoriales, har una evaluacin de las jornadas existentes en los establecimientos educativos de su respectiva jurisdiccin, con el fin de reglamentar el programa y los plazos dentro de los cuales debe ajustarse a ese Artculo en armona con lo anterior el decreto 1860/94 en su Art. 80 seala igualmente que se debe hacer evaluacin de las jornadas y es la comunidad educativa quien solicita a las secretaras de educacin su implementacin, siempre con ello no se cause perjuicio a los actuales educandos. Hay que tener claridad frente a la jornada nica y jornadas complementarias, ya que requieren personal profesional adicional a los docentes y directivos docentes de planta y esta demostrado que hay dficit del Sistema General de Participaciones para cubrir sin jornada nica. El Plan no debe centrarse en la jornada nica porque ya esta legislado. Pues si es as debe sealar todos los aspectos de la Ley General de Educacin y sus decretos reglamentarios tales como calendario escolar, organizacin de la educacin formal y no formal, ttulos y certificados, proyecto educativo institucional, orientacin curricular, sistemas de evaluacin, gobierno escolar entre otros. No es conveniente legislar sobre lo que ya esta legislado, es ms pertinente sealar que se harn todos los esfuerzos para desarrollar los principios y fines de la educacin establecidos en el Art. 5 de la ley 115/94.
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INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA. En materia de infraestructura se contina ejecutando obras para instituciones educativas con base en diseos de y para otras regiones del pas, sin considerar las normas sobre construcciones escolares NTC 4595 y la sealizacin para las mismas NTC 4596 y las condiciones medioambientales de la regin. Sera importante determinar cuntos cupos nuevos se ofrecern?. Debe consignarse con claridad que antes que construir se revise toda infraestructura. Hacer de este tema un propsito general, donde realmente materia educativa se estudie, se obre con objetividad, se tenga en cuenta normatividad que requiere la construccin, pensando en lo pedaggico, en educativo, en el espacio de los estudiantes y no en la forma fcil de hacer dinero, alimentar la corrupcin a costa de los recursos que son para educacin. la en la lo de
Conformar un equipo especializado, transparente que se ocupe de este trascendental tema, pues hay infraestructura que hoy es una vergenza social y que no cumple con la normatividad de construccin.
JORNADA PEDAGOGICA MAGISTERIO
CULTURAL,
DEPORTIVA
RECREATIVA
DEL
El plan de desarrollo no contempla lo que tiene que ver con el sector educativo sobre la JORNADA PEDAGGICA, CULTURAL, DEPORTIVA Y RECREATIVA DEL MAGISTERIO, actividad que se viene realizando ao tras ao en cada uno de los municipios fomentando la cultura, el desarrollo social, econmico, poltico y deportivo, a travs de la convivencia pacfica y el respeto mutuo.
ASPECTO SINDICAL El plan no se ocup de mencionar un sola lnea sobre el aspecto sindical, es necesario que por lo menos seale que el gobierno apoya las propuestas laborales, se respete y garantice el ejercicio de esta actividad sindical, partiendo del respeto a los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario, propendiendo por un bienestar social a los trabajadores organizados. Reconocer el centro de Estudios e Investigaciones docentes CEID y garantizar apoyo a los procesos educativos o de investigacin del Sindicato de Maestro de Casanare.
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COBERTURA El plan no incluye la cobertura de los 6.800 jvenes que necesitan una educacin especial en el departamento. Pretenden a travs de la inclusin garantizar la permanencia en aulas regulares sin equipos interdisciplinarios con estabilidad en las instituciones educativas que apoyen esta poblacin. Implementar la ctedra de liderazgo, economa solidaria, folclor llanero, desde la bsica primaria, para garantizar a futuro la solidaridad, la equidad social, la cultura y el nacionalismo. El Plan debe contemplar un proyecto educativo en poltica pblica que contenga: la educacin como derecho fundamental, fortalecimiento de la educacin pblica, calidad de la educacin, gestin educativa humana, productiva y eficaz, evaluacin del impacto social de la educacin e integracin escuela comunidad para poder desarrollar con certeza y coherencia los fines de la educacin planteados en la Ley General de Educacin; los ejes anteriores fueron producto de foros y debates a nivel institucional, municipal y departamental. La Ley de regalas debe estar orientada a suplir las necesidades bsicas de los habitantes de Casanare y no dirigida solo a construccin de grandes moles de cemento, para lo cual se debe contemplar la gestin con el gobierno Central y Planeacin Nacional para que se permitas hacer inversin en el sector productivo como factor de activacin empresarial. El Plan debe concebir el nombramiento de maestros de apoyo integrado por un equipo interdisciplinario para cada una de las Instituciones como lo establece la ley. Debe contemplar un plan que ayude al proceso de la consolidacin de la paz, la conciliacin, la concertacin y generacin de confianza; debe consignarse con claridad que es sobre la base del respeto a los derechos humanos, a combatir la corrupcin en todos sus niveles, expresiones y modalidades, acortando la brecha entre ricos y pobres entre desprotegidos y protegidos y debe generar una poltica de proteccin social, humanas raizal y los habitantes que llevan aos viviendo en el Departamento de Casanare. El plan lo debe reflejar en su concepcin poltica. El plan no incluye la educacin para los indgenas desconociendo los asentamientos que existen en el departamento de Casanare.
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EQUIDAD, ACCESO, PERMANENCIA Y CALIDAD. Garantizar equidad de gnero en el acceso y permanencia de todos los nios, nias y jvenes al sistema educativo a travs de: implementacin de campaas de concientizacin para ingreso a la escuela, diseo y aplicacin de programas de retencin escolar, mayor participacin de padres de familia en procesos educativos, mejores condiciones en ambientes escolares y la humanizacin de la labor educadora, mejorando los niveles de cobertura especialmente en educacin preescolar y educacin media desde la perspectiva de la formacin de nios y nias con una cultura emprendedora, desde el nivel de preescolar.
DIGNIFICACIN DOCENTES Proponer hacer de la educacin una poltica de Estado, integral, que enmarque los fundamentos, principios y propsitos del desarrollo humano, con visin de largo plazo. Y, que de acuerdo con la formacin acadmica del docente se dignifique la escala salarial, permitiendo una mejor calidad de vida individual y familiar. De acuerdo con el informe COLOMBIA. MEJORAR UN RETO INAPLAZABLE. Informe de progreso educativo. Casanare: 20071, documento que establece que hay una tendencia de progreso en los componentes de cobertura, calidad y financiacin, pero hay estancamiento en eficiencia, equidad y profesin docente, planteando observaciones y determinando como prioridades inmediatas las siguientes: El Plan debe concebir una poltica de bienestar social para el maestro, que le permita mejorar su calidad de vida, ya que las polticas del MEN han sido las de imponer ms horas de trabajo, atender mayor nmero de estudiantes por aula, mayor nmero de padres de familia, recorte de semanas de vacaciones, el trabajo que realiza el docente es mental ms no fsico, generando enfermedad mental en gran parte de los maestros en los ltimos aos, sin tener en cuenta un salario digno que le permita tener una mejor calidad de vida. La formacin docente debe estar orientada a un plan de continuidad que trascienda en el mejoramiento de los educadores permitiendo reflejar resultados en los procesos pedaggicos, ya que los que se vienen brindando por la Secretara de Educacin, son capacitaciones sin procesos de planeacin secuencial, que no son beneficiosos. Priorizar recursos para la alta especializacin de los docentes (especializacin, maestras y doctorados).
CORPOEDUCACION. FUNDACION CORONA. FUNDACION EMPRESARIOS POR LA EDUCACION. PREAL. COLOMBIA. MEJORAR UN RETO INAPLAZABLE. Informe de progreso educativo. Casanare: 2007. p. 5.
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La capacitacin de docentes debe obedecer a criterios de calidad y no a la oferta de las Instituciones de Educacin Superior. Crear alternativas de formacin integral que le permitan al docente, especializarse en licenciaturas, postragrados, maestras, doctorados y profundizar, de cuerdo con los nuevos avances cientficos y enfoques pedaggicos del quehacer educativo y manejo de las TICs. Crear estmulos al docente que sobresale por sus prcticas y proyectos pedaggicos, resaltando las estrategias y mtodos de enseanza. Reorganizar y supervisar que los perfiles de los docentes se asignen teniendo en cuenta con su formacin pedaggica.
POBLACIN VULNERABLE. Las metas planteadas no muestran un compromiso serio con las poblaciones vulnerables. Algunas carencias estn relacionadas con que se estn reconociendo los diferentes grupos poblaciones en las metas. Sugerimos que las metas pueden quedar de la siguiente manera: Capacitar al 40% de los docentes de las Instituciones educativas estatales en atencin en y a la diversidad. 100% de las Instituciones educativas que prestan el servicio educativo tengan adoptado el PEI, para la integracin social y acadmica de las personas o grupos poblacionales en situacin de vulnerabilidad. Identificar y realizar obras de adecuacin del 80% de las instalaciones fsicas para el acceso a poblacin en situacin de discapacidad. Contratacin de profesionales para que presten los servicios de apoyo en las instituciones educativas - apoyo al proceso con la asignacin de profesionales de apoyo/ docentes de apoyo en las instituciones que prestan el servicio educativo a personas con discapacidad. Acceso y permanencia de estudiantes en condiciones de vulnerabilidad (poblacin rural dispersa, afro descendientes, poblacin en situacin de discapacidad y de desplazamiento, poblacin iletrada).
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EDUCACIN SUPERIOR La articulacin de la educacin media tcnica a la educacin superior, implica la necesidad de revisar la calidad de formacin en colegios tcnicos que solo existen de nombre pero que no cumplen con su modalidad, al igual se requiere cuantificar el nmero de convenios, Cuntas instituciones educativas implementarn las competencias laborales generales y especficas, con ciclo propedutico?, como tambin sera importante determinar un subprograma con la infraestructura para la articulacin e investigacin en programas de especialidades. En la construccin y afianzamiento de saberes y actores culturales, la formacin se debe dar a travs de la educacin formal continuada y no a travs de diplomados, como lo contempla el plan. La educacin superior con presencia regional, tiene metas que no son claras, establecen 3.500 estudiantes con crditos, pero no se discriminan si son crditos nuevos ACCES y/o. Fondo Casanare, tampoco se tiene en cuenta la sostenibilidad de los 6.840 crditos existentes; el otorgamiento de 1.000 becas meta sobrepasada cumplida con UNITROPICO, reflejando de nuevo la tendencia de los anteriores gobiernos de exclusividad, lo que hace que los principios de este plan ya estn siendo desbordados, en cuanto a equidad, justicia y Pensando en Todos coactando la libre escogencia del estudiante a la Institucin y Carrera en la quiere formarse profesionalmente. Se debe establecer el lugar o sitio donde se van a constituir los centros educativos regionales de educacin superior CERES. Las estadsticas sobre nmero de matriculados en el 2006, no reflejan la realidad, pues esta cifra solamente es cubierta por tres de las siete instituciones que hacen presencia en Casanare. Es necesario disponer de un sistema de informacin para la educacin superior. Consideramos pertinente que se estructure un subprograma para la construccin de un campus de servicios universitarios, en donde hoy se denomina la ciudadela universitaria, que a propsito solamente una institucin universitaria privada ha hecho presencia y no se ha permito el acceso a las dems instituciones con sedes en Casanare. Este campus deber estar dotado con una gran biblioteca, aulas, laboratorios, aulas de informtica, ludotecas, auditorios, campos deportivos, anfiteatro, clnica, zonas de sostenimiento de animales, entre otros, para el servicio de todas universidades con representacin en Yopal, como apoyo a la generacin de polos de desarrollo y capacitacin de talento humano. Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 27

