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Copyright@2014 - TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS PROHIBIDA LA REPRODUCCION TOTAL O PARCIAL DE ESTE DOCUMENTO Jorge del Rio Silva.

Noviembre 2013. Barcelona-Espaa jorgejdelrio@gmail.com

INDICE

RESUMEN.... Pg 4 I - INTRODUCCION..... Pg 7 II - OBJETIVOS DEL ESTUDIO...... Pg 8 2.1-Objetivo General 2.2-Objetivos Especficos III-METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DEL ESTUDIO... Pg 11 3.1 El Grupo de Inters Comunidad 3.2 Metodologa Aplicada IV - CONFLICTOS SOCIALES Y MINERIA EN EL PERU..... Pg 11 4.1 La conflictividad social en el Sector Minero Peruano 4.2 Principales fuentes de conflictos contra la minera en el Per V DESARROLLO SOSTENIBLE Y RESPONSABILIDAD SOCIAL: LOS CONCEPTOS....... Pg 15 5.1 Desarrollo Sostenible (DS) 5.2 Responsabilidad Social (RS) 5.2.1 Qu es Responsabilidad Social? 5.2.2 Quin debe aplicar la Responsabilidad Social? 5.3 Responsabilidad Social Corporativa (RSC) 5.3.1 Qu es Responsabilidad Social Corporativa? 5.3.2 Por qu una empresa adopta la Responsabilidad Social Corporativa? 5.3.3 Importancia de la integracin de la Responsabilidad Social Corporativa a la estrategia de negocio 5.3.4 Empresa, Responsabilidad Social Corporativa y sostenibilidad 5.3.5 Responsabilidad Social Corporativa y Reputacin Corporativa (RC) 5.3.6 Responsabilidad Social Corporativa y Filantropa Corporativa Estratgica (FCE) 5.3.7 Responsabilidad Social Corporativa y las Fundaciones Corporativas 5.4 Responsabilidad Social Estatal VI RESPONSABILIDAD SOCIAL Y CONFLICTOS SOCIALES CONTRA LA MINERIA EN EL PERU..... Pg 23 6.1 La Responsabilidad Social puede prevenir conflictos sociales contra la minera en el Per? 6.2 Responsabilidad Social Corporativa y las empresas mineras en el Per 6.2.1 Gestin social de las mineras en Per: Filantropa o Responsabilidad Social Corporativa? 6.2.2 Es la Filantropa Corporativa Estratgica un buen modelo para la gestin social de las mineras? 6.2.3 La RSC es independiente de contribuciones mineras por ley a favor de las comunidades 6.3 Y ahora qu?: Se elimin el Programa minero de solidaridad con el pueblo. 6.4 Oportunidad para mejorar la gestin en RSC: Poblacin no percibe beneficios de la minera. 6.5 Responsabilidad social estatal y minera en el Per VII - ANALISIS DE CASOS RELEVANTES DE PROYECTOS MINEROS CON EXITOSO RELACIONAMIENTO CON SU GRUPO DE INTERES COMUNIDAD........ Pg 35 7.1 Caso: Proyecto Quellaveco, Moquegua, Per - Minera Anglo American 2

7.1.1 Evolucin y entorno social del Proyecto Quellaveco 7.1.2 Anlisis del Caso Proyecto Quellaveco 7.1.3 Conclusiones - Por qu funciono la Mesa de Dilogo? 7.2 Caso: Proyecto Ollachea, Puno, Per - Minera IRL / Minera Kuri Kullo 7.2.1 Evolucin y entorno social del Proyecto Ollachea 7.2.2 Anlisis del Caso Proyecto Ollachea 7.1.3 Conclusiones - Por qu logro el Proyecto Ollachea la licencia social? 7.3 Caso: Proyecto Corani, Puno, Per - Minera Bear Creek 7.3.1 Evolucin y entorno social del Proyecto Corani 7.3.2 Anlisis del Caso Proyecto Corani 7.3.3 Conclusiones - Por qu logro el Proyecto Corani la licencia social? VIII - PRESENTACION DEL ESQUEMA METODOLOGICO PARA EL RELACIONAMIENTO SOSTENIBLE DE PROYECTOS MINEROS CON LA COMUNIDAD EN EL MARCO DE ESCENARIOS SOCIALMENTE CONFLICTIVOS EN EL PERU......... Pg 49 8.1 Definicin y fundamentos del Esquema Metodolgico propuesto 8.1.1 Definicin del Esquema Metodolgico propuesto 8.1.2 Fundamentos del Esquema Metodolgico propuesto 8.2 Descripcin del Esquema Metodolgico propuesto 8.2.1 Estructura general 8.2.2 Recurso Humano 8.3 Operatividad del Modelo Metodolgico Propuesto 8.3.1 Estructura organizativa 8.3.2 Fases Operativas del Esquema Metodolgico propuesto FASE 1: Diagnstico y mejoras en el formato de gestin empresarial: Responsabilidad Social, Relaciones Comunitarias, Medioambiente y Relaciones Corporativas e Institucionales. FASE 2: Diagnstico social, econmico y productivo de la comunidad. FASE 3: Captacin y formacin de lderes locales. FASE 4: Talleres participativos con la comunidad. FASE 5: Diseo de un Programa Integral de Desarrollo Socioeconmico Sostenible: La visin de un futuro mejor de la comunidad. FASE 6: Diseo y ejecucin de Proyectos Previos. FASE 7: Identificacin y convocatoria de Actores Sociales Aliados-Prospecto. FASE 8: Sensibilizacin y generacin del compromiso social inicial. FASE 9: Conformacin de una Mancomunidad de Actores Sociales Aliados FASE 10: Gestin y ejecucin de un Programa Integral de Desarrollo Socioeconmico Sostenible. 8.3.3 Ejes de Intervencin - actividades de soporte del Esquema Metodolgico propuesto. EJE 1: Monitoreo Social. EJE 2: Estudios Motivacionales y de Opinin Pblica. EJE 3: Comunicaciones / Sensibilizacin / Relaciones Institucionales. EJE 4: Desarrollo Socioeconmico y Sostenibilidad. EJE 5: Ajustes en la gestin empresarial: Responsabilidad Social / Relaciones Comunitarias / Medioambiente / Relaciones Corporativas e Institucionales IX - CONCLUSIONES FINALES...... Pg. 70 X - BIBLIOGRAFIA... Pg. 73

RESUMEN Conflictividad social contra proyectos mineros en el Per En el Per se ha dado un incremento significativo de la conflictividad social contra proyectos mineros, situacin que se ha visto agravada en los ltimos cinco aos. Segn datos de la Defensora del Pueblo del Per (Septiembre, 2013), de los ciento cuarenta y siete conflictos socioambientales activos y latentes registrados durante el mes de Agosto, ciento cinco casos (71.4%) corresponden a conflictos relacionados a la actividad minera; le siguen los conflictos por actividades hidrocarburferas con diecinueve casos (12.9%). Diversas fuentes y especialistas atribuyen diferentes causas a los conflictos mineros, entre ellas la insuficiente o nula presencia del Estado Peruano frente a poblaciones muy pobres ubicadas en mbitos rurales con potencial minero, as como temores a problemas ambientales, mayormente relacionados con el agua. Estos temores son frecuentemente utilizados - y exacerbados - por lderes locales y regionales, y en ocasiones con apoyo de algunos congresistas, para politizar protestas asumiendo posturas ambientalistas. Existen, asimismo, antecedentes de conflictos derivados del incumplimiento de acciones y/o planes de manejo ambiental asumidos por las empresas mineras en sus estudios ambientales, y la inaccin o no intervencin oportuna del Estado por su ineficacia en cumplir su obligacin de monitorear, fiscalizar, sancionar y/o remediar potenciales daos ambientales identificados y/u ocurridos. Otro factor asociado a la generacin de conflictos sociales contra la minera es la existencia de grupos de inters como el narcotrfico o la minera ilegal que no desean el establecimiento de la ley y la formalidad en sus zonas de operacin, rechazando, consecuentemente, la presencia del Estado y el establecimiento de las actividades lcitas generadas como consecuencia de la instalacin de una operacin minera legal. Existen, asimismo, estudios que sealan que la poblacin en especial la rural - no percibe los beneficios y mejoras de la calidad de vida derivados de la minera, y por ende no apoya o no le interesa el desarrollo de la minera en su localidad. Responsabilidad social de empresas mineras y relacionamiento con la comunidad Mediante el anlisis de las respuestas a las preguntas Por qu se observa un incremento significativo de los conflictos sociales contra los proyectos mineros en el Per?, Qu han hecho aquellas empresas mineras que han logrado la aceptacin social de sus proyectos en el actual contexto de conflictividad social en el Sector Minero Peruano? y La responsabilidad social (RS) es un instrumento que facilite a las empresas mineras un relacionamiento positivo y sostenible con su grupo de inters comunidad?, el presente estudio busca identificar y proponer prcticas compatibles con los principios de la Responsabilidad Social Corporativa (RSC) que permitan facilitar a las empresas del Sector Minero Peruano la construccin de un relacionamiento positivo y sostenible con el grupo de inters comunidad, en aquellos mbitos de influencia de proyectos mineros donde exista real o potencialmente - una posicin adversa a la minera. Esquema Metodolgico para un positivo y sostenible relacionamiento con la comunidad Los desalentadores resultados de la gestin social de muchas empresas mineras que operan en el Per, la imposibilidad de poder seguir contando con los recursos del recientemente desaparecido (Septiembre, 2012) Programa Minero de solidaridad con el Pueblo (tambin llamado aporte voluntario minero) y el actual escenario de creciente conflictividad social contra la minera formal y sus proyectos, presenta interrogantes cuyas respuestas debern ser tomadas en cuenta por las estrategias de gestin social de estas empresas. Planteamos algunas que consideramos centrales: Los nuevos programas sociales manejados directamente por el Estado Central llenaran el vaco dejado en las zonas mineras como consecuencia de la eliminacin del fondo aporte voluntario minero?, Debern las empresas mineras incrementar los fondos destinados a inversin social para evitar enfrentamientos con pobladores de sus zonas de influencia como consecuencia de la falta de este fondo?, Por qu se dan tantos rechazos sociales a proyectos para nuevas minas o la ampliacin de otras en operacin?, Es necesario que las empresas mineras adecuen sus estrategias de relacionamiento 4

con las comunidades de sus reas de influencia de manera de poder lograr la aceptacin social requerida para sus operaciones y proyectos? El presente trabajo y Esquema Metodolgico de relacionamiento sostenible con la comunidad se focaliza en la temtica planteada por las dos ltimas preguntas debido a que son susceptibles de anlisis objetivo: i) las razones de los conflictos sociales contra los proyectos mineros y su prevencin, y ii) la necesidad de que las empresas mineras adecuen sus estrategias de relacionamiento con las comunidades. El trabajo presenta un conjunto de sugerencias que buscan contribuir al proceso de construccin de un positivo y sostenible relacionamiento con las comunidades del entorno de un proyecto minero, aun en aquellas localidades donde exista una posicin adversa a la minera y/o la influencia de grupos cuyos intereses entren en conflicto con el establecimiento del orden y la legalidad en la zona. El Esquema que se propone considera acciones para propiciar intervenciones y alianzas estratgicas con el Estado, empresas privadas, ONGs, la propia comunidad y otros actores sociales, que permitan a las empresas mineras gestionar socialmente sin la disponibilidad de los fondos del aporte voluntario minero, as como lograr sostenibilidad en los resultados y reducir sus costos de participacin, a travs de los emprendimientos (mancomunidades) que decidan impulsar. Estas iniciativas de parte de las empresas mineras se plantean bajo un carcter voluntario (concepto fundamental de la RS) y sus costos de participacin son en adicin a las contribuciones que estas empresas pagan por ley a favor de las comunidades, fondos que el Estado maneja de manera directa y autnoma. La esencia de la sostenibilidad de los resultados generados por el Esquema Metodolgico propuesto, radica en darle razones y medios a la sociedad local para que defienda su propio derecho al desarrollo y a vivir mejor frente a las amenazas de opciones anti-desarrollo, as como para que est en capacidad de propiciar la intervencin del Estado y otros actores sociales, va alianzas y mancomunidades, en emprendimientos de desarrollo socioeconmico sostenible con impacto local. En la medida que se ayude a la comunidad a lograr esta justa aspiracin apoyndola en su trabajo para construir mejores opciones de vida sobre bases sostenibles - sta tendr una poderosa razn para salir en defensa de sus derechos y el de aquellos que se hayan ganado la condicin de ser considerados como miembros confiables y respetables de la sociedad local. Mesas de Desarrollo a cargo del Estado: un riesgo de conflictos sociales por falta de sentido de urgencia, falta de sostenibilidad e incumplimientos? Desde fines del 2012, la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de Energa y Minas del Per (MEM) buscan reemplazar el enfoque de las llamadas Mesas de Dialogo - cuyo mecanismo es de carcter reactivo y orientado a solucionar conflictos ya existentes - mediante la aplicacin del concepto de prevencin de conflictos. Para lograr este efecto preventivo crearon las Mesas de Desarrollo, las cuales permiten identificar con la poblacin sus necesidades y contribuir a resolverlas por medio de la convocatoria de diversas entidades estatales y de las propias empresas mineras. No obstante, estas Mesas de Dialogo a cargo de entidades estatales estn expuestas al riesgo de no poder gestionar con el sentido de urgencia requerido y que su sostenibilidad sea afectada como consecuencia de la discontinuidad de la participacin o gestin asumida por el Estado. Este riesgo puede ser eliminado o mitigado mediante la aplicacin del Esquema Metodolgico propuesto. Para que esto pueda ser posible, debe ser la empresa minera la que decida propiciar la instalacin de una Mesa de Desarrollo en su mbito de influencia, pero considerndola como un componente ms de su estrategia de intervencin aplicando el Esquema Metodolgico. Lo sealado permitir que la empresa minera cuente con el liderazgo y los mecanismos de gestin que aseguren la continuidad y sostenibilidad de las intervenciones, preservando, asimismo, la posibilidad de capitalizar los beneficios de la sinergia derivada de un trabajo conjunto y articulado de todos los actores sociales participantes. El objetivo es hacer que las cosas sucedan, esto es, que se cumpla de manera responsable y sostenible con los compromisos adquiridos con la sociedad local para el beneficio de todos, incluido el proyecto minero. 5

Ley de Consulta Previa: Se pueden prevenir las consecuencias adversas para los proyectos mineros que puede generar la aplicacin de esta Ley? S se pueden prevenir las consecuencias adversas para los proyectos mineros que podra generar la aplicacin de la Ley de Consulta Previa. La Ley N 29785, Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y su Reglamento, generan una falta de claridad sobre hasta dnde alcanza el derecho de cada uno de los actores, poblacin, Estado y eventualmente el inversionista minero, generando riesgos de conflictividad social para los proyectos mineros. A esto se suma la decisin de la Corte Suprema que deja sin efecto la norma que dispona que en el Sector Minero la consulta previa ser implementada a travs del proceso de participacin ciudadana, obligando a los proyectos mineros efectos a la Ley a someterse a consulta previa. El Esquema Metodolgico propuesto incorpora procesos (ver acpite 8.1.1) cuya aplicacin, oportuna y anticipada, permiten evitar que estn presentes y se gatillen los principales resortes motivadores para que una poblacin vote no respecto de un proyecto minero: el temor autntico, la desinformacin y la coaccin.

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I - INTRODUCCION Las principales empresas mineras en el Per sealan haber adoptado la Responsabilidad Social Corporativa (RSC) como parte de su gestin. Indican, igualmente, contar con Planes de Relaciones Comunitarias y haber realizado Estudios de Impacto Social al momento de desarrollar el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) exigido por ley. Estas empresas adems realizan acciones de relacionamiento y proyeccin social con las comunidades antes y durante la exploracin y la realizacin del EIA. No obstante, cuando se llevan a cabo los talleres para informar a la comunidad sobre los resultados del EIA, trmite previo para la obtencin de la aprobacin de dicho estudio por el Estado, muy frecuentemente estas empresas se ven frente a reacciones comunitarias adversas y la imposibilidad de obtener la aceptacin social para sus proyectos. En adicin a esta situacin, el Estado ha dispuesto recientemente cambios en los aportes que las empresas mineras venan brindando como parte de su gestin social y relacionamiento con las comunidades. Al respecto, no queda claro que resultados tendr la nueva forma de distribucin que el Estado ha decidido aplicar para los recursos generados por el nuevo sistema impositivo creado para reemplazar el eliminado Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo en septiembre del 2012. Otra incertidumbre es si las Mesas de Desarrollo que viene instalando el Estado en mbitos mineros sern suficientes y, sobre todo, sostenibles. De no cumplirse este ltimo requisito, la frustracin y molestia de la poblacin ser caldo de cultivo para nuevos, y posiblemente ms graves, conflictos sociales y paralizaciones de proyectos y operaciones mineras. El desaparecido Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (tambin denominado aporte voluntario minero u bolo minero) operaba en base a aportes provenientes de las empresas mineras, los cuales eran destinados a proyectos de desarrollo social en sus mbitos de influencia. Las decisiones sobre los proyectos eran tomadas por un comit conformado por autoridades locales, regionales, ONGs y la propia empresa minera. Bajo el nuevo esquema, el Estado Central reemplaz el aporte voluntario minero que daban las mineras por el mencionado nuevo sistema impositivo. Los recursos recaudados por este nuevo sistema impositivo ahora son gestionados directamente por el Estado Central y distribuidos bajo la forma de nuevos programas sociales. No obstante, estos nuevos programas responden a un criterio ms amplio de distribucin cuyo objetivo es incluir tambin a localidades no ubicadas en mbitos mineros. Estas poblaciones estaban excluidas ya que no eran beneficiadas por el eliminado aporte voluntario minero y la ley no considera sus localidades para recibir canon minero, como s lo hacen las localidades situadas en zonas mineras. Aunque respecto a la conflictividad contra la minera, el gobierno peruano ha ofrecido pblicamente1 contribuir a la articulacin de esfuerzos entre los tres niveles de gobierno, as como entre el sector privado, la sociedad civil y la cooperacin internacional, con el objetivo de fortalecer la gobernabilidad en un clima de paz y concordia., debe tenerse en cuenta que esto es un proceso que tomara esfuerzo, recursos y tiempo. Aquellas empresas que tienen proyectos mineros en cartera en el Per y estn en posicin de continuar su implementacin, deberan revisar sus estrategias de gestin social y relacionamiento comunitario antes de hacerlo. Esto no solo para poder seguir avanzando de manera positiva en el actual escenario de conflictividad social, sino que a travs de ese esfuerzo, sumado al del Estado y al de otras empresas mineras, estar impulsando los cambios necesarios para lograr un clima de armona social en su mbito de operacin y de negocios, esto es, en el sector minero peruano. El Esquema Metodolgico para un relacionamiento sostenible con la comunidad que se propone, tiene como objetivo contribuir al esfuerzo de aquellas empresas con proyectos mineros que estn dispuestas a realizar los cambios que se precisen en sus estrategias de gestin social ante el nuevo escenario existente. Aquellos proyectos que logren construir desde sus inicios un slido y positivo relacionamiento con su comunidad, podrn realizar, ms adelante, una gestin social eficiente y eficaz en su fase de operacin, a pesar de la eliminacin del Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo y sus implicancias: prdida de la capacidad para aplicar en la zona de influencia los recursos que seguirn siendo aportados al Estado y, muy importante, prdida de espacios de dilogo y encuentro entre las comunidades, las autoridades y las empresas mineras en los que se decida como invertir el dinero de este fondo.

http://www.pcm.gob.pe/agenda-pcm/dialogo-y-sostenibilidad/anticorrupcion-1/

II - OBJETIVOS DEL ESTUDIO 2.1 - Objetivo General Disear un esquema metodolgico que brinde lineamientos a las empresas mineras para generar condiciones favorables para el logro de una aceptacin social sostenible para sus proyectos en el Per, an en zonas con posiciones adversas a la minera y/o la influencia de grupos cuyos intereses entren en conflicto con el establecimiento del orden y la legalidad en la localidad El esquema metodolgico se sustenta en dos pilares fundamentales: i) la aplicacin de los principios de la Responsabilidad Social Corporativa (RSC) y sus implicancias en la generacin de sostenibilidad y ii) el establecimiento de un positivo relacionamiento con el grupo de inters comunidad. 2.2 - Objetivos Especficos Anlisis de las causas que generan conflictos sociales en contra de proyectos mineros en el Per. Anlisis de las razones que han permitido que algunas empresas mineras logren la aceptacin social de sus proyectos en el actual contexto de conflictividad social en el Sector Minero Peruano. Anlisis de cul es el aporte de la responsabilidad social (RS) en la prevencin de conflictos mineros y el logro de un positivo relacionamiento con el grupo de inters comunidad.

III - METODOLOGA PARA LA ELABORACION DEL ESTUDIO 3.1 El Grupo de inters comunidad Para efectos del presente estudio el grupo de inters comunidad considera tanto a las denominadas Comunidades Campesinas y Nativas como a grupos campesinos asentados en la zona costera y valles interandinos peruanos, incluyendo aquellos grupos migrantes de las zonas alto andinas que trabajan como jornaleros agrcolas en diversas zonas del pas con potencial minero. No obstante, en este acpite nos focalizaremos en la forma de vida y otros conceptos relacionados con las Comunidades Campesinas de las zonas Andinas, debido a que es en este mbito geogrfico del territorio peruano donde mayormente se ubican los yacimientos y proyectos mineros que nos ocupan. La zona amaznica o de selva en el Per, est ms relacionada con la extraccin de petrleo y gas, y constituye un mbito geogrfico en el que estn asentadas las Comunidades Nativas, presentes tanto en zona de selva (cuenca amaznica) como de ceja de selva (estribaciones de la Cordillera de los Andes). La Gua de Relaciones Comunitarias de la Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas del Per (MEM)2, define las Comunidades Campesinas y Nativas - tanto en el mbito legal como en la dimensin de las ciencias sociales bajo los siguientes trminos: Definicin legal de Comunidades Campesinas y Nativas El artculo 89 de la Constitucin Poltica del Per expresa que: Las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la identidad

Gua de Relaciones Comunitarias - Direccin General de Asuntos Ambientales, Ministerio de Energa y Minas del Per (MEM), Camilo Len Castro, Enero, 2001

cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas3. La imprescriptibilidad se refiere a que nadie puede tomar posesin de sus tierras a menos que estas se encuentren en estado de abandono. La Ley de Comunidades Campesinas (Ley N24656 -1987) las reconoce como instituciones democrticas fundamentales, autnomas, tanto en su organizacin, trabajo comunal y uso de la tierra, as como en lo econmico y administrativo, dentro de los marcos de la Constitucin, la presente ley y disposiciones conexas4. La nueva Ley de tierras, Ley N 26505 modificada por la Ley N 26570, permite la libre transferencia de estas a terceros, su arrendamiento, parcelacin e independizacin, y la reversin de tierras abandonadas al dominio pblico que tengan carcter comunal. Es decir, norma la compra y venta de tierras comunales, permitiendo el acceso a terceros. La ley peruana se refiere, asimismo, a las Comunidades Nativas de la siguiente manera: () tienen origen en los grupos tribales de la Selva y Ceja de Selva y estn constituidas por conjuntos de familias vinculadas por los siguientes elementos principales: idioma o dialecto, caracteres culturales y sociales, tenencia y usufructo comn y permanente de un mismo territorio, con asentamiento nucleado o disperso5. Se trata de un grupo de familias que utilizan un territorio comn. Si sus tierras estn tituladas, tienen un rea de uso reconocida por el Estado. En esta zona tienen sus cultivos. Las tierras tituladas son propiedad de la comunidad (Len, 2001). Definicin de Comunidad Campesina en el marco de las Ciencias Sociales Comunidad Campesina (CC) no es sinnimo de pueblo. Un pueblo es un lugar donde conviven individuos mientras que la CC es una institucin con metas y objetivos precisos6. Las comunidades campesinas son expresiones institucionales de asociaciones de familias a travs de las cuales (las familias) quieren solucionar problemas y hacer prevalecer intereses determinados y determinables7. Dicho de otra manera, una comunidad campesina es la organizacin de un conjunto de unidades domsticas campesinas ligadas a recursos econmicos. La comunidad administra esos recursos y puede cederlos en usufructo a sus miembros o a extraos. El recurso ms importante para la comunidad sigue siendo el control de las tierras, su administracin y distribucin. Aunque tambin existen comunidades que administran restaurantes, estaciones de gasolina, escuelas o centros de salud (Len, 2001). La posesin de tierras tiene un significado importante. La tierra para la comunidad campesina no es solamente un recurso econmico sino un elemento de poder y prestigio. Es importante mencionar que existen Comunidades Campesinas, que se reconocen como tales, pero que no tienen el ttulo de propiedad de sus tierras. Las Comunidades Campesinas Andinas Veamos algunos temas fundamentales sobre las Comunidades Campesinas asentadas en zonas Andinas, rea en la que, como ya se indic, se ubican la gran mayora de proyectos mineros. Nos apoyaremos en informacin publicada por el MEM en su referida Gua de Relaciones Comunitarias, para conocer el marco legal relacionado con estas comunidades y su forma de organizarse. Esto permitir un mejor entendimiento respecto del escenario social en el que se tienen que insertar los proyectos mineros en el Per y los impactos que este proceso pudiera producir en las comunidades de su rea de influencia, entendimiento muy til, y que debe tenerse cuenta, cuando se tienen que encarar acciones de relacionamiento, programas de consulta, emprendimientos de desarrollo socioeconmico, o negociaciones con estas comunidades. La economa campesina en los Andes del Per En los Andes peruanos la economa campesina est basada en la familia; sin ella la produccin se hace casi imposible.
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Constitucin Repblica del Per 1993. Artculo 89. Ley general de comunidades campesinas nro. 24656, artculo 1. 5 Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva (D.L. 22175). 6 MOSSBRUCKER 1986: 75 7 Ibid. Loc. cit. 99.

Para subsistir en los Andes las personas deben realizar mltiples actividades (trabajo agrcola, ganadero o comercial independiente, trabajo asalariado, etc.), aportando todos a una misma unidad de gestin de los recursos: la familia. Las actividades econmicas importantes son la agricultura, la ganadera y el comercio. La familia campesina realiza estas actividades en forma paralela, los cual demanda una divisin del trabajo segn edad y sexo; los nios empiezan a trabajar desde muy pequeos. Debido a que las condiciones de produccin en los Andes son muy inseguras, toda la organizacin responde al ejercicio de un control del medio ambiente. Una de las respuestas es el manejo de distintas zonas de produccin a diferentes alturas8. Cultivar en una multiplicidad de pisos ecolgicos genera un mayor control de la inseguridad debido a que, si se arruina la produccin en una zona por una helada o un alud (huayco), an quedan otros pisos en los cuales hay cultivos que pueden sobrevivir. Por ello, una familia campesina tiende a trabajar tierras en distintas zonas. El ganado cumple el papel de un banco: en caso de necesidad se procede a la venta de un animal, para compensar el presupuesto9. De ah la importancia de los pastizales y el nmero de cabezas de ganado que cada familia posee. El poder en las Comunidades Campesinas Andinas Un problema para un manejo claro del poder en los Andes es la yuxtaposicin entre las categoras polticas de divisin espacial que agrupan a la poblacin en unidades de residencia (casero, centros poblados, pueblos, villas capitales de distrito y otras) con las de la Comunidad Campesina; cada unidad de residencia tiene un tipo de jurisdiccin y autoridades definidas (caso del teniente gobernador, el alcalde delegado y el alcalde distrital). Es fcil que se genere una confusin de roles por la multiplicidad de cargos que representan muchas veces la misma funcin. De igual manera, los caseros pueden pertenecer a una comunidad o a un anexo de la misma y tambin pueden ser independientes. Tambin podemos encontrar una comunidad que pertenece a dos distritos distintos. El poder y la economa en la comunidad andina se manejan a tres niveles: la familia, los grupos de cooperacin y la organizacin comunal10. Los cargos en la organizacin comunal son rotatorios: La Junta Directiva de la Comunidad se renueva generalmente cada dos aos. El acceso a un cargo dentro de la Junta Directiva depender en gran medida de la pertenencia a una de las familias o grupo de familias con mayores recursos (ganado, acceso a chacras). La Ley 24656 indica que los acuerdos en la Comunidad Campesina requieren de las dos terceras partes sobre el total de comuneros. El liderazgo poltico puede estar definido por los conocimientos modernos (educacin escolar y superior) y tradicionales (conocimiento del funcionamiento interno de la comunidad) que tenga el aspirante a lder. Para el manejo de asuntos entre la comunidad y el exterior pesarn ms los conocimientos modernos que tenga un lder, de modo tal que le permitan negociar favorablemente con entes del Estado o de una empresa. Conflictos internos de las Comunidades Campesinas Andinas y volatilidad de sus acuerdos La comunidad no siempre est unida. En la organizacin comunal el conflicto surge generalmente ante la posibilidad de administrar para beneficio familiar o grupal los recursos o los excedentes comunales11. Algunas situaciones que originan conflictos son: i) el acceso a chacras (parcelas) en las tierras ms productivas y cuya produccin est ms ligada al mercado, y ii) el desigual aprovechamiento del agua de riego. Estos posibles conflictos nos indican que cuando se negocia con una Junta Directiva sobre el uso de tierras comunales para un proyecto minero, se est discutiendo con representantes de algunas familias y grupos de poder al interior de la comunidad. Estos grupos pueden estar en conflicto con otros. Estos ltimos pueden llegar a cuestionar los acuerdos a los que los dirigentes de las familias en el poder hayan llegado con una empresa.
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GOLTE Racionalidad andina (1980). ALBERTI Intercambio y reciprocidad (1974). Marisol de la Cadena (IEP 1989). De la Cadena Op. Cit.

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3.2 Metodologa aplicada Para efectos de la realizacin del estudio se plantearon las siguientes preguntas de investigacin: Por qu se observa un incremento significativo de los conflictos sociales contra los proyectos mineros en el Per?, Qu han hecho aquellas empresas mineras que han logrado la aceptacin social de sus proyectos en el actual contexto de conflictividad social en el Sector Minero Peruano? y La responsabilidad social es un instrumento que facilite a las empresas mineras un relacionamiento positivo y sostenible con su grupo de inters comunidad? El estudio es descriptivo, pues examina los conflictos mineros en el Per, explicativo, pues intenta dar cuenta de relaciones de causa - efecto, y de accin, dado que se orientar a solucionar un problema de tipo social y empresarial, mediante la aplicacin de conocimientos existentes para resolver problemas concretos. Se trabaj principalmente con fuentes secundarias de informacin, complementndose esta informacin con datos recogidos de fuentes primarias mediante entrevistas personales. El anlisis consider, asimismo, la aplicacin de criterios del autor del estudio, basados en la experiencia del ejercicio profesional de los ltimos seis aos, tanto como ex - funcionario del Ministerio de Agricultura y Riego del Per, as como Director y lder de proyectos en el Instituto Peruano de Tecnologa, Innovacin y Gestin (INNOVA RURAL). Esta experiencia incluye la participacin en el diseo, anlisis y seguimiento en terreno de ms de ciento veinte Talleres de Diagnstico Rural Participativo (DGP) realizados con comunidades de zonas alto andinas y pobladores de la costa del Per, as como en la formulacin y ejecucin de ms una veintena de proyectos e intervenciones en el mbito del desarrollo rural sostenible, con participacin del Estado y el auspicio de empresas privadas que operan en el sector extractivo y energtico peruano. IV- CONFLICTOS SOCIALES Y MINERA EN EL PERU 4.1 La conflictividad social en el Sector Minero Peruano Los conflictos sociales mineros han estado presentes a lo largo de toda la historia peruana, ya sea porque el Per es un pas con un relevante potencial minero o por el hecho de que la minera siempre ha estado vinculada a una serie de expectativas sociales. No obstante en los ltimos cinco aos se ha dado un incremento significativo, al cual nos referiremos en detalle ms adelante. Antes de pasar a ver algunas cifras de la Defensora del Pueblo (DP) del Per sobre la evolucin de los conflictos sociales y de los conflictos sociales contra la minera, revisemos algunos conceptos definidos y empleados por esta institucin en sus reportes12: Conflicto Social: El conflicto social debe ser entendido como un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y las empresas perciben que sus objetivos, intereses, valores o necesidades son contradictorios y esa contradiccin puede derivar en violencia. Conflicto y violencia NO son lo mismo. La violencia es la manifestacin destructiva del conflicto social. Conflicto activo: Es el conflicto social expresado por alguna de las partes o por terceros a travs de demandas pblicas, formales o informales. Conflicto latente: Es el conflicto social no expresado pblicamente. Permanece oculto, silencioso o inactivo, en el que se puede observar la concurrencia de factores que tienen un curso de colisin pero que no se manifiestan o habindose manifestado han dejado de hacerlo durante un tiempo considerable.
Ver: http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-sociales/home.php

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Si revisamos las cifras de la Defensora del Pueblo13, veremos que los conflictos sociales en el Per han ido en aumento en la ltima dcada. As, en Diciembre del 2004 se tenan cincuenta conflictos y en Agosto del 2013 se registraron doscientos; en ambos casos se considera la suma de conflictos activos ms latentes. En casi diez aos el nmero de conflictos se ha incrementado en ciento cincuenta; es decir, se ha dado una escalada del trescientos por ciento. Cabe sealar que en el referido mes de Agosto del 2013, de los doscientos conflictos sociales reportados, ciento cuarenta y siete son socioambientales (73.5%). De este total de conflictos socioambientales, ciento cinco (71.4%) son conflictos relacionados con la actividad minera. En otras palabras, del gran total de conflictos sociales que se dieron en el Per en Agosto del 2013, ms del cincuenta por ciento (52.5%) corresponden a la minera. El cuadro N 1 presenta la distribucin de conflictos socioambientales segn actividad para Agosto, 2013.

