Flores, Jose Cruzdo Carmo

NMERO: 363/2006
UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

INSTITUTO DE GEOCINCIAS

Ps-Graduao em Geocincias

Administrao e Poltica de Recursos Minerais

J os Cruz do Carmo Flores

Fechamento de Mina: Aspectos Tcnicos, Jurdicos e
Socioambientais

Tese apresentada ao Instituto de Geocincias,
como parte dos requisitos para obteno do
ttulo de Doutor em Cincias, na rea de
Administrao e Poltica de Recursos Minerais.

Orientador: Prof. Dr. Hildebrando Herrmann
Co-orientador: Prof. Dr. Hernani M. de Lima

Campinas - SP
Dezembro 2006
by J os Cruz do Carmo Flores, 2006

Catalogao na Publicao elaborada pela Biblioteca
do Instituto de Geocincias/UNICAMP

Flores, J os Cruz do Carmo
F663f Fechamento de Mina: aspectos tcnicos, jurdicos e socioambientais /
/ J os Cruz do Carmo Flores. -- Campinas, SP.: [s.n.], 2006.

Orientador: Hildebrando Herrmann, Hernani Mota de Lima.
Tese (doutorado) Universidade Estadual de Campinas, Instituto de
Geocincias.

1. Minerao. 2. Fechamento de minas. 3. Legislao mineral.
3. Direito ambiental. 4. Minas e recursos minerais Aspectos
sociais. 5. Direito de minas. I. Herrmann, Hildebrando. II. Lima,
Hernani Mota de. III. Universidade Estadual de Campinas, Instituto
de Geocincias. IV. Ttulo.

Ttulo em ingls: Mine closure: technical, legal, social and environmental aspects.
Keywords: - Mining;
- Mine closures;
- Mining and environmental Law;
- Mines and mineral resources;
- Social impacts of mining;
- Mining Law.
rea de concentrao: Administrao e Poltica de Recursos Minerais.
Titulao: Doutor em Cincias.
Banca examinadora: - Hildebrando Herrmann;
- Celso Pinto Ferraz;
- Gabriel Alves Costa Lima;
- J ob J esus Batista;
- Miguel Antnio Cedraz Nery.
Data da defesa: 18/12/2006.
Programa de Ps-Graduao em Geocincias.
Programa de Incentivo Capacitao Docente CAPES PICDT.
ii

NMERO: 363/2006



Ps-Graduao em Geocincias

Administrao e Poltica de Recursos Minerais


Fechamento de Mina: Aspectos Tcnicos, Jurdicos e
Socioambientais

Orientador: Prof. Dr. Hildebrando Herrmann
Co-orientador: Prof. Dr. Hernani Mota de Lima

Aprovada em _____/_____/_____

Prof. Dr. Hildebrando Herrmann _______________________________ Presidente
Prof. Dr. Celso Pinto Ferraz___________________________________
Prof. Dr. Gabriel Alves Costa Lima _____________________________
Prof. Dr. J ob J esus Batista ___________________________________
Dr. Miguel Antnio Cedraz Nery _______________________________

Campinas, 18 de dezembro de 2006.
iii

iv
AGRADECIMENTOS

Aos Professores Doutores Hildebrando Herrmann e Hernani Mota de Lima, respectivamente
Orientador e Co-Orientador, pela orientao segura, pelo estmulo, dedicao e amizade
hipotecados ao autor, durante todo o projeto.

Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP, pela concesso do
Auxlio Pesquisa, que viabilizou a aquisio dos equipamentos e as visitas s minas includas
no Estudo de Casos.

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES, pela concesso da
Bolsa de Estudos primoroso auxlio manuteno do doutorando no Programa de Ps-
Graduao da UNICAMP e suporte financeiro para muitas das pesquisas de campo.

A minha esposa, Vera Lcia C. R. Flores, pelo apoio, pela pacincia e incentivo dispensados ao
projeto, desde os primeiros momentos.

Ao meu filho, Bruno Csar C. R. Flores, pela participao e colaborao decisivas nas etapas de
estruturao, redao, digitao e formatao da tese.

colega e amiga MSc Eliane Pereira Rodrigues Poveda, Advogada integrante do corpo jurdico
da Companhia de Tecnologia de Saneamento ambiental do Estado de So Paulo CETESB, pelo
incentivo, apoio e colaborao que tanto contriburam para realizao do projeto.

Ao Gelogo Hlio Scalvi, funcionrio aposentado da INB Indstrias Nucleares do Brasil S.A e
consultor independente na rea de meio ambiente, pela valiosa colaborao.

Professora Doutora Sueli Yoshinaga Pereira, professora do Departamento de Geologia e
Recursos Naturais/Instituto de Geocincias da UNICAMP, pela fraterna colaborao para a
realizao do Estudo de Casos.

v
Aos Professores Doutores Luiz Augusto Milani Martins e Luis Enrique Snchez; ao Dr. Miguel
Antonio Cedraz Nery, membros integrantes da Banca de Exame de Qualificao, pelas crticas e
sugestes apresentadas.

Ao amigo e incentivador, J os Braz de Lucca, Assessor Tcnico da Diretoria de Outorga e
Cadastro Mineiro do Departamento Nacional de Produo Mineral/Braslia, pela colaborao
fraterna que sempre dispensou ao autor ao longo desses muitos anos de convvio.

s empresas de minerao INB Indstrias Nucleares do Brasil S.A., atravs do Engenheiro
Qumico J eferson Amalfi e do Gelogo Marcos Antonio de Oliveira; MBR Mineraes
Brasileiras Reunidas S.A., na pessoa do Engenheiro de Minas Paulo Franca; Minerao Horii
Ltda e VCN Minerao Ltda; ao Sindicato da Indstria de Extrao de Carvo do Estado de
Santa Catarina, atravs de seu Assessor Tcnico, Engenheiro de Minas Cleber J . Baldoni Gomes,
pelo apoio, autorizao das visitas s suas minas e instalaes e concesso dos dados e
informaes que permitiram a elaborao do Estudo de Casos.

Ao Instituto de Geocincias e ao Departamento de Geologia e Recursos Naturais da UNICAMP;
s funcionrias Valdirene Pinoti, Edinalva de Novaes Shults e Maria Helena Sabino Ricardo, pela
afetuosa recepo e cordialidade no atendimento.

Ao Departamento de Engenharia de Minas da Escola de Minas e Pr-Reitoria de Ps-
Graduao e Pesquisa da Universidade Federal de Ouro Preto.

Ao Centro de Tecnologia Mineral CETEM e seus funcionrios, na pessoa do Dr. Roberto C.
Villas-Bas, pelo fornecimento das publicaes editadas pelo rgo e relacionadas ao tema
fechamento de mina.

Aos amigos e colegas de Repblica, Fernando Serenotti, Gabriel Alves C. Lima, Ivan Carlos
Franco, J ean Pierre Lang, J oo Soares J nior e Lzaro Valentim Donadon, pela convivncia
cordial, pela hospitalidade desinteressada e pela amizade com que sempre me receberam, durante
todos esses anos em que nos apoiamos mutuamente na busca de nossos objetivos.
vi
SUMRIO

AGRADECIMENTOS...................................................................................................................................... v

LISTA DE FIGURAS ...................................................................................................................................... xi

LISTA DE FOTOGRAFIAS.........................................................................................................................xiii

LISTA DE QUADROS ................................................................................................................................. xvii

LISTA DE TABELAS.................................................................................................................................... xix

LISTA DE ABREVIATURAS & SIGLAS................................................................................................. xxi

RESUMO........................................................................................................................................................ xxv

ABSTRACT.................................................................................................................................................. xxvii

CAPTULO 1. INTRODUO...................................................................................................................... 1

CAPTULO 2. FECHAMENTO DE MINA COMO FASE DO PROJETO DE MINERAO......... 5
2.1. IMPORTNCIA ECONMICA E SOCIAL DA MINERAO..........................................................................5
2.2. ASPECTOS NEGATIVOS DA MINERAO..................................................................................................8
2.3. AS FASES DO PROJETO DE MINERAO CONVENCIONAL ....................................................................14
2.4. A NOVA CONCEPO DO PROJ ETO DE MINERAO.............................................................................17
2.5. CONCEITOS...............................................................................................................................................22
2.5.1. Recuperao e restaurao....................................................................................................... 25
2.5.2. Revegetao e reflorestamento.................................................................................................. 25
2.5.3. Remediao .............................................................................................................................. 26
2.5.4. Impacto ambiental .................................................................................................................... 26
2.5.5. Passivo ambiental ..................................................................................................................... 26
2.5.6. Dano ambiental ........................................................................................................................ 27
2.5.7. Degradao ambiental e poluio............................................................................................. 27
2.5.8. Fechamento de mina................................................................................................................. 28

CAPTULO 3. MOTIVOS E ETAPAS DO FECHAMENTO DE MINA.............................................. 31
3.1. RAZES DO FECHAMENTO DAS MINAS..................................................................................................36
3.2. FECHAMENTO PARCIAL E TOTAL. PERMANENTE E TEMPORRIO........................................................40
3.3. ETAPAS DO FECHAMENTO DE MINA.......................................................................................................47
3.3.1. Descomissionamento................................................................................................................. 47
3.3.2. Reabilitao.............................................................................................................................. 48
3.3.3. Monitoramento e Manuteno................................................................................................... 55
3.3.4. Ps-fechamento ........................................................................................................................ 59
3.4. PLANO DE FECHAMENTO DE MINA.........................................................................................................60

vii
SUMRIO

CAPTULO 4. IMPACTOS DO FECHAMENTO DE MINA................................................................. 73
4.1. IMPACTO AMBIENTAL DO FECHAMENTO DE MINA...............................................................................75
4.2. IMPACTO ECONMICO DO FECHAMENTO DE MINA ..............................................................................77
4.3. IMPACTO SOCIAL DO FECHAMENTO DE MINA.......................................................................................79
4.3.1. Impacto do fechamento de mina sobre os indivduos ................................................................. 79
4.3.2. Impacto do fechamento de mina sobre a famlia........................................................................ 80
4.3.3. Impacto do fechamento de mina sobre a comunidade................................................................ 82
4.3.4. Avaliao de impacto social de projeto de minerao ............................................................... 85
4.3.5. Aes mitigadoras dos impactos sociais do fechamento de mina ............................................... 90

CAPTULO 5. FECHAMENTO DE MINA NA LEGISLAO DE ALGUNS PASES
SELECIONADOS .................................................................................................................................... 93
5.1. FECHAMENTO DE MINA NOS ESTADOS UNIDOS....................................................................................96
5.1.1. Sistema legal americano para a recuperao e fechamento de mina.......................................... 98
5.1.2. Contedo dos planos de fechamento de mina........................................................................... 112
5.2. FECHAMENTO DE MINA NA AUSTRLIA..............................................................................................113
5.2.1. Estrutura legal do fechamento de mina na Austrlia ............................................................... 114
5.2.2. Legislao corrente sobre o fechamento de mina .................................................................... 115
5.2.3. Regulamentao do fechamento de mina no Estado de Queensland......................................... 121
5.2.4. Plano de fechamento de mina em Queensland......................................................................... 124
5.3. FECHAMENTO DE MINA NO CANAD...................................................................................................129
5.3.1. Regulamentao do fechamento de mina na provncia de Ontrio........................................... 130
5.3.2. Regulamentao do fechamento de mina na provncia de British Columbia............................. 136

CAPTULO 6. FECHAMENTO DE MINA NA LEGISLAO BRASILEIRA............................... 143
6.1. LEGISLAO MINERRIA BRASILEIRA ................................................................................................144
6.2. LEGISLAO AMBIENTAL E FECHAMENTO DE MINA .........................................................................157

CAPTULO 7. ESTUDO DE CASOS ........................................................................................................ 167
7.1. FECHAMENTO DA MINA DE GUAS CLARAS.......................................................................................171
7.1.1. Programa de reabilitao ....................................................................................................... 184
7.1.2. Descomissionamento............................................................................................................... 184
7.1.3. Monitoramento ....................................................................................................................... 185
7.2. PLANO DE FECHAMENTO DA MINA DE CAPO XAVIER......................................................................195
7.3. MINAS DE AGREGADOS PARA A CONSTRUO CIVIL.........................................................................203
7.3.1. VCN Empresa de Minerao................................................................................................... 215
7.3.1.1. Recuperao ambiental...............................................................................................................................219
7.3.2. Minerao Horii ..................................................................................................................... 219
7.3.2.1. Recuperao ambiental...............................................................................................................................220

viii
SUMRIO

7.4. A Minerao do Carvo na Bacia Carbonfera Sul de Santa Catarina......................................... 223
7.4.1. Breve histrico........................................................................................................................ 223
7.4.2. Impactos ambientais associados minerao e beneficiamento do carvo .............................. 227
7.4.3. Estimativas de contaminao ambiental no Estado de Santa Catarina..................................... 230
7.5. O COMPLEXO INDUSTRIAL DO PLANALTO DE POOS DE CALDAS.....................................................243
7.5.1. Breve histrico........................................................................................................................ 243
7.5.2. Unidades do complexo industrial ............................................................................................ 246
7.5.2.1. Cava da mina.................................................................................................................................................247
7.5.2.2. Pilhas de estril.............................................................................................................................................249
7.5.2.3. Instalaes de beneficiamento fsico do minrio..................................................................................250
7.5.2.4. Instalaes de tratamento qumico do minrio......................................................................................253
7.5.2.5. Barragemde rejeitos....................................................................................................................................255
7.5.2.6. Estao de tratamento e programa de monitoramento das guas......................................................257
7.5.2.7. Instalaes administrativas e infra-estrutura de apoio produo...................................................261
7.5.3. O termo de compromisso e o termo de referncia.................................................................... 262
7.5.4. Previso de tempo e custos para o fechamento........................................................................ 263

CAPTULO 8. CONSIDERAES FINAIS............................................................................................ 265

APNDICE 1: ROTEIRO PARA AVALIAO DO PLANO DE FECHAMENTO DE MINA.... 275

APNDICE 2: DIRETRIZES PARA A NORMATIZAO DO FECHAMENTO DE MINAS
NO BRASIL............................................................................................................................................. 279

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS....................................................................................................... 301

ix
x
LISTA DE FIGURAS

FIGURA 2.1. FLUXO DE CAIXA HIPOTTICO DE UM PROJ ETO DE MINERAO. ..................... 17

FIGURA 7.1 MAPA DE SITUAO DO CONJ UNTO DE MINAS E INSTALAES
OPERADAS PELA MBR NO QUADRILTERO FERRFERO (MG)............................................. 173

FIGURA 7.2. CONCEPO ARTSTICA INICIAL DO CONDOMNIO VILA DE GUAS
CLARAS...................................................................................................................................................181

FIGURA 7.3. REA DO PROJ ETO DE RECUPERAO AMBIENTAL EM SANTA
CATARINA (DETALHE EM AMARELO), ABRANGENDO MINAS DE CARVO EM
ATIVIDADES E MINAS DESATIVADAS NAS TRS PRINCIPAIS BACIAS
HIDROGRFICAS IMPACTADAS................................................................................................... 231

FIGURA 7.4. REAS IMPACTADAS EM CRICIMA, COM DETALHE PARA A DIMENSO
DESTAS E A INTERFACE COM REAS URBANIZADAS E DRENAGEM REGIONAL
PRINCIPAL.............................................................................................................................................. 235

xi
xii
LISTA DE FOTOGRAFIAS

FOTO 7.1. VISTA GERAL DA CAVA DA MINA DE GUAS CLARAS, EM 1998,
INCLUINDO A BARRAGEM DE REJ EITOS (BARRAGEM 5) DIREITA E DIQUE DE
REJ EITOS (GROTA 3 PFF) ESQUERDA. ....................................................................................... 177

FOTO 7.2. DETALHE DO LAGO EM FORMAO NA CAVA DA MINA DE GUAS
CLARAS. AO FUNDO, VISTA DO PICO DO PATRIMNIO. DIREITA, ILUSTRAO
GRFICA DO FUTURO LAGO............................................................................................................ 179

FOTO 7.3. PILHA DE ESTRIL GROTA 1, APS RECONFORMAO TOPOGRFICA E
REVEGETAO..................................................................................................................................... 187

FOTO 7.4. ESQUERDA, VISTA GERAL DA BARRAGEM DE REJ EITOS 5 COM LAGO
REMANESCENTE AO FUNDO. DIREITA, VISTA A PARTIR DO EIXO DA
BARRAGEM 5, COM DETALHE DA REVEGETAO NATIVA, ESPONTNEA, QUE
HOJ E RECOBRE A PRAIA DE REJ EITOS. ........................................................................................ 189

FOTO 7.5. VISTA GERAL DA ANTIGA USINA DE BENEFICIAMENTO DE MINRIO DE
GUAS CLARAS.................................................................................................................................... 189

FOTO 7.6. ESQUERDA, VISTA DO TALUDE DA PRA FERROVIRIA; DIREITA,
DETALHE DO SISTEMA DE REVEGETAO DE TALUDES...................................................... 191

FOTO 7.7. VISTA GERAL DO COMPLEXO DE GUAS CLARAS, DESTACANDO
INTERFACE DA MATA DO J AMBREIRO COM COMUNIDADES LOCAIS; VISTA DA
BARRAGEM 5, DA CAVA DA MINA E DE PILHAS DE ESTRIL............................................... 193

FOTO 7.8. CAVA FINAL DA MINA DE MUTUCA ( ESQUERDA). DIREITA, O PROJ ETO
DE RECONFORMAO TOPOGRFICA DA CAVA. .................................................................... 197

FOTO 7.9. ESQUERDA, SITUAO ATUAL DA CAVA DA MINA DE CAPO XAVIER
(SETOR NORTE). DIREITA, PILHA DE ESTRIL QUE FUNCIONAR COMO
BARREIRA VISUAL E SONORA PARA O BAIRRO J ARDIM CANAD, CONSTRUDA
NO LIMITE DA CAVA FINAL PROJ ETADA (SETOR SUL)........................................................... 197

FOTO 7.10. PROJ ETO DE GESTO AMBIENTAL PREVISTO PARA AS REAS QUE
COMPREENDEM AS MINAS DE MUTUCA E CAPO XAVIER.................................................. 203

xiii

FOTO 7.11. EXTRAO DE AREIA EM CAVA ALAGADA COM EMPREGO DE DRAGA DE
SUCO, DA VCN MINERAO....................................................................................................... 215

FOTO 7.12. ANTIGA CAVA EM RECUPERAO (VCN MINERAO)........................................... 217

FOTO 7.13. ESQUERDA, ANTIGO DEPSITO DE ESTRIL REVEGETADO COM
GRAMNEAS E ESPCIES ARBREAS NATIVAS DA REGIO. DIREITA, REA
MINERADA EM PROCESSO DE PREPARAO PARA REABILITAO (MINERAO
HORII)....................................................................................................................................................... 221

FOTO 7.14. VISTA PANORMICA DO COMPLEXO HOTELEIRO CONSTRUDO EM
ANTIGA REA DE EXTRAO DE AREIA..................................................................................... 221

FOTO 7.15. VISTA AREA DE UMA INSTALAO DE BENEFICIAMENTO DE CARVO E
REAS ADJ ACENTES NA BACIA CARBONFERA DE SANTA CATARINA.
OBSERVAR DRENAGEM CIDA NO CURSO DGUA NATURAL. ......................................... 227

FOTO 7.16. MINA DE CARVO EM OPERAO EM 1986, RECONFORMAO
TOPOGRFICA E PREPARAO PARA REVEGETAO EM 1990 E REA
REVEGETADA EM 1991....................................................................................................................... 241

FOTO 7.17. VISTA PARCIAL DA CAVA INUNDADA, CORPO E....................................................... 247

FOTO 7.18. ESQUERDA, VISTA PARCIAL DO BOTA-FORA 4. DIREITA, VISTA DA
BACIA PARA CAPTAO DA DRENAGEM CIDA GERADA NO BOTA-FORA 4................ 251

FOTO 7.19. ESQUERDA, INSTALAES DE BRITAGEM SECUNDRIA. DIREITA,
DETALHE DA INSTALAO DE MOAGEM. .................................................................................. 253

FOTO 7.20. VISTA GERAL DAS INSTALAES DE TRATAMENTO QUMICO PARA
PRODUO DE CONCENTRADO DE URNIO.............................................................................. 255

FOTO 7.21. VISTA GERAL DA BARRAGEM DE REJ EITOS DO PROCESSO INDUSTRIAL
PARA PRODUO DO CONCENTRADO DE URNIO. ................................................................ 257

xiv

FOTO 7.22. ESQUERDA, VISTA GERAL DA INSTALAO DE TRATAMENTO ATIVO
DAS GUAS GERADAS NO COMPLEXO. DIREITA, VISTA DO SISTEMA DE
TRATAMENTO PASSIVO POR REAS ALAGADAS..................................................................... 259

xv
xvi
LISTA DE QUADROS

QUADRO 3.1. CAUSAS DO INSUCESSO NO FECHAMENTO DE MINA............................................ 35

QUADRO 3.2. FASES E NVEIS DE ESFORO DA AUDITORIA DE AVALIAO DO
PASSIVO CORRENTE PARA A AQUISIO DE MINA. ................................................................... 44

QUADRO 6.1. SINOPSE DAS NORMAS REGULADORAS DE MINERAO. ................................. 152

QUADRO 6.2. ESTRUTURA DO PROJ ETO DE CDIGO AMBIENTAL DO ESTADO DO RIO
DE J ANEIRO............................................................................................................................................ 165

QUADRO 7.1. PRINCIPAIS AGENTES DE DEGRADAO RELACIONADOS COM A
MINERAO DE CARVO, SEUS IMPACTOS E INDICADORES AMBIENTAIS................... 238

xvii
xviii

LISTA DE TABELAS

TABELA 2.1. PRINCIPAIS AES MINEIRAS E AMBIENTAIS A SE PLANEJ AR DURANTE
CADA FASE DO PROJ ETO DE MINERAO.................................................................................... 20

TABELA 3.1. SUMRIO DE ALGUNS ITENS A SE CONSIDERAR NOS PLANOS DE
DESCOMISSIONAMENTO E REABILITAO DE EMPREENDIMENTOS DE
MINERAO. ........................................................................................................................................... 53

TABELA 5.1. RESPONSABILIDADE LEGAL PELO STIO MINEIRO, APS O
FECHAMENTO, NA LEGISLAO AUSTRALIANA. .................................................................... 120

TABELA 5.2. PROVISES LEGAIS PARA O FECHAMENTO DE MINA NO J APO,
PROVNCIAS E TERRITRIOS DA AUSTRLIA E CANAD, NA EUROPA E EM
ESTADOS INDIVIDUAIS DOS ESTADOS UNIDOS........................................................................ 142

TABELA 7.1. RESERVAS MINERAIS DE AREIA NA PORO LESTE DA REGIO
METROPOLITANA DE SO PAULO. ................................................................................................ 205

xix

xx
LISTA DE ABREVIATURA E SIGLAS

ABINAM Associao Brasileira da Indstria de guas Minerais
ABIROCCHAS Associao Brasileira da Indstria de Rochas Ornamentais
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
AIS Avaliao de Impacto Social
Alerj Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro
AMDA Associao Mineira de Defesa do Ambiente
AMEEF Australian Minerals and Energy Environment Foundation
ANEPAC Associao Nacional de Empresas Produtoras de Agregados para a Construo Civil
ANM Agncia Nacional de Minerao
ANZMEC Australian and New Zealand Minerals and Energy Council
APA rea de Proteo Ambiental
APP rea de Preservao Permanente
BLM Bureau of Land Management
CAERJ Cdigo Ambiental do Estado do Rio de Janeiro
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CEA Centro de Educao Ambiental
CFEM Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais
CERCLA Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act
CETEM Centro de Tecnologia Mineral
CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental do Estado de So Paulo
CIPC Complexo Industrial do Planalto de Poos de Caldas
CNPM Conselho Nacional de Poltica Mineral
CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente
CONEMA Conselho Estadual de Meio Ambiente
CONFINS Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
COPAM Conselho Estadual de Poltica Ambiental
COPASA Companhia de Saneamento do Estado de Minas Gerais
CPI Comisso Parlamentar de Inqurito
CPRM Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais
CSLL Contribuio sobre o Lucro Lquido
CSN Companhia Siderrgica Nacional
CWA Clean Water Act
xxi
DAM Drenagem cida de Mina
DAR Drenagem cida de Rocha
DBO Demanda Biolgica de Oxignio
DEPRN Departamento de Proteo dos Recursos Naturais
DN Deliberao Normativa
DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral
DNRM Department of Natural Resources and Mines
DQO Demanda Qumica de Oxignio
DSST Departamento de Segurana e Sade no Trabalho
DUSM Departamento de Uso do Solo Metropolitano
EIA Estudo de Impacto Ambiental
EPA Environmental Protection Agency
EPAGRI Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina
FAPESP Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
FATMA Fundao do Meio Ambiente de Santa Catarina
FEAM Fundao Estadual do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais
FIEMG Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais
FLPMA Federal Land Policy and Management Act
IBRAM Instituto Brasileiro de Minerao
ICMS Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios
IEF Instituto Estadual de Florestas
INB indstrias Nucleares do Brasil S.A.
IOF Imposto Sobre Operaes Financeiras
IPI Imposto Sobre Produtos Industrializados
IRPJ Imposto de Renda da Pessoa Jurdica
ISO International Organization for Standardization
JICA Japan International Cooperation Agency
LD Licena de Desativao
MBR Mineraes Brasileiras Reunidas S.A.
MME Ministrio de Minas e Energia
MNDM Ministry of Northern Development and Mines
MNR Ministry of Natural Resources
MOEE Ministry of Environment Energy
MOL Ministry of Labor
xxii
NEPA National Environmental Policy Act
NIMA-JUR Ncleo Interdisciplinar de Meio Ambiente. Setor jurdico de Direito Ambiental
NUCLEBRAS Empresas Nucleares Brasileiras S.A.
NUCLEMON Nuclemon Minero-Qumica Ltda
PAE Plano de Aproveitamento Econmico
PCA Plano de Controle Ambiental
PIB Produto Interno Bruto
PIS Programa de Integrao Social
PRAD Plano de Recuperao de reas Degradadas
PUC-RIO Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
QMC Queensland Mining Council
RCA Relatrio de Controle Ambiental
RCRA Resource Conservation and Reclamation Act
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
RMSP Regio Metropolitana de So Paulo
RPPN Reserva Particular de Proteo Natural
SARA Superfund Amendments and Reauthorisation Act
SEAQUA Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do
Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais
SEMA Secretaria Estadual do Meio Ambiente
SIECESC Sindicato da Indstria da Extrao de Carvo do Estado de Santa Catarina
SGA Sistema de Gerenciamento Ambiental
SINDIEXTRA Sindicato das Indstrias Extrativas de Ouro, Metais Preciosos, Diamantes e Pedras Preciosas,
Areias, Pedras Ornamentais, Madeiras, Minerais Metlicos e No-Metlicos do Estado de Minas Gerais
SINFERBASE Sindicato Nacional das Indstrias de Ferro e Metais Bsicos
SMA Secretaria do Meio Ambiente
SMCRA Surface Mining Control and Reclamation Act
SNIC Sindicato Nacional da Indstria do Cimento
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
UFSC Universidade Federal de Santa Catarina
UTM Unidade de Tratamento de Minrio
ZUPI Zona Urbana Predominantemente Industrial
xxiii

xxiv

PS-GRADUAO EM GEOCINCIAS
ADMINISTRAO E POLTICA DE RECURSOS MINERAIS

Fechamento de Mina: Aspectos Tcnicos, J urdicos e Socioambientais

RESUMO
Tese de Doutorado

O fechamento de mina insere-se como uma nova fase na vida do projeto de minerao. Seus
principais objetivos so garantir que a sade e a segurana pblicas no sero comprometidas no
futuro; que os recursos ambientais no sero expostos a posterior deteriorao biolgica, fsica e
ou qumica; que o uso ps-minerao da propriedade ser benfico comunidade e sustentvel
no longo prazo; e que quaisquer impactos socioeconmicos adversos sero mitigados. Os
conceitos e procedimentos relativos ao fechamento de mina vm se expandindo rapidamente, em
termos de escopo e responsabilidade dos principais grupos interessados, dentre eles governo,
empresas, comunidades impactadas e organizaes no-governamentais (ONGs), instituies
financeiras de crdito e outros componentes da sociedade civil. O Direito como cincia social
que o vem explicitando a conscincia e a preocupao da sociedade com o adequado e seguro
fechamento das minas, e internalizando as melhores prticas para se atingir seus objetivos. Esta
tese dedica-se ao estudo e anlise da arte do fechamento de mina sob os seus diversos aspectos.
Ressalta-se a importncia econmica e social da minerao, atravs da anlise dos aspectos
positivos e negativos desta atividade humana. Introduz-se o fechamento de mina como uma nova
fase do projeto de minerao. Apresentam-se os conceitos de alguns termos usualmente
encontrados nos trabalhos relativos ao tema fechamento de mina. Apontam-se as principais
causas que conduzem ao fechamento, os tipos de fechamento que podem ocorrer e as etapas que
integram o processo. Analisam-se os principais impactos ambientais, econmicos e sociais
advindos do fechamento. Abordam-se os aspectos tcnicos, jurdicos e socioambientais inerentes
ao fechamento de mina na legislao de alguns pases selecionados. Sintetiza-se a
regulamentao do tema na legislao brasileira. Expem-se os programas de fechamento de
algumas minas brasileiras, de pequeno, mdio e grande porte. Ao final, recomendam-se algumas
questes inerentes ao evento, como sugestes para futuros estudos e pesquisas, e apresenta-se,
como apndice, a proposta de um conjunto de diretrizes, como contribuio ao estudo do tema e
progressiva regulamentao desta fase do projeto de minerao no Brasil.

Palavras-chave: 1. Minerao. 2. Fechamento de Mina. 3. Legislao Minerria e Ambiental. 4.
Impactos Sociais de Minerao.
xxv

xxvi

PS-GRADUAO EM GEOCINCIAS
ADMINISTRAO E POLTICA DE RECURSOS MINERAIS

Mine Closure: Technical, Legal, Social and Environmental Aspects

ABSTRACT
Doctoral Thesis

Mine closure is a new stage in the life of a mining project. Its main objectives are guarantee that
the future public health and safety are not compromised; environmental resources are not subject
to further physical and chemical deterioration; the post-mining use of a site is beneficial and
sustainable in the long-term; and any adverse socio-economic impacts are minimized. The
concepts and principles surrounding mine closure are rapidly evolving in terms of the supposed
scope and responsibility of the major interested groups, among them government, industry,
impacted communities and other stakeholders such as non-governmental organisations (NGOs),
financial institutions and other components of civil society. The Law as a social science has
highlighted the society conscious and preoccupation with the proper and safe mine closure and
internalized the best practices to achieve its purposes. This thesis focuses in the study and
analysis of the evolution of mine closure art under its several aspects. Highlight the economic
and social importance of mining, through the analysis of positive and negative aspects of this
human activity. Mine closure is introduced as new stage of the mining project. It is presented the
concepts of some terms usually employed in studies related to mine closure. Emphasize the main
causes that can direct to closure, the types of closure that can occur and the steps part of this
process. The main environmental, economic and social impacts from the mine closure process are
analysed. Deal with technical, legal, social and environmental aspects in the law of some selected
countries. Synthesize mine closure regulation in the Brazilian Law. Approach the programmes in
course for closure of some small, medium and large size Brazilian mines. At the end recommends
some points inherent to mine closure as suggestions to future researches and presents, as an
appendix, a proposal of guidelines as a contribution to the study and the progressive regulation on
mine closure in Brazil.

Key words: 1. Mining. 2. Mine Closure. 3. Mining and Environmental Law. 4. Social Impacts of
Mining.
xxvii

xxviii
CAPTULO 1. INTRODUO

Os projetos de minerao tm impactos positivos sobre a sociedade, na forma de
fornecimento de matrias-primas, de gerao de empregos diretos e indiretos, de tributos e
produo de produtos indispensveis vida do homem moderno. Entretanto, h impactos
negativos diretamente deles decorrentes, tais como gerao de rudo, poeira, vibrao e
degradao esttica e ambiental. E, muitas vezes, esses impactos negativos continuam a atuar
sobre o ambiente aps o encerramento das atividades produtivas do empreendimento mineiro.
A conciliao da extrao dos recursos minerais direito fundamental do homem de
acesso aos materiais de que necessita para uma vida saudvel com o direito de todos a um
ambiente ecologicamente equilibrado impe que uma nova concepo de minerao seja
incorporada cultura da sociedade e das empresas de minerao. Se no passado o projeto de
aproveitamento econmico de um depsito mineral era dado por concludo com a exausto das
reservas, na modernidade, obrigatoriamente, ele dever contemplar o planejamento, a
implantao, o monitoramento e a manuteno de medidas de proteo ambiental e social,
durante toda a vida produtiva da mina. Indo mais alm, o projeto precisar, necessariamente,
incluir a implantao de um plano de fechamento do empreendimento mineiro, antes da abertura
da mina e incio da produo, que seja capaz de prevenir ou de mitigar o passivo ambiental
decorrente do aproveitamento econmico da jazida e garantir que a rea minerada e regio
circunvizinha sero reabilitadas e devolvidas aos proprietrios e comunidade dentro das
condies necessrias para a implantao do uso final pr-estabelecido para a terra, acordado
entre as partes.
O encerramento das atividades das minas em carter temporrio ou permanente vem,
assim, revestindo-se de importncia e relevncia cada vez maiores.
Se na questo ambiental pode-se dizer que avanamos satisfatoriamente a partir da dcada
de 1980, o mesmo no ocorreu quanto questo do fechamento de minas. As questes relativas
ao encerramento das operaes dos empreendimentos mineiros, conjuntamente com as questes
ambientais e sociais que atingem a minerao, so preocupaes recentes e atuais, que esto a
exigir a atuao, reflexo e investimentos das empresas de minerao, para o desenvolvimento de
solues tcnicas criativas que viabilizem o fechamento das minas antigas ora em fase de
exausto com a observncia dos preceitos da legislao ambiental, a aceitao do papel social
1
da minerao e o atendimento s expectativas das comunidades envolvidas nesses projetos. Por
outro lado, no Brasil, as empresas e a sociedade ressentem-se da ausncia de um arcabouo,
constitudo por normas tcnicas e legais, que regulamente o fechamento das minas e a
reintegrao das reas trabalhadas s atividades da comunidade, estabelecendo os direitos,
deveres e obrigaes das partes envolvidas nos processos de autorizao, fiscalizao, fomento e
extrao dos recursos minerais nacionais, bem como dos rgos encarregados da promoo da
proteo ambiental.
O projeto de pesquisa teve por objeto o desenvolvimento de uma investigao sobre a arte
do fechamento de mina no Brasil e em alguns pases selecionados, sob os aspectos tcnico,
jurdico e socioambiental, de forma que, ao final, permitisse ao autor estruturar a proposta de um
conjunto de diretrizes e procedimentos a ser apresentada como contribuio pessoal para a futura
e progressiva discusso e regulamentao da matria no Brasil.
A hiptese inicial foi formulada nos seguintes termos: 1) O processo de escolha do elenco
de procedimentos tcnicos que conduzam ao fechamento (definitivo ou temporrio) da mina deve
ter incio na fase de avaliao tcnica, ambiental e econmica do projeto de minerao. O plano
de fechamento de uma mina, pelo menos em termos conceituais, deve ser detalhado e includo no
plano de aproveitamento econmico da jazida, submetido aprovao dos rgos
governamentais competentes, devidamente acompanhado do cronograma de execuo, oramento
financeiro preliminar, indicao das fontes dos recursos e das garantias financeiras que garantam
a integral e completa execuo do plano aprovado. 2) O plano de fechamento deve ser
suficientemente flexvel para que possa ser revisto e atualizado periodicamente, para atender s
mudanas circunstanciais que porventura ocorram ao longo da vida til da mina. 3) Os balanos
anuais das empresas devem trazer informaes sobre o passivo ambiental existente. O progresso
da execuo do plano de fechamento, as dificuldades enfrentadas na execuo, os ajustes
efetuados e uma sntese das aes de fechamento planejadas para o ano seguinte, devero constar
dos Relatrios Anuais de Lavra, obrigatoriamente apresentados ao Departamento Nacional de
Produo Mineral at o dia 15 (quinze) de maro de cada ano, conforme especificado no Cdigo
de Minerao. 4) A adoo de uma poltica nacional para o fechamento de minas deve,
necessariamente, contemplar a situao das minas que entraram em operao no passado, sem a
elaborao de um plano de fechamento, como ferramenta capaz de evitar o crescimento do
nmero de minas abandonadas e instrumento destinado a garantir que essas minas sero fechadas
2
no futuro, atravs da execuo de um programa de fechamento tcnica e economicamente
exeqvel, ambientalmente seguro e socialmente aceitvel. 5) O processo de fechamento de mina
no se restringe desativao do empreendimento e recuperao ambiental das reas degradadas.
Ele deve incorporar aes que contribuam para a estabilidade e sustentabilidade econmica,
social e cultural das comunidades interna e externa , aps o evento do fechamento definitivo
da mina. Entretanto, esse conjunto de aes no deve impor empresa de minerao um nus
financeiro e social to intenso que transfira para a empresa deveres e obrigaes inerentes
natureza do Poder Pblico, e torne economicamente invivel o aproveitamento industrial da
jazida mineral.
Formulada a hiptese inicial, nos termos acima apresentados, o projeto desenvolveu-se
mediante o cumprimento das seguintes etapas: a) reviso bibliogrfica do estado da arte do
fechamento de mina de modo geral e sobre a abordagem das responsabilidades pelo passivo
ambiental decorrente do fechamento de mina em particular em alguns pases selecionados; b)
reviso bibliogrfica da legislao minerria e ambiental em vigor no Brasil e nos pases
selecionados; c) contatos com instituies de ensino e rgos estaduais e federais encarregados da
formulao, fiscalizao e fomento das polticas estaduais e nacionais, ambiental e minerria,
com o objetivo de analisar o enfoque da questo do fechamento de mina no Brasil e conhecer os
processos de fechamento em implantao em alguns estados da federao; d) realizao de visitas
a algumas minas selecionadas fechadas ou em processo de fechamento. Foram selecionadas
duas minas de material de uso direto na construo civil, duas minas de minrio de ferro e uma
mina de urnio. Ainda dentro do programa de visitas para a elaborao do Estudo de Casos, foi
realizada uma visita tcnica regio carbonfera de Cricima, no Estado de Santa Catarina, que
contribuiu para a abordagem dos problemas ambientais decorrentes da lavra e beneficiamento do
carvo naquela provncia mineral e para a anlise dos programas de recuperao ambiental que
tm sido paulatinamente implantados pelas empresas de minerao, com a colaborao e suporte
tcnico e administrativo dos rgos governamentais competentes. Por fim, os resultados obtidos
foram organizados, analisados e estruturados na tese de doutorado.
O resultado final do projeto apresentado na tese de doutorado, elaborada sob a
orientao do Prof. Dr. Hildebrando Herrmann e co-orientao do Prof. Dr. Hernani Mota de
Lima, como um dos requisitos necessrios para a obteno do ttulo de Doutor em Cincias,
atravs do Programa de Ps-Graduao do Instituto de Geocincias/Departamento de Geologia e
3
Recursos Naturais da Universidade Estadual de Campinas UNICAMP. O mtodo cientfico
adotado foi o hipottico dedutivo.
Alm da Introduo, outros sete Captulos compem a estrutura desta tese. O Captulo 2
apresenta uma breve anlise da importncia econmica e social da minerao, expe a sntese dos
principais aspectos positivos e negativos da atividade, apresenta o fechamento de mina como uma
nova fase dos projetos de minerao e introduz os conceitos que consubstanciam alguns termos
tcnicos da rea ambiental que so empregados no corpo da tese.
O Captulo 3 dedicado abordagem conceitual do tema e est dividido em duas partes.
A primeira parte apresenta o conceito, as modalidades, os objetivos e as fases ou etapas do
fechamento de mina. A segunda dedicada ao plano de fechamento de mina, abordando o
conceito, seus objetivos, metodologia de elaborao, seu contedo, execuo, acompanhamento e
reviso.
O Captulo 4 analisa os principais impactos que normalmente decorrem do fechamento de
empreendimentos mineiros.
O Captulo 5 dedicado anlise comparativa do tratamento das questes relativas ao
fechamento de mina em alguns pases selecionados. So abordados os aspectos tcnicos e legais
da matria nos Estados Unidos, com nfase no Estado do Colorado; na Austrlia, com nfase no
Estado de Queensland; e no Canad, com nfase nas provncias de Ontario e British Columbia. O
estado da arte do fechamento de mina na legislao brasileira o objeto do Captulo 6.
No Captulo 7, apresentam-se os Estudos de Casos, elaborados a partir das informaes
cadastradas durante as visitas tcnicas s minas previamente selecionadas.
O Captulo 8 apresenta a sntese das concluses, formuladas como resultado dos estudos,
reflexes do autor e da abordagem das questes inerentes ao fechamento de mina tema e objeto
desta pesquisa e relaciona algumas questes relativas ao fechamento de mina, como sugestes
para trabalhos futuros e continuidade das pesquisas sobre esse novo e importante campo de
estudos.
Fechando a tese, so apresentados dois Apndices: O primeiro traz o roteiro elaborado
para a avaliao do plano de fechamento das minas estudadas. O segundo apresenta um conjunto
de diretrizes que se prope como uma contribuio pessoal do autor para a discusso e
fundamentao de futuras normas jurdicas e regulamentos administrativos, que certamente sero
formulados no Pas, para a regulamentao do fechamento de minas no Brasil.
4
CAPTULO 2. FECHAMENTO DE MINA COMO FASE DO PROJETO DE
MINERAO
2.1. IMPORTNCIA ECONMICA E SOCIAL DA MINERAO

O Brasil, no cenrio mundial, tem posio expressiva, tanto como detentor de reservas
minerais, quanto como produtor de matrias-primas de origem mineral. O Pas ocupa a liderana
mundial como detentor de reservas de nibio e tantalita, e se situa entre os seis maiores
detentores mundiais das reservas de caulim, grafita, bauxita, talco, vermiculita, estanho,
magnesita, ferro e mangans.
Quando se analisa o desempenho do Brasil na produo de matrias-primas de origem
mineral, o Pas coloca-se na primeira posio entre os produtores mundiais de nibio (com 92,4%
do nibio ofertado) e inclui-se entre os seis principais produtores mundiais de ferro, mangans,
bauxita, caulim, grafita, tantalita, crisotila, magnesita, vermiculita, rochas ornamentais e talco
(BRASIL, 2003).
Segundo FERRAZ (2002), a incluso social com qualidade de vida o maior desafio
brasileiro e pr-requisito para que o Pas possa dar continuidade soluo de muitos de seus
problemas e construo das bases requeridas pela inevitvel onda de novas relaes
econmicas, polticas e sociais que se instalaram no mundo. E isso requer um crescente e
diversificado suprimento de bens minerais.
Sempre que uma tonelada de leo, de carvo ou gs produzida, desencadeia-se a gerao
dos efeitos diretos e indiretos, entre os quais a enorme receita pblica de pases, estados e
municpios.
A construo de uma obra civil (casa, edifcio, escola, hospital, estrada, aeroporto etc.) s
se concretiza aps a transformao da rocha em brita, do calcrio em cimento, do minrio de
ferro em ao e vergalho, da areia em vidro e componente da argamassa e do concreto.
Toda a cadeia da agroindstria envolvendo no s a produo de alimentos
industrializados, como tambm transporte, seguros, bolsas de mercadorias, embalagens e outros
seguimentos , fundamenta-se na fertilizao do solo com os macro-nutrientes fsforo, potssio e
enxofre retirados da Terra em algum lugar do mundo.
5
Na percepo de FERRAZ (2002), o recurso mineral primrio que d incio a todos os
fluxos secundrios e de servios. E essa perspectiva de inevitabilidade do consumo de recursos
minerais para a obteno da incluso social com qualidade de vida est a exigir a descoberta de
novas minas para repor aquelas que esto se exaurindo. Por seu lado, a descoberta de novas
minas exige grandes investimentos na formao de novas equipes de prospeco e pesquisa
mineral, em novas tecnologias de produo que ajudem a aumentar a produtividade requerida
pela marcha contnua e descendente dos preos.
Historicamente, a minerao sempre desempenhou papel de importncia no
desenvolvimento econmico e social de reas remotas, atuando como fator de atrao de novos
empreendimentos. A descoberta de ouro em Sutters Mill, na Califrnia, em 1848, provocou uma
enorme migrao para o Oeste. Ballarat, Bendigo, Kalgoorlie e Mount Isa, na Austrlia, tm o
seu desenvolvimento intimamente ligado minerao. As minas de Stora Kopparberg, em Falun,
na Sucia, a mina polimetlica de Rammelsberg, prximo a Goslar, na Alemanha, e a mina de
cobre de Besshi, da Sumitomo, no J apo, so outros exemplos de minas que impulsionaram o
desenvolvimento de economias nacionais (MINRIOS & MINERALES, 1999).
Em determinadas regies do territrio brasileiro, a minerao representa uma das poucas
possibilidades quando no se constitui na nica de realizao de atividades econmicas
organizadas. Nesse contexto, ela se torna importante agente organizador da estrutura econmica,
poltica e social das comunidades circunvizinhas.
O empreendimento mineiro responde pela gerao de empregos diretos, indiretos e
terceirizados; pela assistncia mdica dos funcionrios, familiares e da populao local; pelo
abastecimento de gua e fornecimento da energia eltrica s comunidades locais e regionais. Ele
constri, organiza e gerencia a vila para habitao dos funcionrios e suporta toda a infra-
estrutura urbana (ruas caladas, rede de esgoto e tratamento dos resduos) e social, como a de
comrcio e servios, escolas, clubes, hospital, hotel, bancos, transporte e demais estruturas
necessrias fixao dos seus funcionrios, familiares, prestadores de servios enfim de
todos os envolvidos na lavra, beneficiamento e comercializao dos recursos minerais.
Os municpios e estados tambm so beneficirios diretos dos resultados da lavra, atravs
da gerao de salrios (normalmente superiores mdia regional), encargos sociais, royalties e
tributos ou encargos que incidem sobre o faturamento (Imposto Sobre Produtos Industrializados -
IPI, Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios - ICMS, Programa de
6
Integrao Social - PIS, Contribuio Para o Financiamento da Seguridade Social - COFINS,
Imposto Sobre Operaes Financeiras - IOF, Compensao Financeira Pela Explorao de
Recursos Minerais - CFEM) e sobre o lucro (Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido - CSLL,
Imposto de Renda da Pessoa J urdica - IRPJ ) (ALBUQUERQUE; FERREIRA, 1997).
Alm dos tributos e encargos citados, na fase de lavra garantida ao proprietrio do solo a
participao nos resultados da lavra, quando o aproveitamento dos recursos minerais se faz sob os
regimes de autorizao e concesso ou sob o regime de licenciamento, e o minerador no o
proprietrio do solo. Na fase de pesquisa mineral, os titulares de Alvars de Pesquisa devem
realizar o pagamento da denominada Taxa Anual Por Hectare em rea objeto de Alvar de
Pesquisa, at a entrega do Relatrio Final de Pesquisa ao Departamento Nacional de Produo
Mineral - DNPM.
O Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM, analisando o universo da
minerao brasileira atravs das informaes contidas nos Relatrios Anuais de Lavra, no
exerccio de 2005, e considerando apenas o nmero de trabalhadores com vnculo empregatcio
(mo de obra direta) declarado nos Relatrios Anuais de Lavra, constatou que a minerao, no
ano-base de 2004, era responsvel pelo total de 121.372 pessoas ocupadas, sendo que desse total,
78.645 trabalhadores estavam nas minas e os 42.727 restantes trabalhavam nas usinas de
beneficiamento. Esse nmero, em realidade, maior, pois em suas estatsticas o DNPM s
considera os trabalhadores com vnculo empregatcio e as minas com produo anual de minrio
bruto superior a 10.000 toneladas/ano. (BRASIL, 2005).
Na sociedade moderna, os avanos tecnolgicos da informtica, das telecomunicaes e
da eletrnica, principalmente, fazem com que a dependncia do homem, com relao aos
produtos oriundos do subsolo, seja muito maior que o era na poca da Revoluo Industrial.
Assim, a indstria extrativa mineral constitui no s uma atividade econmica de destaque para a
balana comercial brasileira, como se mostra imprescindvel ao desenvolvimento social e
tecnolgico do Pas.
Muitos so os desafios que, nos tempos atuais, se colocam minerao. Dentre eles,
destacam-se a premncia constante pela descoberta de novas reservas minerais, a necessidade das
empresas se adequarem s exigncias legais cada vez mais severas dos rgos pblicos
encarregados do fomento e fiscalizao das atividades de minerao e, simultaneamente, aos
7
preceitos legais impostos pelos rgos competentes responsveis pela formulao da poltica
ambiental do Pas.
O papel socioeconmico da minerao ainda pouco reconhecido, tanto pela sociedade
quanto pelos rgos governamentais. Os produtos da indstria mineral esto presentes no nosso
dia-a-dia, e os utilizamos a cada momento. Mas, quase sempre desconhecemos como foram
agregados aos produtos finais, de onde provm e como foram obtidos em algum ponto da Terra.
H muito o setor mineral no contemplado com incentivos governamentais diretos.
Carece da formulao de uma poltica especfica de apoio e fomento, que simplifique e d
agilidade aos processos legais de autorizao e concesso de reas e fiscalizao das atividades
das empresas de minerao pelos rgos competentes, e estimule o minerador a investir na
prospeco e pesquisa de novas jazidas minerais.
Apesar de todo o recente progresso cientfico e tecnolgico que tem caracterizado o
gerenciamento dos projetos de minerao, esta indstria tem recebido muitas crticas, dentre elas,
a constatao de que, embora a minerao tenha um impacto positivo sobre a sociedade, na forma
de gerao de empregos diretos e indiretos, de tributos, encargos e royalties, promovendo o
desenvolvimento regional, h impactos negativos diretamente dela decorrentes, tais como a
degradao esttica, sonora e ambiental, e os impactos culturais e sociais.
2.2. ASPECTOS NEGATIVOS DA MINERAO

Enquanto encontram-se desconhecidas e inertes no subsolo, as substncias minerais
constituem apenas recursos naturais, e em nada influem no atendimento das necessidades
humanas. Para tornarem-se teis ao homem, adquirirem valor econmico e, assim,
transformarem-se em jazidas, os recursos minerais precisam ser descobertos, avaliados, extrados
da crosta terrestre, beneficiados e transformados em produtos que atendam s demandas da
sociedade.
A minerao a atividade humana que se encarrega de descobrir, avaliar, extrair e
beneficiar as substncias minerais, fornecendo-as como matrias-primas para que outros
processos industriais as transformem em produtos requeridos pelo homem.
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Enquanto as alteraes da superfcie terrestre provocadas pelos agentes naturais (ventos,
guas, vulces etc.) ocorrem, de modo geral, de forma lenta, as resultantes das atividades do
homem se do de forma rpida. Assim, a atividade extrativa mineral contribui para alterar, de
forma rpida, o ecossistema.
A lavra, entendida como o processo de extrao econmica de substncias minerais, pode
ocorrer por mtodos a cu aberto ou por mtodos subterrneos.
A lavra convencional a cu aberto comporta uma seqncia ordenada e sistematizada das
operaes adiante mencionadas, que devem ser consideradas no plano geral dos servios (MAIA,
1974):
a) desbravamento: envolve o desmatamento (remoo de toda a cobertura vegetal de pequeno,
mdio ou grande porte) e destocamento, com emprego de tratores de lminas e outros
equipamentos, assim como o arranque e puxada dos tocos e razes;
b) decapeamento: pode ser prvio ou simultneo com o desmonte do minrio, mantendo
suficiente decalagem para no interferir com este. Envolve prvia remoo do capeamento
(material estril que recobre a camada mineralizada);
c) drenagem protetora: anterior ou posterior ao decapeamento, tem a funo de captar as guas
pluviais ou de infiltrao nas cavas ou nas bancadas de encosta. A drenagem da gua pode
ocorrer apenas por gravidade ou exigir diversas captaes, depsitos e bombeamentos,
comumente em estgios;
d) desmonte: o desmonte do material til pode ser manual, hidrulico, mecnico ou com
explosivos. Pode ser executado com emprego de tratores com lminas, escavadoras,
retroescavadoras etc;
e) carregamento: pode ser manual ou mecnico. s vezes no ocorre, sendo o material
desmontado carreado hidraulicamente ou descendo, por gravidade, para funis inferiores;
f) transporte: pode acontecer por mtodo manual, hidrulico ou mecnico (carrinhos de mo,
vagonetas, vages em trens, caminhes, correias transportadoras, minerodutos etc);
g) despejo e compactao: compreende a disposio controlada do material que recobre a
camada mineralizada e das intercalaes pobres ou estreis que ocorrem no corpo da jazida.
Os depsitos de estril so devidamente controlados, drenados, nivelados com tratores e
compactados com ps de carneiro, rolos compressores etc.;
9
h) restaurao: reconstituio das condies ambientais da rea para utilizao superficial,
includa a urbanizao.
Quando a lavra ocorre por mtodos subterrneos, a rea superficial diretamente atingida
menor. Entretanto, podem ocorrer problemas de subsidncias na superfcie, danos a estruturas
superficiais provocados por tenses inerentes ao prprio macio rochoso ou originados a partir do
uso de explosivos nas galerias subterrneas, e ou exploses de misturas gasosas que se acumulam
no interior das aberturas subterrneas. Tambm cresce o grau de complexidade dos problemas de
contaminao e drenagem das guas subterrneas.
Os processos de beneficiamento dos minrios brutos, para a obteno dos concentrados,
geram grandes volumes de rejeitos. Para ret-los, normalmente so construdas barragens de
conteno de grande porte, modificando as condies naturais locais.
Os impactos ambientais da minerao podem atingir o solo, as guas e o ar. Atingem o
solo, atravs da deposio de resduos, da remoo da capa superficial quando frtil, da
intensificao dos processos de eroso e da contaminao por ons metlicos, dentre outros
meios.
Por vezes, impactam as guas, contribuindo para elevar a sua turbidez e o teor de metais,
modificando o pH, criando condies adversas biota aqutica, poluindo o lenol fretico,
alterando os cursos dos rios e diminuindo o teor de oxignio das guas.
No ar, podem provocar aumento da concentrao do material particulado em suspenso,
assim como dos gases na atmosfera, e afetar os vegetais por deposio de poeiras em suas folhas.
O ar pode, tambm, servir de meio para a transmisso de rudos e vibraes oriundos do
desmonte com uso de explosivos, da operao dos equipamentos de lavra e instalaes de
beneficiamento e manuseio dos minrios (IBRAM, 1987).
Dentre as caractersticas que individualizam a minerao, so particularmente relevantes a
rigidez locacional, a unicidade e singularidade das jazidas e minas e o carter finito e no-
renovvel das jazidas (REIS & BARRETO, 2001; LOTT, 2002).
As jazidas so concentraes anmalas de determinadas substncias minerais, formadas
em tempo e condies geolgicas favorveis, independentemente de qualquer interferncia
humana, e que so passveis de aproveitamento econmico pelo homem. Podem, portanto,
localizarem-se prximas dos centros urbanos ou em regies longnquas e remotas.
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Qualquer que seja a localizao, os impactos desfavorveis da minerao no se
restringem apenas ao meio ambiente. Quando se localizam em regies remotas, as minas
rapidamente atraem comunidades para a regio circunvizinha, atuando como agente do
desenvolvimento social e econmico. Mas, lentamente, deste convvio comeam a eclodir os
conflitos sociais entre a minerao e a sociedade.
O rpido processo migratrio que se desencadeia a partir da instalao da atividade
extrativa mineral em reas remotas traz para o ambiente, alm dos impactos ambientais, impactos
sociais, econmicos e culturais, destacando-se dentre eles (DIAS, 2001; CIPRIANI, 2002):
a) impactos sociais: impactos visuais e sobre a sade da comunidade, ambiente desconfortvel,
alteraes das formas de uso do solo, alteraes da dinmica demogrfica, remoo de
pessoas e qualificao da mo-de-obra;
b) impactos econmicos: materializados no aumento da demanda por servios sociais e infra-
estrutura, aumento de preos de bens e servios, substituio de atividades econmicas,
diminuio da produtividade dos ecossistemas;
c) impactos culturais: perda de patrimnio, alterao das relaes socioculturais.
Quando a minerao se instala em reas prximas aos centros urbanos, apresenta
caractersticas prprias, podendo constituir-se em fonte de uma srie de transtornos ambientais,
econmicos e sociais.
BITAR & CHAVES (1997), estudando os efeitos indesejveis da minerao na Regio
Metropolitana de So Paulo, detectaram como sendo os principais:
a) riscos para a sade e segurana pblica e alteraes ambientais regionais: processos
erosivos que se instalaram em cavas remanescentes e abandonadas, perda das caractersticas
naturais da rea, escorregamentos e degradao visual, contaminao das guas subterrneas
e superficiais e riscos sade da populao, decorrentes da disposio de resduos
(industriais e sanitrios) nas cavas formadas em antigas reas mineradas (LOPES &
SNCHEZ, 2000);
b) conflitos quanto ao uso futuro do solo: as reas mineradas urbanas tm recebido diversos
usos inadequados, como deposio de resduos slidos diversos, depsitos de lixo e
lanamento de esgoto in natura, habitao de baixa renda em encostas ngremes e em antigas
frentes de lavra;
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c) depreciao de imveis vizinhos: conseqncia direta da gerao de poeiras, rudos e
vibraes provenientes da minerao, do trnsito de caminhes pesados pelas rodovias e dos
usos inadequados das reas mineradas urbanas;
d) transtorno ao trfego urbano: devido ao trfego intenso de veculos pesados, ao lanamento
de resduos e lama no asfalto, presena de veculos e outros equipamentos abandonados e
existncia de blocos de rochas instveis nas encostas;
e) ocupao desordenada de reas degradadas: freqentemente ocorre a ocupao
desordenada em antigas reas de minerao, inviabilizando a possibilidade de aplicao de
qualquer sistema de gerenciamento, estabilidade e sustentabilidade.
Variveis como gnese, ligaes qumicas entre os componentes minerais, natureza dos
elementos contaminantes presentes no minrio e relao estril/minrio fazem de cada jazida uma
massa mineralizada individualizada, nica e singular. Essas caractersticas influenciaro no s
na escolha do mtodo de lavra e do processo de beneficiamento, como tambm na natureza,
intensidade e extenso dos impactos que podero advir do seu aproveitamento econmico,
principalmente dos impactos ambientais.
Quando se elabora o plano de aproveitamento econmico da futura mina, pode-se saber,
desde j e com razovel certeza, quando o bem mineral ir se exaurir, ou a lavra ir se
inviabilizar por razes tcnicas, econmicas, sociais ou ambientais, ou porque o aproveitamento
econmico do bem mineral deixou de ser considerado de interesse pblico, dentre outras razes.
A fase de exausto da mina no contemplada com a devida importncia dentro do projeto
mineiro convencional tambm pode causar srios impactos, locais e regionais.
Embora constitua atividade econmica imprescindvel para a continuao da existncia do
homem, a minerao ainda vista como atividade potencialmente degradante do meio ambiente e
fonte primria de impactos sociais, econmicos e culturais sobre as comunidades locais e
circunvizinhas. Esse enfoque, entretanto, vem-se modificando, e o empreendimento de minerao
passa a ser entendido como uma forma de uso temporrio do solo, como atividade geradora de
riqueza nacional e propagadora do desenvolvimento sustentvel.
Dentro da nova concepo, torna-se compatvel o aproveitamento dos recursos minerais
com a preservao das condies ambientais saudveis e a mitigao ou neutralizao dos
impactos sociais, econmicos e culturais negativos, tanto durante a vida produtiva, quanto aps o
fechamento do empreendimento mineiro.
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O fechamento da mina uma questo inevitvel, conseqncia direta da natureza finita e
no-renovvel das jazidas minerais. E visto sob a moderna concepo, vem-se revestindo de
importncia crescente, frente s exigncias legais de preservao do meio ambiente, assim como
das exigncias cada vez maiores das comunidades circunvizinhas, que recebem diretamente
tanto os impactos positivos, quanto os impactos negativos do empreendimento mineiro.
Se na questo da proteo ambiental pode-se dizer que avanamos satisfatoriamente a partir
da dcada de 80, o mesmo no ocorreu quanto questo do fechamento das minas. Esta a
questo que atualmente comea a ser atacada pela sociedade civil organizada, pelos rgos
ambientais e por aqueles encarregados do fomento e fiscalizao das atividades de minerao e
pelas empresas autorizadas a realizar o aproveitamento econmico dos recursos minerais.
Dentro da nova concepo do projeto mineiro, todo projeto de aproveitamento de
substncias minerais dever, necessariamente, contemplar o plano para fechamento da mina,
incluindo a sua implantao, o gerenciamento e o posterior monitoramento das aes
implantadas, como forma de garantir que os impactos advindos do projeto quer os ambientais,
quer os socioeconmicos e os culturais , sero minimizados ou definitivamente neutralizados,
aps a exausto da reserva economicamente aproveitvel e o fechamento tcnico e seguro da
mina.
Esta nova percepo exige a reformulao do antigo conceito de projeto de minerao,
que se encerrava com a inviabilidade da continuidade econmica da lavra, por diferentes razes,
e raramente contemplava medidas corretivas e ou mitigadoras dos efeitos indesejveis derivados
da operao e do encerramento do projeto, como a participao da comunidade dependente da
minerao no destino futuro das reas modificadas, a implantao de atividades que contribuam
para a sua sobrevivncia e viabilizem a recolocao dos empregados.
Enfim, o conceito moderno de fechamento de mina vai muito alm do conceito de
recuperao das reas degradas pela minerao e da implantao de outras medidas de proteo
ambiental. O fechamento de mina deve ser compreendido como um processo que se principia na
fase de estudos de viabilidade do projeto, desenvolve-se durante toda a sua vida til e s termina
por ocasio da devoluo do stio comunidade, com os processos de reutilizao do solo,
reorganizao poltica, econmica e social da comunidade implantados e estabilizados.
13
2.3. AS FASES DO PROJETO DE MINERAO CONVENCIONAL

Pode-se conceituar a minerao como sendo a arte de descobrir, avaliar e extrair
substncias minerais ou fsseis, existentes na superfcie ou no interior da Terra.
O seu objetivo, portanto, a descoberta de jazidas, estudo e avaliao dos corpos
potencialmente aproveitveis e a econmica utilizao daqueles que se revelarem jazidas.
Para atingir esses objetivos, um projeto de minerao convencional desenvolvia-se
segundo cinco fases, a saber:
a) Prospeco: a procura de uma jazida, visando a sua descoberta. a fase inicial de um projeto
de minerao, responsvel pelo planejamento da procura de ocorrncias minerais que, numa
fase posterior, sero sistematicamente estudadas, quantificadas e avaliadas. A prospeco
baseia-se em diferentes fontes primrias de informaes, tais como a literatura, mapeamento
e reconhecimento geolgico, correlaes estratigrficas, informaes de terceiros e outras.
b) Explorao: o estudo do corpo com potencial para tornar-se uma jazida, empreendido para o
conhecimento de suas caractersticas (qumicas e fsicas), volume, teores e valor. Atravs de
trabalhos sistemticos de pesquisa geolgica, envolvendo levantamento topogrfico,
mapeamento geolgico de detalhe, coleta de amostras e anlises qumicas, procura-se definir
e avaliar a ocorrncia mineral e, a seguir, definir a sua exeqibilidade econmica.
c) Desenvolvimento: a preparao da jazida para possibilitar o seu aproveitamento industrial.
Envolve a abertura de acessos, preparao de reas para a disposio de estril, remoo de
capeamento, construo das redes de drenagem e das instalaes de apoio, dentre outras.
Exigir a execuo de obras complexas, como abertura de poos verticais, planos
inclinados e ou tneis para acesso ao corpo, galerias de transporte e ventilao, e sistemas de
esgotamento, quando a lavra ocorre com emprego de mtodos subterrneos.
Nessa fase so implantadas as instalaes de apoio, como oficinas, refeitrios e
almoxarifados; so montadas as instalaes para beneficiamento do minrio e construdas as
bacias para conteno dos rejeitos gerados neste processo.
Se a jazida localiza-se em regio remota, o projeto mineiro, quase sempre, contempla a
construo de vilas residenciais dotadas de toda a infra-estrutura necessria para garantir o
conforto, o lazer, a sade e segurana dos empregados e seus familiares.
14
d) Lavra: o aproveitamento industrial da jazida, j provada e suficientemente desenvolvida.
Compreende servios de desmonte, carregamento e transporte do minrio bruto, segurana,
higiene, ventilao, iluminao, esgotamento e recuperao das reas mineradas, alm de
outras providncias que garantam a continuidade e a produtividade das operaes de extrao
da substncia mineral til.
e) Beneficiamento: As substncias minerais, nas condies em que se encontram na natureza,
dificilmente apresentam caractersticas, como teores, grau de pureza e tamanho de partculas,
dentro das especificaes exigidas pelos processos industriais destinados a produzir os
produtos demandados pelo mercado. Os minrios de cobre, por exemplo, normalmente
apresentam teores de cobre inferiores a 5 % (cinco por cento). O teor de ferro dos itabiritos
quando em estado bruto da ordem de 45 % (quarenta e cinco por cento) a 50 % (cinqenta
por cento), e apresentam teores considerados altos de impurezas, como a slica e o fsforo.
O processamento dos minerais, atravs de um conjunto de mtodos e tcnicas (como a
britagem, a moagem, a classificao granulomtrica em peneiras, a lavagem e o desaguamento,
dentre outras), vai trabalhar a matria-prima mineral para melhorar suas propriedades fsicas e
seu grau de pureza, produzindo os concentrados desejados pelo mercado e rejeitos, com a
aplicao de processos que no destroem a identidade qumica e fsica dos minerais.
Processos industriais como a hidrometalurgia, a pirometalurgia e o refino do petrleo,
tambm trabalham com matrias-primas de origem mineral e orgnica em estado bruto, mas so
processos que transformam alguns ou todos os constituintes dessas matrias. O processamento de
minrios aplica aos agregados naturais de mineral-minrio e ganga os mtodos e tcnicas do
processamento de minerais, para produzir os concentrados com teores, grau de pureza e tamanho
de partculas, dentre outras caractersticas, de acordo com as especificaes exigidas pelos
clientes. O processo de beneficiamento dos minrios vai, pois, agregar valor econmico
substncia mineral bruta produzida pela natureza.
Legalmente, prospeco e explorao esto englobadas na fase de pesquisa mineral.
Embora o Cdigo de Minerao no se refira ao desenvolvimento, legalmente, ele est includo
na lavra, pois fase que se executa aps a jazida estar suficientemente provada e quando j esto
assegurados os direitos para a lavra (MAIA, 1974).
15
Por maiores que sejam as reservas quantificadas na jazida, poder ocorrer, em
determinados momentos da vida til da mina, a suspenso temporria da lavra. E certamente
chegar o instante em que a lavra se tornar invivel definitivamente, como conseqncia do
carter finito e no-renovvel dos recursos minerais.
Entre as principais razes que podero conduzir suspenso temporria ou paralisao
definitiva da lavra de uma mina, esto a exausto do corpo mineralizado e razes tcnicas,
econmicas ou sociais. Entretanto, a inviabilidade temporria ou definitiva tambm pode ser
determinada por modismos e inovaes tecnolgicas que impem a substituio de determinadas
substncias por outras, ou por seu aproveitamento econmico deixar de ser considerado de
interesse pblico. A mina diz-se exaurida, quando se extingue a possibilidade de aproveitamento
da substncia mineral de interesse econmico, por uma ou algumas das razes mencionadas.
Quando se analisa o projeto de minerao sob o ponto de vista dos investimentos, v-se
que eles so crescentes medida que se intensificam os trabalhos de pesquisa geolgica dos alvos
identificados na fase de prospeco, e atingem seu pice na fase de desenvolvimento e incio da
produo.
A partir do incio da produo, as receitas tornam-se gradativamente crescentes e o fluxo
de caixa, positivo, at que se avizinha a fase de exausto, quando se encerra definitivamente a
vida til da mina. A Figura 2.1 exemplifica o fluxo de caixa hipottico de um projeto de
minerao.