La cultura de la investigacin y el conocimiento plantea que durante el cuatrienio se tendrn docentes preparados, con proyectos que apoyen el desarrollo regional, pero se nos olvida que la investigacin formativa y en sentido estricto, llevan muchos aos y cuantiosos recursos, por ello sugerimos que se impulsen y apoyen las investigaciones que tienen los docentes que son especialistas (32%) y magsteres (33%), los cuales tienen conocimiento de la realidad local, departamental y regional, formacin en investigacin y pueden adelantar este proceso mientras se cualifican los docentes. En aras de fomentar la creacin de empresas como alternativa de generacin de empleo, es importante que dentro del plan de desarrollo se contemple el apoyo a la ejecucin de proyectos de grado de los estudiantes egresados de las diferentes universidades con presencia en Casanare y de los Casanareos que han estudiado en otras Universidades del pas. La renovacin pedaggica y el uso de las TICs en la educacin, se pueden conseguir con la construccin y dotacin de aulas de informtica actualizadas, conectividad satelital de INTERNET para los 19 municipios, formacin de docentes y la aplicacin de modelos pedaggicos abiertos y flexibles, mostrando las bondades de la educacin virtual y propiciando un cambio cultural educativo. Como se puede apreciar, no se plantea un programa con subprogramas que apunte a revisar la pertinencia regional de los currculos, El plan debe contemplar la proteccin a la transformacin de UNITROPICO como Universidad Pblica de Casanare al igual que la infraestructura para su desarrollo. Se debe potenciar el desarrollo de la ciudadela universitaria; ofrecer apoyo a la UNAD, la ESAP y UPTC, como universidades pblicas, junto con las dems universidades, que tienen asiento en ste Departamento. Estas deben ser quienes permitan el ingreso de los bachilleres que terminan ao tras ao, de tal manera que continen sus estudios de educacin superior y puedan colaborar en el desarrollo y progreso del departamento. No se aprecia la forma cmo se deben aprovechar los estudiantes de Administracin Pblica que ya han salido o actualmente cursan la carrera, puesto que ellos tienen el conocimiento de lo pblico y necesitan ponerlo en prctica en la misma regin donde estudian y de igual manera no se aprecia cual es al apoyo a la ESAP territorial Yopal. Dentro del plan se debe especificar la articulacin de la educacin superior en los diferentes programas de desarrollo regional que adelantar la Gobernacin, contribuyendo as a la formacin de capital humano en la prctica. Planteamos estrategias en la educacin superior como: Mantener y ampliar los crditos (Fondo Casanare) y ayudas educativas (Auxilios). Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 28

Realizar convenios de extensin con universidades nacionales e internacionales en carreras y lneas de investigacin que requiera la regin. Desarrollar el proyecto de ciudadela Universitaria para garantizar la permanencia en forma presencial y a distancia de estudiantes e implementar carreras con alta investigacin en el desarrollo regional y nacional. Implementar pasantas e intercambio a nivel nacional e internacional. Realizar convenios con la Secretara de Educacin en programas de apoyo a estudios de maestras y doctorados para los docentes del departamento que apunten a la investigacin.
EDUCACIN DE Y PARA LA PAZ, LA CONVIVENCIA Y LA CIUDADANA Implementar este proyecto dentro del PEI a nivel departamental, como estrategia para abordar los conflictos y problemas de agresin por la va de la negociacin y la conciliacin, para el manejo y resolucin de conflictos escolares que coadyuve a propiciar una educacin que ensee a ser persona y se haga evidente la formacin en el respeto, la tolerancia, la solidaridad y la justicia. Convertir a la escuela en un espacio privilegiado para la formacin en valores ticos, morales y ciudadanos en procura de ambientes escolares agradables desde la educacin inicial.
DERECHO A LA EDUCACIN CON EQUIDAD Hacer visibles las prcticas cotidianas que inciden en el ejercicio del derecho a la educacin en condiciones de equidad de gnero, al interior de las comunidades educativas del departamento. Facilitar la matricula y acceso para as controlar la cobertura total y el analfabetismo. El programa Escuela Ciudad- Ciudad Escuela. Diseo y desarrollo de los textos y materiales escolares. Construccin del Gobierno, La Ciudadana Y La Democracia Escolar.
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FINANCIACIN Aunque la inversin en educacin ha sido relevante, es necesario priorizar lneas de inversin para que se logren grandes impactos con eficiencia, que obedezca a las necesidades de la comunidad educativa y no a la politiquera tradicional, garantizando una administracin del sector con idoneidad, continuidad en las polticas y criterio tcnico. El departamento no cuenta con un plan de desarrollo educativo que le permita orientar los recursos de manera eficiente proyectado al 2019. Los impactos y beneficios de inversin en educacin superior se reflejan en otros departamentos. Apropiar recursos para el desarrollo de investigacin que propicie desarrollo regional. Garantizar la distribucin equitativa del gasto pblico en educacin tanto en lo urbano como en lo rural.
CULTURA LLANERA. La cultura llanera es determinante para el desarrollo de la regin. Como regin de la orinoquia, que tiene unas particularidades definidas. Tierra, fauna, flora y folclor, que permite ser diferentes dentro del contexto nacional, de igual forma como es la costa etc. La importancia de lo nuestro es de su autenticidad, que dentro de un mundo globalizado llama la atencin. De ah que fortalecer la cultura es fortalecer con sentido de pertenencia lo nuestro, abriendo espacios que nos permita mostrarnos ante el mundo como un pueblo autntico dentro de la diversidad que es Colombia. El fortalecimiento de la cultura llanera en todas sus modalidades. Los grupos musicales, arpa, cuatro, maracas, bandola, bajo, las voces, pasajes criollo, estilizada, recia, masculino y femenino, las voces inditas del llano autnticas. Los poemas, el cacho llanero que describen nuestra idiosincrasia, los poetas y sus declamadores, los copleros que improvisan, las parejas de baile etc. Es una riqueza cultural que no se debe perder. Que se debe entender como ctedra importante dentro de las escuelas, colegios y universidades, buscando profesionalizar sus exponentes a travs de la educacin continuada. Para lograr este reto que genere confianza que sea eficiente y transparente, debe darse a conocer como una poltica de gobierno. Qu actividades lleva a cabo el llanero?, como las desarrolla? Cmo las direcciona en caso de equivocarse? Cmo logra la eficiencia? Y cmo salva su responsabilidad ante la comunidad? Y ante quien lo controla? Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 30

Los medios de comunicacin radio, prensa y televisin. Medio de comunicacin. Emisora. Al servicio de los programas y proyectos de la Gobernacin, como vocero de la gobernacin y al mismo tiempo canal de intermediacin entre el pueblo y el gobierno. La Gobernacin debe lograr su propia imprenta; debe iniciar con el canal de televisin local o regional. Se debe fortalecer el sentido de pertenencia de la regin. La autenticidad e idiosincrasia del hombre llanero como orgullo de todos los que habitamos esta regin. Se debe implementar la ctedra de la cultura llanera en las Instituciones del departamento al igual que en las universidades presenciales de Casanare. Promover la tradicin oral a travs de proyectos de rescate de nuestros ancestros de la cultura llanera, donde se tenga en cuenta la tercera edad. Formacin profesional de 50 folcloristas llaneros. Iniciar encuentros con la cultura Venezolana, crear encuentros de carcter internacional. Involucrar al adulto mayor, artistas emritos, gestores y actores culturales en jornadas de intercambio generacional. El Plan debe concebir el proyecto pedaggico y cultural del Garcero del Llano como ctedra departamental institucional en donde se investigue, conserve la tradicin y el arraigo del pueblo, como tambin fomentar la infraestructura para el desarrollo del folclor llanero. Proyectos a tener en cuenta: Programa.- Organizacin y fortalecimiento de los festivales de msica llenera. Programa.- Organizacin para el acceso de nuestros artistas a la proteccin social. Programa.- Estmulos.- proyecto encaminado a estimular a nuestros artistas por sus logros. Programa.- Adecuacin y organizacin de una plaza de la cultura llanera. Teatros, estudios, salas de grabacin, concha acstica etc. Programa: Estmulos a los escritores llaneros. Programa: Fortalecimiento al centro de historia de Casanare y la biblioteca pblica. Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 31

RECREACIN Y DEPORTE OPCIN DE VIDA PARA TODOS. JUSTIFICACIN La UNESCO (1978) en la Carta Internacional de la Educacin Fsica y el Deporte concede a estas reas el titulo de Derechos Fundamentales, las naciones se comprometen a favorecer las Actividades Deportivas y Recreativas. La asamblea general de las Naciones Unidas aprob la resolucin 58/5, donde se le da gran importancia al Deporte y Recreacin como medio para promover la salud, la educacin, el desarrollo y la paz. En la Declaracin de los Derechos del Nio, ellos deben disfrutar de los Juegos y las Actividades Recreativas, las cuales deben estar orientadas hacia fines educativos. La sociedad y el estado deben garantizar este derecho. El deporte ensea que para alcanzar grandes resultados se requieren de grandes esfuerzos y de una dedicacin permanente, as como un adecuado y preciso diagnostico y las condiciones en que se realiza. Como cualquier actividad humana, el Deporte objeto de Polticas Publicas requiere de acciones, recursos, procesos planificados y organizados de manera lgica y coherente con la metas. La escuela sin juego, sin msica, sin artes plsticas, danzas, minideportes, gimnasia, club recreativo, gobierno escolar, festivales, es muerta, triste, vaca, no tiene razn de ser. El nio aprende en forma integrada, global, practica y no con conocimientos tericos, aislados de su integridad, que no le ayudan a desarrollar sus capacidades indispensables para su interaccin con el medio. ESTRATEGIAS Y SUGERENCIAS El sector Deporte entendido en sus mltiples dimensiones, Recreacin, Educacin Fsica, Actividad Fsica, Uso del Tiempo Libre, ha formulado planes Nacionales y Departamentales que no han sido efectivos para su desarrollo debido a los intereses polticos de los gobernantes de turno. Los cambios no se logran haciendo siempre lo mismo, es necesario cambiar los paradigmas, el marco conceptual, el recurso humano lleno de vicios e intereses, los procesos y la metas, mas all de los lineamientos nacionales y particulares del sector, hay que trascender los limites del deporte por el deporte, y de la recreacin por la recreacin para llegar a la sociedad en bsqueda del bienestar, justicia desarrollo democracia y la paz.
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El Deporte y la Recreacin en el departamento de Casanare esta dirigido por el ente departamental INDERCAS, organismo descentralizado que por su estructura en los ltimos aos ha servido de fortn poltico de nuestros dirigentes hasta convertirse casi en la caja menor de la dirigencia departamental. El deporte, la Recreacin, la Educacin Fsica y Uso del Tiempo Libre, requiere ser dirigido por profesionales del sector, mirado desde una perspectiva diferente a los mltiples planes formulados en el pasado inmediato, donde prevalezcan los inters generales de la poblacin y no los intereses de algunos dirigentes de turno. El Ente Departamental dentro de sus funciones debe estimular la participacin comunitaria, coordinar y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la practica del Deporte, Recreacin y Aprovechamiento del Tiempo Libre; brindar asistencia tcnica y administrativa a los municipios y a los dems rganos del Sistema Nacional del Deporte y no ser nicamente el ejecutor del presupuesto, sin ninguna planificacin, ni proyeccin a largo, mediano y corto plazo. Casanare formulo hace 6 aos aproximadamente el Plan Decenal Departamental de Desarrollo del Deporte, Recreacin y Educacin Fsica, plan que debe reposar en los archivos de INDERCAS y que es un documento ms del Instituto. El programa bandera de mayor existencia y con recurso propio, es la promocin de las Escuelas de Formacin Deportiva, programa que ha ejecutado grandes presupuestos y sus resultados no se vislumbran con hechos palpables; Qu relacin hay en el costo-beneficio de esta inversin?. Las Escuelas de Formacin Deportiva se deben priorizar en todos los Centros Educativos del Departamento y no dejarlas a la voluntad de los intermitentes nombramientos de los monitores deportivos de INDERCAS. La coordinacin y direccin de las Escuelas de Formacin Deportiva en los diferentes centros educativos, debe realizarla personal con un alto perfil profesional, como licenciados en Educacin Fsica o profesionales con carreras afines. Con las Escuelas de Formacin Deportivas en los Centros Educativos de la bsica primaria, se esta fortaleciendo la base deportiva, pues all es donde se encuentra la materia prima para esta actividad y donde se inicia la fase de juegos Inter.-escolares para posteriormente encadenar el proceso con la bsica secundaria y los juegos Inter.colegiados. Todos los deportistas cumplen con su proceso educativo de la bsica primaria y secundaria y es all donde se deben enfocar, ejecutar, implementar, desarrollar, corregir y evaluar los diferente procesos del Deporte y la Recreacin, a partir del colegio que deben planificar, organizar los dems entes del Sistema Nacional del Deporte como son los Clubes Deportivos, Ligas Deportivas. 33
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Las representaciones deportivas del departamento deben ser el resultado de procesos organizados, secuenciados y apoyados por los entes gubernamentales oficiales y privados, sin entrar en la exagerada tramitomana en que actualmente se encuentra el Ente Departamental. La realizacin de certmenes de Orden Nacional e Internacional traen grandes beneficios en los diferentes aspectos, sin embargo, la poblacin deportiva del Departamento no esta siendo beneficiada como debe ser, se gastan recursos cuantiosos que solo reportan favores a terceros. La Recreacin en Casanare es casi nula, se deben establecer en todos los municipios del Departamentos programas enfocados a toda la poblacin, con el fin de mejorar la calidad de vida del ciudadano Casanareo. La infraestructura deportiva del departamento no es la suficiente, y la existente requiere de recursos para su adecuacin y mantenimiento. Existen varias obras deportivas inconclusas, las cuales de acuerdo a prioridades se deben finalizar, teniendo en cuenta las mnimas normas tcnicas que requiere cada escenario.
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RETO 3: SALUD INTEGRAL: COMUNIDADES Y ENTORNOS SALUDABLES.