Cuadro N 1

La configuracin de un conflicto social contra la minera formal - en especial cuando se trata de la gran minera - es generalmente compleja, debido a que casi siempre contempla varias motivaciones a la vez. Esto hace muy difcil llegar a una sola definicin del concepto conflicto social minero; no obstante, y solo como una referencia, citaremos una definicin14 que apela a las causas ms comnmente atribuidas a estos eventos: Conflicto minero es aquella situacin en que se enfrentan no necesariamente de manera violenta una empresa minera con un determinado grupo social (generalmente comunidades campesinas), por causas diversas que pueden presentarse como disputas de carcter laboral, diferencias respecto al aprovechamiento de determinados recursos naturales (como agua y tierra) y con mayor frecuencia grandes temores respecto a la posible contaminacin ambiental que pueda generar la actividad. 4.2 Principales fuentes de conflictos en el Sector Minero Peruano Desde fines de la dcada de los noventa el Per ha venido captando una relevante inversin minera internacional. Los altos precios de los metales en los ltimos aos y la generacin de rentas para el pas han llevado a que la economa local
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Ver: http://www.defensoria.gob.pe/temas.php?des=3#r Remy Simatovic, Mara Isabel. Poca participacin y muchos conflictos. En: Per Hoy N 13. DESCO. Lima, Julio 2008.

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este muy relacionada con las industrias extractivas. Sin embargo, el acelerado crecimiento de la actividad minera tambin vino acompaado por un acelerado incremento de los conflictos asociados a este sector; conflictos que han enfrentado principalmente a tres actores: comunidades, empresas y Estado. En el ltimo quinquenio se ha podido observar un incremento significativo de la conflictividad social contra la actividad minera, pero sobre todo contra proyectos mineros y ampliaciones de mina. Entre las causas a las que se les atribuye la generacin de este fenmeno figura la existencia de temores en la poblacin de ser despojada de sus medios de subsistencia o verse afectada por problemas de contaminacin de sus fuentes de agua, animales y tierras, percepcin que, adems, es frecuentemente politizada y exacerbada mediante la desinformacin y la coaccin. Otra causa sealada es la insuficiente o nula presencia del Estado Peruano, situacin existente en muchos mbitos rurales con potencial minero, mayormente alto andinos, donde radican poblaciones muy pobres. Frente esto, existe la percepcin de parte de la poblacin, de que ser la empresa la que, a travs de su inversin social, reemplace al Estado ausente en su obligacin de proporcionar desarrollo y bienestar para la comunidad. Esta expectativa generalmente se ve frustrada convirtindose en fuente de conflictos. Igualmente sucede con las expectativas laborales puestas en la operacin minera. Los especialistas Mariella Bautista Ascue y Rene Mnard, encargados de elabor ar el Proyecto de reforma del Sector de Recursos Minerales del Per (PERCAN) - Manual de Gestin Social15 para el Ministerio de Energa y Minas del Per (MEM), sealan que en el Per los conflictos sociales y ambientales en el sector minero han girado, por un lado, en torno al uso, propiedad, distribucin o afectacin de recursos naturales importantes para la poblacin que los necesita para vivir y para la empresa que los necesita para poder operar, como son el agua y la tierra. Muchos conflictos se dieron como consecuencia del incumplimiento de acciones y/o planes de manejo ambiental asumidos por la empresa minera en sus estudios ambientales, as como por la poca eficacia del Estado para monitorear, fiscalizar, sancionar y/o remediar potenciales daos ambientales identificados y/u ocurridos. En el cuadro N 2 se resumen las principales fuentes de conflictos sociales y ambientales consideradas en el citado Manual de Gestin Social del MEM. Cuadro N 2
PRINCIPALES FUENTES DE CONFLICTOS SOCIALES Y AMBIENTALES EN EL SECTOR MINERO EN EL PERU
PROYECTO DE REFORMA DEL SECTOR DE RECURSOS MINERALES DEL PERU (PERCAN)-MINISTERIO DE ENERGIA Y MNAS 1 - Escasez de recursos Existen diferencias de opinin en cuanto al uso, distribucin, propiedad o gestin de un recurso considerado vital y escaso. Por ejemplo el agua o la tierra. 2 - Deficiencia en la cobertura de las necesidades Insatisfaccin por el deficiente acceso a educacin, salud, saneamiento bsico, incluso de alimentacin bsicas dados los niveles de pobreza y la poca presencia del Estado en la zona. 3 - Mala comunicacin 4 - Distorsiones de la realidad 5 - Desequilibrio de poder Inadecuado relacionamiento por falta de informacin o deficiente proceso de informacin y comunicacin, agudizndose la desconfianza. Diferencia en las percepciones de los involucrados, producto de sus culturas y valores respecto a lo que es importante. Por ejemplo, lo que constituye el desarrollo. Estructuras de poder formal poco inclusivas que generan real o simblicamente desequilibrios que implican una situacin de sometimiento, coercin. Esta situacin genera resentimiento, frustracin o temor.

Fuente: Proyecto de reforma del Sector de Recursos Minerales del Per (PERCAN) - Manual de Gestin Social. Ministerio de Energa y Minas del Per (MEM); Mariella Bautista Ascue, Rene Mnard, Lima, Julio, 2011.

El Estado y las empresas mineras, dados sus roles y capacidades, son tal vez los principales actores llamados a impulsar los cambios y acciones que se pudiesen necesitar para prevenir los conflictos sociales contra la minera en el Per. A
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Proyecto de reforma del Sector de Recursos Minerales del Per (PERCAN) - Manual de Gestin Social. Ministerio de Energa y Minas del Per (MEM); Mariella Bautista Ascue, Rene Mnard, Lima, Julio, 2011.

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continuacin vamos a referirnos a las causas generadoras de conflictos sociales mineros identificadas por representantes de entidades relevantes del Estado Peruano, tanto Central como Subnacional, as como de empresas mineras que operan en el pas. Aunque ms adelante analizaremos con ms detalle estos planteamientos, por ahora la informacin del cuadro N 3 se limita a presentar las causas de conflicto agrupadas segn actores sociales. Cuadro N 3
CAUSAS DE CONFLICTOS SOCIALES CONTRA LA MINERIA EN EL PERU
LO QUE DICEN EL ESTADO Y LAS EMPRESAS MINERAS 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 I - Causas de conflicto relacionadas con el Estado Falta de RS en Estado y Gobierno genera conflictos: Falta de transparencia, relacionamiento poco democrtico y participativo, emisin de normas sin prever su impacto social adverso. Percepcin de que el Estado esta parcializado hacia las empresas extractivas desprotegiendo a la poblacin, erosionando la construccin de ciudadana y democracia. Limitaciones del Estado en la gestin de prevencin y resolucin de conflictos. Cambio de reglas por parte del Estado. Incumplimiento de compromisos del Estado y desgaste en la relacin. Discontinuad en la gestin y consta nte comenzar de nuevo genera prdida de confianza y mortificacin en grupos de inters. Pugna por uso de fondos del Canon Minero: aplicacin de recursos en agendas polticas propias por instancias de gobierno de turno. Individualismo vs sinergias y prdida de valor vs multiplicar valor: Excesiva burocracia estatal genera renuencia de las empresas mineras para compartir proyectos de inversin con el Estado, afectando la capacidad para mejorar calidad de vida de la poblacin y reducir malestar social. II Causas de conflicto relacionadas con las empresas mineras Carga histrica de errores de relacionamiento e irrespeto de mineras con comunidades locales. Incumplimiento de compromisos: Prdida de la confianza / credibilidad y mortificacin de grupos de inters. Comportamiento inadecuado del personal de la empresa frente a la poblacin (prepotencia, arrogancia, descuidos). Comportamiento inadecuado de proveedores en el mbito local. Sus errores y actitudes son asimilados por la poblacin como si fueran de la empresa. No hay transparencia ni sinceridad de parte de las empresas mineras respecto a cuanto de las inversiones que anuncian realmente favorecern a la localidad y su poblacin. Insuficiente consulta y escucha de la opinin y percepcin pblica por parte de la empresa. Compensaciones injustas a comunidades: Pago de precios bajos y errticos por compras de tierras, autorizaciones de prospeccin o servidumbres generan conflictos entre comuneros e incumplimiento de acuerdos con mineras. Inicio prematuro de negociones con comunidad: Negociar con una comunidad dividida generara reveses, desacuerdos y conflictos internos. Confundir gasto con inversin social sostenible: Genera no participacin en emprendimientos solidarios relacionados con el desarrollo sustentable de la comunidad y el bien comn; erosiona relacionamiento minera-comunidad. Individualismo vs sinergias y prdida de valor vs multiplicar valor: Renuencia de empresas por compartir proyectos de inversin con el Estado (burocracia excesiva) reduce capacidad para mejorar calidad de vida de la poblacin y reducir malestar social. III - Causas de conflictos relacionadas con otros actores sociales Frentes de Defensa ilegtimos, autoproclamados y sin representatividad, pretenden negociar con las mineras y el Estado - en representacin de la sociedad civil; generan conflictos por intereses propios.

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10

3.1

Fuente: Publicacin - resumen de ponencias, evento Buscando salidas a la conflictividad social, International Alert y DESCO, Lima, 25 Octubre, 2012. Cuadro: Elaboracin propia.

En su libro Minera sin fronteras? Conflicto y desarrollo en regiones mineras del Per16, el investigador Javier Arellano plantea una visin diferente. El seala que la mayora de conflictos no son causados por el tema medioambiental ni por un rechazo a la minera en s, y que, aunque el rechazo por esos temas existe y es relevante, la investigacin por l realizada determino que durante el periodo 2002 al 2008 periodo de expansin minera en el Per y de un constante crecimiento de los precios internacionales de los metales - esas razones dejaron de tener la importancia que tenan, siendo superadas por el tema de la forma como se distribuye la creciente renta minera. Arellano plantea que sta nueva situacin consecuencia de la sealada evolucin - es fuente de disputas, en y entre instancias locales, subnacionales y nacionales, y propiciadora de un uso incorrecto de los fondos, as como de una frecuente omisin (o sacrificio?) de la aplicacin de criterios de sostenibilidad en el diseo de proyectos financiados con recursos provenientes de la actividad minera. Completando el mosaico de razones a las que se les atribuye la generacin de conflictos sociales contra la minera en el Per, tenemos el accionar de grupos de inters de ndole delincuencial, como es el caso del narcotrfico, cuyas actividades desarrolladas en zonas rurales y de difcil acceso, ya sea produccin, procesamiento o transporte de droga, o el caso de la minera ilegal, altamente contaminante y relacionada con el trfico de personas, son perturbadas ante la presencia del Estado y el establecimiento de empresas y actividades formales. Estos grupos de inters recurren a medidas radicales,
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Arellano Yanguas, Javier; Minera sin fronteras? Conflicto y desarrollo en regiones mineras del Per. Instituto de Estudios Peruanos (IEP), Pontificia U niversidad catlica del Per (PUCP), Universidad Antonio Ruiz de Montoya; Lima, Septiembre, 2011.

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incluyendo el impulso y financiamiento de protestas sociales contra la minera formal, para que no se implante la legalidad y el orden en sus zonas de operacin. V DESARROLLO SOSTENIBLE Y RESPONSABILIDAD SOCIAL: LOS CONCEPTOS 5.1 Desarrollo Sostenible Luego de la presentacin en 1987 del Informe Brundtland Nuestro Futuro Comn17, el concepto desarrollo sustentable que vena siendo utilizado hasta ese entonces evoluciono hacia el de desarrollo sostenible. Este segundo concepto ratific la necesidad de preservar, conservar y proteger los Recursos Naturales para el beneficio de las generaciones presentes y futuras, pero corrigi la omisin que tena el concepto desarrollo sustentable al no haber tomado en cuenta las necesidades econmicas, sociales, polticas y culturales inherentes al ser humano. En 1992, el Principio 3 de la Declaracin de Ro ratifica el concepto de desarrollo sostenible y lo define como: () el desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas sin poner en peligro la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades18. En el ao 2002, la Declaracin de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible reafirma su compromiso con este mismo concepto y su definicin. A partir de toda esta secuencia de revisiones y declaraciones quedo establecido que para que un proceso de desarrollo sea considerado como sostenible, ste debe considerar y respetar el equilibrio de tres mbitos que son fundamentales para el ser humano: el econmico, el ambiental y el social. Pero, Qu se entiende por sostenibilidad econmica, social o ambiental? A continuacin la explicacin19: La sostenibilidad econmica se da cuando la actividad, desarrollada con criterios de sostenibilidad social y ambiental, es financieramente posible y rentable. El criterio de sostenibilidad social es aquel basado en el mantenimiento de la cohesin social y en la habilidad de la sociedad para trabajar en la bsqueda de objetivos comunes. Esto ltimo, en lo que respecta a una empresa, significara que una compaa debe tener en cuenta las consecuencias sociales de su actividad a nivel de todos los actores sociales y grupos de inters que estn relacionados y/o resulten impactados positiva o negativamente, como sera el caso de los accionistas, los trabajadores y su sindicato, los proveedores, las comunidades locales, el Estado y la sociedad en general. Por sostenibilidad ambiental se entiende la compatibilidad entre la actividad de la entidad o empresa y la preservacin de la biodiversidad y de los ecosistemas, evitando su degradacin. Incluye un anlisis de los impactos derivados de la actividad considerada en trminos de flujos, consumo de recursos difciles o lentamente renovables, as como en trminos de generacin de residuos y emisiones. Este ltimo pilar es necesario para que los otros dos sean estables.

El cuadro N 4 grafica la interaccin de los mbitos econmico, ambiental y social.

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Informe Nuestro Futuro Comn de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de la ONU; Comisin presidida por Gro Brundtland). Declaracin sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992, Rio de Janeiro, Brasil.

Oate, J. J., Pereira, D., Surez, F., Rodrguez, J. J., & Cachn, J. (2002). Evaluacin Ambiental Estratgica: la evaluacin ambiental de Polticas, Planes y Programas. Madrid: Ediciones Mundi-Prensa.

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Cuadro N 4

5.2 Responsabilidad Social 5.2.1 Qu es Responsabilidad Social? Existen diversas definiciones sobre el concepto de responsabilidad social (RS), as por ejemplo hay quienes la definen como una inspiracin voluntaria que consiste en reconocer y aceptar los compromisos que tenemos con nuestra sociedad; es una actitud madura, consciente y sensible a los problemas de nuestra sociedad y es una actitud proactiva para adoptar hbitos, estrategias y procesos que nos ayuden a minimizar los impactos negativos que podemos generar al medio ambiente y a la sociedad. Ser responsable es no ignorar todo lo anterior, es saber que cada uno de nosotros formamos parte de una sociedad y que todos tenemos compromisos y obligaciones que debemos cumplir, tanto individualmente (responsabilidad social individual) como en conjunto (responsabilidad social empresarial, gubernamental, institucional, organizacional). La Responsabilidad Social es tema de todos20. Vargas (2009) afirman que como concepto la RS es dinmica y multidimensional, y que a pesar de que existen muchas definiciones, stas presentan elementos comunes como los siguientes: i) cumplimiento con la normativa legal como fundamento de la RS; ii) el papel relevante para la contribucin del mejoramiento de la calidad de vida de las personas y del ambiente; iii) la naturaleza voluntaria de las acciones empresariales; iv) la definicin de valores ticos y transparencia; v) demanda social: los pblicos interesados y la sociedad cada da ms demandantes del comportamiento tico y legal; vi) una slida reputacin como elemento esencial para garantizar la confianza; vii) la verificacin a travs de la evaluacin y elaboracin de sus reportes desde la triple rendicin de cuentas (ambiental, financiera y social); y viii) la poltica pblica para el fortalecimiento de la RS21.

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Definicin libre RS, SeResponsable.com, peridico on-line, Enero 17, 2012. Vargas Pizarro, Maureen; Responsabilidad Social Empresarial: en Amrica Latina, PDH-R-E 2009/5.

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5.2.2 Quin debe aplicar la Responsabilidad Social? El concepto de RS lleva implcita la nocin de sostenibilidad, la cual, como ya se seal (ver acpite 5.1) engloba la sostenibilidad social, medioambiental y econmica, y la condicin de que sta no puede ser lograda sin la existencia de un desempeo eficiente en cada uno de estos tres mbitos. La RS agrega un imperativo tico para hacer las cosas que mejorarn a la sociedad y no aquellas que la podran empeorar, consecuentemente la visin de RS debera ser asumida por todos los pblicos interesados, incluyendo la comunidad y el Estado en sus distintos niveles Central, Regional y Local - y no solamente por las empresas privadas. En esta lnea de pensamiento, la RS debe ser incorporada en las polticas pblicas de los diversos sectores y en la agenda de pas, por lo cual resulta pertinente que el Estado propicie incentivos y alianzas con el sector privado para alinear esfuerzos en el proceso de enfrentar el desafo de satisfacer aquellas necesidades, muchas veces elementales y prioritarias, que pudieran estar pendientes a nivel de la sociedad. 5.3 Responsabilidad Social Corporativa 5.3.1 Qu es Responsabilidad Social Corporativa? La Responsabilidad Social Corporativa (RSC) - o Responsabilidad Social Empresarial (RSE) - ha sido definida de diversas formas, no obstante la gran mayora de enfoques presentan coincidencias de fondo sobre el concepto. As por ejemplo, mientras que para Milton Friedman el concepto de RSC est circunscrito a la rentabilidad, para John Elkington es la sumatoria de tres valores, el econmico, el ecolgico y el social; Carroll y Bucholtz asocian el concepto a la sumatoria de las responsabilidades econmica, legal, tica y filantrpica. Una de las definiciones ms difundida fue la presentada por la Comisin Europea (CE) en el ao 200122, la cual sealaba que la RSC era la integracin voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y medioambientales en sus operaciones comerciales y en sus relaciones con sus interlocutores. Diez aos ms tarde este concepto fue replanteado por la propia CE en su Comunicacin titulada Estrategia renovada de la Unin Europea para 2011-2014 sobre la responsabilidad social de las empresas23. En este documento la CE define la RSC como la responsabilidad de las empresas por sus impactos en la sociedad, describiendo adems lo que la empresa debera hacer para cumplir con esa responsabilidad. No obstante el cambio que signific esta nueva estrategia de la CE claramente orientada hacia la accin - la entidad estuvo de acuerdo en mantener el carcter voluntario de la RSC, esto es, el principio de que la RSC est referida a acciones de las empresas que van ms all de sus obligaciones jurdicas hacia la sociedad y el medio ambiente, asumiendo en consecuencia su responsabilidad social de manera voluntaria. 5.3.2 Por qu una empresa adopta la Responsabilidad Social Corporativa? Las razones por las que una empresa debera abordar actividades de carcter social es una temtica que tambin ha sido tratada por distintos autores e instituciones. Entre las razones ms relevantes propuestas se incluye la ventaja competitiva que la RSC proporciona a las empresas (Waddock y Graves, 1997a; Porter y Kramer, 2006; y Bigne et al., 2005), as como las ventajas asociadas a las conductas socialmente responsables en trminos de reputacin (Black et al., 2000) y la consideracin de que los beneficios, en trminos de mayor productividad o rentabilidad para la empresa, seran mayores al costo de la adopcin de una poltica socialmente responsable (Moskowitz, 1972; Alexander y Buchholz, 1982).

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COM (2001) 366, Bruselas.2001.

23

Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones, Bruselas, 25.10.2011 / COM (2011) 681 final.

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Las implicaciones de la adopcin de una poltica de RSC por parte de una empresa deben ser valoradas considerando varios aspectos. A corto plazo, la adopcin de nuevas polticas de RSC puede suponer para la empresa incurrir en costos adicionales (de produccin u operacionales). Sin embargo esto debe sopesarse frente a la alta sensibilidad de los consumidores, inversores o comunidades, ante noticias sobre el no cumplimiento de los principios bsicos de la RSC. A largo plazo, no cabe duda, de que la adopcin de polticas de RSC se traduce en un aumento del rendimiento econmico y financiero (ya sea va reduccin de los costos de produccin, eficiencia en el uso de la energa, mejora en la calidad del producto, condiciones favorables del trabajo, aumento de la reputacin, mejora de imagen institucional o de la marca, o mejor adecuacin a las futuras normativas nacionales e internacionales). Por tanto, las interrelaciones entre costos y beneficios, y corto y largo plazo, dependern, entre otros factores, del nivel de compromiso por parte de la empresa con la RS, de la percepcin de la RSC que tengan los stakeholders en el mbito de operacin de la empresa y de su reaccin frente al incumplimiento de principios de la RSC por parte de la compaa24. Estos cambios en percepciones y actitudes han generado en las empresas no solo una presin para actuar de una manera socialmente responsable, sino que adems les ha creado una creciente necesidad por comunicarse con sus grupos de inters (stakeholders) de una manera amplia y transparente. Esta necesidad se percibe a travs del creciente uso del llamado Informe de Responsabilidad Social Corporativa o Memoria de Sostenibilidad como una herramienta clave dentro de los procesos de informacin, y el cada vez mayor nmero de empresas que publican anualmente el informe denominado de triple balance; informe que no solo considera informacin sobre resultados econmico - financieros, sino tambin aquella relacionada con los temas sociales y medioambientales. Actualmente para un creciente nmero de empresas el tema ya no solo es ganar dinero, sino dejar muy claro cmo se gana. Muchas de estas empresas recurren a terceras compaas especializadas en aseguramiento externo, las cuales estn en capacidad de prestar servicios de revisin y emisin de opinin respecto al grado de fiabilidad del contenido de los informes o memorias de sostenibilidad o de responsabilidad social corporativa que elaboran sus empresas cliente. Cada da es ms evidente que la revisin financiera y la de sostenibilidad avanzan por caminos convergentes; es por esta razn que el rol tradicional del auditor est tambin evolucionando hacia el del auditor integral para proporcionar una respuesta adecuada a los diversos grupos de inters de sus empresas cliente. 5.3.3 Importancia de la integracin de la Responsabilidad Social Corporativa a la estrategia de negocio En su Comunicacin de Octubre del 2011, Estrategia renovada de la UE para 2011-2014 sobre la RSC (ver acpite 5.3.1), la Comisin Europea (CE) sustenta la conveniencia de integrar la RS y la sostenibilidad en la estrategia de negocio de las empresas basndose en los positivos resultados de empresas lderes que adoptaron la RSC como prctica, as como en la conclusin a la que llego la Comisin en su informe sobre la competitividad en Europa emitido en el 200825. El informe seala que cuando la RSC est completamente integrada en la estrategia empresarial, esta propicia mejoras en la competitividad que contribuyen al xito de la empresa en el largo plazo. En la misma Comunicacin la CE plantea que las empresas deberan asumir un proceso para integrar los derechos sociales, ambientales, ticos y humanos, y las preocupaciones de los consumidores, en el ncleo de su estrategia empresarial y de sus operaciones comerciales, en estrecha cooperacin con sus interlocutores. Los objetivos perseguidos por este planteamiento estn referidos a los siguientes temas centrales: i) maximizar la creacin de valor compartido para los propietarios / accionistas y para las dems partes interesadas; y ii) identificar, prevenir y mitigar los posibles efectos adversos con los que la empresa puede impactar a la sociedad. La creacin de valor compartido adquiere relevancia para efectos de su integracin a nivel estratgico en la empresa, debido a que es un enfoque que permite que las compaas generen retorno a la inversin de sus dueos o accionistas mediante la creacin de valor para otras partes interesadas relacionadas con el negocio, incluyendo aquella derivada de la aplicacin de la innovacin y la mejora continua a nivel de procesos, productos y/o servicios y sus impactos positivos
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La Responsabilidad Social de la Empresa; Mara Rosario Balaguer Franch, Mara ngeles Fernndez Izquierdo, Mara Jess Muoz Torres, Generalitat Valenciana Consejera de Empresa, Universidad y Ciencia, Valencia, Julio 2007. 25 Informe sobre la Competitividad en Europa, COM (2008) 774 final, Bruselas, 28.11.2008.

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en los clientes y la sociedad. De igual manera, la prevencin y mitigacin de posibles efectos adversos derivados de la actividad empresarial adquieren importancia estratgica en la medida que constituyen formas de reconocer, de una manera explcita y concreta, el respeto a los derechos humanos, las consideraciones ticas y sociales - consumidores incluidos as como las obligaciones medioambientales, temas hoy en da muy sensibles a nivel de los grupos de inters de las empresas, en especial clientes, comunidades impactadas por la operatividad de la empresa, inversionistas y bolsas de valores. Para que una empresa pueda aprovechar las ventajas de la RSC para gestionar eficazmente sus compromisos con la RS, as como su relacionamiento social y la sostenibilidad de sus operaciones y la del territorio donde opera, es necesario, primero, que la compaa integre los principios de la RSC a su estrategia y formato de gestin empresarial, segundo, que genere las condiciones para lograr conviccin y sentido de compromiso en su personal, estableciendo, asimismo, un adecuado alineamiento integracin horizontal - a nivel de toda la organizacin y propiciando una activa participacin y liderazgo de parte de la alta direccin, y en tercer lugar, que establezca un positivo relacionamiento con los diversos actores sociales y grupos de inters (stakeholders) al interior de la propia compaa. Finalmente, y solo una vez que haya logrado lo anterior, estar en capacidad para trabajar, aplicando los principios de la RSC, en la construccin de una fluida, activa y sostenible interaccin con los stakeholders del mbito externo de la compaa en su zona de influencia. 5.3.4 Empresa, Responsabilidad Social Corporativa y sostenibilidad Considerando lo expuesto en los acpites precedentes, y haciendo una apretada sntesis, se puede afirmar que la capacidad de la RSC para aportar a la sostenibilidad de una empresa, est focalizada en los siguientes tres puntos: i) generar valor a nivel de todos los interesados e incrementar el negocio (RSC debe estar integrada a la estrategia empresarial y forma de hacer negocios), ii) minimizar riesgos, y iii) generar confianza y reputacin frente a los grupos de inters (al interior y exterior de la empresa). Dicho esto, se debe resaltar que para que la empresa pueda realizar sus actividades en el marco de lo propuesto por la RSC y est en capacidad para apostar por su sostenibilidad econmica, social y medioambiental - y por la de sus unidades de negocio ubicadas en reas geogrficas determinadas necesita de la sostenibilidad del territorio donde acta. En consecuencia, se debe tener presente que el trmino sostenibilidad tiene dos alcances para la empresa, uno micro y otro macro, los cuales son interdependientes (Vidal, 2013). 5.3.5 Responsabilidad Social Corporativa y Reputacin Corporativa Existe un activo intangible muy poderoso que puede ayudar o complicar a una empresa en el proceso de construccin de un positivo relacionamiento con los diversos actores sociales y grupos de inters de su mbito de influencia, o cuando sta debe realizar la bsqueda de aliados para propiciar acciones que aseguren la sostenibilidad del territorio donde acta; este activo intangible se llama Reputacin Corporativa (RC). Una empresa cuya reputacin est sustentada en una percepcin favorable de las diferentes partes interesadas sobre su capacidad para crear valor de forma permanente para sus grupos de inters, estar en mejor posicin para que se le considere como un buen socio en el que se puede confiar. Esto permitir ser percibido como alguien que est calificado para convocar al Estado, la comunidad y otras empresas privadas para establecer alianzas a favor de la sostenibilidad de un territorio determinado, o ser alguien con quien se puede dialogar. En consecuencia, la empresa debe tener muy presente que su reputacin constituye un activo estratgico vital y que este activo debe ser construido con persistencia involucra horizontes de mediano y largo plazo y en base a valores ticos, transparencia, comunicacin y un estricto cumplimiento de los compromisos y la palabra empeada. Para estos efectos la empresa cuenta con un aliado: la RSC. La adopcin y aplicacin de los principios de la RSC facilitaran y acortaran el difcil y largo proceso requerido por toda empresa que busca forjarse una buena y slida reputacin.

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5.3.6 Responsabilidad Social Corporativa y Filantropa Corporativa Estratgica Existen diferencias conceptuales entre Filantropa, Filantropa Corporativa Estratgica (tambin denominada Inversin Social) y Responsabilidad Social Corporativa. A continuacin se presentan algunas precisiones que permitirn definir los alcances de cada concepto para efectos de su uso en este estudio. La Filantropa est caracterizada por donaciones personales en dinero, tiempo (caso del voluntariado) o especie a organizaciones humanitarias, personas y comunidades, y porque generalmente la persona que realiza la donacin no tiene ningn plan previo establecido ni realiza una evaluacin de la efectividad y eficiencia de su accin filantrpica. Cuando los gerentes o administradores de una sociedad adoptan una posicin de filntropos se genera una situacin de conflicto, ya que, segn la teora econmica neoclsica, los gerentes o administradores son personas contratadas por los propietarios o accionistas para precisamente gestionar y orientar los recursos econmicos de la sociedad hacia la consecucin de beneficios, en oposicin a distrelos en gastos sin un retorno aparente (Vidal, 2013). Es comn que en empresas donde se adoptan tales prcticas, las acciones filantrpicas sean consideradas simples instrumentos de relaciones pblicas as como acciones fragmentadas y desconectadas de los negocios y la estrategia de la compaa, en consecuencia es muy difcil que a travs de estas actividades la gerencia perciba las oportunidades que tiene la empresa para colaborar en la construccin del desarrollo en su mbito de influencia. Por otro lado, al ser percibidas como un gasto, las acciones filantrpicas son muy susceptibles de ser reducidas o eliminadas frente a coyunturas que demandan un control de gasto en la empresa, generando discontinuidad en las relaciones establecidas, riesgos de incumplimientos y conflictos. Segn Friedman, cualquier gesto filantrpico debe circunscribirse a la esfera personal e individual de los accionistas y no a la empresa como corporacin, puesto que esa no es su funcin. Sin embargo, la gran empresa multinacional, principalmente, se plantea acciones de filantropa para la propia sostenibilidad del negocio. As, en su funcin de gestionar, los administradores consideran tambin oportuno centrar su atencin en reforzar y ampliar las capacidades de la comunidad donde la empresa tiene intereses econmicos o comerciales. Este es el enfoque de Porter y Kramer (2006, 2011), quienes abogan por la sustitucin del supuesto de juego de suma cero o no cooperativo por el principio de juego cooperativo en el que todas las partes ganan (escenario ganar ganar). Cuando la Filantropa est orientada a obtener resultados estratgicos para el negocio principal o core business de la empresa, entonces sta es considerada Filantropa Corporativa Estratgica26. Porter y Kramer (2006) utilizan cuatro argumentos para justificar las relaciones empresa-comunidad, las cuales podran explicar por qu existen administradores que centran su atencin en las relaciones de la empresa con la comunidad donde tienen negocios: i) relaciones pblicas, ii) moral, iii) aprobacin o licencia para operar, y iv) crecimiento del negocio (hacer ms negocios). Probablemente estos cuatro argumentos coexisten en la agenda social de grandes empresas, significando que ninguna de estas razones es excluyente. No obstante, para conseguir que las acciones filantrpicas que realiza una empresa tengan significado estratgico, su agenda social debe estar gestionada con base en un esquema lgico, lo que tambin se denomina modelo de gestin. Al respecto se debe tener en cuenta que ninguna empresa puede resolver todos los problemas de la comunidad ni asumir el costo de hacerlo, por consiguiente cada empresa debe seleccionar los problemas que afectan a su propio negocio y evaluar el desempeo de la gestin de la agenda social a travs de un anlisis y seguimiento de la relacin recursos-procesos-productos (Vidal, 2013). Una diferencia crtica entre la Filantropa Corporativa Estratgica (FCE) y la RSC es que la primera solo toma en cuenta actores sociales y grupos de inters (stakeholders) al exterior de la empresa (comunidad, Estado, gremios, etc), mientras que la RSC considera stakeholders tanto al interior (trabajadores, sindicato, accionistas, alta direccin, etc) como al

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Isabel Vidal, FILANTROPA CORPORATIVA, CIES-Universidad de Barcelona, Julio, 2013.

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exterior de la misma. Al respecto, en su trabajo Modelo de Excelencia en la Gestin27, Malcolm Baldrich seala que las acciones de RSC deben enfocarse primero en el desarrollo interno y luego en lo externo de la empresa. La Norma ISO 26000 sobre RS menciona la Filantropa en varios de sus elementos, pero hace nfasis en que no se debe confundir a sta con la RS por cuanto las actividades filantrpicas por s mismas no consiguen el objetivo de integrar la responsabilidad social en la organizacin28. A diferencia de la Filantropa, la RSC debe ser asumida como un sistema de gestin, como una forma de entender la empresa respecto al entorno y su influencia; esta es la razn por la que la RSC est en capacidad de crear valor comn y por ende ir ms all que la Filantropa. En suma, la RSC es ser y no parecer, y a diferencia de la Filantropa que crea dependencia - dado que sus acciones responden a un modelo que tiende a perpetuar la dependencia de la comunidad con la empresa - la RSC crea compromiso y sostenibilidad29. 5.3.7 Responsabilidad Social Corporativa y las Fundaciones Corporativas Algunas corporaciones utilizan una o ms fundaciones para ejecutar su agenda social, aplicando en su gestin - en la gran mayora de casos - el enfoque de Filantropa Corporativa Estratgica (tambin llamada inversin social). Entre las razones que usualmente motivan a las corporaciones a tomar la decisin de usar fundaciones, al margen de temas de ndole fiscal y tributario, podemos encontrar, por un lado, la posibilidad de centralizar y coordinar mejor los esfuerzos filantrpicos de sus diferentes unidades operativas en un mismo territorio, y por otro lado, la mayor facilidad para captar, organizar y disponer de recursos humanos especializados que sepan gestionar la agenda social de la empresa. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que el uso de fundaciones tambin conlleva riesgos que pueden hacer fracasar la gestin social, ya que esta prctica puede generar una inadecuada comunicacin con los directivos corporativos, la desvinculacin de la empresa matriz, dificultad para construir confianza, generar compromiso y articularse con los recursos humanos de otras unidades empresariales operativas, ubicadas en los distintos territorios de influencia donde se debe realizar gestin social. 5.4 Responsabilidad Social Estatal Existen pensadores que no estn de acuerdo con que el Estado tenga una RS que cumplir. Entre los argumentos esgrimidos figura aquel que seala que si el Estado no cumple con su compromiso de ser responsable, entonces no es un Estado. No obstante, y lamentablemente, en el mundo existen todava pases cuyos Estados son disfuncionales, afectados por la corrupcin y deficientes en la provisin de servicios a la sociedad a la que se deben. Estas deficiencias impactan en la vida de los ciudadanos y en las actividades empresariales, afectando el bienestar de las personas, la competitividad empresarial y el medio ambiente, entre otros efectos que entran en directo conflicto con principios elementales de la responsabilidad social. En el Per, el Estado presenta todava muchas deficiencias y limitaciones, y por consiguiente no est en capacidad de cumplir cabalmente con las exigencias de un modelo de Estado moderno orientado al ciudadano. No obstante, debe mencionarse que la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGP), como ente rector del Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica, est impulsando un proceso de modernizacin de la gestin pblica el cual tomara varios aos asumiendo continuidad en la decisin poltica - a fin de promover en el Per una Administracin Pblica eficiente, enfocada en resultados, que rinda cuentas a los ciudadanos y asegure servicios de calidad.