Os impactos da minerao sobre o ambiente no se restringem fase produtiva. A prpria
paralisao da produo da mina temporria ou definitiva acarreta impactos sobre o ambiente
e sobre as comunidades locais e regionais onde ela est inserida, provocando alteraes no
ecossistema e nas ordens social, cultural e econmica das populaes atingidas. O mbito desses
impactos pode mesmo atingir a economia de um pas, caso o bem mineral constitua-se no nico
ou no principal produto de sua pauta de exportaes.

16

-20
-15
-10
-5
0
5
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Figura 2.1. Fluxo de caixa hipottico de um projeto de minerao.
Fonte: Adaptada de REIS FILHO, 2000.

Um projeto convencional de minerao raramente dispensava a devida importncia ao
fechamento de mina. No havendo a preocupao do minerador com o stio aps a exausto das
reservas e com a preservao e continuidade das comunidades interna e externa ao projeto, a
imagem da minerao continua sendo a de antigas minas abandonadas, deixando como herana,
passivos ambientais e desequilbrios sociais, culturais e econmicos s regies mineiras.
2.4. A NOVA CONCEPO DO PROJETO DE MINERAO

Modernamente, consenso que a intensidade dos impactos decorrentes da suspenso
temporria das atividades de lavra ou do encerramento definitivo das atividades da mina deve ser
mitigada, atravs de preceitos legais, polticas de desenvolvimento, procedimentos tcnicos e
outras aes que estimulem a execuo de um plano adequado de fechamento de mina, de modo
que o ciclo de vida do empreendimento mineiro seja acrescido de uma nova etapa: o fechamento
definitivo do empreendimento. Alm disso, um plano adequado de fechamento de mina deve
contemplar a previso do tempo em que o local permanecer sob manuteno e monitoramento,
at estar pronto para ser devolvido comunidade para novos usos.
17
18
Se os impactos da paralisao da lavra ou do encerramento das atividades da mina no
recaem apenas sobre o meio fsico, mas tambm acarretam mudanas na estrutura e
funcionamento das ordens econmica, social e cultural local e regional , o conceito de
fechamento de mina torna-se muito mais abrangente que a simples desativao do
empreendimento e promoo da recuperao ambiental das reas degradadas. Ele deve incorporar
aes capazes de contribuir para a estabilidade e a auto-sustentabilidade ambiental, econmica,
social e cultural das comunidades circunvizinhas (CIPRIANI, 2002).
O moderno conceito de fechamento de mina estende o ciclo de vida do empreendimento
mineiro at o completo fechamento da mina, aps o encerramento das atividades produtivas. As
preocupaes e as aes da empresa de minerao devem orientar-se, tambm, para alm dos
locais de produo, alcanando as comunidades que receberam os impactos iniciais positivos e
negativos da implantao do projeto.
O fechamento da mina deve constituir-se num processo contnuo, composto de fases ou
etapas que sero implementadas ao longo de toda a sua vida til, culminando com a recuperao
das reas mineradas no recuperadas antes do encerramento das atividades, a manuteno e o
monitoramento das aes implantadas e, finalmente, a devoluo do solo ao proprietrio ou
comunidade, para outros usos, quando possvel (OLIVEIRA J NIOR, 2001; OLIVEIRA
J NIOR & SNCHEZ, 2002; LIMA & WATHERN, 1999 ).
Em sntese, o fechamento de mina deve ser compreendido como uma nova fase ou etapa
da vida do empreendimento mineiro. De acordo com REIS & BARRETO (2001) e LIMA &
WATHERN (1999), isto j ocorre em alguns pases com tradio na extrao de recursos
minerais, particularmente na Amrica do Norte (Estados Unidos e Canad) e na Europa, na
Austrlia e, recentemente, na frica do Sul. J nos pases da Amrica Latina, nem sempre existe
essa preocupao, e muitas vezes a concepo de fechamento de mina confundida com uma
simples recuperao ambiental da rea (LOTT, 2002).
As fases do projeto de minerao, as principais aes mineiras e ambientais, e as aes de
fechamento e ps-fechamento que normalmente integram cada uma delas so apresentadas na
Tabela 2.1.
19
Tabela 2.1. Principais aes mineiras e ambientais a se planejar durante cada fase do projeto de
minerao.

FASE DO PROJETO
DE MINERAO
PRINCIPAIS AES MINEIRAS PRINCIPAIS AES AMBIENTAIS
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Coleta de amostras geoqumicas (se necessrio);
Realizao de trabalhos geofsicos (se necessrio);
Abertura das estradas de acesso aos pontos de
amostragem;
Execuo dos furos de sonda, abertura de poos de
prova e de trincheiras;
Anlises qumicas das amostras;
Anlise geoestatstica dos resultados das anlises
qumicas;
Delimitao, avaliao e quantificao das reservas;
Ensaios e testes para a obteno dos concentrados.
Avaliao dos impactos ambientais dos trabalhos
exploratrios;
Preparao do plano de reabilitao das reas
impactadas na fase de explorao;
Obteno da licena ambiental para a execuo dos
trabalhos de explorao mineral;
Implantao do plano de reabilitao aprovado pelo
rgo ambiental competente.
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I I

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Planejamento preliminar dos mtodos de lavra e
dos processos de beneficiamento do minrio e ou
minerais;
Avaliao preliminar do mercado; definio
preliminar do nvel de produo;
Dimensionamento dos equipamentos e da infra-
estrutura local necessrios produo;
Seleo inicial das tecnologias de lavra e de
beneficiamento;
Anlise econmica das alternativas de produo
viveis;
Definio preliminar da viabilidade econmica da
reserva mineral.
Realizao dos primeiros estudos ambientais
bsicos para a implantao do projeto;
Anlise das exigncias ambientais legais, das
medidas de mitigao e proteo que
obrigatoriamente sero implantadas;
Identificao e anlise das alternativas
tecnolgicas disponveis;
Anlise da viabilidade econmica e ambiental do
projeto;
Incio do processo de licenciamento ambiental do
projeto;
Incio do processo de comunicao com a
comunidade;
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S S
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Elaborao dos planos de operao: plano de lavra,
projetos de beneficiamento e planejamento de toda
a infra-estrutura necessria operao do
empreendimento;
Obteno do ttulo legal de autorizao da lavra;
Elaborao dos projetos conceitual e final de
detalhe do projeto;
Anlise de custo benefcio;
Contratao dos fornecedores (mquinas,
equipamentos, matrias-primas e outros insumos de
produo);
Incio do processo de seleo e treinamento da
mo-de-obra.
Estudo completo de impacto ambiental;
Elaborao do Relatrio de Impacto Ambiental;
Elaborao do plano de recuperao das reas
impactadas pelo projeto;
Elaborao do plano conceitual para o
fechamento da mina;
Determinao dos custos de reabilitao e
fechamento;
Planejamento do fundo de garantia financeira
para o fechamento;
Continuidade do processo de licenciamento
ambiental do empreendimento de minerao;
Processo intenso e contnuo de comunicao com
a comunidade.
20
minerao (continuao).

FASE DO PROJETO
DE MINERAO
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Construo das vias de acesso s frentes de lavra e
abertura das estradas para escoamento da
produo;
Remoo da cobertura vegetal, tocos e razes;
Preparao da rea do depsito de estril;
Preparao da rede de drenagem para as guas
pluviais;
Preparao da rede de drenagem de mina;
Construo do sistema de captao de gua nova;
Construo do sistema de abastecimento e
distribuio de energia eltrica;
Construo dos edifcios, vilas habitacionais e
demais infra-estruturas de produo;
Construo das barragens para conteno dos
rejeitos.
Instalao dos equipamentos para controle de
poluio;
Implantao do sistema de gerenciamento
ambiental (ar, gua, solo, fauna, flora);
Implantao das primeiras aes de recuperao
ambiental e de monitoramento da qualidade do ar,
das guas, do solo, da fauna, da flora e outros
elementos naturais;
Cumprimento de outros requisitos legais;
Obteno da licena para operao.
Processo contnuo de comunicao com a
comunidade, rgos governamentais e no-
governamentais, acionistas e demais envolvidos
com o projeto.

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Desmonte, carregamento e transporte do minrio
bruto;
Beneficiamento do minrio e ou minerais;
Estocagem e manuseio dos produtos;
Processos metalrgicos;
Manuteno das instalaes e equipamentos;
Comercializao dos produtos;
Cumprimento das exigncias legais.
Gerenciamento global do projeto de minerao;
Avaliao da performance ambiental (auditorias
ambientais);
Monitoramento e manuteno das aes
implantadas;
Recuperao progressiva das reas impactadas
pelas operaes mineiras;
Elaborao, reviso e atualizao do plano final
de fechamento;
Fechamento parcial das frentes de lavra
exauridas;
Recuperao parcial e progressiva das garantias
financeiras;
Comunicao comunidade da aproximao da
exausto da mina;
Incio da implantao das aes mitigadoras
dos impactos culturais, sociais e econmicos
do fechamento;
Discusso, reviso e atualizao do plano de
fechamento.
21
minerao (continuao).

FASE DO PROJETO
DE MINERAO
F F
E E
C C
H H
A A
M M
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Desmontagem de todas as estruturas que no
sero reutilizadas in loco; remoo e transporte do
material aos locais de armazenagem;
Demolio das edificaes que no sero
reutilizadas;
Soterramento das bases;
Recuperao de ativos;
Reciclagem de materiais;
Recuperao dos leitos das rodovias e ferrovias,
suavizao e revegetao dos taludes;
Recuperao dos depsitos de estril e das
barragens de rejeitos;
Remanejamento da mo-de-obra.
Implantao do plano de fechamento;
Limpeza ambiental de reas contaminadas;
Recuperao final das reas impactadas residuais;
Avaliao do impacto final do projeto;
Reviso, atualizao e implantao do plano de
ps-fechamento.
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Implantao do uso ps-minerao acordado pelas
partes;
Implantao de aes sociais e econmicas que
consolidem a auto-sustentabilidade das
comunidades locais;
Implantao do plano de monitoramento;
Implantao das aes de manuteno;
Realizao de auditorias para avaliao da
performance do processo de fechamento;
Obteno do certificado de concluso, com
sucesso, do plano de fechamento e de liberao da
responsabilidade por danos ambientais futuros que
venham a atingir o stio;
Recuperao da garantia financeira residual.
Fonte: modificada a partir de MORREY, 2000; LIMA, 2002
2.5. CONCEITOS

O combate degradao ambiental, o estudo sistemtico do impacto da atividade humana
sobre o meio ambiente, a preocupao de harmonizar o desenvolvimento econmico com a
proteo ambiental, o abandono do paradigma de que a degradao ambiental o preo a se
pagar pelo desenvolvimento, a introduo de fatores culturais e sociais como causa da
degradao e como fatores que influenciam na preservao e defesa do meio ambiente, so
preocupaes relativamente recentes, que apenas nas ltimas quatro dcadas passaram a
freqentar a pauta das discusses polticas e das reivindicaes das associaes civis.
22
Os primeiros movimentos ambientalistas, em mbito mundial, surgiram a partir do final
da dcada de 60, com a ecloso dos movimentos de massa, em 1968. Mas somente a partir da
dcada de 70 que a natureza passou a ser tratada como objeto de proteo pelo Direito.
Antes da ecloso dos movimentos ambientalistas, na dcada de 70, eram poucas as
exigncias colocadas s companhias de minerao alm de algumas poucas condies focadas,
principalmente, nas questes de segurana , quando elas resolviam encerrar o processo
produtivo e renunciar autorizao para a lavra da jazida e operao das instalaes integrantes
do empreendimento mineiro.
A atitude geral parecia ser que, se a cava final e as barragens para conteno dos rejeitos
eram cercadas, se as aberturas e passagens subterrneas eram abatidas ou estabilizadas, o stio
estava seguro e a empresa de minerao estava liberada de suas responsabilidades futuras sobre a
rea e seu entorno.
As conseqncias ambientais das atividades de minerao, uma vez cessadas as
operaes, raramente eram consideradas. No havia maiores preocupaes quanto aos impactos
ambientais existentes sobre as reas atingidas ou quanto aos futuros impactos que poderiam
atingi-las, como resultado do abandono do stio ou fechamento das operaes. O destino dos
edifcios raramente era planejado. A prtica era e ainda continua sendo em muitos casos a de
remover as instalaes de um local para outro, promover a venda dos edifcios, equipamentos e
instalaes e abandonar o que no se conseguisse reinstalar em outro local ou vender.
Essa antiga prtica no exclusiva da indstria de minerao, existindo vrios exemplos
de instalaes industriais sobrevivendo ao seu valor como centro produtivo, e sendo dadas por
fechadas sem nenhuma reabilitao. A diferena que tais instalaes normalmente situam-se
prximas ou dentro de reas metropolitanas em expanso, e so rapidamente recicladas para
outras operaes industriais ou residenciais. Entretanto, essa prtica tem conduzido ao
agravamento dos problemas ambientais deixados como herana e ao surgimento de novos
problemas adicionais no s ambientais, mas tambm sociais e econmicos , dando origem a
um processo de degradao intenso, crescente e contnuo dessas reas (FARREL, 1993;
WAGGIT & MCQUARE, 1994).
At o advento dos movimentos ambientalistas, o foco principal das empresas de
minerao concentrava-se no planejamento da produo e, conseqentemente, da vida til da
mina. Assim, a minerao tem sido lembrada como uma atividade humana com alto potencial
23
para degradar e poluir o meio ambiente e que, muitas vezes, deixa a terra em condies que
incapacitam a rea para outros usos posteriores fase produtiva da mina.
A partir da dcada de 1970, a minerao passa a ser considerada como um uso temporrio
da terra. O foco das atenes torna-se mais intenso sobre os impactos e conseqncias de longo
prazo das operaes de lavra das minas e do processamento de substncias minerais, sobre o
ambiente onde esto inseridas.
Os rgos ambientais, assim como os rgos reguladores da minerao de diversos pases,
paulatinamente, vm introduzindo vrios sistemas de fiscalizao, avaliao e controle de
impactos ambientais. As empresas de minerao, governos e sociedade concentram esforos de
pesquisa nos processos e prticas de reabilitao das reas degradadas. E a preocupao com o
uso final dessas reas aps o encerramento definitivo das atividades, assim como j acontecia
com a produo, passa a integrar o planejamento global da vida do empreendimento mineiro.
Gradativamente, a preocupao em eliminar ou mitigar os impactos ambientais das
atividades de minerao cuja nfase originariamente concentrava-se na reabilitao das reas
impactadas diretamente, como a cava, pilhas de estril e barragens de rejeitos estendeu-se s
instalaes de processamento dos minerais e demais instalaes e construes de suporte e infra-
estrutura (FARREL, 1993; WAGGITT & MCQUADE, 1994; ROBERTSON et. al., 1998).
As posturas pblicas, as percepes da sociedade e das empresas tm mudado
radicalmente. A sociedade tende a exercer com maior intensidade seu papel de agente
fiscalizador das atividades das empresas potencialmente degradantes e poluidoras do meio
ambiente. Assim, a tendncia que as exigncias legais impostas pelo Estado, referentes
proteo ambiental, tornem-se, gradativamente, mais severas e restritivas.
As empresas de minerao, por seu lado, esto preocupadas com a necessidade de serem
reconhecidas como corporaes cidads o que as obriga incorporar em seus planejamentos
estratgicos aes capazes de demonstrar, efetivamente, que a minerao, alm de ser uma
indstria econmica e ecologicamente sustentvel, tambm capaz de promover a
sustentabilidade econmica e social das comunidades circunvizinhas s reas onde opera, aps o
encerramento de suas atividades (WAGGITT & MCQUADE, 1994).
O tema fechamento de mina ou desativao de mina, dentro desse conceito de
responsabilidade social e ambiental das empresas de minerao, insere-se como uma nova fase do
projeto de minerao, cujos objetivos primordiais so promover a proteo sade do homem e
24
do meio ambiente, mediante a estabilidade qumica, fsica e social das reas impactadas pelas
atividades da minerao, e possibilitar, ao trmino do processo, o uso produtivo sustentvel das
reas recuperadas, acordado previamente entre todos os agentes envolvidos no processo:
comunidade, empresas de minerao, rgos ambientais e rgos reguladores e encarregados da
regulamentao da minerao.
Apresentam-se, a seguir, os conceitos de alguns termos que so correntemente
encontrados nos trabalhos relativos ao tema fechamento de mina, e que so empregados nesta
tese.
2.5.1. RECUPERAO E RESTAURAO

Estes dois termos so comumente usados para descrever o processo de reabilitao das
reas impactadas pelas atividades de minerao.
Recuperao, em sentido amplo, relaciona-se aos aspectos fsicos da movimentao de
terra, recomposio topogrfica e revegetao, de tal modo que, ao trmino do processo, as
condies ambientais locais fiquem prximas quelas anteriores da interveno. Trata-se, pois,
de devolver ao local (mina, pilhas de estril, barragens de rejeitos e outros) o equilbrio, a
estabilidade dos processos ambientais que ali vigoravam antes que se instalasse a atividade
humana responsvel pelas alteraes, retornando-o condio produtiva e auto-sustentvel.
O termo restaurao est correlacionado com a idia de retornar o stio s condies
exatas de que ele desfrutava antes da interveno, inclusive de relevo e de usos originais.
2.5.2. REVEGETAO E REFLORESTAMENTO

Estes so dois termos relacionados reposio da cobertura vegetal sobre as reas
impactadas. Revegetao significa o processo de recolocar a cobertura original do solo, logo aps
os distrbios sofridos pela propriedade. Reflorestamento o processo de plantio de espcies
arbreas, algumas vezes diferentes daquelas que originariamente recobriam a rea, normalmente
para fins comerciais.
O processo tem por objetivo melhorar a aparncia do stio, bem como outras finalidades
teis, como a produo de alimentos, para promover a cobertura necessria ao retorno da vida
selvagem, para a produo comercial de madeira, reduo do processo de eroso superficial,
25
estabilizao do solo, estabelecimento de cortinas verdes para quebrar ventos e oferecer proteo
a propriedades e reas rurais.
2.5.3. REMEDIAO

O termo Aes Remediadoras vem da indstria de energia atmica para designar as aes
tomadas para reduzir a dose de radiao que pode, de algum modo, ser recebida em uma situao
de interveno envolvendo exposies crnicas, quando um nvel especificado de radiao
excedido. So exemplos de aes remediadoras aquelas que incluem descontaminao, remoo
de rejeitos e restaurao ambiental de um local durante os esforos de descomissionamento e ou
fechamento definitivo. Tambm o so as aes tomadas aps a estabilizao do sistema de
barragem da bacia de rejeitos, de modo a permitir outros usos da rea ou para restaur-la s
condies prximas das originais. Remediao traduz as aes intentadas para melhorar as
condies da rea impactada, visando a implantao, do uso alternativo desejado (ROBERTSON
et al. 1998; KNOL, 1999; LIMA & WATHERN, 1999; CIPRIANI, 2002).
2.5.4. IMPACTO AMBIENTAL

Nos termos do artigo primeiro da Resoluo CONAMA 01, de 23 de janeiro de 1986,
publicada no Dirio Oficial da Unio de 17 de fevereiro de 1986, considera-se impacto ambiental
qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas ou biolgicas do meio ambiente, causada
por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou
indiretamente, afetam:
a) a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) as atividades sociais e econmicas;
c) a biota;
d) as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; e
e) a qualidade dos recursos ambientais. (CONAMA, 1986).
2.5.5. PASSIVO AMBIENTAL

Este um termo que tem freqentado o vocabulrio da gesto ambiental h pouco tempo,
para designar as obrigaes relativas ao campo ambiental que uma empresa ou um indivduo
deve cumprir, em decorrncia de suas atividades ou das atividades de outrem, mas que foram
26
objetivamente assumidas, dentro de um processo de transferncia de ativos e passivos entre
empresas, indivduos ou entre indivduos e empresas. O passivo ambiental pode ser quantificado
atravs do valor monetrio necessrio para reparar os danos ambientais e cumprir todas as
obrigaes contratadas (SNCHEZ, 2004; SNCHEZ, 2005).
2.5.6. DANO AMBIENTAL

Dano, em sentido amplo, a leso de qualquer bem jurdico, patrimonial ou moral.
toda desvantagem ou diminuio que sofremos em nossos bens jurdicos (patrimoniais, corpo,
vida, sade, crdito, honra, dignidade, imagem etc.) (GONALVES, 2002). No caso em questo,
o bem jurdico lesado o meio ambiente.
O dano ambiental pode ser programado, planejado e devidamente autorizado pelo Poder
Pblico (atravs de uma licena ambiental ou de outro ato administrativo), ou no autorizado
previamente, seja ele voluntrio ou involuntrio (SNCHEZ, 2005). No caso do dano no
autorizado, a responsabilidade do autor objetiva, a conduta caracteriza a prtica de um crime
ambiental, e cria para o agente, alm da obrigao de repar-lo, a sujeio s multas, sanes
administrativas e penais estabelecidas na lei dos crimes ambientais (Lei Federal N. 9.605/98).
2.5.7. DEGRADAO AMBIENTAL E POLUIO

Os termos degradao da qualidade ambiental e poluio so conceituados no artigo
terceiro da Lei N. 6.938/81 (que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias), nos incisos II e III,
respectivamente:
II degradao da qualidade ambiental: a alterao adversa das caractersticas do meio
ambiente;
III poluio: a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta
ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
27
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos.
2.5.8. FECHAMENTO DE MINA

Alguns autores, dentre eles REIS & BARRETO (2001) e OLIVEIRA J NIOR (2001),
preferem empregar a terminologia desativao de mina, em lugar do termo fechamento de mina,
caracterizando esse processo como uma das fases da minerao que tem como etapas que a
compem o descomissionamento, a reabilitao, a manuteno e monitoramento e o ps-
fechamento.
O Instituto Brasileiro de Minerao IBRAM e o Sindicato Nacional das Indstrias de
Ferro e Metais Bsicos SINFERBASE, tambm empregam o termo desativao, na proposta
apresentada ao Ministrio de Minas e Energia, para ser submetida discusso no Congresso
Nacional, como sugesto de consenso a projeto de lei que tenha por objeto modificar o Cdigo de
Minerao, criar a Agncia Nacional de Minerao ANM e o Conselho Nacional de Poltica
Mineral CNPM: considera-se desativao de empreendimento mineiro, para os efeitos da
presente Lei, o processo e encerramento das atividades de lavra, regularmente concedida, por
motivo de ordem tcnica, econmica, legal ou natural (Captulo do Meio Ambiente, Seo II
Da Desativao de Mina).
As Normas Reguladoras de Minerao NRM, publicadas no Dirio Oficial da Unio de
18 de Outubro de 2001, empregam o termo fechamento de mina: Para efeito desta Norma o
termo fechamento de mina designa a cessao definitiva das operaes mineiras (NRM-20
Suspenso, Fechamento de Mina e Retomada das Operaes Mineiras; item 20.2. Generalidades).
Para LIMA (2002), o fechamento de mina caracteriza o encerramento permanente das
operaes da mina ou instalaes de beneficiamento pela empresa de minerao, aps a
concluso do processo de descomissionamento e reabilitao, monitoramento e manuteno.
Ressalta o autor que o fechamento final alcanado quando, de acordo com os resultados do
monitoramento contnuo, verifica-se o estabelecimento de um padro de desempenho satisfatrio
no local da mina e na regio circunvizinha, demonstrando que o processo de fechamento do stio
mineiro foi concludo com sucesso.
28
KNOL (1999) conceitua o fechamento de mina como processo que se desenvolve durante
toda a vida da mina e que, tipicamente, culmina com o abandono do stio. Inclui o
descomissionamento e a reabilitao
29
.
30
CAPTULO 3. MOTIVOS E ETAPAS DO FECHAMENTO DE MINA

Embora a minerao constitua-se em atividade potencialmente poluidora e seus reflexos
negativos recaiam sobre as comunidades circunvizinhas, a administrao dos recursos ambientais
no pode ignorar o desejo do homem de consumir bens de origem mineral para a sua satisfao
imediata. Entretanto, as atividades de extrao de recursos naturais devem ser acompanhadas e
orientadas para que no conduzam degradao do ambiente onde ocorrem e afetem a qualidade
de vida nas suas vizinhanas.
Como atividade econmica que emprega tcnicas modernas de explorao de recursos
naturais, manuseando grandes volumes de material in natura, a minerao capaz de, em pouco
tempo, criar distrbios facilmente vislumbrveis nas reas exploradas.
Esses distrbios, se no controlados, podem causar alteraes no solo e subsolo, com
conseqncias para as comunidades biticas. As alteraes, embora sejam conseqncias naturais
das exigncias humanas de obteno de energia e de minerais, para uso da prpria sociedade,
devem ser tratadas de forma ambientalmente satisfatria.
Cientificamente tem-se demonstrado que possvel estabelecer parmetros e
procedimentos de aproveitamento econmico racional dos recursos minerais, com a implantao
de usos alternativos para as reas de minerao j exauridas, assim como para as instalaes,
infra-estruturas, equipamentos e servides, promovendo a auto-sustentabilidade fsica, qumica e
biolgica do stio mineiro, e a sustentabilidade econmica, cultural e social das comunidades
circunvizinhas.
Da certeza do carter finito da atividade mineral e do seu potencial para promover a
degradao ambiental e social, surge a preocupao com o uso futuro da rea ocupada pela
minerao e com a sobrevivncia do pblico interno e do entorno da mina, com a inevitvel
futura escassez do recurso mineral.
O fechamento de mina apesar de ainda no ser considerado por todas as empresas
atualmente compreendido com um processo que acompanha toda a vida produtiva do
empreendimento mineiro. Ele encerra as atividades de desativao e reabilitao das reas
impactadas, marcando o incio da fase de monitoramento e manuteno das medidas implantadas.
31
Os conceitos, normas e procedimentos envolvendo o fechamento de mina vm se
expandindo, em termos de escopo e responsabilidade dos principais grupos interessados. Essas
questes so tratadas hoje com muito mais rigor do que h alguns anos, refletindo a mudana nas
prioridades pblicas e nos imperativos ambientais.
Embora ainda compreendido como uma questo predominantemente ambiental, o
conceito atual de fechamento de mina inclui a considerao dos seguintes impactos (LIMA,
2002):
a) impactos sobre os recursos do meio fsico;
b) impactos sobre os recursos biolgicos e ecolgicos;
c) impactos sobre as alternativas de uso do solo;
d) impactos sobre a qualidade de vida;
e) impactos sobre os valores sociais e culturais; e
f) impactos sobre o desenvolvimento econmico sustentvel.
Impactos sobre os recursos do meio fsico. Dentre os principais, esto aqueles
associados com alteraes paisagsticas (cavas, bancadas e aberturas subterrneas, pilhas de
estril, barragens de rejeitos, infra-estrutura fsica e desmatamento) e poluio das guas
(turbidez, gerao de drenagem cida, disperso de ons de metais pesados, eroso, transporte e
sedimentao de material particulado).
Tais impactos requerem tratamentos especficos e prolongados, e os trabalhos de
manuteno e monitoramento podem tornar-se uma exigncia perptua, como no caso do controle
do processo de gerao e neutralizao de drenagem cida. Um programa de fechamento de mina
deve propor solues para eliminar ou mitigar esses efeitos, baseando-se no uso ps-minerao
definido para a terra (ROBERTSON et al., 1998; LIMA, 2002).
Impactos sobre os recursos biolgicos e ecolgicos. As atividades de minerao
normalmente substituem ou mesmo destroem muitos recursos biolgicos e ecolgicos, como
espcimes da flora e da fauna, habitats e ecossistemas raros. Da, que os impactos biolgicos e
ecolgicos so considerados os mais difceis de equacionar-se no projeto de minerao,
principalmente nas reas prximas quelas onde se concentram as operaes da mina.
32
Mitigar esses impactos exige a prtica de atividades complexas, e a estimativa da eficcia,
no longo prazo, das prticas adotadas; a implantao de procedimentos especiais, como a
preservao de espcies, a recriao de habitats naturais e cuidados para evitar a introduo de
espcies estranhas quelas originalmente existentes na rea.
Impactos sobre as alternativas de uso do solo. O uso da terra para atividades de
minerao, assim como o de muitas reas imediatamente adjacentes, impede o uso dessas glebas
para outras atividades econmicas, durante a vida til do empreendimento industrial. Esse
impacto ainda permanece por certo tempo, aps o trmino das atividades produtivas maior ou
menor, muitas vezes assumindo o carter perptuo, em razo das atividades de minerao ali
desenvolvidas, ou quando as reas so abandonadas, sem que seja implantado um plano de
fechamento.
Quando essas reas passam por um adequado processo de reabilitao, geralmente, em
prazos no muito longos, retornam s condies aceitveis para as atividades usuais que
suportavam antes da implantao da minerao. Entretanto, um plano de fechamento de mina
deve considerar a possibilidade da implantao de outros usos, nas reas impactadas, desde que
eles sejam aceitveis e auto-sustentveis (ROBERTSON et al., 1998; LIMA, 2002).
Impactos sobre a qualidade de vida. As atividades de minerao tambm tm impactos
sobre a sade, segurana e bem-estar das comunidades vizinhas. Esses impactos podem persistir
e outros podem surgir , aps o encerramento das operaes.
A gerao de drenagem cida, a instabilidade de barragens de rejeitos e a poluio do ar e
da gua, so alguns dos impactos freqentemente verificados durante a fase produtiva da mina e
das instalaes de processamento de minerais. Entretanto, outros problemas de sade e segurana
pblicas, como as doenas pulmonares, intoxicao por metais pesados e exposio radiao,
podem persistir ou surgir, aps o fechamento, e so questes que precisam ser equacionadas
dentro do plano de fechamento do empreendimento.
Encerrada a fase produtiva, a manuteno da qualidade de vida exigir o emprego de
prticas ambientalmente seguras e a implantao de infra-estruturas que possam mitigar qualquer
impacto adverso de longo prazo e garantir a auto-sustentabilidade ambiental, social e econmica
das comunidades afetadas.
33
Impactos sobre os valores sociais e culturais. So mais freqentes quando as empresas
de minerao se instalam prximas a pequenas comunidades que habitam reas relativamente
isoladas, ou quando as operaes tm lugar em reas remotas, em regies sem prvias atividades
industriais que promovam outras formas de desenvolvimento, e resultam em mudanas na
estrutura social e no modo de vida de sociedades primitivas, como as comunidades indgenas.
Normalmente, entre os principais impactos que se instalam sobre essas comunidades esto
a passagem de um estilo de vida agrrio para um estilo urbano, mudanas religiosas e nas
crenas, no valor e natureza das terras indgenas, nos conceitos e relaes com o ecossistema e
grande intercmbio de valores e costumes.
Esses impactos devem ser evitados ou mitigados, desde o incio de operao do projeto
mineiro, atravs de legislaes, regulamentos e prticas que os previnam, eliminem ou
minimizem. Deve haver a preocupao de se prover s comunidades instrumentos que as
preparem para o desenvolvimento, assim como a institucionalizao de polticas que dem
suporte para a conservao das tradies, crenas, cultura e outros valores.
Simultaneamente, devero ser implantadas prticas apropriadas de reabilitao das reas
impactadas que permitam o retorno das atividades originariamente desenvolvidas nesses locais ou
o estabelecimento de usos alternativos, compatveis com a cultura local, e que permitam a
retomada de estilos de vida locais aceitveis.
A adoo de aes contnuas e preventivas ao longo da vida da mina permite que
problemas graves, que poderiam manifestar-se no futuro, aps o fechamento, sejam evitados.
Esse procedimento tambm permite que os processos de descomissionamento e de reabilitao
possam ser programados nas fases iniciais do projeto e executados de forma gradativa, contnua e
progressiva, dentro da fase produtiva normal do empreendimento, quando o fluxo de caixa
positivo. Em conseqncia dessa nova percepo, cresce, entre as empresas de minerao, rgos
governamentais reguladores e lideranas comunitrias, a conscincia da necessidade de se incluir
o fechamento de mina como parte integrante da vida produtiva do empreendimento mineiro,
levando-se em considerao, no seu planejamento, os aspectos tcnicos, econmicos, ambientais,
sociais e culturais (KNOL, 1999).
O processo de fechamento de mina no procedimento simples e estanque; no se
restringe s aes implantadas no prprio local da lavra. Assim como acontece por ocasio da
implantao do projeto, o fechamento da mina influencia diretamente o modo de vida, a maneira
34
de agir e pensar no mundo social e econmico das comunidades, com reflexos no mbito da
ordem jurdica (REIS & BARRETO, 2001). Trata-se de um procedimento dinmico que integra
todo um elenco de questes sociais, econmicas e ambientais de amplo alcance. Requer
planejamento detalhado e cuidadosa avaliao das responsabilidades, a partir das perspectivas
tcnica, social, ambiental, legal e financeira, para que as decises tomadas tornem-se eficazes e
gerem os resultados que delas se esperam (KNOL, 1999).
Quando o planejamento para o fechamento da mina no se inicia na fase de
planejamento e licenciamento do projeto de minerao, a extenso total das responsabilidades
ambiental, social e econmica, associadas com uma mina, pode se tornar aparente apenas
prximo ao fechamento, inviabilizando economicamente a continuidade da lavra ou a execuo
das medidas necessrias na fase do ps-operacional (ROBERTSON et. al., 1998).
Entretanto, o fracasso em se atingir sucesso no processo de fechamento de uma mina no
resulta unicamente da falta de um plano de fechamento. Outras causas que podem conduzir ao
insucesso do processo so apresentadas no Quadro 3.1.

Quadro 3.1. Causas do insucesso no fechamento de mina.

CAUSA PROVIDNCIA
Ausncia de plano de fechamento. Planejar o fechamento com a devida antecedncia.
Elaborao de plano de fechamento inadequado. Promover a reviso e adequao do plano de fechamento.
Falhas na execuo do plano de fechamento. Implementar o plano de fechamento como parte do planejamento da
produo. Implantar programa de auditorias peridicas do plano de
fechamento.
Execuo de plano de fechamento com objetivos incorretos. Conhecer as exigncias do fechamento. Estabelecer objetivos
corporativos para o processo. Elaborar o plano de fechamento com a
participao de todos os atores. Promover auditorias peridicas e a
reviso do plano de fechamento.
Fonte: adaptado de ROBERTSON et. al., 1998.
35
3.1. RAZES DO FECHAMENTO DAS MINAS

O fechamento de uma mina pode ter origem em fatores diversos, tais como (REIS &
BARRETO, 2001; OLIVEIRA J NIOR, 2001; OLIVEIRA J NIOR & SNCHEZ, 2002):
a) Fatores fsicos. Por fatores fsicos, entende-se qualidade e quantidade de minrio. Estes so os
fatores bsicos necessrios (mas no so, por si s, suficientes) para se iniciar o estudo de
exeqibilidade econmica da reserva mineral.
A massa mineral que poder ser economicamente extrada de algumas jazidas (caso das
jazidas metlicas, de fosfato e outras) definida em funo do teor de corte adotado. Os recursos
remanescentes, com teores mdios abaixo do teor de corte, podero, entretanto, vir a ser lavrados,
em funo de avanos tecnolgicos, surgimento de novas tcnicas de processamento mais
econmicas, aumento no preo do produto ou mudanas nas exigncias e necessidades do
mercado consumidor.
A relao estril/minrio constitui um dos principais fatores que influenciaro na deciso
de lavrar uma jazida por mtodos a cu aberto ou por mtodos subterrneos. Ela tambm tem
influncia na quantificao do volume e tonelagem de minrio da mina, pois os blocos que
apresentam a relao estril/minrio com valores superiores quele estabelecido como econmico
para a substncia mineral a ser extrada, no sero lavrados.
Para algumas jazidas (jazidas de ouro, minrio de ferro, fosfato e outras),o teor e a
natureza das impurezas, assim como o tipo e o grau das ligaes qumicas entre os componentes
do minrio, tero influncia direta na seleo e no custo do processo de beneficiamento utilizado
para a produo dos concentrados.
Em alguns casos, a inexistncia de um processo de beneficiamento vivel, tcnica e
economicamente, poder exigir vultosas pesquisas tecnolgicas, conduzindo postergao da
lavra de toda ou de parte da jazida ou ao encerramento das atividades da mina.
b) Fatores econmicos. Variaes no preo do minrio ou o surgimento no mercado de um
produto concorrente com preo e qualidade diferenciados e favorveis ao consumidor, o aumento
dos custos de produo devido a mudanas que encaream a lavra ou o beneficiamento do
minrio, podem conduzir paralisao da produo. Alm disso, na indstria mineral h casos de
minrios e produtos que sofrem forte influncia de modismos e inovaes tecnolgicas que
36
acabam por determinar a substituio de determinadas substncias minerais por outras, a exemplo
das rochas ornamentais.
Quando a paralisao das operaes mineiras decorre da incidncia de fatores de mercado,
o fechamento pode ser apenas temporrio, e a mina, voltar a operar, to logo as condies
mercadolgicas sejam novamente favorveis ao seu produto.
O comprometimento da sade financeira da empresa, dentre outros imperativos
econmicos, causa que pode conduzir ao fechamento no planejado das minas. Ocorrendo a
paralisao da produo em razo de dificuldades financeiras, se a empresa no dispe de um
plano para o fechamento da mina, ou no dispe dos recursos financeiros devidamente alocados
para financiar a adoo das medidas de fechamento planejadas, ou o custo do fechamento recai
sobre os rgos governamentais (federal, estadual ou municipal), ou o stio torna-se mina rf,
com algum passivo ambiental instalado. E nessa ltima condio, a ao dos passivos ambiental,
social e econmico pode prolongar-se sobre o stio e regio por dezenas de anos.
A soluo tcnico-financeira adotada pelos rgos governamentais encarregados das
polticas de regulamentao ambiental e minerria em vrios pases tem sido exigir que o
operador do projeto de minerao apresente garantias financeiras que suportem a execuo do
plano de fechamento, antes de iniciar a produo, assegurando que o nus da recuperao
ambiental do stio no recair sobre o poder pblico, caso ocorra insolvncia financeira do
projeto, antes do trmino da sua vida til planejada.
c) Fatores tecnolgicos. Uma das principais caractersticas da lavra a cu aberto, responsvel
pela maior parcela da produo mineral mundial, permitir que se opere com o manuseio de
grandes volumes de minrio bruto e de concentrados. Essa caracterstica conduz, em princpio, a
redues nos custos de produo, medida que se aumenta o volume de minrio extrado e
beneficiado.
Da que os fabricantes de equipamentos de desmonte, carregamento e transporte, visando
a economia de escala, investem na produo de mquinas com porte e capacidade cada vez
maiores, mais produtivas e tecnologicamente mais avanadas.
Esses avanos tambm chegaram s minas subterrneas, onde j se opera com
equipamentos maiores, mais produtivos e tecnologicamente adaptados era da informtica.
Tambm na rea do processamento dos minerais, so contnuos os avanos tecnolgicos,
37
contribuindo para o beneficiamento de minrios com teores cada vez mais baixos, para o aumento
da produo, reduo dos custos e maior qualidade dos produtos oferecidos aos clientes.
Esses avanos, em muitos casos, podem inviabilizar a produo de pequenas minas e
instalaes de beneficiamento de minerais, que no conseguem concorrer com os grandes
produtores. Esse processo vem ocorrendo hoje, por exemplo, com os pequenos produtores
brasileiros de minrio de ferro e com os pequenos produtores de ouro em pases da Amrica
Latina.
d) Fatores ambientais. A tendncia mundial que as exigncias de proteo ambiental nas reas
de minerao sejam cada vez mais severas. Elas atingem minas novas e aquelas que iniciaram
operao h algumas dezenas de anos, quando a preocupao ambiental ainda era incipiente.
Casos h em que os passivos ambientais so de tal monta e de tal gravidade, que as
solues exigidas para equacionar satisfatoriamente todos os impactos inviabilizam,
economicamente, o projeto de minerao. Nessas condies, no resta aos rgos ambientais e ou
aos titulares dos direitos minerrios, alternativa que no seja interromper a produo em carter
definitivo.
Muitas vezes o conflito se deflagra entre a empresa de minerao e a comunidade vizinha,
como ocorre nos casos de certas minas instaladas nas regies metropolitanas das grandes cidades
e na lavra garimpeira, quase sempre clandestina, realizada em reas urbanas, em reservas de
proteo ambiental, em regies remotas e ou em terras indgenas.
Freqentemente, quando as operaes so paralisadas, os danos ambientais provocados
sobre a rea de minerao e seu entorno j so graves, e o local abandonado sem que nenhuma
medida corretiva ou mitigadora dos impactos seja implantada. As condies ambientais, sociais e
econmicas se deterioram rapidamente, e novos problemas vo-se instalando na rea da antiga
lavra. Mais uma vez, ficar com a sociedade civil, atravs dos rgos governamentais, o nus de
recuperar a rea e implantar medidas sociais que melhorem as condies sanitrias e de sade
pblica das comunidades impactadas pelo projeto.
e) Fatores legais. O empreendimento mineiro pode ter as suas atividades encerradas por
impedimentos legais colocados lavra do depsito mineral por decises de natureza
administrativa, emanadas de rgos governamentais competentes, ou de natureza judicial,
conseqncia de sentenas transitadas em julgado.
38
As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais, e os potenciais de energia
hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou
aproveitamento, e pertencem Unio. A pesquisa e a lava de recursos minerais e o
aproveitamento dos potenciais de energia hidrulica somente podero ser efetuados mediante
autorizao ou concesso da Unio, e no interesse nacional, dentre outras condies
(CONSTITUIO FEDERAL DE 1988, art. 176, caput e 1).
Nos termos do Cdigo de Minerao brasileiro, institudo pelo Decreto-Lei n 227, de 28
de fevereiro de 1967 e alterado pela Lei n 9.314, de 14 de novembro de 1996, a autorizao ser
recusada se a lavra for considerada prejudicial ao bem pblico ou comprometer interesses que
superem a utilidade da explorao industrial, a juzo do Governo (CDIGO DE MINERAO,
art. 42). Portanto, as operaes da mina podero ser encerradas, em carter definitivo, se a lavra
deixar de atender ao interesse nacional, for considerada prejudicial ao bem pblico, ou julgada
atividade comprometedora de interesses que superem a utilidade da explorao industrial.
Entre as sanes que punem o no cumprimento das obrigaes decorrentes das
permisses de lavra garimpeira, das concesses de lavra e do licenciamento, o Cdigo de
Minerao prev a caducidade do ttulo (CDIGO DE MINERAO, art. 63, III), nos casos das
infraes especificadas no art. 65 e alneas, do referido dispositivo legal. Ressalte-se que a
caducidade s ser declarada aps a aplicao gradativa das sanes previstas no Cdigo e depois
de esgotadas todas as possibilidades de recursos previstas em lei.
Nesses casos, entretanto, a paralisao das operaes da mina poder ser apenas
temporria, pois o Cdigo de Minerao prev que, declarada a caducidade do ttulo e expirados
os prazos para os recursos, a rea ser colocada em disponibilidade, para fins de requerimento de
autorizao de pesquisa ou de concesso de lavra, mediante edital do Diretor-Geral do
Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM, publicado no Dirio Oficial da Unio
(CDIGO DE MINERAO, art. 65, 1).
f) Outros fatores. O fechamento do empreendimento mineiro pode ocorrer, ainda, em funo de
outras causas, tais como decises polticas, condies operacionais de lavra do depsito mineral,
problemas de infra-estrutura para transporte e comercializao do minrio, motivo de fora maior
ou em razo de eventos da natureza que impeam o regular funcionamento do projeto.
39
3.2. FECHAMENTO PARCIAL E TOTAL. PERMANENTE E TEMPORRIO

O fechamento da mina pode assumir o carter parcial ou total. Pode ser permanente ou
temporrio. Assume o carter parcial, quando se trata do encerramento de uma frente de lavra
(uma cava, bancadas, tiras), pilhas de estril, barragens de rejeitos e outras obras de apoio
produo. total, quando se trata do fechamento de toda a mina. Diz-se permanente, quando no
h previso de reincio das atividades de lavra e beneficiamento que ali se desenvolviam.
temporrio, quando a empresa tem a perspectiva de retomar a produo.
A retomada da produo pode ocorrer atravs de outra empresa, que assume os direitos de
aproveitamento econmico da rea para a explorao da mesma substncia mineral ou de outra,
distinta daquela extrada pela empresa original. Mas pode, tambm, se concretizar atravs da
mesma empresa, para a mesma substncia mineral, quando a paralisao ocorre, por exemplo, em
funo de problemas tcnico-operacionais ou em razo de oscilaes de preo do produto nos
mercados nacional ou mundial.
Como processo contnuo que se concretiza ao longo de toda a vida da mina, o plano de
fechamento deve estabelecer procedimentos tcnicos e operacionais para promover o fechamento
e estabilizao das reas exauridas da mina, das pilhas de estril e barragens de rejeitos, to logo
atinjam a capacidade para que foram projetadas, bem como promover a reabilitao destas reas
degradadas e a preservao da biodiversidade, durante o processo de minerao (BRASIL
MINERAL, 2003).
Nesse processo, parte ou a totalidade das reas mineradas pode ser usada para depositar
estril e ou rejeitos provenientes da prpria ou de outras minas, e das instalaes de
beneficiamento do minrio, promovendo-se, posteriormente, o plantio de gramneas,
leguminosas, arbustos e rvores nativas, com o objetivo de criar um ambiente em condies
geotcnicas e geoqumicas estveis, que proteja a sade e a segurana humana e os recursos
naturais (KNOL, 1999; OLIVEIRA J NIOR, 2001; OLIVEIRA J NIOR & SNCHEZ, 2002).
Cavas so usadas para a formao de lagos e estocagem de gua para o abastecimento
humano ou piscicultura. Outras reas mineradas so destinadas recriao de habitat natural
prprio retomada da vida selvagem, instalao de empreendimentos comerciais,
reflorestamentos com fins comerciais e outros usos.
40
Se as operaes so interrompidas com o carter temporrio, a rea de minerao e as
instalaes devem entrar numa fase de cuidados, vigilncia, manuteno e monitoramento.
O Cdigo de Minerao brasileiro prev as possibilidades da suspenso temporria da
lavra e da renncia ao ttulo (CDIGO DE MINERAO, art. 58, 1). Em ambos os casos,
esta autorizao depende de requerimento justificado dirigido ao Ministro de Estado de Minas e
Energia, acompanhado de um relatrio dos trabalhos efetuados e do estado da mina, e suas
possibilidades futuras. E somente aps verificao in loco por um dos seus tcnicos, emitir o
DNPM parecer conclusivo para deciso do Ministro de Minas e Energia (CDIGO DE
MINERAO, art. 58, 1, 2 e 3).
Concedida a suspenso temporria dos trabalhos de lavra, preceitua o Cdigo de
Minerao a obrigao do titular da concesso de manter a mina em bom estado, de modo a
permitir a retomada das operaes, sob pena das sanes previstas no captulo prprio do mesmo
instrumento legal.
As Normas Reguladoras de Minerao NRM, publicadas no Dirio Oficial da Unio de
18 de outubro de 2001, abordaram a suspenso temporria da lavra e a retomada das operaes
mineiras, na NRM-20 Suspenso, Fechamento de Mina e Retomada das Operaes Mineiras.
Aps reafirmarem as exigncias impostas pelo Cdigo de Minerao de 1967, as NRM
criam a obrigatoriedade da apresentao de uma srie de informaes que devem acompanhar o
requerimento de suspenso temporria da lavra, juntamente com os respectivos instrumentos
comprobatrios (NRM-20, item 20.3). Elas tm o mrito de introduzir no direito minerrio
brasileiro as primeiras normas especficas referentes ao fechamento de mina. Criam, tambm, a
obrigatoriedade de obedincia aos preceitos referentes ao fechamento de mina, nos casos de
requerimento de renncia ao ttulo de concesso de lavra.
Planejar o fechamento de uma mina exige definir o destino das reas mineradas, da cava
final, das instalaes de apoio e infra-estruturas de produo (pilhas de estril, barragens de
rejeitos e outras). Dimensionar todo um cenrio socioeconmico que se instalar na regio de
influncia do projeto de minerao, aps o encerramento das atividades de lavra. Planejar um
conjunto de medidas tcnicas, econmicas e sociais capazes de criar atividades econmicas
sustentveis para a regio no futuro, aps o fechamento da mina. E implant-las, gradativamente,
durante a vida til e aps o encerramento das atividades do empreendimento de minerao.
41
Dentre as principais perdas para as comunidades dependentes das atividades da empresa,
correntemente incluem-se a interrupo dos servios de assistncias social, mdica e
odontolgica, e a extino de postos de trabalho diretos e indiretos. Para o estado e o municpio,
o fechamento representa perda de receitas, conseqncia da cessao do recolhimento de
encargos sociais, royalties e tributos, pela empresa de minerao e seus prestadores de servios. E
tambm obriga que os rgos do governo adotem medidas para a estabilizao e continuidade das
comunidades.
Portanto, a minimizao desses efeitos exige a adoo, com a necessria antecedncia, de
projetos de diversificao da atividade econmica local e regional. O objetivo fomentar a
implantao de novas empresas e negcios que assegurem a auto-sustentabilidade social, atravs
da atrao de novos investimentos, pblicos e privados, para a rea de influncia da empresa,
garantindo, no futuro, a continuidade da existncia das comunidades.
O gerenciamento da implantao do plano de fechamento, seja ele parcial, total,
permanente ou temporrio, deve ser compreendido sob dois aspectos distintos e complementares:
sob o aspecto interno e sob o aspecto externo empresa de minerao.
Sob o aspecto interno, o gerenciamento da implantao gradativa do plano de fechamento
e a avaliao dos resultados dar-se-o atravs de auditorias programadas, executadas por
empresas especializadas contratadas ou por equipes internas multidisciplinares. Os resultados e
sugestes so apresentados sob a forma de relatrios, que devem ser divulgados ao pblico
interno e externo empresa.
Sob o aspecto externo, a competncia para exigir a apresentao do plano de fechamento,
fiscalizar a sua implantao, formular exigncias e aplicar sanes, na legislao brasileira
exercida pelos rgos governamentais encarregados da formulao, regulamentao e aplicao
das legislaes minerria e ambiental, sem prejuzo do direito comum, salvo as restries
impostas pelo Cdigo de Minerao.
Tambm os rgos responsveis pela regulamentao, controle e fiscalizao das polticas
de proteo ambiental tm competncia para realizar vistorias in loco, formular exigncias e
aplicar sanes, em questes relacionadas aos Planos de Gerenciamento Ambiental, nos quais
devem inserir-se os Planos de Reabilitao das reas Mineradas, os Planos de Controle da
Poluio e o Plano de Fechamento do empreendimento mineiro.
42
A avaliao antecipada do passivo da recuperao do stio ao tempo do fechamento
definitivo da mina est entre os principais fatores a serem analisados e avaliados, por ocasio da
aquisio, fuso ou incorporao dos ativos de empresas de minerao.
O principal foco dessa avaliao recai, freqentemente, no controle do impacto ambiental,
que tipicamente o componente de maior custo encontrado nos objetivos do fechamento de mina.
Ela deve considerar as mudanas que podero ocorrer no stio nas prximas dcadas ou at
mesmo sculos, em determinados casos, e prover medidas de longo prazo que as evitem ou as
minimizem.
Algum nvel de monitoramento e manuteno, aps o fechamento da mina e reabilitao
ambiental, sempre ser necessrio na maioria dos stios mineiros. Portanto, o tempo de durao
desses programas que podem, at mesmo, assumir o carter perptuo , e os respectivos custos,
devem ser avaliados por ocasio da aquisio, fuso ou incorporao.
A criteriosa avaliao dos passivos (presentes e futuros) existentes em uma aquisio
potencial permite prover a estrutura para modificar o planejamento da mina, no interesse de se
reduzir a intensidade dos passivos j instalados e evitar a instalao de novos processos de
degradao ambiental e social. Conseqentemente, esta abordagem pode resultar em benefcios
financeiros significativos para a companhia, na forma de reduo de custos de reabilitao, e
permitindo que as despesas sejam realizadas durante os anos de fluxo de caixa positivo do
empreendimento (BRODIE, 1998).
De acordo com BRODIE (1998), a auditoria para a avaliao do passivo corrente de um
empreendimento mineiro para a sua provvel aquisio em razo de seu potencial de explorao,
ou de uma mina que teve as atividades paralisadas em razo dos baixos preos de mercado do
metal, pode ser realizada em duas etapas, cujas atividades so resumidas no Quadro 3.2.
43
Quadro 3.2. Fases e nveis de esforo da auditoria de avaliao do passivo corrente para
a aquisio de mina.

FASES ATIVIDADES
Reviso das licenas, autorizaes e concesses;
Contatos com os rgos reguladores para identificar seus interesses;
Reviso do plano de lavra;
Reviso do plano de fechamento de mina;
Reviso dos relatrios geotcnicos;
Reviso dos relatrios geoqumicos e sobre a qualidade das guas;
Inspeo do stio e verificao visual in loco da preciso dos relatrios;
Reviso ou desenvolvimento das medidas especficas do plano de fechamento de mina;
Reviso dos custos unitrios de fechamento de mina;
Identificar deficincias do plano de fechamento de mina;
Listar as medidas de reabilitao exigidas e relacionar os custos unitrios;
Sumarizar o passivo de fechamento corrente e futuro previsto;
F F

A A

S S

E E

1 1

Preparar relatrios de avaliao que sumarizem as condies correntes e as condies pretendidas para o stio.
Amostragem para controle da qualidade da gua ou caracterizao geoqumica;
Avaliao do potencial para a gerao de drenagem cida ou lixiviao de ons metlicos;
Avaliao de barragens, vertedouros, acessos ao subsolo, pilhas de estril, e outras instalaes;
Mapeamento dos eventos meteorolgicos, ssmicos e erosivos;
Preparao do plano de fechamento detalhado, considerando a participao de todos os agentes evolvidos no
processo;
F F

A A

S S

E E

2 2

Levantamento das estimativas de custos de reabilitao dos empreiteiros; estabelecer estimativas de custos para a
execuo da reabilitao pela prpria empresa.
Fonte: adaptado de BRODIE, 1998.

O processo de fechamento de mina exige previso, planejamento e gerenciamento dos
acontecimentos, com base numa observao cientfica e programada das realidades, para
sobrepujar os desafios do futuro. Trata-se de processo complexo, que possui vrias dimenses, a
saber: tcnica, legal, ambiental, socioeconmica e poltica, cujo principal objetivo deve ser
mitigar os impactos locais, regionais e nacionais do fechamento de um empreendimento que
aportava riqueza ao pas, e, por outro lado, minorar os impactos scio-ambientais, presentes e
futuros, decorrentes do termo das atividades.
Para que um projeto de minerao contribua positivamente para o desenvolvimento de
uma regio, os objetivos relativos ao fechamento e seus impactos devem ser considerados desde a
fase dos primeiros estudos para implantao do projeto.
44
A necessidade de se conciliar interesses divergentes das partes envolvidas no processo
(investidores, rgos governamentais, organizaes civis, operadores da mina e comunidades)
fator complicador do processo de fechamento, e refora a importncia do planejamento desta fase
como parte da vida da mina, to importante como o desenvolvimento ou a lavra, isto , desde os
estudos prvios de exeqibilidade econmica do projeto de minerao, at a renncia ao ttulo de
concesso da lavra e obteno do certificado de liberao do stio, no perodo ps-minerao.
No esforo de prevenir futuras responsabilidades, os rgos reguladores das atividades de
minerao de diversos pases tm adotado a prtica corrente de incorporar as obrigaes do
planejamento do fechamento de mina nas condies exigidas para a concesso da autorizao de
incio das operaes de lavra e beneficiamento. E esta postura tem levado a indstria de
minerao a demandar por modernas tcnicas e estratgias que lhe auxiliem no planejamento para
o fechamento das minas.
Sob o aspecto ambiental, o fechamento ser planejado e gerenciado para proteger a
qualidade das guas (superficiais e subterrneas) e do ar, mitigar e controlar os processos de
eroso superficial, impedir a contaminao do solo por produtos oriundos das atividades da
minerao, e restituir aos stios as condies de reutilizao do solo. Dentro desse processo,
quando tecnicamente vivel, as reas impactadas sero reabilitadas para prover unidades de
relevo que se aproximem das condies ambientais pr-operacionais, e que sejam compatveis
com o relevo das reas circunvizinhas; e a cobertura vegetal dessas reas ser seletivamente
recomposta, de acordo com o uso ps-minerao que for atribudo a cada uma delas.
O plano de fechamento dever levar em considerao opes inovadoras para a proteo
da fauna e da flora, sempre visando atingir os objetivos propostos para o fechamento e a obteno
de custos finais decrescentes para os processos de descomissionamento, monitoramento e
manuteno.
O envolvimento da comunidade no processo de fechamento to importante quanto a
observncia da legislao que rege o processo. Ele fundamental no estabelecimento das
alternativas de usos possveis para a rea reabilitada, e na escolha da alternativa aceita como a
mais vivel (tcnica e economicamente) e adequada para o stio, aps a concluso do processo de
fechamento. Esta escolha ter influncia no planejamento da fase de monitoramento e
manuteno, assim como nas restries de uso que porventura se faam necessrias para a
45
perenizao do equilbrio geotcnico e geoqumico do stio, como fator de promoo da sade e
segurana humana e de proteo dos recursos naturais.
Sob o aspecto socioeconmico, o fechamento definitivo da mina deve ser precedido da
implantao de medidas que contribuam para a promoo da auto-sustentabilidade das
comunidades afetadas pela desativao do empreendimento, quer atravs do retorno da rea aos
usos anteriores implantao da minerao, quer atravs da implantao de outras atividades
econmicas e sociais que supram os empregos e outros benefcios advindos da empresa de
minerao, e que deixaro de ser oferecidos com o fechamento da mina.
A responsabilidade pelo fechamento bem sucedido da mina recai, pois, sobre a indstria
de minerao, rgos reguladores e sobre a comunidade afetada pelos processos produtivos.
Quando realizado ainda na fase inicial dos estudos de viabilidade econmica, o planejamento do
fechamento da mina possibilita a identificao antecipada dos seno todos, pelo menos da
maioria impactos negativos que podero advir do projeto, no s durante a sua vida til, mas
tambm aps o encerramento da sua fase produtiva.
A seleo das medidas necessrias mitigao ou eliminao desses impactos
influenciar de alguma forma o planejamento da lavra, a seleo do processo de beneficiamento
do minrio e localizao das instalaes, bem como a escolha das reas destinadas disposio
de material estril e rejeitos. Tambm lanar sua influncia na definio dos cuidados prvios
que sero necessrios na preparao dessas reas, bem como no planejamento das aes de
monitoramento e manuteno que sero implantadas na fase de ps-minerao.
Conseqentemente, esses so fatores importantes na estimativa dos custos de produo, de
reabilitao, monitoramento e manuteno da mina. So fatores que no podem ser
negligenciados quando se realiza uma anlise prvia de viabilidade econmica, pois podem
conduzir concluso pela inviabilidade do projeto, frente s dimenses e gravidade dos passivos,
potenciais ou existentes, e dos investimentos necessrios para se promover a mitigao ou
eliminao dos mesmos.
O plano de fechamento da mina, assim como os planos de lavra e de reabilitao, deve ser
um instrumento dinmico, sujeito a avaliao peridica e modificaes, para adaptar-se s
mudanas circunstanciais e s variaes de custos.
46
O valor histrico e cultural de um stio pode ser uma considerao importante tanto no
incio, quanto no encerramento das operaes de uma mina. Em alguns casos, o objetivo
especfico para o fechamento da mina pode ser a manuteno do antigo stio mineiro e das
respectivas instalaes, devido ao seu status histrico e necessidade de preservar nossa herana
cultural e a memria da engenharia industrial, para as futuras geraes. Esses stios, juntamente
com as instalaes mineiras e documentos que contm, quando bem conservados, tornam-se
atraes tursticas e instrumentos de promoo da sustentabilidade das comunidades onde se
inserem.
Nestes casos, a opo pela remoo completa de toda a infra-estrutura existente, com o
objetivo de se recriar na rea da mina e instalaes as condies necessrias para que se volte a
ter um local de campo verde, por exemplo, poderia resultar na extino de uma parte da nossa
histria, nossa memria, da nossa herana cultural.
3.3. ETAPAS DO FECHAMENTO DE MINA

O fechamento de um empreendimento mineiro tornou-se uma fase importante na vida de
qualquer mina. Seu objetivo principal reduzir ou eliminar o passivo oriundo do encerramento
das atividades produtivas do stio, sob todos os seus aspectos.
Em essncia, concebido como um processo complexo constitudo por quatro etapas, a
saber: 1) descomissionamento; 2) reabilitao; 3) monitoramento e manuteno; e 4) ps-
fechamento.
3.3.1. DESCOMISSIONAMENTO

Os conceitos de fechamento (closure), comissionamento (commissioning),
descomissionamento (decommissioning) e reabilitao (rehabilitation) originaram-se como uma
exigncia legal para as instalaes nucleares, depois incluram a indstria do urnio, e,
rapidamente, envolveram a indstria da minerao (LIMA & WATHERN, 1999; CIPRIANI,
2002).
Na rea nuclear, originariamente, o termo comissionamento sintetiza a autorizao para o
funcionamento da central, e o termo descomissionamento, a sua desativao programada. Na
minerao, o termo descomissionamento vem sendo empregado para designar o conjunto de
47
aes necessrias para mitigar os efeitos de alterao do lenol fretico, da disposio do material
estril, das obras de instalao das minas e do lanamento de efluentes nocivos ao meio ambiente,
oriundos dessa atividade, com o objetivo de se promover a devoluo do stio comunidade em
condies de ser destinado a novos usos produtivos, ao trmino das atividades de produo
mineral (LUZ & DAMASCENO, 1996). um processo de transio entre a paralisao das
atividades de produo e o fechamento definitivo do empreendimento mineiro. Inclui o
desmantelamento das instalaes de beneficiamento, unidades de apoio e demais instalaes no
necessrias para o uso futuro proposto para o stio. Segundo SNCHES (2004), o termo
desativao corresponde expresso inglesa decommissioning, e designa as atividades
necessrias para atender a todos os requisitos exigidos para se promover a cessao definitiva das
operaes mineiras.
No h consenso entre os especialistas, pesquisadores e titulares do direito de lavra,
quanto ao momento em que se deve comear o planejamento do descomissionamento. Em muitos
casos, esta uma questo considerada enfadonha pelo pessoal associado exclusivamente
produo. Para alguns, o melhor momento para se executar esse planejamento, seria muito
prximo da paralisao das atividades. Para outros, o momento adequado seria dentro dos poucos
ltimos anos da vida operacional da mina. Outros, dentro de uma viso transigente, defendem que
o momento para se planej-lo dependente da vida til prevista para o projeto de minerao: para
um projeto considerado de curta durao (vida til prevista entre cinco e dez anos), o
planejamento deve comear prximo ou no momento de incio de operao da mina; para um
projeto de longa durao, recomenda-se que seja iniciado aproximadamente cinco anos antes do
fim das operaes. FARRELL (1993), dentro de uma viso mais atual e contrariamente a esses
pontos de vista, defende que o planejamento para o descomissioamento deve iniciar-se pelo
menos em termos conceituais no estgio de planejamento e estudos de pr-viabilidade
econmica do projeto mineiro, isto , antes que o projeto tenha entrado na fase operacional.
3.3.2. REABILITAO

A reabilitao o processo atravs do qual so reparados os impactos da minerao sobre
o ambiente. parte essencial da poltica de aproveitamento dos recursos minerais, em sintonia
com o princpio do desenvolvimento sustentvel.
48
O termo reabilitao est associado idia de que o local alterado pelo empreendimento
mineiro dever ser destinado a uma dada forma de uso do solo, de acordo com um projeto
previamente estabelecido com a participao de todos os atores envolvidos no processo de
minerao.
Um programa de reabilitao engloba, dentre outras aes, a recomposio do relevo das
reas impactadas, retornando-o s condies necessrias para a retomada do processo de
ocupao, em harmonia com os valores culturais e sociais regionais.
Trata-se, pois, de promover o reaproveitamento da rea para uma nova finalidade ps-
minerao (comercial, industrial, habitacional, agrcola, de preservao ou conservao
ambiental), que, entretanto, no seja conflitante com a ocupao das reas contguas.
Para retornar com as reas impactadas pela minerao a condies estveis, seguras,
produtivas e auto-sustentveis, o plano de reabilitao dever incorporar aes que sejam capazes
de (KNOLL, 1999):
a) restabelecer uma cobertura vegetal adequada para a rea. Esta cobertura pode e deve ser
diversificada, em funo do uso ps-minerao a que cada rea est destinada;
b) promover a proteo permanente do ar e das guas superficiais e subterrneas;
c) promover proteo sade e segurana pblicas;
d) restaurar habitats compatveis com o uso ps-minerao de cada rea, quando destinadas a
pastagem, promoo da vida selvagem ou reservas ambientais;
e) promover a recomposio da configurao do relevo compatvel com a bacia hidrogrfica
regional;
f) restabelecer a esttica ambiental, promovendo qualidade visual e oportunidades de recreao;
g) promover a auto-sustentabilidade do stio, em termos da estabilidade fsica, qumica e
biolgica dos recursos naturais.
O plano de reabilitao dever tratar, necessariamente, das questes relativas ao modelo
de reabilitao superficial adotado, discutindo o destino da cobertura de solo superficial, a rede
de drenagem das guas pluviais e os ngulos de talude das bancadas, cavas e vias de acesso; a
desativao dos depsitos de estril, barragens para a conteno de rejeitos e tanques de
evaporao; desmobilizao das instalaes de gua limpa e daquelas destinadas armazenagem
de guas contaminadas; medidas de proteo das guas subterrneas; destinao das instalaes e
49
das infra-estruturas existentes no local; selagem ou manuteno das aberturas subterrneas e
poos de mina, dentre outras questes.
A provncia canadense de Quebec, por exemplo, desde 1995 exige, atravs do Quebec
Mining Act, que as empresas de minerao submetam aprovao um plano de recuperao do
stio mineiro, antes do incio das operaes do empreendimento.
O plano analisado por representantes dos Ministrios de Recursos Naturais e do Meio
Ambiente, que podem requerer informaes suplementares, modificaes no plano de
reabilitao ou reviso dos custos. O custo estimado da recuperao servir de base para o
clculo da garantia financeira a ser depositada pelo titular do projeto, e que suportar a execuo
do plano de recuperao aprovado, em caso de inadimplncia da empresa de minerao. O plano
aprovado deve ser revisto e atualizado, no mnimo, a cada cinco anos. O Environmental Quality
Act regulamenta a recuperao dos stios mineiros abandonados antes de 1995 (AMYOT, 2003).
O planejamento prvio das atividades de recuperao das reas impactadas permite que o
processo de reabilitao seja implantado progressivamente, medida que a lavra avana e a
reserva mineral vai-se exaurindo. Conseqentemente, o plano de reabilitao pode incorporar
novas tcnicas, e os custos do processo tendem ser decrescentes, quando as aes so
implantadas durante a fase de produo da mina, pois h sensvel reduo do passivo ambiental a
ser sanado aps a paralisao definitiva da produo.
Importante questo que se coloca no processo de fechamento de uma mina a definio
do momento em que a rea pode ser considerada reabilitada, pelos rgos governamentais e pelas
comunidades envolvidas, e a empresa, liberada da responsabilidade pelo gerenciamento e pela
segurana do stio mineiro (FARRELL, 1993).
No momento do fechamento, as empresas de minerao no desejam gastar recursos dos
investidores na superviso, monitoramento, manuteno e gerenciamento do stio por longo
tempo, aps o encerramento definitivo das atividades produtivas da mina. Os rgos
governamentais e terceiros proprietrios, por outro lado, tm interesse que o stio continue sob a
responsabilidade da empresa de minerao pelo maior tempo possvel, como forma de se
resguardarem dos danos potenciais decorrentes das operaes de lavra e beneficiamento do
minrio, que podero se manifestar alguns anos aps o encerramento da fase operacional da
mina.
50
A definio do momento em que o processo de fechamento da mina deva ser dado por
encerrado exige a adoo de um conjunto de critrios que permitam s partes envolvidas avaliar
apropriadamente o sucesso do fechamento e que garantam a transferncia tranqila da
responsabilidade futura sobre o stio adequadamente fechado.
Esses critrios devem ser suficientemente bem definidos, constitudos por indicadores
mensurveis, para garantir que os interesses e as preocupaes de todas as partes envolvidas no
processo de fechamento (comunidades, associaes civis, mineradores, acionistas, rgos
governamentais e proprietrios de terras na regio circunvizinha, dentre outros) sero
contemplados e adequadamente equacionados. Entretanto, no devem ser to prescritivos e
inflexveis que se alcanar todas as metas e se atingir todos os objetivos, torne-se um nus
insuportvel, tcnica e ou economicamente, para a empresa de minerao.
De modo geral, o elemento-chave na avaliao da reabilitao a exigncia de que o stio
deve estar em condies adequadas ou apropriadas para um uso final previamente estabelecido
para o local, na fase ps-minerao. Da, a tendncia atual que esse uso seja produto de
consenso entre as partes, e seja tratado como um dos elementos do planejamento da implantao
do projeto, isto , seja definido antes do incio da fase operacional da mina.
No caso de Queensland (Austrlia), os critrios de avaliao do sucesso de uma
reabilitao so includos no plano de gerenciamento ambiental e tipicamente abrangem a
densidade e diversidade da vegetao, as taxas de eroso e o perfil de desenvolvimento do solo.
O desempenho do stio, mensurado sob a tica desses critrios, constitui a base para avaliar o
sucesso do processo de reabilitao (FARRELL, 1993; WAGGITT & MCQUADE, 1994).
Quando no h exigncias legais ou controles para o processo de reabilitao progressiva
do stio, a tendncia das empresas de minerao tem sido estabelecer metas de reabilitao,
objetivos para o fechamento e critrios para avaliao do processo, de acordo com suas polticas
corporativas.
Nessas situaes, no havendo a participao de todas as partes envolvidas, corre-se o
risco de que nem todas as obrigaes do processo de fechamento sejam enfrentadas, ou que o
resultado final do processo no atenda s expectativas de algumas das partes.
O planejamento da reabilitao e do uso subseqente da terra dever identificar e levar em
considerao todos os aspectos da rea diretamente impactada pelo projeto, dentre eles, o
econmico, o social, o cultural, o turstico, o educacional, o histrico e o cientfico, e tambm da
51
rea circunvizinha. Pois esses so fatores que influenciaro, direta e intensamente, o alcance da
condio de auto-sustentabilidade do stio e regio, aps o encerramento das atividades de
minerao.
Nas reas que esto sendo reabilitadas com proposies para a agricultura ou pastoril, os
critrios so tipicamente postos em termos de produtividade. Naquelas em que a vegetao
natural anterior minerao est sendo recuperada, os critrios para avaliao do sucesso do
processo de reabilitao freqentemente incluem medidas de abundncia e diversidade, ou
anlise estrutural da vegetao (FARRELL, 1993).
No h como propor prticas de reabilitao genricas e critrios universais para todas as
minas. Para cada empreendimento, devero ser definidos os objetivos do fechamento e as prticas
e processos que permitiro alcan-los; as metas que sero perseguidas e os critrios que sero
empregados como instrumento de avaliao do sucesso ou insucesso das medidas implantadas.
Para cada caso, deve ser elaborada uma lista dos itens a se considerar nos processos de
descomissionamento e de reabilitao. Essa lista composta de itens mensurveis ser de
fundamental importncia no planejamento das auditorias peridicas do plano de fechamento e
servir de base para o clculo do custo de cada etapa do processo de fechamento do
empreendimento mineiro.
A Tabela 3.1, adaptada de CHAMPINY & HEERDEN (1995), sumariza, a ttulo de
exemplo, alguns dos itens que devem ser considerados no planejamento de um programa de
reabilitao.
52
Tabela 3.1. Sumrio de alguns itens a se considerar nos planos de descomissionamento
e reabilitao de empreendimentos de minerao.