El sector solidario, ve con preocupacin que sean los mismos actores, los que siempre figuran como los protagonistas de la Planeacin del Departamento, en el sector. De la misma manera se incluya informacin estadstica con indicadores muchas veces con los mismos nices de cobertura. Es preocupante, que los indicadores que sustentan el Plan de desarrollo, con base a las estadsticas previamente elaboradas en el sector salud, sea refutada por el mismo sector de la salud. Todo parece que hay sumo inters por los recursos de efectivo producto de las transferencias y regalas; ms no por la salud de los Casanareos. Es ms, la misma publicidad promociona la parte comercial de la salud y no la salud en todo su contenido. Es curioso y muy preocupante para el Sector Solidario, or una cua radial donde afirma que el inters de la ESE Hospital de Yopal, es el paciente. Vale la reflexin al respecto. Por otra parte, el SGSSS, tiene una estructura compleja, pero no es disculpa para asumir responsabilidades. Si es una EPS, ARS, ARP, IPS, Secretara Departamental o Municipal de Salud, que las toma el sistema, los est obligando a cargar con responsabilidades de manera conjunta. El control es integral para todos los actores del sector salud y salud no es sinnimo de enfermedad, y paciente no es un trmino muy afn a la salud y a la vida de la poblacin Casanarea. Otro concepto, que no se comparte por los solidarios, son los indicadores, en la poblacin vulnerable (discapacitados, desplazados, procesos de vivienda de inters social), no son lneas para definir derroteros en la planeacin; porque son estadsticas producto de la atencin y prestacin de un servicio con coberturas, locales, regionales y nacionales. Si nos detenemos a analizar en los Municipios donde hay ms regalas existe un mayor nmero de poblacin con discapacidad y con NBI altas. Con seguridad de otras partes del pas. Lo que puede hacerse en el Plan de Desarrollo, es definir programas para hacer que esta poblacin sea til en los procesos de desarrollo integral dentro del PIB del Departamento de Casanare y viabilizar posibilidades gestin para asumir costos de salud, educacin, preparacin y adiestramiento como poblacin vulnerable. Personalmente no se esta de acuerdo con la posicin de CAPRESOCA con el anlisis presentado, toda vez que esta EPS, maneja ms del 70% de los recursos del Rgimen Subsidiado en el Departamento y genera por lo tanto casi toda la informacin del sector salud primer nivel de atencin, a travs de la red de IPS contratadas. Hablar mal de salud, es hablar mal de su propia empresa.
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1. subprograma 3.1.1. ampliacin y sostenimiento de cobertura de salud en el departamento: metas: No es clara la meta en programa anual de educacin en salud, debe ser ms especifica hacia donde van dirigidos los programas, si a la poblacin usuaria de los servicios o al personal de las instituciones operadoras, administradoras de los recursos y de control que manejan y depuran la informacin. No se determina el porcentaje de cumplimiento en los programas de capacitacin, al igual que en la educacin de movilizacin de derechos y deberes del SGSS, para que sean medibles. Debe estipularse en el Plan de Desarrollo para que en los programas de educacin en salud se defina la cobertura de cumplimiento en la gestin para la interventora de los contratos en los 19 Municipios; con el aseguramiento en el ao, con la participacin de las entidades responsables y beneficiarias. 3.1.2. prestacin y desarrollo de los servicios de salud En este subprograma se plantea en el diagnostico la inoperancia por parte del Ente Territorial, en el proceso de inspeccin, vigilancia y control de la red prestadora de servicios de salud inscrita y certificada en el departamento de Casanare; pero no es claro en el proyecto prioritario, un centro regulador de urgencias, la meta a cumplir; no tiene tiempo de medicin, la viabilidad y sostenimiento. La fuente para verificar el cumplimiento de las metas y el logro de las mismas se debe basar en la gestin de indicadores que permita determinar el porcentaje de cumplimiento y los planes a mejorar, los indicadores inmersos en el plan de desarrollo son tomados por la circular 018 de la Superintendencia Nacional de Salud, indicadores de obligatorio cumplimiento, pero no son indicadores que puedan medir el desarrollo de cada uno de los proyectos establecidos en dicho plan. Se sugiere que las metas pueden ser medibles si se plantean en porcentaje anual de cumplimiento en cuanto a la accesibilidad, oportunidad, eficiencia, eficacia, pertinencia, que deben tener los usuarios a cada uno de los servicios de salud en los niveles de baja, mediana y alta complejidad. En participacin social, es importante tener en cuenta el fortalecimiento de un 20% como mnimo anual en el departamento, de conformacin de asociaciones de usuarios, teniendo como base la aplicacin de la ley 1122 de 2007. con la participacin activa de las personeras y defensora del pueblo. 36
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Las EPS, ARS, ARP y las mismas Secretara de Salud Departamental y Municipales, no deben distribuir sus afiliados y usuarios a la red prestadora de los servicios de salud, del primer nivel de atencin, porque se estara violando el principio de universalidad y de libertad de la Ley y de la Constitucin Nacional. El sistema exige que a cada ciudadano beneficiario como afiliado se le garantice un carn y una red de IPS, para que por evento sea atendido cuando tenga que recurrir a ello. En ningn momento se le debe asignar la IPS o cualquier otro servicio de atencin. Los beneficiarios usuarios de los servicios de salud, son libres de escoger la IPS para demandar un servicio. 3.2. SALUD PUBLICA
Subprograma 3.2.1. Acciones colectivas de promocin, prevencin y vigilancia para el desarrollo del plan de salud pblica departamental Metas de producto: Es importante especificar para cumplimiento de meta en cuantos municipios se realizar el programa comunitario de lactancia materna. La poltica de infancia y adolescencia ya estn definidas en el Plan Nacional de Desarrollo, Ley 1151/07; lo que no estn definidas son las acciones de esta poltica, para asignarle metas y as poder ser evaluadas. El programa canguro debe ser implementado en las iniciativas Instituciones amigas de la mujer y de la infancia, debidamente certificadas en el Departamento. Es de aclarar que las tres jornadas de vacunacin deben ser realizadas en los 4 aos?. Caracterizar la red de diagnstico de cuello uterino, comprometiendo el 100% de accesibilidad a los servicios de mediana y alta complejidad a las mujeres casanareas en el caso de tratamiento y rehabilitacin, evidenciada la ineficiencia en los ltimos aos. Organizacin y puesta en marcha de 2 veeduras para la vigilancia y control de las actividades que se realicen en el departamento para control de dengue y dems enfermedades transmitidas por vectores.
Subprograma de atencin en emergencias y desastres Se debe proyectar la socializacin del Plan Departamental articulado a la poblacin interesada, mediante cumplimiento de capacitaciones, difusin a nivel radial, cartillas, etc. Los sistemas de alerta deben ser especificados en que sitios y dejarlos estipulados para determinar su cumplimiento y verificacin. Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 37

El derecho a la salud plena Situacin de salud de las mujeres. Morbimortalidad general y especfica para las mujeres. ndices de morbilidad. Salud sexual y reproductiva. Fecundidad y uso de mtodos anticonceptivos. Embarazos no planificados y aborto inducido. Situacin VIH/SIDA. Prostitucin en poblacin joven. La oferta pblica en salud. Participacin de las servidoras y servidores pblicos en cargos de direccin y de operacin de salud
Objetivos 1. Disear, poner en marcha, hacer seguimiento y evaluar los servicios y programas de atencin, prevencin y promocin del sistema de salud. 2. Promover el conocimiento de los derechos sexuales y reproductivos; fomentar las buenas prcticas de estos. 3. Evaluar y ajustar los programas y servicios de salud orientados a la atencin materna. 4. Evaluar, ajustar y fortalecer los sistemas de informacin y vigilancia de la secretaria de salud para que de cuenta de las diferentes afecciones de las mujeres distintas a las asociadas a su funcin reproductiva. Acciones 1.- Diseo, desarrollo y difusin de investigaciones y estudios que den cuenta de exposiciones sociales que afecten la salud de las mujeres. 2.- Desarrollo de procesos de formacin que desde la infancia, orienten a mujeres y hombres a una vivencia responsable. 3.- Realizar estudios de casos locales que documenten las prcticas de salud hacia las maternas incluyendo el apoyo de los hombres en esta labor. 4.- Definicin de criterio y metodologas con enfoque de gnero para medir los resultados de la prestacin de servicios de salud y salud sexual en las mujeres y sus organizaciones. Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 38

En el reto sobre salud integral, se menciona todo lo inherente al manejo del agua desde el inters del consumo humano. Previamente se ha planteado en el subprograma 1.1.3 que se debe fomentar la participacin de las organizaciones comunitarias para la eficiencia en el servicio de agua potable y saneamiento bsico. A pesar de que las cifras diagnsticas muestran las debilidades del sistema, tambin se observan los evidentes potenciales en cuanto a coberturas donde ms de doce municipios superan el 90%, el 68% de los sistemas de potabilizacin estn operando, y mas del 50% tiene catastro de redes. Sin embargo se insina que los municipios no tienen capacidad institucional para operar el servicio, como abriendo la puerta a contemplar otros mecanismos de gestin. Por cierto, dentro del reto de Salud, esta el subprograma de Implementacin del Plan Departamental de Agua, pero el texto adolece de referencias al contexto poltico, segn el cual, desde el Plan Nacional de Desarrollo se obliga a los Departamentos a adoptar dentro de sus planes de agua, el modelo de mercados regionales de agua y en forma concomitante la entrega del servicio a Operadores especializados. Esta poltica lleva implcita la idea de que el agua es un artculo comercial o un servicio que se debe manejar dentro de un mercado, donde obviamente el agua ya no se concibe como fuente de la vida, sino como un negocio, en el cual lo importante es generar utilidades para el operador, en desmedro del inters comn de los usuarios. As mismo y en relacin con el agua, se incluye un subprograma (6.1.4) dentro del reto de Generacin de confianza, que alude a la Organizacin de la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento bsico en los municipios con baja capacidad administrativa y financiera, con criterio de eficiencia, como un subprograma aparte, por fuera del hilo conductor esbozado dentro de la dimensin social. Por cierto, en relacin con la complejidad del manejo de todo lo relacionado con el agua, queda la duda de cmo se resolver el manejo integral, pues la parte relativa al consumo humano est en salud, la parte de ecosistemas se supone que estara en Agricultura y medio ambiente, y la unidad de agua potable esta en planeacin, pero la forma como se esta construyendo el mencionado Plan, no es participativa y por tanto no es transparente.
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RETO 4: PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD PARA DESARROLLO SOSTENIBLE, ECONMICO Y SOCIAL.
EL
En general, aunque se mejor la descripcin de la situacin de la dimensin social del desarrollo del departamento, no se incorpor informacin y conceptos tcnicos de primera mano, que permiten tener un mejor detalle y precisin de los siguientes aspectos: De acuerdo al trabajo realizado por la Comisin Regional de Competitividad (CRC) Departamento de Casanare, quedaron definidas para el departamento las siguientes cadenas productivas. 1. Arrocera 2. Crnica 3. Lctea 4. Comercial 5. Forestal 6. Palma 7. Petrolero 8. Pisccola 9. Turismo 10. Caf y Cacao 11. Frutcola
Por tanto la visin del desarrollo social productivo debe estar orientado o alineado como un elemento primordial hacia la reorganizacin y fortalecimiento de las cadenas productivas, Cabe aclarar que la definicin de estas, es el resultado de una construccin en conjunto con los gremios, productores e instituciones pblicas y privadas que participaron en la conformacin de la Comisin. Sin embargo, esto no significa que se puedan incluir o modificar las cadenas all definidas. Estos cambios dependen bsicamente de la evolucin como tal de las apuestas productivas, las cuales recomienda el orden nacional sean pocas; buscando la especializacin y maximizacin de su productividad- competitividad en el mercado (Generacin de valor) En este orden de ideas cuando se habla de la produccin de Ctricos, Pia y otras frutas, se deben referenciar en la cadena frutcola. Cadena Citrcola. La presencia de leprosis de los ctricos se esta manejando exitosamente por parte de tcnicos de una importante fundacin, adems se cuenta con un gremio capacitado y en condiciones de manejar la enfermedad.2
Concepto tcnico, Lder de Produccin Agroforestal, Fundacin Amanecer.
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Cadena de la Pia El cultivo de pia tambin se ha instalado y con buenos resultados de comercializacin, con la variedad Cayena Lisa, la cual tiene un rea sembrada de aprox. 70 H y rene unos 120 productores del departamento, especialmente de los municipios de 3 Aguazul y Tauramena, los cuales tienen el mayor rea sembrado. Esta variedad de pia tiene ventajas de rentabilidad frente a la Golden, ya que los insumos, especialmente la semilla, son menores. Adicionalmente, la calidad de la fruta en cuanto a sabor y conservacin son ptimos y han presentado buena aceptacin en el mercado. Subprograma: Implementacin del Plan Estratgico para el desarrollo de la ganadera bovina y equina. afirma: Desde cuando la ganadera equina fue identificada como cadena? En el proceso de conformacin de la Comisin Regional de Competitividad para Casanare, no se evidenci la conformacin de esta cadena, ya que no hubo representacin ni gremial, ni particular, de este sector. De igual forma en ejercicios anteriores (Agenda, Casanare una Sola Visin e.t.c) no esta desarrollado el tema. Cual es el sustento estratgico y operativo (es decir que funcione este proceso) para proponer intentar desarrollar la cadena equina. Cual es la Meta?. Los planes se deben desagregar en acciones o programas o proyectos etc, y estas son las que dan las metas. Cual paquete? De que institucin? Ya se esta haciendo en Casanare? Ya esta validado?. Donde? Con que tcnica? No repetir el fracaso de Cetelca con Inseminacin Artificial y embriones. Cual tecnologa? Lo planteado en la primera meta no es para mejorar la productividad ganadera tambin?.
EL GANADO CRIOLLO? La conservacin del ganado Criollo Casanare debe ser una prioridad en la ganadera, debido a su resistencia y adaptacin a las sabanas innundables, adems es un patrimonio de Departamento por ser oriundo de Casanare. Tiene caractersticas fenotpicas como reproduccin y longevidad que pueden generar mayor produccin, frente a otras razas en sabanas innundables.
Productores Pia, Fundacin Amanecer a 2007
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Su conservacin y fomento debe quedar como un subprograma dentro del Plan de Desarrollo, teniendo en cuenta que el Decreto No. 1828 de 1939, establece que el 25% de los hatos ganaderos deben estar conformados por ganado Criollo y actualmente en Casanare la raza criollo representa el 0,44% de la Ganadera bovina. En Cuanto a las dems razas que conforman la ganadera: Por que vuelven a proponer mejoramiento gentico antes de mejorar alimentacin, cuando se tiene la desastrosa experiencia de Cetelca con inseminacin y embriones en el gobierno anterior?. No hay metas para el desarrollo del plan nutricin y sanidad animal propuesto. No hay metas para el desarrollo del plan produccin limpia.
Debe haber metas por cada actividad que se desprenda de los planes anotados. Subprograma 4.1.3 Implementacin del Plan Estratgico para el desarrollo de la ganadera bovina y equina. Proponen fomentar en el piedemonte llanero la ganadera doble propsito y de ceba, desconociendo la importancia que estos terrenos demandan para la conservacin del recurso hdrico, en los cuales se debe fomentar la reforestacin productiva, como una alternativa de conservacin de suelos; caos y quebradas que surten los ros que baan las sabanas, ms cuando se habla e implementacin de distritos de riego. Subprograma 4.1.5 Emprendimiento y desarrollo empresarial. Afirma: Articulacin de la educacin media tcnica y profesional con el sector productivo Creacin de la Red de emprendimiento para Casanare (ley 1014 de 2006) Realizacin de un diagnstico de caracterizacin de la poblacin emprendedora en Casanare Operativizar la Banca de las oportunidades Creacin de una incubadora de empresas de base agroindustrial y tecnolgica Fortalecimiento y consolidacin a empresas juveniles Implementacin de la ctedra empresarial en colegios y universidades (ley 1014 de 2006)
Subprograma 4.2.1 Diseo, construccin, adecuacin e Implementacin de distritos de riego y drenaje para lograr el manejo eficiente del recurso hdrico. Se recomienda hacer minidistritos de riego en sitios estratgicos del departamento que han sido de tradicin agrcola y corresponden a suelos de buena fertilidad en vegas de los principales ros del departamento. Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 42