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Modelo de Excelencia en la Gestin - Malcolm Baldrige, Traduccin Praxis, 2006. ISO 26000 Responsabilidad Social (Apartado 3.3.4). Foro Iberoamericano de Responsabilidad Social, Abril 11, 2011.

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Existen otros autores y especialistas, que opinan que los principios de RS s son aplicables el Estado, en trminos que van ms all de solo cumplir con un rol de promotor de la RS. Coincido con esta vertiente de pensamiento, en particular si tomamos en cuenta la gran cantidad de pases que no cuentan todava con Estados modernos orientados al ciudadano, realidad que no debe ser soslayada. A continuacin paso a referirme a puntos de vista propios y de algunos autores y entidades que estn a favor de la idea que el Estado tiene una responsabilidad social que cumplir. Como parte de su responsabilidad social, el Estado debe asumir una actitud proactiva en relacin al rol que le compete para promover la mejora de la calidad de vida de la poblacin, as como para generar las condiciones para propiciar el comportamiento responsable de las empresas privadas. La Norma ISO 26000 (ver acpite 6.1) propone que la responsabilidad social del Estado se concreta mediante la plena asuncin de sus funciones para regular, promover, sensibilizar, acompaar, vigilar y dar el ejemplo, ejecutando su gestin de una forma transparente en todos los aspectos que le concierne. Esta norma internacional sugiere que el Estado contribuya con la responsabilidad social asumiendo cabalmente roles como los siguientes: Como regulador deber definir con claridad las normas para: El desarrollo de actividades cuidadosas con el medio ambiente que sean compatibles con los estndares internacionales. Garantizar la asuncin de la responsabilidad de la empresa frente a los impactos en el ambiente que pueda causar su actividad empresarial. El desarrollo de condiciones laborales respetuosas de los derechos de los trabajadores y que permitan su desarrollo integral. Garantizar el cumplimiento del nivel de calidad de los productos y servicios ofrecidos por las empresas La transparencia y difusin de informacin pertinente. Desarrollar acciones de supervisin, monitoreo, fiscalizacin y sancin necesarias para el cumplimiento de los estndares establecidos. Como ejecutor de obras o inversiones deber: Respetar y cumplir las mismas normas que la empresa privada. Desarrollar acciones que no solo no daen al medio ambiente sino que promuevan su proteccin y recuperacin. Desarrollar condiciones laborales respetuosas de los derechos de los trabajadores y que permitan su desarrollo integral. Promover la inclusin, la equidad de gnero, y la igualdad de acceso a oportunidades. Como consumidor de bienes y servicios deber: Promover la compra de productos y servicios locales. Darle preferencia a aquellos proveedores que hayan cumplido las regulaciones sociales y ambientales establecidas en las normas. Promover un comportamiento racional de consumo, de prcticas de reutilizacin y de ahorro en la sociedad en general. La RS no solo contribuye a incrementar la competitividad de las empresas sino que adems hace posible que stas, a travs de su gestin social, ayuden de manera indirecta al Estado a cumplir su obligacin de mejorar la calidad de vida de la poblacin. En trminos prcticos, esta ayuda privada significa para el Estado un alivio tanto en el trabajo para gestionar socialmente as como en el gasto pblico que esto requiere. En consecuencia, la promocin y desarrollo de la RSC no solo tiene un impacto estratgico en trminos de mejorar la competitividad de las empresas, sino que tambin lo tiene a nivel de todo el Estado como conjunto y de los gobiernos que lo gestionan.

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Es entonces conveniente para el pas que el Estado asuma una posicin proactiva para promover la RS a nivel de las empresas; no obstante, este proceso debe realizarse mediante incentivos y no a travs de la aplicacin de alguna obligacin normativa, formato no compatible con el carcter voluntario que define a la RS. VI RESPONSABILIDAD SOCIAL Y CONFLICTOS SOCIALES CONTRA LA MINERIA EN EL PERU 6.1 La Responsabilidad Social puede prevenir conflictos sociales contra la minera en el Per? En nuestra opinin la RS s puede prevenir conflictos sociales contra la minera en el Per, siempre y cuando se respeten sus principios. Afirmamos esto luego de analizar los mea culpa y planteamientos de representantes de entidades relevantes del Estado Central, Estado Subnacional y de empresas mineras, respecto de las causas de los conflictos y las acciones requeridas para prevenirlos, contrastndolos con lo que seala la filosofa y buenas prcticas de la RS. Las relaciones causa efecto identificadas coinciden tambin, como veremos ms adelante, con las visiones de investigadores, especialistas y los resultados del anlisis realizado en este estudio (ver captulo VII) de algunos casos de proyectos de empresas mineras que han tenido un exitoso relacionamiento con sus comunidades en el Per. El comn denominador es que las acciones que se presentan como mecanismos para la prevencin del tipo de conflictos que nos ocupa, coincide plenamente con el concepto y los postulados de la RS. Anlisis de casos sobre acciones para prevenir conflictos y su relacin con la Responsabilidad Social Se analizaron tres presentaciones realizadas en el evento Buscando salidas a la conflictividad social en el Per (Lima, 25 de Octubre del 2012; International Alert y Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo DESCO), as como el testimonio del gerente general de un proyecto de mediana minera que logro recientemente su aceptacin social por la comunidad (licencia social). Estos cuatro casos presentan puntos de vista sobre las causas y formas de prevenir los conflictos sociales contra la minera desde cuatro perspectivas diferentes: Visin del Estado Central: Caso de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS) Presidencia del Consejo de Ministros. Visin del Estado Subnacional: Caso del Gobierno Regional de Apurmac. Visin de una minera con ms de20 aos de operacin: Caso de Minera Yanacocha Cajamarca. Visin de una minera que inicia un proyecto: Caso del Proyecto Ollachea Puno, Minera IRL. El razonamiento seguido fue el siguiente: Si las propuestas de acciones para prevenir conflictos sociales mineros presentadas por estas entidades a travs de sus representantes, incorporan conceptos y prcticas consideradas por la RS, podremos inferir que para dos de los tres actores relevantes tpicamente involucrados en estos conflictos, estado, empresa minera y comunidad, la RS constituye un mecanismo que puede ser utilizado para la prevencin. Son precisamente el estado y las empresas, dados sus roles y capacidades, los principales actores llamados a impulsar los cambios y acciones requeridos para revertir el actual escenario de creciente conflictividad contra la minera formal. Marco de referencia usado: Criterios sobre Responsabilidad Social de la Norma Internacional ISO 26000 Para definir si las acciones propuestas para prevenir conflictos sociales contra la minera eran compatibles con el concepto y las prcticas consideradas por la RS, se utilizaron los parmetros de la Norma ISO 26000 sobre RS. La norma internacional ISO ofrece gua para que una organizacin de cualquier tipo pueda operar de una manera socialmente responsable. Sus pautas son voluntarias y por lo tanto no est sujeta a certificacin. El marco de referencia ISO 26000 usado consider los siguientes elementos: la definicin de RS, los principios bsicos de la RS y el sistema de gobernanza de la operacin segn ISO. En los cuadros N 5, N 6 y N 7 se resume esta informacin.

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Cuadro N 5
DEFINICION DE RESPONSABILIDAD SOCIAL - NORMA ISO 26000 (*)

Es la responsabilidad de una organizacin ante los impactos que sus decisiones y actividades ocasionan en la sociedad y en el medio ambiente, mediante un comportamiento tico y transparente que: Contribuya al desarrollo sostenible, incluyendo la salud y el bienestar de la sociedad. Tome en consideracin las expectativas de sus partes interesadas. Cumpla con la legislacin aplicable y sea coherente con la normativa internacional de comportamiento. Est integrada en toda la organizacin y se lleve a la prctica en sus relaciones. (*) Norma Internacional ISO 26000:2010; Gua de Responsabilidad Social: Primera Edicin Noviembre 01 de 2010.

Cuadro N 6
PRINCIPIOS BASICOS DE LA RS (*) (ISO 26000)
1 2 3 4 5 6 7 Responsabilidad de rendir cuentas Transparencia Comportamiento tico Respeto de los intereses de las partes interesadas Respeto de la legalidad Respeto a las normas internacionales de comportamiento Respeto de los derechos humanos

(*) Los Principios Bsicos orientan a las organizaciones a determinar los alcances y prioridades de su RS sealando los temas bsicos y fundamentales de la RS. Norma Internacional ISO 26000:2010; Gua de Responsabilidad Social: Primera Edicin Noviembre 01 del 2010.

Cuadro N 7
RS Y GOBERNANZA DE LA OPERACIN (*) (ISO 26000)
1 2 3 4 5 6 Derechos Humanos Prcticas laborales Medioambiente Prcticas justas de operacin Temas de consumidores Participacin y desarrollo de la comunidad

(*) Gobernanza de la Organizacin: Sistema por el cual una organizacin toma e implementa decisiones con el fin de lograr sus objetivos. Norma Internacional ISO 26000:2010; Gua de Responsabilidad Social: Primera Edicin Noviembre 01 del 2010.

Planteados ya los parmetros de referencia para el anlisis y determinacin de posibles coincidencias entre las prcticas de la RS y las acciones de prevencin presentadas desde perspectivas distintas, Estado y empresas mineras, pasemos a ver el detalle de cada visin.

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Visin del Estado Central Prevencin de conflictos sociales contra la minera: Caso de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS) La ONDS tiene su antecedente inmediato en la Oficina de Gestin de Conflictos Sociales (OGCS), creada mediante Decreto Supremo N 010-2010-PCM. La ONDS busca contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica y al desarrollo del pas, rescatando la relacin entre el ciudadano y el Estado a travs de la institucionalizacin del dilogo como mecanismo para transformar el conflicto en oportunidad de desarrollo. La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), en nota publicada en su web el 16 diciembre del 201230, declaro lo siguiente sobre la conflictividad social contra la minera en el Per: En los ltimos tiempos, uno de los factores que ha contribuido al incremento de la conflictividad en el pas tiene que ver con el contexto generado por la gran inversin en zonas de pobreza. El pujante crecimiento de las industrias extractivas, especialmente de la minera, en territorios habitados por poblacin con altos niveles de pobreza y exclusin, que no percibe los beneficios de esta actividad y, por el contrario, percibe tales inversiones como una amenaza (lo que est reforzado por experiencias negativas del pasado), convierte a dicho territorio en una zona de riesgo. A ello hay que agregar la dbil presencia del Estado en dichas zonas y que el boom minero no haya mejorado sustancialmente su situacin. () Otros factores que inciden en la conflictividad son las tensiones alrededor de los problemas laborales, las demandas sobre demarcacin territorial, el narcotrfico, la accin de los remanentes de grupos subversivos, entre otros. () En este escenario, las demandas legtimas de la poblacin pretenden ser asumidas por terceros, con el objetivo de acumular fuerzas en favor de intereses subalternos, bajo la bandera de reivindicaciones socio-ambientales, con ideologas violentistas, sectarias y antidemocrticas. () La respuesta del Estado no puede, en la actualidad, seguir privilegiando nicamente el cumplimiento de la ley y el principio de autoridad; debe orientarse ante todo a la formulacin e implementacin de polticas pblicas ambientales fuertes, que afirmen un marco regulatorio respetuoso, que otorgue confianza a la poblacin y a las empresas responsables, especialmente en las actividades extractivas. () La ONDS busca contribuir a la articulacin de esfuerzos entre los tres niveles de gobierno, as como entre el sector privado, la sociedad civil y la cooperacin internacional, con el objetivo de fortalecer la gobernabilidad en un clima de paz y concordia. En el cuadro N 8 resumimos las reflexiones sobre el tema de la prevencin de conflictos mineros planteadas por Vladimiro Huaroc, Alto Comisionado de la ONDS de la Presidencia del Consejo de Ministros del Per. La informacin fue extrada de su presentacin Visin general de la problemtica de la gestin de conflictos. Cuadro N 8
VISION DEL ESTADO CENTRAL PREVENCION DE CONFLICTOS OFICINA NACIONAL DE DIALOGO Y SOSTENIBILIDAD (ONDS)
Vladimiro Huaroc Alto Comisionado ONDS
ANTECEDENTES / CAUSAS DE CONFLICTO i) Carga histrica de errores de relacionamiento e irrespeto de mineras con comunidades locales constituye una fuente permanente de conflictos. ACCION PLANTEADA PARA LA PREVENCION DE CONFLICTOS i) Revisin de las polticas de RSE y de RRCC de las empresas desde una perspectiva de respeto al derecho ciudadano, la preservacin del medio ambiente y el desarrollo sostenible. ii) Talleres de coordinacin con empresas: discutir poltica RRCC; sugerir modificaciones. ACCION COINCIDE CON POSTULADOS DE RS /RSE? SI. -Accin voluntaria; propone una correcta aplicacin de la RSE: tica / respeto/compromiso con comunidad y su desarrollo/medioambiente. SI. -Accin voluntaria; propone transparencia, vinculacin y compromiso con la sociedad. SI. - Accin voluntaria; propone transparencia, respeto a normas,

i) La falta de RS en Estado y Gobierno genera conflictos: - Falta de transparencia. - Relacionamiento poco democrtico y participativo. - Emisin de normas sin prever su impacto social adverso. i) Percepcin de que el Estado esta parcializado hacia las empresas extractivas desprotegiendo a la poblacin, situacin nociva y peligrosa para la construccin de ciudadana y democracia.

i) Propiciar un comportamiento socialmente responsable a nivel del Estado (Central, Regional y Local) y cambiar su relacin con la sociedad.

i) Cambios en las relaciones entre el Estado (Central, Regional y Local) y las empresas extractivas para el ejercicio eficiente de su rol regulador y supervisor con transparencia e imparcialidad.

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http://www.pcm.gob.pe/agenda-pcm/dialogo-y-sostenibilidad/anticorrupcion-1/

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i) Limitaciones del Estado en la gestin de prevencin y resolucin de conflictos.

Poner en marcha nueva estructura ONDS: i) Unidad de Informacin e Investigacin ii) Unidad de Prevencin de Conflictos iii) Unidad de Gestin del Dilogo iv) Unidad de Promocin y Capacitacin para una Cultura de Paz (dialogo, alianzas y desarrollo).

medioambiente y prcticas justas de operacin. SI. - Accin voluntaria; propone transparencia, comportamiento tico, respeto a la legalidad, a los DDHH y respeto de intereses de partes interesadas.

Fuente: Publicacin - resumen de ponencias, evento Buscando salidas a la conflictividad social, International Alert y DESCO, Lima, 25 Octubre, 20 12. Cuadro: Elaboracin propia.

Visin del Estado Subregional Prevencin de conflictos sociales contra la minera: Caso de la Presidencia de la Regin Apurmac Apurmac es la Regin con mayor inversin minera en el Per, acumulando el 22% (US$ 11,860 millones) de la inversin total estimada hasta mediados del 2012 (US$ 53,423 millones). Esta Regin se ha ubicado como el nuevo centro de inversin minera en el pas, con un 57.7% de su territorio concesionado. Entre las principales iniciativas de inversin estn el proyecto de cobre de US$4,200 millones Las Bambas, recientemente vendido por el grupo minero anglo-suizo Xstrata (LSE: XTA), el proyecto de mineral de hierro de US$2,300 millones de Apurmac Ferrum y el proyecto Los Chancas de Southern Copper (NYSE, BVL: SCCO), con sede en EEUU, cuya inversin se estima en US$1,200 millones. En el siguiente cuadro N 9 resumimos la visin sobre el tema de la prevencin de conflictos contra la minera del Presidente de la Regin Apurmac, Elas Segovia. La informacin fue obtenida de su presentacin Visin regional de la conflictividad social asociada a actividades extractivas: El caso de Apurmac. Cuadro N 9
VISION DEL ESTADO SUBNACIONAL PREVENCION DE CONFLICTOS PRESIDENCIA DE LA REGION APURIMAC
Elas Segovia Presidente Regional
ANTECEDENTES / CAUSAS DE CONFLICTO i) Pugna por uso de fondos del canon minero: Mesas de Trabajo para el Desarrollo influenciadas por funcionarios del gobierno central en detrimento de los alcaldes. Quieren apropiarse del Canon para su propia agenda poltica? ACCION PLANTEADA PARA LA PREVENCION DE CONFLICTOS i) Desmitificar a los alcaldes y presidentes regionales respecto de su supuesta incapacidad para ejecutar sus presupuestos. ii) Otorgamiento de apoyo y autonoma para que realicen su trabajo. ACCION COINCIDE CON POSTULADOS DE RS / RSE? SI. -Accin voluntaria. Propone transparencia y solicita autonoma para decidir inversiones con cargo a su responsabilidad de rendir cuentas. SI. - Accin voluntaria; involucra aplicacin de transparencia y comportamiento tico. SI. - Accin voluntaria; propone aplicacin de transparencia y comportamiento tico. SI. - Accin voluntaria; propone comportamiento tico, respeto de intereses de las partes interesadas y respeto de la legalidad.

i) No hay transparencia ni sinceridad de parte de las empresas mineras respecto a cuanto de las inversiones que anuncian realmente favorecern a la localidad y su poblacin. i) No se comparten ganancias con dueo de la superficie de la explotacin minera. ii) Precios injustos: Pagos por compras de tierras, autorizaciones de prospeccin o servidumbres generan conflictos entre comuneros e incumplimiento de acuerdos con mineras. i) Frentes de defensa ilegtimos autoproclamados y sin representatividad pretenden negociar con las mineras en representacin de la sociedad civil; generan conflictos por intereses propios.

i) Exigir sinceridad, transparencia y comportamiento tico a las mineras.

i) Que se haga participe de las ganancias al dueo de la superficie donde se localiza la explotacin minera. ii) Estructurar un marco legal que brinde a las comunidades parmetros de negociacin y criterios para determinar justiprecios. i) No validar ni respaldar a los autoproclamados Frentes de Defensa. ii) No convocarlos ni atenderlos porque nadie los ha elegido. iii) Todo dilogo y negociacin debe ser entre las partes interesadas con legtimo derecho.

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Fuente: Publicacin - resumen de ponencias, evento Buscando salidas a la conflictividad social, International Alert y DESCO, Lima, 25 Octubre, 2012. Cuadro: Elaboracin propia.

Visin de una empresa minera con ms de 20 aos de operacin Prevencin de conflictos sociales contra la minera: Caso Minera Yanacocha, Cajamarca. Minera Yanacocha es propiedad conjunta de Newmont Mining Company (51,35%), la empresa minera peruana Compaa de Minas Buenaventura (43,65%) y el brazo corporativo del Grupo del Banco Mundial, la Corporacin Financiera Internacional IFC (5%). Yanacocha es la mayor productora de oro de Sudamrica. El yacimiento est ubicado en la provincia de Cajamarca, Per. Desde que inici operaciones en 1993, Yanacocha viene enfrentado conflictos sociales en su contra por diversos temas, entre los cuales se incluyen protestas de campesinos por pagos injustos por sus tierras, contaminacin y oposicin a expectativas de ampliacin de la mina. Esta conflictividad se ha incrementado y agravado en los ltimos diez aos. Su principal proyecto denominado Mina Conga (oro y cobre), con una inversin estimada en US$ 4,800 millones, tambin ubicado en Cajamarca, est paralizado desde fines del 2011 por graves conflictos sociales en su contra. Su frustrado inicio estaba programado para el 2014. En los cuadros N 10 y N 11 resumimos la visin sobre el tema de la prevencin de conflictos contra la minera presentada por el representante de la empresa minera Yanacocha, Especialista Snior en Derechos Humanos de la empresa, Carlos Scerpella Cevallos. Ntese que antes de iniciar su presentacin el expositor expreso a la audiencia Imagino que ustedes quieren conocer lo que se comenta en los pasillos de las corporaciones mineras. Esto es lo que las empresas consideramos: 31, dejando entrever que la presentacin recoga tambin las opiniones de otras empresas mineras. De igual manera, en la presentacin Yanacocha hace un deslinde y precisa que la empresa est dispuesta a realizar ciertas acciones de prevencin de manera voluntaria pero bajo la condicin de ser acompaados por el Estado, y otras acciones a ser realizadas, tambin voluntariamente, pero de manera independiente. Esta distincin la explican en base a la aceptacin corporativa de que fue un error pretender reemplazar al Estado en temas de inversin social. Asocian este hecho con los crecientes problemas de relacionamiento con las comunidades y la propia ciudad de Cajamarca, los cuales enfrentan desde el inicio de operaciones. El expositor informo que esa era una de las razones por la que en los ltimos meses la empresa haba decidido cambiar su formato de gestin social. La informacin analizada fue obtenida de la presentacin "Visin empresarial sobre la situacin de conflictividad en el pas realizada por el representante de Minera Yanacocha. Su enfoque nos permitir conocer la visin de una empresa minera con ms de veinte aos de operacin en el pas - y con el mismo nmero de aos enfrentando conflictos sociales cada vez mayores en su contra la cual, a raz del serio revs de su millonario proyecto Mina Conga, ha revisado su estrategia de gestin social, identificando errores y oportunidades, decidiendo realizar cambios radicales. Cuadro N 10
VISION DE MINERA CON MAS DE 20 AOS DE OPERACION PREVENCION DE CONFLICTOS MINERA YANACOCHA, CAJAMARCA
Carlos Scerpella Cevallos - Especialista Snior en Derechos Humanos, Minera Yanacocha I - ACCIONES DE PREVENCION A SER REALIZADAS POR YANACOCHA VOLUNTARIAMENTE PERO SOLO CON LA PARTICIPACION DEL ESTADO
ACCION COINCIDE CON POSTULADOS DE RS / RSE? SI. Involucra: voluntariedad, participacin y desarrollo de la comunidad,

ANTECEDENTES / CAUSAS DE CONFLICTO i) Expectativas frustradas: gente centra expectativas de trabajo y contratos a partir de la empresa extractiva.

ACCION PLANTEADA PARA LA PREVENCION DE CONFLICTOS i) Acompaar al Estado en iniciativas de desarrollo socioeconmico, apoyo al emprendimiento y creacin de empleo.

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Exposicin Carlos Scerpella Cevallos; Publicacin - resumen de ponencias, evento Buscando salidas a la conflictividad social, International Alert y DESCO, Lima, 25 Octubre, 2012.

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i) Confusin de hechos con percepciones: Contaminacin (polvo, agua) falta de agua. Las distorsiones o problemas pre-existentes generan reclamos.

i) Intereses forneos: Actores ajenos al proceso, que no forman parte de las expectativas de la comunidad (introducen intereses particulares).

i) Acompaar al Estado en iniciativas de desarrollo socioeconmico y mejora de la calidad de vida de la poblacin. ii) Estricta supervisin del Estado y cumplimiento de ley por la empresa. iii) Informacin oportuna para aclarar dudas. i) Estado: Desenmascarar, no validar ni respaldar a infiltrados. iii) Estado y empresa: Todo dilogo y negociacin debe ser entre partes interesadas con legtimo derecho.

i) Dos visiones de una misma realidad: La nocin del tiempo, los plazos de ejecucin y sentidos de urgencia difieren entre la concepcin y circunstancias de la empresa y de la comunidad (tema cultural).

i) Participacin del Estado para compatibilizar entendimientos entre las partes interesadas.

i) Falta de confianza.

i) Estado: Proyectar clara imagen de autonoma responsable. ii) Participacin del Estado para compatibilizar entendimientos entre las partes interesadas y supervisar cumplimiento de compromisos.

i) Incumplimiento de compromisos y desgaste en la relacin. Constante comenzar de nuevo; perdida de la confianza y mortificacin en grupos de inters.

i) Estado debe cumplir sus compromisos; igual que Estado y empresa en los casos de compromisos mancomunados. ii) Mandatos deben prevalecer por encima del cambio de funcionarios o prioridades.

i) Cambio de reglas por parte del Estado.

i) Estado: Reglas claras y estables. ii) Actores involucrados: Respetar acuerdos y honrar su palabra.

i) Visin cortoplacista de Grupos de Inters del entorno social de la empresa.

i)Visin de asistencialismo vs desarrollo: Genera dependencia, cobertura insuficiente, problemas de continuidad y propicia descontento y conflictos. i) Individualismo vs sinergias y prdida de valor vs multiplicar valor: Renuencia de empresas por compartir proyectos de inversin con el Estado reduce capacidad para mejorar calidad de vida de la poblacin y reducir malestar social.

i) Estado (Central, Regional, Local): Propiciar cambio de enfoque en la sociedad local y el entendimiento de la necesidad de buscar sostenibilidad vs corto plazo. ii) Empresa: tener en cuenta el corto placismo en el diseo de sus intervenciones; colaborar con Estado en cambio de paradigma. i) Estado y empresa: Cambio de visin asistencialista por la de desarrollo sostenible. ii) Pasar del enfoque reactivo al proactivo.

SI. Involucra: voluntariedad, participacin y desarrollo de la comunidad, respeto a la legalidad, rendimiento de cuentas, transparencia. SI. - Accin voluntaria; propone comportamiento tico, respeto de intereses de las partes interesadas y respeto de la legalidad. SI. -Involucra voluntariedad, comportamiento tico, respeto de intereses de las partes interesadas y respeto de la legalidad. SI. - Accin voluntaria; involucra transparencia, comportamiento tico, respeto de intereses de partes interesadas y respeto de la legalidad. SI. -Involucra, rendimiento de cuentas, comportamiento tico, respeto de intereses de las partes interesadas y respeto de la legalidad SI. -Involucra transparencia, comportamiento tico, respeto de intereses de las partes interesadas y respeto de la legalidad. SI. Involucra: voluntariedad, participacin y desarrollo de la comunidad, comportamiento tico y transparencia. SI. Involucra: voluntariedad, participacin y desarrollo de la comunidad, comportamiento tico y transparencia. SI. Involucra: voluntariedad, participacin y desarrollo de la comunidad, comportamiento tico y transparencia.

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i) Estado: Facilitar las inversiones pblico-privadas. ii) Empresas: aplicar fondos de inversin social y opcin obra por impuestos a proyectos conjuntos con el Estado a favor del bien comn.

Fuente: Publicacin - resumen de ponencias, evento Buscando salidas a la conflictividad social, International Alert y DESCO, Lima, 25 Octubre, 20 12. Cuadro: Elaboracin propia.

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Cuadro N 11
VISION DE MINERA CON MAS DE 20 AOS DE OPERACION PREVENCION DE CONFLICTOS MINERA YANACOCHA, CAJAMARCA
Carlos Scerpella Cevallos - Especialista Snior en Derechos Humanos, Minera Yanacocha

II - ACCIONES DE PREVENCION A SER REALIZADAS POR YANACOCHA VOLUNTARIAMENTE


ANTECEDENTES / CAUSAS DE CONFLICTO i) Incumplimiento de compromisos: Perdida de la confianza / credibilidad y mortificacin en grupos de inters. ACCION PLANTEADA PARA LA PREVENCION DE CONFLICTOS i) Cumplimiento de compromisos pendientes: Creacin de oficina a cargo de la gestin del cumplimiento de compromisos. ACCION COINCIDE CON POSTULADOS DE RS / RSE? SI. -Involucra, voluntariedad, rendimiento de cuentas, comportamiento tico, respeto de intereses de partes interesadas. SI. -Involucra voluntariedad, transparencia, comportamiento tico, respeto de intereses de las partes interesadas. SI. -Involucra voluntariedad, transparencia, comportamiento tico, respeto de intereses de las partes interesadas. SI. -Involucra voluntariedad, transparencia, comportamiento tico, respeto de intereses de las partes interesadas. SI. Involucra: voluntariedad, participacin y desarrollo de la comunidad.

i) Comportamiento inadecuado de proveedores en el mbito local. Sus errores y actitudes son asimilados por la poblacin como si fueran de la empresa.

i) Generar conciencia en los proveedores y propiciar la aplicacin de criterios de relacionamiento con la poblacin. ii) Asegurar transparencia y adecuada planificacin en los trabajos para evitar accidentes y percances.

i) Comportamiento inadecuado del personal de la empresa frente a la poblacin.

i) Creacin de una Gerencia de RS Interna: inculcar la RS en el personal, colaboradores y contratistas; sopesar la gestin de RS al interior de la propia empresa.

i) Insuficiente consulta y escucha de la opinin y percepcin pblica.

i) Empresa otorga la importancia debida a la consulta y a la percepcin pblica. ii) Oficinas de quejas y reclamos.

i) Confundir gasto con inversin social: No participacin en emprendimientos solidarios relacionados con el desarrollo sustentable de la comunidad y el bien comn.

i) Cambios en la visin del gasto social y su prioridad; necesidad de buscar sostenibilidad.

Fuente: Publicacin - resumen de ponencias, evento Buscando salidas a la conflictividad social, International Alert y DESCO, Lima, 25 Octubre, 2012. Cuadro: Elaboracin propia.

Visin de una empresa minera que inicia un proyecto Prevencin de conflictos sociales contra la minera: Caso Proyecto Ollachea Puno, Minera IRL. Minera IRL Limitada se dedica a la extraccin y exploracin de metales preciosos, operando la mina de oro Corihuarmi y el proyecto de oro Ollachea en Per, as como el Proyecto de Don Nicols en Argentina. Es una empresa de la mediana minera con sede en Toronto, que lista sus acciones en las Bolsas de Valores de Toronto, Londres y Lima. En el 2006 IRL compro a la empresa minera internacional Rio Tinto su proyecto de exploracin Ollachea, ubicado en Carabaya, Puno, Per. Rio Tinto nunca pudo comenzar su proyecto porque cometi el error de no considerar que la economa de buena parte de los pobladores de Ollachea se basaba en la explotacin minera artesanal. Ro Tinto se vio enfrentada con los mineros artesanales de Ollachea, decidiendo retirarse. Cuando Minera IRL llego a la zona cinco aos despus, el entorno era hostil, no obstante tras una estrategia de relacionamiento con la comunidad (ver acpite 7.2) y un proceso de negociacin de quince meses, la empresa logro el respaldo y aprobacin social de la comunidad local para la puesta en marcha de su Proyecto Ollachea. El EIA del proyecto fue aprobado por el MEM el 26 de Septiembre del 2013. La compaa Minera Kuri Kullu, de propiedad de IRL, es a su vez propietaria del Proyecto Ollachea; la inversin considerada es de US$ 180 millones.

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Cabe destacar que la aprobacin por parte de la comunidad al Proyecto Ollachea se dio un mes despus que violentas protestas anti mineras sacudieran por ms de cuarenta das a la Regin Puno. En esa ocasin la comunidad aymara logr incluso que el Gobierno emita decretos supremos en el que suspendan concesiones mineras y petitorios en la regin. En el cuadro N 12 resumimos la visin sobre el tema de la prevencin de conflictos contra la minera de Diego Benavides Norlander, Gerente General de Minera IRL y de Compaa Minera Kuri Kullu SA, propietarias del Proyecto Minero Ollachea. La informacin fue obtenida de entrevista personal publicada en Revista Correo Semanal (Abril 26, 2012).

Cuadro N 12
VISION DE MINERA QUE INICIA UN PROYECTO PREVENCION DE CONFLICTOS PROYECTO MINERO OLLACHEA, CARABAYA - PUNO, MINERA IRL
Diego Benavides N, Gerente General de Minera IRL y Compaa Minera Kuri Kullu, propietarias del Proyecto Ollachea
ACCION COINCIDE CON POSTULADOS DE RS / RSE? SI. Involucra: voluntariedad, participacin y desarrollo de la comunidad, respeto de intereses de las partes interesadas. SI. Involucra: voluntariedad, participacin y desarrollo de la comunidad, respeto de intereses de las partes interesadas. SI. Involucra: voluntariedad, participacin y desarrollo de la comunidad, respeto de intereses de las partes interesadas y transparencia

ANTECEDENTES / CAUSAS DE CONFLICTO i) Comunidad desunida: -Mal escenario para iniciar conversaciones para un posible proyecto minero. -Negociar antes de tiempo perjudica el proceso.