ITEM PROCEDIMENTO
1) Vedao de poos de mina. Deve ser feita de acordo com as especificaes aprovadas pelo rgo
governamental competente.
2) Demolio de edifcios e outras construes. Todos os edifcios e outras construes que no sero destinadas a outros
usos, devero ser demolidos e removidos. As fundaes devem ser
removidas, no mnimo, at a profundidade de 1,0 metro abaixo da
superfcie, ou devidamente soterradas. O material reutilizvel deve ser
transportado a instalaes apropriadas para estoc-lo.
3) Desmonte das estruturas de ao. Todas as estruturas de ao devem ser desmontadas. O material
desmontado ser transportado aos locais para imediata reutilizao, ou s
instalaes apropriadas para estoc-los.
4) Demolio dos reservatrios, instalaes para
tratamento de gua e esgotos, silos e paiis.
Aplicam-se os mesmos procedimentos recomendados para as estruturas de
tijolo, concreto e ao.
5) Demolio e reabilitao das estradas de
rodagem e linhas frreas.
Inclui a remoo da camada de asfalto, do leito de brita e trilhos das
ferrovias; descompactao do solo dos leitos; remodelagem topogrfica das
reas; construo do sistema de drenagem; reposio da cobertura vegetal.
6) Desmontagem das instalaes de
beneficiamento, estruturas de transporte e linhas
de transmisso de energia.
Desmontar todas as estruturas de ao. Transportar o material aos locais de
reutilizao ou s instalaes apropriadas para a estocagem. Aplicar os
procedimentos previstos para a demolio de edifcios e outras construes
em tijolo e concreto.
7) Reabilitao da rea minerada (incluindo a cava
final).
Inclui procedimentos corretivos de descompactao da camada superficial
de solo e aes corretivas das caractersticas do mesmo (recomposio de
nutrientes, correo do pH e outras); suavizao dos taludes das encostas e
bancadas; recomposio do relevo topogrfico; implantao do sistema de
drenagem das guas superficiais e recomposio da vegetao, de acordo
com o uso ps-minerao selecionado, dentre outras aes.
8) Reabilitao dos depsitos de estril, barragens
de rejeitos e tanques de evaporao e
decantao.
Drenagem dos resduos slidos, no caso das barragens de rejeitos;
conformao (aplainamento) da superfcie das pilhas de estril;
compactao do material; cobertura da superfcie dos depsitos com solo
orgnico, implantao de sistema de controle de eroso e drenagem
superficial; semeadura de gramneas e leguminosas, plantio de espcies
arbreas; colocao de cerca no entorno das reas e monitoramento das
guas subterrneas.
9) Custos de reabilitao de reas com passivo
ambiental.
Devem-se prever recursos para a execuo dos trabalhos de reabilitao
pendentes ou incompletos, associados com reas de subsidncia, bem
como para a reabilitao de antigas reas de lavra (a cu aberto ou
aberturas subterrneas). Normalmente, esses custos so mais elevados
que os verificados quando se opera com o processo de reabilitao
progressiva das reas, to logo elas so liberadas pela equipe de produo.
53
Tabela 3.1. Sumrio de alguns itens a se considerar nos planos de descomissionamento
e reabilitao de empreendimentos de minerao (continuao).

ITEM PROCEDIMENTO
10) Tapumes. Colocao de cerca no entorno da rea reabilitada ou em processo de
reabilitao, para restringir o acesso de pessoas e animais, como parte dos
processos de monitoramento e manuteno de reas perigosas, ou para a
reposio das caractersticas necessrias criao de gado, por exemplo.
11) Cobertura, com gramneas, de reas onde a
vegetao e a camada de solo foram removidas.
Remodelamento topogrfico, reposio da camada de solo, plantio de
gramneas e leguminosas, nas reas onde, por alguma razo, a vegetao
foi removida, como aquelas onde ocorreu a demolio de edifcios, remoo
de rodovias e ou linhas frreas, dentre outras.
12) Drenagem das guas pluviais e obras para
controle de eroso.
Execuo da rede de drenagem e de obras para controle da eroso,
realizadas para a proteo das reas reabilitadas. As guas superficiais
correntes devem ser desviadas das reas reabilitadas.
13) Manuteno e Monitoramento. Elaborao de um programa sistemtico de monitoramento e manuteno
das reas reabilitadas. Em mdia, a cada dois ou trs anos, faz-se
necessrio que se realize a manuteno dessas reas, para se detectar a
instalao de algum processo erosivo ou o surgimento de alguma fonte de
poluio. O programa deve incluir o replantio da cobertura vegetal, controle
de eroso e monitoramento contnuo dos parmetros previamente
selecionados.
14) Custo de gerenciamento. O custo da equipe de monitoramento e manuteno deve ser includo nos
custos do processo de fechamento. Usualmente, para uma mina tpica,
necessita-se de uma equipe com trs funcionrios especializados para o
primeiro ano, e apenas um funcionrio para os dois anos seguintes.
Fonte: modificada a partir de CHAMPINY & HEERDEN (1995).
54
3.3.3. MONITORAMENTO E MANUTENO

Apesar dos avanos verificados nas tcnicas de reabilitao de reas impactadas por
projetos de minerao nos ltimos quarenta anos, muitos stios mineiros podem tornar-se reas
contaminadas, alguns anos aps o encerramento do processo de reabilitao e retirada da empresa
de minerao.
O desencadeamento de processos de degradao e contaminao de antigas reas
mineradas, quando os processos de descomissionamento e reabilitao do stio j foram
considerados completos por todos os agentes envolvidos, questo de grande impacto ambiental,
social e econmico. Nesses casos, normalmente, os depsitos financeiros exigidos como garantia
da execuo das medidas acordadas j foram recuperados pelo minerador, e emitiu-se o
respectivo certificado de liberao da responsabilidade pelo monitoramento e manuteno do
stio.
Um dos processos mais importantes e freqentemente reportados a gerao de guas
cidas no interior de minas abandonadas, depsitos de estril e barragens de rejeitos, como
resultado da oxidao de material contendo pirita. O fenmeno conhecido como Drenagem
cida de Mina (DAM) e Drenagem cida de Rocha (DAR), e reconhecido por muitos cientistas
ambientais como a maior questo ambiental contempornea ainda a ser completamente
solucionada.
O plano de fechamento de empreendimento de minerao, alm de prever os possveis
impactos e riscos ambientais do empreendimento, durante a sua vida til e no fechamento, e
estabelecer as medidas necessrias para reduzir os eventuais riscos advindos de potenciais fontes
de contaminao; alm de garantir a minimizao dos passivos ambientais, dos efeitos
socioeconmicos negativos decorrentes do fechamento da mina; alm de garantir que a rea
torne-se estvel, dos pontos de vista fsico, qumico e biolgico, reintegrando-se aos contextos
local e regional, deve apresentar um plano de gesto do stio durante certo intervalo de tempo,
aps o encerramento dos processos de descomissionamento e reabilitao. Na maioria dos casos,
faz-se necessrio algum nvel de monitoramento e manuteno das reas reabilitas. Em alguns
casos (como naqueles em que ocorre a gerao de drenagem cida), poder haver necessidade da
implantao de um programa de monitoramento e manuteno de longo prazo (SCALES, 1991).
55
Esse plano dever abordar, inclusive, a proposta de zoneamento de uso da rea minerada,
dividindo-a em setores, e estabelecendo restries e aptides de uso para os meios fsico,
biolgico e antrpico, em cada um deles. Atravs de uma matriz de critrios tcnicos de aptides
e restries, que poder envolver aspectos como avaliao legal, risco geotcnico, morfologia,
potencial de ocupao, hidrogeologia e relevncia ecolgica, dentre outros, far-se- o
estabelecimento da aptido para usos intensivos, extensivos e de conservao dos diversos setores
(BRASIL MINERAL, 2003). O plano de monitoramento das reas reabilitadas ser elaborado
levando em considerao as aptides de uso e as restries identificadas para cada setor.
A exigncia de que as empresas de minerao apresentem planos para o monitoramento e
manuteno das reas recuperadas no perodo ps-minerao relativamente recente, datando
dos ltimos vinte anos. Atravs dela, estende-se a responsabilidade das empresas de minerao
aos danos potenciais futuros que podero resultar das suas operaes, e estabelece-se o conceito
de que, idealmente, os rendimentos presentes e futuros decorrentes da operao da mina devero
pagar, tambm, pelos passivos originados dessa operao, tanto por aqueles originados no
passado, quanto pelos que venham se manifestar no futuro.
A avaliao do passivo ambiental potencial componente importante na estimativa de
custos das medidas necessrias para se atingir os objetivos do fechamento de uma mina com
sucesso e se concretizar a transferncia da custdia do stio reabilitado.
Entretanto, essa avaliao , no mnimo, parcialmente subjetiva, pois envolve a previso
das condies da mina no futuro. A qualidade da gua, por exemplo, pode encontrar-se hoje
dentro dos limites de qualidade permitidos e, posteriormente, tornar-se inaceitvel, devido ao
incio do processo de gerao de guas cidas. Os depsitos de estril e as barragens de rejeitos
tornam-se alteraes perptuas do ambiente, e deve-se ter em considerao o potencial de
deteriorao dessas estruturas, devido a processos como terremotos, eroso, infiltraes,
inundaes, mudanas climticas, colapso de servios subterrneos, intruses de plantas e
animais.
O planejamento financeiro dever prever o gerenciamento do programa de monitoramento
e manuteno. Entretanto, em muitos planos de fechamento, essas etapas so omitidas ou
subestimadas. A conseqncia que os custos de fechamento calculados no refletem a realidade,
e o nus financeiro dessa etapa recai sobre a empresa de minerao quando o fluxo de caixa est
em declnio ou negativo. Nessa hiptese, d-se, freqentemente, a transferncia desse nus ao
56
governo ou a outra terceira parte, dependendo do que estabelecer a legislao especfica
governamental.
O programa de monitoramento ajudar a estabelecer a freqncia das inspees peridicas
e a programar as aes de manuteno necessrias, e dever ter continuidade at que se
demonstre que no h impactos inaceitveis originando-se a partir do stio, como conseqncia
das antigas operaes de lavra e beneficiamento do minrio (WAGGITT & MCQUADE, 1994;
BRODIE, 1998).
Havendo a exigncia da apresentao de garantias financeiras que suportem o plano de
fechamento, caso a empresa de minerao torne-se insolvente, elas devem ser suficientes para
cobrir a fase de monitoramento e manuteno planejada. Dependendo da legislao especfica
local, poder haver devoluo parcial dessas garantias, medida que o programa de
monitoramento demonstre que os riscos de possveis potenciais impactos ambientais so
reduzidos e aceitveis (WAGGITT & MCQUADE, 1994; DA ROSA, 1999).
A proposta de um plano de monitoramento realiza-se com vistas a garantir que no se
produzam novas situaes (ou que se repitam situaes anteriores) de falta de segurana ou de
impactos ambientais. O programa de monitoramento deve abranger o gerenciamento, as
operaes, manuteno e mtodos de registro das informaes para todas as estruturas que, aps
a recuperao das reas impactadas, permanecero no local; a estabilidade fsica e qumica das
reas reabilitadas e as condies ambientais do stio, de modo a que se alcancem as condies
necessrias para a implantao dos usos ps-minerao acordados.
A manuteno da estabilidade fsica implica a estabilidade de taludes, para evitar
escorregamentos catastrficos; a proteo contra a eroso elica e de gua e o transporte de
material particulado e sedimentos a jusante; a estabilidade de pilhas de estril, barragens de
rejeito, taludes de estradas e outras estruturas. A manuteno da estabilidade qumica refere-se
conteno de substncias qumicas que representem perigo de contaminao, evitando que elas
sejam introduzidas no meio ambiente (TORRENS & QUESADA, 2000; OLIVEIRA J NIOR,
2001; OLIVEIRA J NIOR & SNCHES, 2002).
A contaminao dos solos e guas (superficiais e subterrneas) por substncias qumicas
constitui a forma mais comum de contaminao das reas abrangidas por projetos de minerao.
As pilhas de material estril, de minrios lixiviados, e as bacias para conteno de rejeitos, esto
entre as principais fontes de contaminao ambiental.
57
O termo manuteno designa os cuidados necessrios que algumas reas da mina
desativada necessitaro, exigindo monitoramento constante por um determinado perodo de
tempo, que pode variar desde alguns meses at vrios anos, ou tornar-se perptuo (OLIVEIRA
J NIOR, 2001; OLIVEIRA J NIOR & SNCHEZ, 2002).
O programa de manuteno deve prever medidas de segurana do pblico interno e
externo, assim como a manuteno e segurana dos ativos da empresa de minerao. A
manuteno da segurana pblica implica a adoo de medidas que restrinjam o acesso de
pessoas estranhas s instalaes da empresa e as mantenham distantes de reas que potencializem
as probabilidades da ocorrncia de acidentes, tais como acessos ao subsolo, cavas inundadas e
reas contaminadas com produtos qumicos. A manuteno dos ativos da empresa visa preserv-
los durante o processo de descomissionamento, evitando a reduo do valor recupervel em caso
de venda para terceiros ou garantindo que estejam em condies de uso, nos casos de
reaproveitamento em outras unidades da mesma empresa; a conservao das estruturas que
permanecero no local, como as instalaes de valor histrico e ou arqueolgico, assim como a
manuteno da documentao referente histria do stio e do projeto de minerao; a
manuteno das instalaes necessrias ao tratamento de efluentes, visando neutralizao de
solues cidas e precipitao de metais.
A manuteno planejada de reas impactadas por projetos de minerao exige, alm das
medidas anteriormente enumeradas, que delas se remova tudo aquilo que possa causar danos
sade humana ou ao ambiente, como depsitos de resduos txicos ou sucatas de qualquer
espcie. Outra medida que se faz necessria, principalmente quando se trata de reas prximas
aos centros urbanos, a implantao de um programa de vigilncia, com o objetivo de impedir
que nelas se instalem usos ps-minerao desordenados que intensifiquem os processos de
degradao ambiental e social da antiga rea de minerao e regio circunvizinha (LUZ &
DAMASCENO, 1996; BITAR, 1997; BITAR & CHAVES, 1997; BITAR, 2000).
58
3.3.4. PS-FECHAMENTO

O ps-fechamento tem incio no momento em que a propriedade mineira est pronta para
reassumir seus papis social e ambiental, com a implantao do uso ps-minerao previamente
definido. Na legislao dos pases selecionados para o estudo, o processo de fechamento ser
considerado concludo com a emisso do certificado, pelos rgos ambientais, atestando que o
stio foi fechado com sucesso e liberando o minerador das responsabilidades advindas de danos
ambientais futuros que atinjam o stio recuperado.
A declarao do encerramento do processo de fechamento do empreendimento mineiro
significa a aceitao, por todas as partes envolvidas nos processos de produo e fechamento, de
que todas as etapas previstas no plano de fechamento aprovado foram vencidas a contento, todas
as aes preventivas, corretivas e ou mitigadoras de qualquer dano ambiental foram implantadas
com resultados avaliados como satisfatrios; significa, ainda, a aceitao de que as comunidades
atingidas pelo projeto encontram-se estabilizadas e apresentam as condies econmicas, sociais
e culturais mnimas necessrias continuidade de suas existncias, e, portanto, a rea recuperada
pode ser entregue a terceiros para reutilizao, de acordo com critrios de zoneamento e
atividades afins previamente discutidos e consensualmente aceitos.
A avaliao de que todos os objetivos do fechamento foram atingidos feita atravs da
aplicao do conjunto de critrios de fechamento previamente estabelecido e aprovado pelos
rgos reguladores da minerao, bem como por aqueles encarregados da proteo ao meio
ambiente. A deciso final sobre a concluso do fechamento responsabilidade dos rgos
reguladores da minerao. Nos pases onde o tema encontra-se suficientemente regulamentado,
h a tendncia entre os rgos governamentais para se exigir a realizao de auditorias do plano
de fechamento, conduzidas pelos prprios operadores dos empreendimentos mineiros.
Nesses casos, o titular dos direitos de lavra e das obrigaes deles decorrentes, deve
produzir um relatrio final, demonstrando a conformidade entre os resultados obtidos e as
condies acordadas no plano de fechamento. Em muitos casos, exige-se que esses relatrios
sejam analisados e avaliados por entidades independentes e, ainda, que se submetam a uma
auditoria final, realizada pela agncia reguladora, para certificar-se de que todas as obrigaes
foram enfrentadas com resultados satisfatrios. Os rgos reguladores, por sua vez, podem buscar
59
o parecer especializado de outras agncias e ou de consultores independentes, e fazer exigncias
ao titular, para a fiel, completa e satisfatria implantao do plano de fechamento.
3.4. PLANO DE FECHAMENTO DE MINA

Teoricamente, o fechamento de um empreendimento mineiro o oposto do
comissionamento deste mesmo empreendimento. processo que requer nveis similares de
previso, habilidade, experincia operacional, motivao, planejamento e gerenciamento dos
acontecimentos, dentro de uma abordagem tcnica, ambiental, econmica e social que conduza a
empresa adoo das melhores tcnicas que, aplicadas no momento oportuno, previnam,
eliminem ou minimizem os impactos decorrentes da operao e do fechamento da mina e demais
instalaes, a custos suportveis para a empresa, e com o respaldo da comunidade (BARRETO,
2000; REIS & BARRETO, 2001; LIMA, 2002).
Um programa de fechamento de mina bem elaborado compe-se de duas fases
seqenciais distintas e igualmente importantes: planejamento e implantao. A coordenao e
gerenciamento desses dois fatores conduziro ao fechamento sistemtico, seguro e vivel
tcnica e economicamente da mina.
Um passo importante no fechamento identificar os impactos ambientais que adviro da
implantao do projeto de minerao, desde o seu incio, e produzir uma atualizao sistemtica
desta avaliao, ao longo da vida til do empreendimento.
A identificao e atualizao desses impactos so essenciais, pois algumas das aes
destinadas a elimin-los e ou mitig-los devem ser programadas e executadas durante a fase
produtiva do empreendimento, enquanto que outras somente podero ser implantadas aps o
encerramento das operaes de produo.
Nos pases onde a exigncia da elaborao e apresentao do Estudo de Impacto
Ambiental (EIA), do respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) e Plano de Controle
Ambiental (PCA) parte integrante do sistema legal de licenciamento ambiental dos projetos de
minerao, este o momento para se realizar uma avaliao ampla das condies ambientais,
econmicas, culturais e sociais pr-operacionais do stio mineiro. Ela fornecer a base confivel e
realista para a elaborao do plano de fechamento (ZENTENO, 2000).
60
Uma vez elaborado, o plano de fechamento ser revisado, modificado e atualizado durante
a vida til da mina, adaptando-se s novas situaes e necessidades que se apresentem,
incorporando as evolues tecnolgicas que possam contribuir para a efetiva soluo dos
impactos oriundos do processo de produo, a custos que no inviabilizem, economicamente, o
projeto mineiro.
Entretanto, quase sempre esta uma tarefa difcil para aquelas minas que entraram em
operao antes que a elaborao do EIA/RIMA se tornasse uma exigncia legal, dentro do
processo de licenciamento dos projetos de minerao (LIMA, 2002; LOTT, 2002).
Nesses casos, a preocupao com o projeto de fechamento da mina quando existe s
ocorre prximo ao momento da paralisao da produo, quando a mitigao do passivo
ambiental gerado e acumulado pelo projeto ao longo dos anos de extrao principalmente o
ambiental exigir vultosos investimentos financeiros, no momento em que o fluxo de caixa da
empresa encontra-se prximo de zero ou j negativo.
Muitas vezes esses estudos existem, mas tm baixa qualidade tcnica, no considerando
questes afeitas aos fatores econmicos, participao pblica no processo de elaborao e aos
usos do solo no perodo ps-minerao, bem como ao perodo de monitoramento e manuteno,
aps o encerramento dos processos de descomissionamento e reabilitao das reas impactadas
pelo projeto (BITAR, 1997; BITAR & CHAVES, 1997; CIPRIANI, 2002; OLIVEIRA J NIOR,
2001; OLIVEIRA J NIOR & SNCHEZ, 2002). Conseqentemente, verifica-se evidente
dissociao entre as medidas praticadas e aquelas previstas nos planos de recuperao elaborados
pelas empresas.
O plano de fechamento de um empreendimento mineiro pode ser conceituado como um
importante instrumento tcnico-jurdico que tem por objetivo, de um lado, planejar as atividades
de operao e reabilitao do stio mineiro e, por outro lado, garantir ao minerador e prpria
sociedade que o ecossistema ser recuperado, que os impactos econmicos e sociais do
fechamento da mina sero mitigados, e que o stio no ser fonte de nenhum risco sade e
segurana pblica, quer durante a sua vida til, quer aps o seu fechamento definitivo.
O planejamento do fechamento de mina pode e deve iniciar-se na fase dos estudos de
exeqibilidade econmica e licenciamento ambiental do projeto de minerao, e continuar
durante toda a fase operacional da mina, passando por reavaliaes peridicas, visando garantir a
auto-sustentabilidade do stio aps o encerramento da produo e fechamento definitivo da mina
61
(CLARK, 2000; DANIELSON & NIXON, 2000). Um plano de fechamento harmnico e bem
estruturado, para atingir seus objetivos, deve contar com a participao de todos os agentes
afetados pelo empreendimento. O planejamento para o fechamento deve ser considerado como
um importante componente na elaborao do plano de lavra timo para a jazida, tendo influncia
na definio da melhor localizao das instalaes de beneficiamento, dos depsitos de estril,
das barragens de rejeitos e das infra-estruturas auxiliares (LIMA & WATHERN, 1999; KNOL,
1999; OLIVEIRA J NIOR, 2001; OLIVEIRA J NIOR & SNCHEZ, 2002; LIMA, 2002).
A responsabilidade pelo fechamento de mina deve ser eqitativamente partilhada entre
todos os envolvidos. As normas reguladoras guiam o processo e estabelecem os limites; a
comunidade e as organizaes formadoras de opinio que a integram participam na definio dos
objetivos para o uso do stio aps o fechamento, e a empresa de minerao concilia as vises e
necessidades dos outros envolvidos, dentro da estrutura de aproveitamento econmico da jazida,
bem como disponibiliza os recursos financeiros necessrios para se atingir os objetivos
planejados.
A elaborao do plano de fechamento deve partir da adoo de alguns princpios
fundamentais que se colocam para a minerao:
a) a minerao um uso temporrio aceitvel para a terra;
b) a minerao atividade que altera o meio ambiente;
c) a minerao requer planejamento amplo e adequado para mitigar todos os distrbios
decorrentes de suas atividades, desde o incio da produo, at o completo e definitivo
encerramento das mesmas;
d) o retorno s condies ecolgicas plenas que o ambiente apresentava antes da minerao,
nem sempre possvel.
A metodologia adotada na elaborao do plano de fechamento deve permitir que sejam
abordados, dentre outros, os seguintes aspetos:
1) objetivos do fechamento;
2) definio das reas direta e indiretamente afetadas e das respectivas reas de influncia;
3) avaliao das modificaes introduzidas no uso e na ocupao do solo, na rea diretamente
afetada pelo projeto;
4) avaliao dos impactos do fechamento sobre o meio fsico, sobre a qualidade do ar e da gua
(superficial e subterrnea);
62
5) avaliao do impacto do fechamento sobre a biota;
6) avaliao dos impactos socioeconmicos, diretos e indiretos, do fechamento sobre a renda, a
oferta de empregos e a qualidade de vida das comunidades do municpio e regio;
7) avaliao do potencial poluidor de longo prazo dos diversos resduos slidos e efluentes
lquidos gerados pelo empreendimento;
8) proposio de alternativas tecnolgicas para o fechamento e de procedimentos para a eleio
dos usos futuros da terra, no perodo ps-minerao;
9) consolidao da anlise dos impactos, dos riscos e os resultados esperados das alternativas e
dos procedimentos propostos;
10) elaborao de um plano de monitoramento e manuteno, a ser implantado aps o
encerramento dos processos de descomissionamento e reabilitao das reas afetadas pelo
projeto de minerao;
11) anlise econmica preliminar das alternativas de fechamento, considerando os itens geradores
de despesas e receitas, desenvolvendo simulaes econmicas para cada alternativa
(CLAROS, 2000; ZENTENO, 2000; OLIVEIRA J NIOR & SNCHEZ, 2002).
O plano de fechamento constitui uma declarao de que o fechamento de uma mina
tcnica e economicamente vivel e, ao mesmo tempo, materializa a inteno e o compromisso do
empreendedor de execut-lo e de devolver o stio comunidade em condies que o tornem apto
para suportar outros usos posteriores, definidos em comum acordo entre todos os envolvidos nos
processos de produo e de fechamento.
Constituindo documento de tal magnitude, o plano de fechamento dever contemplar
aes inerentes a cada uma das fases do fechamento de mina. Em outras palavras, equivale dizer
que o plano de fechamento de um empreendimento mineiro expressa a consolidao de quatro
planos, a saber: 1) plano de descomissionamento; 2) plano de reabilitao; 3) plano de
monitoramento e manuteno; e 4) plano de ps-fechamento.
63
O plano de fechamento deve iniciar-se com uma descrio das condies econmica,
social e ambiental do stio onde ser instalado o projeto e das reas adjacentes que sero afetadas
pela operao da mina e demais instalaes e infra-estruturas de apoio. Essa avaliao dever
abordar, tambm, a tradio cultural e o uso atual da terra, nos mbitos local e regional.
As informaes sobre o volume das reservas e a localizao da jazida, sobre o mtodo de
lavra, beneficiamento do minrio e de disposio dos rejeitos e estril, permitiro avaliar o porte
do empreendimento mineiro, a sua provvel vida til e prever os impactos que adviro das
operaes de produo, no local da mina e regies adjacentes.
Essas informaes normalmente integram o Estudo de Impacto Ambiental (EIA), exigido
por ocasio do licenciamento ambiental do projeto. Portanto, um EIA bem elaborado fornecer
uma base slida para a estruturao do plano de fechamento da mina.
A descrio das atividades da mina incluir a localizao das instalaes de
beneficiamento, das barragens de rejeitos e pilhas de estril; dos locais de armazenagem de
produtos qumicos; a localizao das construes civis, conjuntos habitacionais, estaes de
tratamento de esgotos, estaes para captao de gua, subestaes para distribuio de energia
eltrica e outras obras e infra-estruturas.
Tambm integraro o plano de fechamento os estudos geotcnicos para as barragens de
rejeitos, pilhas de estril, taludes remanescentes da cava da mina e das vias de acesso e transporte
do minrio; estudos geolgicos, hidrolgicos e hidrogeolgicos, e adequao das estruturas de
drenagem pluvial e escoamento de guas subterrneas; avaliao das possibilidades de gerao de
drenagem cida de mina e ou drenagem cida de rocha, e alternativas de tratamento dessas guas,
se for o caso; identificao das possveis fontes de contaminao do solo e das guas (superficiais
e subterrneas); discusso das alternativas de usos futuros das reas afetadas pelo projeto e as
aes propostas para a gesto de resduos slidos, no fechamento da mina, e respectiva anlise de
riscos; o regime climtico local e regional; a qualidade do ar; o nvel de rudo; a qualidade do
solo; a situao da fauna e da flora (terrestre e aqutica); a disponibilidade de empregos e as
fontes de renda da comunidade local; identificao do patrimnio natural e cultural da
comunidade; e a existncia de passivos ambientais gerados por atividades de minerao
desenvolvidas no stio em pocas passadas, se for o caso.
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O plano de fechamento deve propor aes capazes de garantir a estabilidade ecolgica da
rea impactada pelo projeto, de assegurar que ela estar inserida dentro do contexto regional,
aps o fechamento da mina, e que os efeitos socioeconmicos negativos, decorrentes do
fechamento, sero adequadamente minimizados (LOPEZ GOMEZ, 2000; OLIVEIRA J NIOR,
2001; OLIVEIRA J NIOR & SNCHES, 2002; BRASIL MINERAL, 2003).
O planejamento do fechamento de mina exige a abordagem de algumas questes bsicas
(WARHURST & NORONHA, 2000; LIMA, 2002):
a) quais as espcies de problemas ambientais e sociais podem instalar-se continuamente durante a
operao ou surgir aps o trmino da vida til da mina?
b) como podem esses impactos identificados ser evitados, eliminados ou mitigados?
c) quando esses problemas devem ser equacionados, de modo que os resultados sejam os mais
efetivos, sob as perspectivas ambiental, social e econmica? e
d) quem dever estar envolvido no processo de planejamento do fechamento da mina?
O plano de fechamento deve integrar o ciclo de vida do projeto de minerao, adotando
mtodos, tcnicas e meios que promovam e garantam que (WAGGITT & MCQUADE, 1994;
DORAN & MCINTOSH, 1995; SASSOON, 1996; LIMA & WATHERN, 1999; SASSOON,
2000; ANZMEC, 2000; LIMA, 2002):
1) a sade e a segurana pblicas no sero comprometidas no futuro;
2) os recursos ambientais no sofrero posterior deteriorao qumica ou fsica;
3) o uso ps-minerao do stio ser aceitvel, benfico e sustentvel no longo prazo;
4) quaisquer impactos socioeconmicos sero minimizados; e
5) o processo de eleio do uso ps-minerao acontecer com a participao das comunidades
diretamente relacionadas com as atividades da minerao.
Os principais objetivos de um plano de fechamento integrado ao gerenciamento ambiental
da mina, e abrangendo todo o seu ciclo de vida, deve incluir:
a) a reduo da gerao de rejeitos e o estmulo da reciclagem eficiente;
b) o uso eficiente da energia;
c) o uso eficiente de produtos qumicos e a minimizao de quaisquer riscos provenientes da
utilizao e manuseio desses produtos;
d) a estabilizao do estril, dos rejeitos e demais resduos slidos gerados no processo
produtivo;
65
e) preveno, reduo ou eliminao da drenagem cida ou de qualquer fonte de contaminao
das guas (superficiais ou subterrneas);
f) disposio e conteno seguras dos rejeitos, de modo a eliminar riscos de acidentes por
vazamentos do material depositado; e
g) a recuperao e revegetao progressivas das reas impactadas pelo projeto.
O plano de fechamento tambm tratar de garantir (WARHURST & NORONHA, 2000):
1) usos viveis do solo em todas as reas direta ou indiretamente afetadas pelo projeto de
minerao, na era ps-minerao;
2) que no haver impactos nocivos sade da comunidade local;
3) que a comunidade no sofrer processo de empobrecimento, como resultado das atividades da
mina ou do encerramento definitivo dessas atividades;
4) a alocao de recursos para a execuo do plano de fechamento, incluindo a fase de
monitoramento e manuteno; e
5) as condies necessrias para a perenizao do uso sustentado da rea, aps o fechamento da
mina.
A concluso com sucesso de um plano de fechamento depender no apenas do adequado
planejamento, mas tambm do desenvolvimento de efetiva e eficiente abordagem para financi-
lo. A garantia de previso dos recursos financeiros necessrios permitir que os objetivos do
plano de fechamento se realizem, em conformidade com os requisitos legais e com as
expectativas dos investidores e das comunidades envolvidas no processo.
A considerao antecipada das questes inerentes ao fechamento da mina, como relevo
final inserido na paisagem regional e estabilizado e usos benficos e viveis para o stio no
perodo ps-minerao, reduz os custos de reabilitao e evita o dispndio de grandes esforos
para o fechamento, aps a efetiva paralisao das atividades da mina (TUTTLE & SISSON,
1998; LIMA, 2002). Quando o planejamento do fechamento acontece na fase inicial do projeto,
as atividades subseqentes de descomissionamento, reabilitao e fechamento definitivo, no
futuro, basear-se-o nas verses atualizadas desse planejamento, revisando e refinando os
conceitos e proposies nele contidas, a intervalos regulares.
raro que no ocorram mudanas e adaptaes nos processos operacionais, durante a
vida til da mina. Conseqentemente, essas mudanas, quase sempre, conduziro a outras
mudanas e adaptaes no plano de fechamento da mina. Assim, flexibilidade uma das
66
caractersticas bsicas que todo plano de fechamento deve apresentar, permitindo que os planos
de descomissionamento, reabilitao, monitoramento e manuteno possam ser revistos e
modificados, para adaptarem-se s mudanas ocorridas nos processos produtivos ou exigidas
pelos avanos tecnolgicos.
O programa de fechamento de mina compe-se de pelo menos dois planos: um plano de
fechamento conceitual e um plano de fechamento executivo.
O plano de fechamento conceitual deve ser elaborado por ocasio do licenciamento do
projeto de minerao. Alm de demonstrar, deve ser capaz de efetivamente garantir que o
fechamento tcnica, econmica e socialmente vivel, sem incorrer em responsabilidades de
longo prazo. Ele deve definir o objetivo preliminar para o uso da terra na fase ps-minerao e
incluir a previso dos custos de fechamento, garantindo que as aes planejadas esto
contempladas dentro do planejamento global do projeto de minerao (ANDERSON, 1995;
BRODIE, 1998; ROBERTSON et al., 1998; LIMA, 2002).
O plano de fechamento conceitual constitui uma declarao da inteno de assegurar a
mitigao dos impactos ambientais do projeto, atravs da definio de um conjunto de aes de
descomissionamento e reabilitao que sero implantadas durante a fase operacional da mina e
aps a desativao do empreendimento. Portanto, cresce a confiana pblica nos objetivos do
projeto, quando se estabelece um eficiente sistema de comunicao entre a empresa, as
comunidades e demais interessados no processo de licenciamento.
O plano de fechamento executivo reger as fases de implantao, operao e ps-
minerao do projeto mineiro. composto por uma srie de planos subsidirios, com
planejamento de detalhe e especificaes de construo. Tipicamente, inclui a elaborao do
plano de descomissionamento, do plano de reabilitao e do plano de monitoramento e
manuteno (DORAN & MCINTOSH, 1995; KNOL, 1999; ANZMEC, 2000; LIMA, 2002). E,
coroando o processo, incorporar o plano de uso final da propriedade mineira, aps a implantao
das etapas anteriores.
Os planos de fechamento tambm devero prever medidas especficas para eventuais
suspenses temporrias das operaes, no envolvendo descomissionamento e fechamento do
empreendimento. Nesta viso, o plano de fechamento instrumento dinmico, que ser
aprimorado durante toda a vida til do projeto de minerao.
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O plano final de fechamento baseado no nvel corrente de informaes biofsicas e
socioeconmicas, assim como nos planos de lavra e desenvolvimento detalhados. Portanto,
medida que esses planos evoluem, os planos de fechamento sero regularmente revisados,
atualizados e adaptados para atender s novas realidades da evoluo tecnolgica, do
planejamento operacional da mina e das condies ambientais e sociais locais e regionais
(KNOL, 1999; SASSOON, 2000; LIMA, 2002).
O compromisso com a implantao de um programa de reabilitao progressiva das reas
impactadas, medida que o plano de lavra avana, componente chave do plano de fechamento.
Associada a um ativo programa de pesquisas tecnolgicas e ensaios, a implantao progressiva
do plano de reabilitao pode auxiliar na minimizao da contaminao contnua das reas do
projeto e na reduo dos custos finais de reabilitao, confirmando ou indicando mudanas nos
processos e mtodos adotados ou no conjunto de critrios empregado para a avaliao do
desempenho do processo de reabilitao. Tambm auxilia a otimizao da locao da mo-de-
obra qualificada e dos equipamentos, e pode influir na minimizao das garantias financeiras
exigidas para suportar o fechamento, caso ocorra inadimplncia da empresa de minerao
concessionria da autorizao de lavra da jazida (COWAN, 1999; SASSOON, 2000; LIMA,
2002).
O plano de descomissionamento ser implantado nos estgios finais da fase operacional
do projeto de minerao. Dada a dificuldade de se precisar data exata para o encerramento da
produo em carter definitivo, recomenda-se que o incio de sua implementao ocorra entre
dois e quatro anos, antes da data prevista para a paralisao das atividades de produo. Ele
conter detalhes da demolio e remoo ou soterramento de todas as estruturas que, a priori, no
sero reutilizadas; medidas para remoo, neutralizao ou encapsulao dos resduos
contaminados; e procedimentos para executar a selagem e tornar seguras as escavaes e as vias
de acesso aos trabalhos de lavra subterrnea (QUILTY et al., 1991; FARRELL, 1993; WAGITT,
1998; GALARDO & RAMENZONI, 2000; LIMA, 2002).
Os planos de monitoramento e manuteno so elaborados e implantados para demonstrar
que os objetivos propostos para o fechamento foram alcanados, atravs da aferio do conjunto
de critrios de avaliao de desempenho previamente adotado. Onde o monitoramento demonstra
que os objetivos propostos no foram satisfatoriamente alcanados, far-se- necessrio implantar
um plano de aes remediadoras que viabilize alcan-los.
68
Se os critrios para avaliao do desempenho indicam que os objetivos do fechamento
foram alcanados, dar-se- a transferncia da responsabilidade sobre o stio reabilitado e a
liberao da empresa de minerao pela sua manuteno e guarda.
Quando ocorre o fechamento sbito ou no planejado do empreendimento mineiro, faz-se
necessrio implantar no stio um plano de fechamento acelerado. Esse acontecimento exigir a
elaborao e implantao de um plano de descomissionamento e outro de reabilitao, dentre
outras aes emergenciais, baseados no plano de fechamento conceitual pr-existente e levando
em considerao o status do stio no momento em que ocorre a ruptura operacional.
A maior dificuldade que normalmente se enfrenta nesse cenrio a existncia de fundos
insuficientes para garantir o fechamento adequado ou, em condies extremas, a inexistncia de
provimento de fundos para o fechamento (KNOL, 1999; LIMA, 2002).
Circunstncias operacionais, ambientais, econmicas, tcnicas, mineralgicas, geolgicas,
hidrogeolgicas, incndios e outros acidentes, podem conduzir a uma suspenso temporria das
atividades de lavra na mina e de beneficiamento do minrio nas instalaes industriais. Uma
parada dessa natureza pode ser ou no planejada, mas pressupe que as atividades operacionais
sero reiniciadas. Esse cenrio exige a preparao e implantao imediata de um plano de
descomissionamento, um plano de reabilitao e outro de monitoramento e manuteno, levando
em considerao o potencial futuro do stio, de forma a mant-lo em condies de retomada
imediata da produo, to logo deixe de existir a causa (ou as causas) que determinaram a
suspenso temporria das atividades produtivas.
Quase sempre, o evento conduzir reviso do plano principal para o fechamento
definitivo. E, caso as circunstncias adversas que determinaram o fechamento temporrio
mostrem-se irreversveis, o plano de fechamento definitivo dever ser implantado (KNOL, 1999;
LIMA, 2002).
As tendncias correntes no planejamento do fechamento de mina envolvem a reviso das
tcnicas disponveis, a anlise de risco e do custo / benefcio das alternativas mais adequadas,
tanto sob a tica tcnica da engenharia, quanto em termos ambientais (ASTILL, 1994; BAILEY,
1994; FARREL, 1994; LIMA, 2002).
O nmero e a qualidade das informaes sobre o stio mineiro, consolidadas no plano de
fechamento, devem permitir a anlise do projeto de minerao em bases amplas, tais como:
aspectos econmicos e sociais; estabilidade qumica e fsica; o gerenciamento de solues
69
originadas no processo de beneficiamento; a seleo e implantao de coberturas vegetais e o uso
ps-minerao da infra-estrutura instalada para viabilizar o projeto mineiro.
A elaborao de um plano de fechamento de mina bem estruturado, tcnica e
economicamente exeqvel, e que atenda s expectativas de todos os envolvidos no processo,
exige a anlise de diferentes cenrios, o equacionamento de um grande nmero de informaes
legais, ambientais, tcnicas, sociais, econmicas e outras (ROBERTSON & SHAW, 1998).
Dentre as diferentes etapas do processo de elaborao do plano de fechamento, destacam-se:
1) estudo das opes de fechamento. Muitas vezes, esta tarefa realizada por uma equipe de
consultores externos, cobrindo a exeqibilidade do projeto sob todos os seus aspectos,
analisando todos os riscos potenciais, os resultados e as conseqncias que podero advir
para todos aqueles que sofrero qualquer impacto direto ou indireto do projeto. A escolha
da opo a ser implantada deve ser totalmente isenta, e a opo recomendada no estar,
necessariamente, direcionada opo preferencial de uma das partes envolvidas no processo
de fechamento.
2) processo consultivo. Envolve ouvir as comunidades locais, os rgos reguladores e outras
associaes e organizaes formadoras de opinio, com o objetivo de conhecer a viso que
essas entidades tm do projeto, quais as suas expectativas sobre a compensao de todos os
impactos que o projeto provocar nas comunidades e no ambiente, qual o uso preferencial
para as reas diretamente afetadas pela mina, instalaes e servides, na fase ps-minerao,
dentre outras informaes. Dentro deste mesmo processo, simultaneamente, a empresa
informar seus interlocutores suas intenes, planos, aes e limitaes.
3) exposio dos objetivos do fechamento. o compromisso da empresa com os resultados e
responsabilidades advindas de suas atividades e do fechamento da mina. Pode ser elaborada a
partir do estudo de opes, mas outros fatores, como exigncias legais, preferncias da
comunidade, o princpio do agir com precauo e a cultura corporativa, tambm influenciaro
na formulao desses objetivos. a declarao de intenes da companhia, aps ouvir,
analisar e acomodar todos os inputs.
4) programa de estudos e testes. Tem por objetivo confirmar ou no qualquer suposio
inerente exposio dos objetivos do fechamento, reduzir as incertezas sobre alguma das
opes de fechamento, e investigar novas tecnologias ou modelos socioeconmicos.
70
Os primeiros passos desse ciclo ocorrem durante a fase de Estudo de Impacto Ambiental,
mas uma reviso regular do plano normalmente conduz a revises ou confirmaes dos
objetivos do fechamento, dos custos e necessidades de novas pesquisas.
O plano de fechamento deve abordar todos os aspectos necessrios para garantir o
desenvolvimento sustentvel do stio de minerao, da regio circunvizinha e das
comunidades a ele associadas. Portanto, no s as questes tcnicas sero contempladas, mas
tambm as questes legais, ambientais, econmicas, culturais e sociais sero identificadas e
analisadas dentro do processo de planejamento global do empreendimento mineiro. Decorre
da que a elaborao e execuo do plano de fechamento de mina so tarefas a serem
cumpridas por equipe multidisciplinar e interdisciplinar, e os procedimentos especficos a
elas associados devem integrar os procedimentos operacionais durante toda a vida til da
mina (ROBERTSON & SHAW, 1998). Um time estruturado e motivado, reportando-se a um
gerente de projeto, o estabelecimento de regras claras e a definio inequvoca das
responsabilidades, so fatores fundamentais para o sucesso na implantao de um plano de
fechamento (DAHLSTRAND, 1995).
A anlise de riscos uma importante ferramenta a ser empregada no planejamento do
fechamento de mina, pois encerra ampla gama de questes e abordagens, incluindo atividades
para prevenir ou mitigar danos ou perdas. Na operao e fechamento de mina, ela ser
dirigida a investigar questes tais como:
a) o que pode dar errado?
b) como, provavelmente, isto ir dar errado? e
c) se isto der errado, quais sero as conseqncias?
A principal vantagem da aplicao desse instrumento na avaliao das opes para o
fechamento de uma mina o auxlio na seleo das opes de prticas de remediao, com
custos efetivos suportveis pela empresa de minerao.
Os riscos associados com o fechamento de mina vo alm daqueles inerentes ao fracasso
ou responsabilidade pelos danos potenciais que se manifestem no longo prazo. Outras
incertezas esto correlacionadas com a eficcia das tecnologias; planejamento e
desenvolvimento do processo; certeza quanto s normas reguladoras e restries; e exigncias
das normas reguladoras e preferncias corporativas (MORREY & VAN ZIL, 1994).
71
No fechamento de mina, a anlise de riscos ferramenta que se aplica aos estudos
envolvendo a contaminao de solos e guas por metais pesados, ao controle de fluxos de
mina geradores de drenagem cida, classificao e avaliao do potencial de risco que os
depsitos de estril, depsitos de resduos perigosos e barragens de rejeitos apresentam para a
sade e segurana humanas. A principal vantagem da sua aplicao na avaliao das opes
para o fechamento de mina o auxlio que ela pode prestar na seleo das opes de prticas
de remediao, com custos efetivos suportveis pela empresa de minerao.
5) estimativa de custos do fechamento. Deve, sempre que possvel, refletir os custos reais para
o fechamento definitivo da mina. A estimativa do custo total ser o somatrio dos custos de
descomissionamento, reabilitao, monitoramento e manuteno, implantao do uso ps-
minerao, reparao e compensao dos impactos sociais e econmicos significativos e
irreversveis (GALLARDO & RAMENZONI, 2000; LIMA, 2002). Adicionalmente, a
manuteno da garantia financeira adequada, nos pases onde ela exigida, outro item de
custo a ser considerado pela empresa de minerao, pois equivale a manter imobilizada
considervel quantia de recursos financeiros por razovel tempo, aplicada em algum dos
instrumentos de seguro usualmente aceitos (depsitos em bancos, bnus de desempenho,
carta de crdito, fundos de investimento especficos, propriedade e ativos, certificados de
depsito, contas de poupana, bnus do governo, garantias de terceiros) (VALLE, 2000;
LIMA, 2002; VALLE, 2003).
Os componentes mais onerosos do custo global de fechamento normalmente esto
relacionados reabilitao fsica dos distrbios da mina, mitigao das exigncias de manuteno
de longo prazo e outras responsabilidades alm do fechamento (MORREY & VAN ZIL, 1994;
MORREY et al., 1995; MORREY, 2000; LIMA, 2002). Entretanto, o custo final pode ser
significativamente reduzido quando a reabilitao e o fechamento progressivos das diferentes
unidades e componentes da mina so adotados como prtica corrente e integrante do plano de
aproveitamento econmico da mina e do sistema de gerenciamento ambiental e social do projeto
de minerao como um todo.
72
CAPTULO 4. IMPACTOS DO FECHAMENTO DE MINA

As atividades da minerao tm impactos positivos e negativos sobre as comunidades e o
ambiente onde se desenvolvem.
Durante a fase produtiva, os projetos de minerao transformam-se em fontes de gerao
de empregos, renda e arrecadao de tributos para os governos local, estadual e federal.
Geralmente, tambm contribuem para o desenvolvimento da infra-estrutura social local, atravs
de aes voltadas para o lazer, educao, segurana e sade dos funcionrios e seus familiares, e
de atividades de apoio que fomentem o desenvolvimento econmico regional.
Por outro lado, as atividades mineiras so fontes de diversos impactos sobre o meio
ambiente, dentre eles, modificaes da configurao hidrolgica, destruio e deslocamento de
solos, aumento do risco de eroso e deslizamento de terrenos, emisso de poeiras, rudo e
vibraes, contaminao qumica ou radioativa, drenagem ou contaminao da gua subterrnea,
destruio da vegetao e habitats da vida animal, alteraes do relevo natural, reduo das reas
agricultveis e ou destinadas agropecuria.
Cada fase do ciclo de vida da mina, cada tipo de lavra, gera efeitos particulares sobre o
ambiente. Cada comunidade sofrer impactos socioeconmicos distintos, originados da
implantao do projeto de minerao, dependendo da sua localizao, do tipo da populao, da
sua composio social e grau de coeso (ROBERTSON, 1989; BARRETO, 2000; WARHURST
et al., 2000; AMYOT, 2003).
Os vrios impactos que podem manifestar-se durante as fases de explorao,
desenvolvimento, lavra, fechamento e ps-fechamento de uma mina, particularmente os
ambientais e socioeconmicos, podem assumir carter permanente ou temporrio, e so, muitas
vezes, difceis de ser claramente descritos e quantificados, sem que um grande nmero de
investigaes e anlises seja levado a termo.
Vrios so os agentes envolvidos no ciclo de vida de uma mina, e so afetados de forma
desigual pela gama de impactos, positivos e negativos, associados ao projeto. Essa diversidade de
agentes e dos impactos dificulta a avaliao integrada das conseqncias da minerao para a
sociedade e para o ambiente, tornando tarefas difceis os processos de seleo da metodologia
para se alcanar um compromisso adequado entre os aspectos positivos e negativos e de escolha
73
das alternativas tcnicas mais viveis para eliminar ou mitigar os efeitos negativos e tornar
perenes os efeitos positivos das atividades de minerao.
A escolha tima entre as diversas metodologias e alternativas mais viveis exige que se
conhea o ambiente fsico e social onde o projeto est inserido, os materiais e recursos
disponveis, as tcnicas conhecidas que j comprovaram a sua eficincia, bem como aquelas que
ora se encontram em desenvolvimento e esto sendo testadas.
Um plano eficaz de fechamento de mina, alm de abordar as questes relativas
reabilitao das reas impactadas, ao descomissionamento, monitoramento e manuteno do stio
mineiro na fase ps-fechamento, necessariamente dever abordar outras questes, como as
relativas ao uso futuro do solo aps o fechamento definitivo da mina e o papel a ser
desempenhado pela empresa de minerao no apoio comunidade, com o objetivo de
desenvolver estratgias de novas atividades econmicas que diminuam o impacto do fim da vida
til da mina, no perodo de transio entre a paralisao das atividades e o fechamento definitivo.
A empresa no deve se furtar a discutir a importncia da sua participao no desenvolvimento de
aes efetivas para lidar com as questes sociais e ticas que advm do fechamento de uma mina
e recaem sobre o seu pblico interno (funcionrios e seus familiares) e externo (comunidades
locais e regionais). O plano de fechamento tambm dever incluir a anlise das alternativas de
usos para todas as estruturas, infra-estruturas e equipamentos que permanecero no local, e
identificar as polticas que sero implantadas para garantir a continuidade da rede social e das
atividades econmicas da comunidade, aps o fechamento (MUOZ, 2000; ROBERTS et al.,
2000).
A exigncia da apresentao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e do respectivo
Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) como parte do processo de licenciamento ambiental do
projeto de minerao prtica corrente na maioria dos pases com tradio nas atividades de
minerao. Entretanto, ainda so poucos os sistemas legais que fazem semelhante exigncia para
a avaliao dos impactos socioeconmicos que podero atingir a rea e regio, em particular, por
ocasio do fechamento definitivo da mina.
Decorre dessa poltica que, na Amrica Latina e em outras partes do mundo, os impactos
ambientais da minerao so hoje mais facilmente detectados e resolvidos pelas empresas que os
impactos sociais e econmicos. Em conseqncia, apesar de os padres tcnicos empregados para
se avaliar o sucesso de um programa de reabilitao de reas degradadas pela minerao terem se
74
aprimorado consideravelmente nos ltimos trinta anos, cresceu, tambm, a hostilidade da
sociedade para com estas empresas, materializada no aumento das exigncias legais para que os
mineradores obtenham as licenas para operao dos empreendimentos mineiros (ROBERTS et
al., 2000).
As comunidades que convivem com projetos de minerao esto expostas a diversos tipos
de impactos tanto durante a fase operacional quanto, em particular, durante a fase de
fechamento definitivo da mina, destacando-se, entre eles, os impactos ambientais, econmicos e
sociais.
A natureza dos impactos e as suas dimenses, em cada caso especfico, estaro
relacionadas a alguns fatores, tais como o tipo de minrio, as caractersticas da jazida, o mtodo
de lavra adotado, a localizao da rea (rea urbana ou rural), o porte do empreendimento e a
vida til da mina, as caractersticas particulares do ecossistema (ecossistemas ambientalmente
vulnerveis) e as caractersticas socioculturais da comunidade onde o projeto est inserido
(comunidades indgenas, povos nativos) (BARRETO, 2000).
4.1. IMPACTO AMBIENTAL DO FECHAMENTO DE MINA

As permanentes e crescentes presses da sociedade sobre a minerao tm transformado
esta indstria numa daquelas mais severamente reguladas, nos pases industrializados com
tradio na extrao de recursos minerais. Essas presses tm forado as empresas a
incorporarem termos, como capacidade de suporte do meio ambiente e desenvolvimento
sustentvel, ao seu dia-a-dia, e a desenvolverem polticas que ajustem suas aes conduta que a
sociedade espera de uma empresa comprometida com o bem-estar social.
Tornam-se cada vez mais restritivos os termos e condies que detalham como uma
empresa deve proceder para instalar, operar e fechar suas minas, refletindo o aumento de
sensibilidade da sociedade acerca dos impactos sociais, econmicos e ambientais da minerao.
Pode-se afirmar que as exigncias da sociedade para que essa indstria torne-se mais saudvel
est forando as empresas a adotarem prticas gerenciais cada vez mais eficazes e seguras, para
mitigar os seus impactos sobre o ambiente e sobre todas as formas de vida e valores relacionadas
s suas operaes. (ROBERTS et al., 2000).
75
Dentre as fontes de riscos ambientais que tm origem no abandono ou no fechamento
inadequado de stios mineiros, destacam-se (CLAROS, 2000; PIMIENTO, 2000):
a) descarte indiscriminado de leos e graxas, dentro e fora das instalaes da usina de
concentrao e oficinas mecnicas;
b) disposio desordenada e dispersa de todo tipo de resduos e ou refugos de natureza diversa
(metlicos, orgnicos, plsticos e, inclusive, produtos qumicos). Esses materiais podem
dispersar-se por ao antrpica, aumentando ainda mais seu potencial efeito contaminador;
c) emisso e sedimentao de poeiras, dando origem a superfcies com grande quantidade de
material particulado fino no estabilizado, susceptvel de ser carreado pelo vento;
d) fechamento inapropriado dos acessos s frentes de lavra, permitindo o trnsito de pessoas
estranhas em regies de elevado risco fsico de acidentes;
e) instabilidade de taludes e rampas da cava final, gerando riscos sade e segurana humana,
como conseqncia de rupturas ou deteriorao em terrenos instveis ou afetados por
processos degenerativos;
f) fluxos de solues com potencial para poluir solos e guas, originadas a partir de drenagem
cida de mina ou de drenagem cida de rocha;
g) ruptura de barragens de rejeitos, com descarga do material armazenado, causando danos
ambientais e sade e segurana humana;
h) ruptura de pilhas de estril, provocando efeitos semelhantes aos acidentes com barragens de
rejeitos;
i) contaminao das guas e do solo, originada a partir da disperso de ons de metais pesados
no interior do stio mineiro e regio circunvizinha (contaminao por mercrio e outros
metais).
j) abandono do stio com a vegetao destruda e alterada, e com os padres de drenagem
natural completamente modificados;
k) mistura do solo com outros estratos escavados e compactao da superfcie do terreno,
tornando-o imprprio, por exemplo, para a agricultura;
l) contaminao dos cursos de gua por solo e outros estratos escavados; introduo de
modificaes no consumo de gua em regies ridas;
m) reduo da produtividade agrcola das regies circunvizinhas, devido contaminao das
guas para irrigao e deposio de poeiras sobre os vegetais;
76
n) danos sade humana, originados a partir de doenas, principalmente respiratrias,
provocadas por poeiras e partculas geradas durante e aps o encerramento das operaes de
lavra e beneficiamento dos minrios e minerais, ou por exposio radiao originada da
rea da mina ou das instalaes industriais;
o) combusto de antigos depsitos de estril, causando contaminao do ar, riscos segurana e
instabilidade (como acontece nas minas de carvo);
p) impossibilidade de uso de grandes reas superficiais para fins agrcola, pastoril e residencial,
devido ao risco de abatimento inesperado de antigas aberturas subterrneas abandonadas;
q) intoxicaes provocadas por gases acumulados em antigas galerias de minas subterrneas
abandonadas.
Um plano exeqvel de fechamento de mina dever, portanto e no mnimo, assegurar os
padres de qualidade do ar e da gua, a minimizao do impacto visual e a proteo dos habitats
naturais, alm de prover procedimentos capazes de assegurar a imediata neutralizao da ao de
riscos no previstos e nocivos sade e segurana de homens e animais no s durante a fase
operacional, mas tambm aps o fechamento completo e seguro do empreendimento mineiro.
4.2. IMPACTO ECONMICO DO FECHAMENTO DE MINA