Existen muchas formas de regar, no solo en canales de riego como se concibe en la regin. Hay sistemas de riego por goteo que son los ms adecuados para los frutales. Los distritos de riego de gran irrigacin son muy costosos y llevamos mas de 15 aos tratndolo de hacer y nunca se ha podido hacer ni siquiera los estudios de factibilidad. No solo son cultivos de arroz los que necesitan riego, Es necesario adecuar zonas de suelos con tipo IV para buscar la competitividad y en menor escala los tipo III pues tienen grandes limitaciones por el nivel fretico. Se debe realizar la construccin o rehabilitacin de por lo menos 2.000 hectreas en distritos de pequea irrigacin con la cofinanciacin de recursos del gobierno nacional, ya que estos se encuentran solamente hay que gestionarlos. Los canales de drenaje para el desarrollo de cadenas productivas tienen que ser construidos con los respectivos diseos y plan de manejo ambiental. En zonas de sabana los pozos profundos en su construccin estos deben ir dirigidos a asociaciones que estn desarrollando proyectos productivos. Definir la ubicacin del distrito de riego de gran irrigacin a construir y de la rehabilitacin de 1000 hectreas en distritos de pequea irrigacin El sector solidario resalta lo siguiente: la estructura empresarial como alternativa, est compuesta por la empresa privada capitalista, las empresas del Estado y las empresas de Economa Solidaria, legalmente reconocidas como alternativa de desarrollo sostenible y competitivo. Como apreciacin el Plan de Desarrollo promociona con alto nfasis, a las asociaciones, federaciones y otras organizaciones de carcter gremial, organizaciones solidarias de desarrollo que no ofrecen garantas de sostenibilidad econmica; y se ignora a la Economa Solidaria como alternativa con estructuras organizacionales definidas y con un soporte jurdico fundamentado, y reconocido por la Constitucin Nacional. Otro concepto es que inicialmente se nombra como Diversificacin y especializacin productiva, pero luego se denomina Productividad y Competitividad para el Desarrollo sostenible. Este reto se concibe desde la ptica de cadenas productivas, con lo cual la importancia de la economa campesina se vuelve invisible.
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Esta no obedece al patrn de cultivos limpios o monocultivos, sino que se construye con base en los poli cultivos; es el llamado pancoger, que en Casanare tiene un acendrado ancestro cultural y se materializa en la siembra de los conucos. A pesar de que esta forma de produccin no se menciona, vale la pena destacar las mismas cifras diagnosticas, en las cuales se indica que hay ms de 96.000 has de cultivos de subsistencia, frente a 94.000 has de cultivos comerciales. En trminos absolutos es ms importante la superficie cultivada en formas campesinas propias de minifundio, que la de agricultura comercial. Sin embargo no hay datos sobre el problema de la concentracin de la tierra ni del nmero de familias que dan origen a esas 96.000 has de cultivos de subsistencia. Otra amenaza que se deriva del enfoque de expansin de cadenas productivas, es que se deja de lado el asunto de los conflictos de uso del suelo. Por ejemplo se menciona que el rea potencial de arroz es de 3 millones de has, el potencial de palma es de 300 mil, el forestal es de 1,5 millones y la ganadera con 2,6 millones. Segn lo anterior la suma da 7,4 millones de has, y Casanare tiene un total de 4,4 millones, es decir que hacen falta 3 millones de has para satisfacer las expectativas de cada grupo sectorial. Por supuesto, lo que se quiere significar es que las cifras potenciales para cada cultivo, se deben observar junto al mapa de ecosistemas de la regin, y el mapa de usos potenciales se debe restringir en consonancia con otros limitantes tales como la oferta hdrica actual y su tendencia futura. Frente a las propuestas de expansin de frontera agrcola se tiene los datos de 1,7 millones de has que tienen coberturas de bosques y son de humedales. Es por esto que se necesitara mucha prudencia antes de asumir metas tales como la de construir 100 kilmetros de canales de drenaje sin la claridad suficiente sobre sus impactos ambientales. Lamentablemente, la tendencia actual es la instalacin de monocultivos en reas de humedales y zurales, que son desecados, sin considerar la multiplicidad de servicios ambientales que ellos prestan. Una muestra de la fuerza que tiene la idea de la expansin de frontera es que en las metas de conservacin de especies y biodiversidad amenazada o en vas de extincin se planeta la cifra irrisoria de conservar dos especies, como si se desconociese que en este territorio hay mega diversidad, y centenares de especies de fauna y flora que dependen de la salud de los ecosistemas naturales.
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En este punto se sugiere complementar con el subprograma 4.5.1, mencionando las metas del sistema de reas protegidas, como numero de has. Nuevas incorporadas al sistema. Otra debilidad observada en la propuesta productiva agropecuaria, es que no hay una poltica ambiciosa hacia el impulso de la agro ecologa. Apenas se menciona como un subprograma de implementacin de produccin ecolgica, donde se aspira a identificar la opcin de sellos verdes para 4 productos. Con este plan de desarrollo se podra aspirar a definir criterios o prioridades de enfoques para los sistemas de produccin. Aunque el subprograma 4.7.3 alude a la conformacin del nodo de produccin ms limpia, la meta establecida implica que no se est teniendo en cuenta los avances alcanzados en el cuatrienio anterior, en el cual ya se inici la conformacin del nodo y se identificaron las necesidades y lneas de poltica para varios sectores productivos urbanos y rurales. Una poltica ms fuerte de produccin agro ecolgica pasara por definir metas e indicadores de reduccin de uso de volmenes de agro txicos en los monocultivos, lneas de accin para apoyar y defender el uso de semillas nativas y el impedimento de importacin de semillas de Organismos genticamente modificados (transgnicos), pues ellos atentan contra la soberana alimentaria. En cuanto a la propuesta de poltica de tierras, la titulacin de predios prevista en el subprograma 4.3.2 se queda corta en el compromiso de solucionar este cuello de botella. Si en Casanare ms del 68% de la tierra est sin titular, y en el cuatrienio anterior se lograron titular 426 predios con un total de 160.000 has, no se podra esperar un menor esfuerzo para este nuevo perodo. Sin embargo, se propone una meta de apenas 200 predios titulados, sin establecer un indicador referente el nmero de hectreas, que no debera ser menos al anteriormente logrado. Esto significa que no basta mencionar en el discurso la seguridad alimentaria, sino que debe haber contenidos de metas o proyectos que la hacen realidad, mxime cuando el tiempo actual esta planteando a la Nacin, una seria amenaza en la provisin de alimentos en cantidad y calidad suficiente a precios accesibles para toda la poblacin. Tal como se viene planteando en distintos escenarios internacionales, la humanidad debe decidir si usa la tierra para producir alimento para la gente u combustibles para los automotores.
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Otros comentarios: No queda claro como se van a llevar a cabo las construcciones de las hidroelctricas y sus fuentes de financiamiento, no se refleja el concepto de la administracin municipal de Yopal en torno a las mega obras a construir en l, como la zona franca, empresa departamental de servicios pblicos entre otros, recomendamos a la administracin departamental apoyo a los procesos organizativos para la Agro industrializacin de produccin de aceites esenciales con alto valor agregado partiendo de las materias primas existentes en el departamento, organizar e implementar sistemas de informacin geogrfica, logstica y tecnologas de informacin,. Que permita al Departamento andar actualizado en las tcnicas modernas de la informacin, los Afro colombianos deseamos ser incluidos en la cadena de produccin agrcola. Para ste tipo de inversiones se debe tener en cuenta el Plan de Ordenamiento Territorial; es importante recordar que estudios geolgicos han demostrado el riesgo que tiene la ciudad de Yopal de ser arrasada por el Ro Cravo Sur, sera importante analizar sta situacin al hablar del la ubicacin de la hidroelctrica. Subprogramas 4.7.1 Consolidacin y fortalecimiento de procesos de gestin ambiental para el mejoramiento de la calidad de vida. Recomendamos prioridad el estudio hidrolgico de aguas subterrneas potenciales en el departamento para su valoracin cualitativa y cuantitativa para potencializar su utilizacin en el desarrollo de proyectos productivos. Otros comentarios: Inicialmente el tema ambiental como eje transversal se incluy en cada uno de los siete retos teniendo en cuenta las temticas relacionadas con cada reto, se estableci un octavo reto donde se incorporaron todas las temticas ambientales relacionadas con cada uno de los siete retos. Sin embargo solamente se incorporo el componente ambiental en el reto cuatro, quedando como un apndice la secretaria de agricultura ganadera y medio ambiente, este componente quedo finalmente con tan solo tres programas para responder a todas las necesidades ambientales del departamento, adems el titulo del reto (4) no incluye lo ambiental como pilar fundamental del desarrollo sostenible, la percepcin es que los resultados en materia de medio ambiente de las mesas tcnicas, municipales, sectoriales, gremiales y dems no se materializaron para la formulacin del plan, o sea que es poco probable que no se tuvieron en cuenta esas necesidades de la comunidad para ser resueltas a travs de programas subprogramas y proyectos. No es claro la creacin de la empresa del agua de como se trabaja con las necesidades en materia ambiental, no se definen reglas de juego como y quien trabajara el tema del medio ambiente de acuerdo a unas competencias y funciones de la secretaria de agricultura. No hay polticas ambientales claras por parte del departamento reflejadas en el plan de desarrollo. Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 46

RETO 5. CONCILIACIN Y CONSOLIDACIN DE LA PAZ.