ACCION PLANTEADA PARA LA PREVENCION DE CONFLICTOS i) Propiciar la unificacin de la comunidad y que se registre en Registros Pblicos; trabajo de integracin en funcin de su desarrollo y mejor calidad de vida. ii) Empresa colabor con apoyo en temas urgentes de bien comn. i) Empresa propone a comuneros que sean socios: 5% del accionariado de la minera Kuri Kullu (Pry. Ollachea). Para que la empresa no se retire de la zona y poder continuar la relacin, la comunidad tena que aceptar esta propuesta

i) Frustracin de expectativas sobre mejores ingresos relacionados con la mina: Gente centra expectativas de trabajo y contratos a partir de la empresa extractiva.

i)Desconfianza

i) Formar grupo mayoritario de jvenes con liderazgo y capacitarlos en temas relacionados con el EIA; hacerlos participar en el proceso. Ellos informan en sus hogares. ii) Empresa: Respetuosa, transparente, sincera y cumplidora de sus compromisos.

Conclusiones - La Responsabilidad Social puede prevenir conflictos sociales contra la minera en el Per? El anlisis de casos realizado en este acpite nos llev a las siguientes conclusiones: i) Todas y cada una de las acciones para la prevencin de conflictos sociales contra la minera planteadas por las entidades estatales y empresas cuyas posiciones fueron analizadas, coinciden con los postulados de la RS. ii) Lo anterior nos permite inferir que la RS s constituye un mecanismo capaz de prevenir conflictos sociales contra la minera en el Per. Esto, siempre y cuando, la RS est integrada en toda la organizacin y se lleve a la prctica, tanto a nivel interno como externo de la entidad, y dentro de un contexto de bsqueda de sostenibilidad. iii) El Estado tiene un compromiso y rol muy importantes respecto a la RS: la promocin de la mejora de la calidad de vida de la poblacin, y la generacin de condiciones para propiciar el comportamiento responsable de las empresas privadas. iv) La RSC es un acto voluntario que trasciende las obligaciones legales que tiene una empresa en la defensa de la dignidad de las personas, es por ello que el Estado debe promover polticas que incentiven a las empresas a adoptar acciones de RSC que en modo alguno supongan una obligacin normativa.

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v) En contextos que involucran zonas geogrficamente aisladas, con agriculturas de subsistencia, pobre desarrollo humano, baja densidad poblacional, y poca o nula presencia del Estado, es suficiente que la inversin social de la empresa sea equivalente a la requerida para cubrir los dficits bsicos del Estado. En estos casos la negociacin sobre la viabilidad social de un proyecto minero puede terminar en un tiempo relativamente corto y los conflictos sern de baja intensidad y corta duracin. vi) En oposicin, en contextos con una mayor presencia del Estado y poblaciones numerosas con mejores niveles de vida y de ciudadana, la asimetra poltica y econmica harn que el proceso de negociacin sobre la viabilidad social de un proyecto minero requiera de ms tiempo y mayor inversin social de la empresa. vii) Normalmente la aceptacin de una actividad extractiva por una comunidad o poblacin no es inmediata. El proceso se complica cuando se percibe algn tipo de amenaza como consecuencia de dicha actividad (caso de la afectacin de la actividad agrcola o econmica tradicional en la zona o la de un recurso escaso como el agua). En consecuencia, la inversin social no puede ser el nico elemento a aplicar cuando se busca obtener una aprobacin social sostenible, primero debe quedar eliminada la percepcin de amenaza existente. 6.2 Responsabilidad social corporativa y las empresas mineras en el Per 6.2.1 Gestin social de las mineras en Per: Filantropa o Responsabilidad Social Corporativa? En su ya referido libro Minera sin fronteras? Conflicto y desarrollo en regiones mineras del Per (Lima, 2011), el investigador Javier Arellano seala: En este estudio, utilizo el trmino RSC para referirme a la filantropa corporativa por la que las compaas mineras dedican parte de sus recursos a promover el desarrollo local. Las empresas pueden hacer esto directamente o travs de asociaciones o fundaciones patrocinadas por ellas. Luego de trabajar varios aos con diversas empresas mineras en el Per en temas de gestin social y desarrollo rural, hemos tenido la oportunidad de conocer - desde adentro - cmo se decide y se gestiona en estas empresas cuando se trata del tema social. La experiencia vivida nos lleva a coincidir con el citado autor sobre la inadecuada aplicacin que hacen las mineras del termino RSC, trmino que es asociado a una gestin acorde con el concepto de Filantropa Corporativa (tambin denominada inversin social). Como vimos en los acpites 5.3.5 y 5.3.6, la Filantropa est caracterizada por donaciones personales y porque generalmente la persona que realiza la donacin no tiene ningn plan previo establecido ni realiza una evaluacin de la efectividad y eficiencia de su accin filantrpica. Cuando la Filantropa la asume una empresa, y la orienta hacia la obtencin de resultados estratgicos para su negocio principal, gestionndola en base a un esquema lgico o modelo de gestin, entonces esta es considerada Inversin Social, Filantropa Corporativa o Filantropa Corporativa Estratgica (FCE). Generalmente sus objetivos estn relacionados con temas de relaciones pblicas, moral, aprobacin o licencia social para operar, o hacer ms negocios. Como ya se seal, a diferencia de la FCE, la cual solo toma en cuenta aquellos stakeholders al exterior de la empresa, la RSC considera tanto el mbito interno como el externo de la compaa. Y esto tiene sentido si consideramos que en primera instancia la RSC tiene que ser asimilada por la propia empresa a nivel de su estrategia de negocios y forma de actuar, e implantarse como un sistema de gestin transversal a toda la organizacin; cumplido este paso se estar en capacidad de interactuar - integralmente como organizacin respecto al entorno de la empresa. La FCE puede ser parte de la forma de actuar de una empresa socialmente responsable, as como constituir el primer paso hacia su transformacin y la de la sociedad a su alrededor, sin embargo la RSC le permitir ir ms all; esto es, har posible que la empresa acte de manera proactiva y no reactiva, sin generar relaciones desiguales ni paternalistas, y sin propiciar dependencias. Recordemos, la RSC es ser y no parecer y, a diferencia de la Filantropa que crea dependencia, la RSC crea compromiso y sostenibilidad. 31

6.2.2 Es la Filantropa Corporativa Estratgica un buen modelo para la gestin social de las mineras en Per? Es la FCE un buen modelo para la gestin social de las empresas mineras en el Per? Considerando que la gestin social de las empresas mineras en el pas est mayormente asociada al esquema filantrpico (al cual se le asigna errneamente la denominacin de RS o RSC) y que los hechos indican que estas empresas vienen enfrentando un escenario de crecientes conflictos sociales contra sus operaciones y proyectos mineros, la respuesta es no. Si la FCE (tambin denominada inversin social) aparenta no ser un buen modelo para la gestin social de las empresas mineras en el Per y por otro lado, representantes de entidades relevantes del Estado Central, Subregional y del sector empresarial minero, plantean acciones para prevenir conflictos sociales contra la minera que coinciden con el concepto y principios de la RS y la RSC (ver acpite 6.1), entonces es razonable pensar que sera conveniente para las empresas mineras la adopcin de la RSC de manera plena en sus negocios, en reemplazo del actual enfoque filantrpico. En todo caso, ante una decisin de cambio es importante que la empresa minera se asegure, no solo de implantar la RSC como un sistema de gestin transversal a toda la organizacin, sino tambin de mantener vigente la integracin de su filosofa y principios en la estrategia corporativa. La alta direccin deber asumir un activo liderazgo de modo de estar en capacidad de crear compromiso y sostenibilidad en sus relaciones con sus stakeholders, tanto al interior como al exterior de la empresa. Se debe contar, asimismo, con los stakeholders internos como aliados para enfrentar como organizacin ntegra, comprometida y articulada - el desafo de construir y mantener un adecuado y sostenible relacionamiento con los stakeholders externos. La visin del Estado Peruano sobre los conflictos sociales relacionados con proyectos mineros y la necesidad de propiciar desarrollo sostenible, queda resumida a travs de declaraciones del Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad - (ONDS) - de la Presidencia del Consejo de Ministros, quien seala: En el sector empresarial hay un tremendo esfuerzo por entender las particularidades que significa el invertir en el Per. Hoy en da los pueblos ya no quieren regalos ni ddivas de las empresas.32 Existen esfuerzos del Estado orientados a facilitar la puesta en marcha de proyectos mineros en un clima de gobernabilidad y paz social, sin embargo esto es un proceso y tomara su tiempo. El modelo metodolgico de relacionamiento con la comunidad que se propone busca contribuir con aquellas empresas mineras que requieren continuar con sus proyectos y necesitan iniciar el proceso para construir la correspondiente aceptacin social sobre bases sostenibles. 6.2.3 La Responsabilidad Social Corporativa es independiente de contribuciones mineras por ley a favor de las comunidades Como hemos visto, la RSC tiene un carcter voluntario, en consecuencia su aplicacin va ms all del cumplimiento de leyes y normas. En el Per, la ley exige a las empresas mineras diversas contribuciones a favor de las comunidades asentadas en las zonas de influencia (caso del Canon Minero, el desaparecido Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo reemplazado por el nuevo gravamen Impuesto Especial a la Minera- Ley N 29789 y el incremento de las Regalas Mineras- Ley N 29788), las cuales, al tener un carcter obligatorio por ley, no corresponden al mbito de la RSC. En consecuencia, aquellas empresas mineras que adopten la RSC deben tener presente que los referidos recursos no deben ser considerados en sus presupuestos como inversin en RSC; las empresas deben asignar recursos especficos de manera de impulsar sus nuevas estrategias, las cuales, como se ha venido sealando, deben abarcar tanto el mbito externo como el interno de las empresas.

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Diario Gestin, Setiembre 9, 2013, Lima, Per.

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Las contribuciones a favor de las comunidades que las empresas mineras hacen por ley al Estado recursos que son manejados directamente por este no necesariamente sern utilizadas de manera eficiente y oportuna para cumplir sus fines en las zonas de influencia de las empresas mineras contribuyentes. En consecuencia, las empresas deben buscar la realizacin de acuerdos y alianzas estratgicas con el Estado, ah donde coinciden sus mandatos y objetivos, para complementar recursos y capacidades a favor de la poblacin local, el desarrollo sostenible de la zona de operacin de la minera, as como de la gobernabilidad y la paz social de la localidad. 6.3 Y ahora qu?: se elimin el Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo A partir de Septiembre 2012, el nuevo gravamen Impuesto Especial a la Minera (Ley N 29789) y el incremento de las Regalas Mineras- Ley N 29788 (tambin conocidas como nuevas regalas mineras o impuesto a la sobreganancia minera), eliminaron el Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (tambin denominado aporte voluntario minero u bolo minero). De esta manera, el Gobierno indic que el Estado se hara cargo de la distribucin de los recursos que se generen bajo el nuevo sistema impositivo, aplicando un criterio ms amplio de distribucin para poder incluir a poblaciones que, a diferencia de aquellas que estn en zonas mineras, no reciben recursos derivados del Canon Minero. Los recursos del Canon Minero se generan a partir del 50% del impuesto a la renta pagado al Estado Central por las empresas mineras. Por ley, este Canon se transfiere a los municipios y a las regiones para ser invertido en obras de infraestructura fsica y en otros proyectos de desarrollo, innovacin y seguridad ciudadana. No siendo el Canon la nica transferencia descentralizada, es la ms importante entrega de recursos que, junto a la inversin privada, han alimentado en la ltima dcada el desarrollo regional. El Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo era un fondo generado por recursos prov istos por las empresas mineras en beneficio de la poblacin de sus zonas de influencia. Este fondo era destinado a proyectos de desarrollo social, los cuales eran decididos por un comit conformado por autoridades locales, regionales, ONGs y la propia empresa minera. Entre el 2007 y el 2011 se llegaron a conformar 81 fondos (entre locales y regionales), los cuales destinaron cerca de S/.2, 285 millones (alrededor de US$ 800 millones) en aproximadamente 2,559 proyectos. Aunque hay quienes piensan que la aplicacin de este mecanismo no ha tenido los resultados que se esperaban en trminos de mejora de la calidad de vida de la poblacin, sostenibilidad y prevencin de conflictos, otros opinan que s generaba espacios de dilogo y encuentro entre las comunidades, las autoridades y las empresas mineras para decidir en qu gastar el dinero del fondo. Hoy, este canal de comunicacin ya no existe. Con la desaparicin del aporte voluntario y sus comits, al margen de la prdida de un canal de relacionamiento y comunicacin entre comunidades, autoridades y empresa minera, se plantean interrogantes como las siguientes: El proceso de transicin entre el corte de la aplicacin de los recursos del aporte voluntario y la llegada de los nuevos programas sociales prometidos por el Gobierno generar un vaco que propicie ms reclamos sociales en las zonas mineras?, Qu reacciones se pudieran producir en las poblaciones que estaban siendo beneficiadas por el eliminado Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo, si es que nunca llegan a sus comunidades los nuevos programas sociales o lo hacen de una forma no significativa o selectiva?, Debern las empresas mineras incrementar los fondos destinados a inversin social para evitar enfrentamientos con pobladores de sus zonas de influencia como consecuencia de la falta del aporte voluntario? La conformacin de este nuevo escenario hace pertinente que las empresas mineras revisen y adecuen sus estrategias de relacionamiento con las comunidades y el Estado, tanto para sus operaciones mineras en actividad como para el caso de nuevos proyectos. En este ltimo caso, el Esquema Metodolgico que se propone en este trabajo constituye una herramienta para contribuir al proceso de construccin de un positivo relacionamiento con la comunidad y lograr su aceptacin social, as como para articular esfuerzos y fondos con el Estado y otros actores sociales en intervenciones mancomunadas a favor de la poblacin y el desarrollo sostenible local.

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6.4 Oportunidad para mejorar la gestin en RSC: La poblacin no percibe beneficios de la minera La empresa consultora Macroconsult SA, en un estudio que elaboro a mediados del 2012 para la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE)33, seala: El principal impacto generado por la actividad minera en el nivel de vida de las personas es el aumento en el ingreso de las familias asentadas en las localidades donde se desarrolla dicha actividad. Este aumento, adems, se produce junto con la dinamizacin de los mercados laborales locales sin un efecto negativo sobre la actividad agrcola. De acuerdo a los resultados analizados, no hay una prdida en los ingresos agrcolas en las localidades mineras. Se observa tambin una reduccin de los niveles de pobreza y pobreza extrema (dependiendo del modelo analizado) asociado a la actividad minera y mayores ndices de desarrollo humano. Estos resultados son claramente mayores en el caso de la gran y mediana minera. No obstante lo sealado por el estudio, la percepcin de los pobladores no se condice con los positivos impactos y mejoras en la calidad de vida de la poblacin que son consecuencia de la actividad minera formal. Al respecto, el mismo trabajo de Macroconsult indica: A pesar de los logros objetivos en trminos de ingreso y otros casos puntuales en educacin, salud e infraestructura social, la percepcin de bienestar de la poblacin parece no reaccionar. As, cuando se le pregunta a la poblacin sobre su sensacin de pobreza y sobre si vive adecuadamente, las respuestas no difieren entre los que viven en zonas mineras y los que no tienen esta actividad. Este resultado posiblemente este influido por la manera en la que se distribuyen los impactos. De acuerdo a los ejercicios realizados, se evidencia que los impactos tienden a concentrarse mayoritariamente en las zonas urbanas, entre la poblacin de mayores recursos y aquella ms educada. Es decir, aquellos individuos que tienen mayores posibilidades de aprovechar los beneficios de la minera en trminos de la dinamizacin de las economas locales. Posiblemente la regresividad de los impactos est influyendo la manera en que estos se perciben, lo que abre una ventana de oportunidad para mejorar la gestin en la responsabilidad social empresarial del sector. Macroconsult concluye en su estudio que las empresas mineras, a pesar de los esfuerzos realizados, tienen el desafo de mejorar su gestin social. En consecuencia, esta es otra razn que nos lleva a insistir con lo indicado en el acpite anterior: las empresas mineras deben revisar y adecuar sus estrategias de relacionamiento con las comunidades y el Estado, tanto para sus operaciones mineras en actividad como para el caso de nuevos proyectos. 6.5 Responsabilidad social estatal y minera en el Per La misin del Ministerio de Energa y Minas del Per (MEM) es Promover el desarrollo sostenible de las actividades energticas y mineras, impulsando la inversin privada en un marco global competitivo, preservando el medio ambiente y facilitando las relaciones armoniosas del sector34. Queda entonces claramente establecido que el MEM, mediante una gestin social responsable, debe cumplir con su mandato de promover la inversin minera, pero a la vez debe proteger los derechos de las comunidades asentadas en las reas de influencia de todo proyecto minero. Su rol incluye, asimismo, la prevencin y solucin de conflictos, por lo que el xito de la gestin social y ambiental de una empresa minera no reemplaza ni exime al Estado de su responsabilidad en estos dos mbitos. En el Plan Estratgico 2007-2011 de la Oficina General de Gestin Social (OGGS)35, entidad del MEM que reporta directamente al Ministro de Energa y Minas, se seala: Corresponde a la OGGS definir los lineamientos para el proceder socialmente responsable del MEM y servir, de manera general, de orientadora para el comportamiento con responsabilidad social de los actores en el sector minero-energtico, siempre destacando que la meta ltima es el desarrollo sostenible local y la participacin ciudadana genuina, como propulsores de relaciones colaborativas y de confianza.
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Junio 2012: Impacto Econmico de la Minera en Per; Estudio de MACROCONSULT para la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE), Junio, 2012. 34 http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=10&idTitular=270&idMenu=sub266&idCateg=224
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http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/PPT1GS110707%20-%20VF%20[Modo%20de%20compatibilidad].pdf

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Bautista y Mnard, autores del Manual de Gestin Social - PERCAN del MEM (Lima, 2011), advierten que cualquier iniciativa de esta institucin estatal para promover la prctica de la RSC por parte de las empresas mineras, debe tener presente que existen aspectos importantes que requieren ser resueltos y que son responsabilidad del Estado, como son: Disminuir la inequidad y exclusin en especial en las zonas mineras. Contribuir a la definicin de un ordenamiento territorial. Contribuir al fortalecimiento de condiciones que faciliten el acceso o disposicin de recursos econmicos provenientes de la minera como el Canon Minero. Fortalecer la presencia del sector y contribuir al desarrollo de capacidades de los funcionarios regionales. Desarrollar esfuerzos para relacionarse con la poblacin, demostrando preocupacin por el desarrollo local. Promover la educacin de la poblacin en el ejercicio de sus deberes y derechos. Promover el respeto por las culturas y prcticas locales. Promover la educacin en el manejo de temas ambientales y los alcances de la actividad minera. Definir reglas claras sobre el acceso y uso de recursos como tierra y agua.

Bautista y Mnard tambin sealan que dadas las condiciones de desigualdad que existen entre las poblaciones locales, sus autoridades y las empresas mineras, es pertinente que el Estado asuma como buena prctica de responsabilidad social un compromiso con el desarrollo humano y formacin de capital social creando un entorno en el cual las relaciones que se establezcan entre empresas, poblaciones y el Estado se den en condiciones de equidad y puedan ser beneficiosas para todos los involucrados. VII - ANALISIS DE CASOS RELEVANTES DE PROYECTOS MINEROS CON EXITOSO RELACIONAMIENTO CON SU GRUPO DE INTERES COMUNIDAD 7.1 Caso: Proyecto Quellaveco, Moquegua, Per - Minera Anglo American 7.1.1 Evolucin y entorno social del Proyecto Quellaveco El yacimiento de cobre Quellaveco se ubica en la cuenca del Ro Asana, Distrito Torata, Provincia de Mariscal Nieto, Departamento de Moquegua, Per, a una altitud entre los 3,500 a 4,000 m.s.n.m. Los propietarios son la empresa britnica Anglo American (81.9%) y la japonesa Mitsubishi Corporation (18,1%). El proyecto considera la explotacin de cobre y el procesamiento de ese producto para convertirlo en concentrado y exportarlo. El monto de inversin para poner operativa la mina ha sido estimado en US$ 3,300 millones. El Estado peruano entreg la concesin como parte de un proceso de privatizacin a la empresa Minera de Mantos Blancos SA, subsidiaria de la empresa Anglo American en el ao 1992, hace ms de veinte aos. Mediante Resolucin Directoral N 266-2000-EM/DGAA del 18 de Diciembre del 2000, se aprob el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto minero Quellaveco. Ms adelante, mediante Resolucin Directoral N 319-2010-MEM/AAM del 23 de Abril del 2010, se aprob la primera modificacin del EIA. Finalmente, el 5 de Octubre del 2010 se aprob la segunda modificacin del EIA, mediante Resolucin Directoral N 140-2010-MEM/AAM. No obstante la aprobacin de su EIA, el proyecto no pudo empezar su construccin por no contar con otros permisos crticos relacionados al no haber logrado, a los ojos de las autoridades, la aceptacin social requerida. Luego de la larga espera que ha tenido el proyecto, y los varios aos que ha venido enfrentando problemas sociales que se fueron agravando por la presin de grupos opositores que sealaban su inviabilidad, a mediados del 2012, luego de la conformacin de una mesa de dilogo que duro dieciocho meses, finalmente obtuvo un acuerdo que ha sido interpretado como su aceptacin social.

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7.1.2 Anlisis del caso Proyecto Quellaveco El anlisis realizado en este caso de estudio se focaliz en tres temas: i) lo que la empresa vena haciendo en trminos de comunicacin / sensibilizacin e inversin social, esfuerzo que las circunstancias sealaban era insuficiente, ii) lo que la comunidad y otros stakeholders externos le propusieron a la empresa en la mesa de dilogo y que resulto para la compaa razonable aceptar, y iii) por qu la mesa de dialogo constituy un instrumento adecuado para llegar a un acuerdo final, en consenso, empresa minera, comunidad, autoridades y otros stakeholders externos que estuvieron involucrados. El mbito de influencia del Proyecto Quellaveco en trminos de impacto social es amplio, debido a que incluye los seis distritos de la Provincia Mariscal Nieto (San Cristbal, Carumas, Moquegua, Cuchumbayo, Samegua, Torata), la Comunidad de Tumilica Pocata Coscore Tala, as como el distrito de Ilo, en la Provincia de Ilo, Regin Moquegua. De igual manera, considera los seis distritos de la Provincia de Islay - Valle de Tambo Regin Arequipa. Las ciudades de Ilo y Moquegua, de relativa alta densidad poblacional, estn tambin incluidas en este mbito. Gestin social de la empresa minera antes de la mesa de dilogo A continuacin, un brevsimo resumen de lo que vena haciendo la empresa en los ltimos aos, en trminos de gestin social y de comunicacin de las caractersticas del proyecto, sus impactos, las medidas de mitigacin y los beneficios. En una presentacin denominada Quellaveco: una oportunidad de desarrollo para la Regin Moquegua36, la empresa informa sobre la gestin social realizada bajo el ttulo Lo que hicimos hasta el 2010. En esa presentacin desagrega en cinco mbitos el aporte realizado a la comunidad: i) desarrollo educativo cultural, ii) promocin de la salud integral, iii) empoderamiento comunal, iv) desarrollo econmico productivo y empresarial, y v) entrenamiento temprano. En el cuadro N 13 se resea el detalle de lo que la empresa expresa sobre lo que vino realizando hasta el 2010. Cuadro N 13
ANGLO AMERICAN QUELLAVECO: LO QUE HICIMOS HASTA EL 2010 (*)
(GESTION SOCIAL) Presentacin: Quellaveco: una oportunidad de desarrollo para la Regin Moquegua", 2011
1. Desarrollo educativo cultural 1.1 - Centro de Educacin Bsica Alternativa: Anexos de Coscore y Calientes. 1.2 - Campaa Escolar: distribucin de 7,000 kits de materiales educativos ZID. 1.3 - Proceso del Proyecto Educativo Regional y Proyecto Educativo Local: Beneficia a 18,000 estudiantes. 1.4 - Estudio con Educa-Critas para construir un modelo de gestin de la educacin rural de la ZID. 2.1 - Campaas de Salud en Moquegua y Valle de Tambo: Ms de 1,000 personas atendidas (2010) 2.2 - Alianzas estratgicas para organizar las campaas: Municipalidades, CLAS, etc. 2.3 - Estudio con UPCH-Critas para construir un modelo de gestin de salud preventiva en cada localidad de la ZID. 3.1 - Programa de liderazgo comunal: En Azpita (Caete), 30 participantes. 3.2 - Planes de Desarrollo Concertado con CPM Yacango y CPM Chen Chen (en construccin.) 3.3 - Intercambio de experiencias: Pasantas en La Libertad, Cajamarca y CC Lucanas. 4.1 - 9 parcelas productivas en el Valle de Moquegua, Samegua, Charsaga y anexos de Coscore y Pocata 4.2 - 4 Talleres en tejido artesanal, en Samegua, Chen-Chen, Aruntaya y Titire, benefici a 154 mujeres. 4.3 - Implementacin del comedor de Huachunta, la piscigranja, galpones de cuyes. 4.4 - 154 participantes en programas de Desarrollo Empresarial (Ilo y Moquegua). 5.1 - En convenio con SENCICO se busca capacitar a 400 participantes en 6 especialidades: Albailera, Topografa Bsica, Lectura de Planos, Instalaciones Sanitarias, Instalaciones Elctricas. 5.2 - Entrenamiento en Hotelera y manipulacin de alimentos (APC Corporacin y ARAMARK).

2. Promocin de la salud integral

3. Empoderamiento comunal

4. Desarrollo econmico productivo y empresarial

5. Capacitacin

Fuente: Presentacin Proyecto Quellaveco 2011, elaboracin A. Mogrovejo, 03.Ago.2011. Cuadro: Elaboracin propia.

En el 2011 la empresa minera pone en operacin la Asociacin Quellaveco, para que constituya patrimonio fideicometido con la finalidad de financiar proyectos de desarrollo sostenible, destinados a contribuir con la mejora de la calidad de vida
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Presentacin Proyecto Quellaveco 2011, A. Mogrovejo, 03.Ago.2011.

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de los pobladores de la regin Moquegua y Tambo (Provincia de Islay, Regin Arequipa). El mbito considerado corresponde al rea de influencia definida en el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del Proyecto Quellaveco. Este fondo concursable, seala como objetivo el financiamiento de proyectos de desarrollo sostenible y considera operar a travs de la administracin de un banco. Entre el 2011 y el 2012 el Fondo ha realizado aportes por ms de dos millones de dlares americanos. Los detalles de estos aportes y los proyectos considerados pueden verse en el cuadro N 14. Cuadro N 14
CREACION DEL FONDO QUELLAVECO - LO REALIZADO EN EL 2011 y 2012
(GESTION SOCIAL)
1 PROYECTOS GANADORES CONCURSO N1, 2011 Monto total fondo: US$ 1.5 millones 1.1 - Optimizacin del recurso hdrico y desarrollo de la cadena productiva vitivincola en Omate y Quinistaquillas 1.2 - Produccin y comercializacin de la fibra de alpaca y tejido artesanal en zona alpaquera - Moquegua 1.2 - Prevencin del cncer de cuello uterino y de mama en las Provincias de Snchez Cerro y Mariscal Nieto 1.4 - Mejoramiento de la salud y nutricin de familias en comunidades rurales de Mariscal Nieto, Moquegua 1.5 -Desarrollo y optimizacin de la cadena productiva del cultivo orgnico olivo en el Valle de Ilo 2.1 Desarrollo de capacidades para incrementar la oferta exportable de palta Hass de pequeos agricultores en reconversin de Samegua y Moquegua 2.2 - Desarrollo de la cadena de valor del organo orgnico en la Provincia Mariscal Nieto

2 PROYECTOS GANADORES CONCURSO N2, 2012 Monto total fondo: US$ 0.71 millones

TOTAL APORTE FONDO: US$ 2.21 millones Fuente: Anglo American Quellaveco 2013. Cuadro: Elaboracin propia.

En lo referente al mbito de las comunicaciones, la empresa ha venido realizando charlas y talleres informativos a nivel de la comunidad, campaas de publicidad a favor del proyecto minero, y recientemente un programa de visitas guiadas al campamento minero para explicaciones en la misma zona donde se proyecta la construccin de la mina. De igual manera, se han realizado campaas mdicas, as como de incentivacin al deporte, auspicios de cursos y programas de capacitacin y desarrollo empresarial, entre otros. Sin embargo, y a pesar de todo lo realizado, los resultados de la gestin social de la empresa indicaban que sta era insuficiente para efectos de lograr la buscada aceptacin social (licencia social) del pro yecto. A inicios del 2010 entra en escena un mecanismo que ms adelante demostr ser el complemento ideal para la gestin social de la empresa; este mecanismo es la Mesa de Dilogo. Esta Mesa, fue promovida por el Presidente de la Regin Moquegua, Martin Vizcarra, al asumir su mandato en Enero del 2010. La Mesa de Dilogo fue formalizada por la Presidencia del Consejo de Ministros en Marzo del 2011 (Resolucin Ministerial N 66-2012-PCM), de manera que el grupo de trabajo pudiera contar con el respaldo legal para continuar con su labor, pero enmarcada en la poltica nacional de dilogo entre autoridades y poblacin para la solucin de conflictos. Mesa de Dilogo: lo que los stakeholders externos propusieron y la empresa minera acept La Mesa de Dilogo promovida por el Gobierno Regional de Moquegua, se conform con la finalidad de analizar la problemtica minera en la Regin, y en este caso la del Proyecto Quellaveco. Este nuevo espacio de dialogo fue liderado por el Presidente Regional cumpliendo el difcil rol de promotor de la Mesa de Dilogo y facilitador. Los objetivos de esta Mesa de Dilogo fueron generar consensos entre la sociedad civil, la empresa minera y el Estado, vigilar el cumplimiento de los compromisos acordados, y proponer las iniciativas de inversin social como parte de la responsabilidad social (RS) de la empresa minera. La premisa planteada por el Presidente Regional fue no hacer uso del agua reservada para la poblacin y la agricultura. Tom alrededor de cuatro meses definir y completar las entidades participantes de esta Mesa de Dilogo, las cuales llegaron a ser treinta. Durante ese mismo lapso se defini el Reglamento de la Mesa, lo que inclua los temas a tratar. 37

Estos temas fueron Medio Ambiente, Recurso Hdrico y Responsabilidad Social. Entre los participantes figuraban representantes de organizaciones sociales de Moquegua, frentes de defensa, Junta de Regantes (representan a los agricultores), comunidades cercanas al proyecto, tres municipalidades provinciales de la Regin y el Colegio de Ingenieros. Participaron, asimismo, la Presidencia del Consejo de Ministros, los Ministerios del Ambiente, Agricultura y Riego, Energa y Minas, y la Autoridad Nacional del Agua (ANA), entre otras entidades. La empresa minera estuvo representada en el Pleno por el gerente del Proyecto Quellaveco. La Junta de Regantes y el Frente de Defensa de los Intereses de Moquegua, ambas entidades con posiciones radicalmente en contra del proyecto, decidieron en un principio retirarse y no participar. Se aprob un reglamento para la Mesa de Dilogo, as como una Secretara Tcnica y se conformaron tres Comisiones de recursos hdricos, de medioambiente y de responsabilidad social - y Subcomisiones Tcnicas de Trabajo para el estudio y recomendacin sobre temas especficos en discusin. Las discusiones de medio ambiente y recursos hdricos se enmarcaron dentro de los instrumentos institucionales y legales respectivos. La discusin de recursos hdricos se mantuvo dentro de los documentos presentados por la empresa para requerir sus permisos de agua. La discusin de medio ambiente se mantuvo dentro de lo presentado y aprobado en el EIA del proyecto y sus subsecuentes modificatorias. En las discusiones afloraron los temores de la sociedad civil y de las autoridades sobre el proyecto, ante lo cual la empresa minera busco soluciones tcnicas viables econmicamente que pudieran eliminar las razones de temor. Esto llev a que la compaa realizar algunas modificaciones en base a recomendaciones acordadas en la Mesa de Dilogo, las que luego fueron incorporadas en su EIA como modificatoria y los subsecuentes permisos sectoriales. En Agosto del 2012, luego de dieciocho meses de intenso y responsable trabajo, finaliz la negociacin llegndose a los acuerdos por consenso, segn lo dispuesto en el reglamento - para los temas tratados en cada una de las tres Comisiones. En los cuadros N 15, 16 y 17 se detallan, por separado segn cada comisin, los acuerdos logrados. Estos acuerdos comprometen a las diferentes partes, no nicamente a la empresa, esto es, sociedad civil, autoridades (regionales, nacionales) y empresa. Cuadro N 15
PROPUESTAS DE STAKEHOLDERS ACEPTADAS POR EL PROYECTO MINERO QUELLAVECO PARTE I COMISION DE RECURSOS HIDRICOS
1 2 3 4 5 MESA DE DIALOGO PARA ANALIZAR LA PROBLEMTICA MINERA DEL DEPARTAMENTO DE MOQUEGUA (*) El 82% (18 millones de metros cbicos) de agua utilizada por la empresa AAQ para la operacin ser extrada del ro Titire, la cual se encuentra en la cuenca del ro Tambo y no est destinada para Moquegua, adems de tener un alto contenido de boro y sales. El restante 18% (4 millones de metros cbicos) ser utilizado de los excedentes del ro Vizcachas, mediante la represa multianual de 60 millones de metros cbicos. Se asegura la intangibilidad de las reservas de agua para la segunda etapa del Proyecto Especial Regional Pasto Grande. AAQ entregara a pie de la nueva presa los 6.8 millones de metros cbicos requeridos. AAQ solo utilizar los excedentes de agua dulce que a la fecha se pierden en el mar. AAQ asume los riesgos en el caso se presenten aos secos consecutivos, debiendo cumplir los compromisos asumidos para la distribucin del recurso hdrico. Esto incluye las compensaciones al Tambo (4.74millones de metros cbicos anuales de caudal ecolgico) y 6.8 millones de metros cbicos destinados para el Proyecto Especial Regional Pasto Grande). Durante la construccin (4 aos) el agua del rio Asana a utilizar ser de los excedentes al 75% de persistencia que se presenten slo durante la poca hmeda (entre los meses de Enero a Abril). AAQ cuenta con un Plan de Contingencia para abastecerse en caso extremo con agua de mar si se presenten aos secos. AAQ construir un presa de compensacin de 2.5 millones de metros cbicos en el ro Asana solo para uso de la comunidad durante la construccin del proyecto.