Para a empresa, o advento do fechamento de uma mina representa gastos vultosos, numa
fase em que as receitas esto prximas de zero ou j cessaram completamente. Quando a empresa
dispe de um plano de fechamento de mina adequado, elaborado com a devida antecedncia e
colocado em prtica progressivamente durante a fase de produo da mina, o processo encerrar-
se- sem maiores atropelos. Mas, se o evento do fechamento no for planejado ou, se planejado,
as aes previstas no forem efetivamente implantadas; se ocorrer a interrupo abrupta da
produo como conseqncia, por exemplo, da falncia da empresa, o passivo econmico, social
e ambiental deixado como herana, normalmente assume propores catastrficas, obrigando a
sociedade a arcar com todo o nus da implantao das aes possveis para mitigar os danos
principalmente, os sociais e os ambientais.
A exigncia da apresentao de garantias financeiras que suportem os custos do fechamento
da mina, nos termos do plano de fechamento aprovado por ocasio do processo de licenciamento
tcnico e ambiental, o instrumento corrente que vem sendo empregado em alguns pases, para
garantir-se que as reas impactadas por empreendimentos de minerao sero convenientemente
77
reabilitadas. Esta uma forma de obrigar as empresas de minerao a internalizarem todo o custo
ambiental decorrente das suas atividades. Tambm uma forma de estimular as empresas a
buscarem novas tcnicas operacionais e gerenciais que minimizem os efeitos e os custos dos
impactos negativos potenciais, oriundos da produo e do fechamento de suas minas.
As legislaes dos pases onde essas garantias so exigidas normalmente admitem a
constituio de um ou mais tipos (seguros, fianas, cartas de crdito, caues e outros), e os
critrios acerca do tipo, natureza e condies das garantias so estabelecidos de acordo com as
exigncias impostas pela legislao de cada pas.
O valor da garantia tambm um aspecto delicado, pois cada projeto tem as suas
especificidades, que resultaro da anlise de uma srie de fatores, tais como o tipo da jazida e do
minrio, dimenses das reservas, nvel de produo planejado, localizao da jazida e vida til da
mina, localizao das instalaes industriais e tecnologia de beneficiamento adotada, dentre
outras variveis que tero influncia sobre os impactos ambientais e socioeconmicos
diferenciados (BARRETO, 2000; ROBERTS et al., 2000).
Para o estado e o municpio, o fechamento da mina representa a cessao do recolhimento
de impostos, taxas e royalties, originados diretamente nas empresas de minerao e,
indiretamente, nos prestadores de servios mineradora; e diminuio na arrecadao dos
tributos originados no comrcio local, como conseqncia do empobrecimento da comunidade
economicamente dependente do empreendimento mineiro.
Outro impacto econmico do fechamento de uma mina, que freqentemente recai sobre a
administrao pblica municipal, a assuno obrigatria de diversos servios antes oferecidos
comunidade pela empresa de minerao, como transporte, tratamento e abastecimento de gua
potvel, fornecimento de energia eltrica e servios de sade e educao, e que passam
responsabilidade da administrao municipal, como conseqncia do fechamento da mina e
retirada da empresa de minerao da vida cotidiana da comunidade. Assim, aps o fechamento,
os governos so obrigados a gastar quantias considerveis a cada ano, para readaptar a estrutura
econmica das antigas cidades mineradoras.
No passado, o papel das empresas e do governo, aps o fechamento da mina, estava
concentrado em como mitigar a perda de renda dos municpios, os riscos sade e segurana
pblica e os danos ambientais. Porm, a maior presso da sociedade sobre o governo e as
empresas, decorrente da conscientizao da primeira quanto aos impactos negativos da minerao
78
sobre ela, vem ampliando o escopo dessas questes, para incluir entre elas temas como a
minimizao dos efeitos socioeconmicos do fechamento das minas sobre as comunidades locais.
4.3. IMPACTO SOCIAL DO FECHAMENTO DE MINA

Os impactos sociais do fechamento de mina variam consideravelmente, e os efeitos
podem ser observados e analisados nos diferentes nveis da estrutura social, isto , no indivduo,
na famlia e na comunidade.
O equacionamento de solues para esses impactos, assim como o exige a busca de
solues para os outros impactos da minerao, requer a participao de todos os envolvidos,
dentro de uma estrutura em que todos possam expressar suas preocupaes e interesses, e
comunicar sua avaliao relativa de valores sobre os impactos positivos e negativos do projeto.
As solues das questes relevantes para a indstria, o governo e os interesses
comunitrios locais, como a perda de renda, a mobilidade de trabalhadores, a necessidade de
treinamento para novas funes, a criao de alternativas de trabalho e o bem-estar fsico e
mental dos empregados e familiares, devero resultar do consenso de todos os envolvidos no
processo de licenciamento, operao e fechamento do empreendimento de minerao.
A adequada avaliao dos impactos do fechamento de uma mina sobre uma comunidade
deve incluir um processo de comunicao contnuo entre a empresa, os rgos governamentais e
as pessoas e instituies que sero diretamente afetadas pelo encerramento das operaes. Igual
considerao deve ser dispensada a todos aqueles que tero sua qualidade de vida indiretamente
impactada pelo evento.
A excluso de qualquer dos atores envolvidos do processo pode tornar o plano de
fechamento incapaz de cumprir todos os objetivos colocados para o fechamento da mina,
tecnicamente correto, ambientalmente seguro, economicamente exeqvel e socialmente
aceitvel.
4.3.1. IMPACTO DO FECHAMENTO DE MINA SOBRE OS INDIVDUOS

Os impactos socioeconmicos da dispensa de trabalhadores provocada pelo fechamento
de empresas de minerao so srios e tm sido analisados e documentados por cientistas que se
ocupam do estudo do comportamento humano.
79
O impacto psicolgico da perda do emprego freqentemente conduz a um quadro de
aumento da presso sangnea e dos nveis de colesterol, aumento do consumo de lcool e
drogas, dos casos de violncia domstica e dos pedidos de divrcio. Verifica-se tambm que,
nesses casos, h um aumento do nmero de suicdios e homicdios, dos quadros de doenas
provocadas pelo estresse, bem como o aumento dos atendimentos hospitalares e de sade mental.
A maioria dos empregados da minerao enfrenta forte barreira cultual para mudar de
atividade profissional, e esse fator constitui outra dificuldade para a recolocao do trabalhador
demitido no mercado de trabalho. Uma vez desempregados, eles tendem a obter empregos com
menor status ocupacional e menor salrio, com efeitos particularmente desastrosos sobre a auto-
estima de cada indivduo.
Normalmente, a reduo do quadro de empregados ocorre de forma gradual e progressiva.
Esse fato tem efeito negativo sobre a produtividade daqueles que permanecem na empresa e
passam a viver, dia-a-dia, a incerteza da continuidade dos empregos. Acirram-se as diferenas,
divises e rivalidades entre empregados, e os efeitos prejudiciais desse clima organizacional
refletem-se nas famlias.
O fechamento da mina tem impactos negativos sobre os empregados, mesmo nos casos
em que h a garantia da continuidade dos empregos, mas em outras unidades da mesma empresa.
Nesses casos, o funcionrio e seus familiares tero que deixar a comunidade onde vivem e
adaptarem-se a outras, muitas vezes com caractersticas muito diversas daquelas de onde provm.
O empregado tem que se adaptar estrutura da nova unidade operacional, onde dificilmente ir
exercer as mesmas funes ou trabalhar sob coordenao da mesma gerncia operacional direta.
A interrupo da fonte de renda mensal e, muitas vezes, a reduo dos servios de
transporte mantidos pela empresa limitam a mobilidade dos trabalhadores para a pesquisa por
novos empregos.
4.3.2. IMPACTO DO FECHAMENTO DE MINA SOBRE A FAMLIA

O estresse, a baixa auto-estima e os problemas econmicos causados pela perda do
emprego tm um forte impacto no s sobre o indivduo, mas tambm sobre a famlia.
80
Pesquisas sobre os impactos socioeconmicos da perda do emprego em decorrncia do
fechamento de mina tm demonstrado que os trabalhadores do sexo masculino tendem a
descarregar, imediatamente, em suas famlias, toda a decepo advinda da perda da atividade
profissional.
Esse fato, combinado tendncia para o aumento do consumo de lcool e uso de drogas,
induz a que os maridos abusem fsica e mentalmente, com maior freqncia de suas esposas e
filhos.
A sbita baixa auto-estima tem conduzido muitos homens desempregados a problemas
fsicos e ou mentais e emocionais. Nesses casos, a responsabilidade pela manuteno da casa e
dos padres sociais e econmicos da famlia fica, exclusivamente, a cargo da mulher.
Entretanto, o que as pesquisas tm demonstrado que, diante da deteriorao do status
socioeconmico do marido, a mulher tende a responder deixando seu emprego ou adiando o
retorno para o mercado de trabalho. E essa escolha pode agravar a j abalada sade financeira e
emocional da famlia, culminando na desagregao do ncleo familiar, na fase mais crtica do
processo de deteriorao.
As empresas de minerao instaladas em regies remotas costumam colocar disposio
de seus empregados uma gama de benefcios, como parte do denominado programa de benefcios
sociais. Dentro desses pacotes, normalmente os empregados e seus familiares tm acesso
aquisio de produtos com preos subsidiados, so providos com escolas, clubes recreativos,
hospitais, servios mdicos e odontolgicos, distribuio de medicamentos, servios de transporte
gratuitos e outros elementos da infra-estrutura econmica e social.
Com o advento do desemprego, d-se a perda de todos esses benefcios, e a famlia tem
afetada sua mobilidade para a busca de novo emprego, bem como para prover o abastecimento e
suprimento de bens para a casa, nos mercados locais e regionais, com implicaes para a nutrio
dos seus membros, principalmente para a sade e desenvolvimento das crianas (ROBERTS et
al., 2000; WARHURST et al., 2000).
Quando o empregado transferido para outras unidades da empresa, ocorre ruptura dos
vnculos familiares com os parentes, dos vnculos sociais com os vizinhos e amigos, os colegas
de escola e outros membros do meio em que a famlia estava inserida. Interrompem-se,
abruptamente, os vnculos culturais com a comunidade de onde, muitas vezes, os membros da
famlia nunca se afastaram.
81
Todos esses fatores, aliados incerteza e insegurana de se dirigirem a um ambiente
novo e desconhecido, so causas de estresse e outros distrbios que impactam as famlias nessa
fase de transio.
4.3.3. IMPACTO DO FECHAMENTO DE MINA SOBRE A COMUNIDADE

Nem sempre pacfica a convivncia entre a minerao e as comunidades onde ela se
instala. Quase sempre, os membros dessas comunidades consideram que as atividades da
minerao contaminam o solo, reduzem as terras originariamente usadas nas atividades
agropecurias, expropriam terras agricultveis, contaminam o ar e as guas, e do origem a riscos
sade e segurana de homens e animais (MUOZ, 2000). Vem, enfim, a minerao como
agente responsvel por graves impactos sobre os seus principais recursos naturais comunitrios e
sobre a sua estrutura socioeconmica e cultural.
Quando implantada de forma desorganizada e clandestina, em vez de tornar-se agente do
desenvolvimento social e econmico, a minerao transforma-se em agente de empobrecimento
da comunidade, conduzindo gradativa e contnua deteriorao das condies econmicas,
sociais e ambientais do meio onde se instala.
Esses impactos negativos persistem e tendem a se agravar, quando as antigas reas
mineradas so abandonadas, sem nenhuma preocupao com os danos ambientais causados por
anos de atividades ambiciosas.
A comunidade, como aqui considerada, constituda pelos funcionrios da empresa de
minerao e seus familiares e por toda a infra-estrutura social pr-existente ou que se forma na
regio circunvizinha mina, aps a instalao do projeto de minerao.
O pblico externo s atividades da mina igualmente afetado tanto pelos impactos
positivos, quanto pelos impactos negativos , e precisa ser considerado no planejamento das
operaes e do futuro fechamento da mina.
Os impactos potenciais do fechamento de mina sobre uma comunidade variam
consideravelmente, dependendo do nmero de empregos que deixaro de existir em relao ao
porte da comunidade afetada, sua composio social e seus nveis internos de coeso.
82
O desemprego um dos principais impactos negativos decorrentes do fechamento,
afetando no apenas o indivduo e a famlia, mas tendo um efeito muito significativo sobre a
coeso da comunidade, ao provocar a segregao entre os empregados e seus familiares e os
desempregados e suas respectivas famlias.
Os efeitos do fechamento da mina ou da reduo drstica do quadro de funcionrios sobre
a demanda pela mo-de-obra flutuante sero tanto maiores, quanto maior for o grau de
dependncia da comunidade local em relao s atividades da mina.
Nas regies onde as atividades mineiras so isoladas, mas fortemente integradas
comunidade e ao governo local, atravs do pagamento de tributos, da proviso de facilidades ou
do favorecimento circulao econmica, a partir da sua contribuio para assimilar a demanda
por empregos, o fechamento da mina e o desemprego podem ter um efeito potencial devastador
sobre a comunidade local. Quando a influncia econmica e social da mina extrapola os limites
da comunidade local, os efeitos do fechamento tendem a assumir carter regional.
A vida til prevista para o empreendimento mineiro outro fator que influenciar o grau e
a magnitude dos problemas socioeconmicos decorrentes do fechamento de uma mina. Os
trabalhadores que reconhecem a natureza temporria do seu trabalho, normalmente tendem a
estabelecer vnculos mais fracos e instveis com a comunidade situada no entorno da mina. Nas
comunidades que tm se envolvido h geraes com as atividades de minerao, muito forte o
grau de dependncia destas em relao quela, e as diversificaes de oportunidades de trabalho
so limitadas. Os vnculos entre comunidade e empresa de minerao so muito mais fortes e,
conseqentemente, so maiores as probabilidades de que estas comunidades enfrentem srios
problemas sociais e econmicos, por ocasio do fechamento da mina.
Em alguns casos, as divergncias entre empresa de minerao e comunidade, ou entre os
empregados da mineradora e os membros da comunidade local, tm origem no perodo produtivo
da mina, e tornam-se mais intensos com o advento do fechamento. Assim, as questes relativas
aos impactos socioeconmicos do fechamento sobre a comunidade tm amplas implicaes para
o planejamento das polticas destinadas a assistir s comunidades, locais ou regionais, na busca
de alternativas que as auxiliem na superao das conseqncias do desfecho deste evento
inevitvel.
83
Excetuados os traumas pessoais e familiares, muitos dos problemas que esto associados
com o fechamento definitivo das minas e comunidades mineiras podem ser prevenidos ou
minimizados, atravs do planejamento e gerenciamento competentes. Esses processos exigem
que as comunidades envolvidas, os rgos governamentais e as empresas de minerao sejam
capazes de reforar a infra-estrutura do ambiente social e econmico, atravs de amplos e
contnuos programas de apoio s comunidades, durante toda a vida produtiva da mina, com maior
nfase no incio e ao longo de todo o processo de fechamento.
As comunidades afetadas por esses processos, em funo das suas diversidades, no
podem ser tratadas como um caso genrico ou como um grupo social homogneo. Cada uma tem
caractersticas (populao; qualificao da mo-de-obra; extenso da oferta de empregos;
capacidade para gerar oportunidades alternativas de trabalho na agricultura, manufatura e
servios; extenso da oferta de empregos no setor pblico e outras) distintas, sua prpria histria
e cultura. Essas diversidades devem constituir o ponto de partida para a elaborao, proposio e
desenvolvimento das polticas comunitrias, municipais, estaduais, da Unio e das empresas de
minerao, destinadas a prevenir e ou mitigar os impactos sociais e econmicos do fechamento
das minas (ROBERTS et al., 2000; WARHURST, 2000).
Algumas questes de natureza tica, tcnica, econmica e social devero balizar o
planejamento e o gerenciamento dos processos de implantao, operao e fechamento dos
empreendimentos de minerao (ROBERTS et al., 2000; NYAMEKYE, 2000):
1) as atividades de minerao trazem benefcios e desvantagens para as comunidades instaladas
no seu entorno;
2) a tica exige que a empresa de minerao identifique a natureza e a extenso de suas
obrigaes para com os membros dessas comunidades;
3) a empresa de minerao deve responder aos anseios dos interessados em cinco questes
principais:
a) a implantao do projeto de minerao exige a participao voluntria de muitos
indivduos diferentes. Essa participao voluntria deve ser uma escolha consciente;
b) a empresa , eticamente, obrigada a revelar qualquer informao que possa afetar as
decises dos interessados relacionados ao projeto;
c) a empresa deve identificar todos os interessados involuntrios nas sua atividades, e
determinar a extenso do impacto da instalao da mina sobre a qualidade de vida deles;
84
d) a tica exige que a empresa comprometa-se a distribuir satisfatoriamente, entre todos os
interessados, os custos e benefcios que o empreendimento vai gerar para a comunidade; e
e) uma empresa tica tem a obrigao de evitar a prtica de aes que causem danos aos
interessados (internos e externos).
4) o planejamento do projeto deve fundamentar-se sobre a definio confivel e o
monitoramento e reavaliao constantes das reservas minerais da mina;
5) a empresa de minerao deve:
a) contribuir para a implantao de outras indstrias similares, na comunidade mineira, que
possam suportar as atividades socioeconmicas desta, aps a exausto da mina;
b) incorporar s suas atividades principais, a adoo e a prtica de programas integrados de
mitigao dos impactos sociais;
c) estabelecer um fundo para financiar a implantao de novas atividades econmicas e de
outras alternativas de sustentabilidade na comunidade, bem como para viabilizar a
implantao das aes mitigadoras dos impactos sociais, por ocasio do fechamento; e
d) oferecer garantias financeiras que suportem o fechamento seguro do empreendimento
mineiro, conforme proposto e aprovado por ocasio do seu licenciamento tcnico e
ambiental.
4.3.4. AVALIAO DE IMPACTO SOCIAL DE PROJETO DE MINERAO

A identificao de todos os impactos potenciais e previsveis do projeto de minerao
deve comear a ocorrer na fase de avaliao da sua exeqibilidade tcnica, ambiental e
econmica. As informaes obtidas atravs dessa avaliao permitiro a seleo das aes
preventivas, corretivas e mitigadoras necessrias ao gerenciamento da operao da mina e
instalaes, e fundamentaro a elaborao do plano de fechamento futuro do empreendimento.
A incluso da varivel social na anlise da exeqibilidade do projeto de minerao trouxe
a necessidade do desenvolvimento de uma nova ferramenta, que permitisse identificar as
conseqncias, no futuro, das aes correntes ou propostas no projeto de minerao, sobre os
indivduos, organizaes e macrossistemas sociais que com ele se inter-relacionam.
A ferramenta especificamente desenvolvida para facilitar este processo a Avaliao de
Impacto Social (AIS). Ela permite prover medidas na direo de: 1) identificao e compreenso
dos provveis impactos advindos da mudana na estrutura social da comunidade; 2) previso e
85
mitigao dos provveis impactos advindos da mudana de estratgias ou desenvolvimento dos
projetos que sero implantados; 3) desenvolvimento de programas adequados de monitoramento
para identificar e gerenciar impactos sociais no previstos, que podero se desenvolver como
resultado de mudanas sociais.
A prtica da Anlise de Impacto Social (AIS) vem se generalizando dentro da indstria de
minerao, e j uma exigncia de muitas legislaes ambientais e agncias multilaterais e
bilaterais.
O processo exige, basicamente, a elaborao de uma matriz, relatando as variveis da
avaliao dos impactos sociais nas diferentes fases da vida do empreendimento: na explorao,
na implantao e operao, no fechamento e no ps-fechamento (WARHURST et al., 2000).
A caracterizao social e cultural de uma comunidade requer que se conhea, avalie e se
compare a sua situao antes da implantao do projeto, com aquela verificada em cada uma das
fases anteriormente citadas.
Assim, a Avaliao de Impacto Social dever considerar uma ampla gama de variveis,
atravs da execuo de uma srie de procedimentos previamente estabelecidos pela metodologia
adotada, abrangendo:

A) AVALIAO HISTRICA LOCAL E REGIONAL

A.1) objetivo: levantar as caractersticas histricas da comunidade, inclusive suas antigas
experincias com a minerao, e projetar a influncia da implantao do projeto sobre
ela.
A.2) procedimentos: determinar as tendncias de desenvolvimento locais e regionais
antes da implantao; e compar-las com as expectativas de desenvolvimento, aps o
incio de operao; situar a minerao no processo de desenvolvimento da rea e regio;
avaliar as trocas sociais e culturais que ocorrero no futuro.

B) AVALIAO DAS CONDIES DE VIDA

B.1) objetivo: identificar a populao por idade e sexo; avaliar a maturidade educacional,
ocupacional, social, cultural e econmica da comunidade.
86
B.2) procedimentos: caracterizar a localizao da comunidade diretamente afetada, em
relao a outros assentamentos humanos e em relao rea do projeto; determinar a
densidade e a taxa de crescimento populacional, considerando a migrao de indivduos
que ser induzida pela atividade de minerao; estabelecer o nvel educacional da
populao e a capacitao da mo-de-obra para o trabalho na minerao; identificar os
tipos e as causas de enfermidades, as causas de mortes, o nmero e as razes das
internaes hospitalares; determinar as atividades ocupacionais da populao antes da
implantao do projeto; cruzar as informaes obtidas na fase anterior ao projeto com
os indicadores econmicos e sociais verificados ao longo da vida da mina.

C) AVALIAO DA INFRA-ESTRUTURA DISPONVEL

C.1) objetivo: monitorar o impacto da implantao do projeto sobre a infra-estrutura
educacional, cultural e social, originariamente existente na comunidade; projetar a
capacitao da mo-de-obra necessria ao projeto; promover o bem-estar fsico e
mental dos funcionrios e familiares; prevenir choques culturais entre funcionrios que
migram e comunidade local; avaliar o impacto social do projeto para a comunidade.
C.2) procedimentos: promover o levantamento das escolas primrias e secundrias, das
universidades, casas de cultura, teatros e cinemas; dos postos de sade, hospitais e dos
profissionais de sade que atuam na comunidade, antes da instalao do projeto.
Avaliar os recursos materiais e tecnolgicos da infra-estrutura existente.

D) AVALIAO DAS ORGANIZAES COMUNITRIAS E DOS PROCESSOS
PARTICIPATIVOS

D.1) objetivo: identificar e caracterizar os diferentes grupos envolvidos no projeto de
minerao; identificar as lideranas comunitrias e avaliar a influncia de cada uma
sobre a comunidade; planejar o processo de comunicao com os grupos identificados,
em particular, e com a comunidade, como um todo; avaliar o grau de interao da
comunidade com as atividades de minerao; identificar a origem e as causas de
conflitos internos; avaliar as experincias anteriores da comunidade com a minerao;
87
planejar as aes tcnicas, econmicas e sociais, bem como o processo de comunicao
da empresa com seu pblico interno e externo.
D.2) procedimentos: cadastrar as associaes comunitrias, os clubes de servio, as
organizaes governamentais e no-governamentais e as comunidades tnicas especiais,
presentes na rea e no seu entorno; identificar e analisar as experincias da comunidade
com outros processos participativos, ocorridos no passado; avaliar a interao da
comunidade com as suas associaes, com os responsveis pela administrao
municipal e com a empresa de minerao responsvel pelo projeto.

E) ANLISE DOS ATORES ENVOLVIDOS NO PROCESSO DE IMPLANTAO,
OPERAO E FECHAMENTO DO EMPREENDIMENTO MINEIRO

E.1) objetivo: identificar toda a diversidade de atores envolvidos nas diferentes fases do
projeto de minerao; definir os tipos e a intensidade dos impactos sobre cada grupo;
planejar as aes preventivas, corretivas e ou mitigadoras a ser implantadas em cada
fase; levantar informaes que subsidiem a elaborao do plano de fechamento.

E.2) procedimentos: identificar todos os atores, distintos das organizaes locais, presentes
antes do incio das operaes; definir a posio e o papel de cada um na estrutura social
da comunidade; identificar os novos atores que se instalam no processo, a partir do
incio da produo; estabelecer a relao desses novos agentes com os anteriores lavra
e com as organizaes locais; definir aqueles que permanecero e os que sairo, aps o
fechamento da mina, bem como o papel de cada um na comunidade e no processo de
fechamento.

F) AVALIAO DOS CONFLITOS

F.1) objetivo: fundamentar o planejamento de aes preventivas, corretivas e ou
mitigadoras, para solucionar os conflitos existentes e potenciais; balizar o planejamento
da implantao, operao e fechamento do empreendimento mineiro, atravs de
88
procedimentos tecnicamente corretos, ambientalmente seguros, economicamente
exeqveis e socialmente aceitveis.
F.2) procedimentos: identificar e avaliar os conflitos entre empresa e comunidade, ou entre
empregados daquela e membros dessa, em todas as fases do projeto de minerao;
programar aes capazes de evit-los, elimin-los ou mitig-los; planejar o processo de
monitoramento do desenvolvimento desses conflitos e da implantao das solues
adequadas; estabelecer correlaes e articulaes entre os conflitos decorrentes do
relacionamento entre empresa de minerao e comunidade e outros conflitos existentes
na rea e na regio (conflitos armados, luta pela posse da terra, explorao de outros
recursos naturais).

G) AVALIAO DOS ASPECTOS CULTURAIS

G.1) objetivo: contribuir para a preservao dos valores culturais, histricos e patrimoniais
da comunidade local; monitorar as modificaes ocorridas nestes valores durante a vida
do empreendimento; auxiliar no planejamento de aes que garantam a continuidade
econmica, histrica, cultural e social da comunidade, aps o fechamento da mina.

G.2) procedimentos: avaliar em que medida os valores tradicionais tm sido influenciados
pela implantao do projeto de minerao; identificar a natureza das mudanas
ocorridas; avaliar o sentimento de integrao dos indivduos na comunidade,
especialmente da populao migrante; identificar, avaliar e monitorar as alteraes
ocorridas nos patrimnios cultural, histrico, arqueolgico, arquitetnico, ambiental e
paisagstico da comunidade, as conseqncias destas afetaes, e propor aes que
eliminem ou minimizem esses impactos.
A Avaliao de Impacto Social mais uma ferramenta colocada disposio dos
tomadores de decises, para auxili-los na identificao de solues efetivas para
questes como: a) quais so os mecanismos capazes de impulsionar a formao de
parcerias entre a indstria, o governo e as comunidades envolvidas, com o propsito de
facilitar uma distribuio mais eqitativa dos benefcios e dos custos da minerao?; b)
como formular estratgias de desenvolvimento que, no longo prazo, iro promover o
89
bem-estar socioeconmico e tornar ecologicamente sustentvel uma comunidade?
(ROBERTS et al., 2000).
4.3.5. AES MITIGADORAS DOS IMPACTOS SOCIAIS DO FECHAMENTO DE MINA

O planejamento do descomissionamento da mina para o fechamento deve acontecer
mesmo antes do incio da operao. Dentro desse processo de planejamento, um dos primeiros
cuidados deve ser evitar o estabelecimento de comunidades no entorno da mina, baseadas
exclusivamente na explorao de recursos naturais no-renovveis, na prtica de atividades de
minerao clandestinas e de atividades sociais escusas, como a prostituio.
As polticas sociais da empresa e do governo municipal tero importante influncia no
processo de fechamento. As primeiras podem auxiliar os empregados a lidar com questes como
a aquisio de casa prpria (favorecendo a aquisio), mobilidade para conseguir um novo
emprego, desenvolvimento de novas atividades de iniciativa prpria, preparao e treinamento de
mo-de-obra e outras aes que favoream o desenvolvimento e a diversidade econmica e social
da comunidade. O poder municipal pode atuar oferecendo incentivos que atraiam novas empresas
para o municpio, atuando em parceria com a empresa de minerao para a instalao de centros
de formao e treinamento de mo-de-obra, coibindo a ocupao desordenada de reas
desativadas por projetos de minerao, atuando na coordenao do uso e ocupao do solo de
antigas reas mineradas, e mediando conflitos desencadeados entre pequenos empreendimentos
de minerao e comunidades agrcolas, em reas prximas aos centros urbanos, por exemplo.
Empresas de minerao, grupos organizados da comunidade e empresas que tm outras
atividades econmicas, distintas da minerao, podem, em conjunto, planejar futuras utilizaes
para as reas anteriormente ocupadas pelo projeto, com resultados criativos e interessantes para a
comunidade. A mina pode transformar-se em rea para a prtica de esportes e lazer ou stio de
atrao turstica; destinar-se instalao de centros de sade e reabilitao, clubes de pesca e
fazendas para criao de animais; recepcionar o estabelecimento de centros comerciais e ou
residenciais; ou tornar-se fonte para abastecimento urbano de gua, dentre as muitas alternativas
de uso.
Alm das medidas para mitigar os impactos socioeconmicos do fechamento, que podem
e devem ser adotadas antes e durante a operao da mina, outras necessitaro ser implantadas,
quando o fechamento tornar-se acontecimento iminente. So aes que incluem o oferecimento,
90
por parte da empresa, de um pacote adequado de benefcios sociais e financeiros, para assistir os
empregados e seus familiares no processo de recolocao, e compens-los por futuras perdas de
rendas; aconselhamento profissional para superar o estresse psicolgico do desligamento e a
assuno do estado de desempregado; treinamento dos empregados envolvidos diretamente nas
operaes de lavra e beneficiamento, para capacit-los para o exerccio de outras funes e
atividades, melhorando suas oportunidades de emprego em outras empresas; e contratao de
empresa de consultoria, para auxiliar no processo de recolocao dos empregados desligados.
Complementando o pacote de mitigao dos impactos sociais do fechamento da mina, a
empresa poder oferecer suporte financeiro e administrativo para facilitar as pesquisas e cobrir as
despesas com a busca por nova colocao profissional, elaborar com antecedncia a relao dos
empregados que sero colocados em disponibilidade e inventariar os provveis empregadores que
podero absorv-los, levantar informaes sobre custos e padro de vida em outras regies para
onde parte de seus funcionrios ser transferida, e oferecer-lhes treinamentos especficos para que
adquiram as habilidades necessrias ao desempenho das novas funes, em empresas do prprio
grupo ou em outras indstrias (ROBERTS et al., 2000; WARHURST et al., 2000).
Embora seja um processo traumtico, o fechamento de uma mina pode ser planejado com
antecedncia e ser adequadamente gerenciado inclusive nos seus aspectos sociais , atravs da
prtica de aes tcnicas e administrativas eficientes e especficas, e da adoo de estruturas
legais e fiscais apropriadas.
91

92
CAPTULO 5. FECHAMENTO DE MINA NA LEGISLAO DE ALGUNS
PASES SELECIONADOS

A minerao tem sido fonte de riqueza para os principais pases industrializados do
mundo. Mas tem, tambm, deixado um legado de acidentes ambientais que pem em risco a
capacidade de recomposio e produo do meio ambiente, exigindo a aplicao de imensas
parcelas de capital nas operaes de limpeza e minimizao dos impactos provocados por
atividades conduzidas sem nenhuma preocupao com os valores ambientais.
Os grandes acidentes ambientais e o crescimento da conscincia de que a capacidade de
recuperao do meio ambiente estava seriamente comprometida conduziram os principais pases
industrializados, em termos mundiais, a efetivamente iniciar a estruturao de seus sistemas de
leis e regulamentos para a conservao e recuperao ambientais, responsveis pelas importantes
mudanas que tm marcado a conduo das operaes de minerao desde a dcada de 1970.
A evoluo das prticas de fechamento de mina nos pases grandes produtores de recursos
minerais, como Estados Unidos, Austrlia e Canad, teve incio paralelamente ao crescimento
dessa conscincia da necessidade de preservao do meio ambiente, como condio para a
continuidade da vida, no s nos grandes ncleos urbanos, mas tambm nas ainda imensas reas
rurais. Assim, em muitos deles, os sistemas tcnicos e legais que regulamentam o fechamento de
mina tm sido incorporados, com maior ou menor grau de exigncias, ao ciclo de vida de todos
os projetos de minerao.
Neste Captulo, faz-se a reviso dos principais aspectos da regulamentao que rege o
fechamento de mina nos Estados Unidos com nfase no Estado do Colorado; na Austrlia
com nfase no Estado de Queensland; e no Canad com nfase nas provncias de Ontario e
British Columbia.
So pases que h anos vm estruturando e aprimorando suas legislaes e regulamentos
sobre o assunto, e tm grande experincia na abordagem das questes tcnicas e na aplicao dos
sistemas legais.
Os sistemas legais analisados incorporam trs princpios bsicos, encontrados nas
legislaes de quase todos os pases que se preocupam com a adoo de polticas de proteo e
preservao ambientais: a) as empresas de minerao que provocam danos ambientais devem ser
responsveis por todos os custos de limpeza necessrios para san-los; b) caracteriza imprudncia
93
proceder-se implantao e desenvolvimento de um projeto de minerao, antes que se tenha
analisado todas as conseqncias que podero advir da sua operao; e c) o aproveitamento dos
recursos naturais deve reger-se pelo princpio do desenvolvimento sustentvel, isto , os retornos
econmicos e sociais, advindos do aproveitamento dos recursos minerais, devem ser
acompanhados da maximizao da proteo dos recursos ambientais.
Nos Estados Unidos, minerao e fechamento de mina so assuntos regidos por ampla
variedade de leis e regulamentos, tanto federais quanto estaduais.
O Bureau of Land Management cuida da regulamentao das atividades de minerao nas
terras federais. Na maioria dos Estados, o assunto regido pelo Mined Land Reclamation Act ou
outros institutos legais similares.
A imposio de exigncias para o fechamento de minas nos Estados Unidos teve incio
com a promulgao do Surface Mining Control and Reclamation Act of 1977 (SMCRA), que
rege a minerao de carvo a cu aberto, a partir de1978.
A minerao de carvo regida por leis federais, enquanto que as minas metlicas esto
sujeitas s leis estaduais. Entretanto, desde os problemas ambientais associados com a mina de
ouro de Summitville, no Estado do Colorado, ocorridos na dcada de 1990, tem-se proposto a
promulgao de uma legislao nacional para a recuperao das minas metlicas.
A questo est em discusso no congresso americano. Por outro lado, os principais
estados americanos com tradio na minerao e que ainda adotam leis de recuperao
consideradas deficientes, esto em processo de elaborao e aprovao de leis mais severas.
Os processos de licenciamento de novos projetos de minerao exigem que os titulares
apresentem s agncias estaduais, um plano para o fechamento da futura mina. Os operadores ou
titulares das minas em operao quando a lei entrou em vigor, esto obrigados a elaborar seus
planos de fechamento e submet-los ao processo de aprovao, nos prazos estipulados pelas
agncias, com base no texto da lei.
O principal objetivo de muitas das agncias prevenir a degradao desnecessria e
excessiva da terra e garantir a estabilidade qumica de longo prazo de todas as unidades que
compem o empreendimento mineiro, especialmente pilhas de lixiviao, poos de acesso, lagos
e barragens de rejeitos (J ONES, 1996; LIMA, 2002).
94
A legislao do Canad exige o planejamento dos trabalhos tcnicos de reabilitao,
descomissionamento, manuteno e monitoramento ambiental da propriedade mineira, no ps-
fechamento, antes da implantao e operao da mina. A aprovao do planejamento e o
acompanhamento da implantao desses programas so da competncia das agncias de cada
provncia ou territrio. As exigncias especficas variam com a jurisdio que se aplica regio
onde a mina est localizada.
Geralmente, as exigncias e condies impostas ao fechamento so formalizadas por
ocasio do processo de licenciamento da operao e recuperao antes da implantao e
desenvolvimento da mina , podendo integrar o processo de avaliao de impacto ambiental
(DORAN & MCINTOSH, 1995; BORAUSSA, 1996; COWAN, 1996; DAIGNEAULT &
ROSENSTEIN, 1996; LIMA, 2002).
O desenvolvimento das prticas de fechamento de mina na Austrlia ocorreu a partir da
dcada de 1970, paralelamente ao crescimento das preocupaes com a necessidade de pr em
prtica polticas que resguardassem as condies ambientais existente nas propriedades, antes da
implantao das atividades de minerao (FARRELL, 1993; LIMA, 2002).
A legislao relativa ao fechamento de mina na Austrlia est estruturada no mbito dos
estados e territrios. No nvel federal, existem apenas diretrizes colocadas para os casos
especficos de fechamento de minas de minrios radioativos.
O rgo encarregado da regulamentao da minerao o responsvel pela coordenao
do processo de fechamento. Costumeiramente, o processo envolve consultas s empresas de
minerao, a outras agncias, autoridades e conselhos locais.
A segurana o principal elemento considerado nos processos de fechamento institudos
pelos Mining Acts, em todos os estados e territrios australianos.
O amplo poder dado aos ministros responsveis pela minerao feio comum da
legislao australiana. Muitas vezes, eles so investidos de autoridade para impor condies de
reabilitao, especficas, particulares, nas licenas de operao de determinadas minas
(FARRELL, 1993; CLARK, 2000; LIMA, 2002).
As questes inerentes ao fechamento de mina nesses pases, tais como os mecanismos
legais e de regulamentao, os processos de licenciamento e de reviso das licenas, os sistemas
de garantias financeiras, os critrios de fechamento adotados e a definio das responsabilidades
95
na fase de produo, durante e aps o processo de fechamento constituem o contedo dos
tpicos seguintes deste Captulo.
5.1. FECHAMENTO DE MINA NOS ESTADOS UNIDOS

No sistema legislativo federal americano, o fechamento de mina para a denominada Hard
Rock Mining (que inclui as minas metlicas e de outros recursos minerais, excludos o petrleo,
gs e carvo) competncia de cada estado, sendo complexa e muito heterognea a experincia
de cada um deles na estruturao legal da questo.
Alguns programas foram implantados h duas dcadas ou um pouco mais, dispondo de
corpo tcnico experiente, razovel nvel de recursos financeiros e significativa experincia prtica
com as nuances do planejamento do fechamento de mina. Outros estados apenas recentemente
adotaram programas de fechamento, e encontram-se na fase de estruturao e institucionalizao
de seus sistemas de normas reguladoras.
Embora existam muitos e diferentes sistemas de fechamento de mina nos Estados Unidos,
todos ou virtualmente todos, partilham de alguns conceitos bsicos. A instalao e operao de
novos projetos de minerao no sero autorizadas sem que o (s) proponente (s) do projeto
submeta (submetam) aprovao um plano de recuperao que demonstre, dentro dos conceitos
da engenharia, a configurao final dos stios, quando cessarem as operaes de lavra; identifique
os provveis impactos potenciais da mina; e proponha medidas especficas para mitig-los. Os
projetos que estavam em operao poca em que a lei entrou em vigor, em geral so requeridos
a apresentar seus planos de recuperao e fechamento, dentro dos prazos estipulados pelo rgo
governamental.
Cada agncia desenvolve seus prprios padres tcnicos para orientar a elaborao desses
planos, baseados em sua experincia e nas condies particulares de clima, geografia e tipos de
minas existentes em cada regio. Os padres, quase sempre, tm um carter geral, em razo das
grandes diferenas regionais e da multiplicidade de tipos e dimenses das operaes mineiras
existentes no Pas. Entretanto, servem para transmitir aos titulares e operadores de minas alguns
objetivos gerais que devero, obrigatoriamente, ser atingidos; contribuem para o aprimoramento
das prticas adotadas, distinguindo aquelas que tm se demonstrado funcionais daquelas
comprovadamente ineficazes; e auxiliam na tarefa de estabelecer alguns limites ao poder
discricionrio da administrao.
96
A concesso da licena est condicionada, dentre outros requisitos, reviso tcnica e
legal do plano proposto e comprovao da sua conformidade com as exigncias tcnicas e com
os padres legais vigentes no estado.
A participao pblica no processo de licenciamento est prevista em quase todos os
sistemas de regulamentao. O requerente obrigado a promover a divulgao pblica do projeto
que pretende licenciar, abrindo oportunidade para que o plano seja discutido, revisto e
aprimorado. Freqentemente, convocam-se audincias pblicas para a apresentao e discusso
do projeto. Esta oportunidade, entretanto, no se destina discusso e contestao, pelo pblico,
sobre o uso da terra ou da propriedade mineira, aps o fechamento da mina. As questes
discutidas limitam-se aos aspectos relacionados conformidade do plano com os padres
tcnicos e preceitos legais, e efetiva capacidade das medidas propostas para que sejam
alcanadas as condies ps-minerao almejadas no plano de recuperao.
Todos os sistemas legais, reconhecendo que a minerao um processo dinmico, que a
vida til de algumas minas pode atingir muitas dezenas de anos, e que inevitavelmente ocorrero
mudanas operacionais durante a fase produtiva, proporcionam um processo flexvel para
permitir a reviso do plano de fechamento e a conseqente emenda da licena de recuperao, de
modo a mant-la sempre atualizada e adaptada realidade operacional da mina.
Quase todos os sistemas exigem que os titulares ou operadores das minas coloquem
disposio do Estado alguma forma de garantia financeira. No se trata de uma garantia para
suportar toda e qualquer obrigao em que a empresa de minerao possa incorrer, mas
simplesmente uma segurana de que as aes do minerador mantero estrita conformidade com
os planos de recuperao e fechamento propostos e aprovados. A maioria dos estados adota como
prtica a correo peridica do montante da garantia, de modo que ela reflita a quantidade de
trabalho pendente de execuo e mantenha-se atualizada, frente ao processo inflacionrio do pas.
A agncia responsvel deve ser comunicada, quando a empresa acredita ter completado a
recuperao do stio, nos termos do plano de fechamento aprovado. A agncia, por seu lado, deve
atestar a rigorosa e ntegra execuo desse plano. A declarao favorvel da agncia reguladora
qualifica o operador para requerer a liberao da garantia financeira remanescente e o desobriga
de responsabilidades adicionais, com relao ao stio recuperado.
97
Os relatrios constituem o principal meio para que a empresa de minerao comunique
aos rgos estaduais as atividades de recuperao que foram concludas, aquelas que esto em
implantao e, ao final, a concluso do plano de recuperao.
Cada estado tem autonomia para definir a regularidade da apresentao dos relatrios. A
maioria deles estabelece a periodicidade anual.
Os relatrios peridicos so suplementados por inspees peridicas do stio mineiro,
executadas pela equipe tcnica da agncia oficial. Muitas vezes, a equipe de inspeo integrada,
tambm, por inspetores federais e por representantes das partes afetadas pelo projeto de
minerao.
A empresa de minerao, dentro do plano de recuperao, deve apresentar um plano de
manuteno e monitoramento da propriedade mineira, aps o fechamento, para garantir que os
critrios de fechamento foram alcanados e que os resultados tornaram-se perenes. No h
consenso entre os estados, comunidades e empresas de minerao, quanto ao tempo durante o
qual esses programas devero ser aplicados, para se garantir a estabilidade e a auto-
sustentabilidade do stio. Tambm no h consenso sobre quem ser responsvel pela conduo
dos programas, nos casos em que a previso que sejam aplicados por vrias dcadas.
5.1.1. SISTEMA LEGAL AMERICANO PARA A RECUPERAO E FECHAMENTO DE
MINA

Desde a dcada de 1970, a legislao americana, nos nveis federal e estadual, vem
dedicando especial ateno aos impactos da minerao sobre o meio ambiente. O reflexo desta
preocupao a existncia de vrios instrumentos legais destinados regulamentao de tais
questes, destacando-se dentre eles: a) o National Environmental Policy Act of 1969 (NEPA); b)
o Clean Air Act of 1970; c) o Clean Water Act of 1972 (CWA); d) o Federal Land Use Policy
and Management Act of 1976; e) o Surface Mining Control and Reclamation Act of 1977; f) o
Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act of 1980 (CERCLA ou
Superfund); e g) o Superfund Amendments and Reauthorisation Act of 1986 (SARA) (BIGGS,
1990; LIMA, 2002).
A multiplicidade de licenas e permisses necessrias para se pr em operao um projeto
de minerao uma caracterstica geral da regulamentao ambiental americana. Entretanto, em
alguns estados e para certos tipos de minas, no h abordagem regulamentar especfica para a
98
recuperao e, conseqentemente, para o fechamento. Assim, o Surface Mining Control and
Reclamation Act of 1977 (SMCRA) estabelece as exigncias para a recuperao de todas as
minas de carvo a cu aberto que entraram em operao depois de 1978. Mas no h um cdigo
semelhante, a nvel federal, que regulamente a recuperao das minas metlicas em terras
federais.
O Department of Interiors Bureau of Land Management (BLM) o gerente da maior
parte das terras pblicas dos Estados Unidos. A autoridade governamental para regular o impacto
ambiental da minerao nas terras sob a administrao do Bureau of Land Management
proveniente do Federal Land Policy and Management Act of 1976 (FLPMA). Nos termos do
FLPMA, a Secretary of the Interior encarregada de adotar qualquer ao necessria prescrita
pela regulamentao ou, no havendo uma prescrio especfica, prevenir a degradao
desnecessria ou excessiva das terras federais.
Embora a maior parte das leis ambientais e regulamentos que afetam a minerao
americana tenham sido promulgados a partir da dcada de 1970, ainda a Mining Law of 1872
que governa a minerao de metais e outros recursos naturais, excetuados os combustveis
(carvo, leo e gs) e o fosfato, que foram retirados da sua jurisdio no incio do sculo XX.
O governo americano possui cerca de 662 milhes de acres de terras pblicas, 29% da
terra localizada na zona rural a grande parte delas localizadas no Oeste americano. E a Mining
Law of 1872 estabelece a minerao como um uso preferencial das terras pblicas,
indiferentemente de outros usos ou recursos concorrentes, ou da sensibilidade ambiental da rea.
A lei Mineira de 1872 um estatuto antigo no contempla provises destinadas
proteo ambiental ou exigncias que obriguem recuperao das reas perturbadas pelas
atividades de minerao. Esses aspectos tambm esto ausentes das fracas normas reguladoras
contidas na Seo 3809 do Code of Federal Regulations, adotado em 1977 (LIMA, 2002).
Conseqentemente, nos termos destes estatutos legais, o governo federal tem autoridade
limitada para prevenir ou controlar os impactos ambientais adversos, oriundos da denominada
Hard Rock Mining. Mas o poder federal americano dispe de outros instrumentos que lhe
conferem autoridade para agir nesses casos, como o Clean Air Act, o Clean Water Act, o
Resource Conservation and Reclamation Act (RCRA) e o Federal Land Policy and Management
Act (FLPMA) (MPC, 1993; LIMA, 2002).
99
O sistema americano de recuperao de reas impactadas por atividades de minerao tem
suas origens na experincia de degradao ambiental e gerao de riscos para a sade e segurana
pblica, criados pelas minas de carvo do Leste americano.
O desenvolvimento e a disseminao de idias sobre o fechamento de minas tiveram
incio com as descries de alguns problemas de drenagem cida de mina, originada a partir de
reas de carvo mineradas e abandonadas fenmeno que se constitui num dos principais
problemas ambientais desse tipo de minerao.
No territrio americano, diferentemente do que acontece com outros tipos de minas, a
recuperao de minas de carvo est submetida a um sistema regulador nacional, baseado sobre
padres nacionais de desempenho desenvolvidos pelo Office of Surface Mining, uma agncia
ligada ao United States Department of Interior.
O Surface Mining Control and Reclamation Act of 1977 (SMCRA) que se aplica
minerao de carvo , um tpico exemplo de instrumento legal do tipo comando e controle na
lei americana (DANIELSON & NIXON, 2000; LIMA, 2002). O Cdigo expe um programa
nacional destinado a proteger o pblico e o ambiente dos efeitos adversos da minerao de
carvo; estabelece padres nacionais mnimos para regulamentar os efeitos em superfcie dessas
minas e disponibiliza assistncia aos estados americanos, para que eles desenvolvam programas
de regulamentao para a recuperao das reas mineradas no passado e ainda no recuperadas.
A responsabilidade primria pela regulamentao da minerao a cu aberto de carvo e
das operaes de recuperao ambiental das reas por ela impactadas repousa com o poder
federal. Os estados podem elaborar e pr em prtica padres ambientais mais rigorosos que os
padres federais, mas no podem adotar padres menos restritivos que aqueles.
Havendo conflito entre os padres propostos pelos estados e os padres federais, a
agncia federal tende a decidir-se em favor dos mais severos dentre eles.
Os estados podem ser autorizados a administrar os programas de recuperao ambiental
das minas de carvo, dentro de suas fronteiras. Mas devem faz-lo em conformidade com os
padres nacionais (ou com os padres elaborados pelo estado e aprovados pelo rgo federal) e
sob a estrita superviso nacional.
As regras federais tm carter essencialmente prescritivo, determinando a freqncia
mnima para as inspees do programa de recuperao, prevendo a participao dos oficiais
federais sem a necessidade de aviso prvio nas inspees estaduais, e regulamentando a
100
reviso dos relatrios de inspeo estaduais, por inspetores federais, para certificarem-se de que
os padres nacionais obrigatrios esto sendo cumpridos.
A agncia nacional tem poder para revogar a autorizao concedida ao estado para
administrar o programa de recuperao, caso ele mostre-se incapaz de atingir, em bases
contnuas, os padres nacionais de desempenho.
A opinio pblica supervisiona a ao dos inspetores estaduais e federais. Qualquer
membro da comunidade, desde que tenha apresentado uma reclamao que envolva a empresa de
minerao, autorizado a acompanhar os inspetores. Todos os relatrios das inspees so
mantidos em arquivo e disponibilizados para consulta pblica dos interessados (DANIELSON &
NIXON, 2000; LIMA, 2002).
O sistema prescreve um conjunto de penalidades, inclusive monetrias, para quase todas
as violaes cabveis.
As polticas de regulamentao das minas metlicas e de outras substncias minerais que
no o carvo, o gs e o petrleo, diferem muito daquelas existentes para as minas de carvo. Cada
estado tem autonomia para instituir sua regulamentao prpria e especfica, ou, mesmo, no
adotar nenhum programa para esses casos.
Uma viso conjunta da Mining Law of 1872, do frgil arcabouo de muitos dos
programas de regulamentao estaduais e dos vagos regulamentos contidos na Seo 3809 do
Code of Land Management, dificilmente conduzir identificao de um sistema nacional de
controle efetivo para o fechamento das denominadas Hard Rock Mines. Entretanto, segundo
HAYES (1994), as provises legais do Forest Service e do Bureau of Land Management tm
suprido a lacuna de orientaes, onde o estado deixa a desejar no cumprimento da tarefa de
elaborar suas prprias provises. Por outro lado, o Clean Air Act, o Clean Water Act e o Solid
Waste Disposal Act tm afetado profundamente os rumos de conduo da minerao durante a
fase de operao, com implicaes positivas sobre o planejamento do fechamento (DANIELSON
& NIXON, 2000; LIMA, 2002).
Deixando parte as exigncias nacionais, vrios programas de fechamento de mina nos
Estados Unidos tm sido conduzidos por iniciativas das prprias empresas de minerao. Esses
programas apresentam entre as suas principais caractersticas o fato de no se basearem em
padres essencialmente prescritivos como os programas nacionais para as minas de carvo ,
mas em padres fundamentados no desempenho das aes adotadas, o que implica em um alto
101
nvel de arbtrio para os administradores dos programas. Assim, os regulamentos adotados para a
minerao de carvo tm sido considerados inadequados pelas indstrias de minerao que se
ocupam dos outros recursos minerais. Elas tm preferido adotar programas que identificam como
mais favorveis a seus interesses, promulgados com o suporte de amplos setores da indstria,
com vigncia no mbito dos estados e baseados em padres gerais de desempenho, como
alternativa adoo de uma abordagem reguladora federal e altamente prescritiva. Por outro lado,
nos ltimos tempos tem crescido a presso da comunidade ambiental para a promulgao de uma
legislao nacional que regulamente a reabilitao das minas cobertas pela denominao genrica
de Hard Rock Mines (DANIELSON & NIXON, 2000; LIMA, 2002).
Cada estado no territrio americano tem as suas prprias exigncias para a recuperao
das reas perturbadas pelas atividades de minerao. Os sistemas so muito heterogneos,
variando desde as provises extremamente restritivas encontradas em Washington, quelas
classificadas como mnimas, em vigor no Estado do Arizona (exceto, com relao proteo dos
recursos aqferos subterrneos).
O Estado do Colorado tem o mais antigo conjunto de normas sobre a questo, e a agncia
estadual conta com um dos quadros tcnicos mais experientes do Pas.
Todos os programas estaduais requerem que os operadores das minas deixem os stios em
condies estveis, controlem a eroso e a sedimentao de material particulado, adotem medidas
de preveno da drenagem cida durante e aps o trmino das operaes de lavra , protejam a
qualidade do ar e das guas superficiais e subterrneas , e no afetem excessivamente o
balano hidrolgico local. Todos eles adotam sistemas de inspeo das minas, instalaes e
demais facilidades, prescrevendo sanes administrativas pelo descumprimento das normas
impostas ou dos planos aprovados, que podem culminar com a suspenso ou at mesmo a
revogao das licenas de operao e recuperao, sem prejuzo das sanes de carter civil.
A exigncia para que os proponentes de novos projetos de minerao apresentem um
plano de recuperao ambiental para a rea impactada pelas operaes est presente nos
principais estados americanos com tradio nas atividades mineiras, como o demonstram os
exemplos abaixo:
102
a) Arizona
O Mined Land Reclamation Act of 1994 exige a submisso aprovao de um plano de
recuperao e a apresentao de garantias financeiras que assegurem a sua execuo, para a
operao de todas as minas metlicas que provoquem perturbaes em rea de aproximadamente
2 (dois) acres (mais ou menos 0,8 hectare) ou superior. As exigncias so vlidas tanto para a
fase de explorao, quanto para a de produo, e aplicam-se apenas s minas metlicas.
O Aquifer Protection Permiting requer a elaborao de um plano de ps-fechamento
conceitual que elimine, na maior extenso exeqvel, qualquer probabilidade razovel de
descargas remanescentes das instalaes, e que excedam os padres estabelecidos para a
qualidade da gua, de acordo com os valores de conformidade.

b) Colorado
O Estado do Colorado aprovou sua legislao sobre a recuperao ambiental em meados
da dcada de 1970. Tem hoje, portanto, um dos programas estaduais mais maduros e acumula
grande experincia na sua administrao.
O Mined Land Reclamation Act of 1977 institui que qualquer operador, ao propor o
incio de operao de uma nova mina, deve obter uma licena (ou permisso) de recuperao
(reclamation permit), o que requer a submisso aprovao de um plano de recuperao. O plano
dever indicar a evoluo planejada para o programa de recuperao em fases de 5 (cinco) anos, e
ser capaz de mitigar distrbios, de modo a prevalecer o balano hidrolgico e a qualidade da
gua, nos sistemas superficial e subterrneo, durante e aps as operaes de minerao e
durante a recuperao.

c) Montana
Nos termos do Metal Mine Reclamation Act of 1971, no plano de recuperao,
acompanhando o requerimento da licena de operao (operation permit), o requerente dever
fornecer Comisso informaes suficientemente detalhadas sobre os mtodos de disposio dos
resduos. Quanto recuperao, o instrumento legal prescreve que ela dever ser concomitante
com o desenvolvimento ou com as operaes de lavra, sempre que possvel.
103
d) Novo Mxico
O Mining Act of 1977 estatui que, no processo de requerimento da licena de
recuperao, todas as novas minas devem submeter aprovao um plano de recuperao, que
incluir a descrio de como todo o rejeito, unidades de gerenciamento de rejeitos, poos, pilhas,
enchimentos e quaisquer outras pilhas de estocagem sero manejados, planejadas, localizadas e
construdas, de modo que se facilite ao mximo a recuperao contempornea e sejam (sic)
consistentes com um plano de recuperao aprovado.

e) Nevada
O Mining Reclamation Act of 1989 prescreve que todas as operaes mineiras devem
obter uma licena, cuja concesso est condicionada proposio de um plano de recuperao ao
processo de aprovao. As atividades especficas de recuperao devem ser conduzidas
simultaneamente com as operaes de lavra, dentro do praticvel.
O Surface Mine Control and Reclamation Act of Colorado foi promulgado em 1997, e
hoje tem mais de 1.900 minas licenciadas sob os seus preceitos.
O objetivo fixado no programa pblico de recuperao de minas do Colorado, base da
construo de sua legislao especfica, recuperar a terra afetada pelas operaes de
minerao, de modo que elas possam ser colocadas a um uso benfico do povo deste estado.
Alm desse objetivo, a legislao estadual do Colorado fixa outras metas para o programa
de recuperao. Dentre elas, esto: prevenir a degradao desnecessria e excessiva do meio
ambiente, estabelecer a cobertura vegetal e estabilizar o solo; mitigar os efeitos visuais ps-
fechamento; proteger a sade e a segurana pblica; garantir um ecossistema auto-sustentvel,
seguindo o fechamento; prover que as minas no exijam um tratamento muito longo para a
qualidade da gua.
O Surface Mining Act nacional, aplicvel s minas de carvo americanas, contm uma
longa lista de padres de desempenho, incluindo a restaurao da rea minerada a condies
capazes de suportar os usos a que se destinavam antes da minerao ou outros usos aceitveis;
restaurao do relevo da superfcie, tornando-o prximo do relevo original; estabilizao das
reas superficiais, para controlar a poluio do ar e da gua; minimizao dos efeitos das
operaes de minerao sobre o balano hdrico e sobre a qualidade e quantidade da gua nos
104
sistemas superficial e subterrneo; e proteo das reas circunvizinhas, evitando escorregamentos
e outros danos (DANIELSON & NIXON, 2000; LIMA, 2002).
Uma importante caracterstica da indstria de minerao americana a grande diversidade
das substncias minerais que so produzidas. Como conseqncia, os estados americanos tm
desenvolvido vrios sistemas distintos de licenciamento.
As distines entre os diferentes tipos de licenas de operao e de recuperao repousam,
basicamente, sobre trs fatores: a) diferenas nas tecnologias aplicadas; b) grau de suscetibilidade
ambiental da rea, antes da implantao do projeto de minerao; e c) diferenas na escala de
produo ou, ainda, alguma combinao desses fatores.
Por necessidade, os estados americanos que produzem recursos carbonferos e no-
carbonferos tm, no mnimo, dois sistemas distintos de recuperao e fechamento das minas. Se
o estado decidiu criar seu prprio programa para gerenciar as operaes e a recuperao das
minas de carvo, sob a superviso e fiscalizao federal, ele ser mais um dos muitos
procedimentos, regras especficas e exigncias, rigorosamente monitorados pelas autoridades
nacionais, sempre atentas a qualquer sinal de falha dos estados na execuo de seus programas.
No incomum que alguns estados tenham mais de dois sistemas distintos de
regulamentao. Assim, o estado pode ter uma lei especfica para reger a operao e recuperao
das minas que usam cianeto no seu processo, e outro cdigo especfico para a lavra de placer e
operaes de dragagem, por exemplo.
O Estado do Colorado tem trs leis que se aplicam recuperao de stios de minerao: o
Colorado Coal Mine Reclamation Act (que se aplica s minas de carvo), o Colorado Mined
Land Reclamation Act (que rege todas as espcies de minas, incluindo a denominada Hard Rock
Mining) e o Colorado Land Reclamation Act for the Extraction of Construction Materials (que se
aplica areia, brita, rocha, saibro e outros materiais de construo).
Cada estado pode, tambm, instituir tipos distintos de licenas de recuperao, em razo
do tamanho, das diferentes tecnologias empregadas e dos riscos que a mina representa para o
meio ambiente.
A lei do Estado do Colorado reconhece, em essncia, cinco tipos de licenas, que se
distinguem entre si pelo porte do empreendimento mineiro, emprego de cidos ou outros
produtos qumicos no processo, e pelo potencial da mina e instalaes para a gerao de
drenagem cida ou produo de resduos txicos.
105
As licenas para as minas de materiais destinados construo civil distribuem-se em trs
nveis, a saber: grandes operaes; pequenas operaes; muito pequenas operaes; e uma
categoria especial, que se aplica s minas de materiais de construo destinados aos projetos
governamentais de construo de estradas.
O Estado de Montana tem o ttulo excluso de pequeno minerador no seu Metal Mine
Reclamation Act. No significa que o pequeno minerador est isento de promover a recuperao
ambiental, de acordo com os padres gerais; ele est isento, apenas, de ter que requerer uma
licena especfica, para iniciar as operaes. Entretanto, se o pequeno operador usa ou estoca
cianeto no stio mineiro, ele estar obrigado a obter uma licena especial para oper-lo.
O Estado de Nevada adota um formulrio simplificado, contendo as exigncias aplicveis
operao de pequena escala, instalaes piloto e de testes, lavra de placer, ou outras instalaes
que empreguem apenas mtodos fsicos de separao para o beneficiamento do minrio.
O Estado do Arizona um dos ltimos dos principais estados produtores de recursos
minerais a implantar o planejamento do fechamento de mina ainda adota um sistema unitrio de
licenciamento, talvez porque as foras que conduziram os outros estados diversificao, ainda
no tiveram tempo de influenciar seus rgos reguladores. O sistema legislativo est em fase de
desenvolvimento e aprimoramento, aplica-se a distrbios superficiais em reas de 5 (cinco) acres
(aproximadamente 2 (dois) hectares) ou mais, e somente s minas metlicas.
Sob o ainda novo Mined Land Rclamation Act do Estado do Arizona, todas as novas
minas metlicas tanto na fase de explorao, quanto na fase de produo, cujas reas se
enquadrem nas especificaes da lei , esto obrigadas a submeter seus planos de recuperao,
devidamente instrudos com as garantias financeiras propostas, ao processo de anlise e
aprovao da agncia estatal.
No Estado de Nevada, as regulamentaes foram promulgadas em 1989, e estabelecem
que o planejamento, a construo, operao e fechamento de projetos de minerao necessitam de
prvia permisso do rgo estatal, para garantir que as guas, no territrio do estado, no sero
degradadas por qualquer atividade relacionada minerao (DANIELSON & NIXON, 2000;
LIMA, 2002).
A questo chave no sistema de regulamentao da recuperao no Estado de Nevada o
conceito de estabilidade, conceituada como a condio que resulta quando os agentes poluidores
que compem um material so confinados ou contidos, para evitar que degradem as guas,
106
mantendo-as em condies ambientais que, razoavelmente, pode-se esperar existir na rea
(J ONES, 1996).
O processo de fechamento da mina tem incio nos procedimentos para a obteno da
Water Pollution Control Permit e apresentao do respectivo plano conceitual de fechamento. O
plano final dever ser apresentado, para aprovao, 2 (dois) anos antes do incio do processo de
fechamento. Contemplar todas as fontes potenciais de contaminao da propriedade mineira e
das adjacentes, incluindo edifcios, estruturas, instalaes, estradas e demais facilidades,
independente de estarem diretamente relacionadas com o processo ou no (BLM, 1994; J ONES,
1996).
O sistema californiano sofre variaes, dependendo de como so classificados os rejeitos
produzidos na mina: Tipo A (rejeitos perigosos); Tipo B (uma variedade de tipos diferentes de
rejeitos que podem conduzir a violaes nos padres estabelecidos para a qualidade da gua);
Tipo C (incluindo aqueles rejeitos que no se espera venham causar efeitos adversos outros na
qualidade da gua, que no turbidez) (DAHLSTRAND, 1995; LIMA, 2002).
O California Surface Mining Reclamation Act, entretanto, no se aplica aos projetos de
minerao cujos impactos recaiam sobre rea de 1 (um) acre (aproximadamente 0,4 hectare) ou
menos, e o volume de capeamento inferior a 1.000 jardas cbicas (OBRYANT, 1995; LIMA,
2002).
A diversidade das licenas, em funo dos diferentes tipos de minas, permite aos governos
estaduais alocarem os custos de requerimento da licena, reviso do licenciamento, vistorias,
taxas anuais e outras atividades de competncia das agncias, de forma mais racional custos
esses que so mais elevados para certos tipos de licenas que para outros.
As metas almejadas pelas legislaes estaduais variam de estado para estado: recuperar a
terra afetada pelas operaes de minerao, de maneira que ela possa ser colocada a um uso
benfico ao povo deste estado... (Colorado); preveno da degradao desnecessria e excessiva
do ambiente (Alasca); estabelecer a cobertura vegetal e a estabilidade do solo (Montana);
mitigar os efeitos visuais no ps-fechamento (Nevada); proteo sade e segurana pblica
(South Dakota); alcanar um ecossistema auto-sustentvel, aps o fechamento (New Mexico);
garantir que as minas no coloquem mais uma ameaa qualidade da gua (California)
(DANIELSON & NIXON, 2000; LIMA, 2002).
107
Todas essas leis, independentemente da diversidade das metas estabelecidas, tm como
princpio bsico comum que a determinao do uso ps-minerao da terra permanece na
competncia do proprietrio privado do solo, e no est sujeita aos ditames do governo, exceto no
que disser respeito a provises oriundas do zoneamento local, planejamento ou outras
regulamentaes de uso da terra. Entretanto, se ele no pode contribuir para a criao de um
ecossistema auto-sustentvel ou para estabelecer uma cobertura vegetal e estabilizar o solo, ou
se ele no benfico para a populao do estado, o uso proposto ser recusado.
Portanto, na essncia, a autoridade governamental responsvel pela reabilitao das reas
de minerao no define o uso da terra, aps a minerao, mas se ocupa dos meios e tcnicas
propostos para que o processo de recuperao do stio torne possvel o uso final por ela aprovado.
Na maioria dos estados americanos, a deciso de conceder ou negar a licena baseia-se na
avaliao tcnica do planejamento da recuperao proposta, que, ao final, dever viabilizar a
implantao do uso ps-minerao definido para a propriedade, em conformidade com os
requisitos da lei, regulamentos e procedimentos processuais vigentes.
As agncias governamentais tm competncia para comunicar ao requerente qualquer
desconformidade legal verificada no requerimento da licena, exigir que ele modifique o
contedo do plano de recuperao, de modo a adapt-lo aos requisitos legais e aos objetivos do
programa de recuperao do estado, ou, ainda, propor exigncias de recuperao especficas para
uma mina em particular. Na ltima hiptese, elas condicionaro a concesso da licena e
passaro a integr-la, para todos os fins, direitos e obrigaes.
No Estado do Colorado, a concesso da licena est vinculada capacidade do plano de
recuperao para promover a implantao do uso ps-minerao definido para a propriedade
mineira. O requerimento ser indeferido se o proponente no promover a apropriada divulgao
pblica do projeto que pretende implantar; se o requerente deixou de efetuar o pagamento de
multas decorrentes de violaes anteriores s leis ambientais; se a anlise tcnica concluir que o
plano de recuperao no assegura, com razovel grau de confiabilidade, que o uso ps-
minerao planejado ser alcanado; ou quando o plano deixar de contemplar qualquer proviso
da legislao especfica aplicvel ao projeto proposto (DANIELSON & NIXON, 2000; LIMA,
2002).
108
Conceituar, inequivocamente, o que mina, mineral e minerao, uma questo
controversa na legislao americana para o fechamento de mina. Da que, sob os sistemas legais
de muitos estados se no de todos eles , as exigncias de fechamento aplicam-se aos processos
de lavra e beneficiamento conduzidos no stio mineiro. Mas no podem ser igualmente aplicadas
a uma operao de beneficiamento de minrios independente, que acontece em uma propriedade
distinta, distante do stio mineiro propriamente dito, e que pode receber minrio de diferentes
minas.
De acordo com DANIELSON & NIXON (2000), o lgico seria impor as exigncias de
fechamento a essas operaes, pois o carter dos impactos ambientais raramente diferente,
quando ocorrem acidentes na propriedade que abriga apenas operaes de beneficiamento dos
minrios.
A legislao de alguns estados exige a aprovao de um plano de recuperao, para
autorizao dos trabalhos de explorao mineral (pesquisa geolgica), capaz de prevenir ou
mitigar os impactos ambientais dessas operaes. A natureza e intensidade dos distrbios variam
de acordo com a metodologia de prospeco e pesquisa aplicada. Geralmente, no se requer a
apresentao do plano, quando se aplicam mtodos areos de prospeco geofsica magntica
que no causam distrbios na superfcie da rea investigada ou quando as atividades de
prospeco se restringem coleta de fragmentos de minrios ou de minerais, em afloramentos
naturais.
Os programas de recuperao prevem o planejamento do fechamento desde o incio das
operaes das novas minas, ou a partir de modificaes importantes ocorridas nas operaes
daquelas j existentes. Colocam exigncias reduzidas para as minas que estavam em operao
quando a lei estadual entrou em vigor, e estipulam pouca ou nenhuma recuperao para os stios
onde as operaes de produo j haviam cessado completamente, quando a lei foi promulgada.
O Abandoned Mine Reclamation Fund, institudo pelo Ttulo IV do Federal Surface
Mining Act, foi criado com o objetivo especfico de promover a recuperao dos stios mineiros
abandonados. O Fundo mantido por uma taxa nacional, cobrada minerao de carvo. Os
recursos so distribudos aos estados qualificados, para que promovam a recuperao dos stios
abandonados, dentro de suas fronteiras.
109
A maioria dos programas estaduais de fechamento de mina contempla a participao
pblica no processo de licenciamento do empreendimento. As partes interessadas devem ser
notificadas do requerimento da licena, pelo titular do projeto proposto, por meio de publicao
em jornais, notcia afixada nos escritrios governamentais locais, fixao de avisos em locais
prximos ao stio mineiro proposto, notificaes enviadas pelo correio aos proprietrios das terras
adjacentes e a outras pessoas designadas como interessadas, ou, em certos casos, uma
combinao de dois ou mais desses tipos.
Alguns estados definem classes relativamente estreitas de pessoas que sero notificadas.
No Colorado, sero notificados somente os proprietrios de terras dentro do permetro de 200 ps
(60 metros, aproximadamente) em torno da rea que ser afetada pelo projeto. No Estado de
Wyoming, esse raio de meia milha (0,8 km, aproximadamente). Mas a tendncia geral das
agncias para a definio mais ampla das partes interessadas, interpretando qualquer dvida
em favor da permisso do reclamante.
O nvel de participao pblica varia enormemente. Enquanto alguns procedimentos, em
certos estados, atraem centenas de pessoas e organizaes interessadas, outros atraem pouca ou
nenhuma ateno.
Se o requerimento da licena no contestado dentro do prazo previsto na lei, a permisso
para a instalao do projeto julgada aprovada.
Quando a mina troca de titular, normalmente o novo operador simplesmente adquire a
licena j concedida e as obrigaes do antigo. Alguns estados, entretanto, aproveitam a ocasio
para desenvolver um processo de reviso da adequao da garantia financeira anteriormente
disponibilizada.
A certeza jurdica que os titulares e operadores de mina esperam do Estado que, desde
que se mantenham em conformidade com as normas, regulamentos e termos colocados na
licena, ele no tenha o poder legal de impor-lhes exigncias adicionais ao fechamento.
O Estado do Colorado reconhece dois tipos de mudanas para as licenas existentes: a
emenda e a reviso tcnica.
A emenda implica substancial mudana nas operaes da mina, como adio de nova rea
quela anteriormente licenciada. Deve ser acompanhada de muitas das informaes exigidas por
ocasio do requerimento da licena original, e est sujeita ao processo de notificao e
participao pblica, como se exige para as novas permisses.
110
A reviso tcnica tem por objetivo principal manter a conformidade entre a licena
outorgada e as operaes da mina. A reviso aplica-se aos casos em que as mudanas propostas
no afetam profundamente os recursos que esto sendo impactados, os riscos apresentados pela
operao e os custos da recuperao. Geralmente, coordenada pelo corpo tcnico da agncia
(DANIELSON & NIXON, 2000).
Outra caracterstica marcante dos sistemas legais que regulamentam o fechamento de
mina nos Estados Unidos a exigncia de que os requerentes das licenas de operao e
recuperao coloquem disposio do Estado alguma forma de garantia financeira, cujo
montante deve ser bastante e suficiente para cobrir os custos estimados da recuperao, caso os
titulares ou os operadores da mina fiquem impossibilitados de execut-la ou se neguem a
promov-la.
Os estados, geralmente, aceitam uma gama de instrumentos financeiros especficos para
garantir as obrigaes do fechamento, entre eles, aplice de fiana, certificado de depsito, fundo
de investimento especfico, carta de crdito irrevogvel, aplice de seguro, escritura de hipoteca,
disponibilidade de bens penhora, gravando bens reais ou propriedades pessoais, e depsito
vista, colocados sob a guarda do Tesouro estadual. Alguns estados autorizam que companhias
financeiramente saudveis, aps submeter-se a testes que a comprovem, emitam certificados de
auto-seguro, dando-se em garantia (HAYES, 1994).
Alguns stios mineiros apresentam srios problemas ambientais adversos, que no podem
ser sanados a ponto de ser declarados livres de manuteno e auto-sustentveis, de acordo com as
normas ambientais pelo menos com a tecnologia disponvel no presente e a custos considerados
suportveis pela empresa. Essa constatao conduz necessidade de se dispor de provises
legais, externas estrutura das normas e regulamentos do fechamento de mina, que resguardem o
meio ambiente dos problemas originados a partir dessas reas, destacando-se entre eles o Clean
Water Act, o Resource Conservation and Recovery Act (RCRA) e o Comprehensive
Environmental Response, Compensation and Liability Act (CERCLA) (BIGGS, 1990).
Pode-se afirmar que o princpio bsico que fundamenta a maioria dos sistemas
reguladores do fechamento de mina nos Estados Unidos e demais pases grandes produtores de
bens minerais, que, com planejamento oportuno e adequado, podem ser alcanadas condies
ambientais aceitveis pelas partes envolvidas, a custos suportveis pela empresa de minerao.