Este reto que involucra a todos los organismos de Seguridad de la Nacin y del departamento, adems de los planes integrales de Seguridad y de Convivencia Pacifica, pretende garantizar la vida honra y bienes de los ciudadanos casanareos, para lograr el desarrollo integral del departamento, se presentan varios Programas y subprogramas de gran importancia. Para lo cual nos permitimos hacer algunos comentarios, y presentamos algunas sugerencias. SUBPROGRAMA 5.1. Ejecucin del fondo de Seguridad y convivencia ciudadana del departamento de Casanare.- Para desarrollar esta ley, como la gobernacin administra estos recursos, deben participar los organismos de seguridad, pero tambin los organismos de control y los de emergencia del departamento; de manera conciliada se debern repartir estos recursos atendiendo exclusiva y prioritariamente a la seguridad, antes que las necesidades de los organismos de seguridad. Aun cuando tambin se deber demostrar la necesidad de ellos. Es necesario conocer el diagnstico, el manejo y resultados de las autoridades en problemas de seguridad del departamento que ms lo afectan, como droga, robo de ganado violencia intra familiar etc. Por lo que se hace necesario conocer los problemas prioritarios de la regin. Este tema de seguridad amerita un trabajo coordinado y es de mxima reserva. Programas coordinados con la Polica Nacional. Atencin prioritaria a la zona del ro Cravo Sur, en lo que le corresponde al casco urbano, guardabosques. Este proyecto es de suma importancia para el Municipio de Yopal y el departamento, que permita atender el riesgo que ofrecen las fallas geolgicas, proteccin del ro y el casco urbano colindante de la margen derecha y a la poblacin de una catstrofe. Programas coordinados con los organismos de seguridad que permitan mejor y consolidar la confianza de la ciudadana con las autoridades. Programas de cultura ciudadana, considerando las necesidades propias de la Regin, promocin y difusin. Utilizando la Emisora del Departamento. Subprograma 5.1.1 Se fortalecer el Comit departamental de derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario, creemos que como meta en el primer ao se debe elaborar y poner en marcha ste plan departamental.
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Subprograma 5.1.3 iniciativas de paz- Un primer interrogante por descifrar en relacin con la poblacin desmovilizada, es saber cuales son los resultados por parte de la Gobernacin con la inversin de cinco mil millones de pesos en aos anteriores, en la implementacin de proyectos productivos para un numero de reinsertados que no se conocen cuantos son, de otra parte el plan no es claro en la meta para reincorporar el 75% de la poblacin desmovilizada, que clase de asistencia es la que se va a dar por lo tanto es importante que en el plan quede incluido especficamente cuales son las diferentes estrategias y programas que se pretende coordinar con las entidades del nivel nacional. SUBPROGRAMA 5.41 escuelas de liderazgo- Durante los ltimos aos se han realizado en el Departamento diferentes experiencias de Escuelas de formacin de Lderes, ejercicios que se han reducido a una serie de reuniones, talleres o conferencias de tipo acadmico; los asistentes reconocen que es un ejercicio de formacin personal, pero en la prctica los resultados en trminos de impacto social y de dinamizacin de procesos comunitarios, no han sido analizados de manera adecuada, es decir poco se sabe de las lecciones y los aprendizajes, de los ciudadanos formados, su seguimiento y la replica de estos en su entorno, que le ha dejado a la Sociedad de Casanare estos procesos y proyectos de educacin ciudadana. Dentro de las metas en la implementacin de la Escuela de Liderazgo es oportuno sugerirle a la administracin departamental, que la escuela debe proyectarse como un verdadero proceso continuo y sistemtico, que sea capaz de retroalimentarse y adecuarse permanentemente a partir del aprendizaje de sus propias lecciones, que sea capaz de contribuir al fortalecimiento de las organizaciones sociales, al empoderamiento de la sociedad civil, la construccin de capital social, la democratizacin de la vida local, y el fortalecimiento de la gobernabilidad, o sea que la escuela como una poltica debe trascender en el mediano y largo plazo en funcin de formar o capacitar dirigentes sociales, dirigentes polticos y dirigentes empresariales. Emisora del departamento.- Este medio de comunicacin se deber fortalecer para que sea realmente el vocero del gobierno departamental hacia las comunidades y en su programacin se divulguen todos los programas, proyectos y actividades del Gobierno; de tal manera que entre a competir con las Emisoras locales. 1.- Todas las secretarias tendr sus programas por radio.. Y ser este medio el que canalice las inquietudes de la comunidad para Corporinquia y corregir polticas. 2.- De igual manera los gremios del Departamento estarn dando a conocer sus necesidades y la forma como coordinan sus actividades. 3.- La emisora deber entrar a participar como medio de educacin, con programas giles, de Capacitacin para adultos. Por ejemplo bachillerato por radio y las dems capacitaciones que el Gobierno Departamental considere convenientes dentro de su visin y misin. Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 48

Para fortalecer la emisora con recursos ser necesario que en la contratacin del departamento se deje un tem para publicidad. Imprenta departamental.- La Gobernacin deber manejar una empresa de manejo de medios de comunicacin escrita. Adems que publique sus obras, proyectos, Trabajos, por medio de un peridico; se presentes publicaciones como las investigaciones que realice directamente o a travs de la Universidad UNITROPICO, como libros, documentos, esta empresa generadora de empleo deber ser compartida y articulada con las alcaldas, asamblea, consejos y otros. Televisin regional.- La Gobernacin deber tomar la iniciativa con dpartamentos de la Orinoqua Colombiana para hacer llegar la seal a toda esta regin. Los medios de comunicacin son de importancia para lograr un Departamento eficiente, transparente, responsable, fortaleciendo una cultura que sea el motor de la Paz regional. PROGRAMA 5.2 atencin integral a centros carcelarios.- El Gobierno departamental debe contemplar en el Plan de Desarrollo, la infraestructura y las inversiones que se vienen desarrollando en la construccin del centro carcelario, en la va Aguazul, contiguo a Servisalud; para tomar medidas de atencin, socializacin y el control del rea. Para ello se propone: 1.- Reglamento para el manejo de los lugares aledaos al centro. 2.- La capacitacin integral de resocializacin dentro del centro. 3.- Plan de Seguridad en la Zona. PROGRAMA 5.3Consolidacin de la justicia y paz.- Los mecanismos de participacin y concertacin son los establecidos en la Constitucin Nacional. El tema deber ir ms all de lo expuesto por la carta. Tema que ser tratado con los lderes del departamento. 1.- Conocer lo que se ha trabajado. Diagnostico. 2.- Aplicar las leyes que sobre este tema estn en vigencia. Ley 494 del 99 jueces de paz. 3.- Implementar y fortalecer los mecanismos de participacin, mediacin, arbitraje; es fundamental para las comunidades. 4.- Fortalecer las comisiones de conciliacin y convivencia de las Juntas de Accin Comunal, fortaleciendo los comits conciliadores. 5.- Proyectos de Socializacin y consolidacin en las comunidades de procesos electorales. Previos a estos procesos. Ej: jueces de paz. 6.- Capacitacin posterior a esos elegidos. jueces, personeros. Etc. Ley 115/93. 7.- Organizacin y consolidacin de los jueces escolares de paz. Ley 1029/2006. Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 49

Estos proyectos debern ser el resultado de unos procesos de diagnstico, con el fin de conocer hasta donde y como estn establecidos en los colegios etc. El trabajo previo a los conflictos es necesario desde la escolaridad. De los centros de conciliacin.- Esta forma de solucin de conflictos es bsica para consolidar la Paz en el departamento. Por lo que se deber ampliar su cobertura y promocionarse con la Cmara de Comercio y las personeras municipales, estableciendo estos centros de conciliacin y las casas de la Justicia. Consultorio jurdico.- Al iniciar la Facultad de Derecho en la Universidad presencial del Casanare UNITROPICO, el consultorio Jurdico es un servicio ms de la Universidad a la comunidad, por lo que se deber fortalecer, para iniciar a los estudiantes a ayudar a las comunidades ms desfavorecidas. Centro de estadsticas.- Es de importancia para el departamento organizar y consolidar un centro de estadsticas que ayude a conocer la realidad departamental, trazar polticas y obtener resultados mediante metas. Este centro de estadstica deber ser una empresa. que consolide datos de la regin. El plan adolece de un diagnstico. El turismo y la cultura llanera.- Como generadores de Paz, empleo, sentido de pertenencia, respeto a la cultura del hombre llanero. Todos los programas que tengan que ver con estos temas debern coordinarse con el sector privado, hoteles y restaurantes y organizaciones afines. Adems creemos de importancia establecer sitios, lugares rutas ecolgicas que muestren un mejor turismo y por lo tanto mejorar su entorno. Estas actividades necesitan un captulo especial, donde la promocin y difusin sean suficientes para mostrar, el departamento que queremos del cual todos nos sentiramos orgullosos, Ejemplo: Proyectos por hacer: 1. Parques naturales, laguna del Tinije, parque natural la iguana. 2. Plaza central de la cultura llanera. 3. Concha acstica. Cimarrn de oro. 4. Museo del hombre llanero. 5. Zoolgico. 6. Jardn Botnico. 7. Terminar el parque del agua. 8. Otros. Proyectos para organizar, programas. 1. Proyectos de cultura llanera, modalidades de coleo. 2. Motocross, relitis, canotaje. 3. Concursos folclricos. Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 50