Fuente: Ver http://es.scribd.com/doc/118874878/INFORME-FINAL-MESA-DE-DIALOGO-QUELLAVECO. Informe final del grupo de trabajo denominado Mesa de dilogo para analizar la problemtica minera del Departamento de Moquegua, 2012. Cuadro: Elaboracin propia. Nota: (*) Formalizada mediante Resolucin Ministerial N 66-2012-PCM ( otorga respaldo legal para que el grupo de trabajo contine labor iniciada por convocatoria de la Presidencia de la Regin Moquegua, Marzo, 2011)

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Cuadro N 16
PROPUESTAS DE STAKEHOLDERS ACEPTADAS POR EL PROYECTO MINERO QUELLAVECO PARTE II : COMISION DE MEDIO AMBIENTE
1 2 3 4 5 6 MESA DE DIALOGO PARA ANALIZAR LA PROBLEMTICA MINERA DEL DEPARTAMENTO DE MOQUEGUA (*) Creacin del Comit de Monitoreo Participativo y el Comit de Vigilancia. Sern conformados por los actores de la sociedad civil, representantes del Gobierno Local y Regional. La Lnea de base ambiental del Proyecto Minero Quellaveco debe ser validada como parte de una de las primeras acciones del Comit de Monitoreo Participativo. AAQ se compromete a realizar un monitoreo del agua superficial y subterrnea desde el rio Ilo hasta el rio Asana, en forma conjunta con los representantes de Autoridad Local del Agua (ALA) y miembros de la Mesa de Dilogo, como parte del Monitoreo Participativo propuesto. AAQ entregar informacin actualizada de los recursos hdricos del mbito de influencia del Proyecto (caudales de micro cuencas, lagunas, bofedales, manantiales, cabeceras de cuencas y otros) considerando que este rubro es fuente de conflictos socio ambientales constantes en la Regin. Transporte de concentrados: AAQ presentar un Estudio de Anlisis de Riesgo de Accidentes en los tramos de Chen Chen, SanAntonio y el Valle de Moquegua, considerando el flujo Interocenico, la Binacional y el Proyecto Petroqumico para minimizar los accidentes de trnsito. Control de material particulado, vibraciones y ruido en las operaciones: Se plantea a AAQ, a la Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones y a la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto, para la construccin de una variante de la carretera de trasporte del concentrado entre el Lote T de la irrigacin de San Antonio del P.E.R.P.G. y la parte baja de C.P. San Antonio (zona declarada residencial de densidad media). AAQ realizar un estudio microbiolgico y biolgico en el rio Millune, afluente del rio Asana y el tratamiento del agua para mejorar su calidad (presencia de elementos como el aluminio por encima de los lmites permisibles; PH es cido). AAQ entregar el perfil del subsuelo a lo largo del rio Asana (yacimiento a ser explotado esta debajo de su cuenca). El MEM contratar especialista para asesorar a la Comisin en el anlisis del estudio hidrogeolgico. Depsito de material estril: AAQ debe contar con una pantalla impermeable en el subsuelo y un dique con capacidad de sostener una avenida extraordinaria de agua, asegurando la descarga cero (evitar filtraciones y desbordes). Obras no incluidas en el EIA; se harn va Plan de Manejo Ambiental que ser aprobado por el MEM. AAQ estudiar que el Plan de Cierre de Mina considere el retorno del Material Estril del Botadero al Tajo de Mina (tajo generado en la seccin de la cuenca del rio Asana desviada para extraer el mineral). Tajo de mina: AAQ ejecutar en el primer ao de la etapa de operacin un Estudio para una presa adicional en la cuenca del rio Moquegua (Presa Huacuyo u otra) para fines de ampliacin de frontera agrcola. La Comisin de RS priorizar el financiamiento de su construccin mediante el Fondo de Aporte al Desarrollo Regional establecido por la empresa. Impacto por el sistema de abastecimiento de agua: AAQ, de manera conjunta con las autoridades competentes, propiciara la construccin de una represa en el Ro Titire para incrementar el recurso hdrico para uso minero y mejorar el abastecimiento hdrico para uso poblacional y agrcola. Esta iniciativa se incluir en el Plan de Manejo Ambiental de la mina. Depsitos de relaves: AAQ se compromete a realizar el monitoreo participativo en el dique de relaves como parte de la vigilancia y control de la calidad ambiental. Conservacin y preservacin de especies naturales: AAQ se compromete a realizar un programa de proteccin (Plan de Manejo en zona de influencia) para la conservacin de la biodiversidad de en la zona Calidad de agua del rea de influencia del proyecto minero: AAQ y la comisin de RS incluirn en la matriz de compromisos de aportes de RS de la empresa, la construccin de una presa en el rio Pacchani. Esto permitir que la mina incremente el uso (del 80 al 100%) del caudal disponible de agua de mala calidad del rio Titire (alto contenido de boro, arsnico), permitiendo que en pocas de estiaje la poblacin y la agricultura puedan usar agua de buena calidad de la nueva presa. AAQ compartir con la Comisin los reportes de los anlisis de laboratorio de los muestreos de agua del mbito de influencia del proyecto. Plan de cierre y tajo de depsitos estriles: AAQ se compromete a restaurar el cauce del rio Asana en la zona donde se genere el tajo por la extraccin de mineral. AAQ acepta incluir como rea de influencia directa del proyecto a la cuenca del ro Moquegua Osmore. Esto implica que en la etapa de operacin, esta cuenca sea considerada dentro del plan de relacionamiento, asi como del plan de manejo ambiental y social de la mina. AAQ emplear trabajadores del mbito de la Regin Moquegua, teniendo como base los siguientes porcentajes: 35% del personal durante la etapa de construccin y el 40% durante la etapa de Operaciones, segn lo indica en su EIA. AAQ se compromete a impulsar la formacin, capacitacin e insercin de los proveedores de la Regin Moquegua en las actividades del proyecto minero, con el objeto degenerar el desarrollo de las actividades productivas comerciales del mbito regional con la participacin de la Cmaras de Comercio de Moquegua e Ilo. AAQ, en forma conjunta con las autoridades regionales y locales, promover el fortalecimiento del desarrollo agrcola y pecuario e la Regin a travs de asistencia tcnica, instalacin de riego tecnificado, promocin de nuevos mercados locales y extranjeros; as mismo la asistencia financiera para la reconversin agrcola de la Regin. AAQ velar por la salud de sus trabajadores, para lo cual de manera conjunta con las instituciones competentes como son Gobierno Regional Moquegua (DIRESA), ESSALUD entre otras, fortalecer los servicios de salud, en beneficio de los trabajadores y de la comunidad en general. AAQ se compromete impulsar la actividad artesanal del cobre en la Regin Moquegua, la misma que ayudar a dar valor agregado al producto de la extraccin minera.

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Fuente: Ver http://es.scribd.com/doc/118874878/INFORME-FINAL-MESA-DE-DIALOGO-QUELLAVECO. Informe final del grupo de trabajo denominado Mesa de dilogo para analizar la problemtica minera del Departamento de Moquegua, 2012. Cuadro: Elaboracin propia. Nota: (*) Formalizada mediante Resolucin Ministerial N 66-2012-PCM ( otorga respaldo legal para que el grupo de trabajo contine labor iniciada por convocatoria de la Presidencia de la Regin Moquegua, Marzo, 2011)

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Cuadro N 17
PROPUESTAS DE STAKEHOLDERS ACEPTADAS POR EL PROYECTO MINERO QUELLAVECO PARTE III : COMISION DE RESPONSABILIDAD SOCIAL
1 MESA DE DIALOGO PARA ANALIZAR LA PROBLEMTICA MINERA DEL DEPARTAMENTO DE MOQUEGUA (*) Modelo de gestin del Fondo de Desarrollo: Se acuerda adoptar el formato de asociacin sin fines de lucro y la constitucin de un fideicomiso. Los proyectos que beneficiados con recursos de este fondo debern reembolsar el 50% del financiamiento recibido. Programas de capacitacin: AAQ asume el compromiso de efectuar talleres de capacitacin para personal profesional y tcnico durante la etapa de construccin del proyecto. Asimismo, efectuara capacitacin a los empresarios del Departamento de Moquegua, en temas de compras locales. Distribucin del Fondo de Desarrollo Social: AAQ distribuir de manera equitativa los recursos del Fondo entre las tres provincias del Departamento de Moquegua (Mariscal Nieto, Snchez Cerro e Ilo). Contratacin de fuerza laboral: AAQ se compromete a contratar el 80% de mano de obra no calificada de la poblacin del Departamento de Moquegua, sean originarios o residentes con un mnimo de 05 aos o casado (a) con Moqueguano (a), considerando de igual modo la normatividad vigente sobre la igualdad de gnero; se compromete a brindarles capacitacin y cancelar salarios de acuerdo al Rgimen Laboral correspondiente. Solo en el caso que no exista la cantidad de personal moqueguano suficiente en la oportunidad que cumplan con los requisitos solicitados, AAQ podr contratar personal forneo. Mano de obra calificada: AAQ se compromete a considerar y evaluar toda la oferta disponible de mano de obra calificada, tcnica y profesional del Departamento de Moquegua y a implementar programas de capacitacin. Incluye Contratistas y Sub-Contratistas. Monto de aportacin al Fondo de Desarrollo de Moquegua: Durante la etapa de operaciones, el monto ser el equivalente al 20 % de las regalas calculadas de acuerdo a la Ley de Regala Minera No. 28258, Reglamento aprobado por Decreto Supremo No. 157-2004-EF, segn se encuentren modificadas y vigentes al 10 de julio de 2012. Proyectos incluidos en el financiamiento derivado del Fondo de Desarrollo de Moquegua: Sistema de almacenamiento Asana, Chilota Chincune; compromisos de responsabilidad social: Presa Vizcachas, rea de conservacin, proveedores locales, capacitacin para el empleo y plan de manejo de bofedales; estudios varios de compromisos de RS: calidad de aguas rio Millune, presa Titire, presa Pacchani, presa en cuenca Moquegua, etc. Tambin incluye el financiamiento del costo de operacin de Chilota Chincune, pero sujeto a evaluacin del directorio del Fondo de Desarrollo.

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Fuente: Ver http://es.scribd.com/doc/118874878/INFORME-FINAL-MESA-DE-DIALOGO-QUELLAVECO. Informe final del grupo de trabajo denominado Mesa de dilogo para analizar la problemtica minera del Departamento de Moquegua, 2012. Cuadro: Elaboracin propia. Nota: (*) Formalizada mediante Resolucin Ministerial N 66-2012-PCM ( otorga respaldo legal para que el grupo de trabajo contine labor iniciada por convocatoria de la Presidencia de la Regin Moquegua, Marzo, 2011)

Podemos resumir los resultados de las negociaciones de la siguiente manera: La empresa minera Anglo American logr la viabilidad social para su Proyecto Quellaveco, despus de veinte aos de espera y dieciocho meses de dilogo. La empresa incorpor en su diseo los cambios realizados en su proyecto como consecuencia de la aceptacin de recomendaciones de la Mesa de Dilogo. Se acord constituir un Fondo de Responsabilidad Social - a ser administrado por una asociacin sin fines de lucro formada especialmente para esos fines - con un aporte de la empresa minera de aproximadamente mil millones de nuevos soles (aproximadamente US$ 357 millones)37, a ser ejecutados en dos etapas: trescientos cincuenta millones de nuevos soles (aproximadamente US$ 125 millones) durante la construccin de la mina, y aproximadamente seiscientos cincuenta millones de nuevos soles (aproximadamente US$ 232 millones) durante la operacin. Con los recursos a ser desembolsados durante la primera etapa (construccin de la mina) se cubrirn los gastos para proveer de agua adicional a Moquegua y para cumplir los compromisos de responsabilidad social asumidos por Anglo American. Los recursos de la segunda etapa (operacin de la mina) sern el resultado de un pago adicional a las regalas mineras de ley y sern utilizados en las diversas iniciativas de impacto social acordadas. Se decidi conformar un Comit de Monitoreo Vigilancia de los compromisos asumidos en la Mesa de Dilogo, a ser integrado por la empresa Anglo American, el Gobierno Regional de Moquegua, las municipalidades de Moquegua y organizaciones sociales, adems del acompaamiento tcnico de los Ministerios de Salud, Ambiente, y Energa y Minas, as como de la Autoridad Nacional del Agua.

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Es funcin de la rentabilidad del proyecto ao a ao. Se calcula como una proporcin de las regalas mineras que, a su vez, son proporcin de la rentabilidad

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7.1.3 Conclusiones: Por qu funcion la mesa de dilogo? i) Liderazgo y creacin de un espacio de dilogo plural y creble Durante un largo tiempo el conflicto estuvo limitado a un escenario confinado con la sola presencia relevante de dos actores: la empresa, convencida que el diseo de su proyecto era el adecuado, y el grupo de opositores radicales, con actitud cerrada al dialogo, convencidos que el proyecto era inviable (la no disposicin al dilogo fue confirmada por su renuencia a participar en la Mesa de Dilogo). Con el liderazgo del Presidente de la Regin Moquegua y su gestin para promover esta Mesa de Dilogo, se abri un espacio plural de dilogo, basado en la libertad de expresin y la bsqueda de sustentos tcnicos para identificar problemas y buscar soluciones. Se propici un esquema de trabajo en el marco de un escenario ganar ganar. La percepcin de legitimidad y empoderamiento de la Mesa de Dilogo proyectada en la comunidad fue un componente crtico del xito logrado. Esto fue el resultado de factores como el prestigio de las entidades participantes, as como el sentido de urgencia, persistencia, dedicacin responsable y continuidad de la gestin de los participantes. Otros factores relevantes fueron el profesionalismo de los sustentos tcnicos que respaldaron las propuestas y decisiones tomadas, y ciertamente el prestigio y neutralidad de las entidades que los elaboraron, as como una posicin informativa y dialogante de la empresa, dispuesta a acoger las propuestas de los pobladores y autoridades mientras, al mismo tiempo, los pobladores y autoridades respetaban los requerimientos de la empresa. ii) Se desfocaliz el protagonismo de la empresa minera La Mesa de Dilogo propici la conformacin de un esquema de comunicacin multistakeholder, que permiti el establecimiento de un proceso de dialogo objetivo y responsable. En este esquema de comunicacin las diferentes partes interesadas (stakeholders) dialogan de manera conjunta y frecuente y no de forma bidireccional y separada como generalmente lo hacen los proyectos mineros. En consecuencia, el mecanismo y entorno propiciado por la Mesa de Dilogo desfocaliz a la empresa minera, sustituyndose su protagonismo y las reacciones radicales, no objetivas, que esto pudiera suscitar - por el de los participantes de la Mesa. iii) Se eliminaron, finalmente, las percepciones sobre riesgos y temores asociados al proyecto La Mesa de Dilogo permiti, final y formalmente, identificar y/o confirmar los temores, riesgos y amenazas relacionadas con el proyecto minero. Esto gener dos efectos, primero, descartar aquellos temores que no tenan sustento, y segundo, corregir o eliminar aquellos tpicos que s implicaban riesgos e inconvenientes para la poblacin mediante soluciones tcnicas que fueran aceptadas por la empresa. Una vez eliminados los temores en la comunidad y las autoridades, recin se dieron las condiciones para tratar la inversin social. En consecuencia, recin se daba cumplimiento a la lgica premisa de que cundo se busca obtener la aprobacin social sostenible para un proyecto minero, la inversin social no puede ser el nico elemento a considerar, primero debe quedar eliminada toda percepcin de amenaza real o infundada - existente en la poblacin y autoridades. iv) Entendimiento de la empresa minera que la inversin social est en relacin al contexto y ubicacin del proyecto Es necesario que las empresas mineras tengan en consideracin que en contextos con una mayor presencia del Estado y poblaciones numerosas, con mejores niveles de vida y de ciudadana, la asimetra poltica y econmica harn que el proceso de negociacin sobre la viabilidad social de un proyecto minero requiera de una mayor inversin social de la empresa. Al parecer, las decisiones tomadas por Anglo American Quellaveco a raz de la mesa de dilogo se encuadran en esta lnea de pensamiento. v) Apertura y buena disposicin de le empresa minera y actores sociales participantes Otro factor muy importante fue la apertura, buena disposicin y agilidad de la empresa para evaluar tcnica y financieramente los cambios propuestos para su proyecto, y aceptar la incorporacin de aquellos con viabilidad. Lo mismo se puede sealar de las otras entidades participantes, quienes plantearon sus objeciones, temores y propuestas de solucin debidamente sustentadas, en trminos positivos y con una actitud dialogante. 41

vi) Slido sustento de la sostenibilidad de los acuerdos El reglamento de la Mesa de Dilogo exiga que todos los acuerdos fueran resultado del consenso. Esto genera compromiso y respaldo unificado de parte de todas las entidades y grupos interesados participantes, otorgando sostenibilidad a las decisiones y al proceso de cumplimiento de los compromisos adquiridos por todas las partes. vii) Menor volatilidad de la licencia social para el proyecto minero En trminos normales y generales, la aceptacin social o licencia social de un proyecto minero est sujeta a revocacin. Las percepciones de los interesados pueden cambiar con el tiempo por distintas razones, incluyendo el grado de xito de los programas de RSC, la satisfaccin o insatisfaccin con el cumplimiento de promesas y obligaciones, daos ambientales imprevistos o la divulgacin posterior de informacin inconveniente. No obstante, en el Informe final del grupo de trabajo denominado: Mesa de Dilogo para analizar la problemtica minera del Departamento de Moquegua38, se seala: () En contraprestacin de las obligaciones asumidas por el Proyecto Minero Quellaveco, la sociedad civil velar por crear un ambiente social armnico y sostenido, procurando un espacio de coordinacin y permanente dilogo que posibilite la interaccin y desarrollo de todas las actividades productivas, estableciendo polticas de paz social, armona y respeto mutuo. (). En vista de esta declaracin formal y por escrito, y la decisin de constituir un Comit de Monitoreo y Vigilancia de los compromisos asumidos en la Mesa de Dilogo, el Proyecto Quellaveco cuenta con una instancia, respetada y de la confianza de la sociedad local, que permite reducir la volatilidad de la aceptacin social otorgada. El mayor o menor riesgo de postergaciones de un proyecto o de paralizaciones por temas sociales de la mina cuando est en operacin, generan consideraciones de costo beneficio para el inversionista minero. Una licencia social con menor volatilidad es una ventaja que justifica a la empresa minera considerar una mayor inversin para lograrla, incluyendo la adecuacin de su proyecto minero original. Es conveniente que, cuando a una empresa minera se le presente algn caso especfico, sta explore el tema y cuente con estimaciones que permitan responder las siguientes interrogantes: Qu valor en trminos monetarios tendra esto? Se trata de levantar un flanco dbil fundamental o fatal flaw del proyecto? Es o no, adems, una reduccin de riesgo significativa que debe verse ref lejada en menores costos de construccin y una tasa de descuento tambin menor? 7.2 Caso: Proyecto Ollachea, Puno, Per - Minera IRL / Minera Kuri Kullo 7.2.1 Evolucin y entorno social del Proyecto Ollachea En el acpite 6.1 (La RS puede prevenir conflictos sociales contra la minera en el Per?), expusimos parcialmente el caso del Proyecto Minero Ollachea. No repetiremos la resea sobre la evolucin y entorno social de este proyecto que se hizo en el referido acpite. No obstante, traemos a colacin dos puntos que estn en relacin con el tema que vamos a tratar a continuacin. Este acpite considera informacin adicional sobre el proyecto que fue recabada a travs de entrevista personal con funcionarios de la Alta Direccin de la empresa y documentacin recibida de las mismas fuentes. El primer punto es que la empresa Rio Tinto que antecedi a IRL en ese yacimiento de oro, nunca pudo comenzar su proyecto porque cometi el error de no considerar que la economa de buena parte de los pobladores de Ollachea se basaba en la explotacin minera artesanal. Esto gener enfrentamientos y la empresa se retir. En el 2006 vendi su proyecto de exploracin Ollachea a Minera IRL (propietaria de minera Kuri Kullo SA, a cargo del proyecto). El segundo punto es que, habiendo llegado IRL en el ao 2006 a Ollachea a enfrentar un escenario hostil con el proyecto, cinco aos despus, tras una estrategia de relacionamiento con la comunidad y un proceso de negociacin de quince meses, la empresa logr el respaldo y aprobacin social de la comunidad local para la puesta en marcha de su Proyecto Ollachea. Es importante observar que las violentas protestas sociales contra la minera que se dieron en la Regin Puno
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Ver: http://es.scribd.com/doc/118874878/INFORME-FINAL-MESA-DE-DIALOGO-QUELLAVECO. Informe final del grupo de trabajo denominado Mesa de dilogo para analizar la problemtica minera del Departamento de Moquegua, 2012.

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tan solo cuatro semanas antes, no inhibieron a esta comunidad en su propsito de declarar pblicamente su aceptacin y apoyo al proyecto. 7.2.2 Anlisis del Caso Proyecto Ollachea Nos referiremos de una manera sucinta al proceso de relacionamiento seguido por la empresa Minera IRL y su subsidiaria Kuri Kullo SA durante los casi seis aos que tom revertir el escenario social adverso al proyecto y finalmente lograr la aceptacin social de la comunidad. La alta direccin de la empresa minera IRL estuvo directamente involucrada desde los inicios en el proceso de construir un relacionamiento positivo con la comunidad de Ollachea, nica comunidad relacionada con el proyecto. Debe resaltarse la permanente presencia del gerente general de la empresa en campo y su continua interaccin personal con los pobladores durante los primeros aos del proceso de construccin de la relacin con la comunidad. Esto permiti lograr un claro conocimiento de la manera de pensar, temores y dudas de los pobladores locales, muy til para efectos de poder alinear percepciones e intereses. La Comunidad de Ollachea est constituida por aproximadamente quinientas familias que se dedican a la agricultura, comercio y minera artesanal. La autoridad y / o entidad administrativa de la comunidad es la Junta Directiva Comunal. La organizacin comunal comprende un Comit Minero el cual agrupa a alrededor de doscientos mineros artesanales de la comunidad. Estos mineros artesanales o "mineros histricos" trabajan en la zona desde la poca Inca, desarrollando una actividad de subsistencia que carece de prcticas ambientalmente responsables. La Comunidad Campesina tiene, asimismo, una concesin de explotacin de treinta y un hectreas que est inactiva. Ante este escenario, la empresa trabaj con la comunidad la idea de que s era posible hacer los dos tipos de minera de manera simultnea. La minera artesanal poda seguir explotando las vetas superficiales (ley de 17 gr de oro por tonelada mtrica de mineral bruto) y el proyecto minero explotara las vetillas a ms de cien metros de profundidad (ley de 3-4 gr de oro por tonelada mtrica de mineral bruto). En lnea con esta idea se realiz un contrato con los mineros artesanales para capacitarlos y formalizarlos mediante un proyecto de asistencia tcnico minera. En el ao 2007 se suscriben contratos de uso de terrenos superficiales y un contrato de explotacin minera artesanal. El Comit Minero de la Comunidad recibe la autorizacin de la empresa minera para trabajar dentro de sus concesiones. Esto permite a los mineros artesanales regularizar su situacin y evitar multas y sanciones legales por parte de la autoridad fiscalizadora. En Ollachea solo hay una comunidad y el proyecto, el cual considera una mina subterrnea, est ubicado en la misma comunidad. Por lo tanto, la empresa decidi compartir todo el negocio con ellos. Se ofreci a la comunidad el cinco por ciento del valor del accionariado de Minera Kuri Kullo, duea del Proyecto Ollachea. La comunidad opto por hacerse accionista. Adems, est previsto que si los otros accionistas deciden incrementar el capital, la comunidad ser compensada con el nmero de acciones requeridas para que no pierda el cinco por ciento de participacin. En el ao 2008 se da inicio a la fase de exploracin y al desarrollo de contratos y programas sociales con la comunidad. En el ao 2012 se procede a la renovacin del contrato de uso de terrenos superficiales por treinta aos y se ratifica el acuerdo donde la empresa cede el 5% del accionariado de Minera Kuri Kullo SA, empresa duea del Proyecto Ollachea. Desde el ao 2007 la empresa minera ha venido realizando contribuciones voluntarias a la comunidad por el equivalente a seis cientos setenta mil dlares americanos. Esto incluye becas escolares, bonos subsidio para ancianos, construccin de casa comunal, reforzamiento escolar, unidad productora de jugos, comedor para ancianos, ambulancia y otros. De igual manera, se priorizan las compras a proveedores locales y se estn desarrollando diversos proyectos productivos sostenibles, empresas comunales y se est brindando capacitacin.

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La comunidad est muy optimista esperando la puesta en operaciones de la mina y satisfechos por recibir el cinco por ciento de las ganancias que se generen. Esto incluso los ha llevado a optimizar el padrn comunal y no dejan entrar a nadie ms. Los principios que declaran aplicar las empresas Minera IRL y su subsidiaria Minera Kuri Kullo SA, constituyen en la prctica criterios estratgicos que han servido para orientar su exitosa gestin social, y son los siguientes: i) Respeto a la identidad, costumbres y cultura de cada comunidad. ii) Dilogo y consenso para obtener la licencia social. iii) Participacin de la presidencia corporativa y equipo profesional multidisciplinario. iv) Innovacin en el desarrollo de programas de inclusin econmica y social. v) Prioridad laboral y capacitacin especializada para la comunidad. vi) Fomento a la actividad comercial y generacin de empresas comunales. 7.2.3 Conclusiones: Por qu logr el Proyecto Ollachea la licencia social? i) Alta direccin de la empresa con un claro conocimiento del escenario social en el cual se inserta su proyecto. La alta direccin conoca las variables relevantes que caracterizaban las conductas y respuestas sociales de los pobladores locales, sus temores y dudas, as como las distorsiones entre la percepcin de la empresa y la percepcin del poblador. Esto facilito el proceso de relacionamiento y dialogo, as como la negociacin. ii) La estrategia de gestin social tom en cuenta las percepciones, temores y necesidades de la comunidad Se identificaron los tres principales problemas: i) temor de que se elimine la minera artesanal, ii) pobreza / bajos ingresos y ii) falta de opciones para construir un futuro mejor para la comunidad. Se plantearon soluciones creativas para estos problemas y fueron incorporados en la estrategia de gestin social del proyecto. iii) Eliminacin oportuna de percepciones en la comunidad sobre riesgos y temores asociados al proyecto. Se super el temor de la eliminacin de la minera artesanal y la percepcin de conflicto con el proceso extractivo considerado en el proyecto. iv) Entendimiento de la empresa minera que la inversin social est en relacin al contexto y ubicacin del proyecto La empresa ofreci compartir las ganancias y hacerse socio con la comunidad en el negocio. Con el cinco por ciento del valor del accionariado de Minera Kuri Kullo, duea del Proyecto Ollachea, la comunidad est en disposicin de manejar el inconveniente de que la mina estar debajo de su asentamiento, sintindose adecuadamente compensada. v) Slido sustento de la sostenibilidad de los acuerdos La confianza ganada por la empresa minera a nivel de la poblacin, la naturaleza de los acuerdos logrados, entre ellos la participacin de la comunidad en la propiedad de la empresa y su consecuente efecto en la unificacin de intereses para lograr el xito del proyecto, as como el marco legal establecido mediante los contratos suscritos (autorizacin de la empresa minera para que el Comit Minero de la Comunidad pueda trabajar dentro de sus concesiones, uso de terrenos superficiales por treinta aos, ratificacin del acuerdo donde la empresa cede el 5% del accionariado), brindan un slido sustento a la sostenibilidad de los acuerdos y por ende proyectan una adecuada sostenibilidad social y territorial para la construccin y operacin del proyecto. vi) La menor volatilidad de la licencia social otorgada al proyecto minero sustenta la inversin para lograrla Las ventajas de haber logrado una licencia social con menor volatilidad, justifican una de las decisiones de la empresa que contribuy de manera relevante a lograr la aceptacin social del proyecto, decisin que signific, no obstante, una aparente mayor inversin: ceder el cinco por ciento de la propiedad de la compaa, compartiendo parte de sus futuras ganancias. La naturaleza del beneficio ofrecido a la comunidad hizo que ste haya sido muy apreciado por los pobladores, ya que la posibilidad de participar de las ganancias de la empresa y contar con una renta peridica les brindaba la 44

posibilidad de revertir dos problemas medulares e histricos: la pobreza y la falta de opciones para construir un futuro mejor para la comunidad. Al respecto, la percepcin de los pobladores sobre la relevancia de las ventajas de contar con una renta peridica qued claramente establecida al momento que stos decidieron hacerse accionistas en oposicin a recibir el valor equivalente al cinco por ciento del accionariado, opciones que la empresa ofreci a la comunidad durante el proceso de negociacin (ver acpite 7.2.2). vii) La comunidad cuenta con razones para defender su derecho al desarrollo frente a grupos radicales anti mineros. Las expectativas de mejorar sus ingresos y calidad de vida a travs del empleo y la sociedad con la empresa minera, as como el desarrollo de otros emprendimientos con el apoyo de esta empresa, impulsaron a los propios pobladores a rechazar enrgicamente los intentos de grupos radicales anti mineros para indisponerlos contra el Proyecto Ollachea. 7.3 Caso: Proyecto Corani, Puno, Per - Minera Bear Creek 7.3.1 Evolucin y entorno social del Proyecto Corani El yacimiento de plata del Proyecto Corani se encuentra en una zona inhspita, sobre los 5,200 m.s.n.m., en las alturas del distrito de Corani, provincia de Carabaya, Regin Puno, Per. El proyecto es de propiedad de la empresa minera canadiense Bear Creek y cotiza en las bolsas de valores de Toronto y Lima. Sus reservas han sido estimadas en ciento cincuenta y siete millones de toneladas de plata que sern explotadas durante 20 aos mediante una mina a tajo abierto. Se proyecta una inversin de setecientos cincuenta millones de dlares americanos. Existen cinco comunidades en el mbito de influencia del proyecto. Las comunidades de Chacaconiza y Quelcaya, estn asentadas en el rea de influencia directa del proyecto (AID) y las comunidades de Isivilla, Aymaa y Corani en el rea de influencia indirecta (AII). Estas comunidades estn distribuidas en una gran extensin, cuentan con una baja densidad poblacional y un alto ndice de pobreza. As por ejemplo, segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica del Per (INEI) de los cuatro mil habitantes existentes en la localidad de Corani, el 90% vive en situacin de extrema pobreza, su ingreso per cpita es de cien nuevos soles mensuales (alrededor de US$ 36.00), y el 92% de adolescentes entre once y dieciocho aos sufre de desnutricin crnica. Los distritos de Isivilla, Aymaa y Corani, estn situados a una menor altura y por consiguiente se dedican ms a la agricultura, a diferencia de los otros dos distritos, ubicados en zonas altas, que dependen de la crianza de alpacas. La empresa minera lleg a la zona en el ao 2005. El 12 de Abril del 2013, mediante carta dirigida a la empresa por las comunidades del mbito de influencia del proyecto, le solicitan que contine con el proceso de exploracin y con los trmites de aprobacin de su Estudio de Impacto Ambiental (EIA) ante el Ministerio de Energa y Minas (MEM). Esto signific que, despus de casi trece aos de su arribo a la zona, la empresa obtena la confirmacin escrita de su licencia social. Cinco meses despus, el 26 de Septiembre del mismo ao, el MEM aprueba el EIA del proyecto mediante resolucin directoral N355-2013-MEMIAAM. La empresa queda finalmente autorizada para implementar su proyecto. Como es de suponer, el proceso de obtencin de la aceptacin social no estuvo exento de problemas y descontentos sociales. Sobre esto nos referiremos en el siguiente acpite. 7.3.2 Anlisis del Caso Proyecto Corani Gestin social de la empresa Nos referiremos de manera muy resumida a reflexiones y lecciones aprendidas por la empresa Bear Creek durante el proceso de construccin del relacionamiento con las comunidades asentadas en el mbito de influencia de su Proyecto Corani. Esta informacin fue compartida con el autor de este estudio por el lder del equipo, y alto funcionario de la empresa en el Per, que desde el inicio de este emprendimiento minero estuvo a cargo del proceso para propiciar la creacin de canales de comunicacin, el dialogo y las condiciones necesarias para generar la confianza de la poblacin y la posterior aceptacin social del proyecto. Debe resaltarse la permanente presencia del referido alto funcionario de la empresa en campo y su continua interaccin personal con los pobladores durante los primeros aos de la construccin de 45

la relacin con las comunidades, lo cual permiti identificar oportunamente errores en la estrategia de gestin social, as como el pronto diseo y aplicacin de los correctivos pertinentes. Al llegar a la zona, la empresa tuvo el cuidado de establecer un relacionamiento muy respetuoso con los pobladores locales. Esto incluy la visita, casa por casa, a los pobladores de los mbitos donde se iban a realizar los trabajos de exploracin, para saludarlos, presentarse, solicitar permiso y explicar las razones de la presencia del equipo de trabajo. Esto siempre fue reconocido y apreciado por los pobladores. Cuando en la etapa exploratoria la empresa dio inicio a los trabajos de perforacin, prioriz la contratacin de pobladores de la zona de modo de beneficiar econmicamente a sus hogares. Esto trajo como consecuencia un incremento muy significativo en los ingresos familiares en el rea, los cuales se triplicaron. Y aunque esto pudo haber sido asumido como un gran aporte de la empresa en beneficio de los hogares, sucedi todo lo contrario. El mayor ingreso gener problemas sociales como el alcoholismo, as como infidelidades y abandono de hogares por parte de padres de familia. Por otro lado, el factor cultural jug un rol fundamental generando una reaccin en las esposas y madres que puso en peligro la continuidad del proyecto en la zona. Ellas culparon de este descalabro social al proyecto. En esta zona andina, aunque el machismo es muy marcado, existe una creencia respecto a que no hacer caso a los consejos persistentes de la mujer, trae mala suerte. Por lo tanto, la posicin de las mujeres respecto de la no continuidad del proyecto en la zona tena condiciones para ser acogida y respaldada por toda la comunidad. La empresa minera identific el problema, analiz las causas y decidi revisar su estrategia. La principal causa fue atribuida al hecho de que no se haba realizado una evaluacin profunda de la cosmovisin de los pobladores; esto es, no se conoca como los pobladores conceptualizaban sus cosas, cules eran sus percepciones y cules sus criterios de valoracin. Existen diversas definiciones del concepto cosmovisin, una de ellas seala: Cosmovisin o "visin del mundo", o en la forma original alemana con la palabra compuesta: Weltanschauung, es una imagen o figura general de la existencia, realidad o "mundo" que una persona, sociedad o cultura se forman en una poca determinada; y suele estar compuesta por determinadas percepciones, conceptuaciones y valoraciones sobre dicho entorno. () A partir de las cosmovisiones, los agentes cognitivos (sean esas personas o sociedades) interpretan su propia naturaleza y la de todo lo existente, y definen las nociones comunes que aplican a los diversos campos de la vida, desde la poltica, la economa o la ciencia hasta la religin, la moral o la filosofa.39 En la experiencia de la compaa, en el Per los EIA en minera focalizan sus evaluaciones en temas tcnicos y ambientales de manera muy completa, pero no profundizan lo suficiente en lo social. Las metodologas que se aplican en el aspecto social no analizan temas antropolgicos, y por lo tanto no buscan entender a la comunidad en trminos de su forma de vida, de pensar, sus creencias, lo que quieren, sus temores, sus reacciones y otros datos que la prctica demuestra son cruciales para establecer un adecuado relacionamiento en ciertos escenarios sociales. Para compensar la falencia generada por la falta de informacin sobre la cosmovisin de los pobladores de las comunidades, la empresa decidi desarrollar investigaciones, encuestas y un estudio de lnea base. Con esta informacin procedi a revisar su estrategia de relacionamiento. A continuacin se sealan los principales criterios incluidos en la estrategia revisada de la empresa. Estando en los inicios del proceso de relacionamiento, la estrategia fue orientada a generar confianza en las comunidades: i) La gestin social de la empresa debe tomar en cuenta la cosmovisin de la poblacin (conceptualizacin / percepciones / valoracin / forma de vida / creencias) y aspectos antropolgicos (molestias, desconfianzas, etc.). ii) Respeto a la comunidad y los pobladores; honestidad y trasparencia en las comunicaciones de la empresa. iii) Priorizar el conocimiento del proceso minero por la poblacin y la eliminacin de sus dudas y temores. iv) No otorgar ningn obsequio a la poblacin sin antes haber cumplido con dar a conocer el proceso minero.
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Dilthey, W. (1914). Einleitung in die Geisteswissenschaften. Versuch einer Grundlegung fr das Studium der Gesellschaft und der Geschichte. ISBN 3-525-30301-7. Ver: http://es.wikipedia.org/wiki/Cosmovisi%C3%B3n