111
5.1.2. CONTEDO DOS PLANOS DE FECHAMENTO DE MINA

Como cada estado tem autonomia para criar critrios prprios para regulamentar o
fechamento de mina no territrio sob a sua jurisdio, geralmente as normas so conhecidas dos
operadores e titulares de minas localizadas no estado e dos consultores que os assessoram na
elaborao dos planos de fechamento. Entretanto, apenas em alguns poucos casos, os critrios so
publicados e divulgados fora do estado que os elabora e aplica (DANIELSON & NIXON, 2000;
LIMA, 2002).
O Estado do Colorado, dentro do processo de aprovao do plano de recuperao e
liberao da licena de operao de uma mina, exige que o titular apresente ao rgo
governamental: a) plano de recuperao, que definir o uso benfico do stio no perodo ps-
minerao, detalhando aspectos tcnicos, como as condies pr-operacionais da rea e
configurao final planejada para a superfcie do terreno, as medidas que sero adotadas para
garantir a estabilidade geotcnica, o controle da drenagem e da eroso do solo, e a recomposio
da cobertura vegetal; b) plano operacional da mina; c) mapas que detalhem o planejamento da
produo e do programa de recuperao da mina (localizao das pilhas de estril, capeamento e
de estocagem de minrios; estradas; barragens de rejeitos; estruturas para a armazenagem de
produtos qumicos e outras instalaes e facilidades da mina); d) informaes sobre os recursos
aqferos, solos, vegetao, clima e vida selvagem; e) estimativa do custo do programa de
reabilitao e fechamento; f) relao de outras permisses e licenas de que o requerente titular
e daquelas que esto em processo de requerimento e aprovao; g) comprovao de que est
assegurado o direito de acesso da empresa de minerao s propriedades que sero impactadas,
para a execuo dos trabalhos de recuperao; h) identificao de todas as estruturas edificadas
pelo homem, existentes no interior e adjacncias da rea que ser impactada; i) plano de proteo
ambiental para as operaes que apresentam perigo particular para o meio ambiente, em razo do
potencial para a gerao de drenagem cida ou do uso de produtos qumicos, incluindo um plano
de reao de emergncia para atender aos casos de derramamentos, extravasamentos ou outros
acidentes com produtos qumicos perigosos; j) identificao de todos os proprietrios de terras na
regio circunvizinha, com interesse na propriedade mineira; k) identificao de todas as
municipalidades existentes dentro do raio de duas milhas (aproximadamente 3 km); e l) prova de
112
que os oficiais do governo promoveram a notificao da petio de licena. Cada elemento de
instruo ser elaborado de acordo com os procedimentos prescritos na lei.
O Estado exige a apresentao de dois planos, que devem trabalhar de forma conjunta e
coordenada: o plano de recuperao que definir o uso benfico a que se destinar o stio no
perodo ps-minerao, com os detalhes acima descritos , e o plano de operao elaborado
para a produo de minrio em condies eficientes, seguras e econmicas, conduzindo
configurao final da terra exigida no plano de fechamento proposto.
Basicamente, as mesmas exigncias do Estado do Colorado esto presentes nos sistemas
reguladores de outros estados.
5.2. FECHAMENTO DE MINA NA AUSTRLIA

O fechamento de mina tornou-se, hoje, uma etapa importante dentro do processo de
planejamento e operao das minas australianas.
No passado nem to remoto, bastava que a empresa removesse os equipamentos e as
estruturas que pudessem ser usadas em outro local, e implantasse algumas medidas simples,
destinadas a tornar o stio seguro. E o descomissionamento era uma reflexo que s se fazia
tardiamente, quando o encerramento das operaes j era uma realidade.
Muitos operadores de minas, ainda hoje, questionam a necessidade de elaborarem planos
de fechamento para seus empreendimentos, sob a alegao de que as atividades de minerao
ocupam menos de 0,02 % da superfcie territorial da Austrlia e que muitas minas e instalaes
de beneficiamento de minrios e minerais esto localizadas em reas remotas, onde dificilmente
ocorrer um processo subseqente de desenvolvimento. Mas essa no a viso da maioria das
comunidades. Padres que orientem e conduzam adequada reabilitao das reas perturbadas
pelas atividades de minerao vm sendo estabelecidos pelas comunidades, e sua adoo,
garantida pela imposio das normas legais, oriundas dos governos federal (Commonwealth),
estaduais e locais (CLARK, 2000).
Para FARRELL (1993), a evoluo das prticas de fechamento de mina na Austrlia teve
incio na dcada de 1970, paralelamente ao crescimento da conscincia da proteo ambiental.
At essa poca, eram poucas as exigncias impostas s empresas de minerao, quando elas
decidiam encerrar as operaes de produo, em carter definitivo, e renunciar licena
concedida para o aproveitamento econmico da jazida. As empresas de minerao eram
113
obrigadas a prover a segurana do stio, atravs da construo de cercas que limitassem o acesso
de pessoas e animais rea e da selagem ou capeamento dos poos verticais. Os edifcios deviam
ser demolidos; os equipamentos, desmontados e transportados a outros stios ou locais de
armazenagem ou vendidos em leiles realizados no prprio stio.
As duas dcadas seguintes trouxeram o crescimento da conscincia pblica sobre a
necessidade da preservao ambiental. A minerao passou a ser entendida como uma forma de
uso temporrio do solo, implicando que a rea deveria retornar s condies originais de uso,
aps o encerramento das atividades de minerao.
Nesta poca, a nfase, entretanto, ainda recaa apenas sobre a reabilitao das barragens
de rejeitos, depsitos de estril e terrenos perturbados pela minerao, com o objetivo de retornar
a rea a algum estado aceitvel, atravs da minimizao dos processos de eroso e transporte de
material particulado, e prevenir posterior poluio, principalmente das guas (superficiais e
subterrneas).
Desde meados da dcada de 1980, vem crescendo na Austrlia um movimento no sentido
de aumentar as responsabilidades dos rgos reguladores das questes ambientais, ligados aos
departamentos de recursos minerais, atravs da reviso dos Mining Acts, com o objetivo de
reforar as obrigaes e exigncias ambientais, criar novos departamentos e estabelecer novos
nveis de funes ligadas proteo ambiental.
5.2.1. ESTRUTURA LEGAL DO FECHAMENTO DE MINA NA AUSTRLIA

Trs ordens governamentais esto envolvidas no processo de licenciamento dos
empreendimentos mineiros na Austrlia: o Commonwealth Government (federal); os governos
individuais dos estados e territrios; e as autoridades governamentais locais.
O Commonwealth Government tem poder legislativo sobre a plataforma continental
australiana, incluindo a explorao e extrao submarina de minerais.
O controle legislativo das atividades de minerao em terras do continente australiano, de
modo geral, est sob a responsabilidade dos governos dos estados e territrios e a aprovao do
planejamento, sob a jurisdio das autoridades do governo local. A responsabilidade originria
pelas questes ligadas ao fechamento de mina e, em particular, a regulamentao da indstria
mineral, incluindo as exigncias para o fechamento, repousa com os estados e territrios, sendo o
Commonwealth Government responsvel pelas atividades de minerao nas terras federais.
114
Enquanto o Minerals Council of Australia cuida de desenvolver uma estratgia global para a
indstria, muitas das importantes questes envolvidas requerem o envolvimento ativo dos States
Minerals Councils e das Chambers of Mines (CLARK, 2000; LIMA, 2002).
5.2.2. LEGISLAO CORRENTE SOBRE O FECHAMENTO DE MINA

O Commonwealth Government no tem legislao especfica, em relao ao fechamento
de mina. Entretanto, o Department of the Environmental, Sport and Territories tem um conjunto
de diretrizes especficas para o fechamento das operaes que envolvem materiais radioativos.
Essas diretrizes regulam a disposio de rejeitos de minas e da moagem de minrios radioativos.
Mas, trazem um conjunto limitado de condies referentes s questes gerais do fechamento de
minas.
Em cada estado ou territrio h, de modo geral, certo nmero de agncias envolvidas no
processo de elaborao do conjunto de critrios para a avaliao do processo de fechamento de
mina. Esse nmero varia de 6 (seis) agncias em Victoria a 3 (trs) em New South Wales e 1
(uma) agncia em Northern Territory.
Em muitos estados, a agncia principal aquela responsvel pela regulamentao da
minerao, em estreita associao com as autoridades encarregadas da gua e agncias de
proteo e conservao ambiental.
Todos os estados tm um Mining Act, que normalmente adota a segurana como o
principal elemento do processo de fechamento. Assim, as preocupaes primrias desses
institutos legais incluem a reduo dos perigos fsicos e dos riscos de contaminao qumica que
podem atingir os stios mineiros, como a gerao de drenagem cida e a contaminao do solo e
das guas por metais pesados.
O rgo regulador da atividade de minerao responsvel pela coordenao do processo
de fechamento que, invariavelmente, envolve consultas s empresas de minerao, a outras
agncias governamentais e aos conselhos comunitrios locais. Na maioria dos casos, o ministro
responsvel tem autoridade ampla para at mesmo impor condies de reabilitao especficas
para determinada concesso de minerao.
Tendo em vista a grande diversidade de usos finais das propriedades mineiras e a
significativa variao das condies de solos e clima existentes na Austrlia, no h a adoo de
um conjunto de critrios ou padres comuns para a orientao do fechamento de mina em todos
115
os estados e territrios. O consenso que os padres devem ser estabelecidos para cada stio
especfico. Entretanto, existem certos preceitos que so pacficos entre todos os estados e
territrios. Por exemplo, o elemento chave no processo de reabilitao a exigncia de que o
stio mineiro, no momento do abandono pela empresa de minerao, encontre-se nas condies
desejveis (ou apropriadas) para a implantao do uso final do solo. E na maioria dos casos, esse
uso acordado entre as partes, antes da concesso da licena para a instalao do projeto.
Por outro lado, as agncias de vrios estados vem mrito na adoo de um processo
nacional padronizado, tanto para o estabelecimento de critrios de fechamento projeto a projeto,
como para a avaliao do sucesso da reabilitao (WAGGITT & MCQUADE, 1994; CLARK,
2000; LIMA, 2002).
O Western Australia Mining Act no se refere aos trabalhos de reabilitao em
propriedades privadas. Os rgos reguladores no tm envolvimento na composio das metas de
reabilitao, e s tm autoridade para agir nas questes que dizem respeito aos impactos oriundos
do projeto que atinjam a regio externa ao stio mineiro. Porm, a empresa de minerao
responsvel pela garantia de que o stio reabilitado est fisicamente seguro.
Queensland inclui a densidade e diversidade da vegetao, taxas de eroso e perfil de
desenvolvimento do solo, no conjunto de critrios que devem ser considerados no plano de
gerenciamento ambiental, e que constituir a base para a avaliao do sucesso do processo de
reabilitao.
As empresas, por outro lado, quando se deparam com situaes em que no h exigncias
legais ou controles especficos para a reabilitao, vm, progressivamente, tentando estabelecer
suas prprias metas para a reabilitao e objetivos para o fechamento, baseados em suas polticas
corporativas (CLARK, 2000).
Freqentemente, o processo para a obteno da licena para operao de novos projetos
requer a divulgao pblica das propostas para a reabilitao e fechamento, podendo o processo
estender-se instalao de audincias pblicas, quando se tratar de projetos polmicos.
O risco financeiro de que o nus da implantao do processo de reabilitao recaia sobre a
comunidade, em caso de fechamento abrupto ou no planejado, reduzido atravs da exigncia
da apresentao de uma garantia financeira que financie o fechamento da mina, nos termos do
plano aprovado, no evento de o operador falir ou deixar de cumprir com as obrigaes acordadas
por ocasio da concesso da licena operacional.
116
O mtodo para se calcular o montante da garantia financeira varia imensamente de estado
para estado. Em alguns casos, esse clculo feito com base em um valor fixo estipulado por
unidade de rea ocupada pelo projeto, mas a tendncia que o valor da aplice de seguro ou do
depsito em espcie seja calculado para cada projeto especfico, levando em considerao as
caractersticas individuais de cada caso.
Alguns estados, como Queensland, oferecem taxas de desconto no montante da garantia
financeira, como uma forma de incentivo ao cumprimento de todas as obrigaes assumidas pela
empresa de minerao. O valor da taxa de desconto funo do desempenho da reabilitao j
implantada pela empresa e da solidez financeira que ela demonstra no momento presente. Outros,
como Western Australia, consideram que oferecer descontos nessa linha aumenta o risco do
governo vir a financiar, no futuro, a reabilitao do stio mineiro.
De modo geral, incentiva-se a implantao da reabilitao progressiva da rea perturbada,
simultaneamente com as operaes de lavra, oferecendo-se, para isso, a possibilidade de reduo
progressiva do montante da garantia financeira disponibilizada, medida que o trabalho de
reabilitao executado, considerado completo e satisfatrio pelas agncias reguladoras
envolvidas (CLARK, 2000; DANIEL & NIXON, 2000).
H consenso entre todos os estados e territrios que os processos de reabilitao e
fechamento devem garantir, basicamente:
a) a segurana e a estabilidade do stio mineiro;
b) o retorno da terra s condies necessrias para a implantao do uso final acordado;
c) a ausncia de poluio, especialmente com referncia aos recursos hdricos, superficiais e
subterrneos;
d) a devoluo do stio ao estado, territrio ou ao proprietrio privado, livre de manuteno e
auto-sustentvel, quando estas metas forem viveis.
A avaliao do sucesso alcanado nos processos de reabilitao e fechamento da mina
responsabilidade do rgo regulador da minerao. O processo para avaliao baseado na
inspeo in loco e posterior emisso de parecer elaborado por especialistas, que podem ser de
outras agncias governamentais ou membros de consultorias privadas.
A tendncia entre os rgos reguladores australianos no sentido de exigir que a auditoria
dos processos de reabilitao e fechamento seja promovida pelas prprias empresas operadoras
das minas. Nesses casos, similar exigncia contida no South African 1991 Act, o operador (ou
117
operadores) fica obrigado a apresentar ao rgo governamental um relatrio final dos processos,
demonstrando o cumprimento satisfatrio de todas as condies impostas na aprovao do plano
de fechamento. Outra tendncia crescente entre os rgos reguladores de que se promovam
auditorias dos cenrios do fechamento da mina, em diferentes momentos do ciclo de vida do
projeto, para garantir-se que todas as obrigaes assumidas esto sendo cumpridas (CLARK,
2000; LIMA, 2002).
O rgo governamental, dentro do processo de anlise do relatrio final, pode requerer
que o stio e o relatrio sejam objetos de auditoria e anlise, respectivamente, realizadas por
membros de uma consultoria independente, antes de submet-lo auditoria final, esta realizada
pelo prprio rgo regulador.
Os requerentes da licena para a instalao e operao de um projeto mineiro so, quase
sempre, requeridos a firmarem acordos pr-operacionais, onde so estabelecidos os objetivos e as
metas a se alcanar ao trmino do processo de fechamento. Entretanto, eles podem reservar-se a
opo de revisar esses planos, luz das mudanas tecnolgicas e dos cenrios econmico e
poltico. Mas a aceitao dos planos revisados exige a aprovao de todas as partes originalmente
envolvidas no processo de licenciamento.
No h um tempo mnimo ou mximo , fixado para o encerramento do processo de
fechamento definitivo. O objetivo que se impe que o stio reabilitado retorne ao uso acordado
entre as partes interessadas, aps o encerramento do processo de reabilitao e fechamento.
Quando o rgo regulador der-se por satisfeito e entender que o ponto final estabelecido
para o fechamento foi alcanado, o titular da mina poder requerer, ao rgo regulador, o
certificado de renncia licena de operao, e resgatar o montante da garantia financeira ainda
disposio do governo. O tempo necessrio para a concluso do processo variar em funo do
clima, tipo de solo, vegetao e grau de interveno humana na rea.
New South Wales exige que a vegetao seja auto-sustentvel, para liberar o operador da
responsabilidade pela manuteno do stio. Entretanto, avaliar e garantir que essa condio foi
alcanada, processo que pode durar duas ou mais dcadas.
Em Western Australia, o perodo de avaliao varia entre 5 (cinco) e 10 (dez) anos. Em
outros estados, a expectativa dos rgos reguladores que a garantia financeira remanescente
permanea por um perodo de tempo no inferior a 1 (um) ano e, em alguns casos, at superior a
6 (seis) anos, depois que os trabalhos de reabilitao foram dados por concludos.
118
Em Queensland, o processo de avaliao da reabilitao e do fechamento pode levar de 5
(cinco) a 10 (dez) anos para se completar. Isso porque o titular deve demonstrar o sucesso do
processo implantado e que atendeu a todos os critrios de concluso do fechamento que lhe foram
impostos e por ele aceitos , atravs do acordo pr-operacional firmado com os rgos
reguladores. Complementarmente, o stio deve manter perenes as condies de auto-
sustentabilidade alcanadas por um perodo adicional de 2 (dois) anos, antes que o titular da mina
seja considerado liberado de suas responsabilidades.
Encerrado o processo de fechamento definitivo da mina, normalmente o titular requer ao
rgo regulador a renncia ao ttulo de autorizao. Aceito o pedido, a licena operacional
extinta, e o proprietrio primrio da terra, o indicado como proprietrio futuro, o estado ou o
territrio, reassume a responsabilidade sobre a antiga propriedade mineira (CLARK, 2000;
LIMA, 2002).
No h uma regulamentao nacional para definir a responsabilidade pelos problemas
ambientais que atinjam o stio, aps o fechamento definitivo, a liberao da empresa de
minerao e da respectiva garantia financeira. A imposio desta responsabilidade varia de estado
para estado ou territrio, conforme o demonstra a Tabela 5.1 abaixo, modificada a partir de
WAGGITT & MCQUADE (1994); CLARK (2000) e LIMA (2002).
119
Tabela 5.1. Responsabilidade legal pelo stio mineiro, aps o fechamento, na legislao
australiana.

ESTADO / TERRITRIO RESPONSVEL PELO STIO MINEIRO
Northern Territories Quando a empresa de minerao abandona o stio, a responsabilidade permanece com o
proprietrio da terra.
Victoria A responsabilidade permanece com o proprietrio do solo, mas a empresa de minerao pode ser
processada, se surgem problemas relacionados com as atividades de minerao, e seja necessria
uma limpeza ambiental adicional.
New South Wales (carvo) O detentor do ttulo minerrio permanece responsvel pelo stio.
New South Wales (minerais) A responsabilidade permanece com o proprietrio do solo.
Queensland A responsabilidade permanece com o proprietrio do solo, mas a empresa de minerao pode ser
responsabilizada, nos termos do Conservation Act, se surgem problemas subseqentes ao
fechamento e abandono do stio.
South Australia A responsabilidade permanece com o proprietrio da terra, a menos que outra disposio tenha sido
contratada no processo de licenciamento e fechamento.
Tasmania A responsabilidade recai sobre a Coroa, aps cessar a responsabilidade corporativa e consumar-se
a renncia ao ttulo de arrendamento.
Fonte: modificada a partir de WAGGITT & MCQUADE (1994); CLARK (2000); LIMA (2002).

Os defensores do retorno da responsabilidade pela conservao do stio ao proprietrio do
solo argumentam que alguns problemas como a gerao de drenagem cida e fluxo de
poluentes na gua podem tornar-se aparentes apenas algum tempo aps o fechamento. Os
adversrios defendem que a responsabilidade deve permanecer com a empresa de minerao, pois
no julgam coerente que o proprietrio da terra seja chamado a assumir os custos de qualquer
recuperao ambiental (e, normalmente, so custos elevados), aps o fechamento, especialmente
quando eles no participaram das operaes da mina, nem contriburam para a instalao do
problema subseqente ao fechamento (CLARK, 2000).
As empresas de minerao, de modo geral, encarregam-se de colocar em prtica um
programa de inspeo, manuteno e monitoramento consensual, durante as fases de operao e
reabilitao progressiva e na fase ps-reabilitao. Os rgos reguladores tm autoridade para
realizarem vistorias in loco e avaliarem a evoluo dos programas de reabilitao e fechamento,
bem como dos demais compromissos assumidos pela empresa.
Em alguns estados no h exigncia da apresentao de um programa de monitoramento
para o stio como um todo. Eles so elaborados e implantados para o acompanhamento de casos
especficos, quando e onde a empresa de minerao ou o rgo regulador julgar necessrio.
120
Outros estados, notadamente Queensland e New South Wales, exigem que o titular da
mina apresente um programa para o monitoramento do stio, aps o fechamento definitivo.
As atividades de monitoramento devem prosseguir at que fique demonstrado que no h
nenhum impacto inaceitvel instalando-se no stio, como conseqncia das operaes de
minerao. Alguns estados, como New South Wales, oferecem a possibilidade de reduo
progressiva do montante da garantia financeira disponibilizada, medida que os programas de
reabilitao e monitoramento avanam, e os resultados demonstram que os riscos e perigos da
instalao de impactos ambientais imprevistos so reduzidos e aceitveis.
Em todos os estados e territrios australianos, os regulamentos e leis relativos ao meio
ambiente esto em processo contnuo de reviso e aperfeioamento. Os debates concentram-se,
na maioria das vezes, sobre quem assumir o nus legal da responsabilidade pelo stio, aps o
fechamento definitivo, e qual deve ser a durao desta assuno; sobre a convenincia e
viabilidade da adoo de padres nacionais para o fechamento de mina; e sobre a adoo, em
todos os estados e territrios, do princpio do ajuste do montante da garantia financeira ao longo
da vida til da mina, com base na performance ambiental, na implantao do programa de
reabilitao progressiva e monitoramento contnuo do stio mineiro (CLARK, 2000).
Tambm as empresas tm se empenhado na elaborao de suas prprias diretrizes e
cdigos de prticas para o bom gerenciamento ambiental, incluindo o descomissionamento das
minas e a reabilitao das reas impactadas pelas operaes mineiras. Quanto s Cmaras de
Minas, elas tm atuado no sentido de desenvolverem polticas voltadas para a proteo ambiental
e promulgarem cdigos especficos para a rea e diretrizes que orientem os mineradores na
elaborao e implantao dos planos de fechamento de mina (CLARK, 2000; FARRELL, 1994).
5.2.3. REGULAMENTAO DO FECHAMENTO DE MINA NO ESTADO DE
QUEENSLAND

O processo de fechamento de mina no Estado de Queensland inicia-se durante a fase de
avaliao da viabilidade do projeto e conclui-se com a renncia ocupao do stio mineiro
(QMC, 2001).
121
O Queensland Department of Natural Resources and Mines (DNRM) responsvel pela
concesso e administrao da posse das minas, atravs do Mineral Resources Act 1989, e a
Environmental Protection Agency (EPA) responsvel pela regulamentao ambiental da
indstria, atravs do Environmental Protection Act 1994.
O Environmental Protection Act 1994 requer que o candidato outorga ambiental para
operar uma mina considerada potencialmente capaz de causar significativo dano ambiental,
apresente um programa de reabilitao. O programa de reabilitao ser detalhado no plano de
operao, apresentado ao rgo governamental, antes do incio da implantao do projeto.
Ao requerer a renncia ocupao do stio, o operador apresentar um Relatrio Final da
Reabilitao, contendo informaes sobre a situao do processo de reabilitao, uma declarao
de concordncia e aceite do proprietrio da terra, e detalhes de qualquer monitoramento residual
ou exigncias de gerenciamento, onde for julgado relevante.
A Environmental Protection Agency (EPA), dentro do processo de avaliao da
reabilitao, realizar visitas ao stio, antes de conceder o certificado de renncia.
O Department of Natural Resources and Mines (DNRM) fica impossibilitado de conceder
a renncia posse, at que a Environmental Protection Agency (EPA) tenha procedido ao
encerramento da licena ambiental, certificando que todas as condies de gerenciamento
ambiental e demais compromissos foram cumpridos.
O operador da mina pode, voluntariamente, solicitar EPA a aprovao de um programa
de gerenciamento ambiental ou a agncia pode exigir que ele o apresente para gerenciar
quaisquer condies ambientais excepcionais ou compromissos especficos, que se estabeleam
aps a renncia concesso.
O Environmental Protection Act 1994 exige que o titular do projeto de minerao
apresente uma garantia financeira capaz de suportar a execuo do plano de reabilitao das reas
impactadas, nos casos de fechamento no planejado da mina ou quando o titular recusar-se a
cumprir as exigncias impostas pelo rgo ambiental, por ocasio do licenciamento, ou os
compromissos assumidos, atravs da aprovao do plano de fechamento.
O montante da garantia estipulado ser colocado disposio do Tesouro do Estado antes
do incio das operaes, e poder ser revisto, a qualquer tempo, pelo operador da mina ou pela
Environmental Protection Agency.
122
No momento em que o titular da mina fechada demonstrar ter cumprido todas as
obrigaes impostas pela regulamentao de Queensland, o rgo governamental responsvel
emitir o Certificado de Renncia, que o libertar das responsabilidades pelo stio e o habilitar a
requerer o reembolso do montante da garantia financeira depositada. A responsabilidade pelo
gerenciamento e conservao da propriedade transferir-se-, ento, ao proprietrio do solo.
As agncias governamentais australianas tm elaborado um nmero considervel de
diretrizes destinadas a orientar a indstria de minerao no planejamento ambiental e operacional
das suas minas.
Em Queensland, as diretrizes reguladoras fundamentais esto contidas no Environmental
Protection Regulation 1998 e nos vrios Cdigos de Conformidade Ambiental, desenvolvidos em
consonncia com aquelas diretrizes. Essas regulamentaes e cdigos tornaram-se legalmente
efetivas em 01 de janeiro de 2001, quando o novo regime ambiental entrou em vigor (QMC,
2001).
As diretrizes reguladoras exigem que as terras significativamente perturbadas pelas
atividades de minerao sejam recuperadas e alcancem as condies contratadas na licena
ambiental. Se a licena ambiental no especifica condies relativas ao processo de reabilitao,
a rea impactada dever retornar ao seu estado imediatamente anterior s atividades de
minerao, na concluso do processo de reabilitao.
Os Cdigos de Conformidade Ambiental apresentam uma gama de aes que sugerem
sejam adotadas no processo de reabilitao. Mas no apresentam uma estrutura ou estabelecem
uma direo para o planejamento do fechamento de mina ou renncia posse do stio de
minerao.
Tambm o Queensland Department of Natural Resources and Mines (DNRM) publicou,
em 1995, um conjunto de diretrizes para o gerenciamento ambiental da explorao mineral e das
atividades de minerao em Queensland, com o objetivo de prover orientaes para o
planejamento, gerenciamento ambiental e reabilitao de mina, de modo que esses processos
atendam s exigncias do Mineral Resources Act 1989.
A Environment Australia, em conjunto com a indstria da minerao e com a Australian
Minerals and Energy Environment Foundation (AMEEF), tem publicado uma coleo de
pequenos livros, denominada The Best Pratice Environmental Management in Mining Series.
123
A srie constituda por um nmero de pequenos livros, com abordagem especfica para
temas como planejamento, consulta comunidade, conformao do relevo, reabilitao e
revegetao, e gerenciamento de riscos ambientais. Muitos deles constituem elementos-chave
para o processo de fechamento de mina.
Muitos outros documentos destinados a orientar os operadores de minas na elaborao
dos planos de reabilitao, gerenciamento ambiental e fechamento de mina, esto disponveis na
Austrlia, a saber:
Mine Closure Policy (Minerals Council of Australia);
Strategic Framework for Mine Closure (Australian and New Zealand Minerals and
Energy Council ANZMEC and minerals Council of Australia);
Australian Minerals Industry Code for Environmental Management (Minerals Council of
Australia);
Mine Close out Criteria: life of mine planning objectives (Northern Territory DME);
Mine Closure Guidelines for Minerals Operations in Western Australia (Chamber of
Mines and Energy of Western Australia);
Environmental Management Systems Specifications with guidance for use
(International Standards Organization) (QMC, 2001).
5.2.4. PLANO DE FECHAMENTO DE MINA EM QUEENSLAND

Queensland estabelece que os planos de fechamento de mina para os novos projetos
devem ser elaborados no estgio de avaliao (tcnica, econmica e legal) e implantados desde o
incio das operaes de produo. Para as minas mais antigas e em operao, os planos de
fechamento devem ser desenvolvidos o mais cedo possvel, na primeira oportunidade, de modo a
disponibilizar tempo suficiente para a discusso, entre os envolvidos, de todas as questes que
sero contempladas no plano de fechamento e a seleo das solues consensuais que sero
adotadas para cada uma delas.
O Guidelines for Mine Closure Planning in Queensland orienta que o caminho mais
efetivo para se obter o envolvimento de todos os interessados externos, que sero afetados pelo
projeto, constituir um frum, como um Comit de Fechamento ou Grupo de Fechamento, que
se rena formal ou informalmente para discutir as questes relativas ao tema. A constituio
desse Comit garantir que os membros da comunidade local, as agncias governamentais, as
124
organizaes no-governamentais e os conselhos comunitrios locais, discutam os planos futuros
para a mina, em nvel de igualdade, contribuindo para um processo transparente (QMC, 2001).
As agncias governamentais so, em ltima instncia, os rgos encarregados de elaborar
as normas legais e as diretrizes para disciplinar os processos de aprovao da reabilitao e
aceitao do requerimento de renncia licena ambiental, aps o fechamento da mina.
O Guideline for Mine Closure Planning, publicado pelo Queensland Mining Council
(QMC), apresenta uma relao com os itens que o Conselho considera sintetizar o contedo
bsico relevante para um plano de fechamento das minas localizadas no Estado de Queensland. O
documento ressalta que nem sempre ser possvel a aplicao integral do contedo sugerido a
todos os stios mineiros. Em muitos casos, ele dever ser adaptado s condies locais, para
garantir o sucesso do processo de fechamento em cada caso especfico. O contedo e a seqncia
propostos pelo Conselho obedecem seguinte estrutura:
I) INTRODUO
Descrio da rea a ser ocupada e o tempo de vida previsto para o projeto de minerao;
Fixao dos objetivos do fechamento da mina, incluindo o uso da terra no ps-
fechamento;
Identificao do proprietrio da terra (governo estadual, proprietrio privado corrente,
proprietrio futuro proposto).
II) INFORMAES BSICAS
Sumrio do histrico do stio e das informaes disponveis, como o histrico do uso da
terra, relatrios de monitoramento e pesquisa implantados no stio, no passado.
III) EXIGNCIAS REGULATRIAS
Sumrio das exigncias regulamentares especficas, segundo o rgo ambiental;
condies impostas para o licenciamento; legislao especial existente que se aplica ao
caso (Special Agreement Act);
Exigncias firmadas em acordo formal com o proprietrio corrente ou com o proposto
como futuro proprietrio da terra, onde e quando for relevante.
VI) ENVOLVIMENTO DOS INTERESSADOS
Sumrio do envolvimento dos interessados (atividades do Comit de Fechamento e outras
interaes comunitrias);
125
Descrio das expectativas dos interessados no projeto, com relao aos objetivos e
estratgias propostas para a reabilitao e o fechamento.
V) AVALIAO DE RISCO
Identificao das fontes de ricos e perigos potenciais, baseada na segurana, no ambiente
e custos;
Sumrio dos cenrios de reabilitao e fechamento (tcnicas aplicveis, tcnicas
escolhidas, projetos propostos etc.), das incertezas e pretenses.
VI) CRITRIOS DE CONCLUSO
Estabelecer os critrios de concluso para o fechamento da mina;
Estabelecer os indicadores de sucesso para todos os tipos de distrbios que sero
trabalhados.
VII) CUSTOS DO FECHAMENTO
Identificao realista dos custos para cada aspecto do planejamento, abrangendo todas as
fases: operacional, descomissionamento, manuteno e monitoramento;
Identificao da garantia financeira disponibilizada para cada item de custo, e de como o
fechamento (planejado ou no-planejado) est contemplado dentro do montante da
garantia.
VIII) CRONOGRAMA DE EXECUO
Apresentar o cronograma para a implantao das aes planejadas;
Estabelecer os marcos que caracterizaro cada fase do plano global.
IX) PESQUISA E FORMAO DO BANCO DE DADOS DA ATIVIDADE
Montar um banco de dados dos recursos humanos, materiais, financeiros e de
equipamentos;
Manter um banco de dados geogrficos das atividades desenvolvidas no stio mineiro;
Criar um banco de dados e procedimentos para a documentao, comunicao e registro
das informaes, como antigos trabalhos de pesquisa e resultados de programas de
monitoramento.
X) PLANO DE REABILITAO
Preparar mapas, detalhando as informaes topogrficas, hidrolgicas e biolgicas
referentes ao stio, por ocasio do fechamento;
126
Elaborar mapas, detalhando os dados topogrficos, hidrolgicos e biolgicos, para os
trabalhos completados a cada ano;
Descrever as estratgias de reabilitao, a seqncia cronolgica e as tcnicas escolhidas
para se alcanar o sucesso na reabilitao, bem como os critrios de fechamento que sero
adotados na avaliao do sucesso desse processo;
Apresentar os objetivos e descrever a metodologia de qualquer pesquisa ou experincia de
reabilitao a ser conduzida na rea;
Detalhar os recursos materiais, operacionais e financeiros, incluindo quaisquer mudanas
necessrias para integrar o plano de fechamento no dia-a-dia operacional da mina;
Estruturar um programa de monitoramento para avaliar o sucesso, tendo por base de
comparao os critrios de aceitao da renncia licena de operao da mina (por
exemplo, estabilidade, resistncia eroso, densidade e diversidade das espcies, e
qualidade da gua).
XI) PLANO DE DESCOMISSIONAMENTO
Relacionar as reas e equipamentos que requerero o descomissionamento;
Descrever a estratgia de descomissionamento, o cronograma de implantao e as
tcnicas escolhidas para remover e dispor dos equipamentos e das infra-estruturas;
Descrever quaisquer procedimentos especiais ou precaues a serem usados para garantir
a segurana durante o descomissionamento (por exemplo, remoo e tratamento de
materiais contaminados; procedimentos para tornar seguras as aberturas subterrneas e
para selar os acessos aos trabalhos subterrneos);
O plano de descomissionamento dever ser elaborado, no mnimo, 2 (dois) anos antes da
data planejada para o fechamento da mina.
XII) PLANO PS-FECHAMENTO
A elaborao de um plano ps-fechamento necessria apenas quando h conhecimento
da necessidade de gerenciamento do stio, aps a retirada da empresa de minerao, ou
quando h exigncia antecipada (atravs das normas legais ou de acordos) para a sua
apresentao;
127
O plano dever detalhar a manuteno necessria no ps-fechamento, nomeando o
responsvel tcnico pela sua execuo; ou indicar as pessoas que sero responsveis pelo
gerenciamento deste programa, detalhando as responsabilidades de cada um no processo;
Desenvolver, como apropriado, os planos de reabilitao, manuteno ou monitoramento,
os planos de gerenciamento da terra e as diretrizes de conservao, que sero adotadas
pelo proprietrio subseqente ao fechamento.
Por ocasio da apresentao do requerimento de renncia licena de operao, o
requerente dever apresentar ao rgo governamental o Relatrio Final de Reabilitao. A
Environmental Protection Agency (EPA) publicou um conjunto de diretrizes, denominado Final
Rehabilitation Report and Environmental Audit Statement for Non Standard Exploration, Mineral
Development and Mining Lease Projects, para auxiliar os operadores de minas na elaborao
desse documento.
A recomendao da EPA que o Frum dos Interessados participe, discuta e contribua
para a elaborao do Relatrio Final de Reabilitao. As questes relativas ao destino das infra-
estruturas, gerenciamento da terra e s responsabilidades pela manuteno e conservao do stio,
devero ser discutidas conjuntamente. Devero ser identificadas as pessoas fsicas ou entidades
que herdaro a infra-estrutura remanescente ou as responsabilidades futuras, registrando-se,
formalmente, a aceitao desses interessados das condies ou diretrizes imperativas que a
empresa de minerao lhes transfere, juntamente com o stio fechado.
O operador da mina, atravs de consulta a todos os interessados, dever verificar se existe
qualquer compromisso ainda pendente de soluo, ou se h exigncias (ou necessidades) de
manuteno contnua do stio mineiro aps o fechamento, antes de requerer o certificado de
renncia ao rgo regulador.
Quando so identificadas questes pendentes no processo de reabilitao, e que no
podero ser solucionadas antes do abandono da rea, elas devero ser discutidas e equacionadas
com a Environmental Protection Agency (EPA).
A comunicao dos resultados do fechamento aos interessados formaliza o trmino do
processo de fechamento da mina (QMC, 2001).
128
5.3. FECHAMENTO DE MINA NO CANAD

A indstria da minerao desempenha papel de destaque na economia canadense. O Pas
situa-se entre os maiores produtores mundiais de minerais, e coloca-se entre os grandes
exportadores desses recursos naturais.
O planejamento e a implantao do processo de reabilitao dos stios mineiros
canadenses esto sob a responsabilidade das agncias das provncias ou dos territrios. As
exigncias especficas variam de acordo com a jurisdio na qual a mina est localizada.
Muitas das provncias canadenses j dispem de sistemas reguladores estruturados, ou
esto preparando diretrizes para o fechamento e aprovando legislao e exigncias globais para a
regulamentao do fechamento de mina.
As exigncias para o fechamento geralmente so formalizadas dentro do processo de
licenciamento prvio ou do processo de planejamento da lavra da mina, podendo integrar a
avaliao de impacto ambiental do empreendimento (DORAN & MCINTOSH, 1995;
BORAUSSA, 1996; COWN, 1996; DAIGNEAULT & ROSENSTEIN, 1996; LIMA, 2002).
As empresas de minerao canadenses esto legalmente obrigadas a apresentar o
planejamento tcnico prvio dos trabalhos de reabilitao, descomissionamento e proteo
ambiental, que integraro o processo de fechamento definitivo da mina. Tambm esto obrigadas
a apresentar garantias financeiras prvias que assegurem a execuo de todos os trabalhos
planejados, dentro de padres aceitveis e em conformidade com o plano de fechamento.
Nos termos da Constituio canadense, os governos das provncias so responsveis pela
regulamentao da minerao, desde a explorao mineral, passando pelo desenvolvimento
mineiro e a lavra, at a reabilitao e fechamento da mina, dentro das suas respectivas
jurisdies.
A legislao provincial geral tambm cobre as atividades minerais na esfera ambiental, da
segurana operacional do local de trabalho e da segurana do trabalho.
O impacto direto do governo sobre a indstria de minerao limitado e especfico em
sua natureza. Ele inclui o urnio, no contexto do ciclo do combustvel nuclear, atividades de
minerao em terras federais e em reas martimas.
129
Os poderes constitucionais do governo federal canadense incluem os assuntos aborgines,
taxao, a pesca, negcios interprovinciais e internacionais, transporte interprovincial e polticas
monetria, fiscal e comercial.
Os nveis provincial e territorial compartilham jurisdio em certo nmero de reas,
incluindo a rea ambiental, e muitas das leis federais que afetam a indstria referem-se proteo
ambiental.
De modo geral, ao trmino do processo de planejamento do empreendimento mineiro e
antes do incio da produo, exigida a apresentao de uma garantia financeira cujo montante
acordado entre as partes bastante e suficiente para assegurar a recuperao final do stio
mineiro e demais instalaes, caso ocorra o abandono abrupto da mina pelo titular, prevenindo
que a responsabilidade pela recuperao fsica e financeira recaia sobre a Coroa (LIMA,
2002).
Aborda-se, nos pargrafos seguintes, a estrutura legal do fechamento de mina nas
provncias canadenses de Ontario e British Columbia.
Outras provncias canadenses tm importantes atividades de minerao. Entretanto,
Ontario e British Columbia, alm de se inclurem entre as principais provncias mineradoras do
Canad, tm maior experincia com a regulamentao do processo de fechamento de mina
naquele Pas.
5.3.1. REGULAMENTAO DO FECHAMENTO DE MINA NA PROVNCIA DE
ONTRIO

Antes do ano de 1991, a recuperao dos stios mineiros era tratada pelo Ontario Mining
Act de 1980, em sua parte IX. Entretanto, quanto ao fechamento de mina, esta era uma
abordagem limitada em seu escopo. Exigia-se que os titulares das minas apresentassem planos
para estabilizar as reas com depsitos de estril, recuperar as reas perturbadas pelas operaes
mineiras e instalaes de beneficiamento, incluindo a revegetao dessas reas, no prazo mnimo
de 1 (um) ano antes da data prevista para o encerramento das atividades produtivas. O titular da
mina tambm estava obrigado a apresentar ao Ministro do Trabalho (Ministry of Labor), uma
aplice de seguro ou o comprovante de depsito em espcie da importncia suficiente para
garantir a concluso dos trabalhos programados, caso a empresa viesse a falir ou se negasse a
executar as aes previstas nos planos aprovados.
130
Dentre as exigncias de carter tcnico, os titulares ou arrendatrios das minas estavam
obrigados a: 1) tornar seguros os acessos aos trabalhos subterrneos, como poos verticais e
rampas, vedando suas entradas; 2) providenciar cercas ou quaisquer outras medidas de segurana
capazes de impedir o acesso inadvertido de estranhos s aberturas subterrneas, cavas, prdios,
demais instalaes e a outras reas perigosas da mina.
O Ministro, entretanto, no detinha poder para impor exigncias de reabilitao, at o
estgio final das operaes da mina quando as empresas, muitas vezes, no tm capacidade para
constituir fundos para a reabilitao e fechamento.
Tambm no havia no Mining Act de 1980, instrumentos que permitissem ao Ministro
impor exigncias de fechamento para neutralizar ou mitigar os perigos derivados das minas
abruptamente abandonadas pelos titulares.
A moderna legislao sobre reabilitao de mina na provncia de Ontrio entrou em vigor
em 1991, aps amplo processo de discusso e negociao que envolveu o Ministry of Northern
Development and Mines, a indstria da minerao e o pblico em geral, e tendo como principal
objetivo gerenciar e garantir: 1) risco mnimo para a segurana e sade pblica; 2) risco mnimo
para o ambiente; 3) aumentar a responsabilidade das empresas privadas e limitar a acumulao
posterior de responsabilidade pblica; e 4) idealmente, um uso ps-minerao produtivo para o
stio mineiro.
As clusulas da Parte VII do Mining Act de 1991 fixaram os direitos e as
responsabilidades da indstria de minerao. A pedra fundamental desta legislao foi e continua
sendo a obrigao da apresentao do plano de fechamento de mina (COWAN, 1996; COWAN,
1999).
Nos termos do Mining Act de 1991, o plano de fechamento deve incluir entre os seus
principais componentes: a) descrio detalhada do projeto; b) objetivos do fechamento; c) as
medidas de reabilitao progressiva; d) os planos de reabilitao, monitoramento e
gerenciamento do stio no longo prazo, quando necessrio; e e) o comprovante da disponibilidade
da garantia financeira (ONTARIO, 1995).
As minas que iniciaram operao aps a entrada em vigor do Mining Act de 1991,
ficaram obrigadas a ter seus planos de fechamento aprovados (Aproved Closure Plans) pelo
Director of Mine Rehabilitation, antes do incio da produo. Esta exigncia estendeu-se aos
proponentes de projetos de explorao avanada (Advanced Exploration Projects), dentro e sob o
131
poder discricionrio do Diretor. Para as minas que j se encontravam em operao quando o
Mining Act de 1991 entrou em vigor, a lei estabeleceu um prazo para que, obrigatoriamente,
submetessem seus planos de fechamento aprovao do Director of Mine Rehabilitation. Foi
estipulado o prazo mximo de 7 (sete) anos, contados a partir do ano de 1992, para que os
titulares ou arrendatrios dessas minas preparassem seus planos. As datas para a apresentao
foram negociadas caso a caso, em funo da escala de produo, complexidade, riscos e
expectativa de longevidade operacional de cada empreendimento (DORAN & MCINTOSH,
1995; COWAN, 1996; COWAN, 1999; LIMA, 2002).
Complementando o processo, o Ontario Ministry of Northern Development and Mines
editou um volume de diretrizes destinado a orientar os proponentes na elaborao dos planos de
fechamento, denominado Rehabilitation of Mines Guidelines for Proponents (ONTARIO, 1995).
Em 1995, o governo de Ontrio mudou. O novo governo trouxe com ele novos princpios,
que conduziram a importante programa de reviso do Mining Act de 1991, conduzido pela Mines
and Minerals Division of the Ministry of Northern Development and Mines.
Nesse processo de reviso, foi introduzida uma emenda ao corpo legislativo de Ontrio,
denominada Savings and Restructuring Act 1996, dando maior poder ao Ministro nas questes
relacionadas com as minas perigosas, permitindo-lhe agir em situaes de emergncia e ser pr-
ativo nos casos em que essas minas esto sendo transferidas ou naqueles em que as licenas que
autorizam as suas operaes esto prximas de expirar.
As emendas introduzidas no Mining Act de 1991, que originaram o Mining Act de 1996,
trouxeram maior flexibilidade, maiores nus e responsabilidades para as empresas de minerao.
Os pontos mais importantes deste novo instrumento, com respeito ao planejamento dos processos
de reabilitao e fechamento de mina, visaram atingir os seguintes objetivos: a) aumento do nus
do setor privado e da responsabilidade pela reabilitao de mina; b) diminuio dos custos do
governo com o processo de aprovao dos planos de fechamento de mina, atravs da troca do
sistema de aprovao governamental negociada do plano de fechamento da mina (Approved
Closure Plans) para o processo de certificao do plano de fechamento pelo proponente
(Certified Closure Plans) e implantao do processo de auditoria; c) prescrio de uma gama
maior de instrumentos para estabelecer a garantia financeira e a previso de meios para que
companhias financeiramente fortes possam dar-se como garantia da execuo do plano de
132
fechamento; e d) criao de um instrumento legal para regulamentar o retorno dos stios
reabilitados responsabilidade da Coroa.
O Mining Act de 1996 trouxe maior responsabilidade para as empresas, quanto ao
contedo do plano de fechamento de mina, ao passar do sistema de aprovao governamental
negociada para um processo em que o proponente assume a responsabilidade plena pelo contedo
do plano. O processo de submisso e aceite do plano de fechamento inclui a certificao, por
parte da alta gerncia da empresa, bem como de alguns profissionais necessrios, de que o plano
apresentado atende s exigncias do Cdigo e respectiva regulamentao, com respeito ao projeto
das estruturas para conteno de rejeitos, disposio de estril, testes de tamponamento e ou
enchimento de poos verticais, avaliao da estabilidade de pilares e projeto de reabilitao,
hidrogeologia e monitoramento das guas subterrneas e superficiais, dentre outras exigncias e
diretrizes.
A fiscalizao, necessria para garantir a submisso dos proponentes a todas as aes e
providncias descritas no plano de fechamento aceito, ficou a cargo dos Inspetores de
Reabilitao, designados pelo Ministro, e investidos de autoridade para acessar todas as reas e
dependncias das minas, instalaes de beneficiamento e edifcios, fazer inspees e obter
informaes referentes ao projeto de minerao.
Outra emenda ao Mining Act de 1991 diversificou as formas aceitas para a prestao da
garantia financeira, considerada como parte integrante do fechamento de mina, instituindo que
ela poder ser apresentada em espcie; sob a forma de carta de crdito emitida por um banco
credenciado pelo Banking Act do Canad; de aplice de uma companhia de seguros credenciada
pelo Garantee Companies Securities Act; ou outra forma corrente de garantia aceitvel
incluindo o penhor de ativos; constituio de um fundo especfico de reabilitao, como definido
na Lei do Imposto de Renda do Canad (Income Tax Act) ou royalties por tonelada que seja
aceita pelo Diretor (BOURASSA, 1996; COWAN, 1996; COWAN, 1999; ZENTENO, 1999).
Tambm foi criada a possibilidade de que as grandes corporaes se dem em garantia do
cumprimento do plano de fechamento aceito, desde que elas se submetam a um teste financeiro
corporativo prescrito, baseado no teste empregado pela United States Environmental Protection
Agency (COWAN, 1996; ZENTENO, 1999).
133
O Ministry of Northern Development and Mines (MNDM) responsvel pela
coordenao da reviso dos planos de fechamento, juntamente com o Ministry of Natural
Resources (MNR), o Ministry of Labor (MOL) e o Ministry of Environment and Energy
(MOEE). Durante o processo de anlise do plano de fechamento, pode ser identificada a
necessidade da autorizao de outros ministrios e, nesses casos, o proponente dever tratar
diretamente com o ministro apropriado.
Sob o Mining Act de 1996, o arrendatrio ou o titular responsvel pela reabilitao,
independentemente de quando ou de quem deu origem ao risco ambiental que atinge um stio
mineiro. Nesse caminho, o Cdigo concedeu poder ao governo para manter o titular ou
arrendatrio do stio responsvel pela reabilitao por um perodo adicional de dois anos, aps
expirar a licena de arrendamento. O proprietrio da terra tambm responsvel, no caso de ser o
concessionrio ou se ele participa das operaes da mina. O Ministro tem poder discricionrio
para aceitar ou recusar a devoluo voluntria Coroa dos terrenos que foram objeto de
operaes para a produo de bens minerais, depois de dado por concludo o processo de
reabilitao.
Compete ao titular ou arrendatrio de um projeto de minerao requerer ao Ministro a
emisso de um certificado de fechamento ou certificado de exonerao de responsabilidade,
denominado exit ticket. A emisso desse certificado est condicionada a certas exigncias
impostas pelo Ministro, referentes reabilitao e fechamento; dentre elas, que o fechamento
tenha ocorrido com o cumprimento de todas as aes e obrigaes estabelecidas no plano de
fechamento e que os recursos financeiros necessrios ao cumprimento de quaisquer obrigaes de
longo prazo em bases contnuas incluindo o monitoramento no ps-fechamento, a manuteno
e os cuidados de longo prazo, quando necessrios , esto garantidos, atravs de depsito
bancrio em conta especfica, para atender a essas obrigaes.
Nas reas onde ser necessrio monitoramento de longo prazo, cuidados e manuteno
permanentes, a determinao dos custos dessas operaes constitui um fator de alto risco, e a
possibilidade da reverso da responsabilidade financeira do titular ou arrendatrio privado para o
setor pblico, ser uma varivel importante, com influncia na tomada de deciso pelo aceite ou
recusa das reas reabilitadas.
134
Entretanto, o certificado de fechamento (exit ticket) constitui um incentivo para que o
titular ou arrendatrio cumpra com todos os requisitos do plano de fechamento e com os padres
governamentais para a reabilitao das reas perturbadas pela minerao, pois sua emisso libera
o requerente das responsabilidades ambientais que poderiam provir da aplicao da Lei de
Proteo Ambiental de Ontrio (Ontario Environmental Protection Act). Se existem razoveis
motivos para se acreditar que no se cumpriu o plano de fechamento ou que no foram atendidos
os padres de reabilitao impostos pelo governo, o Ministro pode recusar o aceite dos terrenos.
Recusando a outorga do exit ticket, o Ministro mantm o titular sujeito s obrigaes advindas do
plano de fechamento e dos padres exigidos para a reabilitao (BOURASSA, 1996; COWAN,
1996; ZENTENO, 1999).
Originariamente, o Mining Act de 1991 obrigava o titular ou arrendatrio a apresentar
informes anuais ao Diretor de Reabilitao de Mina (Director of Mine Rehabilitation), preparados
na forma prescrita na Lei, informando, dentre outros itens, a natureza e extenso dos trabalhos de
reabilitao implantados no ano-base; a natureza e extenso dos trabalhos de reabilitao
planejados para o prximo exerccio; os resultados do plano de monitoramento proposto no plano
de fechamento; quaisquer mudanas no projeto original que pudessem afetar o plano de
fechamento para os prximos trs anos, bem como quaisquer mudanas que pudessem afetar a
reabilitao de um projeto de explorao avanada que no estivesse sujeito a um plano de
fechamento.
A reforma de 1996 eliminou da Lei essa obrigatoriedade. Entretanto, o proponente do
plano de fechamento est obrigado a informar ao Diretor de Reabilitao: a) o incio do
fechamento definitivo do stio; b) qualquer expanso ou alterao planejada para o projeto; c)
mudanas no domnio, ocupao, manejo ou controle do projeto; e d) qualquer outra mudana
material ocorrida e com potencial para originar adequao no plano de fechamento original
(ZENTENO, 1999).
135
5.3.2. REGULAMENTAO DO FECHAMENTO DE MINA NA PROVNCIA DE BRITISH
COLUMBIA

British Columbia foi uma das primeiras jurisdies no Canad a aprovar uma legislao
especfica para a recuperao de reas de minerao, e a primeira a estender esta poltica
explorao mineral de jazidas.
Nesta provncia, as minas esto sob a responsabilidade do Ministro do Emprego e
Investimento (Ministry of Employment and Investment).
A estrutura normativa jurdica que trata da gesto dos impactos da minerao na fase ps-
operacional abrange tanto a legislao propriamente ambiental, quanto a legislao propriamente
minerria.
Em termos da legislao ambiental propriamente dita, o Sistema de Avaliao de Impacto
Ambiental (Environmental Impact Assessment), contemplado na Lei de Avaliao Ambiental e
seus regulamentos, refere-se ao plano de minerao e ao programa de recuperao.
Quanto legislao minerria propriamente dita, o Mines Act of British Columbia, que
integra os Revised Statutes of British Columbia de 1996, refere-se ao planejamento da
reabilitao dos terrenos e cursos de gua, em sua seo relativa s licenas prvias necessrias
para o incio das operaes de uma mina. Por outro lado, o Cdigo de Sade, Segurana e
Recuperao de Minas (Health, Safety and Reclamation Code) normalmente referido apenas
como O Cdigo dedica sua Parte 10 Recuperao e Fechamento (Reclamation and Closure)
(ZENTENO, 1999).
O Mines Act revisado, o Cdigo (Health, Safety and Reclamation Code) e as
regulamentaes a eles associadas, formam a estrutura da legislao bsica aplicvel ao
fechamento de mina e recuperao de reas de minerao na provncia de British Columbia
(OVERHOLT & DOWNS, 1996; LIMA, 2002).
O planejamento do fechamento de uma mina na provncia de British Columbia tem incio
muito antes de ela entrar em operao. O Mines Act requer que, antes do incio das operaes, o
titular, o agente ou gerente obtenha a permisso do Inspetor Chefe das Minas (Chief Inspector of
Mines), consubstanciada na licena de recuperao.
136
Do requerimento da licena devem constar, nos termos do Mines Act, a descrio
detalhada do trabalho proposto, um programa de proteo e recuperao dos terrenos e cursos de
gua afetados por ele e um plano de fechamento conceitual para o empreendimento. A aprovao
do requerimento resulta na homologao do sistema de trabalho proposto e na emisso de uma
licena ou permisso de recuperao ou reabilitao.
As licenas ou permisses so outorgadas condicionadas s condies e exigncias que o
Inspetor Chefe considere necessrias para se atingir os objetivos da recuperao e a proteo da
propriedade e dos cursos de gua afetados pelas operaes das minas, e podem ser alteradas no
correr do tempo (OVERHOLT & DOWNS, 1996).
O proprietrio, agente ou gerente da mina pode ser convocado a apresentar uma garantia
financeira, como pr-requisito para a obteno da licena ou permisso de reabilitao. A
garantia financeira, em cada caso, deve ser no montante, forma e condies especificadas pelo
Inspetor Chefe, e destina-se a cobrir os custos da recuperao das reas da mina e demais
instalaes, e a prover a proteo e mitigao dos riscos para os cursos de gua afetados pela
mina, caso o titular da mina torne-se impossibilitado para executar o plano de fechamento ou se
negue a faz-lo.
O Inspetor Chefe poder, anualmente, rever a necessidade de aumentar o montante da
garantia j prestada e, se assim o decidir, o titular ser convocado a integralizar a quantia
estipulada como complementao.
O processo de obteno da permisso para as minas que estavam em operao quando a
legislao entrou em vigor, exige que o titular apresente um formulrio de notcia de trabalho em
propriedade mineira e, alm da licena de recuperao, elas precisam obter a aprovao
governamental para o seu sistema de trabalho. Dentre outras informaes necessrias ao processo
para a obteno da licena de recuperao e aprovao do sistema de trabalho, o titular dever
apresentar um plano conceitual de recuperao final para o fechamento da mina, acompanhado da
estimativa do custo total das obrigaes e aes de reabilitao pendentes, e que devero ser
cumpridas durante a vida til restante planejada para o projeto, incluindo os custos dos cuidados,
manuteno e monitoramento de longo prazo. Tambm nesses casos, o Inspetor Chefe poder
exigir a apresentao de uma garantia financeira que suporte os custos das aes de recuperao
programadas para essas minas.
137
Embora o Mines Act declare que as empresas de minerao podem ser requeridas a
apresentar a garantia financeira que assegure a adequao da performance, com respeito s
exigncias da regulamentao e execuo das aes previstas no plano de reabilitao, na
prtica, a sua apresentao sempre requerida para todos os trabalhos, tanto de explorao de
jazidas, quanto de operao das minas.
O nico limite existente, com respeito ao montante da garantia financeira que pode ser
exigida, que ele deve ser suficiente para cobrir os custos da reabilitao, proteo e mitigao
dos riscos para os cursos de gua afetados pela minerao e garantir a observncia de todos os
mandamentos e diretrizes prescritos para a reabilitao. A definio do montante da garantia est
sob o poder discricionrio do Inspetor Chefe (Chief Inspector). O Mines Act no prev qualquer
processo de apelao desta deciso, mas o titular poder apresentar petio, pedindo a reviso
judicial do montante exigido pelo rgo governamental. Entretanto, este procedimento no
constitui um processo de apelao.
As formas de garantia que normalmente so aceitas pelo governo da Provncia so o
depsito em espcie; aplices emitidas pelo governo federal ou pelo governo da provncia, ou
outro ttulo governamental, com maturidade no superior a 3 (trs) anos; penhora de ativos sob
custdia acordada; aplice de seguro emitida nos termos do Bonding Act e das clusulas do
Financial Administration Act; e carta de crdito emitida por um banco canadense credenciado.
Se a reabilitao progressiva das reas atinge os padres acordados com o Inspetor Chefe
(Chief Inspector), ou se o Inspetor convence-se de que houve reduo nos custos correntes
projetados para a recuperao, o titular da mina pode requerer ao governo a liberao de parte da
garantia depositada. Concludo o processo de recuperao, ele requerer ao Inspetor Chefe o
encerramento ou fechamento da licena de recuperao. Aps a realizao de vistoria in loco, e
comprovando que o programa de reabilitao foi concludo de acordo com as exigncias
especificadas na licena ou permisso de recuperao, o Inspetor emitir uma carta de liberao,
declarando encerrada a licena de recuperao e autorizando a liberao da garantia financeira
depositada, incluindo ao montante qualquer ganho financeiro que lhe tenha sido agregado.
O Mines Act no menciona, especificamente, a questo fechamento de mina, alm da
imposio de preparao e apresentao de um programa de reabilitao, antes do incio das
operaes da mina.
138
O Health, Safety and Reclamation Code traz algumas poucas previses, estabelecendo os
padres relativos recuperao das minas, com o objetivo de promover a limpeza e o
monitoramento contnuos dos stios e, conseqentemente, o retorno da terra e dos cursos de gua
aos seus nveis histricos de produtividade.
O Cdigo, dentre outros tpicos, aborda as questes referentes a: a) objetivos da
produo; b) estabilidade das estruturas a longo prazo; c) exigncias de reabilitao; d) objetivos
para a qualidade da gua, das reas de disposio de estril e barragens de rejeitos; e) sistema
coletor de metais; f) exigncias para a preveno e controle de drenagem cida; e g) exigncias
de monitoramento.
Na prtica, o proponente apresenta ao Inspetor Chefe um Plano Final de Fechamento,
antes que ocorra a paralisao das atividades da mina. Este plano apresentar a consolidao das
informaes bsicas sobre as condies ambientais da mina, incluindo topografia, geologia,
clima, vegetao, vida selvagem, cursos de gua e recursos pesqueiros, e uma descrio da
situao da mina, das instalaes associadas e dos impactos ambientais decorrentes das operaes
mineiras. Ser incorporado ao plano de fechamento um sumrio das aes a ser implantadas antes
do descomissionamento e durante o programa de fechamento e reabilitao complementar do
stio mineiro.
Se o plano de fechamento relativamente simples e o Inspetor Chefe julga improvvel
que as aes previstas venham provocar significativo interesse pblico, ele o aprovar, e ele ser
incorporado licena ou permisso de recuperao.
Se o Inspetor Chefe entende que o projeto apresenta riscos que podem justificar
significativa preocupao e interesse pblico, ele encaminhar o plano ao Mine Development
Revew Comitee competente, que procurar auscultar o consenso pblico sobre o seu contedo,
em bases informais.
O governo da Provncia pode instituir comits pblicos, que tero a funo de analisar os
planos finais de fechamento da mina e opinar nas questes relativas s opes e alternativas de
fechamento, definio dos padres para avaliao do sucesso das aes de reabilitao e ao
contedo e eficcia do programa de monitoramento proposto e implantado.
Os cuidados para estabelecer claramente as responsabilidades e obrigaes do titular, com
relao segurana ambiental do stio, tm incio na outorga da licena ou permisso de
recuperao. Dentre as condies impositivas que a acompanham, encontram-se, normalmente,
139
as referentes ao uso e produtividade da terra recuperada, ao monitoramento e manuteno do
stio, apresentao de relatrios anuais, e atualizao regular do programa de recuperao e do
montante da garantia financeira, conforme estabelecido pelo Inspetor Chefe.
O Inspetor Chefe tem poderes para realizar vistorias e certificar-se de que os objetivos da
recuperao esto sendo atingidos, com relao ao uso do solo e das guas, estabilidade das
estruturas remanescentes, aps o fechamento, e outros fatores relativos segurana do stio.
O uso do solo recuperado pode ser negociado. Entretanto, o ponto de partida para essa
negociao, que o nvel de produtividade da terra, a ser alcanado no perodo ps-minerao,
no deve ser inferior quele verificado antes da minerao, a menos que o proprietrio, agente ou
gerente possa demonstrar a concordncia do Inspetor Chefe com a impraticabilidade do retorno
do solo s condies de produtividade existentes antes da implantao do projeto de minerao.
Com respeito paralisao das atividades da mina, o Cdigo estabelece a obrigatoriedade
do titular notificar ao Inspetor do Distrito (District Inspector), por escrito, no prazo mnimo de 7
(Sete) dias, qualquer inteno de paralisar as operaes de produo em carter permanente,
indefinidamente ou por perodo superior a 30 (trinta) dias.
Dentre as diversas medidas especficas que o Cdigo impe que sejam consideradas nos
casos de fechamento, incluem-se: a) depsito dos planos para o futuro da mina, no prazo de 90
(Noventa) dias aps o fechamento; b) remoo e disposio dos explosivos, produtos qumicos e
reagentes; e c) especificao das medidas de proteo que sero adotadas para evitar o acesso
inadvertido de pessoas estranhas s reas da mina fechada e demais dependncias.
Se a paralisao das operaes ocorre por perodo superior a 1 (um) ano, o proprietrio,
agente ou gerente obrigado a dar continuidade implantao das medidas impostas na licena
ou permisso de recuperao outorgada para a mina, ou requerer emenda a esta permisso,
incluindo na nova licena as alteraes necessrias.
Os proprietrios correntes so responsveis pelos trabalhos de recuperao que no foram
completados, ainda que no tenham sido responsveis pelos distrbios que se instalaram no stio
em outras pocas.
O Mines Act autoriza que o Inspetor Chefe cancele a licena de recuperao e ordene ao
proprietrio que interrompa as operaes da mina, caso o proponente no cumpra com todos os
termos, deveres e obrigaes advindos da outorga da licena, do Mines Act, do Cdigo e da
respectiva regulamentao.
140
Se o Inspetor Chefe julgar necessrio a realizao de determinado trabalho em uma mina
fechada ou abandonada, como forma de evitar riscos e perigos para as pessoas e ou para a
propriedade ou, ainda, para mitigar a poluio ambiental instalada no stio, ele poder exigir que
o titular o execute. O governo da provncia poder executar os trabalhos necessrios, com
recursos financeiros provenientes de fundo criado especificamente para cobrir essas despesas, e,
posteriormente, cobr-los ao titular ou proprietrio do stio mineiro. Nesses casos, nenhuma
operao envolvendo a transferncia da titularidade ou qualquer outra transao que tenha por
objeto as reas de risco, ser autorizada, antes que ocorra a quitao do dbito.
O Mines Act no dispe de mecanismo legal para compelir o proprietrio do solo ou o
operador a realizar trabalhos de recuperao adicionais nas minas fechadas ou abandonadas,
quando, anteriormente, ocorreu transferncia da titularidade da propriedade. Entretanto, o Waste
Management Act dispe de provises sob as quais os proprietrios correntes de uma propriedade
mineira podem ser responsabilizados pela introduo (ou permitir que sejam introduzidos) de
materiais perigosos no local, ou pelos danos decorrentes da implantao de medidas de
recuperao inadequadas, durante a fase produtiva da mina.
A legislao relativa aos stios contaminados (Contamination Sites Legislation), por seu
lado, define as vrias categorias de pessoas responsveis (Responsible Persons) pela recuperao
dessas reas. A relao dos responsveis nomeia os proprietrios correntes e passados e ou os
operadores do projeto, independentemente se o stio estava ou no sob o seu domnio, quando
ocorreu a contaminao. Portanto, uma parte pode ser declarada responsvel por todos os custos
da recuperao ambiental, independentemente de sua contribuio pessoal para a instalao do
problema que se manifesta no presente.
A jurisdio de British Columbia, diferentemente de outras jurisdies, como a de Ontrio
onde a tendncia geral pela adoo da auto-regulamentao nas questes referentes ao
fechamento de minas , continua perseguindo a implantao de uma poltica de forte
regulamentao, baseada na aplicao do modelo de comando e controle.
A Tabela 5.2, adaptada a partir de CLARK & CLARK, 2002, sintetiza as provises legais
para o fechamento de mina nas provncias e territrios da Austrlia e Canad, na sia (J apo),
Europa e Estados individuais dos Estados Unidos da Amrica.
141
Tabela 5.2. Provises legais para o fechamento de mina no Japo, provncias e territrios
da Austrlia e Canad, na Europa e em estados individuais dos Estados Unidos.