Otro comentario respecto a la poblacin desplazada: la parte de reubicacin de la poblacin desplazada es un tema delicado y que preocupa al sector solidario, sobre todo cuando se habla de convivencia, conciliacin y consolidacin de la paz ciudadana, a travs de programas de adquisicin de tierras para reubicar esta poblacin. Las comunidades del departamento a travs de las Juntas de Accin Comunal vienen realizando una silenciosa labor e invaluable esfuerzo por gestionar y liderar procesos que propendan por el desarrollo del Departamento en lo social, en lo econmico productivo y en la infraestructura vial de sus territorios. Por ms de medio siglo, estas comunidades han sabido sostener y conservar una de las estructuras organizacionales ms antiguas comunitariamente hablando en la historia del Departamento, para que hoy el pas, est pensando en reubicar poblacin desplazada con la adquisicin de terrenos, para generar proyectos productivos, sin los mayores estudios que ofrezcan a las estructuras organizacionales comunitarias, la paz, la conciliacin y el reencuentro a la vida civil de ciudadanos de estas nuevas culturas, a la tradicin llanera. El sector solidario propone un plan de ordenamiento territorial para atender la poblacin desplazada, que permita articular territorialmente la cultura comunitaria llanera, con las diferentes culturas que anan la poblacin desplazada.
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RETO 6: GENERACIN DE CONFIANZA: UN EFICIENTE, TRANSPARENTE Y RESPONSABLE.
GOBIERNO
La institucionalidad genera confianza, es eficiente, transparente y responsable en la medida que haga presencia en todos los escenarios que marcan el territorio casanareo. No se trata de hacer presencia con obras a travs de programas y proyectos, sino que se requiere con suma urgencia la atencin inmediata de los organismos de control, fomento, desarrollo y de gobierno; cuando las comunidades lo soliciten. Porque es inexplicable que no se atienda el llamado de la comunidad para que las instituciones hagan presencia en poca de verano para proteger las cuencas, el medio ambiente, el recurso hdrico y las especies vivientes de agua dulce. Las Juntas de Accin Comunal, se desgastan solicitando atencin para controlar la pesca y no hay respuesta. Incluso se genera un conflicto social por propiedad y de defensa de predios ante la invasin de pescadores; muchas veces con consecuencias graves y que atentan con la vida, la seguridad, y el medio ambiente, con quemas de bosques, pastos; caza de animales salvajes y domsticos. Subprograma 6.6.5 Rendicin de cuentas- En este ejercicio para no seguir cometiendo equivocaciones en donde a la comunidad se le invita para aplaudir, pero no para opinar sobre el desarrollo de las polticas publicas, en la entrega de informes poco o nada entendibles, porque se elaboran e imprimen cartillas con un vocabulario muy tcnico, sugerimos que se tome la propuesta que en aos anteriores formulo el Consejo Departamental de Planeacin, para que la rendicin de cuentas se haga teniendo en cuenta la metodologa recomendada por TRANSPARENCIA POR COLOMBIA en concertacin con el Consejo de Planeacin. Nos preguntamos si es econmicamente viable la creacin de ms entes departamentales? Secretaria de Accin social por ejemplo, falta definir funciones claras sobre la oficina en Bogot de gestin internacional y los indicadores para medir los resultados.
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RETO 7: INTEGRACION Y AFIRMACION TERRITORIAL: ACUERDOS FUNDAMENTALES HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE URBANO-REGIONAL.
Se comienza su justificacin diciendo que: Ordenar el territorio, de tal manera que no destruya los bienes ambientales inherentes al mismo, basamento de toda posibilidad de continuar como especie humana, y colocar los sistemas ah donde son ms expeditos para el ciudadano y con menor grado de afectacin de los recursos naturales, constituye parte del reto que todo gobierno en Casanare y en cualquier parte del mundo debe asumir. Y a continuacin del programa 7.2 se propone el programa 7.1 para consolidar a los municipios como prestadores de servicios, agrupados por subregiones. Llama la atencin aqu la siguiente incoherencia: previamente se ha indicado en el programa 4.5. del ordenamiento territorial productivo que la planificacin ambiental, implica tener como unidad de ordenacin a la cuenca hidrogrfica y la definicin de la estructura ecolgica principal del territorio a ordenar, pero luego este precepto se deja de lado para pasar a proponer en el programa 7.2 la zonificacin con criterios poltico administrativos diferentes a los de cuenca antes mencionada. La anterior no es una crtica sin fundamento, pues segn se opte por la planeacin desde las cuencas o por subregiones polticas, los instrumentos, los mapas temticos y los sistemas de planeacin sern distintos. Precisamente en este reto se incluye el subprograma 7.2.1 sobre alianzas estratgicas con Departamentos limtrofes que apunten a proyectos de impacto regional o nacional. En la lista de los proyectos que hacen parte de este subprograma, se menciona la Factibilidad para le represa de Guaicaramo y la Represa del Cravo sur. Sin lugar a dudas, este par de proyectos son de impacto regional, pero de impacto ambiental y social negativo. Son muchos los estudios e investigaciones realizados por prestigiosas instituciones acadmicas, que dan cuenta sobre los efectos perjudiciales que las represas han causado no solo en el medio ambiente, sino tambin en la generacin de fenmenos migratorios, desplazamientos, corrupcin por el mercado de tierras, y fracasos econmicos por los bajos niveles de vida til que finalmente alcanzan las represas.
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En particular, proponer la construccin de una represa en el Cravo sur, no solo es desconocer los mltiples estudios de ssmica y geologa que indican la presencia de la falla de Guaicaramo. Es tambin ir contra el sentido comn que indica que construir una represa en una zona de riesgo aumenta la vulnerabilidad y la condicin de riesgo de los asentamientos aguas abajo. Se trata ni ms ni menos de la capital de Casanare, Yopal, cuyo actual Hospital, con el argumento de la alta vulnerabilidad que ocasionan la falla de Guaicaramo y el ro Cravo sur, tuvo que ser construido en un lugar distante precisamente para eludir ese factor de riesgo. No se comprende entonces, que ahora se piense en invertir cuantiosos recursos en estudios de preinversin, haciendo caso omiso de la informacin cientfica vlida que muestra la inconveniencia de avanzar y gastar los recursos del erario pblico en tales propuestas.
Los macro proyectos relacionados con las represas de Guaicaramo y Cravo Sur no se pueden dar un concepto, se requiere de la argumentacin tcnica y adems la poltica nacional, tiene la dinmica es que el Estado invierta, construya y luego se vende o entrega a los particulares.
Por cierto, en el programa donde se propone lo atinente al uso de energa elctrica, se alude a la necesidad de impulsar el uso de energas alternativas y la instalacin de microcentrales. En un departamento con mucha energa, se esta proponiendo la construccin de una central hidroelctrica, pasando por alto la existencia de grandes yacimientos de gas y la presencia de cientos de quebradas tiles para el diseo de sistemas locales de pequea generacin, como las mencionadas microcentrales o pico centrales, mas baratas y de menor impacto ecolgico. Objetivo estratgico: Recuperar y reafirmar la confianza de la poblacin casanarea en la institucionalidad departamental a partir de las buenas prcticas administrativas, procedimentales, ejecutivas y de control, como la rendicin de cuentas. Haciendo un anlisis vertical porcentual al Plan Plurianual General, se observa la mayor inversin en la asignacin de recursos al sector Educativo en 38.59%, seguido del sector Transporte, infraestructura y saneamiento bsico con el 26% , en tercer lugar se encuentra la inversin en salud en un en 18.46% y en cuarto lugar de asignacin de recursos el sector productivo con el 6.74%, en quinto lugar se encuentra el sector o reto seis una sociedad eficiente y transparente con el 3%, en sexto lugar el reto una sociedad competente, emprendedora y gestora con el 1% y finalmente el reto cinco la consolidacin de la paz con el 0.33%.
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La asignacin de recursos al sector productivo es baja (6.74%), comparada con el nfasis del Plan, fuerza agroindustrial del llano, se sugiere incrementar el monto destinado a mejorar la competitividad y productividad, generando las condiciones para permitir la inversin privada, de tal manera que se generen procesos de transformacin y no slo de comercializacin. De otro lado, es importante hacer gestin, facilitar incentivos para atraer inversin a la regin y generar empleo. Gestin integrada y desarrollo institucional para la optimizacin en la prestacin del servicio de agua potable. Con una inversin para el cuatrienio del 0.72% del total del reto de Infraestructura, transporte y saneamiento bsico, mediante la gestin y concertacin respetando las competencias de las entidades territoriales, el Departamento apoya y garantiza la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios bsicos de acueducto, alcantarillado y aseo de manera eficiente, continua y con calidad. En lo relacionado al manejo ambiental, manejo sostenible del recurso hdrico, manejo eficiente de la demanda, y racionalizacin del servicio de agua, monitoreo, infraestructura de acueductos, vale la pena tener unidad de criterio el departamento, los municipios y la Corporinquia, para evitar duplicidad de funciones y respetar competencias. La calidad de agua en el rea rural si bien es cierto no se puede evaluar y hay baja cobertura, es necesario y urgente hacer mayor presencia del estado en mejorar la calidad de vida de los habitantes del rea rural, pues es triste ver que existiendo recursos con destinacin especfica de Regalas en saneamiento bsico, la poblacin campesina siga consumiendo agua no apta para el consumo humano, generando problemas de salud en la regin. Consolidacin y especializacin de los municipios en la prestacin de los servicios. No es conveniente construir mataderos regionales, cuando no se ha fortalecido lo suficiente el sector ganadero, y no tenemos certeza de cifras reales de cabezas de ganado y/o materia prima en la regin, tampoco se ha hecho un esfuerzo real por mejorar la ganadera existente. En proyectos prioritarios como construccin, conservacin y rehabilitacin de 5 mataderos regionales etc. se sugiere cambiar el sentido de los proyectos, cambiando la palabra construccin, por gestin y apoyo para el mejoramiento de la infraestructura necesaria en los mataderos existentes en el departamento y construir un solo matadero regional. Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 55

Fortalecimiento de los organismos y mecanismos interregional.
de cooperacin
intra e
Constitucin de la Regin Administrativa y de Planificacin de la Orinoquia, habiendo vivido una experiencia con el antiguo CORPES ORINOQUIA, en donde Casanare aportaba el mayor porcentaje presupuestal para esta instancia de planificacin que favoreca a todos los departamentos integrantes, sin ser negativa su experiencia porque integraba y articulaba el nivel nacional con el regional y departamental, gestionaba y lograba desarrollar proyectos importantes como la va Marginal del Llano, estas iniciativas deben ser lideradas ms a nivel Nacional y regional que departamental, por la concertacin poltica que ello implica.
Proyectos prioritarios. Recuperacin y aprovechamiento de la Navegabilidad del ro Meta y factibilidad para la Construccin de la represa Guaicaramo, siendo proyectos importantes, stos requieren una gran inversin de capital, pues ya en pocas pasadas han sido estudiados, valdra la pena revisar estos estudios y/o actualizarlos, para ver su viabilidad y hacer gestin para la consecucin de los recursos de cofinanciacin. Colombia cuenta con el ATPDEA o Preferencias Arancelarias Andinas, por lo que Casanare debe iniciar su preparacin para utilizar estas preferencias e iniciar el proceso de transformacin y comercializacin de productos. Segn recomendaciones de la Comisin Regional de Competitividad, el Estado debe acatar y apoyar las iniciativas de desarrollo planteadas por el sector privado. El pargrafo que hace referencia al informe de Coyuntura Econmica Regional ICERDANE 2006, no son claras las cifras de exportacin (hablar en miles de dlares y con la sigla correcta a dlares US$)
Vas y puentes para la productividad, competitividad departamental.
y desarrollo integral
Se sugiere hacer gestin conjunta para que se lleve a cabo lo que est inmerso en el Plan CONPES 3311 vas para la paz. Especificar en las metas los tramos a pavimentar o reparar.
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Desarrollo de planes de vivienda digna de inters social y productiva con equidad territorial Este programa ha sido uno de los programas bandera de todas las administraciones departamentales, apoyando la solucin de necesidades de la poblacin del departamento, el objetivo es bueno pero la puesta en marcha de los programas no ha sido eficiente por la mala adjudicacin de los beneficiarios, igualmente esto ha originado elevado ndice de migracin hacia el departamento aumentando los cinturones de miseria, sin embargo es conveniente si se tiene en cuenta que representa el 21.16% de la asignacin presupuestal para el cuatrienio del reto 7, se sugiere replantear la seleccin de los beneficiarios para que se tenga prioridad con los Casanareos, puedan acceder los ms necesitados y en segundo lugar hacer nfasis en el diseo y rea de las viviendas para que sean dignas de los habitantes y no constituyan un problema social de hacinamiento y enfermedades. De igual manera, se sugiere ampliar un poco ms la participacin al rea rural, porque es all en donde se ubican los criollos casanareos y es all en donde realmente existe mala calidad de la vivienda, pisos de tierra, techos de paja, reas cerradas sin ventilacin, sin unidades sanitarias etc. y compartiendo las reas o espacios con los animales domsticos, perros, gatos, gallinas, cerdos entre otros y es en el campo donde est el futuro de los pueblos, mejorando la calidad de vida del hombre en el campo, evitaremos los desplazamientos a la ciudad. Otros conceptos: Vivienda de inters social, estos son programas que adolecen de la informacin requerida para la solucin de las verdaderas y reales causas del problema de vivienda del Departamento. Con estos programas lo que los gobiernos hacen es llenar los centros urbanos de poblacin de otras partes del pas y sino que se haga un censo, para determinar qu porcentaje de casanareos habitan hoy la infraestructura de vivienda de inters social desarrollada en el Departamento. En esta parte se propone un plan de vivienda de inters social, donde se busque no soluciones de vivienda, sino la recuperacin de la unidad familiar y la tranquilidad residencial. Es muy triste, ver cmo se han perdido los diseos residenciales, cambiados hoy por diseos de vivienda comercial, donde no existe la unidad familiar, ni la comodidad que disfrutaron nuestros antepasados, desarrollo de vivienda de inters social que se nos participe de los 10.000 subsidios y las 10.000 viviendas nuevas que construir la administracin departamental.
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Gas para todos Analizando la inversin en infraestructura realizada por el departamento hasta el momento que es bastante significativa, as como el potencial de usuarios que es grande y el cubrimiento del 50% hasta el momento, adems de la produccin de gas en nuestro departamento y la utilidad que presta, bajando el costo de los servicios pblicos, evitando la deforestacin y siendo un sustituto de la gasolina, vale la pena que el departamento haya asignado el 2.20% del total del reto 7, en el cuatrienio, quedndose corto en esta asignacin, pues podra ser el Programa Bandera de esta administracin, dndole el uso industrial y contribuyendo al nfasis del Plan; para lo cual se deben tener en cuenta la proyeccin del suministro del recurso por parte de las empresas petroleras, ya que la prioridad para ellos es la explotacin petrolera. Energa para todos. Teniendo en cuenta la continuidad que debe darle la actual administracin a los proyectos prioritarios, este subsector representa el 2.53% del la inversin asignada del cuatrienio al reto 7, obviamente el monto asignado es tambin bajo, si se tiene en cuenta el nfasis del plan, la industrializacin. Y en lo que hace relacin a la energa alternativa para el campo y sitios no interconectados es muy pequea e insignificante la asignacin presupuestal, si se considera la demanda de la misma. Comunicaciones. Cuando estamos en la internacionalizacin de la economa y la globalizacin, las comunicaciones acortan distancias y permiten acceder a conocimientos, es por ello que la asignacin presupuestal dada este rubro 0.03% del total del reto 7, para el cuatrienio, no se compadece con la necesidad o demanda de la misma. Se sugiere incrementarla de acuerdo a las necesidades. Sugerencias: Gestin conjunta para traer oficina de Proexport a Casanare Gestin integral para dejar al departamento de Casanare como regin ganadera. Gestin conjunta para la generacin de una zona franca de libre comercio. Manejo sostenible del recurso hdrico Fuentes de abastecimiento Se debe Actualizar datos de todos los municipios, la informacin de la tabla con datos del ao 2000 no es confiable puesto que en el transcurso de 8 aos, los diagnsticos ha cambiado un alto porcentaje y volver a diagnosticar con los mismos datos nos llevara a cometer equivocaciones. Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 58