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v) Que la comunidad sepa que el proyecto no tomar agua usada por la poblacin o su agricultura. vi) Gestin social de la empresa focalizada en madres, jvenes y nios. vii) Focalizacin en la mejora de la calidad de vida de la poblacin. viii) Priorizar sensibilizacin a travs de hogares. ix) Grupo sensibilizador conformado por nuevos lderes locales. x) Desarrollo de proyectos productivos sostenibles como opcin laboral alterna a la operacin minera. El cuadro N 18 muestra en detalle los criterios y acciones consideradas en la estrategia revisada de la empresa, as como sus resultados. Cuadro N 18
EXITOSO REALACIONAMINTO CON LA COMUNIDAD CASO PROYECTO CORANI, MINERA BEAR CREEK, PUNO, PERU PRINCIPALES CRITERIOS ESTRATEGICOS APLICADOS
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CRITERIO ESTRATEGICO Gestin social de la empresa debe tomar en cuenta la cosmovisin de la poblacin (conceptualizacin / percepciones / valoracin / forma de vida / creencias) y aspectos antropolgicos (molestias, desconfianzas, etc.). Respeto a la comunidad y los pobladores; honestidad y trasparencia en las comunicaciones de la empresa. ACCIONES -Realizacin de investigaciones, encuestas y lnea base. -Implementacin de un grupo sensibilizador conformado por jvenes oriundos de la zona, con liderazgo y estudios superiores. RESULTADOS -Mejor comunicacin e interaccin de la empresa con la poblacin. -Entender distorsiones entre la percepcin de la empresa y la percepcin del poblador. -Apertura al dialogo y credibilidad por parte de los pobladores. -Sostenibilidad en el relacionamiento . Fcil entendimiento de los conceptos por el personal de la empresa. -Fcil explicacin y buen entendimiento de los pobladores. -Sostenibilidad en el relacionamiento con los pobladores. -Se evit generar desconfianza al entregar un regalo sin una razn. -Buena noticia para la poblacin.

-Todo el personal y grupos de trabajo de la empresa alineados.

Priorizar el conocimiento del proceso minero por la poblacin y la eliminacin de sus dudas y temores.

-Entrenamiento previo al personal de la empresa relacionado con la gestin social. -Formatos explicativos de procesos mineros fciles de entender y de transmitir; de carcter demostrativo y literatura en quechua y castellano. -Todo el personal y grupos de trabajo de la empresa alineados.

No otorgar ningn obsequio a la poblacin sin antes haber cumplido con dar a conocer el proceso minero.

Que la comunidad sepa que el proyecto no tomar agua usada por la poblacin o su agricultura.

-Explicacin: el proceso re-usa el agua; se tomara agua de lluvia y el agua acida de antigua relavera abandonada que antes se iba al rio generando problemas. -Conocimiento del proceso minero; eliminacin de temores. - Evaluacin local por especialista nutricionista. -Cambio hbitos alimenticios (mejor nutricin al mismo costo). -Campaa lavado manos (reduccin diarreas y otras infecciones) -Construccin de escuela y capacitacin de profesores. -Estudio de lnea de base e investigaciones determinaron reas de accin: salud, nutricin, educacin. -Solucin de problemas de salud y aprendizaje asociados a mala nutricin.

Gestin social de la empresa focalizada en madres, jvenes y nios.

-Madres, nios y jvenes agradecidos, conocedores del proceso minero y sin temores.

Focalizacin en la mejora de la calidad de vida de la poblacin

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Priorizar sensibilizacin a travs de hogares.

Grupo sensibilizador conformado por nuevos lderes locales.

- Visitas de grupo sensibilizador casa por casa: temas diversos (proceso minero, cambio de hbitos alimenticios, higiene personal, emprendimientos productivos sostenibles, etc.). -Creacin ASESCODE, asociacin de estudiantes (ingeniera, abogaca, sociologa, etc.) originarios de Corani. Apoya a empresa en la sensibilizacin. -Recibi entrenamiento especial dando seguimiento en terreno a la ejecucin del EIA y visitas a minas en operacin.

-Solucin de problemas cotidianos generan relevantes mejoras en la calidad de vida; buena disposicin y agradecimiento hacia la empresa. -Grupo familiar bien informado y convencido; influye positivamente en padre. -Influenciadores locales, conocedores expertos del proceso minero, con plena aceptacin y credibilidad a nivel pobladores. -Equipo sensibilizador multitemtico.

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Desarrollo de proyectos productivos sostenibles como opcin laboral alterna a la operacin minera

- Desarrollo de ideas de proyectos de desarrollo productivo y elaboracin de estudios y perfiles. - Compromiso: aportar US$ 1.6 millones anuales por 23 aos (fondo fideicomiso) para financiar obras sociales. -Instalacin de Mesa de Desarrollo en Corani con el apoyo del MEM y la Presidencia del Consejo de Ministros.

-Proyecto mejoramiento de la calidad de fibra de la alpaca -Proyecto de elaboracin de textiles y prendas de alpaca -Construccin de escuela

Fuente: Entrevista personal Vicepresidente de Desarrollo Corporativo, Bear Creek Mining Corporation, Per Cuadro: Elaboracin propia.

La sensibilizacin: proceso clave para generar confianza en la comunidad La sensibilizacin, entendida como un proceso para promover el conocimiento, jug un rol crtico en la correcta ejecucin de la estrategia revisada de la empresa para generar confianza y propiciar las condiciones que permitieron lograr la aceptacin social del proyecto; aceptacin que fue lograda, no obstante la existencia de grupos activistas anti mineros radicales presentes en la Regin Puno. Los intentos de los grupos radicales anti mineros no tuvieron efecto en los pobladores pues, al haber tenido stos un claro conocimiento del proceso minero del Proyecto Corani, no cayeron en la trampa de la desinformacin y los temores infundados. La comunidad expuls a los grupos radicales y les prohibi opinar sobre las decisiones autnomas de la comunidad en relacin a la aceptacin del proyecto. Para llevar adelante este proceso de sensibilizacin, la empresa propici la formacin de ASESCODE, una asociacin de estudiantes (ingeniera, abogaca, sociologa y otras especialidades) oriundos de la zona de Corani, que conformaron un grupo sensibilizador especializado. Este grupo de jvenes lderes, fueron capacitados de una forma especial. Recibieron entrenamiento dando seguimiento en terreno a la ejecucin de todo el EIA, paso a paso, recibiendo explicaciones sobre los procesos, toma de muestras, resultados de los anlisis, y dems temas tcnicos relacionados con los alcances y el tipo de impactos del proceso minero y su mitigacin. De igual manera realizaron visitas a minas en operacin. Una vez convencidos de que el proceso minero no era nocivo para su zona, y teniendo muy claro las razones de sustento, el grupo estuvo en capacidad de sensibilizar, casa por casa, a los pobladores sobre este proceso, explicando y despejando sus inquietudes y temores. Este grupo de sensibilizadores e influenciadores locales, tuvieron plena aceptacin y credibilidad a nivel de los pobladores. Su versatilidad y entusiasmo le permiti, incluso, convertirse en sensibilizadores multitemticos, actuando tambin en campaas de nutricin, salud, y otras, orientadas a mejorar la calidad de vida de los pobladores. Este grupo de lderes jvenes ser quien, muy probablemente, impulse el desarrollo socioeconmico de su zona. Es muy posible, asimismo, que sus integrantes asuman posiciones importantes a nivel estado local y regional, as como del sector privado. En este sentido, la sostenibilidad del territorio donde operar el proyecto minero, para beneficio de la poblacin y de la empresa, tiene buenas expectativas. 7.3.3 Conclusiones: Por qu logr el Proyecto Corani la licencia social? i) Alta direccin de la empresa con un claro conocimiento del escenario social en el cual se inserta su proyecto. La Alta Direccin conoca las variables relevantes que caracterizaban las conductas y respuestas sociales de los pobladores locales, sus temores y dudas, as como las distorsiones entre la percepcin de la empresa y la percepcin del poblador. Esto permiti detectar, oportunamente, dnde se daban situaciones de conflicto, potenciales o reales, entre el modus vivendi, los intereses y percepciones de la poblacin y el diseo y operatividad del proyecto, as como su estrategia de gestin social. De igual manera, las situaciones de ventaja mutua identificadas fueron capitalizadas (caso del uso por el proyecto del agua cida de antigua mina cuyo rebalse perjudicaba a la poblacin).

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ii) Se complet informacin de ndole social no provista por el EIA. El EIA no aport informacin suficiente sobre el tema social. Al no contar con la informacin requerida para efectos de identificar qu consideraciones del mbito social justificaban la realizacin de ajustes en el diseo del proyecto e informacin relevante necesaria para elaborar la estrategia de relacionamiento social de la empresa, se procedi a la realizacin de estudios complementarios. Ciertamente que otra opcin hubiera sido asegurarse, oportunamente, que la empresa a cargo de realizar el EIA, profundizara los estudios sobre el tema social segn las necesidades del proyecto, no obstante, como en muchos otros casos, tal como se comenta en los pasillos de algunas mineras, esto no se hizo. iii) La estrategia de gestin social y el diseo del proyecto minero tomaron en cuenta la cosmovisin de la comunidad, sus percepciones, temores y necesidades. La empresa realiz un estudio de lnea base y otros estudios complementarios, as como reuniones con los pobladores. Con esta informacin, recabada y analizada con el apoyo del conformado grupo de lderes jvenes locales, se realizaron ajustes que fueron incorporados en la estrategia de gestin social del proyecto. iv) Eliminacin oportuna de percepciones en la comunidad sobre riesgos y temores asociados al proyecto. La decisin de priorizar el proceso de sensibilizacin, el acceso a los hogares, as como la credibilidad, empata y disposicin a dialogar establecidos con los pobladores por el grupo sensibilizador, hizo posible que la poblacin conociera oportunamente y en la intimidad del ncleo hogareo - el proceso minero y despejaran sus dudas y temores. Esto permiti a la empresa minera establecer los canales de comunicacin y el dilogo necesarios para generar confianza, y estar en condiciones de proseguir a la siguiente fase, esto es, tratar el tema del apoyo para el desarrollo social y econmico local. Con este ltimo componente se tuvieron todos los elementos que permitieron construir la aceptacin social del proyecto La inversin social no puede ser el nico elemento a considerar cuando se busca obtener una aprobacin social sostenible para un proyecto minero, primero debe quedar eliminada toda percepcin de amenaza real o infundada - existente en la poblacin; y esto fue, precisamente, lo que hizo la empresa. Esta experiencia confirma la validez de este principio. v) La comunidad contaba con razones y lderes capaces para defender su derecho al desarrollo frente a grupos radicales anti mineros. La conviccin de que el proceso minero no era nocivo para su zona, el respaldo de argumentos concretos y contundentes para defender esa conviccin, y las expectativas de mejorar su calidad de vida a travs de emprendimientos con el apoyo de la empresa minera, impulsaron a los propios pobladores a rechazar enrgicamente los intentos de grupos radicales anti mineros para indisponerlos contra el Proyecto Corani. VIII - PRESENTACION DEL ESQUEMA METODOLOGICO PARA EL RELACIONAMIENTO SOSTENIBLE DE PROYECTOS MINEROS CON LA COMUNIDAD EN EL MARCO DE ESCENARIOS SOCIALMENTE CONFLICTIVOS EN EL PERU El Esquema Metodolgico que se propone a continuacin fue elaborado considerando las caractersticas de la conflictividad social contra la minera existente en el Per estudiada en este trabajo. El esquema contempla la aplicacin de conceptos asociados con la responsabilidad social, as como la incorporacin de aquellas prcticas exitosas para lograr un positivo relacionamiento con la comunidad usadas por las empresas cuyos casos fueron analizados. De igual manera, se han tomado en cuenta las opiniones sobre las razones de la conflictividad social contra proyectos mineros, las acciones de prevencin y la forma de propiciar desarrollo socioeconmico sostenible, recogidas de investigadores acadmicos, especialistas, y de los representantes de las empresas y entidades estatales consideradas en la investigacin. El trabajo de anlisis y el diseo del Esquema Metodolgico propuesto consideraron, asimismo, la aplicacin de criterios del autor del estudio, basados en la experiencia prctica derivada del ejercicio profesional en trabajos de desarrollo rural sostenible realizados en los ltimos seis aos. Estos trabajos fueron realizados con la participacin de comunidades de zonas alto - andinas y pobladores de la costa peruana, entidades del Estado, la cooperacin internacional y el Instituto 49

Peruano de Tecnologa, Innovacin y Gestin (INNOVA RURAL), con el auspicio de empresas privadas que operan en el sector extractivo y energtico peruano. 8.1 Definicin y fundamentos del Esquema Metodolgico propuesto 8.1.1 Definicin del Esquema Metodolgico propuesto Hemos definido el Esquema Metodolgico propuesto como un conjunto de procesos y mecanismos articulados mediante una estrategia general y una gestin integral, cuyo objetivo es contribuir al xito de la gestin social que las empresas mineras deben desarrollar para lograr una aceptacin o licencia social sostenible para sus proyectos en el Per. El esquema est diseado para su aplicacin en el marco de la conflictividad social contra la minera, incluyendo aquellos mbitos donde se prev una posicin adversa a la minera y/o la influencia de grupos cuyos intereses entren en conflicto con el establecimiento del orden y la legalidad en la zona. Pilares del Esquema Metodolgico propuesto El Esquema Metodolgico se sustenta en dos pilares fundamentales: i) la aplicacin de los principios de la Responsabilidad Social Corporativa (RSC), dadas sus implicancias para generar sostenibilidad (ver acpite 5.4), y ii) el establecimiento de un positivo relacionamiento con el grupo de inters comunidad, dado su rol en el otorgamiento, mantenimiento y defensa (o retiro) de la aceptacin social de un proyecto minero (ver acpite 3.1). El Esquema Metodolgico complementa la informacin de los EIAs y los estudios de Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) del Estado Las acciones y estudios incluidos en el Esquema Metodolgico propuesto no pretenden reemplazar, sino ms bien complementar, los estudios de impacto social y la estrategia y planeamiento de las relaciones comunitarias desarrolladas en la fase del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) que est obligado por ley a elaborar todo proyecto minero en el Per. De igual manera, no se busca reemplazar, sino ms bien utilizar, la informacin que pudiera estar disponible en aquellos mbitos donde el Estado ya disponga de estudios de Ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica econmica. La informacin derivada de los estudios de Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) es muy valiosa. Los expertos en este tema sealan que la informacin que provee este tipo de estudios es el resultado de un proceso dinmico y flexible que identifica las diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado. Se evala las potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Orienta en la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio considerando las necesidades de sus habitantes y en armona con el ambiente. 40 Como hemos visto, la aceptacin social y la sostenibilidad del territorio de operacin (gobernabilidad, infraestructura vial, telecomunicaciones, servicios de salud y educacin, entre otros) son condiciones indispensables para la sostenibilidad de un proyecto minero. Al respecto el Esquema Metodolgico propuesto constituye un mecanismo para que las empresas mineras puedan propiciar la participacin del Estado, y de otros actores sociales, mediante intervenciones mancomunadas y articuladas por un programa integral de desarrollo socioeconmico, cuyos objetivos sean la mejora de la calidad de vida de poblaciones locales y la sostenibilidad de territorios en zonas que constituyen mbitos de influencia de proyectos u operaciones mineras. Bajo este escenario de intervencin mancomunada, el incumplimiento del Estado en los proyectos no solo afectara a la poblacin beneficiaria y a la sostenibilidad del territorio donde sta vive, sino que tambin erosionara la credibilidad y prestigio de los otros actores - incluyendo a la empresa minera - comprometidos con el compromiso de ejecucin del portafolio de proyectos asumido como mancomunidad. El Esquema Metodolgico propuesto, a travs de la estrategia de intervencin y el formato de gestin considerados en su diseo, brinda mecanismos que
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Ver link: http://progobernabilidad.org.pe/noticias/134-ordenamiento-territorial-y-zonificacion-ecologica-economica.html

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permiten evitar o mitigar el riesgo de la falta de continuidad en la participacin y/o gestin del Estado, asegurando por otro lado la aplicacin de una gestin integral eficiente y eficaz indispensable para articular la ejecucin mancomunada de un portafolio de proyectos a travs de la intervencin de mltiples actores, y en el marco de un programa de desarrollo socioeconmico que busca ser sostenible. Mesas de Desarrollo: el Esquema Metodolgico propuesto puede prevenir el riesgo de falta de sentido de urgencia, discontinuidad y vacos en la gestin Estatal y sus posibles consecuencias adversas en la paz social local por incumplimientos. La Oficina General de Gestin Social del Ministerio de Energa y Minas del Per (MEM) define el concepto de Mesa de Desarrollo de la siguiente manera: Espacio de coordinacin y dialogo donde se articula al Gobierno Nacional con otros niveles de gobierno, para propiciar acciones efectivas del Estado para mejorar las condiciones de vida de las personas que viven en comunidades ubicadas en zonas donde se promueven o realizan actividades extractivas minero energticas41. Las Mesas de Desarrollo tienen como objetivo lograr una estabilidad social y una relacin armnica entre el Gobierno, las comunidades locales y las empresas, en zonas donde se avecinan grandes inversiones extractivas, lo cual es muy bueno y hay que apoyar. No obstante, para que esto suceda es imprescindible asegurar una gestin que no solo convoque y articule inicialmente al Gobierno Nacional con otros niveles de gobierno, sino tan o ms importante es que se asegure el sentido de urgencia y la continuidad en la eficacia y eficiencia de la participacin estatal hasta cumplir cabalmente con los compromisos y expectativas creadas en los pobladores. Si esto no se garantiza, es muy probable que las expectativas frustradas de la poblacin sean caldo de cultivo para conflictos sociales permanentes y la prdida de confianza para reestablecer el dialogo. Una opcin para asegurar la continuidad y calidad de gestin de las Mesas de Desarrollo es que stas se institucionalicen y pasen a ser una poltica de Estado, no obstante para que esto suceda, si sucede, deber pasar un buen tiempo; tiempo que es muy posible el inversionista minero no est en capacidad de esperar, en especial aquellos proyectos mineros que solo estn a la espera de una aprobacin social. El informe Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 (Lima, Octubre, 2012), emitido por la Secretaria de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros del Per (PCM) 42, hace referencia a la problemtica que enfrenta la gestin pblica en el Per. Bajo el ttulo Principales deficiencias de la gestin pblica en el Per, este estudio identifica los siguientes problemas: Dbil articulacin intergubernamental e intersectorial; inadecuada poltica y gestin de recursos humanos; limitada evaluacin de resultados e impactos, as como seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades; deficiente diseo de la estructura de organizacin y funciones, infraestructura, equipamiento y gestin logstica; insuficiente carencia de sistemas y mtodos de gestin de la informacin y el conocimiento; desarticulacin y problemas en la implementacin de los sistemas de planeamiento y presupuesto pblicos. En su pgina cinco, el referido informe de la Secretaria de Gestin Pblica de la PCM seala: A pesar de que en los ltimos aos la recaudacin fiscal y el presupuesto pblico se han incrementado sustancialmente, las entidades pblicas siguen teniendo una limitada capacidad de gestin, lo cual les impide proveer con eficacia, eficiencia y transparencia servicios pblicos de calidad a los ciudadanos. En su pgina cuatro, el mismo informe toma la siguiente cita de Steven Levitsky43: Per tiene uno de los estados ms disfuncionales de Amrica Latina. Muchas
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Presentacin Institucional Mesas de Desarrollo OGGS MINEM.ppt: INTERVENCIN ARTICULADA INTERSECTORIAL E INTERGUBERNAMENTAL PARA LA PREVENCIN DE CONFLICTOS EN EL SECTOR MINERO ENERGETICO, 2013.

Ver link: http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/2B58575817FAAC8705257B6E00749ED8/$FILE/POLITICANACIONALDE MODERNIZCIONDELAGESTIONPUBLICAAL2021.pdf 43 Levitsky, Steven: Una paradoja peruana, 13 de mayo 2012. Ver: http://www.larepublica.pe/columnistas/aproximaciones/unaparadoja-peruana-12-05-2012.

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instituciones estatales no funcionan, y en algunas zonas, ni siquiera existen. En muchas partes del interior, los servicios pblicos (educacin, salud, agua potable, infraestructura) no llegan, y si llegan, son plagados por la corrupcin y la ineficiencia. Los gobiernos locales y regionales carecen de un mnimo de capacidad administrativa. Y la seguridad y la justicia funciones bsicas del Estado no son ni mnimamente garantizadas. Por lo sealado en el informe de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), no se puede descartar el riesgo de falta de sostenibilidad principalmente por discontinuidad en la participacin o inadecuada gestin del Estado para el caso de las denominadas Mesas de Desarrollo. Desde el ao 2012 stas Mesas de Desarrollo estn siendo promovidas e instaladas en mbitos mineros por el MEM y la propia PCM a travs de su Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS). Mediante este nuevo formato de intervencin, el Estado busca reemplazar el enfoque de las llamadas Mesas de Dialogo - cuyo mecanismo es reactivo y orientado a solucionar conflictos ya existentes a travs de la aplicacin del concepto de prevencin de conflictos. Para lograr este efecto preventivo las Mesas de Desarrollo identifican con la poblacin sus necesidades y contribuyen a resolverlas convocando a diversas entidades estatales y a las propias empresas mineras. Sin embargo, este riesgo de falta de sostenibilidad inherente a las Mesas de Desarrollo tambin puede ser eliminado o mitigado por el Esquema Metodolgico propuesto. Para que esto pueda ser posible, debe ser la empresa minera la que aliente e impulse la instalacin de una Mesa de Desarrollo en su mbito de influencia, pero considerndola como un componente ms de su estrategia de intervencin en la zona aplicando el Esquema Metodolgico propuesto y sus mecanismos de gestin y seguimiento. Este enfoque permitir que la empresa minera cuente con el liderazgo y mecanismos de gestin que aseguren la continuidad y sostenibilidad de las intervenciones, crendose, asimismo, las condiciones que permitan un trabajo coordinado por parte de los diversos actores sociales participantes, haciendo posible capitalizar los beneficios adicionales de la sinergia que se produzca. Dicho en buen romance, la que se busca no es salir en la foto sino hacer que las cosas sucedan, esto es, que se cumpla de manera responsable y sostenible con los compromisos adquiridos con la sociedad local para el beneficio de todos los interesados, incluyendo el proyecto minero. En suma, el Esquema Metodolgico propuesto es una opcin a considerar por aquellas empresas mineras que son conscientes que sus proyectos necesitan de la aceptacin social y de la sostenibilidad del territorio donde van a operar para lograr su propia sostenibilidad; que adems deben hacer que las cosas sucedan, al menor costo posible y minimizando costos fijos; y todo esto, observando un alto sentido de urgencia para poder responder a las exigencias de cronogramas corporativos poco flexibles para la implementacin y puesta en marcha de sus proyectos mineros. La ley de Consulta Previa: el Esquema Metodolgico propuesto puede prevenir consecuencias adversas para los proyectos mineros La Ley N 29785 del 07 de Septiembre del 2011, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) 44 y su Reglamento45 del 03 de Abril del 2012, dan el derecho a las comunidades indgenas y originarias a ser consultadas antes de la realizacin de cualquier proyecto privado o estatal que pudiese afectar su identidad cultural , calidad de vida o desarrollo, no obstante simultneamente otorga al Estado la facultad para definir, a sola discrecin, si se contina o no con el proyecto aun cuando el resultado de la consulta haya sido un no. Esto genera una situacin conflictiva pues mientras que por un lado otorga un aparente derecho a esta poblacin, su ejercicio no tiene efectos vinculantes para nadie. Esto facilita la generacin de confusiones y hasta de
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Ver: http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/29785.pdf Ver: http://www.mcultura.gob.pe/sites/default/files/docs/reglamento-de-la-ley-nro29785.pdf

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frustraciones a nivel de pobladores, y a la vez crea un escenario muy propicio para que personajes o grupos con agendas propias desinformen y usen la conflictividad social como un instrumento a favor de sus propios intereses. Esta falta de claridad sobre hasta dnde alcanza el derecho de cada uno de los actores, poblacin, Estado y eventualmente el inversionista minero, genera riesgos de conflictividad social para los proyectos mineros. A esta situacin se suma el hecho de que en mayo del 2013, una sentencia de la Corte Suprema46 seal que el Convenio 169 de la OIT47, el cual norma la consulta previa a los pueblos indgenas y tribales, es tambin una norma constitucional peruana, por lo que cualquier disposicin de menor rango que se oponga, como es el caso de su Reglamento, no tendr efecto legal. Esta decisin de la Corte Suprema deja sin efecto la norma que dispona que en el Sector Minero la consulta previa ser implementada a travs del proceso de participacin ciudadana, ya que esto impide la aplicacin del procedimiento de consulta, as como garantizar una participacin libre, previa y con la finalidad de llegar a un acuerdo con la comunidad afectada por una exploracin minera. A continuacin se detallan tres factores claves para construir un buen relacionamiento con la comunidad identificados en la casustica exitosa analizada, cuya aplicacin, oportuna y anticipada, es pertinente para evitar temores y desinformacin de la poblacin para cuando se ejecute un proceso de Consulta Previa. Estos factores estn incorporados en el Esquema Metodolgico propuesto, donde se explica el cmo y el cundo ponerlos en prctica: -Eliminacin previa (antes de ninguna otra intervencin) de incertidumbres y temores sobre el proyecto minero a nivel de la poblacin. Conformacin de un tejido social, y grupos de lderes de opinin, con un claro entendimiento de los impactos, medidas de mitigacin y beneficios relacionados con el proyecto minero. -Propiciar el desarrollo responsable de lderes locales, de alto calibre y gran sentido de compromiso con su propia comunidad, conocedores del proyecto y dispuesto a impulsar iniciativas y emprendimientos de desarrollo sostenible, as como para defender sus legtimos intereses y los de su comunidad frente a personajes, grupos o movimientos con agendas propias. -Darle razones y medios a la sociedad local para que defienda su propio derecho al desarrollo y a vivir mejor frente a las amenazas de opciones anti-desarrollo. Las razones: generar la conviccin de que s es posible un futuro mejor para la comunidad (programa de iniciativas y emprendimientos de desarrollo socioeconmico sostenible confeccionado por la propia comunidad); los medios: propiciar contacto y vinculacin de la comunidad y sus nuevos lderes con autoridades claves de los Gobiernos nacional, regional y local. Conformacin del equipo profesional para la puesta en prctica del Esquema Metodolgico propuesto Ms all del tipo de especialistas a convocar para efectos de poner en prctica el Esquema Metodolgico propuesto, la empresa minera deber decidir si utiliza profesionales externos a la empresa, personal de la propia organizacin o una mezcla de ambos criterios. Entre las consideraciones que la empresa minera debe tener en cuenta para tomar esta decisin, referimos algunas que consideramos relevantes:

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Sentencia del 22 de mayo del 2013 de la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema, sobre el expediente N 2232-2012, Ley Consulta Previa Per. Ver: http://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/3281fc0040b6a3268819c9726e1ea793/Sentencia+A.P.N%C2%B0+22322012+LIMA.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=3281fc0040b6a3268819c9726e1ea793 47 Ver: http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/lima/publ/conv-169/convenio.shtml

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i) Los requerimientos estratgicos y operativos del trabajo que se deber ejecutar, exigen la conformacin de un equipo multidisciplinario de profesionales de alto calibre, con formacin a la medida y vasta experiencia - en mltiples escenarios y a nivel mbito nacional - en sus reas de especializacin. Entre las especialidades del equipo multidisciplinario se incluyen: gestin social, comunicaciones, inteligencia y seguridad, relaciones institucionales, legal, formulacin y evaluacin de proyectos productivos y de infraestructura, recursos hdricos, agricultura, agronegocios, marketing / comercializacin, estudios motivacionales y de opinin pblica, responsabilidad social y sostenibilidad, as como gestin por procesos (estratgicos, operativos y de soporte). ii) Las metodologas y criterios basados en la experiencia internacional que muchas veces inspiran enfoques, procedimientos y polticas corporativas de entidades multinacionales - son una gua muy valiosa y respetable para el diseo de estrategias de intervencin en mbitos nacionales especficos en lo referente a temas de relacionamiento con comunidades. Sin embargo, pensamos que estas polticas y procedimientos deben ser primero contrastadas con la realidad local, antes de proceder a una aplicacin automtica para efectos del diseo de una estrategia de intervencin en alguna zona, con caractersticas y condiciones propias incluyendo el tema de la conflictividad social y ubicado en un pas de una complejidad tnica y cultural como la del Per. Para estos efectos es muy importante conocer ntimamente la realidad local, la idiosincrasia de la poblacin con la que se va a interactuar, sus problemas y visiones sobre su realidad; en el caso de comunidades, andinas o amaznicas, es imprescindible conocer su cosmovisin (ver acpite 7.3.2) para saber cmo los pobladores conceptualizan sus cosas, cules son sus percepciones y cules sus criterios de valoracin. iii) La dedicacin y participacin de los especialistas que conforman cada Eje de Intervencin especializada es distinta. Habr especialistas cuya dedicacin ser exclusiva, por largos periodos y con base en la zona de trabajo y otros cuya participacin ser puntual o cada vez que sea necesario, con presencia o no en la zona. Esto debido a que las distintas Fases Operativas se irn desarrollando, en algunos casos de manera paralela y en otros de modo secuencial, en funcin de la Estrategia General de Intervencin que sea diseada y de la respuesta y condiciones del escenario sociopoltico en el que se trabaja. iv) Se requiere que el equipo multidisciplinario de especialistas priorice y se focalice en las tareas bajo su responsabilidad, respete la confidencialidad de su gestin, trabaje con sentido de urgencia y est en capacidad de reaccionar y brindar su aporte inmediato ante cambios inesperados en la Estrategia de intervencin como consecuencia de cambios inesperados en las condiciones del escenario sociopoltico. Estos cambios son muy usuales en mbitos con alta conflictividad social. v) El equipo multidisciplinario debe tener el calibre, en trminos de capacidad personal, experiencia y visin profesional, que se requiere para ser capaz de proponer a la Alta Direccin de la empresa minera planteamientos creativos e innovadores, aun desafiando prcticas corporativas tradicionales, identificar errores y llamar a la reflexin ante decisiones o acciones de la empresa que no son consecuentes con los conceptos estratgicos aprobados, con algn principio que deba ser respetado o con la realidad y creencias locales (caso de la cosmovisin). vi) La Alta Direccin de la empresa minera debe considerar la implementacin y operacin del Esquema Metodolgico propuesto como un asunto prioritario, debiendo involucrarse de manera directa y permanente en los temas estratgicos y acciones de seguimiento y apoyo. Debe alentar e incluso exigir - la comunicacin franca y oportuna con el equipo a cargo de la puesta en prctica del Esquema Metodolgico, y la bsqueda de planteamientos creativos e innovadores por parte de los especialistas que lo conforman. De igual manera, debe contar con el convencimiento de que es necesario asegurar que el equipo a cargo est conformado por profesionales de alto calibre acordes con los perfiles requeridos. Equipo externo de especialistas: opcin usada para describir el Esquema Metodolgico propuesto Para efectos de la descripcin en este documento del Esquema Metodolgico propuesto, se opt por aplicar la alternativa que considera trabajar con un equipo externo de profesionales acompaado por un equipo de contrapartes espejo conformado por personal permanente de la empresa minera duea del proyecto. 54