Pas, Estado,
Territrio ou
Provncia
Provises
Especficas Para
a Reabilitao
Exigncia do EIA
no Processo de
Licenciamento
Exigncia de
Garantia
Financeira
Provises Para o
Abandono
Provises Para a
No-
conformidade do
Titular
sia

Japo
x x x x x
Austrlia

New South Wales
x x x - x
Northern Territory
x x x - x
Queensland
x x x x x
South Australia
x x x x x
Victoria
x x x x x
Western Australia
x x x x x
Canad

British Columbia
x x x x x
Manitoba
x - x - x
New Brunswick
x x x - -
Northwest Territories
x x x - x
Nova Scotia
x x x x x
Ontario
x x x x x
Quebec
x x - - -
Saskatchewan
x x - - -
Yukon Territory
x x x - x
Europa

Germany
x x x - x
Ireland
x x x x x
United Kingdom
x x x x x
Wales
x x x x x
Estados Unidos

Alaska
x x x - x
Arizona
x x - - x
California
x x - x x
Montana
x x x - x
Nevada
x x x - -
New Mexico
x x - - x
Utah
x x - x x
Washington
x x - - x
Wyoming
x x - x x
Fonte: modificada a partir de CLARK & CLARK, 2002.
142
CAPTULO 6. FECHAMENTO DE MINA NA LEGISLAO
BRASILEIRA

As atividades da minerao apresentam inegvel interface com o meio ambiente, face
impossibilidade de se atingir o subsolo sem interferir na superfcie da rea em que se encontra a
jazida mineral e no seu entorno.
Os mais diversos ordenamentos jurdicos reconhecem que o simples exerccio das
atividades da minerao provoca degradao ambiental. Entretanto, tambm reconhecem a
importncia do papel econmico, poltico e social desempenhado pela minerao, consagram o
interesse pblico existente no aproveitamento econmico dos recursos minerais e declaram a
minerao como atividade lcita, impondo, entretanto, ao minerador a responsabilidade de
recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo
pblico competente, na forma da lei (Constituio Federal de 1988, Art. 225, 2). Tambm no
campo legal, a minerao possui esse carter hbrido.
Nos termos do artigo 20 da Constituio Federal de 1988, os recursos minerais so bens
da Unio, inclusive os do subsolo, competindo privativamente Unio legislar sobre as jazidas,
minas, outros recursos minerais e metalurgia (Constituio Federal de 1988, Art. 22, XII), e a
pesquisa e a lavra desses recursos somente podero ser efetuadas mediante autorizao ou
concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis
brasileiras, e que tenha sua sede e administrao no Pas, na forma da lei (Constituio Federal de
1988, Art. 176, caput; Constituio Federal de 1988, Art. 176, 1).
Enquanto compete Unio legislar sobre as jazidas, as minas e sobre outros recursos
minerais, compete, concorrentemente, Unio, aos Estados e ao Distrito Federal, legislar sobre
defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio
(Constituio Federal de 1988, Art. 24, VI), cabendo aos Municpios a competncia para
suplementar a legislao federal e a estadual no que couber. Compete, portanto, ao rgo
ambiental no somente licenciar a atividade de minerao, mas tambm aprovar a soluo tcnica
necessria reabilitao do meio ambiente degradado pela atividade de minerao, para uso
futuro, e que comtemple a funo social da propriedade correspondente.
143
Dentro dessa estrutura legal, foram criados vrios rgos federais, estaduais e municipais,
com a funo de regulamentar e fiscalizar as atividades da minerao, tanto nos aspectos de
autorizao e concesso para o aproveitamento dos recursos minerais, quanto nos aspectos
referentes ao licenciamento ambiental dos empreendimentos de minerao.
Na prtica, correm dois processos, simultaneamente e de forma interligada, pois muitas
vezes, uma exigncia do processo de licenciamento mineral implica que se tenha percorrido
algumas das etapas do processo de licenciamento ambiental e vice-versa (a outorga da concesso
de lavra, por exemplo, est condicionada apresentao, pelo empreendedor, das Licenas de
Instalao e de Operao, emitidas pelo rgo ambiental).
Esta duplicidade de rgos competentes para a normatizao, controle e fiscalizao do
setor mineral tem dificultado os processos burocrticos para o exerccio das atividades de
minerao, no que se refere obteno dos ttulos, duplicidade de exigncias, diversidade de
competncia e insegurana jurdica, com relao s novas obrigaes legais que sero
paulatinamente impostas principalmente no mbito da legislao ambiental.
De um lado, colocam-se os rgos responsveis pela regulamentao, fiscalizao e
fomento do setor mineral (Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM, autarquia
ligada ao Ministrio de Minas e Energia; secretarias estaduais de minerao e metalurgia e
outros) e, de outro lado, os rgos ambientais, responsveis pela regulamentao e controle do
meio ambiente (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBAMA, secretarias estaduais de meio ambiente, fundaes estaduais de meio ambiente e outros).
A questo no se restringe apenas fase operacional, mas atinge a fase de fechamento das
minas, impondo-lhe, tambm, um carter claramente hbrido mineral e ambiental.
6.1. LEGISLAO MINERRIA BRASILEIRA

A proclamao da repblica e a promulgao da Constituio de 1891 trouxeram
importantes mudanas ao setor mineral brasileiro, pois as minas passaram a pertencer aos
proprietrios do solo, salvo as limitaes que fossem estabelecidas por lei, no interesse da
explorao deste ramo da indstria. Com a Constituio de 1891, o Regime Dominial (sob o qual
a Coroa portuguesa detinha amplos e totais poderes sobre as riquezas minerais existentes nos
domnios ultramarinos, especialmente sobre os resultados de sua explorao), que imperou por
mais de trs sculos no Brasil, foi substitudo pelo Regime de Acesso (sob o qual os recursos
144
minerais deixaram de integrar o patrimnio do Estado, foram agregados propriedade
superficiria, transformando-se em acessrios do solo, e a propriedade sobre ambos unificou-se
em favor do proprietrio do imvel superficirio). A Constituio de 1891, entretanto, no
eliminou de vez o interesse do Estado no aproveitamento dos recursos minerais, criando a
possibilidade de a lei estabelecer limitaes propriedade das minas, tendo em vista o
desenvolvimento da minerao, atribuindo ao Congresso Nacional a competncia para legislar
sobre terras e minas de propriedade da Unio e determinando pertencerem ao Estado-Membro, as
terras devolutas e as minas respectivas situadas em seus territrios.
As primeiras tentativas de se estruturar o regime legal das minas no Brasil datam de 1897,
ainda na Primeira Repblica, quando foram apresentados vrios projetos de leis, destacando-se,
dentre eles, aqueles apresentados por J oo Pandi Calgeras.
O trabalho de Calgeras considerado avanado para a sua poca , foi convertido na Lei
n. 2.933, em 6 de janeiro de 1915 (denominada Lei Calgeras) que, entretanto, no entrou em
execuo, por falta de regulamentao.
A denominada Lei Simo Lopes, promulgada em 15 de janeiro de 1921 e regulamentada
pelo Decreto n. 15.211, de 28 de dezembro de 1921, representou, na prtica, o primeiro Cdigo
de Minas a vigorar no Brasil. Ela disps sobre a propriedade e a forma de explorao das minas,
regulamentando o conceito de mina e suas partes integrantes; a descoberta e registro de minas; os
trabalhos de pesquisa e as operaes de lavra, tambm em minas pertencentes Unio, quando
foi admitida a outorga destas a particular, por meio de concesso de lavra; polcia administrativa
e outras normas inovadoras.
Uma das maiores inovaes da Lei Simes Lopes foi considerar a mina como propriedade
distinta da propriedade do solo, ao permitir a separao deste para fins de alienao,
arrendamento ou hipoteca, embora continuasse a manter o princpio constitucional da mina como
propriedade acessria do solo.
Com a Constituio de 1934, a idia da dicotomia jurdica entre a propriedade do solo e as
riquezas do subsolo finalmente ganhou status constitucional, aps ter sido timidamente ensaiada
pela doutrina durante o Imprio e tomado corpo na Lei Simes Lopes, sendo confirmada pelas
constituies subseqentes. Com ela, nascia o Regime de Concesso para o aproveitamento dos
recursos minerais, que pode ser considerado um dos principais instrumentos jurdicos de fomento
para o desenvolvimento da minerao no Pas.
145
Em 20 de julho de 1934 quatro dias aps a promulgao da Constituio de 1934 , foi
publicado o Cdigo de Minas, institudo pelo Decreto n. 24.642, de 10 de julho de 1934. Novo
Cdigo de Minas foi editado, mediante o Decreto-Lei n. 1.985, de 22 de janeiro de 1940, que
resultou no aprimoramento do Cdigo de Minas de 1934, preservando, porm suas estruturas
fundamentais.
Dentre outras alteraes, o Cdigo de Minas de 1940 retirou do seu mbito de atuao a
disciplina do aproveitamento das jazidas de petrleo, gs natural, rochas betuminosas e
pirobetuminosas, remetido legislao especfica, consubstanciada no Decreto n. 3.236, de 7 de
maio de 1941, que instituiu o novo regime legal para o aproveitamento dessas substncias
minerais.
O Cdigo de Minas estabeleceu os conceitos de jazida e mina, sua classificao e regime
de aproveitamento; regulou a separao jurdica entre a propriedade do solo e a do subsolo;
estabeleceu os sistemas de outorga e extino de direitos minerrios; instituiu sanes, direitos e
garantias ao minerador; e determinou a fiscalizao pelo governo.
O Cdigo de Minas editado em 1940 vigorou por vinte e sete anos. Recepcionado pela
Constituio de 1946, somente em 1967 veio a ser substitudo pelo Cdigo de Minerao.
Ainda no ano de 1934, marco inicial da nova fase da legislao minerria brasileira, foi
criado o Departamento Nacional da Produo Mineral DNPM (hoje Departamento Nacional de
Produo Mineral, Autarquia vinculada ao Ministrio de Minas e Energia), rgo vinculado ao
Ministrio da Agricultura, com o papel de administrar os recursos minerais no Pas, tendo como
atribuio, dentre outras, a outorga das autorizaes de pesquisa e das concesses de lavra.
A Constituio de 1946 havia conferido ao proprietrio do solo o direito de preferncia
para a explorao das jazidas. Entretanto, esse princpio no foi recepcionado pela Constituio
de 1967, nem tampouco pela Emenda n.1, de 1969.
O Cdigo de Minerao de 1967 foi institudo pelo Decreto-Lei n.227, de 28 de fevereiro
de 1967, sendo regulamentado pelo Decreto n.62.934, de 2 de julho de 1968. Foi elaborado tendo
como base uma poltica nitidamente desenvolvimentista, implantada pelo Governo Federal a
partir de 1964, sendo considerado por alguns doutrinadores como o instrumento de coroamento
da srie de mecanismos legais institudos com o objetivo de incrementar a atividade de minerao
no Pas, dentre as quais se pode citar a Lei n. 4.425, de 8 de outubro de 1964, que criou o Imposto
146
nico sobre Minerais e instituiu o Fundo Nacional de Minerao, e o Decreto n. 55.837, de 12 de
maro de 1965, que criou o Plano Decenal de Avaliao dos Recursos Minerais do Brasil.
O Cdigo de Minerao, em conformidade com as disposies da Constituio de 1967,
incorporou a participao do proprietrio do solo no produto da lavra das minas, manteve a
distino entre o solo e o subsolo para efeito de explorao ou aproveitamento industrial e
restabeleceu o princpio do livre acesso aos recursos minerais, ao instituir o direito de prioridade
quele que primeiro viesse a requerer rea livre para pesquisa mineral (em contraposio ao
artigo 153, 1, da Carta de 1946, que conferia ao proprietrio do solo o direito de preferncia
para explorao das jazidas) (SOUZA, 1995).
Promulgados em pocas em que os preceitos de proteo ambiental ainda no integravam
as preocupaes constitucionais e infraconstitucionais da maioria das naes desenvolvidas, os
Cdigos de Minas de 1934 e 1940, assim como o Cdigo de Minerao de 1967, no
dispensaram ateno especial a essas questes ou quelas relacionadas ao fechamento das minas.
O Cdigo de 1940 estabelecia em seu artigo 56 que Quando o DNPM verificar que
perigoso ou prejudicial o estado da mina, ordenar seja sustado o prosseguimento da lavra at a
realizao de trabalhos de garantia segurana e sade do pessoal ou proteo do solo.
O Cdigo de Minerao de 1967, em seu artigo 47, preceitua que o titular da concesso de
lavra ficar obrigado, alm das condies gerais que constam do referido Cdigo, ainda, s
seguintes, sob pena das sanes nele previstas no captulo prprio:
a) Executar os trabalhos de minerao com observncia das normas regulamentares (inciso V);
b) Responder pelos danos e prejuzos a terceiros, que resultarem direta ou indiretamente, da
lavra (inciso VIII);
c) Promover a segurana e a salubridade das habitaes existentes no local (inciso IX);
d) Evitar o extravio das guas e drenar as que possam ocasionar danos e prejuzos aos vizinhos
(inciso X);
e) Evitar a poluio do ar ou da gua, que possa resultar dos trabalhos de minerao (inciso
XI);
f) Proteger e conservar as fontes, bem como utilizar as guas segundo os preceitos tcnicos
quando se tratar de lavra de jazidas da classe VIII (jazidas de guas minerais) (inciso XII);
g) Manter a mina em bom estado, no caso de suspenso temporria dos trabalhos de lavra, de
modo a permitir a retomada das operaes (inciso XV).
147
Obrigaes idnticas eram impostas aos titulares de concesses de lavra, pelo Cdigo de
Minas de 1940, atravs do artigo 34.
A Lei n. 8.876, de 2 de maio de 1994, autorizou o Poder Executivo a instituir o
Departamento Nacional de Produo Mineral como Autarquia, e a sua competncia foi
estabelecida no artigo 3 da referida Lei: Artigo 3: A Autarquia DNPM ter como finalidade
promover o planejamento e o fomento da explorao e do aproveitamento dos recursos minerais,
e superintender as pesquisas geolgicas, minerais e de tecnologia mineral, bem como assegurar,
controlar e fiscalizar o exerccio das atividades de minerao em todo o Territrio Nacional, na
forma que dispe o Cdigo de Minerao, o Cdigo de guas Minerais, os respectivos
regulamentos e a legislao que os complementa.
Entre as competncias que lhe so atribudas, em especial, esto: a) promover a outorga,
ou prop-la autoridade competente, quando for o caso, dos ttulos minerrios relativos
explorao e ao aproveitamento dos recursos minerais, e expedir os demais atos referentes
execuo da legislao minerria (inciso I); b) formular e propor diretrizes para orientao da
poltica mineral (inciso IV); c) fomentar a produo mineral e estimular o uso racional eficiente
dos recursos minerais (inciso V); d) fiscalizar a pesquisa, a lavra, o beneficiamento e a
comercializao dos bens minerais, podendo realizar vistorias, autuar os infratores e impor
sanes cabveis, na conformidade do disposto na legislao minerria (inciso VI); e) baixar
normas, em carter suplementar, e exercer fiscalizao sobre o controle ambiental, a higiene e a
segurana das atividades de minerao, atuando em articulao com os demais rgos
responsveis pelo meio ambiente e pela higiene, segurana e sade dos trabalhadores (inciso
VII).
A inteno do legislador, portanto, que o rgo encarregado do fomento e da
fiscalizao da minerao e aqueles encarregados da proteo ao meio ambiente atuem de forma
harmnica e complementar, possibilitando a conciliao da explorao e aproveitamento
responsveis dos recursos minerais com os princpios constitucionais para o exerccio do
desenvolvimento sustentvel.
Depois de vigorar por quase trinta anos, aps o advento da Constituio de 1988 e da
reviso constitucional realizada a partir de 1993, o Cdigo de Minerao de 1967 foi alterado,
atravs da Lei n. 9.314, de 14 de novembro de 1996, publicada no Dirio Oficial da Unio de 18
de novembro de 1996.
148
Dentre as principais alteraes introduzidas no Cdigo de Minerao de 1967 pela Lei n.
9.314/96, pode-se citar: a) o requerimento de pesquisa passou a ser dirigido ao Diretor-Geral do
Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM, e no mais ao Ministro de Minas e
Energia; b) revogao da exigncia legal de que a empresa se constitusse em empresa de
minerao, para realizar o aproveitamento de jazidas minerais no Territrio Nacional; c)
revogao da classificao das jazidas em classes; d) dispensa dos elementos comprobatrios de
nacionalidade, estado civil, nmero de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas, atestado de
capacidade financeira etc.; e) permisso para livre transao dos Alvars de Autorizao de
Pesquisa Mineral; f) flexibilizao do prazo de validade do alvar de pesquisa, em funo do
tamanho da rea autorizada e do tipo de substncia mineral requerida; g) obrigao do
recolhimento dos emolumentos, que incluem taxa de publicao do alvar de pesquisa no Dirio
Oficial da Unio; h) extino do direito devoluo da importncia relativa aos emolumentos
recolhidos, quando o requerimento de autorizao de pesquisa for indeferido; i) extino da
iseno de pagamento da taxa anual por hectare, anteriormente prevista na lei, para as reas
concedidas para pesquisa e inferiores a 1.000 (um mil) hectares; j) criao da possibilidade de
despacho declarando a inexeqibilidade temporria da lavra, face ausncia de tecnologia
adequada ao aproveitamento da substncia mineral ou inexistncia de mercado interno ou externo
para a substncia mineral, por ocasio da anlise e deciso sobre o Relatrio Final de Pesquisa
apresentado ao DNPM; k) criao da possibilidade de se estabelecer limites em profundidade
para as jazidas, por plano horizontal, atravs de procedimento especfico, a partir do titular mais
antigo; l) retirada do mbito do Cdigo de Minerao dos trabalhos de movimentao de terras e
desmonte de materiais in natura necessrios abertura de vias de transporte, obras gerais de
terraplenagem e de edificaes, desde que no haja comercializao das terras e materiais
resultantes desses trabalhos e que eles sejam aproveitados na prpria obra.
Apesar das considerveis mudanas realizadas no Cdigo de Minerao de 1967 pela Lei
n. 9.314/96, com o objetivo de moderniz-lo e adapt-lo aos novos tempos, sob a gide da
Constituio de 1988, mais uma vez o legislador infraconstitucional no se ocupou das questes
relativas ao fechamento das minas.
A principal preocupao dos Cdigos de Minas ou Cdigos de Minerao, at a dcada de
1980, era a de regulamentar as diversas modalidades de explorao dos recursos minerais,
determinando os procedimentos administrativos, os direitos e deveres do minerador, e definindo
149
competncias dos diferentes rgos responsveis pela atribuio e fiscalizao dos ttulos
minerrios. No se preocupava o Poder Pblico, de forma explcita, com outros aspectos dos
projetos de minerao, como o fechamento gradual das frentes de lavra ou a recuperao das
reas degradadas, aps a exausto da reserva mineral.
Apenas no ano de 2001, o interesse especfico do Poder Pblico nas questes referentes ao
fechamento das minas, dentro da filosofia de transformar os projetos de minerao em atividades
auto-sustentveis, em harmonia com a legislao ambiental e considerando os interesses da
sociedade, manifestou-se no sistema legal que rege a minerao no Brasil, atravs da Portaria n.
237, de 18 de outubro de 2001, publicada no Dirio Oficial da Unio de 19 de outubro de 2001,
visando regulamentar o Cdigo de Minerao brasileiro.
As Normas Reguladoras de Minerao so constitudas por um conjunto de vinte e duas
normas que abordam os mais diversos aspectos da atividade mineira, indo desde normas gerais,
passando pela lavra a cu aberto; lavras especiais; aberturas subterrneas; ventilao; vias e
sadas de emergncia; preveno contra incndios, exploses, inundaes e gases; preveno
contra poeiras; sistemas de comunicao, iluminao; sinalizao de reas de trabalho e
circulao; circulao e transporte de pessoas e materiais; mquinas, equipamentos e ferramentas;
instalaes; e topografia de minas, at as normas que tratam de aspectos mais diretamente
relacionados com a questo ambiental e o fechamento de mina, como o so as normas que tratam
do beneficiamento, da disposio de estril, rejeitos e produtos, da suspenso dos trabalhos de
lavra, fechamento de mina e retomada das operaes mineiras, da reabilitao de reas
pesquisadas, mineradas e impactadas, culminando com o tratamento da proteo ao trabalhador.
A NRM 20 aborda as questes relativas suspenso, fechamento de mina e retomada das
operaes mineiras. As questes diretamente relacionadas ao fechamento de mina so tratadas no
item 20.4 da referida norma.
Nos termos da NRM 20, o fechamento de mina dever ser precedido de comunicao
prvia e de pleito ao Ministro de Estado de Minas e Energia, atravs de requerimento justificativo
acompanhado de instrumentos comprobatrios nos quais constem:
a) relatrio dos trabalhos efetuados;
b) caracterizao das reservas remanescentes;
c) plano de desmobilizao das instalaes e equipamentos que compem a infra-estrutura do
empreendimento mineiro, indicando o destino a ser dado aos mesmos;
150
d) atualizao de todos os levantamentos topogrficos da mina;
e) planta da mina na qual constem as reas lavradas recuperadas, reas impactadas recuperadas e
por recuperar, reas de disposio do solo orgnico, estril, minrios e rejeitos, sistemas de
disposio, vias de acesso e outras obras civis;
f) programa de acompanhamento e monitoramento relativo a: I) sistemas de disposio e de
conteno; II) taludes em geral; III) comportamento do lenol fretico; IV) drenagem das
guas;
g) plano de controle da poluio do solo, atmosfera e recursos hdricos, com caracterizao de
parmetros controladores;
h) plano de controle de lanamento de efluentes, com caracterizao de parmetros
controladores;
i) medidas para impedir o acesso mina de pessoas estranhas e interditar com barreiras os
acessos s reas perigosas;
j) definio dos impactos ambientais nas reas de influncia do empreendimento, levando em
considerao os meios fsico, bitico e antrpico;
k) aptido e inteno de uso futuro da rea;
l) conformao topogrfica e paisagstica, levando em considerao aspectos sobre a
estabilidade, controle de eroses e drenagens;
m) relatrio das condies de sade ocupacional dos trabalhadores durante a vida til do
empreendimento mineiro; e
n) cronograma fsico e financeiro das atividades propostas.
O plano de fechamento deve ser atualizado periodicamente, no que couber, e estar
disponvel na mina para a fiscalizao.
A NRM 20 vaga e omissa no que se refere ao momento para a apresentao do plano de
fechamento e aos prazos para anlise e manifestao do Departamento Nacional de Produo
Mineral e outros rgos governamentais sobre o plano apresentado, estabelecendo, apenas, no
item 20.4.2 quePara toda mina que no tenha plano de fechamento contemplado em seu PAE
(Pano de Aproveitamento Econmico), a critrio do DNPM, fica o seu empreendedor obrigado a
apresentar o referido plano conforme o item 20.4.1.
151
Nos termos do item 20.5, O requerimento de renncia ao ttulo de concesso de lavra
implicar no cumprimento do disposto no item 20.4. Portanto, em nenhum momento fica claro
que o plano de fechamento de mina depender de uma manifestao de aprovao pelo rgo
governamental, podendo-se inferir ser suficiente o cumprimento burocrtico da apresentao do
quanto exigido no item 20.4 e seus subitens, prximo do fim da vida til da mina, para autorizar o
minerador a encerrar suas atividades. As Normas Reguladoras de Minerao tambm no
definem um prazo para que o rgo responsvel pela anlise do plano se manifeste sobre sua
aprovao ou apresente novas exigncias.
O Quadro 6.1 apresenta a sinopse estrutural das Normas Reguladoras de Minerao.

Quadro 6.1. Sinopse das normas reguladoras de minerao.
Norma Tema Contedo
NRM01 Normas Gerais
Objetivos; disposies gerais; aplicao; das responsabilidades e
direitos; mecanismos e instrumentos de informao e controle;
fiscalizao
NRM02 Lavra a cu aberto
Generalidades; bancadas e taludes; controles topogrficos e
geolgico-geotcnicos; estabilidade de taludes
NRM03 Lavras especiais Lavra com dragas flutuantes; lavra com desmonte hidrulico
NRM04 Aberturas subterrneas
Generalidades; aberturas lineares (poos, planos inclinados, rampas
e galerias); aberturas no- lineares; pilares, lajes e faixas de
segurana.
NRM05 Sistemas de transporte e tratamentos
Generalidades; tratamento de macio; tratamento e suporte;
diretrizes gerais para a montagem dos sistemas de suporte ou
fortificao; materiais usados para sistemas de suporte ou
fortificao; poos; inspeo de tetos, laterais e pisos; manuteno e
troca de elementos dos sistemas de suporte ou fortificao;
procedimentos face a irregularidades; recuperao dos sistemas de
suporte ou fortificao
NRM06 Ventilao
Generalidades, qualidade e quantidade de ar; velocidade do ar;
portas, viadutos e tapumes; instalao de sistema de ventilao;
ventilao auxiliar; controle da ventilao
NRM07 Vias e sadas de emergncia Nmero mnimo de vias de acesso superfcie; locao,
sinalizao, estrutura mnima disponvel; vistorias peridicas
das vias de acesso; plano de emergncia
NRM08 Preveno contra incndios, exploses, gases e
inundaes
Preveno contra incndios e exploses acidentais; preveno
contra inundaes; preveno contra gases
152
Quadro 6.1. Sinopse das normas reguladoras de minerao (continuao).
Norma Tema Contedo
NRM09 Preveno contra poeiras
Preveno contra poeiras minerais; preveno contra poeiras
inflamveis ou explosivas
NRM10 Sistemas de comunicao
Obrigatoriedade da instalao de sistema de comunicao
padronizado para as minas subterrneas; obrigatoriedade da
interligao dos setores da mina listados atravs de rede telefnica
ou outros meios de comunicao
NRM11 Iluminao
Iluminao em subsolo; iluminao das instalaes de superfcie;
iluminao de emergncia; iluminao de depsitos de explosivos;
iluminao em minas com ocorrncia de gases explosivos ou
inflamveis
NRM12 Sinalizao de reas de trabalho e circulao
Sinalizao das vias de circulao e acesso das minas; sinalizao
das reas de utilizao de material inflamvel ou com risco para a
ocorrncia de exploses ou incndios; sinalizao dos tanques e
depsitos de substncias txicas, de combustveis inflamveis, de
explosivos e de materiais passveis de gerar atmosfera explosiva;
sinalizao de reas mineradas ou desativadas que ofeream riscos;
sinalizao de poos de pesquisa mineral
NRM13 Circulao e transporte de pessoas e materiais
Normas para a regulamentao do transporte de materiais, produtos
e pessoal, em minas subterrneas ou a cu aberto, dentro e fora da
rea do empreendimento mineiro
NRM14 Mquinas, equipamentos e ferramentas Generalidades; mquinas, equipamentos e ferramentas;
equipamentos de guindar; cabos, correntes e polias;
transportadores contnuos atravs de correias; escadas;
equipamentos radioativos
NRM15 Instalaes Instalaes auxiliares; instalaes eltricas
NRM16 Operaes com explosivos e acessrios Generalidades; transporte e manuseio; armazenagem;
desmonte de rocha com uso de explosivos
NRM17 Topografia de minas Obrigatoriedade do levantamento topogrfico e representao
em plantas adequadas das minas a cu aberto ou minas
subterrneas; diretrizes para a elaborao dos levantamentos
topogrficos e dos mapas, plantas e trabalhos correlatos
NRM18 Beneficiamento Generalidades; disposio e manuteno dos equipamentos;
usina de beneficiamento; lixiviao
NRM19 Disposio de estril, rejeitos e produtos Generalidades; depsitos de substncias slidas; depsitos
de rejeitos lquidos
153
Quadro 6.1. Sinopse das normas reguladoras de minerao (continuao).
Norma Tema Contedo
NRM20
Suspenso, fechamento de mina e retomada das
operaes mineiras
Objetivos; generalidades; suspenso das operaes mineiras;
fechamento de mina; renncia ao ttulo de concesso;
retomada das operaes mineiras
NRM21
Reabilitao de reas pesquisadas, mineradas e
impactadas
Objetivos; generalidades
NRM22 Proteo ao trabalhador
Generalidades; organizao de locais de trabalho; superfcies
de trabalho; operaes de emergncia; informao,
qualificao e treinamento.

Desde a sua publicao, em 19 de outubro de 2001, as Normas Reguladoras de Minerao
tm sofrido revises peridicas, inicialmente realizadas por uma Cmara Permanente de Gesto
das NRM e, posteriormente, por um Grupo de Trabalho, constitudo por representantes do
governo, dos empregadores e empregados que atuam no Setor Mineral brasileiro.
O Dirio Oficial da Unio de 29 de janeiro de 2002 publicou a Portaria n. 12, de 22 de
janeiro de 2002, do Diretor-Geral do Departamento Nacional de Produo Mineral, que alterou
diversos itens, subitens e alneas das normas originais, considerando as propostas de correo
apresentadas no Anexo I da Portaria n. 237, de 18 de outubro de 2001, debatidas e estabelecidas
por consenso em reunio do Grupo de Trabalho constitudo por representantes do governo, dos
empregadores e empregados que atuam no Setor Mineral.
Aps a publicao das Normas Reguladoras de Minerao, o Departamento Nacional de
Produo Mineral demonstrou interesse em aprofundar o estudo das questes referentes ao
fechamento de mina, conforme o demonstram as Portarias n. 375, de 21 de agosto de 2002,
publicada no Dirio Oficial da Unio de 23 de agosto de 2002, e n. 002, de 08 de janeiro de 2003,
publicada no Dirio Oficial da Unio de 10 de janeiro de 2003, ambas do Diretor-Geral do
Departamento Nacional de Produo Mineral.
A Portaria n. 375/2002 cria um Grupo de Trabalho que, no prazo de 120 (cento e vinte)
dias a contar da publicao da referida Portaria no Dirio Oficial da Unio, deveria elaborar uma
proposta de diretrizes governamentais para o Setor Mineral sobre Desativao de
Empreendimento Mineiro, abrangendo:
154
I) um diagnstico sobre a situao no Brasil a respeito de:
minas abandonadas;
minas com operaes suspensas temporariamente;
minas com pedidos de suspenso temporria ou definitiva;
minas que j suspenderam definitivamente suas atividades sem terem apresentado
plano de fechamento adequado ao porte do empreendimento;
projetos de fechamento de mina para empreendimentos em atividade ou em fase
de requerimento de lavra;
sistemas de disposio de rejeito e estril face ao projeto de fechamento de mina;
reas mineradas reabilitadas, em fase de reabilitao ou abandonadas;
outras situaes.
II) diretrizes para elaborao de uma proposta de ao integrada de gerenciamento ambiental,
a ser definido e executado pelas empresas que atuam no Setor Mineral, atravs de suas
associaes e entidades respectivas;
III) elaborao de proposta de um Guia Nacional sobre alternativas tecnolgicas aplicadas ao
fechamento de mina e outro sobre Gesto de reas de disposio de rejeitos e estril;
IV) um estudo preliminar sobre alternativas de uso para as reas mineradas, levando em conta
os aspectos tcnicos e econmicos envolvidos, bem como o aproveitamento futuro dessas
reas;
V) um estudo sobre a necessidade de provimento de recursos para fazer face aos
compromissos assumidos no plano de fechamento de mina;
VI) uma anlise das legislaes, no mbito federal e estadual, sobre o fechamento de mina e
sistemas de disposio de rejeito e estril, com sugestes para seu aperfeioamento e
divulgao;
VII) sugestes para o estabelecimento de parcerias entre instituies governamentais, bem
como entre as empresas de minerao e suas entidades, envolvendo universidades e
centros de pesquisa.
O artigo segundo da Portaria 375/2002 enumera os integrantes do Grupo de Trabalho:
I) dois representantes titulares e respectivos suplentes do Departamento Nacional de
Produo Mineral DNPM, sendo um dos quais, seu Coordenador Executivo;
155
II) um representante titular e um suplente do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis IBAMA;
III) um representante titular e um suplente do Departamento de Segurana e Sade no
Trabalho DSST;
IV) um representante titular e um suplente do Centro de Tecnologia Mineral CETEM;
V) um representante titular e um suplente do Instituto Brasileiro de Minerao IBRAM;
VI) um representante titular e um suplente da Associao Nacional de Empresas Produtoras
de Agregados para a Construo Civil ANEPAC;
VII) um representante titular e um suplente da Associao Brasileira da Indstria de Rochas
Ornamentais ABIROCHAS
VIII) um representante titular e um suplente da Indstria de guas Minerais ABINAM;
IX) um representante titular e um suplente do Sindicato Nacional da Indstria Cimenteira
SNIC.
A Portaria n. 002/2003, considerando as sugestes do Grupo de Trabalho criado pela
Portaria n. 375/2002, d nova redao ao artigo primeiro da Portaria n. 375/2002, estabelecendo
diretrizes mais especficas, aperfeioando seu contedo, instituindo como misso do Grupo de
Trabalho elaborar, no prazo de 120 (cento e vinte) dias a contar da data de publicao da Portaria
n. 002/2003, proposta de Manual de Desativao de Empreendimentos Mineiros.
O artigo segundo da Portaria n. 002/2003 estabelece que o referido manual dever conter
diretrizes, determinaes e orientaes tcnicas relativas a:
I) aspectos gerais sobre encerramento de operaes mineiras;
II) diretrizes relativas ao controle de impactos ambientais nas reas de influncia do
empreendimento;
III) determinaes quanto s condies do estado de segurana do empreendimento;
IV) determinaes relativas ao plano de controle da poluio do solo, atmosfera e recursos
hdricos;
V) determinaes relativas aos sistemas de disposio;
VI) diretrizes sobre o plano de desmobilizao das instalaes e equipamentos que compem
a infra-estrutura do empreendimento;
VII) determinaes quanto ao programa de acompanhamento e monitoramento dos sistemas
de disposio e de conteno, taludes, lenol fretico e drenagem das guas;
156
VIII) determinaes sobre a reabilitao da rea;
IX) orientaes sobre a aptido e inteno de uso futuro da rea;
X) mapas, plantas e desenhos;
XI) demais aspectos tcnicos considerados pertinentes e ou necessrios.
O artigo terceiro da Portaria n. 002/2003 individualizou e nomeou os representantes das
entidades relacionadas na Portaria n. 375/2002, que integram o Grupo de Trabalho.
Trs aspectos do contedo das Portarias n. 375/2002 e n. 002/2003 despertam ateno: 1)
o prazo de 120 (cento e vinte) dias no seria suficiente para que o Grupo de Trabalho
apresentasse resultados consistentes, face aos amplos objetivos colocados para a tarefa a ser
executada pelo grupo; 2) a ausncia entre os integrantes do Grupo de Trabalho de, pelo menos,
um representante das Instituies de Ensino Superior que tm cursos correlacionados com o tema
fechamento de mina que, certamente, poderiam prestar valiosa colaborao ao projeto; 3) no
h indicao de nenhum representante de organismos sociais, que representem a comunidade,
para compor o Grupo de Trabalho.
Com a posse do novo governo federal, ao assumir o DNPM em janeiro de 2003 o novo
Diretor-Geral suspendeu as atividades do Grupo de Trabalho formado pelo governo anterior,
tendo como meta para a retomada dos trabalhos, a ampliao do nmero de participantes,
ampliando a participao para os representantes municipais e para os trabalhadores, visando dar
ao grupo um cunho mais democrtico, que permitisse maior visibilidade das aes do rgo.
As atividades do Grupo de Trabalho continuam suspensas, e o DNPM no dispe das
informaes bsicas para fundamentar qualquer ao concreta de trabalho como, por exemplo, o
nmero de concesses de lavra com as atividades paralisadas nos estados, ou o nmero de
requerimentos de autorizao de paralisao de lavra temporria ou definitiva protocolizado
nos Distritos.
6.2. LEGISLAO AMBIENTAL E FECHAMENTO DE MINA

A preocupao com a proteo do meio ambiente tema que despertou a preocupao da
sociedade e o interesse do Direito a partir do sculo passado, com maior destaque e nfase a
partir da dcada de 1960. Da que as constituies mais antigas, como a norte-americana, a
francesa e a italiana, no cuidam, especificamente, da matria. No Brasil, apenas a partir de 1988
o tema assumiu carter constitucional.
157
A Constituio Federal de 1988 dedicou ao tema ambiental todo o Captulo VI do Ttulo
VIII, integrando-o como matria especfica da ordem social.
A preocupao constitucional com a proteo do meio ambiente no se resume aos
dispositivos enunciados no artigo 225 da Carta de 1988, mas est presente em outros preceitos
inseridos no texto de vrios artigos integrantes dos diversos ttulos e captulos da Constituio,
em razo do carter multidisciplinar da matria.
Dentre as vrias obrigaes enumeradas incumbncia do Poder Pblico na Carta de
1988, para assegurar a efetividade do direito de todos ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, destacam-se a exigncia do estudo prvio de impacto ambiental, na forma da lei,
para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do
meio ambiente, a que se dar publicidade (art. 225, IV); a criao da obrigatoriedade de recuperar
o meio ambiente degradado, para aquele que explorar recursos minerais (art. 225, 2); e a
tipificao como crime das condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente,
sujeitando os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados (art. 225, 3).
A anlise da evoluo histrica do impacto ambiental da minerao no Brasil demonstra
que evolumos da completa inobservncia de qualquer conduta de preservao ambiental, na
poca dos ciclos do ouro e das pedras preciosas, para o ciclo caracterizado pela preocupao
geral com os problemas da poluio, na dcada de 1970. Passamos pelo advento das primeiras
legislaes ambientais elaboradas no final da dcada de 1970 e durante a dcada de 1980
quando o enfoque foi ampliado para a antecipao e preveno dos impactos e problemas
ambientais dos empreendimentos mineiros e industriais e entramos nos anos de 1990
preocupados com o destino dos stios mineiros e dos empreendimentos de minerao como um
todo, quando a mina entra no processo de exausto das reservas minerais. E na dcada atual
observamos a expanso dessa preocupao, voltando-se o foco para o equacionamento dos danos
decorrentes do denominado passivo ambiental. Movimenta-se a sociedade, agora, no sentido de
recortar e enquadrar no arcabouo jurdico nacional todas essas questes.
As idias que deram origem ao movimento de proteo do meio ambiente surgiram na
Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo, no
perodo de 05 a 16 de junho de 1972, considerada o marco inicial da conscientizao da
158
humanidade quanto necessidade de proteo de seus recursos naturais para sua prpria
sobrevivncia e garantia da saudvel qualidade de vida.
Logo aps a Conferncia de Estocolmo, o Brasil instituiu a Secretaria Especial do Meio
Ambiente SEMA, criada pelo Decreto n. 73.030, de 30 de outubro de 1973. Em 14 de agosto de
1975, sob orientao da SEMA, foi editado o Decreto-Lei n. 1.413/75 que, embora de forma
setorial, instituiu o controle da poluio ambiental provocada pela atividade industrial.
A implementao de uma legislao ambiental ampla e sistematizada na esfera federal s
aconteceu a partir da dcada de 1980, quando foi editada a Lei n. 6.803, de 02 de julho de 1980,
que estabeleceu as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio.
A seguir, foi publicada a Lei n. 6.902, de 27 de abril de 1981, que instituiu as unidades de
conservao (Estao Ecolgica e rea de Proteo Ambiental APA). Em 31 de agosto de
1981, foi editada a Lei n. 6.938, que veio dispor sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus objetivos e mecanismos. Em 05 de junho de 1984, foi instalado o Conselho Nacional do
Meio Ambiente, rgo deliberativo e consultivo de poltica ambiental, que efetuou a integrao
do governo federal com os estados e a sociedade civil, responsvel pela edio da Resoluo
CONAMA n. 001/86, que regulou o sistema de licenciamento ambiental.
A partir da, a conscincia sobre a necessidade de proteo do meio ambiente s avanou
no Pas.
interessante observar que, em razo da ausncia inicial de diretrizes gerais na rbita
federal, a matria ambiental comeou a receber tratamento legal atravs das legislaes estaduais,
mediante a edio, pelos Estados-Membros, de normas de poltica ambiental regionais,
promulgadas com base na competncia supletiva que lhes fora conferida pela Emenda
Constitucional n. 1, de 1969, para legislar sobre a tutela do meio ambiente. Assim, foram
promulgadas normas ambientais estaduais, como a de So Paulo (Lei n. 997/76 e Decreto n.
8.468/76); Alagoas (Lei n. 4.090/79); Santa Catarina (Lei n. 5.793/80); Minas Gerais (Lei
n.7.772/80); Bahia (Lei n. 3.858/80); e a do Rio Grande do Sul (Lei n. 7.488/81) (SOUZA, 1995).
Constata-se que a matria fechamento de mina vem recebendo idntico tratamento, isto ,
na ausncia de uma legislao federal que regulamente o assunto, os Estados-Membros vm
inserindo o tema na sua legislao de proteo ambiental e propondo outros mecanismos que
garantam o completo, correto e seguro fechamento das minas em exausto ou abandonadas, como
o demonstram os pargrafos seguintes.
159
a) Estado de So Paulo
O Governo do Estado de So Paulo, no uso de suas atribuies legais, editou o Decreto n.
47.400, de 04 de dezembro de 2002, que regulamenta dispositivos da Lei Estadual n. 9.509, de 20
de maro de 1997, referentes ao licenciamento ambiental, estabelece prazos de validade para cada
modalidade de licenciamento ambiental e condies para sua renovao, determina prazo para a
anlise dos requerimentos de licenciamento ambiental, institui procedimento obrigatrio de
notificao de suspenso ou encerramento de atividade, e regulamenta o recolhimento de valor
referente ao preo de anlise.
Nos termos do artigo quinto do Decreto 47.400/2002, os empreendimentos sujeitos ao
licenciamento ambiental devero comunicar ao rgo competente do SEAQUA (Sistema
Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do
Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais) a suspenso ou o encerramento das suas
atividades. A comunicao dever ser acompanhada de um Plano de Desativao que contemple
a situao ambiental existente e, se for o caso, informe sobre a implementao de medidas de
restaurao e de recuperao da qualidade ambiental das reas que sero desativadas ou
desocupadas (art. 5, 1). O rgo competente do SEAQUA dever analisar o Plano de
Desativao, verificando a adequao das propostas apresentadas, no prazo de 60 (sessenta) dias
(art. 5, 2). Aps a restaurao e ou recuperao da qualidade ambiental, o empreendedor
dever apresentar um relatrio final que comprove a implantao do Plano de Desativao e os
resultados alcanados, acompanhado das respectivas Anotaes de Responsabilidade Tcnica
(art. 5, 3). As restries ao uso impostas propriedade, aps a recuperao da rea, devem ser
averbadas no Registro de Imveis competente (art. 5, 6), e os rgos estaduais competentes
somente podero proceder ao encerramento das empresas sujeitas ao licenciamento ambiental
aps a comprovao da apresentao do relatrio final previsto no pargrafo terceiro do
supracitado artigo, conforme estabelece o artigo stimo do Decreto.
O Decreto n. 47.400/2002 abrange uma ampla gama de empresas (todos os
empreendimentos sujeitos ao processo de licenciamento ambiental) e no estabelece, por
exemplo, o momento em que o Plano de Desativao dever ser apresentado ao rgo
competente. O titular de um empreendimento de minerao no dispe de nenhuma diretriz que o
oriente na definio do contedo mnimo do referido Plano de Desativao, o que certamente
dificultar a anlise dos planos propostos, pela inexistncia de critrios que orientem sua anlise.
160
O procedimento deliberativo tambm no define o termo formal legal que dever declarar o
encerramento do processo de restaurao e ou recuperao da rea e, conseqentemente,
promover a liberao do titular do empreendimento das responsabilidades pela manuteno e
monitoramento da rea restaurada e ou recuperada.
Outra importante deliberao paulista est consubstanciada na Deciso da Corregedoria
Geral de J ustia do Estado de So Paulo, com carter normativo, publicada no Dirio Oficial do
Estado de So Paulo de 12 de junho de 2006.
Atravs do Processo CG N. 167/2005, o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo e a
Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental do Estado de So Paulo CETESB
apresentaram consulta Corregedoria Geral de J ustia a respeito da viabilidade de recepo e
arquivamento nas Serventias de Registro de Imveis do Estado de So Paulo do Cadastro de
reas Contaminadas elaborado pela CETESB, a fim de que todas as certides emitidas pelos
oficiais registradores apontem, quando for o caso, o fato de o imvel correspondente estar situado
em rea identificada como contaminada por produtos txicos e perigosos.
A deciso da Corregedoria Geral foi pela viabilidade da averbao enunciativa ou de mera
notcia, no Estado de So Paulo, de termo ou declarao de rea contaminada, emitido
oficialmente pela CETESB, nas matrculas dos imveis atingidos por contaminao de produtos
txicos e perigosos, devendo constar a referncia parcial na escriturao da averbao, sem
especificao da rea contaminada, quando apenas parte da rea total esteja contaminada.
b) Estado de Minas Gerais
No Estado de Minas Gerais, est em vigor a Deliberao Normativa DN 74/2004, de 09
de setembro de 2004, do Conselho Estadual de Poltica Ambiental COPAM, e publicada no
Dirio Oficial do Estado de 02 de outubro de 2004.
A DN 74/2004 substituiu a DN 01/90, e estabelece critrios para a classificao, segundo
o porte e potencial poluidor, de empreendimentos e atividades modificadoras do meio ambiente
passveis de autorizao ou de licenciamento ambiental no nvel estadual, determina normas para
indenizao dos custos de anlise de pedidos de autorizao e de licenciamento ambiental, e d
outras providncias.
A DN 74/2004 estabelece prazo de validade para a licena de operao, variando entre o
mnimo de 4 (quatro) anos e o mximo de 8 (oito) anos, levando-se em considerao na fixao
do prazo da licena, o Plano de Controle Ambiental e o desempenho ambiental do
161
empreendimento durante a vigncia da licena. Mas no trata da questo da desativao dos
empreendimentos que regulamenta.
O Dirio Legislativo do Estado de Minas Gerais publicou o Projeto de Lei n. 2.194/2005,
encaminhado Assemblia Legislativa pelo Governo do Estado, que dispe sobre a concesso de
garantias reais, no curso do licenciamento ambiental, pelos empreendimentos causadores de
significativo dano ao meio ambiente.
Nos termos do Projeto de Lei n. 2.194, o licenciamento ambiental de empreendimentos
cuja instalao ou operao representem potencial risco de danos significativos ao meio ambiente
ou sade humana, fica sujeito concesso, pelos empreendedores, de garantias reais para fazer
face recuperao de eventuais danos ambientais ou implantao de medidas que os previnam
(art. 1). As garantias aceitas, conforme especificado no pargrafo primeiro do artigo
anteriormente referido, so a hipoteca ou penhor, nos termos da legislao civil, que podero ser
concedidas isolada ou cumulativamente.
O Conselho Estadual de Poltica Ambiental COPAM designado como o rgo
competente para o clculo dos custos presumveis da recuperao e da indenizao dos eventuais
danos, bem como pela aprovao dos bens que comporo o conjunto de garantias reais, podendo
exigir dos empreendedores que ofeream outros bens diferentes dos originalmente apresentados
gravao com nus reais (art. 2, 2) ou a excluso daqueles cujo valor se deprecie de modo a
torn-los economicamente inservveis efetiva recuperao das reas degradadas, a fim de que se
mantenha o valor das garantias, enquanto perdurar a possibilidade de danos (art. 2, 3).
As atividades de minerao so especificamente nomeadas no pargrafo nico do artigo
sexto e no pargrafo terceiro do artigo stimo: No caso de atividades minerais, alm da exigncia
de Plano de Gesto de Riscos, ser exigido Plano de Fechamento, de acordo com as solues
tcnicas exigidas pelo COPAM (art. 6, pargrafo nico). No caso dos empreendimentos
minerrios, alm do descumprimento total ou parcial das obrigaes de preveno dos possveis
danos ambientais inerentes atividade desenvolvida pelo empreendedor ou a ocorrncia de danos
ambientais sem a recuperao voluntria, o descumprimento total ou parcial das obrigaes
assumidas no Plano de Fechamento , tambm, condio para a execuo das garantias
constitudas a favor do Estado (art. 7, 3). O projeto cria a possibilidade para que o
empreendedor oferea, separados ou conjuntamente com as garantias reais de que trata a lei, carta
162
de fiana bancria ou seguro ambiental, a critrio do empreendedor e dependendo da aprovao
do rgo seccional competente do COPAM (art. 10).
A preocupao central do Projeto de Lei n. 2.194/2005 a criao de um instrumento de
garantia financeira, quando esse instrumento deve ser mais uma ferramenta de garantia da
execuo do plano de fechamento, dentro do arcabouo legal institudo para reger o fechamento
de mina. No apresenta nenhuma diretriz sobre o contedo do plano de fechamento, no inclui o
Departamento Nacional de Produo Mineral no processo de aprovao, execuo e fiscalizao
do plano de fechamento de empreendimentos mineiros, nem se preocupou em estabelecer o
processo de liberao do empreendedor das responsabilidades assumidas, ou de liberar os bens
dados em garantia, ao trmino das atividades do empreendimento mineiro ou industrial.
A proposta foi recebida pelos empresrios mineiros, representados pela Federao das
Indstrias do Estado de Minas Gerais FIEMG e pelo Sindicato das Indstrias Extrativas de
Ouro, Metais Preciosos, Diamantes e Pedras Preciosas, Areias, Pedras Ornamentais, Madeiras,
Minerais Metlicos e No-Metlicos do Estado de Minas Gerais SINDIEXTRA como mais um
nus que se pretende impor minerao, podendo transformar-se em uma barreira para
investimentos no Estado de Minas Gerais. Segundo a FIEMG, o assunto precisa ser discutido e
amadurecido, e os empresrios defendem que, se uma legislao nesse sentido tem que ser
promulgada, que o seja atravs de lei federal, pois no h legislao similar em nenhum estado
brasileiro, e a apresentao de projeto de lei federal permitiria a discusso da questo em todo o
Pas.
c) Estado do Rio de Janeiro
A Assemblia Legislativa do Estado do Rio de J aneiro Alerj recebeu uma proposta de
projeto de lei inovadora, no Dia Mundial do Meio Ambiente. No dia 05 de junho de 2006, a
Comisso Especial, criada para o fim especfico, apresentou Assemblia Legislativa do Estado
o anteprojeto do Cdigo Ambiental do Estado do Rio de J aneiro CAERJ . O trabalho foi
desenvolvido pelo Setor de Direito Ambiental do Ncleo Interdisciplinar de Meio Ambiente da
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de J aneiro PUC-RIO (NIMA J UR), e prope a
criao de um Cdigo Ambiental abrangendo os mais variados aspectos da questo ambiental e
estruturado conforme apresentado no Quadro 6.2.
163
O artigo quinto do anteprojeto do Cdigo Ambiental do Rio de J aneiro prev que a
desativao de empreendimentos ou atividades potencialmente poluidoras depender de Licena
de Desativao, conforme o previsto na legislao federal e estadual, inclusive nas normas
editadas pelo CONAMA e pelo CONEMA, ou o determinado pelo rgo ambiental encarregado
do licenciamento. A Licena de Desativao (LD) ser concedida com base em vistoria ou outros
meios tcnicos de verificao, atendidas as condies de adequado destino dos resduos, o
cronograma fsico e financeiro de reparao ou compensao por danos ambientais, as condies
de sade da populao vizinha e dos trabalhadores, e o cumprimento das condicionantes das
licenas, sem prejuzo de outras exigncias determinadas pelo rgo ambiental (art. 51, caput;
incisos I, II e III). Nos termos do artigo 52, o encerramento de atividades antes da obteno da
Licena de Desativao, quando esta for necessria, ser considerado conduta lesiva ao meio
ambiente, configurando infrao administrativa, e sujeitar os infratores, independentemente das
sanes criminais e da obrigao de reparar o dano, multa de R$ 15.000,00 (quinze mil) a R$
1.000.000,00 (um milho).
O anteprojeto no se refere especificamente minerao em nenhum momento, e,
conseqentemente, no se ocupa da apresentao do plano de fechamento para os
empreendimentos de minerao. Por outro lado, ao estipular o valor da multa para o
encerramento de atividades antes da obteno da Licena de Desativao variando entre os
valores de R$ 15.000,00 e R$ 1.000.000,00, no indica nenhum critrio que oriente a gradao
dessa multa entre os valores mnimo e mximo previstos.