Establecimiento e implementacin de una planificacin efectiva infraestructura de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo. Situacin Actual y anlisis de tendencias.
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Completar diagnostic con informacin de cuantos pozos y unidades sanitarias a construido la administracin departamental, con un anlisis 8 aos atrs y por cada municipio, con el fin saber cual es la cobertura de estos beneficios a nivel departamental. Subprograma: Diseo, construccin, mejoramiento y mantenimiento de vas urbanas. Metas Incluir: Identificacin clara y completa de Calles, Carreras. Avenidas y viviendas Proyectos prioritarios - nomenclatura completa para reas urbanas y sub urbanas municipales. Subprograma 7.9.1 Diseo, construccin, mejoramiento y mantenimiento de vas secundarias. Incluir: Construccin de vas y puentes en varios anillos viales como son: En el Corregimiento de Mata de limn y las veredas: El palmar, al Aracal y la florea, ya se encuentra con un gran tramo de trocha. En el Corregimento del Charte , va marginal de la selva vereda Cag Charte, va la Guafilla Cagu Milagro; va Puente la Cabuya Vereda Cagi Primavera. Falta construir 4 puentes de 20 y 30 metros de luz sobre las quebradas la cachiza, la resbalosa, la Lindana y la Aracalea. Terminacin del puente sobre el ri Payero perteneciendo al corregimiento de Mata de Limn, ya se cuenta con un muro en la margen derecha. Mantenimiento va saliente al paso de la enramada va a Nuncha. Pavimentacin va Yopal Matepantano Tacarimena. Construccin del puente sobre el ro Nuncha y el ro pauto, se cuenta con la va que comunica Nuncha Tmara. Las veredas: El Guaque, la Libertad, el Cravo, la Florea, Naranjito, Progreso, el Palmar y el Aracal, se necesita la electrificacin son muy cerca de Yopal y no cuenta con este servicio. Tambin hay muchas veredas que cuentas las redes instaladas y nunca han tenido este servicio. Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 59

Creacin empresa departamental de servicios pblicos como meta. Lo primero que hay que plantear y que no tiene discusin es que el derecho humano al agua otorga el derecho universal a una cantidad suficiente de agua segura, aceptable, fsicamente accesible y asequible para uso personal y domestico Para entender la propuesta que plantea el plan de desarrollo pensando en todos a este subprograma, es importante conocer algunos aportes de experiencias en el pas sobre el tema. Con la expedicin de la ley 142 de servicios pblicos y domiciliarios, en donde promovi el ingreso a los inversionistas privados, con el argumento de lograr una mayor eficiencia en la prestacin del servicio, en funcin de incrementar la inversin para extender la cobertura a ms personas; la discusin hoy es saber si al cabo de muchos aos se logro el objetivo que plante la reforma, con la pregunta si es ms eficiente el sector privado que el pblico en la prestacin del servicio de agua a los usuarios urbanos. Una primera informacin es la suministrada por la superintendencia para el ao 2006, existan 826 empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios inscritas en el registro nico de prestadores de servicios (RUPS); el siguiente porcentaje nos muestra la participacin por composicin de capital de empresas que incluyen el servicio de acueducto a diciembre del 2006. Mixta 19=9%, Municipio 29=13%, Oficial 27=12%, Organizacin autorizada 3=1%, Privada 51=23%, Empresas industriales y comerciales del estado 93=42%. De otra parte de los 32 Municipios capitales de departamento, 15 tienen participacin privada tanto nacional como extranjera dentro de sus empresas de acueducto, actualmente se encuentran operando dos empresas multinacionales promotoras de la privatizacin de los servicios de agua. Agbar una multinacional francesa se adjudico el 45.9% de aguas de Cartagena ( Acuacar), maneja aguas de Manizales, como operador incursiona en Barranquilla y como operador privado en Santa Martha, INASSA presta servicios en Barranquilla(60% acciones). De acuerdo a un informe presentado por dos expertos de la Universidad de Greenwich en el 2004 se observaron algunos problemas en varias de estas empresas en el proceso de las privatizaciones tales como: ausencia de competidores en el proceso de licitacin, reduccin de personal y empeoramiento de las condiciones de trabajo, despido de trabajadores especialmente de sindicalistas, con la privatizacin algunos Municipios quedaron con la responsabilidad de pagar las pensiones de personas de antiguas compaas, la CRA evidenci problemas tcnicos, comerciales y administrativos, incumplimiento de contratos, en las empresas de Bogot la contralora encontr incumplimiento de los concesionarios en obligaciones contractuales, los gestores han incumplido la reduccin de ndices de agua no contabilizada, el numero de quejas y reclamos de los usuarios a crecido, la EAAB. Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 60

Los estratos 1-2-3 son los ms pobres, son los que soportan ms incrementos en las tarifas hasta el 36%, una interpretacin a lo anterior se demuestra que el abastecimiento de agua por el sector privado es equivocado, la inversin pblica se triplica mientras que el capital privado solo aporta el 12%, la lgica actual que gua las actividades de las empresas de servicios pblicos, prioriza la obtencin de ganancias que va en contra del derecho humano al agua. Por lo anterior es recomendable para la creacin de la empresa de servicios pblicos en Casanare ante todo elaborar un primer estudio de factibilidad para la creacin de la empresa, determinar la viabilidad econmica real de los Municipios, que personas jurdicas o terceros involucrados y cuanto sera el aporte, cuanto aporta la gobernacin, que clase de empresa se fundara, conocer los proyectos de preinversin e inversin cofinanciados, conocer los indicadores bsicos en estos servicios para cada Municipio, empresa operadora nacional con el monto de los recursos, posibles empresas por zonas constituidas, la totalidad de los PGIRS implementados en la creacin de la empresa, que el operador cumpla requerimientos administrativos de la superintendencia de servicios pblicos, realizar eventos de divulgacin y socializacin del proyecto a las comunidades, un tiempo prudencial para la creacin de la empresa sera lo mas recomendable, teniendo como antecedente la creacin de algunas empresas en el departamento con dineros pblicos que han sido un fracaso por falta de planeacin. Creacin de la Empresa de Servicios Pblicos, buscando optimizar recursos, mejorando calidad, continuidad y subsidiando estratos 1,2 y 3, teniendo a los municipios como asociados y a las empresas prestadoras a nivel local. La idea es buena para, optimizar recursos, ganar calidad etc. Sera conveniente ver que empresas locales son viables y aprovechar su experiencia apoyndolas, respetando la autonoma de los entes territoriales y aplicando los principios de complementariedad, subsidiaridad y concurrencia, el departamento apoyara con gestin y acompaamiento, se sugiere no departamentalizar la responsabilidad de los municipios, pues, esto conlleva incurrir en grandes inversiones y responsabilidades. Para el plan departamental de agua y saneamiento se debe fortalecer al Municipio en el manejo empresarial, y esquemas asociativos regionales. De igual manera no queda claro la forma de operar de la empresa de servicios pblicos y los posibles socios y que papel juegan las empresas municipales, cabe resaltar que Yopal posee un problema concerniente a el comodato con una empresa privada sobre la prestacin del servicio de aseo, como entrara entonces la nueva empresa departamental a terciar en ese problema?.
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El componente estrategias de desarrollo se divide en 4 lneas: Polticas (de desarrollo) social. Polticas (de desarrollo) econmica. Polticas (de desarrollo) institucional. Polticas (de desarrollo) territorial.
Se hizo un esfuerzo en recoger y procesar informacin sobre el acceso de los hogares (familias) del departamento a los servicios pblicos y sociales bsicos. Qu se encontr? Cmo es la situacin de los diferentes municipios y comunidades en cuanto a condiciones de vida? El PDD incluye una seccin de monitoreo (seguimiento) de los avances en la implementacin y evaluacin de logros del Plan. Es claro el enfoque? Qu tanto participan las comunidades en el seguimiento de los principales programas o componentes? Este Plan fue fruto de la concertacin entre el equipo oficial encargado de su elaboracin y un conjunto de eventos de participacin ciudadana y comunitaria en donde se presentaron necesidades, problemas y aspiraciones de los habitantes de los diversos municipios y organizaciones.
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OBSERVACIONES GENERALES.
Se solicita tener en cuenta los aportes del trabajo realizado dentro del Plan de Desarrollo Pensando en Todos puesto que ha sido el esfuerzo de los representantes de los sectores de la poblacin civil., tales como Sindicato de Maestros de Casanare, representantes de las Universidades y dems gremios que hacen presencia en Casanare, rectores de las Instituciones Educativas oficiales. Realizar el ajuste al plan plurianual con el monto total de las regalas puesto que ste fue recortado, afectando el sector de la educacin. Garantizar la equidad social en la distribucin de auxilios universitarios entre las Universidades con presencia en Casanare, para que los bachilleres tengan oportunidad de escoger la Universidad y la carrera en la que quieren profesionalizarse. Articular la educacin superior con los proyectos productivos y/o sociales, para garantizar la asistencia tcnica a los mismos, al igual que el fomento empresarial. Dar continuidad a los programas, subprogramas y proyectos del gobierno anterior, en especial a la culminacin de obras inconclusas que beneficien la poblacin Casanarea. Tener en cuenta las recomendaciones realizadas en la EVALUACION del Plan de Desarrollo Trabajo en Equipo 2004 2007, en materia educativa. El Plan debe concebir metas precisas que favorezca a los estudiantes en transporte y restaurante escolar de tal manera que estas sean evaluables. Sin duda la educacin ha ganado protagonismo en todos los planes de desarrollo se considera como elemento estratgico para el desarrollo. Fortalecimiento capacidad para formular polticas educativas con compromisos intersectoriales: ambiental, educacin para la sexualidad y educacin para el ejercicio de los derechos humanos (eje competencias ciudadanas). Lograr la articulacin entre preescolar y bsica, de la bsica con la media y de la media con superior. Fortalecer la investigacin desde la educacin bsica. Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 63

Integracin y permanencia fluida y oportuna de aquellos grupos poblacionales que requieren ofertas especiales porque el sistema actual no logra integrarlos y mantenerlos. Articulacin de la educacin preescolar con la poltica de primera infancia, y con la primaria. Reducir la inequidad entre urbano y rural . Consolidar poltica educativa para orientar atencin de grupos poblaciones especiales, cuyo derecho a la educacin est siendo vulnerado o en riesgo de hacerlo (sistema educativo con la flexibilidad suficiente). Hacer realidad la democratizacin de la vida escolar. Elaborar proyectos de vinculacin de los padres de familia. La modernizacin del sistema educativo como tema prioritario. Valoracin del maestro por parte de la sociedad y el Estado.
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PROPSITOS URGENTES
Integrar poblaciones marginales (reducir inequidad). El desarrollo de la educacin temprana que permita que todos los estudiantes inicien el primer grado con la madurez intelectual y fsica necesaria. El desarrollo de la educacin media y tcnica que permita que los estudiantes tengan la oportunidad de avanzar ms all de la educacin bsica y adquieran las competencias necesarias para ingresar al mercado laboral o continuar estudios superiores. La jornada escolar que permita que se cumpla un mnimo de horas de estudio al ao, as como el desarrollo de actividades acadmicas y extracurriculares adicionales. La universalizacin de la educacin preescolar, bsica, y media; y la ampliacin de la cobertura de la educacin superior. El mejoramiento de la calidad y la pertinencia de la educacin. La vinculacin del sistema educativo con el mundo productivo. El fomento de la investigacin, la ciencia y la tecnologa El anlisis de la calidad de la formacin de los docentes y el desarrollo de propuestas para mejorar su situacin laboral y profesional, de tal manera que se mejore su estatus. El desarrollo de actividades que permitan una mayor participacin de la familia y la comunidad en las actividades acadmicas y extracurriculares de los colegios. Fortalecer la formacin de docentes capacitados, reflexivos, actualizados. Fortalecer la autonoma de las instituciones educativas que les permita organizar, planear y hacer seguimiento a sus resultados de acuerdo al contexto. Incrementar el uso de recursos propios para inversin en educacin por parte de las ET. Generar una poltica econmica y social que contribuya a disminuir la inequidad. Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 65

COMENTARIOS Y CONCLUSIONES FINALES

Se hace necesario conocer detenidamente el estado actual (diagnostico) del Departamento que se elabor a inicios del mes de octubre del 2007 El plan de desarrollo en la coyuntura regional, tambin debe apuntar a los Mercados verdes para ecoturismo, agroturismo, y biocomercio de productos comerciales. Para los cuatro aos no se observa una poltica ambiental clara para el departamento Es prioritario que se incluya disminuir la pobreza fundamentalmente en los Municipios de Hato Corozal, Chmeza y Trinidad. Incorporar en el debate, el concepto de sostenibilidad ambiental y no solo el concepto de competitividad econmica Disear una poltica pblica para mujeres y gneros con igualdad de oportunidades para la equidad. La seguridad alimentara debe ligarse al modelo productivo local y a las deficiencias protenicas y vitamnicas de la poblacin, para que se puedan obtener recursos de entidades multilaterales. El Plan de desarrollo debe estar enfocado a la concepcin de la ciencia, la tcnica y la tecnologa como motor de desarrollo de una sociedad y no solo de competitividad. El Plan debe contemplar un proyecto educativo en poltica pblica que contenga: la educacin como derecho fundamental, fortalecimiento de la educacin pblica, calidad de la educacin, gestin educativa humana, productiva y eficaz, evaluacin del impacto social de la educacin e integracin escuela comunidad para poder desarrollar con certeza y coherencia los fines de la educacin planteados en la Ley General de Educacin; los ejes anteriores fueron producto de foros y debates a nivel institucional, municipal y departamental. El plan de desarrollo debe tener como enfoque principal al proceso de la consolidacin de la paz, la conciliacin, la concertacin y generacin de confianza; debe consignarse con claridad que es sobre la base del respeto a los derechos humanos, a combatir la corrupcin en todos sus niveles, expresiones y modalidades, acortando la brecha entre ricos y pobres entre desprotegidos y protegidos y debe generar una poltica de proteccin social, humanas raizal y los habitantes que llevan aos viviendo en el Departamento de Casanare. El plan lo debe reflejar en su concepcin poltica. Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 66