Si tenemos en cuenta que la actuacin del equipo multidisciplinario de especialistas se enmarca en horizontes que oscilan entre el corto y mediano plazo, que las especialidades de la mayora de los profesionales requeridos son muy especficas y que estos especialistas deben contar con una amplia experiencia en mltiples escenarios a nivel nacional y estar respaldados por gestiones exitosas, la opcin de conformar un equipo externo de especialistas, con la participacin de contrapartes espejo designados a nivel de empleados permanentes de la empresa minera, aparece como razonable y adecuada. Es importante resaltar que la opcin de considerar especialistas externos para poner en prctica el Esquema Metodolgico propuesto, no implica reemplazar al equipo estable de la empresa minera a cargo de la gestin social o reas afines (Relaciones Comunitarias, Comunicaciones, Relaciones Corporativas e Institucionales u otras). Tampoco implica poner en riesgo la agilidad de las gestiones, o erosionar el marco de confidencialidad requerido para planear y ejecutar los trabajos. La agilidad de las gestiones y la confidencialidad se manejan en funcin de seleccin de especialistas con las actitudes personales y profesionales requeridas, la implementacin de medidas preventivas incluyendo salvaguardas legales, y la aplicacin de procedimientos especficos. Respecto a la continuidad de la gestin y la capitalizacin del valor generado por parte de la empresa minera en el caso que decida trabajar con el apoyo de un equipo externo de especialistas, debe tenerse en cuenta que los profesionales estables de la empresa que sean designados por su Alta Direccin como contrapartes espejo de este Equipo Externo, trabajaran conjuntamente con los especialistas externos. Esto incluye su participacin en el proceso de aprobacin de la Estrategia General de Intervencin que ser respaldada por la empresa, dar seguimiento a los procesos de cambio que exige la implementacin de la Estrategia aprobada, interactuar con los especialistas externos y evaluar los resultados de su trabajo. El objetivo es que, al finalizar el trabajo encomendado al Equipo Externo, el personal estable de la empresa asuma el liderazgo y la continuidad de la gestin, capitalizando el valor generado y asegurando una mejora continua, va el ajuste de la estrategia y la gestin por procesos ya establecida. 8.1.2 Fundamentos del Esquema Metodolgico propuesto Estrategia general de intervencin a la medida y una gestin integral El Esquema Metodolgico que se propone plantea el desarrollo de una Estrategia General de Intervencin, que debe ser elaborada para cada caso especfico. La Estrategia General, as como las Estrategias y Tcticas especficas que se pudieran necesitar para cada mbito de especializacin, deben disearse en funcin de las caractersticas de la zona, de su poblacin, del escenario sociopoltico vigente y de las particularidades del proyecto minero involucrado. El Esquema Metodolgico prev mecanismos para alinear las estrategias y actividades especficas operacionales de las distintas reas de gestin consideradas por ste, con la estrategia de relaciones comunitarias y los procesos de cambio y actividades de transicin que la empresa minera tenga que realizar, incluyendo la plena integracin de la RS en todos los niveles y reas de la compaa. Esto tiene como propsito asegurar la sostenibilidad del relacionamiento con la comunidad que se desea desarrollar. Sostenibilidad El Esquema Metodolgico considera criterios para propiciar la sostenibilidad de la aceptacin social que se logre con la comunidad. Un criterio relevante es la identificacin y eliminacin de factores de conflicto que pudieran tener una incidencia de carcter estructural. Esto implica conocer, desde el inicio, temas tales como si la actividad extractiva del proyecto minero supone algn tipo de afectacin o amenaza contra la actividad econmica tradicional en la localidad, o la de algn recurso escaso como el agua, o si existe una percepcin en la comunidad de que esto pudiera ser as. De darse alguna de estas circunstancias se deber tener muy presente que la inversin social no podr ser el nico elemento a ser aplicado si se quiere una aprobacin social que sea sostenible; primero debe quedar eliminada la causa real o la percepcin de amenaza existente. 55

Otro criterio es que las iniciativas de desarrollo socioeconmico que se emprendan tengan sostenibilidad. No obstante, en el caso aislado de aquellos emprendimientos de rpida implementacin y significativo impacto que hemos denominado Proyectos Previos (ver acpite 8.3.2, Fase 6) y que son considerados en la etapa inicial de acercamiento a la comunidad, pueden calificar proyectos cuyas caractersticas vayan ms en lnea con el concepto de filantropa. No obstante, este tipo de iniciativas debern ser analizadas cuidadosamente, caso por caso, para identificar posibles efectos no deseables antes de tomar una decisin y comprometerse con la comunidad. Consolidacin de una visin comunitaria para un futuro mejor El Esquema Metodolgico busca propiciar que la comunidad identifique sus problemas y potencialidades, esquematice su propia visin sobre un mejor futuro y calidad de vida, y plasme esta visin en un portafolio de proyectos idea de desarrollo socioeconmico. El hecho de que esta visin comunitaria sea gestada por las propias bases sociales y de que stas estn interesadas y comprometidas con su implementacin, har que su sostenibilidad, y la de las acciones que se emprendan para hacerla realidad, cuenten con un slido sustento y blindaje. El Esquema Metodolgico cuenta con los mecanismos necesarios para animar y apoyar a la comunidad para la realizacin de este proceso. Ganarse la posicin de miembro confiable y respetable de la sociedad local. Frecuentemente estas poblaciones, ubicadas en zonas rurales muy alejadas y de difcil acceso, e histricamente excluidas, presentan un embalse de justas y diversas demandas sociales, las cuales difcilmente podrn ser cumplidas de manera integral por los programas sociales o la accin regular del Estado. En consecuencia, se requiere de alguien que haga las veces de articulador para efectos de convocar la ayuda Estatal y la de otros actores para actuar va un esquema de mancomunidad, as como para propiciar la implementacin de una gestin integral. Esta gestin integral posibilitara que se d un uso eficaz y eficiente a la ayuda canalizada a la comunidad, asegurndose que sta cuente con los elementos y capacidad de gestin que necesitar para impulsar su propio desarrollo sobre bases sostenibles. La participacin de la empresa minera a travs de la aplicacin del Esquema Metodolgico propuesto, permitir que sta se convierta en socio para el desarrollo de la comunidad de su entorno. Esto har posible que se establezcan y consoliden canales de comunicacin, se dialogue, se genere confianza y se pueda iniciar el proceso de construccin de una buena reputacin empresarial en la zona. La confianza y el respaldo de una buena reputacin, constituyen una pliza de seguro que protege la continuidad de los canales de comunicacin y el dialogo frente a eventuales crisis por problemas o desacuerdos con la comunidad. Crear condiciones para la construccin de un relacionamiento empresa comunidad positivo y sostenible Dado que la empresa minera requiere de la sostenibilidad del territorio donde acta gobernabilidad, paz social, infraestructura diversa, servicios pblicos y otros - para poder lograr su propia sostenibilidad econmica, social y medioambiental, y la comunidad requiere de aliados para que la ayuden en la tarea de impulsar su propio portafolio de proyectos idea de desarrollo socioeconmico, el Esquema Metodolgico considera mecanismos para que la empresa minera asuma, a pedido de la comunidad, un rol de aliado relevante en este proceso. El Esquema Metodolgico brinda, asimismo, la capacidad de gestin y los mecanismos necesarios para otorgar la orientacin, acompaamiento y asesora a la comunidad, la empresa minera, las entidades estatales y otros actores sociales que conformen la mancomunidad de actores convocados, para que estos desarrollen las articulaciones y relacionamientos que exige este formato de trabajo conjunto (contexto multistakeholder). Esta plataforma de trabajo conjunto crea un escenario propicio para el establecimiento de la interaccin, empata y los canales de dialogo requeridos para construir un positivo relacionamiento empresa minera comunidad, elementos claves para la realizacin de las acciones y negociaciones que permitan lograr la aceptacin social del 56

proyecto minero. Por otro lado, este formato de relacionamiento desfocaliza a la empresa minera evitando que sea percibida por la comunidad como nico aliado. Propiciar que la comunidad cuente con razones y lderes capaces para defender su derecho al desarrollo Una vez que la poblacin haya puesto en marcha el proceso para cristalizar su visin sobre un mejor futuro y calidad de vida, guiados por lderes comunales previamente formados y empoderados como parte del Esquema Metodolgico, ser la propia comunidad y su dirigencia quienes cuenten con el inters y la motivacin necesarias para constituirse en una fuerza viva capaz de rechazar a todo aquello que pretenda erosionar el proceso de desarrollo socioeconmico que ellos mismos han gestado y encabezan. Esta posicin de la comunidad, por lgica consecuencia, se manifestar tambin mediante la defensa de la participacin y de la presencia en la zona de sus socios para el desarrollo, incluyendo la empresa minera y la aceptacin social brindada para su proyecto. 8.2 Descripcin del Esquema Metodolgico propuesto 8.2.1 Estructura general Ejes de Intervencin y Fases Operativas Para ejecutar las diversas actividades requeridas por la Estrategia General de Intervencin que debe ser desarrollada para cada caso, se consider una estructura conformada por Ejes de Intervencin especializada y Fases Operativas. Los Ejes de Intervencin generan las actividades de soporte para que las distintas Fases Operativas estratgicas puedan ser ejecutadas. Dada su funcin especializada, los Ejes de Intervencin aseguran el cumplimiento de tareas muy precisas, as como la disponibilidad de informacin oportuna y de calidad, y la disponibilidad de personal tcnico experimentado. Estos Ejes permiten, asimismo, el acceso a diversos recursos requeridos para la realizacin de las actividades de ejecucin, soporte y seguimiento, necesarias para el cumplimiento de cada una de las diferentes Fases. Adems de la Direccin General, el Esquema Metodolgico tiene previsto cinco Ejes de Intervencin especializada y diez Fases Operativas. Las distintas Fases se irn desarrollando, en algunos casos de manera paralela y en otros de modo secuencial, en el marco de lo que seale la Estrategia General de Intervencin y el avance en terreno. Diagnsticos previos El formato de intervencin considera la realizacin de un diagnstico de la organizacin y de la gestin de la empresa minera en las reas de responsabilidad social, relaciones comunitarias, medioambiente y relaciones corporativas e institucionales en relacin al proyecto. El propsito es definir si hay necesidad de ajustes y mejoras de modo que no se presenten vacos o conflictos con la estrategia general de intervencin diseada en base a los criterios del Esquema Metodolgico y la realidad del escenario econmico, social y poltico, existente donde se pretende instalar el proyecto minero. La situacin actual del escenario en el que se va a intervenir se determina en base a un diagnstico sociopoltico, econmico y productivo de la comunidad. Efectos buscados en el corto plazo En el corto plazo y mediante acciones de rpido impacto, se busca generar en la comunidad la confianza de que s es posible hacer realidad una visin de desarrollo econmico y social en el mediano y largo plazo, as como fomentar en los pobladores un sentido de pertenencia sobre las iniciativas que decidan impulsar para estos efectos. De igual manera, se ejecuta un proceso responsable de formacin de lderes y de sensibilizacin, personalizada y selectiva, de la poblacin, de modo de eliminar incertidumbres y temores sobre el proyecto, e ir conformando un tejido social, y grupos de lderes de opinin, con un claro entendimiento de los impactos, medidas de mitigacin y beneficios relacionados con el proyecto minero. El compromiso social inicial empresa comunidad debe ser logrado en este periodo.

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Efectos buscados en el mediano y largo plazo En el mediano y largo plazo se busca la generacin de desarrollo sostenible en las comunidades y centros poblados, mediante la articulacin de las iniciativas e intervencin de las organizaciones sociales, con la participacin del Estado, la empresa privada y otros actores que pudieran ser pertinentes como ONGs o la cooperacin tcnica internacional. La comunidad, con el apoyo de la mancomunidad de actores sociales convocados, debe trabajar activamente y liderar el proceso para hacer realidad su visin de desarrollo econmico y social para su localidad. La integracin de la empresa minera como miembro confiable y respetable de la comunidad debe ser lograda en este periodo.

8.2.2 Recurso humano Como se explic en el acpite 8.1.1, para efectos de describir el Esquema Metodolgico propuesto se decidi aplicar la opcin que considera trabajar con un Equipo Externo de especialistas. Este Equipo Externo de especialistas trabajara de manera conjunta con un equipo contraparte (contrapartes espejo) designado por la Alta Direccin de la empresa minera bajo un esquema de Task Force o Grupo de Tarea. Este grupo estar a cargo de su propio lder (Lder del Task Force). Los especialistas externos estarn distribuidos, segn especialidad, en cada uno de los cinco Ejes de Intervencin especializada y son los responsables de la ejecucin y operatividad de la Estrategia de Intervencin que se disee; sta Estrategia debe estar aprobada por la Alta Direccin de la empresa minera. El Equipo Externo acompaar a la empresa durante la gestin requerida para propiciar el relacionamiento y compromiso social inicial entre la empresa y la comunidad, y la creacin de los mecanismos de interaccin y canales permanentes de comunicacin requeridos para la generacin de confianza y la aceptacin de la empresa como miembro confiable y respetable de la comunidad. Esto ltimo debe lograrse como consecuencia del acompaamiento a la comunidad en el impulso y ejecucin de su Programa integral de desarrollo socioeconmico sostenible. El diseo de este programa est basado en el portafolio de proyectos idea de desarrollo socioeconmico elaborado por la propia comunidad, y por lo tanto plasma la visin de mejor futuro que sta tiene para sus miembros y su localidad. El Equipo Externo de especialistas acompaar a la comunidad en la gestin requerida para articular la participacin bajo el esquema de mancomunidad - del grupo de actores que la apoyaran en la ejecucin del referido Programa integral de desarrollo socioeconmico sostenible. El Esquema Metodolgico considera, asimismo, una Direccin General a cargo de todo el Equipo Externo de especialistas, la cual es responsable de la correcta ejecucin y actualizacin de la Estrategia General de Intervencin, as como del seguimiento y cumplimiento de lo planeado, la evaluacin de resultados y la propuesta de cambios en la Estrategia General aprobada, cuando esto sea pertinente. El Director General del Equipo Externo tiene su contraparte espejo en el Lder del Task Force de la empresa minera. Una vez lograda la integracin de la empresa a la comunidad, ser la compaa minera la que, con su equipo especializado (muy posiblemente con profesionales que conformaron el Task Force) y la participacin de toda su organizacin, prosiga con el proceso de construir, consolidar y mantener una buena reputacin empresarial en la zona. Este proceso es continuo y debe mantenerse en todas las fases de la vida de la mina: construccin, operacin y cierre. En el Cuadro N 19 se grafica la estructura de Ejes y Fases del Esquema Metodolgico propuesto, relacionando el trabajo a realizar y los resultados esperados con el tiempo en trminos de corto, mediano y largo plazo.

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Cuadro N 19

8.3 - Operatividad del Modelo Metodolgico propuesto 8.3.1 Estructura organizativa Se requiere la conformacin de una organizacin ad hoc con las capacidades, dinamismo y modelo de gesti n que posibilite una ptima ejecucin de la Estrategia General de Intervencin que se disee. Como se seal en el acpite 8.1.2, el Esquema Metodolgico propuesto prev mecanismos para alinear las estrategias y actividades operacionales de sus distintas reas de gestin, con la estrategia de relaciones comunitarias y los procesos de cambio y actividades de transicin que la empresa minera tenga que realizar, incluyendo la plena integracin de la RS en todos los niveles y reas de la compaa. Gestin por procesos Las distintas Fases se irn desarrollando, en algunos casos de manera paralela y en otros de modo secuencial, en el marco de la Estrategia General de Intervencin aprobada y en base a las acciones de los equipos de trabajo de cada uno de los cinco Ejes de Intervencin especializada. Los diversos procesos considerados por esta Estrategia General contaran con sus 59

respectivos lderes. Cada lder de proceso interacta con los especialistas de los Ejes de Intervencin en funcin de los requerimientos del proceso o procesos que tenga a cargo. Comit Ejecutivo (empresa minera equipo externo de especialistas) Este comit est conformado por representantes de la alta direccin de la empresa minera y de la entidad a la que pertenece el Equipo Externo de especialistas. Preferentemente, la presidencia del Comit debe estar a cargo del CEO de la empresa minera y deben participar dos o tres representantes de la compaa (segn su experticio y funciones), incluyendo al Lder del Task Force de la empresa minera. De igual manera, debe participar tambin el Director General del Equipo Externo asignado a la operacin y dos representantes snior de su institucin. El Comit Ejecutivo aprueba la estrategia de intervencin y sus modificaciones, y evala la evolucin del proceso y sus resultados. Define el Grupo de Tareas (Task Force) de la empresa minera que actuar como contraparte operativa (espejo) de cada una de los lderes de los distintos Ejes de Intervencin. De igual manera, este Comit aprueba el men de iniciativas y proyectos de desarrollo socioeconmico que impulsar la empresa minera y los trminos de su participacin, de modo de que sean sometidos a la aprobacin corporativa. Esto incluye las iniciativas de convenios con entidades estatales y privadas que sean requeridas. El Comit debe reunirse mensualmente, no obstante al inicio de la intervencin y/o si se enfrenta un escenario social de alta conflictividad, la frecuencia de las reuniones debe ser semanal o cada vez que se necesite. Se requiere una total apertura, oportuna entrega de antecedentes e informacin, y una fluida comunicacin por parte de la empresa minera, as como un acuerdo para una coordinacin previa en el caso de declaraciones pblicas o actividades, ya sea de funcionarios de la empresa minera o de otros operadores contratados por esta, en temas de comunicacin, gestin social u otras contempladas en la Estrategia General de Intervencin aprobada por el Comit Ejecutivo. Direccin General (a cargo del equipo externo de especialistas) El Esquema Metodolgico considera una Direccin General a cargo de todos los equipos de especialistas asignados a los distintos Ejes de Intervencin. El objetivo es lograr una ptima articulacin de todas las intervenciones de todos los Ejes en concordancia con la Estrategia General de Intervencin previamente aprobada y la evolucin de la situacin en terreno. De igual manera, se busca asegurar que la toma de decisiones sea rpida y expedita ante cambios en las condiciones del escenario de trabajo, especialmente como consecuencia de variables relacionadas con el mbito sociopoltico. Esta Direccin es responsable de la correcta ejecucin y actualizacin de la Estrategia General de Intervencin, as como del seguimiento y cumplimiento de lo planeado, la evaluacin de resultados y la propuesta de cambios en la Estrategia General aprobada, cuando esto sea pertinente. Todo cambio en la Estrategia debe ser previamente aprobado por el Comit Ejecutivo. El Comit, asimismo, otorga el empoderamiento y los lmites para efectos de la toma de decisiones del Director General. Equipo Externo de Especialistas El Equipo Externo de Especialistas est a cargo de ejecutar la Estrategia General de Intervencin aprobada, debiendo construir un relacionamiento positivo y sostenible con la comunidad y propiciar la aprobacin social del proyecto minero y su EIA, a travs de su activa participacin en las diversas actuaciones y emprendimientos consideradas por las Fases Operativas. Debe propiciar, asimismo, un alineamiento de las estrategias y actividades operacionales de las distintas reas de gestin del proyecto minero con la estrategia de relaciones comunitarias y los procesos de cambio y actividades de transicin que se requieran en la compaa minera, para compatibilizarlos con el proceso de construccin de un positivo relacionamiento con el grupo de inters comunidad. Esto permitir que la empresa minera pueda asimilar el formato de gestin social y relacionamiento considerados en la Estrategia General de Intervencin, as como los vnculos y empata con los lderes 60

sociales relevantes de la comunidad, y los propios pobladores, logrados durante la intervencin del Equipo Externo de Especialistas. Grupo de Tarea Empresa Minera (Task Force) El Grupo de Tarea (Task Force) est conformado por un equipo multidisciplinario conformado por especialistas de la empresa minera en temas de gestin social, comunicaciones, temas tcnicos y ambientales, asignados por la Alta Direccin de la compaa, en funcin de sus especialidades y capacidades, para que participen como contrapartes espejo de los lderes de cada uno de los cinco Ejes de Intervencin. El Grupo de Tarea (Task Force) participa mediante opinin y recomendaciones en el proceso de aprobacin de la Estrategia General que deber ser respaldada por la empresa, da seguimiento a la operatividad y los procesos de cambio derivados de la implementacin de la Estrategia aprobada, e interacta y evala el trabajo de los especialistas externos. Asume el liderazgo y la continuidad de la gestin en los mbitos interno y externo de la empresa - al finalizar el trabajo encomendado al Equipo Externo, capitalizando el valor generado y asegurando una mejora continua va el ajuste de los procesos establecidos. Gestor Independiente El denominado Gestor Independiente debe tener caractersticas tales que permita inspirar confianza en las primeras intervenciones y contactos con la comunidad. El objetivo de las intervenciones de esta entidad es propiciar la mejora de la calidad de vida de la poblacin. Para estos fines se requiere identificar los recursos y potencialidades existentes en la zona, los problemas que enfrenta la poblacin, y apoyar a la comunidad para que identifique sus propias opciones para impulsar el desarrollo social y econmico en su localidad. Para hacer realidad esta visin comunal de futuro mejor, se debe, asimismo, apoyar a la comunidad en la bsqueda de aliados para que la ayuden en ese emprendimiento. Para cumplir estos propsitos de ayuda a la comunidad, se requiere que el Gestor Independiente sea una entidad neutral y de prestigio, cuyos fines estn relacionados con el desarrollo rural y los proyectos productivos sostenibles. Igualmente, que tenga una slida experiencia de campo y positivos resultados que la respalden, y cuya orientacin sea eminentemente tcnica y profesional, no politizada. Finalmente, que est en capacidad de convocar al Estado (local, regional y nacional), as como a otros actores como empresas privadas, ONGs y la cooperacin internacional. El Gestor Independiente interviene en la zona, en concordancia con su mandato y objetivos institucionales, en base a un pedido de la empresa minera. Asume la responsabilidad de la ejecucin de la Fase 2 (diagnstico sociopoltico, econmico y productivo de la comunidad) y la Fase 4 (talleres participativos con la comunidad), bajo la supervisin del grupo de especialistas externos. Su participacin en la Fase 5 (diseo de un Programa integral de desarrollo socioeconmico sostenible) es asesorando a la comunidad en el proceso previo de bsqueda de un aliado que financie y desarrolle el diseo de los perfiles de proyectos que conformaran este programa integral de desarrollo. Estos perfiles son fundamentales para poder continuar con el proceso de identificacin de aliados prospecto y proceder a su convocatoria (ver acpite 8.3.2, Fases 5 y 7). Antes de poder actuar en la zona, el Gestor Independiente debe poner en conocimiento de los lderes comunales y las autoridades locales los objetivos de su presencia y las actividades que han venido a realizar. Una vez lograda su aprobacin y apoyo se estar en condiciones de iniciar los trabajos. El Cuadro N 20 grafica la estructura organizativa descrita.

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Cuadro N 20

8.3.2 Fases Operativas del Modelo Metodolgico propuesto FASE N 1: Diagnstico y mejoras en el formato de gestin de la empresa minera: reas de Responsabilidad Social, Relaciones Comunitarias, Medioambiente y Relaciones Corporativas e Institucionales. El objetivo de esta Fase es alinear las estrategias y actividades operacionales en las reas de gestin sealadas para evitar conflictos o vacos que afecten el proceso del relacionamiento con el grupo de inters comunidad y las bases que sustentan su sostenibilidad. El diagnstico permitir verificar si la empresa minera ha asimilado la RS en su estrategia corporativa y forma de gestionar, as como si se da un adecuado alineamiento a nivel de toda la organizacin (integracin horizontal). Se determina si se cuenta con una poltica y una estrategia de RS, cmo se aplica y si se da seguimiento a los resultados y cules son estos. De ser necesario se asesora y acompaa a la empresa minera en la integracin de la RS y la implementacin de su correspondiente estrategia. Se evala, asimismo, el enfoque estratgico y el diseo organizacional del rea de relaciones comunitarias y se toma conocimiento del formato de gestin medioambiental y de relaciones corporativas e institucionales (incluyendo relaciones pblicas y comunicaciones). FASE N 2: Diagnstico sociopoltico, econmico y productivo de la comunidad. El objetivo de este diagnstico es contar con informacin sobre problemas y potencialidades de la zona, de manera de que, oportunamente, se pueda apoyar a la comunidad en el diseo de su propio programa integral de desarrollo

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socioeconmico. Preferentemente, el diagnstico debe ser propiciado y elaborado por el referido Gestor Independiente, u otra entidad con sus caractersticas, con conocimiento y aprobacin previa de la comunidad. Este estudio tambin permitir contar con informacin de base actualizada para el diseo de la Estrategia General de Intervencin para efectos del relacionamiento de la empresa minera con la comunidad, incluyendo las estrategias y tcticas especficas para determinados mbitos con problemtica que requiera acciones especializadas. La elaboracin del marco estratgico considerado por el Esquema Metodolgico requiere el anlisis de temas diversos como la situacin social, poltica, econmica, ecolgica y productiva en la zona. Asimismo, aspectos puntuales como manejo y conservacin de los recursos naturales, produccin agrcola y pecuaria, tenencia y uso de las tierras, fuentes de abastecimiento y gestin del agua. Se deben identificar, igualmente, actores sociales y grupos de inters, incluyendo la existencia y operatividad de grupos de inters al margen de la ley como el narcotrfico o la minera ilegal, que no desean el desarrollo ni el establecimiento de la ley y la formalidad en sus zonas de operacin. Para poder generar la informacin requerida en esta Fase se debern llevar a cabo los siguientes estudios especficos: i) Diagnstico sociopoltico y econmico, ii) Esquema de aprovechamiento hidrulico, iii) Estudio de percepciones de gremios, autoridades y medios de comunicacin, y iv) Estudio de actores sociales y grupos de inters. FASE N 3: Captacin y formacin de lderes locales. Esta Fase operativa considera la elaboracin y ejecucin de una estrategia transparente y responsable - orientada a identificar y captar en la comunidad personas con liderazgo local y grupos especficos (jvenes, mujeres, maestros, etc.) que tengan disposicin para informarse sobre las caractersticas del proyecto minero, sus impactos, medidas de mitigacin y oportunidades para mejoras en la calidad de vida de la poblacin local. Estos grupos, asimismo, debern contar con la capacidad para influir a nivel hogar y de la base social local. Una vez identificadas las personas y los grupos con potencial de liderazgo, se propicia su capacitacin y desarrollo personal y profesional - con la participacin de profesionales independientes calificados y la empresa minera como aliado clave. Esto permitir que la comunidad cuente con capital humano de alto calibre y gran sentido de compromiso con su propia comunidad, dispuesto a impulsar iniciativas y emprendimientos de desarrollo sostenible comunales e individuales as como para defender sus legtimos intereses y los de su comunidad frente a personajes, grupos o movimientos con agendas propias. La capacitacin debe incluir temas de liderazgo, gestin, oficios diversos y aspectos relacionados con los temas ambientales, la operatividad de la futura mina, sus impactos y mitigaciones, as como los procesos, tcnicas de medicin y otros aspectos relacionados con el monitoreo ambiental (agua, polvo, ruido, etc.). Es conveniente que estos lderes, en especial los jvenes, reciban entrenamiento acompaando a los especialistas que ejecutan los trabajos del estudio de impacto ambiental (EIA) en terreno. Igualmente deben recibir entrenamiento para estar preparados para integrase a los comits de monitoreo ambiental de la comunidad. Paralelamente a estas actividades, los especialistas del Eje N 2 (estudios motivacionales y de opinin pblica) realizaran un estudio cualitativo de la base social mediante la tcnica de grupos focalizados (Focus Groups), de manera de definir el estado emocional, percepciones y motivaciones de la poblacin objetivo: sentimientos, temores, prejuicios, motivaciones bsicas a favor o en contra, personajes locales que les generan credibilidad, imagen de la empresa minera, y otra informacin relevante para ser usada en la elaboracin de la estrategia de sensibilizacin. De la misma manera, los especialistas del Eje N 1 (monitoreo social) complementaran la informacin con datos sobre los intereses y motivaciones de los actores y grupos de inters relevantes, las relaciones entre actores (discrepancias / coincidencias; posibilidades de alianzas o articulaciones), as como de sus reacciones, evolucin de posiciones y su forma de accionar, como consecuencia de la presencia del proyecto minero y las diversas actividades de los grupos de trabajo. 63

FASE N 4: Talleres participativos con la comunidad. El objetivo es generar en la comunidad la confianza de que s es posible aspirar a una mejor calidad de vida, propiciar que esquematice su propia visin sobre un mejor futuro, y que la plasme en un portafolio de proyectos idea de desarrollo socioeconmico. Preferentemente, la convocatoria y la ejecucin del taller participativo requerido para estos efectos, deben estar a cargo del mismo Gestor Independiente que participo en la Fase N 2 - u otro que tenga el mismo perfil con conocimiento y aprobacin previa de la Comunidad. Se recomienda el establecimiento de una alianza entre el Gestor Independiente y alguna entidad estatal cuyo mandato sea generar desarrollo rural sostenible, para la realizacin de este taller. El nmero de talleres depender del nmero de comunidades y/o centros poblados considerados, la lejana y dispersin de los mismos, existencia de rivalidades y las diferencias existentes en cuanto a necesidades, problemas y potencialidades. La comunidad se rene en el taller y procede a identificar sus necesidades, problemas y potencialidades con el apoyo del referido Gestor Independiente. Es importante que las autoridades y/o dirigentes locales sean contactados e invitados en primera instancia para asegurar su participacin, pero deben ser prevenidos que su asistencia ser en calidad de miembro de la comunidad. El proceso de identificacin de problemas, potencialidades y soluciones, no debe depender de las autoridades o dirigentes locales, ya que estos cargos son pasajeros y las preferencias pueden estar sesgadas por temas polticos o de poder. En oposicin, lo que decida la base social s tendr continuidad por ser de inters mayoritario y plural. No obstante, la experiencia indica que el diseo de este tipo de talleres hace que la poblacin se sienta cmoda de participar como personas esto es, como comuneros o pobladores - al margen del cargo comunal o estatal que ostenten. En consecuencia, todas las opiniones tienen igual ponderacin y validez y las decisiones son aceptadas y validadas por la poblacin como tal. La poblacin procede a identificar las opciones de solucin a sus problemas en base a las potencialidades que ha identificado. Estas soluciones son plasmadas como Ideas de Proyecto. La misma poblacin define prioridades y aprueba un portafolio de Ideas de Proyecto Priorizadas. El Gestor Independiente y su equipo de especialistas, que cumplen la funcin de facilitadores en el taller, asesoran durante la reunin a la comunidad en el anlisis y toma de decisiones, en base a las referencias tcnicas de los resultados e informacin del diagnstico sociopoltico, econmico y productivo de la comunidad realizado en la Fase N 2. En funcin de la experiencia y los buenos resultados observados en trabajos realizados con el Ministerio de Agricultura y Riego del Per (MINAGRI), se sugiere la realizacin de los talleres participativos mediante la aplicacin de la metodologa Diagnostico Global Participativo (DGP) y la Gua del Plan Comunal (PAC) desarrollados en el 2004 por el MINAGRI y PRONAMACHS (Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos), hoy AGRORURAL, con el apoyo de la Cooperacin Alemana para el Desarrollo (GTZ). La Gua del Plan Comunal resume los resultados de los talleres y registra las acciones que deben realizarse a continuacin para concretar lo planeado. El Plan Comunal es un instrumento ideal para que su confeccin se base e incorpore el portafolio de "Ideas de Proyecto Priorizadas" elaborado por la comunidad. FASE N 5: Diseo de un Programa integral de desarrollo socioeconmico sostenible: la visin de un futuro mejor de la comunidad El portafolio de Ideas de Proyecto de desarrollo socioeconmico que se origin como consecuencia de los resultados del taller participativo, y que recoge la visin de la comunidad sobre un futuro mejor, debe ahora ser plasmado de manera organizada y tcnica en un formato que permita su realizacin. A peticin de la comunidad, motivada por el asesoramiento del Gestor Independiente que particip en la Fase N 2 (diagnstico sociopoltico, econmico y productivo de la comunidad) y la Fase N 4 (talleres participativos con la comunidad), la empresa minera accede a brindar su apoyo para la elaboracin de los perfiles de las iniciativas incluidas en el portafolio de Ideas de Proyecto Priorizadas. Estos perfiles se usaran para conformar el Programa integral de desarrollo socioeconmico sostenible de la comunidad. 64