164
Quadro 6.2. Estrutura do projeto de cdigo ambiental do Estado do Rio de Janeiro.
TTULO CONTEDO CAPTULO CONTEDO SEO CONTEDO
I
Dos princpios, objetivos e
diretrizes da proteo do
meio ambiente
- -
I Das disposies preliminares
II
Da educao, informao e
participao ambiental
- -
I Do zoneamento ambiental
II Do uso e ocupao do solo
III
Da avaliao ambiental
estratgica
IV Do gerenciamento costeiro
I
Do planejamento e gesto
ambiental
V Do planejamento energtico
I Das disposies preliminares
II
Das espcies de licenas
ambientais
III
Dos prazos de validade e da
renovao das licenas
ambientais
IV Da publicidade
V
Dos prazos para manifestao
do rgo ambiental licenciador
VI
Do licenciamento ambiental
municipal
II
Do licenciamento ambiental

VII Das disposies gerais
I Das disposies gerais
III
Do estudo prvio de impacto
ambiental II Das audincias pblicas
IV
Dos termos de ajustamento
de conduta
- -
V Das auditorias ambientais - -
II
Dos instrumentos de proteo
ambiental
VI Dos fundos e incentivos - -
165
Quadro 6.2. Estrutura do projeto de cdigo ambiental do Estado do Rio de Janeiro
(continuao).
TTULO CONTEDO CAPTULO CONTEDO SEO CONTEDO
I Da qualidade ambiental - -
II Da poluio do ar - -
III Da poluio da gua - -
IV Da poluio do solo - -
V Da gesto de resduos slidos - -
VI Da poluio sonora - -
III Do controle da poluio
VII Da poluio visual - -
I
Dos espaos territoriais
especialmente protegidos
II Da proteo da flora
III
Da autorizao para
supresso e manejo da flora
IV Da proteo da fauna
V
Do patrimnio biolgico e
gentico
I Da biodiversidade
VI Da biossegurana
IV Da proteo da sociobiodiversidade
II Do patrimnio cultural - -
V Das disposies finais e transitrias - - - -

Finalizando a anlise dos instrumentos legais que, de alguma forma, esto relacionados
com a questo do fechamento de mina, h que se mencionar a Resoluo CONAMA n. 369/2006.
A Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente n. 369, de 28 de maro de 2006,
dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto
ambiental, que possibilitam a interveno ou supresso de vegetao em rea de Preservao
Permanente APP.
As atividades de pesquisa e extrao de substncias minerais nessas reas so
disciplinadas na Seo II da Resoluo, constituda pelo artigo stimo, seus incisos e pargrafos.
Embora a Resoluo afirme que a interveno ou supresso de vegetao em rea de Proteo
Permanente para a extrao de substncias minerais fica sujeita apresentao do Estudo Prvio
de Impacto Ambiental EIA e respectivo Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente RIMA
no processo de licenciamento ambiental, em nenhum momento refere-se apresentao do Plano
de Fechamento da mina, dentro do processo de licenciamento ambiental ou em qualquer outro
momento.
166
CAPTULO 7. ESTUDO DE CASOS

A vida til de uma mina pode variar de alguns poucos anos at algumas dezenas deles,
podendo chegar casa das centenas de anos, em casos especiais.
Grandes minas a cu aberto de minrio de ferro e algumas importantes minas
subterrneas brasileiras chegam agora fase de exausto. So minas que tm suas histrias
ligadas trajetria e evoluo da minerao no Brasil, e contriburam para a consolidao
econmica das cidades e estados onde se inserem.
Quando essas minas entraram em operao, eram outros os cenrios nacional e mundial:
a) eram mnimas ou inexistentes as preocupaes com a preservao do meio ambiente, com a
sade e segurana do trabalhador e com a sade e segurana pblica; b) O porte e a tecnologia
dos equipamentos empregados na lavra e no beneficiamento dos minrios e minerais eram
diferentes, assim como eram outras as tcnicas operacionais; c) era precrio o processo de
comunicao e transparncia entre empresas e comunidades; d) no se exigia que as empresas
apresentassem planos de controle ambiental dos empreendimentos, quer para o incio de
operao, quer para o fechamento das minas; e e) a nfase do empreendimento recaa
principalmente sobre o processo de produo, gerador de receitas para o caixa da empresa e de
lucros para os empresrios e acionistas.
Algumas dessas minas conseguiram adaptar-se aos novos conceitos e exigncias, e
encontram-se, hoje, em processos de fechamento aprovados pelos rgos governamentais
(ambientais e responsveis pela minerao) e levados ao conhecimento da sociedade. Outras
apresentam srios problemas para o fechamento e buscam solues para equacion-lo dentro de
um processo que permita a devoluo do stio sociedade, em condies adequadas para a
implantao de novos usos.
Cinco minas foram selecionadas para a estruturao e redao deste Captulo:
1) Mina de minrio de ferro de guas Claras, cujos direitos de lavra pertencem MBR
Mineraes Brasileiras Reunidas S.A.;
2) Mina de minrio de ferro de Capo Xavier, cujos direitos de lavra tambm pertencem
MBR Mineraes Brasileiras Reunidas S.A.;
3) Mina de urnio Osamu Utsumi, cujos direitos de lavra pertencem INB Indstrias
Nucleares do Brasil S.A.;
167
4) Mina de areia de titularidade da VCN Empresa de Minerao Ltda; e
5) Mina de areia e caulim cuja lavra executada pela Minerao Horri Ltda.
A escolha desses empreendimentos mineiros foi realizada levando em considerao os
recursos financeiros disponveis para as viagens e algumas caractersticas das minas e das
substncias minerais extradas, a saber:
a) importncia das substncias minerais produzidas para a economia nacional e ou regional
brasileira.
O minrio de ferro constitui um dos principais itens da pauta de exportao do Brasil. As
minas em operao no Quadriltero Ferrfero, Estado de Minas Gerais, na sua maioria, so de
grande porte, com vida til da ordem de uma a trs dcadas, havendo minas que operam h mais
de meio sculo.
A Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) o maior mercado consumidor de
agregados para a construo civil do Pas, destacando-se, dentre eles, a areia (com um consumo
da ordem de 33 milhes de toneladas no ano de 2003).
b) so minas que se encontram prximas a grandes e importantes ncleos urbanos e ou em
regies ambientalmente sensveis.
A mina de guas Claras est localizada nos limites da rea urbana da cidade de Belo
Horizonte e nos contornos da Serra do Curral um dos smbolos e marco histrico da capital
mineira.
A mina de Capo Xavier situa-se nas proximidades do ncleo urbano do Bairro J ardim
Canad, no municpio de Nova Lima e Regio Metropolitana de Belo Horizonte, limtrofe com
o Parque Estadual da Serra do Rola Moa, est na regio de quatro mananciais que, juntos,
respondem por 5 % do total da gua consumida em Belo Horizonte, e prxima da Rodovia BR
040, que interliga as cidades de Belo Horizonte e Rio de J aneiro.
A mina Osamu Utsumi est no municpio de Caldas, na regio sul do Estado de Minas
Gerais, inserida numa regio conhecida nacionalmente pelo seu potencial turstico, derivado do
patrimnio paisagstico natural regional e de suas instncias hidrominerais.
As minas de areia das empresas VCN Empresa de Minerao Ltda e Minerao Horii
Ltda situam-se nos municpios de Biritiba Mirim e J undiapeba, respectivamente, na Regio
Metropolitana da cidade paulista de Mogi das Cruzes, em reas que gozam de alguma forma de
proteo ambiental do Estado, e que enfrentam conflitos na definio do uso prioritrio do solo e
168
subsolo, divididos entre a minerao de agregados principalmente da areia e as atividades
agrcolas principalmente a horticultura, a floricultura e a produo comercial de frutas.
c) algumas das minas selecionadas esto em processo de fechamento.
O processo de uma delas a mina de guas Claras tem sido citado como modelo para o
planejamento do fechamento de grandes minas. O planejamento para o fechamento de outra a
mina de Capo Xavier vem sendo apontado como exemplo da mudana de paradigma nessas
questes, por tratar-se da primeira grande mina brasileira a elaborar o plano de fechamento e
submet-lo apreciao dos rgos governamentais (Fundao Estadual do Meio Ambiente
FEAM e Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM), dentro do processo de
licenciamento tcnico e ambiental da futura mina, incluindo o planejamento do destino da cava
final de lavra e de toda a rea que abriga o projeto de minerao.
A descoberta da jazida de urnio de Caetit fez com que a INB Indstrias Nucleares do
Brasil S.A. encerrasse a produo na antiga mina localizada no municpio de Caldas (MG) e
transferisse suas atividades para a nova mina, localizada no sul da Bahia, entre as cidades de
Caetit e Lagoa Real. A antiga mina no possua um plano de fechamento, e convive hoje com os
impactos, principalmente os ambientais, decorrentes das atividades de lavra e beneficiamento de
um produto to delicado como o minrio de urnio.
A mina est em processo de descomissionamento, e a INB define a contratao de uma
empresa com experincia internacional no fechamento de minas de urnio, para elaborar o plano
de fechamento definitivo do empreendimento tarefa delicada, frente aos impactos ambientais
instalados, como a gerao de guas cidas e a contaminao dos equipamentos da instalao de
tratamento do minrio , e os impactos sociais, como a manuteno e o destino da mo-de-obra
(tcnica e especializada e no especializada) ainda instalada na antiga mina, com todas as funes
produtivas paralisadas, em carter definitivo, desde dezembro de 1995.
d) facilidade de acesso s empresas e de obteno das informaes.
A MBR e a INB so empresa que tm divulgado os problemas que enfrentam e as
solues que propem para concluir, com sucesso, os processos de fechamento de suas minas. A
divulgao dessas questes vem ocorrendo no s nas publicaes especializadas nos temas da
minerao, como tambm atravs de dissertaes de mestrado e teses de doutorado que tm suas
minas como objetos de estudo. So empresas que tm estreito intercmbio cientfico com os
169
ncleos de pesquisa das principais universidades brasileiras, e com eles procuram manter uma
saudvel troca de experincias.
A escolha das minas de agregados para a construo civil (uma, produtora de areia; e a
outra, produtora de areia e caulim) abordadas nesta tese deu-se em razo das atividades
profissionais do orientador, como estudioso e consultor do setor de agregados no Estado de So
Paulo, e do intercmbio estabelecido entre ele e os rgos ambientais regionais paulistas, como o
Departamento de Proteo dos Recursos Naturais (DEPRN) Regional de Mogi das Cruzes.
e) disponibilidade de recursos financeiros.
Os recursos financeiros necessrios para cobrir as despesas das viagens previstas no
projeto foram fornecidos pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
(FAPESP), atravs de Projeto de Auxlio Pesquisa elaborado pelo orientador, tendo o
doutorando como membro da equipe de pesquisa. O projeto originalmente apresentado previa a
visita a um nmero maior de minas, para a redao do captulo Estudo de Casos. Entretanto, o
nmero original proposto teve que ser reduzido, de modo a atender s sugestes, comentrios,
crticas e recomendaes propostas pela FAPESP para a aprovao do projeto o que s ocorreu
no trmino de ms de fevereiro de 2005.
As visitas s minas foram orientadas por um checklist, previamente elaborado,
apresentado no Anexo 1, no qual se procurou sintetizar os tpicos que seriam investigados, com o
objetivo de se responder s seguintes questes:
1) as minas dispem de um plano de fechamento submetido aprovao dos rgos
governamentais?
2) os planos elaborados atendem s exigncias mnimas de um plano de fechamento, de
acordo com a boa prtica?
3) h previso dos custos do fechamento?
4) h proviso financeira, por parte das empresas, para o fechamento das minas?
5) quais os usos futuros planejados para as reas, na fase ps-minerao?
6) os planos de fechamento foram discutidos com os envolvidos no processo (governo,
comunidades, acionistas, rgos no governamentais e outros)?
7) h planos de monitoramento e manuteno das unidades do empreendimento durante e
aps o fechamento das minas?
8) qual o tempo de monitoramento e manuteno previsto?
170
9) quais foram os critrios adotados para nortear os planos de fechamento? e
10) qual o parecer dos rgos governamentais sobre os planos de fechamento submetidos ao
processo de aprovao?
O Estudo de Casos tambm contempla a abordagem dos principais problemas e do estgio
em que se encontram os trabalhos de recuperao e proteo ambiental das reas de extrao de
carvo mineral localizadas na bacia carbonfera de Cricima, Estado de Santa Catarina.
Apresenta-se, a seguir, a sntese de cada um dos casos includos neste estudo. Descreve-se
o plano de fechamento das minas que j os elaboraram ou os tm em fase de implantao, e
analisa-se a situao e o estgio daquelas que ainda no os elaboraram oficialmente.
7.1. FECHAMENTO DA MINA DE GUAS CLARAS

A MBR Mineraes Brasileiras Reunidas S.A. vem operando grandes minas de
minrio de ferro no Quadriltero Ferrfero (MG) desde a dcada de 1940 quando Augusto
Trajano de Azevedo Antunes, fundador do grupo empresarial Caemi, adquiriu os direitos de lavra
da Mina do Pico, no municpio de Itabirito, juntamente com outras minas da Saint J ohn Del Rey
Mining Company.
Em 1965, a empresa at ento denominada Icominas passou denominao de
Mineraes Brasileiras Reunidas. No ano de 1962, colocou em operao a Mina de Mutuca
(situada a aproximadamente 12 Km da Mina de guas Claras), que operou at o ano de 2001. Em
1973, iniciou as operaes de lavra e beneficiamento de minrio na Mina de guas Claras (cuja
cava dista aproximadamente 500 metros do Parque das Mangabeiras, uma das reas residenciais e
comerciais nobres da cidade de Belo Horizonte), cujas reservas exauriram-se em 2002.
No incio da dcada de 1990, a MBR iniciou a implantao de um novo complexo
operacional, composto por trs outras minas, situadas no municpio de Nova Lima, denominadas
Capito do Mato, Tamandu e Abboras. Finalmente, em meados de 2004, teve incio a lavra na
Mina de Capo Xavier, tambm localizada no municpio de Nova Lima, e distante 3 Km,
aproximadamente, da cava da Mina de Mutuca e 16 Km da cava de guas Claras. A Figura 7.1
apresenta um mapa de situao do conjunto de minas e instalaes operadas pela MBR na regio.
171
A reserva de hematita da pioneira Mina do Pico exaurir-se- em 2008. A partir desse ano,
a mina dar incio a um novo ciclo de produo, lavrando uma reserva da ordem de 600 milhes
de toneladas de itabiritos, suficiente para mant-la em operao por um perodo de
aproximadamente mais 25 anos.
Para viabilizar o novo projeto, a empresa construir uma nova usina de beneficiamento de
minrio, um mineroduto, com 5 Km de extenso, para transportar o concentrado de ferro sob a
forma de polpa, e uma usina para pelotizao do minrio de ferro. O investimento previsto para o
perodo de 2005 a 2008 da ordem de R$ 760 milhes.
O fechamento de todas essas unidades, localizadas prximas a ncleos urbanos, em
ambientes sensveis e ou em reas que abrigam importantes mananciais, est equacionado dentro
dos planos de fechamento de minas da MBR, de curto, mdio e longo prazo.
A MBR tornou-se a maior empresa de minerao do Estado de Minas Gerais, a partir da
concluso do processo de transferncia de todo o seu ncleo gerencial da cidade do Rio de
J aneiro (RJ ) para as instalaes situadas em guas Claras (MG), aumentando o PIB e
melhorando a performance econmica do Estado. responsvel por 10 % das exportaes de
Minas Gerais, responde por 3.200 empregos diretos e 27 mil empregos indiretos, e mantm ampla
gama de programas sociais no Estado (MINRIOS & MINERALES, 2005b).
A Mina de guas Claras est situada na poro sul da Serra do Curral, no municpio de
Nova Lima, dentro da Regio Metropolitana da cidade de Belo Horizonte, capital do Estado de
Minas Gerais. A cava est situada a aproximadamente 10 Km do centro da capital mineira, sendo
considerada uma operao urbana. Entre os anos de 1973 e 2002, a mina produziu 290 milhes
de toneladas de hematita, com teor mdio de 68 % de ferro.
Com o encerramento das atividades de lavra e beneficiamento de minrio de ferro no final
do ano de 2002, seu processo de descomissionamento, reabilitao, monitoramento e manuteno
das reas impactadas pelas atividades de minerao integram um dos mais importantes projetos
de fechamento de mina brasileiros (FRANCA, 2001).
Desde o incio das operaes de lavra at a exausto das reservas, alm dos 290 milhes
de toneladas de minrio, guas Claras movimentou 170 milhes de toneladas (200milhes de
metros cbicos, aproximadamente) de material estril, transportadas e dispostas em 6 pilhas de
estril construdas durante a vida til da mina. As pilhas foram construdas em camadas, com 20
172
metros de altura e talude final de 1V:2H, sistema de drenagem interna construdo com blocos de
rocha e sistema de drenagem superficial construdo por canaletas perifricas ao longo das bermas.

GUAS
CLARAS MI NE
MBR OFFICE
BELO HORI ZONTE
NOVA LI MA
MUTUCA TRAI N LOAD OUT TERMI NAL
580 km to Guaba I sland Terminal
C
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5
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0

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H
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ANDAIME TRAI N
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504 km to Guaba I sland Terminal
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MI NE
J ANGADA TRAI N
LOAD OUT TERMI NAL
ABBORAS DEPOSIT
J AMBREI RO FOREST (RPPN)
TUMB FOREST (RPPN)
CAPI TODO MATO
FOREST (RPPN)
S

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M
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J ECEABA NOT TO SCALE
MUTUCA
MI NE

Figura 7.1 Mapa de situao do conjunto de minas e instalaes operadas pela MBR no Quadriltero Ferrfero
(MG). Fonte: MBR.
173
174
A reserva de hematita da pioneira Mina do Pico exaurir-se- em 2008. A partir deste ano,
a mina dar incio a um novo ciclo de produo, lavrando uma reserva da ordem de 600 milhes
de toneladas de itabiritos, suficiente para mant-la em operao por um perodo de
aproximadamente mais 25 anos.
Para viabilizar o novo projeto, a empresa construir uma nova usina de beneficiamento de
minrio, um mineroduto, com 5 Km de extenso, para transportar o concentrado de ferro sob a
forma de polpa, e uma usina para pelotizao do minrio de ferro. O investimento previsto para o
perodo de 2005 a 2008 da ordem de R$ 760 milhes.
O fechamento de todas essas unidades, localizadas prximas a ncleos urbanos, em
ambientes sensveis e ou em reas que abrigam importantes mananciais, est equacionado dentro
dos planos de fechamento de minas da MBR, de curto, mdio e longo prazo.
A MBR tornou-se a maior empresa de minerao do Estado de Minas Gerais, a partir da
concluso do processo de transferncia de todo o seu ncleo gerencial da cidade do Rio de
J aneiro (RJ ) para as instalaes situadas em guas Claras (MG), aumentando o PIB e
melhorando a performance econmica do Estado. responsvel por 10 % das exportaes de
Minas Gerais, responde por 3.200 empregos diretos e 27 mil empregos indiretos, e mantm ampla
gama de programas sociais no Estado (MINRIOS & MINERALES, 2005b).
A Mina de guas Claras est situada na poro sul da Serra do Curral, no municpio de
Nova Lima, dentro da Regio Metropolitana da cidade de Belo Horizonte, capital do Estado de
Minas Gerais. A cava est situada a aproximadamente 10 Km do centro da capital mineira, sendo
considerada uma operao urbana. Entre os anos de 1973 e 2002, a mina produziu 290 milhes
de toneladas de hematita, com teor mdio de 68 % de ferro.
Com o encerramento das atividades de lavra e beneficiamento de minrio de ferro no final
do ano de 2002, seu processo de descomissionamento, reabilitao, monitoramento e manuteno
das reas impactadas pelas atividades de minerao integram um dos mais importantes projetos
de fechamento de mina brasileiros (FRANCA, 2001).
Desde o incio das operaes de lavra at a exausto das reservas, alm dos 290 milhes
de toneladas de minrio, guas Claras movimentou 170 milhes de toneladas (200milhes de
metros cbicos, aproximadamente) de material estril, transportadas e dispostas em 6 pilhas de
estril construdas durante a vida til da mina. As pilhas foram construdas em camadas, com 20
175
metros de altura e talude final de 1V:2H, sistema de drenagem interna construdo com blocos de
rocha e sistema de drenagem superficial construdo por canaletas perifricas ao longo das bermas.
Os rejeitos do processo de beneficiamento do minrio, compostos por ferro, slica,
minerais de argila e outros minerais e elementos qumicos, numa polpa com 40% de slidos e
partculas com tamanho mdio da ordem de 0,01mm, foram depositados em duas barragens de
rejeitos (Barragem 5 e Grota 3 PFF), com capacidade da ordem de 11.300.000 m
3
e 4.200.000
m
3
, respectivamente.
A lavra foi executada a cu aberto, em cava, pelo mtodo convencional: perfurao das
bancadas e desmonte com o uso de explosivos, carregamento e transporte mecanizados do
minrio para a instalao de beneficiamento. As operaes de lavra durante os aproximadamente
30 anos de vida til da mina deram origem formao de uma cava final com 1.200 metros de
comprimento, 800 metros de largura e 250 metros de profundidade (Foto 7.1).
A usina de beneficiamento de guas Claras uma instalao antiga, com capacidade
instalada para 11 milhes de toneladas/ano de minrio de ferro, em bases midas, composta por
equipamentos de britagem, peneiramento, lavagem e filtragem de produtos. Os prdios principais
abrigam instalaes para suporte e desenvolvimento de pessoal, recursos humanos e finanas,
sade e segurana do trabalho, restaurante, laboratrios, oficinas para equipamentos leves e
pesados, instalaes para lubrificao e outros, ocupando uma rea de aproximadamente 14.000
m
2
(LIMA, 2002; MINRIOS & MINERALES, 2003b).
A localizao da mina, na Serra do Curral, que bordeja a cidade de Belo Horizonte e onde
est localizado o Pico do Patrimnio, tombado pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (IPHAN), e a proximidade com a populao urbana, sempre caracterizaram a lavra
como uma operao delicada que exigir cuidados de monitoramento e manuteno especiais
no perodo ps-fechamento.
A propriedade pertence MBR e tem rea total de aproximadamente 2.000 hectares, dos
quais 912 hectares constituem a Reserva Particular do Patrimnio Natural da Mata do J ambreiro,
criada pela empresa em 1988. No interior dessa Reserva, com espcies diversificadas da fauna e
uma riqussima flora, a empresa instalou um Centro Educacional, criado em parceria com a
Associao Mineira de Defesa do Ambiente (AMDA), para difundir noes de respeito
ambiental, atravs de cursos bsicos para a formao de monitores ambientais, cursos de
176
educao ambiental e programas de visitas orientadas. As atividades de minerao ocupam rea
correspondente a 18,4% da propriedade.

Foto 7.1. Vista geral da cava da Mina de guas Claras, em 1998, incluindo a barragem de rejeitos
(Barragem 5) direita e dique de rejeitos (Grota 3 PFF) esquerda. Fonte: MBR.

A operao da Mina de guas Claras foi planejada de 1968 a 1973, quando comeou a
produzir, e, desde o incio, o projeto adotou medidas de proteo ambiental mesmo antes da
existncia de legislao especfica , implantando processos de monitoramento das condies
ambientais do solo, gua e ar, nas reas das operaes de lavra e beneficiamento.
O plano de fechamento de guas Claras teve incio com a elaborao de uma matriz de
trabalho que procurou levantar as questes mais importantes relativas aos aspectos ambientais,
para cada condio de fechamento da mina. Foram enumerados os seguintes elementos de
estudos: reas da mina (cava e taludes); pilhas ou depsitos de estril; barragens para conteno
de rejeitos; encostas naturais; Reserva Particular de Proteo Natural (RPPN) do J ambreiro; e a
ocupao antrpica do entorno da rea de influncia da mina. Cada elemento foi analisado sob as
perspectivas dos meios fsico, biolgico e antrpico.
177
178
A estrutura matricial envolveu estudos de geologia, geomorfologia, geotecnia,
hidrogeologia, clima, qualidade do ar e da gua, nvel de rudo, contaminao do solo, situao
da flora e fauna terrestre, ictiofauna, fitoplnctum, zooplncton e zoobenton, funo ecolgica ou
dinmica ambiental, uso e ocupao do solo, emprego e renda e patrimnio cultural natural.
Tambm foram realizados levantamentos bibliogrficos e executadas vrias campanhas de
campo, para a obteno de dados primrios e atualizao de relatrios sobre temas especficos. A
equipe encarregada do diagnstico envolveu mais de quarenta especialistas.
O documento final apresentou uma caracterizao ampla do empreendimento
representado pela Mina de guas Claras, constitudo por captulos que tratam de temas como
cenrios de fechamento, impactos ambientais e avaliao dos riscos ambientais potenciais no
fechamento, programas de fechamento e zoneamento de usos do solo na fase ps-fechamento
(reas possveis de usos intensivos, extensivos e de conservao). O plano conceitual de
fechamento da mina foi elaborado durante dois anos, sendo apresentado Fundao Estadual do
Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais (FEAM) no incio do ano de 2001.
Estudo realizado por professores do Departamento de Biologia da Universidade Federal
de Minas Gerais (UFMG) no incio da dcada de 1970, quando a mina entrou em operao,
relatou a existncia de 108 espcies de aves nos 912 hectares da Reserva Particular do Patrimnio
Natural da Mata do J ambreiro. Levantamento mais recente (2003), realizado pela empresa Brandt
Meio Ambiente, relacionou a existncia de 174 espcies na referida rea (MINROS &
MINERALES, 2003b; MINRIOS & MINERALES, 2005a).

Foto 7.2. Detalhe do lago em formao na cava da Mina de guas Claras. Ao fundo, vista do Pico do Patrimnio.
direita, ilustrao grfica do futuro lago (Fonte: MBR).
179
180
A questo mais polmica no processo de fechamento de guas Claras est no destino
final planejado para a cava da mina. A empresa adotou a soluo (aprovada pelos rgos
governamentais) de enchimento da cava com a gua proveniente do prprio lenol fretico que,
no correr das ltimas dcadas de operao da mina, foi sendo rebaixado, para permitir a lavra do
minrio de ferro existente abaixo dele. O lago em formao est com 105 metros de
profundidade. O resultado final do processo de enchimento ser a formao de um lago com 240
metros de profundidade e capacidade para armazenar 59 milhes de metros cbicos de gua de
boa qualidade, situado numa altitude de 866m a 1.105m acima do nvel do mar, que dever estar
completamente formado no prazo de 15 anos (Foto 7.2).
Toda a rea impactada pelas atividades de minerao est sendo preparada para
aproveitamento futuro, muito embora a empresa ainda no tenha decidido quais as atividades
finais sero includas no projeto. O que se tem como princpio que a rea dever ser
incorporada em um projeto multifacetado, incluindo-se a o aproveitamento do lago.

Figura 7.2. Concepo artstica inicial do condomnio Vila de guas Claras. Fonte: MBR

181
182
O uso ps-minerao da propriedade onde se insere a mina tambm ainda no est bem
definido. A primeira proposta era promover a integrao do lago paisagem local e a um
empreendimento turstico/hoteleiro de alto nvel, a ser construdo na regio (Figura 7.2). Mas
novas alternativas de uso, tais como a construo de um centro de convenes, a integrao da
rea como uma extenso do Parque das Mangabeiras, situado na rea urbana de Belo Horizonte e
limtrofe com a propriedade da MBR, ou anex-la como uma extenso da rea de preservao da
Mata do J ambreiro, tambm vm sendo estudadas pela empresa. A meta promover a mxima
integrao da rea com o ambiente natural circunvizinho, com o mnimo impacto sobre esse
ambiente (LIMA, 2002; BRASIL MINERAL, 2003).
No final do ano de 2005, a MBR consolidou o processo de transferncia de sua sede da
cidade do Rio de J aneiro (RJ ) para guas Claras (Nova Lima, MG), fechando seu escritrio
naquela cidade e transferindo o pessoal para as instalaes de guas Claras. A sede est agora
instalada num casaro em estilo colonial, com vista panormica para a Mata do J ambreiro, uma
rea remanescente da Mata Atlntica, onde a mineradora j havia instalado o Centro de Educao
Ambiental (CEA), para difundir conhecimentos sobre meio ambiente, ecologia e
desenvolvimento sustentvel. O projeto futuro, em linhas gerais, indica a habilitao da rea para
a construo de escritrios, shoppings, centro de conveno, universidades, ou seja, usos mais
voltados para a rea de servios, com menor foco no uso residencial (BRASIL MINERAL, 2005;
MINRIOS & MINERALES, 2005b; MBR, 2006).
A deciso da empresa de encher a cava da mina com gua enfrentou resistncias. Segundo
o Representante do Ministrio Pblico, a deciso atendeu questo econmica, em detrimento de
solues mais tradicionais e tecnicamente adequadas para o enchimento de uma cava de mina,
como a recomposio topogrfica utilizando material removido de outras reas de minerao.
Tambm foi levantado por ele o temor de contaminao da gua no futuro e da instalao de
situaes de riscos para a comunidade, oriundas do armazenamento de um volume to grande de
gua em uma cava formada a partir da extrao de um recurso natural durante trs dcadas.
A MBR argumentou que a Mina de guas Claras situa-se a quilmetros de distncia de
possveis fontes de fornecimento de material estril e ou rejeitos para a recomposio topogrfica
da cava, e que este foi um fator determinante na escolha no apenas o vis econmico. O
enchimento da cava de guas Claras com material estril proveniente da Mina de Capo Xavier,
ou mesmo com rejeitos gerados nas instalaes de beneficiamento da Mina de Mutuca, exigiria
183
outros trinta anos, com intensa atividade de caminhes e mquinas e grande movimentao de
materiais, impactando negativamente o trfego nas rodovias e a populao dos bairros
circunvizinhos. Alm do mais, os benefcios da recuperao e recomposio paisagstica da mina
s seriam perceptveis muitos anos depois de encerrado o processo (BRASIL MINERAL, 2003).
7.1.1. PROGRAMA DE REABILITAO

A MBR Mineraes Brasileiras Reunidas S.A. pratica, desde a dcada de 1970, o
processo de reabilitao progressiva das reas impactadas, em todas as suas de minas, com o
objetivo de reduzir a eroso, promover a estabilidade fsica e a recomposio paisagstica das
reas impactadas e reduzir os passivos para o momento do fechamento definitivo. Diversas
tcnicas e mtodos so empregados para a revegetao, incluindo o plantio manual de mudas, a
hidrossemeadura e a fixao de placas de grama com emprego de malhas metlicas ou estacas.
As medidas comumente adotadas, no s na Mina de guas Claras, mas em todas as
outras minas da empresa, so: 1) revegetao dos taludes acima do nvel final previsto para o
lago, no caso de guas Claras, por semeadura, fixao de placas de gramneas, e plantio de
mudas; 2) suavizao, gradao, semeadura e plantio dos taludes das pilhas de material estril; 3)
drenagem, preparao da superfcie e revegetao das barragens de rejeitos; 4) monitoramento do
sucesso da revegetao nos taludes da cava, pilhas de estril, barragens de rejeitos e taludes de
rodovias e ferrovias; 5) manuteno das bermas no revegetadas, para permitir o acesso dos
veculos durante o programa de monitoramento da revegetao; e 6) implantao e manuteno
do sistema de drenagem das bermas e taludes das bancadas da cava da mina.
7.1.2. DESCOMISSIONAMENTO

O programa de descomissionamento envolve a desmontagem dos prdios e equipamentos
da usina de beneficiamento, oficinas e demais estruturas desnecessrias manuteno da sede da
empresa na rea. Os equipamentos empregados na lavra foram transferidos para outras unidades
ou vendidos como sucata. O terminal ferrovirio, utilizado para carregamento dos vages e
escoamento da produo do minrio beneficiado, foi desmontado; e os taludes do leito da ferrovia
esto em processo de estabilidade, drenagem e revegetao.
184
7.1.3. MONITORAMENTO

Desde o incio das operaes, a MBR implantou um amplo programa de monitoramento
na Mina de guas Claras, planejado para prover informaes para a reviso peridica do plano
de gerenciamento ambiental e indicar alguma alterao necessria nesse plano, de modo a
garantir a proteo ambiental de todo o projeto.
O principal objetivo do programa acompanhar a performance das aes implantadas,
assim como demonstrar a conformidade com as exigncias legais. Ele inclui o monitoramento da
estabilidade dos taludes, da qualidade do ar e da gua superficial e subterrnea, estabilidade das
pilhas de estril e barragens de rejeitos, assim como dos nveis de rudo, controle de vibraes e
sucesso da reabilitao.
Os mesmos programas de monitoramento e manuteno implantados na fase operacional
continuam na fase de fechamento, com freqncia mensal. Prismas instalados nas paredes da rea
da cava, nos taludes ao longo da pra ferroviria, nas pilhas de estril e barragens de rejeitos,
detectam e registram movimentos do solo. Monitores instalados em vrios pontos no entorno da
rea industrial e da cava controlam a qualidade do ar. Pontos de monitoramento controlam a
qualidade da gua, a jusante das barragens de rejeitos. Amostras de guas superficiais so
analisadas para verificao do nvel de oxignio, presena de leos e graxas, slidos totais em
suspenso, condutividade eltrica, ferro solvel, sedimentos slidos, oxignio dissolvido,
mangans solvel, temperatura da gua, pH, turbidez, cor e odor. O controle de rudo e vibrao
feito conforme a necessidade de cada local.
O sucesso da revegetao monitorado anualmente, antes do incio da estao chuvosa. A
manuteno inclui nova semeadura ou plantio de mudas onde o processo de reposio da
vegetao no apresenta os resultados esperados, a reconstruo de cercas e o controle de ervas
daninhas e de incndios.
Os riscos potenciais associados com a cava esto relacionados eventual instabilidade dos
taludes do Pico do Patrimnio, no setor noroeste, e no setor sudeste; a qualidade da gua
armazenada no lago e a segurana da rea, com relao ao trnsito de intrusos. A proximidade de
casas do setor noroeste da cava, localizadas a menos de 500 metros, potencializa o problema. As
faces norte e noroeste da cava podem ser atingidas, com relativa facilidade, atravs do Parque
Municipal das Mangabeiras e de vrias trilhas, a partir dos bairros vizinhos. A diferena de nvel
185
mxima entre o topo do Pico Patrimnio e o fundo da cava de 500 metros, e as bancadas nesta
face tm 32 metros de altura. O risco de acidentes envolvendo pessoas alto, pois o local
atrativo para a prtica de esportes relacionados com o ciclismo, o motociclismo e caminhadas.
As medidas de segurana envolvem a construo de cercas, a sinalizao de toda a rea, e
a veiculao de campanhas educativas, alertando para os riscos potenciais que o stio oferece.
O programa de avaliao de riscos potenciais desenvolvido pela MBR incluiu, tambm, os
danos potenciais que seriam provocados por ondas geradas no lago, caso ocorresse ruptura de
taludes das paredes da cava e o material atingisse a superfcie da gua armazenada.
O plano de monitoramento contempla cada uma das diversas estruturas que compem o
projeto guas Claras:
a) pilhas de estril. Cada uma das seis pilhas de estril foi inspecionada, para avaliao dos riscos
potenciais e definio das medidas para garantir os objetivos do fechamento. O principal risco
potencial do fechamento desses componentes decorre da sua exposio degradao por
atividades humanas. A minimizao desses problemas exige severa vigilncia, como forma de
garantir a segurana fsica das reas e impedir a prtica de atividades humanas, como
instalao de acampamentos, a caa, natao e a pesca. As medidas de reabilitao incluem
nivelamento e gradao da superfcie, semeadura e plantio dos taludes finais, seguido pela
implantao e manuteno de sistemas de drenagem superficial, no topo das bermas e taludes
das bancadas (Foto 7.3).
b) barragens de rejeitos. A Mata do J ambreiro envolve a Barragem de Rejeitos 5 o que vem
facilitando a invaso da rea da barragem desativada por espcies de plantas nativas da mata
local. A barragem, de terra, est localizada no vale do crrego guas Claras, tendo 92 metros
de altura e 400 metros de largura segundo o eixo. As caractersticas geotcnicas dos rejeitos,
tais como distribuio do tamanho de partculas (96% a 98% abaixo de 0,075mm), densidade
in situ (2,9t/m) e permeabilidade (1,4x10
-4
cm/sec), devem atuar favoravelmente
sedimentao das partculas na bacia, aps a drenagem do material. Mas, como medida de
segurana, desaconselha-se a construo de qualquer espcie de edificao na rea, como
forma de prevenir e mitigar responsabilidades futuras.

186

Foto 7.3. Pilha de estril Grota 1, aps reconformao topogrfica e revegetao.

A ao destrutiva de longo prazo da eroso, do intemperismo fsico e da atividade bitica
sobre a barragem constitui o principal risco potencial. Essas foras, combinadas, podem frustrar
os esforos da empresa para alcanar a estabilidade de longo prazo, e haver necessidade de
monitoramento, manuteno e cuidados, peridicos e constantes, para se prevenir a falncia fsica
da estrutura. O contnuo e perptuo processo de eroso pela ao da gua deve ser a principal
preocupao de longo prazo no s com as reas das barragens de rejeitos, mas tambm com
aquelas das pilhas de estril.
Os eventos de curta durao, mas de alta capacidade destrutiva, tais como inundao,
incndios e terremotos, aplicam a estas estruturas foras com valores superiores queles para os
quais elas foram planejadas, e devem ser monitorados. Ateno especial deve ser dispensada
preveno de incndios florestais, principalmente por tratar-se de rea inabitada.
O cenrio final da Barragem de Rejeitos 5 ser a formao de um lago a jusante dos
diques transversais, seguido por uma rea revegetada situada a montante dos diques. A
denominada Barragem Grota 3 PFF ser completamente drenada e revegetada. Esse processo
reduzir consideravelmente as foras que trabalham contra a estabilidade do dique (Foto 7.4).
P Pi i l l h ha a d de e E Es s t t r r i i l l G Gr r o ot t a a 1 1
187
188

Foto 7.4. esquerda, vista geral da Barragem de rejeitos 5 com lago remanescente ao fundo. direita,
vista a partir do eixo da Barragem 5, com detalhe da revegetao nativa, espontnea, que hoje recobre
a praia de rejeitos.

c) usina de beneficiamento. A usina de beneficiamento de minrio de ferro de guas Claras
uma instalao antiga, da dcada de 1970. Os equipamentos que ainda tm alguma vida til
sero transferidos para outras unidades da empresa. Os demais sero vendidos como sucata. As
estruturas metlicas sero desmontadas; as estruturas em alvenaria e concreto, demolidas; e as
fundaes, removidas, antes que a superfcie seja descompactada e preparada para a
revegetao. No haver necessidade de operaes de limpeza ambiental para
descontaminao do solo, pois a tecnologia de processamento do minrio de ferro praticada
no utiliza produtos qumicos perigosos (Foto 7.5).

Foto 7.5. Vista geral da antiga usina de beneficiamento de minrio de guas Claras.
189

190
d) ramal ferrovirio. A construo do ramal ferrovirio, destinado ao escoamento da produo da
Mina de guas Claras, criou instabilidade no macio prximo entrada principal da cava da
mina. A estabilidade desse talude vem sendo monitorada desde 1992, quando ocorreu um
acidente, com deslizamento de material. Com a exausto da mina, o ramal ferrovirio foi
desativado e removido, e a MBR iniciou o processo de recuperao e revegetao do talude,
com o objetivo de melhorar suas condies de estabilidade no longo prazo (Foto 7.6).
Foto 7.6. esquerda, vista do talude da pra ferroviria; direita, detalhe do sistema de revegetao de
taludes.

e) responsabilidades potenciais de longo prazo. A estabilidade do Pico do Patrimnio, um marco
tombado pelo IPHAN, constitui uma das responsabilidades de longo prazo a ser assumidas
pela empresa. Os taludes da cava situados acima da superfcie do lago tambm iro requerer
monitoramento e manuteno, no s durante a formao do lago, mas tambm no correr dos
prximos anos.
A estabilidade da Barragem de Rejeitos 5 com seus diques transversais e vertedouro
exigir a implantao de cuidadoso plano de monitoramento e manuteno (monitoramento de
nveis de gua no interior do macio, vazes pelo dreno de fundo e vertedouro, deslocamentos
superficiais, inspees visuais freqentes, batimetria do reservatrio e monitoramento ambiental),
com nfase no uso futuro da rea, considerando seu alto grau de vulnerabilidade aos processos de
eroso.
Idnticos cuidados e ateno sero dispensados ao dique da Barragem 3 PFF, s seis
pilhas de estril recuperadas e s bacias para reteno e sedimentao de slidos.
191
192
Com a transferncia da sede da empresa para as instalaes de guas Claras, toda a rea,
totalizando aproximadamente 2.000 hectares, dever permanecer sob a responsabilidade da MBR
pelo menos nos prximos trinta a quarenta anos. Se no futuro vier a ocorrer transferncia da
custdia, o novo proprietrio a assumir tendo conhecimento das responsabilidades e restries
de uso que incidem sobre a propriedade (MBR, 2006).
f) segurana e sade pblica. As dimenses da propriedade que abriga a cava da mina, as
barragens de rejeitos, as pilhas de estril, a rea de preservao natural e demais estruturas do
projeto guas Claras, assim como sua proximidade com reas de elevada densidade
populacional, faz da segurana uma preocupao constante e de longo prazo, com o objetivo
de prevenir acidentes com intrusos e a ocorrncia de incndios (que podero ter origem em
causas naturais ou ser resultado da ao humana) nesse ambiente to sensvel (Foto 7.7).
Mi na de guas Cl ar as
Bel o Hor i zont e

Foto 7.7. Vista geral do Complexo de guas Claras, destacando interface da Mata do Jambreiro com
comunidades locais; vista da barragem 5, da cava da mina e de pilhas de estril (ao fundo).
M MA AT TA A D DO O
J J A AM MB BR RE EI I R RO O
193
194
7.2. PLANO DE FECHAMENTO DA MINA DE CAPO XAVIER

Capo Xavier uma das ltimas grandes jazidas de minrio de ferro da MBR a entrar em
operao no Quadriltero Ferrfero (MG). Com reservas de 176 milhes de toneladas de minrio
de ferro (hematita) de alto teor (teor mdio de 67% de ferro), apresenta algumas caractersticas
raras entre as minas brasileiras: 1) trata-se da primeira grande mina brasileira a elaborar e
apresentar aos rgos governamentais o plano de fechamento da mina, dentro do processo de
autorizao e licenciamento do empreendimento no Departamento Nacional de Produo Mineral
(DNPM) e na Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM) do Estado de Minas Gerais; 2) o
processo de licenciamento provocou a participao da comunidade e de organizaes no-
governamentais (atravs de audincia pblica), do Ministrio Pblico e do Poder J udicirio (no
mbito das aes judiciais) e do Poder Legislativo Estadual (atravs da instaurao de Comisso
Parlamentar de Inqurito); 3) devido proximidade da Mina de Capo Xavier com a Mina de
Mutuca (aproximadamente 3 Km), cuja exausto ocorreu no ano de 2001, todo o minrio ser
tratado na usina de beneficiamento de Mutuca, enquanto que todo o material estril de Capo
Xavier e o rejeito da usina de beneficiamento de Mutuca, sero utilizados na recomposio
topogrfica da cava da ltima mina.
Capo Xavier entrou em operao em junho de 2004. A previso de produo de 10
milhes de toneladas/ano de minrio beneficiado (cerca de 20% da produo anual da MBR), at
o ano de 2022 (a vida til prevista para a mina de 18 anos). O minrio bruto, assim como o
material estril, transportado por estrada asfaltada particular, construda pela empresa para esse
fim, at a Mina de Mutuca. So empregados caminhes com capacidade para 45 toneladas para o
transporte do minrio e estril da mina.
O planejamento da mina prev a implantao, no futuro, de um sistema de britagem
primria na Mina de Capo Xavier com transporte do minrio britado at as instalaes de
beneficiamento de Mutuca por um sistema de correias transportadoras.
O projeto Capo Xavier contempla a utilizao sinrgica de toda a infra-estrutura de
beneficiamento e transporte existente na Mina de Mutuca. Mesmo com as atividades de lavra
paralisadas desde 2001, depois de 40 anos de produo, Mutuca continuar em operao para
beneficiamento e escoamento da produo do minrio de Capo Xavier.
195
As operaes de lavra na Mina de Mutuca deram origem a uma cava com 1.600 metros de
comprimento, 800 metros de largura e 350 metros de profundidade, que ser topograficamente
recuperada atravs da disposio no seu interior do material estril removido da Mina de Capo
Xavier e dos rejeitos produzidos na usina de beneficiamento de Mutuca (Foto 7.8).
A proximidade entre as duas minas faz de Capo Xavier um projeto de referncia no
planejamento da abertura e fechamento de minas no Brasil. Comparado com outros projetos de
minerao de ferro de porte semelhante, ele pode ser considerado como de baixo impacto
ambiental, pois no composto por diversas estruturas tpicas dessa atividade, como pilhas de
estril, barragens de rejeitos e instalaes para beneficiamento do minrio, alm de contribuir
com o processo de recuperao de outra mina (BRASIL MINERAL, 2004a).
A face polmica do Projeto Capo Xavier, assim como ocorreu com guas Claras, est no
destino planejado para a cava final da mina. Ao trmino da sua vida til, a cava, com 2000 metros
de comprimento, 1000 metros de largura e 250 metros de profundidade, abrigar um lago com
profundidade mdia de 75 metros e 170 metros de profundidade mxima, com capacidade para
armazenar 60 milhes de metros cbicos de gua, que ir se formar naturalmente na cava, no
correr de um perodo de tempo inicialmente previsto em 13 anos (MBR, 2006).
O projeto exigir investimentos da ordem de R$ 260 milhes. A arrecadao de tributos
para os cofres pblicos est orada em R$ 90 milhes. Estima-se que o projeto tem potencial para
gerar 700 empregos diretos e 6 mil empregos indiretos (BRASIL MINERAL, 2004b; BRASIL
MINERAL, 2005).
A mina est inserida num ecossistema bastante sensvel: localiza-se nas vizinhanas do
Parque Estadual da Serra do Rola Moa o que pressupe a existncia de grande biodiversidade.
Est prxima de quatro mananciais (Mutuca, Fechos, Catarina e Barreiro) que, juntos, produzem
cerca de 5 % do total da gua consumida na cidade de Belo Horizonte; e vizinha do bairro
J ardim Canad e da BR 040, que interliga as cidades de Belo Horizonte e Rio de J aneiro (Foto
7.9).
196

Foto 7.8. Cava final da Mina de Mutuca ( esquerda). direita, o projeto de reconformao topogrfica da cava.
Fonte: MBR.

Os estudos para a abertura e fechamento da Mina de Capo Xavier tiveram incio em
1992, com a contratao de um completo levantamento hidrogeolgico regional, sob a
coordenao do professor Rafael Fernandez Rubio, catedrtico em hidrogeologia da Universidade
de Madri (Espanha).

Foto 7.9. esquerda, situao atual da cava da Mina de Capo Xavier (setor norte). direita, pilha de estril que
funcionar como barreira visual e sonora para o Bairro Jardim Canad, construda no limite da cava final
projetada (setor sul).

197
198
A previso da necessidade de rebaixamento do nvel do lenol fretico por volta do
terceiro ano da operao, para permitir a continuidade das operaes de lavra abaixo dele, fez
com que os especialistas projetassem uma rede detalhada de monitoramento para toda a regio,
que permitir a identificao imediata de qualquer alterao que ocorra na vazo das nascentes
regionais. Os estudos foram conduzidos entre os anos de 1993 e 1997, e em 1998, a COPASA
(Companhia de Saneamento do Estado de Minas Gerais) e a MBR assinaram um termo de
compromisso, no qual a empresa de minerao d todas as garantias tcnicas e jurdicas
COPASA, de que a lavra de Capo Xavier ser desenvolvida sem prejuzo da qualidade e
quantidade das guas captadas pela segunda, e se obriga a fazer a reposio, no mnimo, da
mesma quantidade de gua que porventura venha a ser subtrada dos mananciais que abastecem o
sistema de fornecimento de gua da cidade de Belo Horizonte.
Em 2002, o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o respectivo Relatrio de Impacto
Ambiental (RIMA) de Capo Xavier foram apresentados Fundao Estadual de Meio Ambiente
do Estado de Minas Gerais (FEAM), com descrio detalhada de todas as fases do
empreendimento, inclusive o destino proposto no s para a cava, mas para toda a propriedade
que abriga o projeto de minerao.
O plano de controle e recuperao ambiental contempla, alm dos estudos habituais de
identificao e quantificao das espcies da fauna e da flora encontradas na rea, o
monitoramento destas espcies e de seu habitat, durante a vida da mina. Esses estudos j
permitiram identificar dois gneros de microcrustceos existentes na rea, sendo um deles at
ento desconhecido da cincia.
Outro projeto de preservao da empresa conduziu assinatura de um convnio entre a
MBR e a Fundao Zoobotnica, de Belo Horizonte, cujo objeto o estudo detalhado dos campos
rupestres da regio e da denominada flora de canga, vegetao tpica de campos de minrio de
ferro, com o objetivo da sua preservao e o domnio das tcnicas de sua reproduo, para que
possa ser utilizada na recuperao das reas impactadas pela minerao local e outras que
apresentem as mesmas caractersticas ambientais que ela.
Os estudos hidrogeolgicos tiveram como objetivo verificar os efeitos do rebaixamento do
nvel do lenol fretico na vazo e qualidade das guas dos mananciais operados pela COPASA.
O planejamento operacional prev que parte da gua captada nos poos perfurados para
199
possibilitar o rebaixamento ser redirecionada para os mananciais, regularizando o efeito das
estiagens sobre o abastecimento da capital mineira.
Capo Xavier foi a primeira mina do Estado de Minas Gerais a ter suas medidas
compensatrias aprovadas pela Cmara de Proteo Biodiversidade do Instituto Estadual de
Florestas (IEF). Entre as aes propostas pela empresa e aprovadas pelo IEF, destaca-se a doao
de uma rea de aproximadamente 1.000 hectares para integrar o Parque Estadual da Serra do
Rola Moa, numa proporo de rea preservada versus rea minerada de 10:1 (sero preservados
10 m
2
para cada metro quadrado de rea minerada). Inicialmente foram doados 783 hectares para
a formao do parque, e outros 235 hectares sero doados aps o fechamento, incluindo a rea do
lago (110 hectares, aproximadamente), totalizando 1.018 hectares.
Aps a exausto da mina, a cava ser naturalmente inundada pela gua do lenol fretico,
formando um grande reservatrio situado a 1.350 metros de altitude (a cidade de Belo Horizonte
est a 800 metros acima do nvel do mar), que integrar o sistema de abastecimento de gua da
capital mineira. Toda a rea recuperada ser incorporada ao Parque Estadual da Serra do Rola
Moa. Terminado o processo de fechamento das Minas de Capo Xavier e Mutuca, as duas reas
estaro perfeitamente integradas ao ambiente circunvizinho e protegidas sob a gide do Parque
Estadual (Foto 7.10).
A MBR j investiu mais de R$ 1 milho, desde 1993, apenas em pesquisas e
monitoramentos ambientais na regio do empreendimento. Outros investimentos, superiores a R$
12 milhes, sero destinados ao custeio de aes sociais e ambientais que contemplaro o Bairro
J ardim Canad com melhorias na infra-estrutura urbana, dentre elas, a recuperao de trechos da
BR 040, pavimentao de ruas, construo de passarelas de travessia sobre a rodovia, iluminao
de ruas e a construo de reas destinadas ao lazer da comunidade, educao e prtica de
esportes.
Todo o processo tem sido implantado com a participao da comunidade de J ardim
Canad, com o objetivo de se buscar alternativas e solues conjuntas para a melhoria da
qualidade de vida local.
O processo de licenciamento do empreendimento seguiu rigorosamente todas as etapas
legais adotadas pelos rgos governamentais com capacidade para analisar a documentao e
aprovar o licenciamento dos projetos de minerao no Estado de Minas Gerais. Foi aprovado por
unanimidade pelos membros da Cmara de Atividades Minerrias do Conselho Estadual de
200
Poltica Ambiental (COPAM) e recebeu o aval de todos os rgos ambientais envolvidos no
processo de licenciamento. Entretanto, at o incio de produo da mina, em 16 de junho de 2004,
o projeto enfrentou resistncias de membros da sociedade, do Ministrio Pblico e do Poder
Legislativo do Estado.
Em 25 de maro de 2003 foi realizada a Audincia Pblica para apresentao e discusso
do projeto, com a participao de 1.200 pessoas que, na maioria, mostraram-se favorveis
instalao da mina.
Durante o processo de concesso da Licena de Instalao, em dezembro de 2003, trs
cidados contrrios ao projeto entraram com uma Ao Popular na J ustia Estadual. Por ocasio
da concesso da Licena de Operao, dois deputados estaduais entraram com outra Ao
Popular, desta vez na J ustia Federal, tentando impedir a operao da mina. Finalmente, instalou-
se na Assemblia Legislativa de Minas Gerais uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) de
Capo Xavier, cujo objetivo foi investigar falhas e supostas irregularidades no processo de
licenciamento do projeto. Os membros da CPI, no Relatrio Final da Comisso, concluram pela
total legalidade do processo de licenciamento da mina em questo.
Dentre as principais alegaes que fundamentaram todas essas aes, destacam-se: a) o
projeto fere a Lei n 10.793/92, que probe a instalao de uma srie de atividades, dentre as quais
a minerao, em reas de mananciais destinados ao abastecimento pblico, desde que tais
empreendimentos venham a comprometer os padres mnimos de qualidade das guas; b) a
questo econmica, assim como ocorreu no caso do fechamento de guas Claras, foi o fator que
prevaleceu na definio do uso da cava final (formao do lago), em detrimento de uma soluo
mais tradicional e tecnicamente adequada para o enchimento desse espao. Segundo o
Representante do Ministrio Pblico, a prpria MBR respaldaria essa opinio, quando se prope
executar a recomposio topogrfica da cava da Mina de Mutuca com o estril removido da Mina
de Capo Xavier e os rejeitos produzidos nas instalaes de beneficiamento da prpria Mutuca;
c) haver um aumento do custo de tratamento da gua, para coloc-la em condies de abastecer
a populao, dada excelente qualidade demonstrada pelos mananciais, antes da implantao da
minerao; d) teme-se a contaminao da gua e a instalao do processo natural de aumento de
matria orgnica, ao trmino das atividades da mina; e) um lago com as dimenses planejadas
para o de Capo Xavier (e daquele em formao na cava de guas Claras) cria condies de
riscos permanentes para a segurana da comunidade; e f) os questionamentos formulados que
201
alegavam parcialidade dos estudos de impacto ambiental e do processo de licenciamento
ambiental do projeto (BRASIL MINERAL, 2003; MINRIOS & MINERALES, 2003a; BRASIL
MINERAL, 2005; MINRIOS & MINERALES, 2005a; MBR, 2006).
Analisando-se todo o processo de licenciamento de Capo Xavier, conclui-se que o
projeto passou por um longo perodo de maturao, durante o qual a sociedade, os rgos
pblicos e a empresa de minerao debateram as alternativas para a implantao da mina e
aprovaram aquelas que foram consideradas as melhores para o desenvolvimento tecnicamente
vivel, ambientalmente seguro e socialmente aceitvel para a instalao da mina desde a sua
implantao at o fechamento, incluindo-se no planejamento o destino de toda a rea, no perodo
ps-fechamento.
202

Foto 7.10. Projeto de Gesto Ambiental previsto para as reas que compreendem as Minas de Mutuca e Capo
Xavier. Fonte: http://www.mbr.com.br/capao/index2.html

7.3. MINAS DE AGREGADOS PARA A CONSTRUO CIVIL

O Estado de So Paulo o maior produtor de areia do Pas, respondendo por 32,8 % da
produo nacional desse produto. Segundo GOMI (2005), o consumo foi da ordem de 33 milhes
de toneladas, no ano de 2003.
A Regio Metropolitana de So Paulo a principal consumidora do Pas, e importa todo a
areia que consome de fontes produtoras distantes at 100 Km ou mais. Em certos casos, o custo
do frete pode representar at 2/3 do preo final do produto.
No comrcio varejista da capital paulista, o preo mdio do metro cbico da areia situa-se
entre R$ 30,00 e R$ 32,00. Nas fontes produtoras, o preo varia entre R$10,00 o metro cbico,
nas reas mais distantes da RMSP, como Guararema e Biritiba Mirim, a R$ 20,00, nas reas
produtoras mais prximas, como Guarulhos e Itaquaquecetuba.
203
204
A denominada Poro Leste da Regio Metropolitana de So Paulo abriga importantes
jazidas de areia, que so exploradas h mais de 50 anos, e reservas que iro garantir o
abastecimento e o desenvolvimento regionais nas prximas dcadas. Abrange oito municpios
(Biritiba Mirim, Guararema, Mogi das Cruzes, Salespolis, Aruj, Guarulhos, Itaquaquecetuba e
Suzano) e, segundo GOMI (2005), detm uma reserva total de aproximadamente 102 milhes de
metros cbicos de areia, distribudos conforme demonstrado na Tabela 7.1, adaptada de GOMI
(2005).

Tabela 7.1. Reservas minerais de areia na poro leste da regio metropolitana de So Paulo.
RESERVA (m
3
)
MUNICPIO
Medida Indicada Inferida
TOTAL (m
3
)
Biritiba Mirim 1.251.800 600.000 300.000 2.151.800
Guararema 1.995.032 - - 1.995.032
Mogi das Cruzes 42.667.362 18.910.000 1.800.000 63.377.362
Salespolis 259.862 380.000 490.000 1.129.862
Aruj 5.222.128 1.714.894 851.915 7.788.937
Guarulhos 1.219.680 537.750 - 1.757.430
Itaquaquecetuba 4.998.005 - - 4.998.005
Suzano 13.263.628 6.370.000 - 19.633.628
TOTAL 70.877.497 28.512.644 3.441.915 102.832.956
Fonte: modificada a partir de GOMI (2005).
A produo de areia na Regio Metropolitana de So Paulo enfrenta alguns conflitos
importantes com outras atividades humanas, a saber: 1) a tendncia de crescimento industrial
conduz expanso populacional e conseqente avano da ocupao urbana e industrial sobre as
reas das jazidas de areia; 2) o denominado cinturo verde de So Paulo, constitudo por uma
faixa contnua entre as cidades de Suzano, Mogi das Cruzes e Biritiba Mirim, responsvel por
grande parte do abastecimento de verduras, legumes, frutas e flores ao mercado paulistano; e a
vocao agrcola da regio, associada importncia econmica dessa produo, so os fatores
que esto nas origens dos conflitos entre agricultores e produtores de areia; e 3) dentre as
caractersticas ambientais da rea abrangida pela Poro Leste da RMSP, encontram-se extensas
reas cobertas com vegetao remanescente da Mata Atlntica fato que levou criao de
algumas Unidades de Conservao , e a drenagem de dois importantes mananciais hdricos: a
drenagem do Rio Tiet (Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet) e a do Rio Parate, pertencente Bacia
do Rio Paraba do Sul.
205
A Poro Leste da RMSP abrange reas de Preservao Permanente (Municpios de
Mogi das Cruzes, Salespolis, Biritiba Mirim, Guarulhos, Guararema, Aruj, Itaquaquecetuba,
Suzano), que visam proteo das vegetaes ciliares; reas de Proteo de Mananciais
(Municpios de Mogi das Cruzes, Salespolis, Biritiba Mirim, Guarulhos, Guararema, Aruj,
Itaquaquecetuba e Suzano), que visam compatibilizar o uso do solo com o abastecimento pblico
de gua; e a rea de Proteo Ambiental da Vrzea do Tiet (Municpios de Salespolis, Biritiba
Mirim, Mogi das Cruzes, Itaquaquecetuba e Guarulhos), que constitui uma unidade de
conservao de uso sustentvel, dentre outros tipos de instrumentos de conservao que incidem
sobre a regio.
No ano de 2004, a Prefeitura Municipal de Mogi das Cruzes iniciou a elaborao de um
plano de implementao para a Zona Urbana Predominantemente Industrial ZUPI do Taboo,
onde dever ser implantado um Plano Diretor para Minerao, visando dirimir futuros conflitos
entre atividades industriais e a explorao mineral.
Alm das restries acima transcritas, encontram-se registrados outros casos isolados em
que a implantao de projetos de minerao tornou-se invivel em funo de restries
ambientais, da esterilizao das jazidas pela implantao de arruamentos, da expanso de rede
eltrica, em razo da construo de projetos sociais e pela implantao de loteamentos.
H reas extensas com vegetao nativa preservada, cobertas por vegetao de porte alto a
mdio, que inclui vegetao nativa de porte arbreo e de reflorestamento, vegetao de porte
baixo a rasteiro e a vegetao de porte mdio a baixo.
As reas reflorestadas mais preservadas encontram-se ao sul dos municpios de Suzano,
Mogi das Cruzes, Biritiba Mirim e Salespolis, nas proximidades da Serra do Mar e sobre a Serra
do Itapeti, no municpio de Mogi das Cruzes.
Na produo agrcola (produo de frutas, hortalias, legumes e flores), destacam-se os
municpios de Mogi das Cruzes, Suzano, Biritiba Mirim e Salespolis.
O Rio Tiet tem suas nascentes localizadas em Salespolis, e sua rede de drenagem cruza
seqencialmente os municpios de Salespolis, Biritiba Mirim, Mogi das Cruzes e
Itaquaquecetuba, antes de atingir o municpio de So Paulo. Em Mogi das Cruzes situa-se,
tambm, a nascente do Rio Parate, que integra a Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul, cujo
sistema de drenagem est orientado no sentido do Rio de J aneiro.
206
O processo de liberao da atividade de minerao no Estado de So Paulo, incluindo a
extrao de areia, depende da obteno de trs autorizaes: 1) ttulo de autorizao da lavra,
emitido pelo Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM/MME; 2) licena ambiental,
expedida pela Secretaria do Meio Ambiente SMA/CETESB; e 3) certides de conformidade
(ou no) do empreendimento com as leis de zoneamento e ordenamento de uso do solo, emitidas
pelos rgos municipais.
Todas as empresas que se dedicam s atividades de minerao no Estado de So Paulo
esto obrigadas a apresentar Secretaria de Estado do Meio Ambiente (SMA) um projeto de
recuperao ambiental para as reas mineradas, quer no Plano de Recuperao de reas
Degradadas (PRAD), quer atravs do Relatrio de Controle Ambiental/Plano de Controle
Ambiental (RCA/PCA) ou atravs do Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de
Impacto Ambiental (EIA/RIMA).
Segundo BITAR (1997) e GOMI (2005), nem sempre as medidas propostas atendem a
real aptido natural do terreno ou so adequadas implantao dos usos ps-minerao do solo
propostos pelas empresas. Em certos casos, visam apenas atender aos preceitos estabelecidos por
legislaes genricas ou atender s normas de zoneamento urbano ou ambiental.
A maioria das empresas de pequeno a mdio porte, com produo mensal variando de
2000 m
3
a 15.000 m
3
, sendo que a produo mdia da ordem de 5.000 m
3
a 8.000 m
3
. A
estrutura administrativa a familiar, e as tcnicas de produo utilizadas foram desenvolvidas de
forma emprica. Muitas das empresas no esto preparadas para o encerramento das atividades de
suas minas, embora as frentes de lavra encontrem-se nos limites das reas licenciadas, podendo-
se inferir que, ocorrendo a exausto, o resultado do processo de recuperao das reas impactadas
pelas atividades de minerao estar seriamente comprometido, tanto por fatores de ordem
econmica, quanto por questes tcnicas.
Dentre as principais propostas das empresas para a recuperao das reas impactadas
pelas operaes de lavra e beneficiamento da areia na Poro Leste da Regio Metropolitana de
So Paulo, identificadas por GOMI (2005), destacam-se: a) ocupao rural voltada para o lazer,
como chcaras de veraneio, clubes de campo e campos de golfe; b) doao da rea pela empresa
prefeitura municipal para a implantao de parques municipais; c) doao da rea pela empresa
prefeitura municipal para a construo de acessos rodovirios municipais; d) formao de reas
verdes, atravs do remodelamento da superfcie topogrfica, da construo de viveiros de mudas
207
e do plantio de espcies nativas da regio e do reflorestamento com eucaliptos; e) implantao de
aterro de materiais inertes nas cavas secas exauridas; f) criao de reas alagadas com a formao
de lagos nas cavas submersas, com usos voltados para a preservao ambiental; g) reconstruo
topogrfica de reas de disposio de rejeitos e construo de indstrias e atividades afins,
principalmente na Zona Urbana Predominantemente Industrial ZUPI de Mogi das Cruzes; h)
implantao de projetos agrcolas: produo de hortalias, legumes, frutas, cogumelos e madeira
para a fabricao de papel e celulose; i) enchimento de cavas secas com terra e regolito de
operaes prximas e, aps conformao topogrfica da superfcie, construo de galpes para a
produo de flores ornamentais; j) preenchimento da cava seca com material inerte, recuperao
topogrfica da superfcie e posterior destinao ocupao urbana; e k) estabilizao fsica do
terreno, plantio de gramneas para a formao de pastagem e posterior destinao do terreno para
a criao de gado.
A proposta de aterramento das cavas secas mineradas menos freqente, pois, para ser
economicamente vivel, exige a disposio de resduos slidos o que gera outros impactos,
considerados incompatveis com a perspectiva de preservao em reas, por exemplo, de
proteo de mananciais. A proposta de recuperao atravs do aterro das cavas com rejeitos ou
material argiloso e posterior recobrimento com solo orgnico, est condicionada mobilizao de
reas de emprstimo que forneam o material argiloso e a terra (e que, necessariamente, tero que
ser posteriormente recuperadas), o que torna a operao economicamente desinteressante.
Nas reas preferencialmente destinadas implantao de projetos industriais, ou naquelas
tradicionalmente usadas para fins agrcolas, onde os terrenos so mais valorizados, os
proprietrios tm demonstrado maior interesse no acompanhamento da execuo do processo de
recuperao das reas impactadas pelos projetos de minerao, com o objetivo de garantir o
reaproveitamento desses terrenos, aps a transferncia da custdia da rea da empresa de
minerao para o proprietrio do solo, aps a exausto da reserva de areia. Em muitos casos, as
empresas de minerao que detm os direitos de lavra so, tambm, as proprietrias do solo,
evitando, assim, o conflito quanto ao uso prioritrio da propriedade.
A maioria das empresas que adota o desmonte hidrulico como mtodo de lavra tem
optado por utilizar as cavas exauridas para a disposio dos rejeitos originados no processo de
beneficiamento, e assim promover a recuperao topogrfica das aberturas finais, pois elas
208
conferem maior estabilidade aos tanques, reduzindo os riscos de acidentes ambientais decorrentes
do rompimento das barragens, enquanto os tanques de decantao esto na fase de enchimento.
A reabilitao progressiva das reas mineradas, to logo elas sejam liberadas, assim como
dos tanques de decantao ou barragens para a conteno dos rejeitos, medida que atinjam a
capacidade mxima para a qual foram projetados, ainda no constitui prtica rotineira, dentro do
plano operacional das minas. Tambm ainda no faz parte da cultura operacional regional,
separar a camada superficial de solo e restos orgnicos, para ser reutilizada na posterior
recuperao da rea a ser lavrada ou no processo de reabilitao de outras cavas anteriormente
exauridas, ou barragens de rejeitos desativadas.
Embora os projetos de licenciamento ambiental contemplem a criao de bancos de solo,
a grande maioria das empresas de minerao no adota a prtica planejada. Todo o material
removido na preparao para a lavra do pacote de areia tem sido transportado por caminhes
basculantes e utilizado na construo das barragens para conteno dos rejeitos provenientes do
processo de beneficiamento do material bruto.
Segundo GOMI (2005), muitas das empresas em operao ainda no tm definido,
claramente, o uso final a que destinaro as reas do projeto, na fase ps-minerao.
O projeto de aproveitamento econmico da areia composto por trs unidades
operacionais bsicas: a) a cava, onde ocorrem as operaes de remoo do material estril e a
lavra do pacote de areia bruta; b) as instalaes de beneficiamento e estocagem da areia lavada; e
c) as barragens ou tanques de decantao, para a conteno dos rejeitos gerados no processo de
beneficiamento.
Dois so os mtodos de lavra aplicados na lavra das jazidas de areia, dependendo da
profundidade do nvel local do lenol fretico: o desmonte hidrulico em cava seca e a dragagem
de suco em cava submersa.
Na lavra por desmonte hidrulico, normalmente a remoo do material estril que recobre
a jazida feita com o emprego de tratores de esteira e ps carregadeiras ou de escavadeiras, que
desmontam e carregam o material estril em caminhes basculantes. A desagregao do material
mineralizado executada com o emprego de um jato de gua sob alta presso. O material
desagregado forma uma polpa (mistura de sedimentos e gua), que conduzida, por gravidade, a
reservatrios localizados prximos das frentes de lavra, onde uma draga estacionria
209
(normalmente acionada por motor diesel) promove o recalque da polpa para a instalao de
beneficiamento.
medida que a lavra avana, forma-se um talude que, em alguns casos, evolui para a
formao de uma cava.
O processo de recuperao ambiental consiste no enchimento da cava final, aps a
exausto da mina, ou no enchimento progressivo de pores dela, medida que vo sendo
liberadas pela operao, com o objetivo de promover a recomposio topogrfica da superfcie e
prepar-la para a recolocao da camada de solo orgnico e recomposio da cobertura vegetal,
de modo a deix-la nas condies necessrias para a implantao do uso ps-minerao aprovado
no processo de licenciamento tcnico e ambiental. O enchimento pode ser executado com
material argiloso removido da prpria rea, durante a fase de desenvolvimento das frentes de
lavra; com material extrado de outras reas em preparao para a lavra; com material inerte
produzido em reas urbanas prximas; ou, ainda, com os rejeitos provenientes da prpria
instalao de beneficiamento da areia.
A lavra da areia em cava submersa exige que a jazida apresente duas caractersticas: 1) o
nvel do lenol fretico local deve localizar-se a pequena profundidade; e 2) o material
mineralizado deve ser constitudo por partculas facilmente desagregveis pela ao da gua sob
presso.
A lavra executada por uma draga adaptada a um flutuador e dotada, na parte inferior, de
um sistema de tubulao, constitudo por dois tubos de ao: um destinado a direcionar o jato de
gua sob presso contra o fundo e ou as paredes da cava, promovendo a desagregao do
material, e outro, destinado a aspirar a polpa e conduzi-la, por bombeamento, instalao de
beneficiamento. Os finos da lavagem so devolvidos ao interior da cava de extrao, trabalhando
em circuito fechado.
O mtodo de dragagem apresenta algumas limitaes, destacando-se, dentre elas, a
dificuldade para se executar a lavra em cavas mais profundas e a impossibilidade de se conduzir
uma extrao mais racional da areia bruta, em razo da falta de visualizao dos pacotes
sedimentares submersos.
210
Como a lavra ocorre abaixo do nvel do lenol fretico, os projetos de recuperao para as
cavas exauridas propem a criao de vrias reas alagadas, formando lagos, com usos voltados
para a preservao ambiental. Esse uso, entretanto, no atende o interesse dos agricultores, que
desejam ver a rea restituda prtica da agricultura.
O beneficiamento do material bruto extrado tem funo de complementar a desagregao
das partculas da polpa, remover fragmentos maiores, como pedregulhos, pastilhas de argila
compactada e restos orgnicos, atravs do peneiramento, e promover a lavagem e a classificao
da areia, separando os sedimentos mais finos, como silte e argila, que constituem os rejeitos do
processo.
Quando a lavra executada com emprego do desmonte hidrulico, a polpa previamente
peneirada e, posteriormente, direcionada s caixas de lavagem.
As caixas de lavagem so tanques construdos em chapas de ferro ou em alvenaria,
dotados de ligeira inclinao, onde ocorre a decantao das partculas de cascalho e areia (grossa
e fina), enquanto que os sedimentos finos, constitudos por silte e argila, so mantidos em
suspenso e direcionados para as barragens de rejeitos ou tanques de decantao.
Os silos para a estocagem da areia so construdos em chapa de ferro, com a forma
cbica, e terminados como uma pirmide invertida na parte inferior. Geralmente, tm capacidade
para armazenar 25m
3
de areia e so providos de uma peneira esttica e tampa.
O desaguamento dos silos junta-se polpa de material fino das caixas de lavagem, sendo
conduzido ao tratamento de efluentes, onde ocorre a sedimentao das partculas e a clarificao
da gua, que ser reutilizada no processo de lavagem.
As barragens para a conteno dos rejeitos so construdas em terra, normalmente
utilizando o material estril removido de sobre o leito a ser lavrado.
Em alguns casos, as cavas exauridas so utilizadas para a disposio dos rejeitos e,
quando necessrio, a elevao do nvel do reservatrio promovida por barragem de terra. O
volume de rejeitos a ser disposto grande, exigindo a disponibilidade de reas extensas para
armazen-los.
Quando a lavra executada com emprego de dragas de suco, operando em cava
submersa, o processo de beneficiamento mais simples que o anteriormente descrito,
constituindo-se, basicamente, no peneiramento e classificao da areia nos silos (GOMI, 2005).
211
O processo de recuperao das barragens de rejeitos exige a drenagem do material
armazenado, a disposio de solo orgnico no topo dos sedimentos dispostos e o posterior plantio
de gramneas, leguminosas e de espcies arbreas (preferencialmente, espcies nativas regionais).
Os principais impactos ambientais associados lavra e beneficiamento de areia so:
a) remoo da cobertura vegetal e do solo orgnico: a extrao da camada de areia exige a
remoo de toda a vegetao, do solo orgnico e do material argiloso que recobrem o pacote
mineralizado. As modernas tcnicas de lavra a cu aberto e de reabilitao de reas
mineradas recomendam que a camada de solo orgnico rica em nutrientes e
microorganismos seja preservada e adequadamente armazenada, para reutilizao posterior
na recuperao da rea minerada, ou imediatamente destinada recuperao de outras reas
impactadas pelo projeto de minerao.
b) poluio dos cursos de gua e mananciais com sedimentos em suspenso: o material
particulado pode ser carreado das frentes de lavra, originar-se em processo ineficiente de
decantao das partculas nas barragens de rejeitos, ou ser liberado do local de confinamento,
devido ao rompimento do macio de terra do tanque de decantao. A disperso de material
originado nas frentes de lavra pode ser controlada atravs da construo de um eficiente
sistema de drenagem das guas provenientes das cavas, conduzindo-as a bacias de
decantao onde sofram a clarificao, antes de ser lanadas na rede hdrica regional. O
rompimento dos macios de terra pode ser evitado atravs do emprego de tcnicas modernas
de construo de barragens, da observao do volume mximo para o qual o reservatrio foi
planejado e da implantao de um processo de monitoramento e manuteno peridicos dos
macios de terra e do entorno dos reservatrios. O controle do processo de decantao das
partculas nos tanques pode ser realizado atravs da implantao de diversos estgios de
decantao, at o transbordo final da gua limpa, ou, em casos especiais, pela adio de cal
ao tanque, para controle do pH, e criao das condies propcias ao processo de aglutinao
das partculas muito pequenas.
c) emisso de material particulado: ocorre, principalmente, na poca mais seca do ano, devido
ao trnsito de veculos sobre o leito das estradas com piso de terra e ao dos ventos sobre
essas vias, frentes de lavra, barragens de rejeitos desativadas e outros locais onde a cobertura
vegetal foi removida. A minimizao desses impactos feita com do isolamento das reas da
212
mina, atravs da implantao de cortinas vegetais, e da asperso de gua nos pisos das
estradas, frentes de lavra e ptios de circulao.
d) poluio por leos e graxas: esses produtos so oriundos da operao e manuteno dos
veculos de transporte e equipamentos de beneficiamento da areia. Esses impactos so
minimizados atravs da adequada manuteno dos motores, da troca de leo e abastecimento
dos veculos em locais apropriados e do armazenamento, manuseio e destinao dos produtos
usados de acordo com as boas prticas de proteo ambiental.
e) formao de taludes instveis: o desmonte hidrulico promove o corte irregular das frentes
de lavra, originando a formao de taludes geotecnicamente instveis, que expem homens e
equipamentos ao risco de acidentes.
f) contaminao das guas subterrneas: esse um risco presente principalmente quando a
lavra ocorre abaixo do nvel do lenol fretico, com o emprego de dragagem em cava
submersa. Quando se adota esse tipo de lavra, o destino final da cava exaurida , quase
sempre, a formao de um lago perene, a partir da gua do lenol fretico; e o risco de
contaminao permanece mesmo aps o encerramento da vida til do stio de produo.
Alm dos riscos e transtornos acima transcritos, outros impactos tm sido descritos em
reas de produo de areia, dentre eles: impacto visual, criao de reas susceptveis de acidentes,
emisso de rudos, aumento do trfego de caminhes nas rodovias, questes relacionadas com a
recolocao das redes pblicas de esgoto e de transmisso de energia eltrica, alterao da
qualidade da gua, alterao do nvel do lenol fretico, interferncia na flora e na fauna locais e
ocupao urbana intensa, no planejada e desordenada, de reas de lavra antigas.
Foram selecionadas duas minas de agregados para a elaborao do estudo de casos, ambas
situadas na Regio Metropolitana de Mogi das Cruzes, no Estado de So Paulo. A primeira
produtora de areia, e o direito de lavra outorgado VCN Empresa de Minerao Ltda. A
segunda, cujo direito de lavra outorgado Minerao Horii Ltda, promove, na mesma mina, a
extrao de areia e caulim.
Ambas as minas encontram-se em processo de licenciamento ambiental, destinado
autorizao para o desmatamento necessrio abertura de novas frentes de lavra e ou expanso
da cava de lavra atual. As visitas aconteceram em companhia de um grupo de Tcnicos do
Departamento de Proteo dos Recursos Naturais (DEPRN/DUSM) Regional de Mogi das
Cruzes, de Tcnicos e Consultores representantes dos produtores de areia e brita da regio e,
213
especificamente, dos representantes dos titulares dos direitos de lavra das duas minas visitadas.
Os integrantes so participantes do denominado Grupo II Alto Tiet.
As duas empresas de minerao tm alguns pontos de semelhana entre as suas principais
caractersticas: as estruturas organizacional e gerencial so eminentemente familiares; so
empresas fornecedoras do mesmo setor da economia a construo civil (embora a Minerao
Horii tenha o caulim como seu produto principal); ambas as empresas podem ser classificadas
como de pequeno a mdio porte; atuam dentro ou esto situadas nas vizinhanas de reas de
proteo ambiental; e esto localizadas dentro do denominado Cinturo Verde do Estado de So
Paulo, grande produtor de verduras, legumes e frutas que abastecem o mercado da capital. Nessa
regio, so freqentes os conflitos entre os agricultores que desejam usar as reas para a
produo agrcola, e as empresas de minerao principalmente os produtores de areia ,
interessadas em implantar nas mesmas reas, projetos de extrao dos recursos naturais
existentes, e atender crescente demanda da Regio Metropolitana de So Paulo por esses
insumos.
O rgo ambiental regional estruturou um amplo programa de visitas a todas as
mineraes em operao na regio e de reunies com todos os titulares das minas, com o objetivo
de realizar completo diagnstico da situao ambiental dentro da rea sob a responsabilidade de
cada grupo, assessorar os mineradores na formulao das polticas ambientais e na busca de
solues tcnicas, econmicas e ambientalmente aceitas para os problemas relacionados com a
recuperao ambiental das reas mineradas, assim como promover a divulgao e troca de
experincias entre eles.
O Departamento de Proteo dos Recursos Naturais - DEPRN , resumidamente, tem como
poltica bsica de atuao promover a unio dos mineradores regionais, no s para a implantao
das melhores polticas para a recuperao das reas mineradas, mas tambm de outras aes
compensatrias, que vo alm da recuperao das prprias reas, como a adoo de escolas de
educao ambiental e outras medidas de carter social; a implantao de testes pilotos de medidas
de recuperao e a divulgao dos resultados obtidos.
Dentre as propostas de poltica regional para a recuperao de reas degradadas por
atividades de minerao adotadas pelo rgo ambiental, destacam-se: a) o licenciamento para
desmate e expanso da rea de lavra ocorre para parcelas da rea total autorizada atravs de
decreto ou portaria, e no atravs de um processo nico que licenciaria toda a rea autorizada
214
para lavra. O processo de autorizao e licenciamento leva em considerao o desempenho da
empresa na recuperao ambiental da rea anteriormente autorizada e j minerada ou em fase de
lavra; b) os tcnicos do DEPRN vm discutindo com os mineradores e incentivando a
implantao do sistema de reabilitao progressiva das reas mineradas, em processo
concomitante com as operaes de lavra; c) a implantao da tcnica de separao prvia e
estocagem da sarapilheira removida das reas em preparao para a lavra, que ser
imediatamente utilizada na recuperao de outras reas anteriormente mineradas ou na
recuperao posterior da prpria rea de onde foi removida.
7.3.1. VCN EMPRESA DE MINERAO