Consideramos pertinente que se estructure un subprograma para la construccin de un campus de servicios universitarios, en donde hoy se denomina la ciudadela universitaria, que a propsito solamente una institucin universitaria privada ha hecho presencia y no se ha permito el acceso a las dems instituciones con sedes en Casanare. Este campus deber estar dotado con una gran biblioteca, aulas, laboratorios, aulas de informtica, ludotecas, auditorios, campos deportivos, entre otros, para el servicio de todas universidades con representacin en Yopal. Se debe fortalecer el sentido de pertenencia de la regin. La autenticidad e idiosincrasia del hombre llanero como orgullo de todos los que habitamos esta regin. Se debe implementar la ctedra de la cultura llanera en las Instituciones del departamento al igual que en las universidades presenciales de Casanare. Debe estipularse en Plan de Desarrollo para que en los programas de educacin en salud se defina la cobertura de cumplimiento en la gestin para la interventora de los contratos en los 19 Municipios; con de aseguramiento en el ao con la participacin de las entidades responsables y beneficiarias. Se sugiere que las metas pueden ser medibles si se plantean en porcentaje anual de cumplimiento en cuanto a la accesibilidad, oportunidad, eficiencia, eficacia, pertinencia, que deben tener los usuarios a cada uno de los servicios de salud en los niveles de baja, mediana y alta complejidad La poltica de infancia y adolescencia ya estn definidas en el plan nacional de desarrollo, ley 1151/07; lo que no estn definidas son las acciones de esta poltica, para asignarle metas y as poder ser evaluadas Los canales de drenaje para el desarrollo de cadenas productivas tienen que ser construidos con los respectivos diseos y plan de manejo ambiental. En trminos absolutos es ms importante la superficie cultivada en formas campesinas propias de minifundio, que la de agricultura comercial. Sin embargo no hay datos sobre el problema de la concentracin de la tierra ni del nmero de familias que dan origen a esas 96.000 has de cultivos de subsistencia. El rea potencial de arroz es de 3 millones de has, el potencial de palma es de 300 mil, el forestal es de 1,5 millones y la ganadera con 2,6 millones. Segn lo anterior la suma da 7,4 millones de has, y Casanare tiene un total de 4,4 millones, es decir que hacen falta 3 millones de has para satisfacer las expectativas de cada grupo sectorial. Las cifras potenciales para cada cultivo, se deben observar junto al mapa de ecosistemas de la regin, y el mapa de usos potenciales se debe restringir en consonancia con otros limitantes tales como la oferta hdrica actual y su tendencia futura. Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 67

En lo relacionado al manejo ambiental, manejo sostenible del recurso hdrico, manejo eficiente de la demanda, y racionalizacin del servicio de agua, monitoreo, infraestructura de acueductos, vale la pena tener unidad de criterio el departamento, los municipios y la Corporinoquia, para evitar duplicidad de funciones y respetar competencias. Se necesita mucha prudencia antes de asumir metas tales como la de construir 100 kilmetros de canales de drenaje sin la claridad suficiente sobre sus impactos ambientales. Lamentablemente, la tendencia actual es la instalacin de monocultivos en reas de humedales y surales, que son desecados, sin considerar la multiplicidad de servicios ambientales que ellos prestan. Una muestra de la fuerza que tiene la idea de la expansin de frontera es que en las metas de conservacin de especies y biodiversidad amenazada o en vas de extincin se planeta la cifra irrisoria de conservar dos especies, como si se desconociese que en este territorio hay mega diversidad, y centenares de especies de fauna y flora que dependen de la salud de los ecosistemas naturales. No hay una poltica ambiciosa hacia el impulso de la agro ecologa, una poltica fuerte de produccin agro ecolgica pasara por definir metas e indicadores de reduccin de uso de volmenes de agro txicos en los monocultivos, lneas de accin para apoyar y defender el uso de semillas nativas y el impedimento de importacin de semillas de Organismos genticamente modificados (transgnicos), pues ellos atentan contra la soberana alimentaria. Recomendamos apoyo a los procesos organizativos para la Agroindustrializacin de produccin de aceites esenciales con alto valor agregado partiendo de las materias primas existentes en el departamento. Recomendamos prioridad el estudio hidrolgico de aguas subterrneas potenciales en el departamento para su valoracin cualitativa y cuantitativa para potencial izar su utilizacin en el desarrollo de proyectos productivos. Dentro de las metas en la implementacin de la Escuela de Liderazgo es oportuno sugerir que la escuela debe proyectarse como un verdadero proceso continuo y sistemtico, que sea capaz de retroalimentarse y adecuarse permanentemente a partir del aprendizaje de sus propias lecciones, que sea capaz de contribuir al fortalecimiento de las organizaciones sociales, al empoderamiento de la sociedad civil, la construccin de capital social, la democratizacin de la vida local, y el fortalecimiento de la gobernabilidad, o sea que la escuela como una poltica debe trascender en el mediano y largo plazo en funcin de formar o capacitar dirigentes sociales, dirigentes polticos y dirigentes empresariales. 68
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Es de importancia para el Departamento organizar y consolidar un centro de estadsticas que ayude a conocer la realidad departamental, trazar polticas y obtener resultados mediante metas. Este centro de estadstica deber ser una Empresa. Que consolide datos de la regin. El plan adolece de un diagnostico La emisora de la Gobernacin deber entrar a participar como medio de educacin, con programas giles, de Capacitacin para adultos. Por ejemplo bachillerato por radio y las dems capacitaciones que el Gobierno Departamental considere convenientes dentro de su visin y misin. Rencomendamos tener en cuenta la propuesta de aos anteriores por el Consejo de Planeacin para que este ejercicio de rendicin de cuentas sea tenido en cuenta de acuerdo a la metodologa que propone transparencia por Colombia. Estudios e investigaciones realizados por prestigiosas instituciones acadmicas, dan cuenta sobre los efectos perjudiciales que las represas han causado no solo en el medio ambiente, sino tambin en la generacin de fenmenos migratorios, desplazamientos, corrupcin por el mercado de tierras, y fracasos econmicos por los bajos niveles de vida til que finalmente alcanzan las represas. No queda claro como se van a llevar a cabo las construcciones de las hidroelctricas y sus fuentes de financiamiento, no se refleja el concepto de la administracin municipal de Yopal en torno a las megas obras a construir en l, como la zona franca, empresa departamental de servicios pblicos entre otros. Proponer la construccin de una represa en el Cravo sur, no solo es desconocer los mltiples estudios de ssmica y geologa que indican la presencia de la falla de Guaicaramo. Es tambin ir contra el sentido comn que indica que construir una represa en una zona de riesgo aumenta la vulnerabilidad y la condicin de riesgo de los asentamientos aguas abajo. No se comprende entonces, que ahora se piense en invertir cuantiosos recursos en estudios de preinversin, haciendo caso omiso de la informacin cientfica vlida que muestra la inconveniencia de avanzar y gastar los recursos del erario publico en tales propuestas. Lo atinente al uso de energa elctrica, se alude a la necesidad de impulsar el uso de energas alternativas y la instalacin de microcentrales. En un Departamento con mucha energa, se esta proponiendo la construccin de una central hidroelctrica, pasando por alto la existencia de grandes yacimientos de gas, lineas115 de Chivor Y Termopaipa y la presencia de cientos de quebradas tiles para el diseo de sistemas locales de pequea generacin, como las mencionadas microcentrales o pico centrales, mas baratas y de menor impacto ecolgico. Carrera 20 N 8-47 Oficina 303 Yopal Casanare (098) 6341854 69

La asignacin de recursos al sector productivo es baja (6.74%), comparada con el nfasis del Plan, fuerza agroindustrial del llano, se sugiere incrementar el monto destinado a mejorar la competitividad y productividad, generando las condiciones para permitir la inversin privada, de tal manera que se generen procesos de transformacin y no slo de comercializacin. Colombia cuenta con el ATPDEA o Preferencias Arancelarias Andinas, por lo que Casanare debe iniciar su preparacin para utilizar estas preferencias e iniciar el proceso de transformacin y comercializacin de productos, con cadenas productivas organizadas como lo ordena le ley. Los macro proyectos relacionados con las represas de Guaicaramo y Cravo Sur no se pueden dar un concepto, se requiere de la argumentacin tcnica y adems la poltica nacional, tiene la dinmica es que el Estado invierta, construya y luego se vende o entrega a los inversionistas privados. Se sugiere hacer gestin conjunta para que se lleve a cabo lo que est inmerso en el Plan Conpes 3311 vas para la paz. Para el cuatrienio del reto 7, se sugiere replantear la seleccin de los beneficiarios para que puedan acceder los que no tienen vivienda y en segundo lugar hacer nfasis en el diseo y rea de las viviendas para que sean dignas de los habitantes y no constituyan un problema social de hacinamiento y enfermedades. Con la creacin de la empresa de servicios pblicos en Casanare ante todo se debe elaborar un primer estudio de factibilidad para la creacin de la empresa, determinar la viabilidad econmica real de los Municipios, que personas jurdicas o terceros involucrados y cuanto sera el aporte, cuanto aporta la gobernacin, que clase de empresa se fundara, conocer los proyectos de preinversin e inversin cofinanciados, conocer los indicadores bsicos en estos servicios para cada Municipio, empresa operadora nacional con el monto de los recursos, posibles empresas por zonas constituidas, la totalidad de los PGIRS implementados en la creacin de la empresa, que el operador cumpla requerimientos administrativos de la superintendencia de servicios pblicos, realizar eventos de divulgacin y socializacin del proyecto a las comunidades, un tiempo prudencial para la creacin de la empresa sera lo mas recomendable, teniendo como antecedente la creacin de algunas empresas en el departamento con dineros pblicos que han sido un fracaso por falta de planeacin. Para optimizar recursos, ganar calidad etc. Sera conveniente ver que empresas locales de servicios pblicos son viables y aprovechar su experiencia apoyndolas, respetando la autonoma de los entes territoriales y aplicando los principios de complementariedad, subsidiaridad y concurrencia, el departamento apoyara con
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gestin y acompaamiento, se sugiere no departamentalizar la responsabilidad de los municipios, pues, esto conlleva incurrir en grandes inversiones y responsabilidades. En aos anteriores la administracin departamental nombran interventores en el desarrollo y ejecucin de cada uno de los proyectos, estos cumplen tareas especificas y son de alguna manera los directos responsables de que las obras se cumplan y queden bien hechas. Sin embargo los resultados muestran obras inconclusas, mal hechas, sobrecostos a lo proyectado inicialmente, corrupcin imperante entre contratista e interventores, incumplimiento de fechas en la iniciacin y terminacin de las obras, estos elementos y otros vienen alimentando cada da la corrupcin en la administracin publica, con la consecuencia de que los dineros pblicos por las malas practicas no cumplen los objetivos, esta instancia que de alguna manera ejerce control social a las inversiones del departamento sugiere a la gobernacin la aplicacin de la tica como un principio orientador del plan de desarrollo. Finalmente el Consejo Departamental de planeacin da un reconocimiento y agradecimiento a la poblacin Afro colombiana, al grupo ecolgico Mastranto, a la Federacin de Ganaderos de Casanare, a la Asociacin para el Desarrollo Cultural y Agroindustrial de Casanare, a la Fundacin Mata de Monte, al Sindicato de Maestros de Casanare, a las Minoras tnicas de Casanare, A la Fundacin Internacional del Trpico Americano Unitropico, a la Cmara de Comercio y a todos los (as) profesionales quienes aportaron desinteresa mente en sus ideas y tiempo libre en el plan de desarrollo Pensando en todos en funcin de seguir construyendo capital social incluyente en las polticas publicas del Departamento.
Yopal, mayo 8 de 2008
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RETO 1: PROGRESO EQUITATIVO: UNA SOCIEDAD JUSTA, COMPETENTE, EMPRENDEDORA Y GESTIONARIA.

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RETO 2: UN SISTEMA EDUCATIVO QUE FORTALECE CULTURA Y POTENCIA EL DESARROLLO INTEGRAL.

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