Por encargo de la empresa minera, y con la informacin del diagnstico sociopoltico, econmico y productivo de la comunidad realizado en la Fase N 2, los especialistas del Eje N 4 (desarrollo socioeconmico sostenible) proceden a la elaboracin de los perfiles de cada proyecto a ser considerado en el programa. Estos perfiles son desarrollados buscando su sostenibilidad, as como una ejecucin planificada y ordenada, respetando las prioridades sealadas por la poblacin en el taller participativo. Los perfiles identifican los diversos componentes de cada proyecto. Una vez definidos estos componentes, se podr saber que actores sociales deben ser convocados para que participen bajo un formato de mancomunidad (ver Fase N 9), en funcin de sus intereses, mandato, actividad y experticio. Habr componentes que exigirn la contratacin de una empresa especializada; en esos casos se busca un aliado para el financiamiento El programa integral de desarrollo resultante se compara con los planes de desarrollo del Estado (local, regional y nacional), de manera de alinear los proyectos planteados y priorizados por la poblacin ah donde existan coincidencias con la programacin del Estado. Esto facilita y agiliza la participacin estatal. Se debe tener en cuenta que en el caso de los proyectos productivos, estos deben contar con una adecuada organizacin de los productores, as como una clara orientacin y acceso al mercado de modo de asegurar su auto-sostenibilidad. De igual manera, el Equipo Externo de especialistas encargado por la empresa minera identificar aquellos emprendimientos o componentes de un emprendimiento - donde pueda participar la empresa minera, ya sea de manera individual o como un actor ms dentro de la mancomunidad de actores, o con recursos a ser canalizados va el formato obras por impuestos48, asocios pblico privados o con inversiones voluntarias. FASE N 6: Diseo y ejecucin de proyectos previos En esta Fase se desarrollan actividades y/o proyectos de desarrollo socio-econmico, o contribuciones diversas, de bajo costo relativo pero de rpido y alto impacto en la poblacin. Estas iniciativas, que estamos denominando Proyectos Previos, estn orientadas a mejorar la calidad de vida de los pobladores y deben estar alineadas con las urgencias identificadas por la poblacin. El objetivo de estas actividades es reforzar la autoestima del poblador, hacer que ste perciba que s es posible mejorar su calidad de vida y que sienta que vale la pena planificar, buscar aliados y trabajar por un futuro mejor. La percepcin en la comunidad de que su condicin de vida va mejorando como resultado de emprendimientos (Proyectos Previos) que le solucionan algunos problemas cotidianos, le ira generando una actitud positiva respecto de que s es posible lograr una mejor calidad de vida y aspirar a una visin de futuro mejor. Esta actitud es imprescindible para propiciar en la gente la disposicin necesaria para que se interese, y se involucre prontamente, en el desarrollo de un plan de futuro mejor que le brinde resultados en el mediano y largo plazo (ver Fases N 4 y N 5). En lnea con nuestra conclusin que seala que la inversin social no puede ser el nico elemento a aplicar cuando se busca obtener una aprobacin social sostenible, primero debe quedar eliminada la percepcin de amenaza existente (ver acpites 7.1.3, 7.2.3 y 7.3.3), antes de que la empresa minera asuma algn compromiso para colaborar con la comunidad, se debe haber completado la sensibilizacin de aquellos representantes de la poblacin, lderes de opinin y contrapartes con quienes la empresa minera interactuara para efectos de brindar su colaboracin. Esto permitir que estas personas conozcan el proyecto y el proceso minero especfico, y se hayan eliminado todas sus dudas, temores y percepciones de amenaza. Esta sensibilizacin, focalizada y personalizada, se hara con la participacin de las personas y grupos de lderes identificados y formados en la Fase N 3. Antes de definir que Proyectos Previos califican para que la empresa minera pueda comprometerse a colaborar con la poblacin, se deben contrastar las necesidades urgentes expresadas por los pobladores con los resultados del diagnstico
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Portal de obras por impuestos, Pro Inversin, Per. Ver: http://www.obrasporimpuestos.pe/

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social, econmico y productivo de la comunidad realizado en la Fase N 2 y los resultados de los talleres participativos con la comunidad realizados en la Fase N 4. Igualmente, es conveniente contar con la opinin de las personas con liderazgo local y los grupos con capacidad para influir a nivel hogar y la base social local, que fueron captados en la Fase N 3 (captacin y formacin de lderes locales). Para efectos de la ejecucin de los Proyectos Previos la empresa minera, a solicitud de la comunidad, asume el costo de su realizacin, pero propiciando la participacin de la comunidad donde sea posible (mano de obra comunal, u otros). La empresa designa al Equipo Externo de Especialistas para que gestione lo necesario (estudios previos, contrataciones de terceras empresas especializadas como constructoras, compra de equipamiento mdico para la posta local, medicamentos, equipamiento de una escuela, etc.). La ejecucin del portafolio de Proyectos Previos, adems de los efectos a nivel de la poblacin sealados al inicio de este acpite, genera tambin una oportunidad de relacionamiento con la comunidad para la empresa minera. FASE N 7: Identificacin y convocatoria de actores sociales aliados - prospecto. La comunidad empodera a sus lderes sociales y compromete a sus autoridades polticas para respaldar e impulsar el portafolio de Ideas de Proyecto Priorizadas, el cual, mediante el trabajo realizado en la Fase N 5 por los especialistas externos por encargo de la empresa minera, ya ha sido llevado a nivel de perfiles de proyecto. Asimismo, los perfiles estn debidamente articulados mediante en un programa integral de desarrollo. Esto implica que se ha procedido a la identificacin de los componentes de cada proyecto, as como a la elaboracin de los trminos de referencia para el inicio de los emprendimientos o proyectos del portafolio. Los casos que as lo requieran, estarn listos para la realizacin de algn estudio adicional previo a la inversin. Se cuenta, asimismo, con los argumentos para sustentar la convocatoria de cada uno de los actores sociales aliados prospecto en funcin de los intereses valederos para cada uno de ellos. Al respecto, en la Fase N 5 (diseo del programa integral de desarrollo socioeconmico sostenible) se efectu un paso importante, como es el alineamiento previo de los proyectos priorizados por la comunidad con los planes de desarrollo del Estado (local, regional y nacional). La comunidad comunica pblicamente a todos los actores sociales relevantes sobre las decisiones tomadas para impulsar su propio desarrollo socioeconmico y mejorar su calidad de vida. Por encargo de la empresa minera, los especialistas del Eje N 4 (desarrollo socioeconmico sostenible) apoyan y acompaan a la comunidad para la realizacin de contactos y convocatoria de actores sociales identificados como prospectos. FASE N 8: Sensibilizacin y generacin del compromiso social inicial Los especialistas del Eje N 3 (comunicaciones / sensibilizacin / relaciones institucionales) proceden a la elaboracin y puesta en marcha de un Plan de Sensibilizacin. Este Plan tiene por objetivo eliminar incertidumbres y temores sobre el proyecto minero, e ir conformando un tejido social, y grupos de lderes de opinin, con un claro entendimiento de los impactos, medidas de mitigacin y beneficios relacionados con el proyecto. Para la elaboracin del Plan se cuenta con la informacin obtenida por los especialistas del Eje N 2 (estudios motivacionales y de opinin pblica) y del Eje N 1 (monitoreo social) en la Fase N 3 (captacin y formacin de lderes locales). Esta informacin provee datos sobre los pobladores en cuanto a sentimientos, temores, prejuicios, motivaciones bsicas a favor o en contra, personajes locales que le generan credibilidad, imagen de la empresa minera, etc. Asimismo, se provee informacin sobre las posiciones, reacciones y modo de operar de actores sociales y grupos de inters antagnicos. Como consecuencia de las actividades desarrolladas en la Fase N 3 (captacin, sensibilizacin y formacin de lderes locales) se dispone de un grupo de lderes en proceso de formacin, as como de grupos de lderes de opinin y de hogares allegados a estas personas, que ya tienen un claro entendimiento de los impactos, medidas de mitigacin y beneficios relacionados con el proyecto minero. 66

Para efectos de la elaboracin de una estrategia de sensibilizacin, y al margen de otras acciones que puedan ser consideradas en diseos especficos hechos a la medida, se debe capitalizar lo realizado en las diversas Fases Operativas previas. As por ejemplo, a partir de los lderes en formacin y las personas allegadas a estos, y con la participacin de comunicadores especializados del Eje N 3 (comunicaciones / sensibilizacin / relaciones institucionales), se puede proceder a realizar un trabajo de sensibilizacin casa por casa, de manera de ir conformando un tejido social que est bien informado sobre el proyecto minero. El proceso debe incluir adems a periodistas locales, lderes gremiales y personajes notables relevantes. Estas personas a su vez, en el da a da y en trminos coloquiales, irn informando a otros miembros de la comunidad, reduciendo incertidumbres y temores. Por otro lado, basndose en la informacin recabada en la Fase N 2 (diagnstico sociopoltico, econmico y productivo de la comunidad), la cual permite conocer, con anticipacin, si la actividad extractiva del proyecto minero supone algn tipo de afectacin o amenaza contra la actividad econmica tradicional en la localidad, o la de algn recurso escaso como el agua, o la existencia de una percepcin en la comunidad de que esto pueda ser as, la empresa minera tiene la opcin de tomar, oportunamente, las acciones necesarias para eliminar la causa real o la percepcin de amenaza existente y as evitar conflictos. En consecuencia, lo que se informe a los pobladores debe hacer alusin a que sus temores son infundados, explicar claramente por qu y concluir que no hay ranzn para oponerse al proyecto. Aqu la transparencia y franqueza de la empresa minera son claves e imperativas. En esta Fase, paralelamente a las actividades de sensibilizacin, los especialistas del Eje N 2 (estudios motivacionales y de opinin pblica) realizan un estudio cuantitativo de la base social mediante la aplicacin de encuestas. Estas encuestas consideran mediciones progresivas cada seis u ocho semanas, de modo de medir los cambios de actitud conforme avanza la ejecucin del proceso de sensibilizacin. Esto permite monitorear resultados (posiciones pro y anti proyecto minero) y definir ajustes en la estrategia general, y de sensibilizacin, donde corresponda. Es importante hacer notar que este procedimiento es pertinente en el caso de comunidades andinas asentadas en ciudades o centros poblados con una densidad poblacional significativa. Cuando se trata de comunidades pequeas y muy aisladas se vara la tcnica de medicin a un formato personalizado y coloquial, pero se mantienen los objetivos y ciclos de captacin de informacin. Los especialistas del Eje N 1 (monitoreo social), en trabajo permanente y simultaneo, complementaran la informacin con datos sobre las reacciones, evolucin de posiciones y forma de accionar de los actores sociales y grupos de inters relevantes. FASE N 9: Conformacin de una mancomunidad de actores sociales aliados La comunidad empodera a los especialistas externos contratados por el proyecto minero para que la acompaen a realizar el proceso de convocatoria de actores sociales aliados - prospecto que se hayan identificado. Con la asesora del grupo de especialistas externos se procede entonces a realizar los contactos y gestionar el establecimiento de alianzas y acuerdos para el diseo definitivo y ejecucin del Programa integral de desarrollo socioeconmico sostenible. En su calidad de actor local relevante, la empresa minera responde a la convocatoria de la comunidad para participar, junto con la propia comunidad y los otros actores aliados (Estado, cooperacin internacional, otras empresas, etc.), en el diseo definitivo y ejecucin del citado programa integral de desarrollo. La empresa minera prioriza su colaboracin en aquellas intervenciones compatibles con la razn principal de su negocio (core business) y que respondan a un esquema sostenible. FASE N 10: Gestin y ejecucin del Programa integral de desarrollo socioeconmico sostenible Con el apoyo y participacin de la mancomunidad de actores sociales aliados y la articulacin, seguimiento y evaluacin (gestin integral) a ser realizada por la comunidad con la asesora del Equipo Externo de Especialistas contratados por la empresa minera, se completan los estudios definitivos de aquellos proyectos del Programa integral de desarrollo socioeconmico sostenible que lo requieran y se procede a su ejecucin en el ms breve plazo. En el caso de aquellos 67

emprendimientos o proyectos que no requieren de estudios adicionales, se da inicio a los trabajos de implementacin de inmediato. Habindose iniciado temprana y paralelamente (ver Fase N 6, Proyectos Previos) acciones de rpido impacto que generen en la comunidad la confianza de que s es posible una visin de desarrollo econmico y social en el mediano y largo plazo, y al haberse formado y empoderando nuevos y legtimos lderes locales, se generan las condiciones para que la base social impulse, participe y defienda los proyectos que ellos mismos han identificado y priorizado y que conforman su Programa integral de desarrollo socioeconmico sostenible comunitario. 8.3.3 Ejes de Intervencin - actividades de soporte del Esquema Metodolgico propuesto EJE N 1: Monitoreo Social Eje a cargo de los temas y/o acciones relacionados con el mapeo de actores sociales y grupos de inters, incluyendo el manejo de informacin como antecedentes personales, institucionales, penales, implicancias gremiales o polticas, conflictos de intereses, etc. De igual manera, responsable de la gestin de riesgo, muy necesaria para la toma de decisiones cuando se acta en escenarios con inestabilidad social o poltica, y a cargo de los temas de seguridad. El rea de seguridad se relaciona con la disponibilidad de informacin y la toma de medidas preventivas de seguridad pertinentes en ocasin de los desplazamientos e intervenciones en terreno, reuniones, talleres y otras actividades de los miembros del equipo multidisciplinario asignado a los diversos proyectos e intervenciones. Estas precauciones se justifican en la medida que el personal tenga que actuar en escenarios con conflictividad social radical durante el cumplimiento de sus tareas. Brinda informacin confidencial, oportuna y de calidad incluyendo anlisis de situacin y recomendaciones - a la Direccin General a cargo de la gestin de todos los Ejes, de modo de tomar las medidas precautorias y realizar los ajustes estratgicos que correspondan. En los casos donde sea pertinente, apoya con informacin, oficiosa y de referencia, a entidades oficiales del Estado responsables de la seguridad ciudadana, as como a autoridades judiciales (Fiscales, Procuradores, etc.) en el cumplimiento de sus mandatos de ley en temas relacionados con el proyecto minero en la zona. EJE N 2: Estudios Motivacionales y de Opinin Pblica Eje responsable de generar informacin para el diseo y monitoreo de la Estrategia de Comunicaciones / Sensibilizacin de la empresa minera, as como de los impactos / percepciones del accionar pblico y trabajos de los otros Ejes de Intervencin. Permite la toma de decisiones respecto de cambios o ajustes estratgicos de fondo y/o forma. Se utilizan sondeos y estudios cualitativos que incluyen tcnicas como el Focus Group49 o la de entrevistas personales en profundidad, as como estudios cuantitativos como las encuestas. EJE N 3: Comunicaciones / Sensibilizacin / Relaciones Institucionales Eje responsable de las actividades de relaciones pblicas, publicity y publicidad, incluyendo actividades de sensibilizacin orientadas a prevenir o corregir la desinformacin y a difundir de forma veraz las caractersticas, impactos, mitigaciones, beneficios y otros temas claves relacionados con el proyecto minero. Por publicity entendemos informacin de carcter noticioso donde la empresa aunque la propicia mediante ruedas de prensa y otros mecanismos - no aparece como contratante de la accin de comunicacin (notas publicadas en la prensa, comentarios en noticieros, etc.).

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Ver: http://www.tesis.ufm.edu.gt/66095/TESIS.html

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La sensibilizacin busca generar concienciacin e influencia sobre una persona para que recapacite y perciba el valor o la importancia de algo (RAE - Real Academia Espaola), haciendo posible de este modo que la persona se sienta implicada (involucrada) positivamente con el tema. La sensibilizacin incluye acciones para informar de carcter didctico, bajo formatos coloquiales o hasta capacitaciones formales, tanto personales como grupales. Se realizan contactos abiertamente en representacin o por encargo de la empresa minera - cara a cara, de forma transparente y en el marco de la legalidad, tanto a nivel de personas (notables, lderes de opinin, comunicadores, autoridades y funcionarios de organismos reguladores, etc.) como de grupos, gremios y entidades oficiales ( instituciones profesionales, sindicatos, agrupaciones barriales, gremios periodsticos, Presidencia del Consejo de Ministros, Congreso de la Republica, Ministerios de Agricultura y Riego, Energa y Minas, Ambiente, Interior, Defensora del Pueblo, y otros). El proceso de comunicacin incluye, asimismo, la utilizacin de medios de comunicacin masivos o selectivos tanto para difundir actividades de publicity (carcter noticiosos) - como entrevistas en TV, declaraciones en diarios, redes sociales y otros - as como campaas de publicidad, en las cuales la empresa aparece abiertamente como firmante y pagante de los avisos y dems modalidades usadas por este ltimo formato de comunicacin. Es muy importante tener presente que una empresa que no tiene buena reputacin, y por ende no genera confianza en la sociedad o grupo objetivo, erosionara la carga de credibilidad y los resultados de cualquier campaa publicitaria o acciones de publicity que decida hacer. En consecuencia, para estos casos hay que aplicar estrategias hechas a la medida para, en primera instancia, mejorar la imagen de la empresa y permitir el establecimiento de una comunicacin basada en la interaccin social y el entendimiento de la problemtica y posiciones de la contraparte comunitaria, establecer el dilogo y la interaccin con los grupos objetivo relevantes, y a partir de esto, ya en una segunda instancia, ir construyendo (mediano y largo plazo) una reputacin positiva que inspire confianza y credibilidad. Una buena reputacin es clave para construir y mantener un relacionamiento positivo sobre bases sostenibles. EJE N 4: Desarrollo socioeconmico sostenible Eje responsable de disear, impulsar y gestionar la implementacin del Plan integral de desarrollo socioeconmico sostenible, que ha gestado y promueve la comunidad. El aporte de este Eje incluye el acompaamiento y apoyo a la comunidad en la convocatoria de los diversos actores sociales como el Estado, la empresa privada y la cooperacin internacional, para que los ayuden en la ejecucin y puesta en marcha de sus iniciativas, emprendimientos y proyectos. Este Eje debe tambin acompaar a la comunidad en la gestin requerida para articular a todos los actores sociales incluyendo a la propia comunidad - durante la ejecucin de los emprendimientos y proyectos concretos, asegurndose adems de que estos cuenten con un enfoque sostenible. Este Eje debe propiciar, asimismo, que la empresa minera participe entre los convocados por la comunidad. Para estos efectos los especialistas identificaran de qu manera los emprendimientos de inters para la comunidad, as como los requerimientos de recursos necesarios para hacerlos realidad, pueden ser alineados con las capacidades e intereses de la empresa. Este alineamiento tambin debe ser realizado al momento de convocar a los otros actores sociales para que participen en la mancomunidad. Mediante una interaccin transversal, el equipo profesional de este Eje N 4 debe participar y aportar activamente a la ejecucin y resultados de las otras Fases del Esquema Metodolgico propuesto.

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EJE N 5: Ajustes en la gestin de la empresa minera: reas de Responsabilidad Social / Relaciones Comunitarias / Medioambiente / Relaciones Corporativas e Institucionales Eje a cargo del diagnstico y/o diseo de la estrategia de RS (ERS) de la empresa minera, as como del acompaamiento durante el proceso de implementacin de esta estrategia - o incorporacin de mejoras - y su asimilacin como estilo de gestin. Responsable del diagnstico y/o diseo organizacional del rea de relaciones comunitarias y de la evaluacin de la gestin de relaciones corporativas e institucionales (incluyendo relaciones pblicas y comunicaciones). Realiza el estudio Diagnstico y mejoras en la gestin empresarial: reas de Responsabilidad Social, Relaciones Comunitarias, Medioambiente y Relaciones Corporativas e Institucionales (ver acpite 8.3.2, Fase N 1). Incorpora los hallazgos del estudio, as como lo aprendido en el diagnstico social, econmico y productivo de la comunidad realizado en la Fase N 2 (ver acpite 8.3.2). Realiza, asimismo, los ajustes de sintona fina que sugieren los resultados de los estudios motivacionales y de opinin publica realizados durante la ejecucin del proceso de sensibilizacin (ver acpite 8.3.2, Fase N 8). El objetivo final del trabajo del equipo del Eje N 5 es asegurar que la empresa cuente con una estrategia de RS acorde con su entorno y requerimientos operativos, as como asegurar un adecuado alineamiento de las estrategias y actividades operacionales de las diversas reas de gestin de la empresa minera para evitar conflictos o vacos que afecten el proceso del relacionamiento con el grupo de inters comunidad y erosionen su sostenibilidad. IX - CONCLUSIONES FINALES i) La Responsabilidad Social s puede prevenir conflictos sociales contra la minera en el Per. Esto siempre y cuando, la RS est integrada en toda la organizacin y se lleve a la prctica, tanto a nivel interno como externo de la entidad, y dentro de un contexto de bsqueda de sostenibilidad. Los representantes de entidades peruanas del Estado Central y Estado Subnacional, as como de empresas mineras e investigadores cuyas posiciones fueron analizadas en este trabajo, coinciden en presentar mecanismos para la prevencin de conflictos mineros en el Per totalmente alineados con el concepto y los postulados de la RS. ii) Existen empresas mineras lderes en el Per que aplicando el formato de la Filantropa Corporativa aducen aplicar el concepto de Responsabilidad Social Corporativa (RSC o RSE) e incluso son premiadas pblicamente por su gestin en un mbito equivocado. La gestin social de algunas de las empresas mineras ms relevantes que operan en el Per es denominada errneamente responsabilidad social empresarial (o responsabilidad social corporativa), no obstante de que esta gestin est enmarcada en el esquema de Filantropa Corporativa Estratgica (FCE), tambin llamada Inversin Social (ver acpite 6.2.1). A diferencia del enfoque de la RSC, el esquema de la FCE no toma en cuenta a los stakeholders internos. En consecuencia, el concepto de RS no ha sido adoptado por la empresa como un sistema de gestin transversal a toda la organizacin. Uno de los efectos de esta situacin es que los principios y manera de actuar previstos en la estrategia de gestin social de la empresa no son asimilados por toda la organizacin, generndose contradicciones, actuaciones inconvenientes y conflictos a nivel del relacionamiento de integrantes de la empresa con la comunidad, y dentro de la propia empresa entre sus propios miembros. Esto genera el riesgo de erosin de la sostenibilidad de las iniciativas de RS que pueda impulsar la organizacin. Ciertamente, esto parece no constituir ningn impedimento para que las empresas mineras cuya gestin social enfrenta esta incoherencia, reciban pblicamente premios y reconocimientos a su gestin en el mbito de la responsabilidad 70

social empresarial, empresas que por otro lado, a pesar de los premios recibidos, han enfrentado y siguen enfrentando conflictos con su principal stakeholder externo: la comunidad. iii) La Filantropa Corporativa Estratgica no es un buen modelo para la gestin social de las mineras en el Per. Los hechos indican que las empresas mineras que aplican el formato filantrpico vienen enfrentando un escenario de crecientes conflictos sociales contra sus operaciones y proyectos mineros. En consecuencia, el enfoque de Filantropa Corporativa Estratgica, enfoque que, en oposicin al concepto de la RSC (o RSE), no toma en cuenta a los stakeholders internos, no est permitiendo la construccin de un relacionamiento positivo y sostenible con la comunidad. iv) Las empresas mineras en el Per s tienen opciones para construir un buen relacionamiento con la comunidad con inversiones sociales razonables, sin la aplicacin del eliminado Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo. Las embalsadas y mltiples necesidades sociales de las poblaciones de mbitos rurales con potencialidad minera difcilmente podrn ser cumplidas de manera integral por los programas sociales o la accin regular del Estado; ser difcil, asimismo, que estas intervenciones coincidan con el cronograma de desarrollo de un proyecto minero. Mediante acciones para propiciar intervenciones y alianzas estratgicas con el Estado, otras empresas privadas, ONGs, la propia comunidad y diversos actores sociales, las empresas mineras podrn gestionar socialmente sin la disponibilidad de los fondos del aporte voluntario minero, lograr sostenibilidad en los resultados y reducir sus costos de participacin, a travs del impulso de emprendimientos conjuntos (mancomunidades). Para impulsar y administrar este esquema de emprendimientos conjuntos, las compaas mineras debern disponer de un modelo de gestin a la medida. Este modelo de gestin es indispensable para articular a todos los actores, incluyendo al Estado, cuya gestin y presencia difcilmente cumplirn con la continuidad requerida por los emprendimientos que buscan sostenibilidad. v) Para lograr su propia sostenibilidad como negocio, las empresas mineras requieren de la sostenibilidad del territorio donde operan. Las empresas mineras requieren de la sostenibilidad del territorio donde actan; esto es, requieren de gobernabilidad, paz social, seguridad, infraestructura diversa como caminos de acceso, telefona, internet, bancos, servicios pblicos (hospitales, escuelas, oficinas pblicas) y otros, de modo de poder lograr su propia sostenibilidad econmica, social y medioambiental. Por otro lado, la comunidad requiere de aliados para que la ayuden en la tarea de impulsar su desarrollo socioeconmico y mejorar su calidad de vida, y el Estado no cuenta con los recursos y capacidad de gestin suficientes para cumplir sus obligaciones de manera oportuna y plena con la poblacin. En consecuencia, se dan las condiciones ideales para que, como se seal en la conclusin anterior, sean las empresas mineras quienes propicien emprendimientos conjuntos (mancomunidades) para intervenciones integrales de desarrollo socioeconmico en sus territorios de operacin. Ninguna empresa puede resolver todos los problemas de la comunidad ni asumir el costo de hacerlo, por consiguiente cada empresa debe seleccionar los problemas que afectan a su propio negocio y evaluar el desempeo de la gestin de la agenda social. vi) La inversin social no puede ser el nico elemento a aplicar cuando se busca obtener una aprobacin social sostenible, primero debe quedar eliminada la percepcin de amenaza existente. Desde el inicio del diseo de un proyecto minero, se debe conocer la forma de vida, fuentes de sustento y forma de pensar de los pobladores de la zona escogida. Esto de manera de incluir en el diseo las consideraciones que sean pertinentes 71

para evitar rechazos y conflictos sociales. Esto reviste una importancia absoluta y la alta direccin debe estar bien informada y permanentemente involucrada. Una vez realizado el diseo del proyecto, se deben identificar y/o confirmar los temores, riesgos y amenazas percibidas por la poblacin en relacin al mismo. Esto implica temas tales como si la actividad extractiva del proyecto supone algn tipo de afectacin o amenaza contra la actividad econmica tradicional en la localidad, o la de algn recurso escaso como el agua. Con esta informacin la empresa podr evaluar y decidir oportunamente - si hace los cambios necesarios en su proyecto para evitar futuros conflictos. Si la empresa decidi eliminar en su proyecto las causas generadoras de temores, debe proceder a informar a la comunidad y a las autoridades y otros stakeholders que corresponda para que estos temores tambin sean eliminados y no perjudiquen el proceso de construccin de la aceptacin social. A partir de este momento se estar en posibilidad de tratar la inversin social y llegar a acuerdos sostenibles sobre la licencia social de un proyecto. vii) La prevencin de conflictos sociales contra la minera como consecuencia de la accin de la propia comunidad en defensa de su derecho al desarrollo e intereses, s tiene un efecto sostenible. La esencia de la sostenibilidad de la prevencin de conflictos sociales contra la minera, radica en que la sociedad local cuente con razones y lderes capaces para defender su derecho al desarrollo. Para esto es necesario que la comunidad en pleno cuente con una visin sobre un mejor futuro y calidad de vida y que sta visin est en marcha a travs de un programa integral de desarrollo socioeconmico local. Ser la propia comunidad y su dirigencia quienes se constituyan en una fuerza viva capaz de rechazar a todo aquello que pretenda erosionar el proceso de desarrollo socioeconmico que ellos mismos han gestado y encabezan. Esta posicin de la comunidad, por lgica consecuencia, se manifestar tambin mediante la defensa de la participacin y presencia en la zona de sus socios para el desarrollo, incluyendo la empresa minera si esta ha sabido ganarse esa consideracin. viii) Mesas de Desarrollo estatales: las empresas mineras s pueden eliminar los riesgos de falta de sentido de urgencia, incierta sostenibilidad y posteriores conflictos sociales por incumplimientos, que son inherentes a este mecanismo del Estado. Las Mesas de Desarrollo tienen como objetivo lograr una estabilidad social y una relacin armnica entre el Gobierno, las comunidades locales y las empresas, en zonas donde se avecinan grandes inversiones extractivas. No obstante para que este objetivo se cumpla se requiere aplicar una gestin con alto sentido de urgencia y asegurar que la participacin estatal tenga continuidad hasta cumplir cabalmente con los compromisos y expectativas creadas en los pobladores. Si esto no sucede, es muy probable que las expectativas frustradas de la poblacin sean caldo de cultivo para conflictos sociales permanentes y la prdida de confianza para reestablecer el dialogo. El informe Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 (Lima, Octubre, 2012), emitido por la Secretaria de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros del Per (PCM), seala en su pgina cinco: las entidades pblicas siguen teniendo una limitada capacidad de gestin, lo cual les impide proveer con eficacia, eficiencia y transparencia servicios pblicos de calidad a los ciudadanos; en su pgina cuatro el mismo informe presenta la siguiente cita de Steven Levitsky : Per tiene uno de los estados ms disfuncionales de Amrica Latina. El riesgo de falta de sentido de urgencia y sostenibilidad inherente a las Mesas de Desarrollo puede ser eliminado o mitigado por el Esquema Metodolgico propuesto. Para que esto pueda ser posible, debe ser la empresa minera la que aliente e impulse la instalacin de una Mesa de Desarrollo en su mbito de influencia, pero considerndola como un componente ms de su estrategia de intervencin en la zona aplicando el Esquema Metodolgico propuesto y sus mecanismos de gestin y seguimiento. Esto permitir que la empresa minera cuente con el liderazgo y mecanismos de gestin que aseguren la continuidad y sostenibilidad de las intervenciones. 72

ix) Ley de Consulta Previa: s se pueden prevenir las consecuencias adversas para los proyectos mineros que puede generar la aplicacin de esta nueva ley. La Ley N 29785, Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y su Reglamento, generan una falta de claridad sobre hasta dnde alcanza el derecho de cada uno de los actores, poblacin, Estado y eventualmente el inversionista minero, generando riesgos de conflictividad social para los proyectos mineros. A esto se suma la decisin de la Corte Suprema que deja sin efecto la norma que dispona que en el Sector Minero la consulta previa ser implementada a travs del proceso de participacin ciudadana, obligando a los proyectos mineros efectos a la Ley a someterse a consulta previa. El Esquema Metodolgico propuesto incorpora procesos (ver acpite 8.1.1) cuya aplicacin, oportuna y anticipada, permiten evitar que estn presentes y se gatillen los principales resortes motivadores para que una poblacin vote no respecto de un proyecto minero: el temor autntico, la desinformacin y la coaccin. x) La creciente conflictividad social contra la minera en el Per, la eliminacin del Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo, la necesidad de asegurar sentido de urgencia y sostenibilidad a las Mesas de Desarrollo estatales, y la puesta en vigencia de la nueva Ley de Consulta Previa, demandan que las empresas mineras revisen sus estrategias de gestin social. Aquellas empresas que tienen operaciones en marcha o proyectos mineros en cartera en el Per y estn en posicin de continuar su implementacin, deberan revisar sus estrategias de gestin social y relacionamiento comunitario antes de proceder; esto permitir la realizacin de los ajustes en la estrategia, y en la organizacin responsable de ejecutarla, acordes con el nuevo escenario socio poltico. El Esquema Metodolgico para un relacionamiento sostenible con la comunidad que se propone en este trabajo, tiene precisamente como objetivo ayudar a las empresas con proyectos mineros que estn en disposicin de innovar su enfoque estratgico en la gestin social para poder adecuarse a las nuevas condiciones. Este Esquema fue diseado para que una empresa minera pueda poner en prctica los conceptos y acciones basados en prcticas exitosas aplicadas en el Per considerados en cada una de las conclusiones que anteceden a la presente. X - BIBLIOGRAFA 1. Arroyo Laguna, Juan. Promover al Promotor: El Estado ante la Responsabilidad Social Empresarial. CENTRUM Catlica Pontificia Universidad Catlica del Per. No. 2012-09-0004 / Septiembre 2012. 2. Corporacin Financiera Internacional - Grupo del Banco Mundial. Relaciones con la comunidad y otros actores sociales: Manual de prcticas recomendadas para las empresas que hacen negocios en mercados emergentes. Mayo, 2007. 3. Corporate Engagement Program. PREVENCIN DE CONFLICTOS EN LA EXPLORACIN - Manual para Exploradores y Empresarios Mineros. Abril 2012. 4. COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. LIBRO VERDE. COM (2001) 366 final. 5. ESTUDIOS MINEROS DEL PERU S.A.C. MANUAL DE MINERIA. Octubre, 2006. 6. Gudez, Vctor. MODULO II. tica en los Negocios y Reputacin Corporativa - TEMA II, tica, Empresa y Responsabilidad Social. 2012. 7. Kuramoto R, Juana. La Minera Artesanal e Informal en el Per, GRADE N82. Septiembre, 2001. 8. Prez Pereyra, Artemio. CONCEPTOS Y HERRAMIENTAS PARA LA GESTION ESTRATEGICA DE RELACIONES COMUNITARIAS EN LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS-Documento de Trabajo. Julio, 2012. 9. T homas Krick, Maya Forstater, Philip Monaghan, Maria Sillanp. De las palabras a la accin El Compromiso con los stakeholders - MANUAL PARA LA PRCTICA DE LAS RELACIONES CON LOS GRUPOS DE INTERS, Volumen 2. Enero, 2006. 10. GIZ. Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. GUIA METODOLGICA PARA DILOGOS MULTIACTOR EN EL CONTEXTO DE ACTIVIDADES EXTRACTIVAS. Diciembre, 2012. Vidal, Isabel. FILANTROPA CORPORATIVA. CIES N 101 Julio del 2013. 73

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