A VCN Empresa de Minerao Ltda lavra uma mina de areia no Municpio de Biritiba
Mirim, localizada a aproximadamente 30 km da cidade de Mogi das Cruzes, na direo da
nascente do Rio Tiet. O projeto, localizado dentro da rea de Proteo Ambiental do Rio Tiet,
ocupa uma rea licenciada de aproximadamente 4,5ha. A rea ocupada pela cava atual de
aproximadamente 3,8ha.

Foto 7.11. Extrao de areia em cava alagada com emprego de draga de suco, da VCN Minerao.
215
216
O projeto foi implantado em 1976, sendo anterior lei que instituiu as reas de Proteo
Ambiental. O licenciamento ambiental vem sendo feito para pores da rea total autorizada para
lavra, e, no momento, a empresa requer a licena ambiental para desmate de uma nova rea,
destinada ampliao da cava atual de lavra.
A extrao da camada de areia feita com emprego de uma draga de suco. O produto
aspirado bombeado para um conjunto de peneiras, onde passa por um processo de lavagem. O
produto do processo de classificao (areia grossa e areia fina) armazenado em silos e,
posteriormente, carregado em caminhes e transportado para entrega aos clientes. O material
fino, que constitui o rejeito, retorna para bacias de decantao construdas em reas anteriormente
mineradas, dentro do processo de recuperao e reabilitao dessas reas (Foto 7.11).
O perfil tpico da jazida constitudo por: a) cobertura de solo, com espessura variando
entre 0,0m e 1,0m; b) camada de material argiloso, com espessura variando entre 2,0m e 3,0m; c)
camada de areia, com espessura entre 7,0m e 8,0m, repousando sobre o leito de rocha fresca; e d)
rocha fresca. A produo mensal de areia da ordem de 4.500m
3
.

Foto 7.12. Antiga cava em recuperao (VCN Minerao).
217
218
7.3.1.1. Recuperao ambiental

A proposta de reabilitao da rea minerada ao trmino da lavra da areia retornar com
ela a condies muito prximas daquelas originalmente existentes e mant-la em condies que
permitam o retorno da vida silvestre. O processo de reabilitao prev que, ao final, 74% da rea
impactada pelas operaes de lavra estaro recobertos por vegetao nativa da regio e os 26%
restantes permanecero inundados pela gua do lenol fretico, formando um lago perene, com
profundidade varivel de local para local, atingindo o mximo de 12,0m.
O processo de licenciamento e autorizao para desmate da nova rea pretendida para
lavra inclui a implantao experimental da reabilitao progressiva das reas mineradas, como
procedimento sistemtico e contnuo do processo de reabilitao. O processo experimental inclui
a remoo prvia da serapilheira (camada constituda pela mistura de folhas, galhos e outros
restos de matria orgnica, com terra, que recobre o solo das matas), para emprego imediato na
recuperao de reas anteriormente mineradas ou emprego futuro na recuperao da rea que ora
se prepara para a lavra.
Apesar de existir uma proposta acordada entre a minerao e o rgo ambiental para o
destino final da rea ao trmino das operaes de lavra, no existe um plano de fechamento
tecnicamente elaborado e formalmente aprovado, nem um estudo de alternativas de uso futuro da
rea impactada que leve em considerao, por exemplo, a sua vocao original e a vocao da
regio onde ela est inserida.
H cerca de trs anos, a VCN Empresa Minerao promoveu a recuperao topogrfica e
a revegetao de uma antiga cava, localizada prximo da cava atual. A eficcia do processo de
reabilitao vem sendo monitorada nesta rea, e ela dever continuar sendo trabalhada como um
laboratrio, recebendo, inclusive, parte da serapilheira que ser removida da rea que se pretende
agora licenciar para a continuao das operaes futuras da mina (Foto 7.12).
7.3.2. MINERAO HORII

A Minerao Horii Ltda produz caulim e areia em sua mina localizada no municpio de
J undiapeba. O desmonte hidrulico o mtodo empregado, tanto para a remoo e transporte do
material estril, quanto para o desmonte dos produtos nas frentes de lavra. Aproximadamente
219
35% da massa manuseada constituem os rejeitos. Esse material bombeado para as reas
mineradas e empregado no processo de sua recuperao. A vida til prevista para a mina de
dezoito anos.
Assim como a VCN Empresa de Minerao, a Minerao Horii est em processo de
expanso das atuais frentes de lavra, com o processo de licenciamento e autorizao para desmate
de uma nova rea tramitando no rgo ambiental municipal.
7.3.2.1. Recuperao ambiental

Os trabalhos de recuperao ambiental at agora executados pela empresa encontram-se
em dois estgios distintos: um implantado e em fase de monitoramento e outro, em fase de
implantao.
O primeiro constitudo por antigo depsito de material estril, com rea de
aproximadamente 3ha, utilizado pela empresa no passado, e localizado em terreno contguo com
uma rea de proteo ambiental. Esse depsito foi revegetado com gramneas e espcies arbreas
nativas da regio, cujo desenvolvimento vem sendo monitorado pela empresa e pelo rgo
ambiental. O segundo representado por parte da cava de lavra atual, j minerada, que vem
recebendo depsitos tanto do material estril removido das frentes de lavra, atravs de desmonte
hidrulico, quanto do material fino proveniente do processo de lavagem da areia e do caulim,
com o objetivo de se realizar a reconstituio topogrfica da rea para futuro plantio de
gramneas e de espcies arbreas, dentro do processo de reabilitao planejado (Foto 7.13).
O planejamento futuro prev a implantao da prtica da reabilitao progressiva das
reas mineradas, medida que forem sendo liberadas pela equipe de produo, com o emprego,
inclusive, da serapilheira previamente removida e estocada, por ocasio da preparao para a
lavra.
220
Foto 7.13. esquerda, antigo depsito de estril revegetado com gramneas e espcies arbreas nativas
da regio. direita, rea minerada em processo de preparao para reabilitao (Minerao Horii).

A minerao no dispe de um plano de fechamento para sua mina. Tambm no h
nenhuma definio quanto ao uso do solo, aps a exausto das reservas. Entretanto, a Minerao
Horii a promotora de uma bem sucedida experincia de utilizao de reas degradas pelos
trabalhos de minerao. O grupo empresarial responsvel pela minerao implantou um
complexo hoteleiro de alto nvel, voltado para o setor turstico, dotado de um campo de golfe de
18 buracos e de outro menor, para principiantes, em antiga rea de extrao de areia, localizada
nas vizinhanas da sua mina atual. Prximo ao complexo hoteleiro, encontra-se uma represa, hoje
responsvel pelo fornecimento de gua potvel para vrias cidades da regio, e localizada dentro
da rea de antigo projeto de minerao de areia (Foto 7.14).

Foto 7.14. Vista panormica do complexo hoteleiro construdo em antiga rea de extrao de areia.

221
222
7.4. A MINERAO DO CARVO NA BACIA CARBONFERA SUL DE SANTA CATARINA
7.4.1. BREVE HISTRICO

A minerao do carvo sempre exerceu papel de relevncia na economia da regio sul do
Estado de Santa Catarina.
A participao da indstria carbonfera no produto interno bruto (PIB) regional que foi
de 30 % na dcada de 1970 atingiu seu auge na dcada de 1980, quando alcanou 33,3 %, e a
indstria chegou a empregar cerca de 13.000 trabalhadores diretos e responder pela subsistncia
de mais de 66.000 pessoas.
A descoberta das ocorrncias de carvo na regio de Santa Catarina data de 1822. A
minerao teve incio por volta de 1885. Na regio de Cricima, a lavra do carvo teve incio por
volta de 1913, com a produo de carvo energtico em pequenas minas, com o emprego do
mtodo de cmaras e pilares e lavra manual, gerando pequenos impactos ambientais e algumas
centenas de empregos diretos.
Aps a Segunda Guerra Mundial, com a inaugurao da Companhia Siderrgica Nacional
(CSN), instalada na cidade de Volta Redonda (RJ ), e o incio de produo do lavador central de
Capivari (Tubaro) para a produo de carvo para os fornos da CSN, e de carvo grosso para as
locomotivas, navios e termeltricas, deu-se a mudana no enfoque da indstria, passando-se
produo do carvo metalrgico como produto principal e do carvo energtico como
subproduto.
Na dcada de 1950, mais de vinte empresas instalaram-se na regio. Entretanto, at o ano
de 1960, a grande maioria das minas fazia a minerao seletiva do banco de carvo, sendo o
produto da lavra, com 34 % de cinzas e 8 % de enxofre, encaminhado para o lavador de Capivari.
Com a mudana de enfoque e crescimento da produo, a maior parte do carvo passa a
ser produzido em minas subterrneas, pelo mtodo de cmaras e pilares convencional, com
operaes mecanizadas ou semi-mecanizadas, e algumas experincias com aplicao do mtodo
longwall semi-mecanizado.
223
A expanso da produo foi acompanhada de grandes impactos ambientais, decorrentes
da deposio descontrolada de rejeitos contendo sulfetos (pirita), originados nos pr-lavadores
instalados nas bocas das minas, para a produo do denominado carvo pr-lavado, sem
nenhuma preocupao com o potencial desse material para a gerao de drenagem cida.
Tambm contriburam para o crescente impacto ambiental, a ruptura de aqferos subterrneos,
em conseqncia dos trabalhos de lavra subterrnea, e acidificao das guas; a ocorrncia de
subsidncias superficiais, originadas pelo abatimento do teto das aberturas subterrneas; e a
recuperao ou a ruptura acidental de pilares de sustentao do teto das galerias e frentes de
lavra. Nessa poca, tambm cresceram os impactos sociais, com o incremento do nmero de
acidentes do trabalho e de registros de doenas associadas s atividades mineiras, principalmente
a pneumoconiose.
Na dcada de 1970, deu-se a ampliao do mercado do carvo para alm da siderurgia e
termeltricas, e o produto passou a atender os mercados da petroqumica, cimento, alimentao,
papel, celulose, fumo, cermica e outros. Com as crises energticas de 1973 e 1979, aumentaram
os incentivos governamentais indstria do carvo, e o consumo brasileiro atingiu 8 milhes de
toneladas em 1986 valor correspondente a trs vezes o consumo registrado em 1975.
O declnio econmico do carvo brasileiro e a conseqente crise da indstria carbonfera
tiveram incio em 1988, com a suspenso de qualquer subsdio ao carvo, atingindo o pice em
1990, com a desregulamentao do setor fato que praticamente decretou o fim do mercado de
carvo metalrgico no Brasil.
A partir da dcada de 1990, a minerao do carvo sofreu nova mudana de foco. Dentro
da nova poltica que permanece nos dias atuais a lavra do carvo concentrou-se quase que
exclusivamente nas minas subterrneas, com emprego do mtodo de cmaras e pilares
convencional e abandono permanente e obrigatrio dos pilares de sustentao do teto das
aberturas subterrneas, e a introduo ainda em fase experimental do emprego de mineradores
contnuos para o corte e transporte do carvo, desde as frentes de lavra at a superfcie.
Sob esse novo enfoque, a produo anual brasileira de carvo estabilizou-se entre 5
milhes e 6 milhes de toneladas anuais, toda ela destinada, praticamente, gerao de energia
eltrica.

224
As principais conseqncias desta nova poltica de produo do carvo catarinense so:
1) reduo dos impactos ambientais;
2) introduo de mtodos de disposio controlada do estril e dos rejeitos de
beneficiamento, incluindo, entre as tcnicas adotadas, a recuperao e novo
beneficiamento de antigas pilhas de rejeitos;
3) implantao de tcnicas de tratamento dos efluentes originados nas minas e instalaes de
beneficiamento do carvo;
4) adoo da prtica de preservao, em carter definitivo e obrigatrio, dos pilares de
sustentao do teto das escavaes subterrneas, evitando o abatimento do cu de mina;
5) controle da drenagem no subsolo, com vedao de aberturas por polmeros expansivos e
construo de barragens no subsolo, para conteno, na origem, das guas contaminadas,
enviando-as para estaes de tratamento, antes de retorn-las aos cursos de gua
superficiais;
6) exigncia da apresentao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e do respectivo
Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) e elaborao do Diagnstico de Impacto
Ambiental, quando for o caso;
7) implantao do Sistema de Gerenciamento Ambiental (SGA) e das certificaes ISO
14.000 e ISO 18.000;
8) erradicao da pneumoconiose doena pulmonar que se origina na inalao de poeiras
geradas nos processos de lavra e manuseio do carvo;
9) declnio do nmero de acidentes do trabalho; e
10) produo quase que exclusivamente de carvo do tipo energtico, destinado produo
de energia eltrica.
As reservas brasileiras de carvo so estimadas em 32,3 bilhes de toneladas. Desse total,
a Regio Sul do Estado de Santa Catarina detm, aproximadamente, 3,4 bilhes de toneladas,
mais de 10 % das reservas totais, com qualidade mdia de 65 % de cinzas e 5 % de enxofre. O
Estado o segundo maior produtor brasileiro, e a minerao do carvo responde, atualmente, por
aproximadamente 3.700 empregos diretos (mineiros). No ano de 2002, a produo de carvo
bruto foi de 5,9 milhes de toneladas, que deram origem a 2,26 milhes de toneladas de carvo
lavado.
225
Dez empresas so as maiores produtoras de carvo no Estado de Santa Catarina, operando
nove minas subterrneas e duas minas a cu aberto. A produo total do estado complementada
pelo carvo extrado em outras seis pequenas minas e pelos trabalhos de recuperao de algumas
antigas pilhas de rejeitos.
A capacidade instalada para a produo de energia eltrica com o emprego de carvo, no
ano de 2002, era de 857 MW, e a previso que se alcance 1.297 MW, em 2007.
Na avaliao da J apan International Cooperation Agency (J ICA), em 1988, a Regio da
Bacia Carbonfera de Santa Catarina era a 14 rea nacional com condies ambientais crticas,
com rios poludos, estimativa de 5.500 hectares de reas degradadas e um passivo ambiental
estimado da ordem de US$ 200 milhes.
A poltica efetiva de recuperao ambiental de reas degradadas pela minerao e
beneficiamento do carvo teve incio em meados do ano de 2000, quando, em conseqncia de
ao judicial promovida pelo Representante do Ministrio Pblico Federal, tendo por objeto a
recuperao dos danos ambientais promovidos pelas empresas de minerao de carvo no estado,
foram condenados, atravs de sentena judicial, a Unio, o Estado de Santa Catarina e as
empresas produtoras de carvo.
Os agentes nomeados na ao judicial cuidaram, ento, de elaborar um amplo Projeto de
Recuperao Ambiental de reas Degradadas pela Minerao de Carvo na Bacia Carbonfera
Sul de Santa Catarina. O gerenciamento do programa de recuperao ficou a cargo de um Comit
Gestor, integrado por representantes do Ncleo de Meio Ambiente do Sindicato da Indstria da
Extrao de Carvo do Estado de Santa Catarina (SIECESC), do Governo Federal, atravs da
Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM) e das empresas mineradoras de carvo. O
suporte gesto do projeto operacionalizado atravs de convnios (o convnio firmado com a
Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM) / Universidade Estadual de Santa
Catarina (UNESC) / Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) / Departamento Nacional de
Produo Mineral (DNPM) / Fundao do Meio Ambiente de Santa Catarina (FATMA) j est
implantado. O convnio EPAGRI / Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) /
Centro de Tecnologia Mineral (CETEM) encontra-se em fase de implantao) e parcerias com
prefeituras municipais, comits de bacias hidrogrficas e outras instituies interessadas na
recuperao ambiental regional.

226
7.4.2. IMPACTOS AMBIENTAIS ASSOCIADOS MINERAO E BENEFICIAMENTO
DO CARVO

Os impactos ambientais negativos mais significativos gerados na lavra e beneficiamento do
carvo na Regio Sul de Santa Catarina so:
a) poluio hdrica, causada pela drenagem cida decorrente da percolao da gua da chuva
atravs do material estril e rejeitos contendo sulfetos (pirita), gerados nas atividades de
lavra e beneficiamento do carvo e que, posteriormente, contamina os corpos hdricos
superiores e ou subterrneos;
b) poluio hdrica provocada pela drenagem cida originada no interior de antigas minas de
carvo abandonadas, em razo da exposio do material contendo sulfetos ao contato com
o ar e com as guas de percolao;
c) poluio hdrica provocada pela drenagem cida originada no interior de antigas cavas de
lavra a cu aberto;
d) contaminao do solo de reas cobertas por material estril e ou por rejeitos oriundos da
lavra e beneficiamento do carvo; e
e) contaminao do ar, associada com o manuseio de material particulado produzido nos
processos de lavra e beneficiamento do carvo, e com a gerao e emisso de SO
x
e NO
x
,

a partir da combusto espontnea dos depsitos de rejeitos.

Foto 7.15. Vista area de uma instalao de beneficiamento de carvo e reas adjacentes na bacia carbonfera de
Santa Catarina. Observar drenagem cida no curso dgua natural. Fonte: (CETEM, 2001).
227
228
Alm das fontes diretamente relacionadas ao carvo (Foto 7.15), outras fontes de poluio
hdrica regional tm sido identificadas, destacando-se, dentre elas, as indstrias cermicas,
qumicas, alimentcias, as atividades agroindustriais, a minerao de argila e fluorita, as
indstrias mecnicas que trabalham metais e o lanamento de esgotos domsticos, industriais e
comerciais, nos cursos de gua da regio.

Dois tipos de rejeitos so gerados no processo de beneficiamento do carvo, classificados
como rejeitos grosseiros e rejeitos finos.
Os rejeitos grosseiros so produzidos nos jigues, e so classificados como rejeitos piritosos,
rejeitos xistosos e rejeitos argilosos. Os rejeitos grosseiros, juntamente com o material estril
produzido na lavra do carvo, so estocados nas pilhas. Os rejeitos finos so produzidos nos
ciclones e nas espirais de classificao, e so estocados em bacias de decantao.
A gerao de drenagem cida na minerao de carvo est condicionada ocorrncia de
trs condies: a) existncia de minerais contendo sulfetos; b) exposio desses minerais ao
oxignio, provocando a sua oxidao; e c) contato do material oxidado com as guas superficiais
ou subterrneas.
Existindo, portanto, a presena de minerais contendo sulfetos, o combate gerao da
drenagem cida exige a eliminao de uma das outras duas condies.
Presentes as trs condies simultaneamente, a reao qumica que se desencadeia produz
sulfato ferroso e cido sulfrico (equao 1). O sulfato ferroso, posteriormente, pode ser oxidado
e produzir sulfato frrico (equao 2). O sulfato frrico, por sua vez, pode passar a hidrxido
frrico (equao 3), ou a sulfato bsico de ferro (equao 4).

REAES GERADORAS DE DRENAGEM CIDA

2 2 2 4 2
7
2
FeS O H O FeSO H SO + + +
4
(equao 1)

( )
4 2 4 2 2 4 2
3
1
2
2
FeSo H SO O Fe SO H O + + + (equao 2)

( ) ( ) ( )
2 4 2 4 2
3 3
6 2 3 Fe SO H O Fe OH SO H SO + +
4
(equao 3)

( ) ( )( )
2 4 2 4 2
3
2 2 Fe SO H O Fe OH SO H SO + +
4
(equao 4)

229
Sob as condies favorveis, ocorre a oxidao do sulfato ferroso (pirita) presente na
camada de carvo e nas rochas encaixantes, dando origem gerao de guas cidas. A gua
passa, ento, a ser corrosiva e o ecossistema fluvial, local e regional, degrada-se at que se torna
invivel para muitas formas de vida aqutica, e aumenta a solubilidade dos metais pesados nestas
guas.
As principais fontes de gerao de drenagens cidas so as antigas minas subterrneas de
carvo abandonadas, as antigas cavas a cu aberto exauridas e abandonadas, e os antigos
depsitos estril e de rejeitos, localizados no interior de antigas minas subterrneas, ou em reas
superficiais, construdos sem nenhuma tcnica ou preocupao com a proteo ambiental.
A contaminao do solo no ocorre apenas nas reas onde se localizam os depsitos estril
e rejeitos grosseiros, ou as bacias de rejeitos finos. A minerao de carvo pode contaminar o
solo de reas no cobertas por esses materiais, atravs da inundao de regies livres de
contaminao por guas acidificadas e sedimentos finos contaminados.
7.4.3. ESTIMATIVAS DE CONTAMINAO AMBIENTAL NO ESTADO DE SANTA
CATARINA

Trs bacias hidrogrficas so consideradas impactadas pela atividade de minerao do
carvo no Estado de Santa Catarina: a) Bacia do Rio Ararangu, responsvel por 80% da
produo de carvo da regio; b) Bacia do Rio Tubaro; e c) Bacia do Rio Urussanga (Figuras
7.3 e 7.4).
Os estudos e levantamentos que vm sendo realizados no Estado de Santa Catarina nos
ltimos trinta anos, com a finalidade de avaliar os impactos ambientais associados minerao
do carvo, estimam ser da ordem de 370 milhes de metros cbicos o volume de material estril e
de rejeitos depositado em reas dessas trs Bacias Hidrogrficas, assim distribudo:
Bacia do Rio Ararangu: 223 milhes de metros cbicos;
Bacia do Rio Tubaro: 91 milhes de metros cbicos;
Bacia do Rio Urussanga: 58 milhes de metros cbicos.
230
A rea total ocupada por materiais contaminados calculada em 4,7 mil hectares e assim
distribuda:
Bacia do Rio Ararangu: 2.900 hectares;
Bacia do Rio Tubaro: 1.200 hectares;
Bacia do Rio Urussanga: 600 hectares.

Figura 7.3. rea do projeto de recuperao ambiental em Santa Catarina (detalhe em amarelo), abrangendo minas
de carvo em atividades e minas desativadas nas trs principais bacias hidrogrficas impactadas. Fonte:
(ZANCAN & GOMES, 2004).
231
232
O projeto de cadastramento das minas abandonadas, desenvolvido pelo Sindicato da
Indstria de Extrao de Carvo do Estado de Santa Catarina (SIECESC), Departamento
Nacional de Produo Mineral (DNPM), Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM)
e outros parceiros e conveniados, estima existir mais de 1000 bocas de minas (entendendo-se por
bocas de minas qualquer abertura em superfcie que d acesso ao subsolo, como os furos de
sondagens, fraturas, trincheiras, poos verticais, tneis, galerias, poos para coleta de amostras
volumtricas e outras) sem vedao, no municpio de Cricima, mas admite que o nmero real
pode chegar ao dobro do estimado.
Levantamentos de campo realizados no Bairro de Naspoli, como parte da primeira fase de
um projeto piloto, conduziram ao cadastramento de 173 aberturas de minas, dispostas ao longo de
33.000 m de afloramentos, e, numa segunda fase, ao cadastramento de outras 125 aberturas,
situadas na localidade denominada Morro Siderpolis.
O mapeamento das reas degradadas pelas atividades de minerao do carvo no
municpio de Cricima conduziu aos seguintes resultados:
reas mineradas a cu aberto: 2.770 hectares
depsitos de material estril e rejeitos: 2.730 hectares
lagoas cidas: 58 hectares
total: 5.558 hectares
No ano de 2000, o Sindicato da Indstria da Extrao de Carvo do Estado de Santa
Catarina (SIECESC) elaborou um mapa preliminar da Regio Carbonfera do Estado de Santa
Catarina, na escala 1:50.000, abrangendo as Bacias Hidrogrficas dos Rios Ararangu, Tubaro e
Urussanga, nas suas pores atingidas pela minerao de carvo, apresentando a localizao dos
rios e estradas principais, cidades, localidades, reas mineradas a cu aberto e depsitos de
rejeitos, bacias de guas cidas, localizao das minas subterrneas e instalaes de
beneficiamento de carvo.
O mapa foi elaborado com base nos dados apresentados no Relatrio da J apan
International Cooperation Agency (J ICA), datado de outubro de 1997, e estruturado a partir de
levantamento aerofotogramtrico realizado em 1996, e das informaes contidas no Relatrio do
Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), datado de dezembro de 1999 (que
abrangeu apenas a Bacia do Rio Ararangu).

233
Esse mapa, no presente, vem sendo continuamente atualizado e aprimorado, com base em
fotos de satlites georeferenciadas, complementadas por dados fornecidos pelas empresas
carbonferas e, quando necessrio, por informaes coletadas diretamente no campo.
O diagnstico e a gesto das condies ambientais das reas impactadas pela minerao
no Estado de Santa Catarina, em sntese, vm sendo realizados atravs de vrios projetos, que se
complementam, a saber:
a) mapeamento da localizao das reas degradadas;
b) projeto de monitoramento da qualidade e vazo das guas superficiais;
c) projeto de localizao, cadastramento e mapeamento das minas abandonadas; e
d) projeto hidrogeolgico da Bacia do Rio Ararangu.
O Projeto Conceitual para a Recuperao Ambiental da Bacia Carbonfera Sul de Santa
Catarina est estruturado segundo quatro etapas.

Etapa 1: Caracterizao
O objetivo localizar e caracterizar as fontes potenciais de contaminao e as trajetrias
ao longo das quais os agentes poluentes podem ser transportados e estabelecer o risco para a
sade humana, a partir dessas informaes, como indicador da qualidade do meio ambiente. Essa
fase tambm auxilia na futura seleo de alternativas de engenharia de recuperao e
classificao das reas, para efeito da implantao das aes corretivas, e tambm contribui para
a formao de uma base de dados de monitoramento das solues de recuperao adotadas.
Contempla investigaes de campo e trabalhos de laboratrio.
Os trabalhos de campo para a caracterizao das fontes potencialmente poluidoras
incluem:
a) inventrio das minas ativas e abandonadas;
b) levantamento da situao atual das minas ativas, incluindo as prticas de lavra e
beneficiamento, de disposio dos resduos slidos e de lanamento de efluentes;
c) quantificao da taxa de gerao de resduos das minas ativas;
d) identificao e inventrio dos pontos de descarga de efluentes;
e) determinao da distncia entre as fontes poluidoras e os mananciais superficiais e
subterrneos;
234
f) localizao de furos de sondagens, fendas e fraturas, que possam contribuir para a
contaminao das guas subterrneas e ou para a formao de drenagem cida;
g) investigao de emisses gasosas (SO
x
, NO
x
) e de materiais particulados; e
h) localizao e caracterizao de pontos de lanamento de efluentes lquidos (medidas de vazo
de descargas de efluentes, pH, Eh, oxignio dissolvido, slidos em suspenso, sulfatos e
metais dissolvidos, dentre eles, arsnio, cdmio, cobalto, cobre, mercrio, mangans, nquel,
chumbo, zinco e ferro). Alm desses, tambm so usualmente utilizados como indicadores de
impactos da guas superficiais originados nas operaes das empresas carbonferas, a
condutividade eltrica, turbidez, acidez total, slidos totais, demanda biolgica de oxignio
(DBO), demanda qumica de oxignio (DQO), detergentes, fosfato total, teor de nitrognio e
leos e graxas.

Figura 7.4. reas impactadas em Cricima, com detalhe para a dimenso destas e a interface com reas
urbanizadas e drenagem regional principal. Fonte: (ZANCAN & GOMES, 2004).
235
236
Os trabalhos de laboratrio envolvem ensaios fsicos (permeabilidade, anlise
granulomtrica e ensaios geotcnicos), ensaios qumicos (enxofre, dosagem de metais e teor de
matria orgnica) e ensaios especiais (potencial para a gerao de drenagem cida: balano cido-
base, caracterizao de agentes neutralizantes; caracterizao mineralgica; e ensaios de
lixiviao), tendo por objeto os resduos slidos.
Para cada tipo de agente instalado ou com potencial para causar poluio do ambiente, so
definidos os indicadores ambientais considerados convenientes para a avaliao segura de seus
efeitos nocivos. Com base nessa avaliao, faz-se a classificao das reas para a implantao das
aes corretivas dos danos identificados.
Os principais agentes, os impactos a eles relacionados e os indicadores utilizados, so
relacionados no Quadro 7.1.
237
Quadro 7.1. Principais agentes de degradao relacionados com a minerao de carvo,
seus impactos e indicadores ambientais
AGENTES IMPACTOS AMBIENTAIS INDICADORES AMBIENTAIS
1. DRENAGEMCIDA Acidificao de guas superficiais; reduo de
produtividade biolgica nos rios; contaminao
de guas subterrneas; contaminao dos
solos.
pH, Eh, condutividade eltrica, oxignio
dissolvido, concentrao de metais pesados,
slidos em suspenso, concentrao de sulfato,
extenso de rio impactado, nmero de poos
com qualidade de gua inadequada para
consumo humano, rea agricultvel perdida,
balanos de massa de materiais nas bacias
hidrogrficas.
2. REBAIXAMENTODOLENOL FRETICO Reduo da disponibilidade de recursos
hdricos; riscos de subsidncia de construes
superficiais.
Nmero de poos secos, mudana de nvel do
lenol fretico, anlises qumicas da gua, fator
de segurana, estabilidade fsica dos taludes.
3. EROSO Formao de voorocas; instabilidade fsica das
margens dos rios; aumento da carga de slidos
em suspenso nas guas superficiais;
subsidncias.
Slidos em suspenso, fator de segurana
(estabilidade fsica dos taludes) e extenso de
rio assoreado.
4. REMOODE PILARES DE
SUSTENTAO
Subsidncias. rea superficial atingida
5. BOCAS DE MINAS E POOS VERTICAIS Segurana; potencial para incio de gerao de
guas cidas
Nmero de bocas de minas e poos (abertos e
fechados), nmero de minas de encostas
abertas.
6. COMBUSTODE REJEITOS Evoluo da emisso de SOx e NOx; evoluo
da emisso de particulados; evoluo da
emisso de hidrocarbonetos.
Qualidade do ar, extenso da rea impactada,
extenso da rea-fonte.
Fonte: modificado a partir de CETEM, 2001.

Etapa 2: Definio de solues de engenharia e das alternativas de recuperao. Essa etapa
envolve as seguintes aes:
1) definio e avaliao tcnica das opes de recuperao;
2) avaliao comparativa de custos e entre as diferentes opes de recuperao;
3) avaliao dos impactos socioeconmicos da recuperao sobre as comunidades vizinhas;
4) definio do uso futuro para as reas recuperadas; e
5) planejamento do monitoramento para a avaliao da eficcia do plano de recuperao
adotado.

238
Etapa 3: Seleo das opes de recuperao ambiental para cada rea impactada. As opes
selecionadas devero permitir atingir os objetivos gerais:
a) estabilizao qumica dos contaminantes;
b) estabilizao fsica das reas de disposio de resduos e das minas abandonadas;
c) recuperao paisagstica da rea (retaludamento e revegetao);
d) construo de sistemas de drenagem que evitem a contaminao das guas ou o seu
descarte nos corpos hdricos regionais, sem prvio tratamento;
e) exame das alternativas de aproveitamento do carvo, com reduo da gerao de rejeitos
slidos; e
f) estabilizao qumica dos contaminantes (mitigar a gerao e disperso da contaminao
ambiental, atravs da interveno diretamente na fonte geradora).
Para as minas subterrneas, as aes adotadas devem garantir a estabilidade das reas
submetidas a escavaes subterrneas e que apresentem riscos de subsidncia (tanto nas minas
ativas, quanto nas minas abandonadas), assim como o fechamento das bocas de minas
subterrneas abandonadas e ainda com livre acesso ao subsolo.
A minimizao da gerao de drenagem cida envolve tanto o ataque do problema
diretamente na sua origem, atravs de aes que impeam o contato do oxignio e da gua com
os sulfetos presentes nas rochas encaixantes e no material estril depositado no interior das
minas, quanto no emprego de tcnicas que previnam a contaminao de novas reas pelas guas
j acidificadas.
No segundo caso, a rede de drenagem deve conduzir as guas cidas a unidades de
tratamento (para correo do pH e precipitao dos metais dissolvidos), no permitindo sua
emisso direta nos mananciais superficiais ou que contaminem os depsitos de guas
subterrneas, quer por meio do escoamento superficial, quer atravs do processo de percolao.
Quanto aos rejeitos, os mtodos e tcnicas para se impedir o contato desses materiais com
o oxignio e a gua, incluem:
1) alagamento das reas de disposio de rejeitos ou elevao do nvel dgua sobre elas
(coberturas midas);
2) cobertura dos rejeitos com materiais que inibam a penetrao da gua e do oxignio at eles
(coberturas secas). Normalmente, uma cobertura seca tpica composta, da superfcie para a
base, pelas seguintes unidades: a) camada que suporta a vegetao e que constitui uma
239
barreira eroso pela ao dos ventos e das guas; b) camada de drenagem, constituda por
areia e brita, cuja funo prevenir o movimento da gua no sentido ascendente, a partir dos
rejeitos. Essa barreira pode ser coberta por um geotextil, de forma a prevenir o entupimento
pelos finos da camada superior, e deve ser projetada para dar vazo a pelo menos cinco vezes
a infiltrao que ocorre a partir da superfcie; c) barreira de infiltrao, com 40 cm a 1,0 m de
espessura, constituda por material de granulometria suficientemente fina (argila, em geral),
capaz de bloquear o fluxo de oxignio e gua para dentro do material isolado.
3) instalao de poos de desaguamento. Os poos de desaguamento so usados para drenar a
gua, rapidamente, para fora das reas potencialmente geradoras de drenagem cida. Pode-se
drenar a gua limpa, evitando que seja acidificada pelo contato com os sulfetos oxidados, ou
remover a gua cida, encaminhando-a para unidades de tratamento.
As tcnicas de minimizao dos impactos da gerao de guas cidas incluem: a)
isolamento dos resduos com potencial para a gerao de guas cidas, com o objetivo de evitar o
contato entre o material e as guas tanto superficiais, quanto aquelas provenientes do interior
das minas. Esse isolamento pode ser realizado atravs da implantao de uma eficiente rede de
drenagem ao redor das reas contaminadas, que conduza as guas limpas para fora delas; b)
selagem de minas subterrneas; c) coleta e tratamento das solues cidas junto ao local de
gerao. O processo de tratamento desenvolve-se, basicamente, segundo trs fases: 1) coleta das
guas cidas; 2) bombeamento e tratamento perptuo e contnuo, para elevao do pH, antes do
lanamento das guas nos mananciais regionais; e 3) precipitao dos metais, na forma de lama
de alta densidade, e posterior descarte desses resduos; d) sistemas de tratamento passivo,
biolgico e no biolgico. Os sistemas de tratamento passivo so aqueles que permitem as
reaes qumicas e bioqumicas naturais que auxiliam o tratamento da drenagem cida
ocorram em um ambiente controlado.
Os sistemas de tratamento passivo so classificados em biticos (reas inundadas
aerbicas, reas inundadas compostas ou anaerbicas) e abiticos (constitudos por canais abertos
de calcrio, poos de desvio, drenos anxicos de calcrio (DAC) e reatores de fluxo vertical
(REV)).

240
Etapa 4: Monitoramento da recuperao e sistemas de gesto ambiental. Os planos de
monitoramento das alternativas de recuperao adotadas so elaborados com base nas aes e
tcnicas selecionadas, e tm como principal objetivo permitir a avaliao das solues
implementadas e o planejamento das aes corretivas, tendo por meta final o sucesso pleno do
plano de recuperao.
O Sistema de Gerenciamento Ambiental na Regio Carbonfera de Santa Catarina
depende, fundamentalmente, do gerenciamento dos sistemas de gesto ambiental implantados em
cada uma das minas em operao.
Cada um desses sistemas, alm de contemplar a gesto da qualidade das guas e dos
resduos slidos em cada mina, deve propor planos de contingncia para a imediata identificao
e correo de desvios no gerenciamento dos efluentes, quer decorram da omisso humana, quer
de acidentes para os quais no concorra a interferncia humana, tendo sempre por meta alcanar e
manter as condies ideais de operao.

Foto 7.16. Mina de carvo em operao em 1986, reconformao topogrfica e preparao para
revegetao em 1990 e rea revegetada em 1991. Fonte: (CETEM, 2001)

241
242
Um eficiente Sistema de Gesto Ambiental exige, tambm, o irrestrito compromisso dos
gestores de cada unidade operacional com o aprimoramento dos processos produtivos associados
extrao e beneficiamento do carvo na regio, como um importante instrumento para mitigar a
gerao de impactos e reduzir os custos associados s aes de recuperao ambiental (CETEM,
2001; ZANCAN & GOMES, 2004). A Foto 7.16 ilustra e comprova a viabilidade de se retornar
com as antigas reas mineradas a condies em que elas voltem a cumprir seu papel ambiental e
social.
7.5. O COMPLEXO INDUSTRIAL DO PLANALTO DE POOS DE CALDAS

No Brasil, a INB Indstrias Nucleares do Brasil S.A., a empresa encarregada de
realizar todas as atividades que dizem respeito produo do combustvel nuclear para a gerao
de energia eltrica, pelas usinas nucleares brasileiras. O conjunto dessas atividades, que tem
incio com a lavra do minrio de urnio e termina com a montagem do elemento combustvel, ,
na sua maioria, realizado no Pas, propiciando, alm da complementao da nossa matriz
energtica, a utilizao de nossa reserva de urnio a sexta maior no mundo , correspondente a
aproximadamente 309 mil toneladas de U
3
O
8
.
A INB detentora dos direitos de lavra de reservas de minrio de urnio localizadas nos
Estados do Cear (depsito de Itataia, situado no Distrito Fsforo-Uranfero do Cear, a 45 Km a
sudoeste da cidade cearense de Santa Quitria) e Bahia (na regio sudoeste do Estado, nos
municpios de Caetit e Lagoa Real, est situada uma das maiores e mais importantes provncias
de urnio brasileiras). A empresa tambm titular de uma unidade de lavra e beneficiamento
fsico de areias contendo minerais pesados, localizada no municpio de So Francisco de
Itabapoana, no Estado do Rio de J aneiro, onde se produzem concentrados de ilmenita, rutilo,
zirconita e monazita, insumos indispensveis s indstrias de tecnologia de ponta.
7.5.1. BREVE HISTRICO

As primeiras notcias da ocorrncia de radioatividade em minerais do Planalto de Poos
de Caldas (MG) datam de 1948, quando Tcnicos do Departamento Nacional de Produo
Mineral DNPM, detectaram radioatividade em amostras de minerais de zircnio, provenientes
desta provncia mineral.
243
Em 1952, Tcnicos da United States Geological Survey constataram a presena de urnio
em amostras de caldasitos, oriundas da mesma provncia. Em 1965, foi descoberta a jazida de
urnio associado ao molibdnio, denominada Campo do Agostinho. E em 1970, foram
identificadas as ocorrncias de urnio do Campo do Cercado, localizadas no municpio de Caldas,
que deram origem ao Complexo Industrial do Planalto de Poos de Caldas CIPC.
A pesquisa geolgica da provncia foi realizada com o emprego de sondagens e pelo
mtodo de aberturas subterrneas, com acesso ao subsolo realizado atravs de poo vertical e a
abertura de galerias, a partir dele, para o estudo dos corpos mineralizados e a coleta sistemtica
de amostras para anlises qumicas.
Em 1976, a NUCLEBRAS Empresas Nucleares Brasileiras S.A., empresa holding do
setor nuclear brasileiro naquela poca, contratou a empresa francesa URANIUM PECHINEY
UGINE KUHLMAN para a execuo do projeto bsico da mina e instalaes de beneficiamento
fsico do minrio e tratamento qumico para a produo do concentrado, no Complexo Industrial
do Planalto de Poos de Caldas, visando produo de 500 toneladas/ano de concentrado de
urnio, expresso em U
3
O
8
, durante 10 anos. Em 1977, iniciaram-se as operaes de
decapeamento dos corpos mineralizados, com remoo de 5 milhes de metros cbicos de
material estril, com o objetivo de viabilizar a lavra da jazida em cava a cu aberto. E finalmente,
em fevereiro de 1982, entrou em operao o primeiro complexo minero-industrial para a
produo de concentrado de urnio no Brasil.
A INB Indstrias Nucleares do Brasil foi criada em 1988, para suceder a NUCLEBRAS,
dentro de um programa do governo federal de reorganizao do setor nuclear brasileiro.
O conjunto mina/instalaes industriais operou at dezembro de 1995, quando ocorreu a
paralisao, em carter definitivo, das atividades de lavra e beneficiamento fsico do minrio e do
tratamento qumico da polpa para a produo do concentrado de urnio.
O complexo encontra-se em fase de descomissionamento, em funo do esgotamento das
reservas minerais da jazida de Caldas e da descoberta das reservas de Caetit, estimadas em 100
mil toneladas exclusivamente de urnio, sem outros minerais de interesse associados, e com
potencial de aumentar substancialmente esta tonelagem, atravs da continuidade das atividades
de prospeco e pesquisa regionais. As instalaes industriais para a produo do concentrado de
urnio por processos qumicos sero utilizadas para atender outros projetos, dentre eles, o
tratamento qumico da monazita e a produo de cloretos de terras raras, nessa primeira etapa.
244
A unidade de Caldas produziu concentrado de urnio em quantidade que atendeu,
basicamente, a demanda de recargas do reator de Angra I e de programas de desenvolvimento
tecnolgico. Alm da importncia das reservas minerais, foi nas instalaes de Caldas que a
indstria brasileira iniciou o desenvolvimento da tecnologia do ciclo do combustvel nuclear e a
produo do concentrado de urnio (yellow cake), sob a forma de diuranato de amnia.
Dentro do contexto poltico e histrico em que o complexo mnero-metalrgico de Caldas
foi implantado, foram observadas, desde o incio, as regras, medidas, controles e procedimentos
adotados internacionalmente para a preveno e monitoramento das emisses de materiais
radioativos para o ambiente, conteno dos resduos slidos e tratamento dos efluentes lquidos,
originados no processo qumico para a produo do concentrado de urnio (yellow cake) nas
especificaes exigidas para a carga dos reatores destinados gerao de energia eltrica.
Entretanto, no houve a precauo de se proceder caracterizao mineralgica detalhada do
material que constitua o capeamento da mina, do minrio e das rochas encaixantes do corpo
mineralizado. Assim, no se detectou o alto potencial de todo esse material para a gerao de
drenagem cida, quando exposto ao contato com o oxignio e com as guas superficiais e ou
subterrneas. Houve, tambm, a preocupao com a adoo de medidas de proteo ambiental,
pois a importncia desta questo j havia despontado na sociedade e na legislao brasileiras, mas
no houve a preocupao de se elaborar um plano para o fechamento futuro da mina.
Nesse cenrio, a deposio do capeamento e do material estril, removidos para viabilizar
a lavra dos corpos mineralizados, ocorreu sem a adoo de tcnicas que minimizassem ou
impedissem a instalao das condies necessrias para a gerao de drenagem cida: existncia
de material contendo sulfetos, contato desse material com o oxignio, oxidando-se e produzindo
cido sulfrico, e contado do material oxidado com as guas superficiais ou subterrneas. O
processo instalou-se na cava da mina, nas pilhas de estril e nos ptios destinados estocagem de
minrios, exigindo que a empresa instalasse todo um sistema para captao dessas guas
contaminadas e bombeamento das mesmas para uma estao de tratamento contnuo, onde se
promove a sua neutralizao e posterior precipitao dos metais dissolvidos, sob a forma de uma
lama, alm de uma ampla rede de monitoramento das guas subterrneas e superficiais, dentro da
rea ocupada pela mina e complexo industrial, at a interface com o ambiente externo, de modo a
assegurar a qualidade das guas regionais.
245
Como o processo de gerao de drenagem cida, uma vez instalado, tende a tornar-se
contnuo e perptuo, se no ocorrer a eliminao de, pelo menos, uma das trs condies
necessrias para o incio do processo, a INB, embora tenha paralisado a lavra, o beneficiamento
fsico e o tratamento qumico do minrio de urnio no Complexo Industrial do Planalto de Poos
de Caldas, em carter definitivo, mantm no local uma equipe permanente de aproximadamente
160 funcionrios, prprios e terceirizados, com a funo de exercer a fiscalizao do acesso de
terceiros nas reas da mina e instalaes industriais, executar os programas de manuteno e
monitoramento de toda a rea impactada pelo projeto mnero-metalrgico e o controle e
monitoramento das emisses de materiais radioativos para o ambiente, e que possam representar
riscos para a sade e segurana humana.
Simultaneamente, a empresa est contratando um consrcio empresarial com experincia
internacional no fechamento de minas de urnio, que dever elaborar e executar o plano de
descomissionamento, desmantelamento, recuperao e fechamento definitivo das suas unidades,
exceto das instalaes de tratamento qumico. Os estudos encontram-se na fase de planejamento
do descomissionamento de cada unidade, coleta dos dados e realizao dos primeiros estudos
para a elaborao do Plano de Recuperao de reas Degradadas PRAD.
7.5.2. UNIDADES DO COMPLEXO INDUSTRIAL

O Complexo Industrial do Planalto de Poos de Caldas constitudo pelas seguintes
unidades:
a) cava da mina;
b) pilhas de material estril;
c) ptio de estocagem e instalaes de beneficiamento fsico do minrio de urnio;
d) instalaes para o tratamento qumico do minrio e produo do concentrado de urnio;
e) barragem de Rejeitos;
f) estao para tratamento das guas contaminadas;
g) instalaes para o tratamento dos efluentes originados na produo do concentrado de
urnio (rejeitos lquidos e rejeitos slidos);
h) rea para estocagem de materiais radioativos;
i) subestaes para distribuio de energia eltrica;
j) tanques para estocagem de cidos, cal hidratada, floculantes e outros produtos qumicos;
246
k) tubulaes diversas (para conduo de gua, de polpa de minrio, de rejeitos e de
reagentes);
l) estaes de bombeamento de guas contaminadas; e
m) instalaes administrativas e infra-estrutura de apoio produo.
7.5.2.1. Cava da mina

Os aproximadamente 13 anos de operaes de lavra do denominado corpo E deram
origem a uma cava a cu aberto com dimenses da ordem de 200 metros de profundidade e 1000
metros de dimetro aproximado (Foto, 7.17).
A cava, que alm da gua oriunda do lenol fretico contaminada pelo contato com o
material contendo sulfetos oxidados tambm armazena as guas cidas drenadas nas bases das
pilhas de estril, de antigas pilhas de minrio dispostas no interior da rea de lavra e no ptio de
estocagem de minrios, e de outros pontos da rea impactada pelo empreendimento, encontra-se
parcialmente alagada, em carter permanente, com a lmina de gua apresentando espessura
mdia de 25 metros e pH mdio da ordem de 3 (trs).

Foto 7.17. Vista parcial da cava inundada, corpo E.
247
248
Toda a gua ali represada continuamente bombeada para a estao de tratamento, onde
tem o pH elevado para 10, atravs da adio de soluo de cal hidratada dissolvida em gua, e
submetida a processo de decantao dos metais dissolvidos, antes de ser liberada para o ambiente
externo ao complexo industrial.
As principais questes que, necessariamente, tero de ser enfrentadas na elaborao do
Plano de Fechamento, dizem respeito ao controle da drenagem cida, ao adequado
descomissionamento e fechamento da barragem de rejeitos, metodologia para a adequada
vedao das antigas aberturas subterrneas executadas na fase de pesquisa geolgica do depsito,
e ao destino final da cava da mina e dos equipamentos que no puderem ser descontaminados, e,
portanto, representaro risco sade do ser humano.
Com relao ao destino final da cava da mina, duas alternativas tm sido consideradas,
preliminarmente, com maior ateno: a) formao de um lago permanente, a partir da gua do
lenol fretico, como forma de impedir o contato dos materiais contendo sulfetos com o oxignio
do ar e interromper, aps algum tempo, a gerao de drenagem cida na cava; e b) promover o
retorno das antigas pilhas de material estril ao interior da cava, onde tambm seriam depositados
os materiais e equipamentos das instalaes de beneficiamento que no puderem ser
descontaminados e reutilizados, leiloados ou vendidos como sucata, promovendo-se,
posteriormente, a vedao de toda a rea, como forma de impedir o acesso da gua e do oxignio
ao material contaminado por elementos radioativos e ao material contendo sulfetos, fonte de
gerao de drenagem cida.
7.5.2.2. Pilhas de estril

Estima-se em 100 milhes de toneladas (ou, aproximadamente, 45 milhes de metros
cbicos) a massa de material estril, contendo sulfetos, depositadas em 16 pilhas, localmente
denominadas bota-fora, ocupando uma rea total de aproximadamente 1.393.313 m
2
, e exposta
ao contato permanente com o oxignio e ao das guas de infiltrao. A drenagem cida surge
na base das pilhas ou em pontos relativamente distantes delas. As guas cidas so
permanentemente bombeadas para o interior da cava do corpo E e, da, para as instalaes de
tratamento de guas cidas.
249
O Plano de Fechamento dever propor solues para a erradicao ou a minimizao da
gerao da drenagem cida, ou, se for o caso, indicar a necessidade e convenincia de se manter o
atual sistema de bombeamento, neutralizao e precipitao dos metais dissolvidos, em carter
perptuo (Foto 7.18).
7.5.2.3. Instalaes de beneficiamento fsico do minrio

O processo de produo do concentrado de urnio envolve dois tipos de beneficiamento e
tratamento do minrio: o beneficiamento fsico do minrio bruto, para reduo da granulometria e
preparao do produto, sob a forma de polpa, para o envio ao tratamento qumico; e o tratamento
qumico, onde ser produzido o concentrado de urnio (yellow cake) e gerados dois tipos de
rejeitos (rejeitos slidos e rejeitos lquidos).
As instalaes destinadas ao beneficiamento fsico do minrio bruto so constitudas por
um ptio para estocagem e blendagem de minrios, estao de britagem primria, com
capacidade para tratar 500 toneladas/hora de minrio bruto, uma estao de britagem secundria e
outra de britagem terciria. O produto da britagem alimentava duas linhas de moagem, equipadas
com moinhos de barras e com capacidade individual para tratar 60 toneladas/hora. O produto dos
moinhos era enviado aos tanques condicionadores de polpa, de onde era transferida, por
tubulaes adequadas, para as instalaes de tratamento qumico, onde se dava o ataque do
minrio modo pelo cido sulfrico.
Nestas instalaes eram tratadas, em mdia, 300 toneladas/dia a 400 toneladas/dia de
minrio bruto.
250

Foto 7.18. esquerda, vista parcial do Bota-Fora 4. direita, vista da bacia para captao da drenagem cida
gerada no Bota-Fora 4.

Os rejeitos slidos (contendo, basicamente, material estril, sulfatos, pirolusita, rocha
fosftica, calcrio, cal hidratada, ferro, alumnio e outros materiais) e os efluentes lquidos
(contendo, basicamente, metais pesados) gerados no processo de tratamento qumico, eram
neutralizados, e os resduos slidos, enviados barragem de rejeitos.
Os equipamentos que puderem ser utilizados em outras unidades da empresa, sero
desmontados e transferidos, sempre com a observncia das normas e regulamentos que regem o
desmantelamento de instalaes que serviram ao beneficiamento de minrios radioativos.
Aqueles que no puderem ser reutilizados, mas cuja descontaminao demonstre-se tcnica e
economicamente vivel, sero descontaminados e vendidos como sucata (Foto 7.19).
O Plano de Fechamento dever equacionar o destino a ser dado aos equipamentos que
podem trazer riscos segurana e sade daqueles que os manusearem, levando em
considerao, necessariamente, as normas e regulamentos estabelecidos pela Comisso de
Energia Nuclear CNEN, rgo encarregado da fiscalizao de todas as operaes que envolvam
materiais radioativos e seus derivados.
O destino de algumas antigas pilhas de minrio de urnio localizadas no ptio de
estocagem das instalaes de beneficiamento fsico e o processo de descontaminao de toda a
rea so dois outros aspectos que devero ser equacionados dentro do plano de fechamento da
mina Osamu Utsumi.

251
252

Foto 7.19. esquerda, instalaes de britagem secundria. direita, detalhe da instalao de moagem.

7.5.2.4. Instalaes de tratamento qumico do minrio

As instalaes para o tratamento qumico do minrio e produo do concentrado de urnio
no sero descomissionadas neste momento (Foto 7.20).
A INB instaurou processo de licenciamento dessas instalaes perante o IBAMA
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, para operar ali o
tratamento qumico da denominada Torta II subproduto gerado durante o beneficiamento da
monazita nas instalaes da NUCLEMON, em So Paulo, por processo alcalino, contendo
essencialmente compostos de trio, urnio e terras raras , em consrcio com o minrio de urnio
de baixo teor, armazenado no ptio de estocagem do Complexo industrial de Caldas.
A areia monaztica tratada nas instalaes da INB em Buena, no Estado do Rio de
J aneiro, com produo e comercializao de concentrados dos minerais ilmenita, rutilo e
zirconita, e armazenamento da monazita gerada.
As instalaes industriais para tratamento qumico do Complexo Industrial do Planalto de
Poos de Caldas passaram, em 1996, por um processo de adaptao e instalao de novos
equipamentos, para viabilizar o tratamento da Torta II e produo de concentrados de terras raras
(fluoreto de trio, hidrxido de crio e cloreto de lantnio).
253
254

Foto 7.20. Vista geral das instalaes de tratamento qumico para produo de concentrado de urnio.
7.5.2.5. Barragem de rejeitos

A INB estima, segundo dados de 1999, ter sido de 2.473.140 toneladas a massa total de
slidos enviada barragem, constituda por mesotrio em tambores (depositados pela CNEN),
rejeitos slidos originados no tratamento qumico do minrio de urnio (constitudos,
basicamente, por material estril, sulfato, pirolusita, rocha fosftica, calcrio e cal hidratada) e da
Torta II; fraes slidas dos rejeitos lquidos dos processos de tratamento qumico do minrio e
da Torta II, e pela frao slida do tratamento das guas marginais.
A bacia para conteno dos rejeitos no deve ser descomissionada de imediato,
continuando a atender s necessidades da empresa para a produo do concentrado de terras raras
e disposio dos resduos slidos originados no processo de tratamento das guas. Entretanto, nos
termos dos acordos assinados pela INB com os rgos ambientais encarregados do licenciamento
das instalaes, o Plano de Fechamento, cuja elaborao ora se inicia, dever contemplar o
fechamento definitivo da barragem de rejeitos (Foto 7.21).
255
256

Foto 7.21. Vista geral da barragem de rejeitos do processo industrial para produo do concentrado de
urnio.
7.5.2.6. Estao de tratamento e programa de monitoramento das
guas

A empresa mantm em operao uma unidade exclusiva para tratamento permanente das
guas contaminadas, originadas dentro da rea ocupada pelo Complexo Minero Metalrgico de
Caldas. A massa total das guas ali tratada proveniente da cava da mina, dos depsitos de
material estril, do entorno e contorno dessas pilhas e das reas do ptio de estocagem e
instalaes para o beneficiamento fsico do minrio de urnio.
O processo consiste, basicamente, no tratamento das guas cidas com uma soluo de cal
hidratada, fazendo com que o pH da ordem de 3,0 se eleve at 10,0. A seguir, com o auxlio
da adio de floculantes, d-se a precipitao e decantao dos metais dissolvidos, antes que as
guas retornem ao ambiente externo ao projeto (Foto 7.22).
257
258
O volume de guas cidas drenadas na base do denominado Bota-Fora 4 da ordem de 50
m
3
/dia a 80 m
3
/dia. Esse volume permanentemente bombeado para o interior da cava do corpo
E e, da, para a estao de tratamento. O volume de gua diariamente tratado na estao da
ordem de 300 m
3
/hora, sendo 190 m
3
originados na mina e o restante, proveniente da drenagem
do Bota-Fora 4.
A relao de consumo de cal hidratada da ordem de 1,40 kg de cal/m
3
de gua. No ano
de 2005, tratou-se um volume total de 2.100.297 m
3
de gua, consumindo-se 2.921.660 kg de cal
hidratada (consumo mdio da ordem de 200 toneladas/ms) e 1.534 kg de floculante
(polieletrlito). O custo mensal do tratamento, considerando-se apenas o consumo desses dois
insumos, varia entre R$ 800.000,00 e R$ 900.000,00.
O resultado final do tratamento o extravasamento de uma gua com pH mdio da ordem
de 10,0, que retorna ao ambiente, e a decantao de uma lama residual contendo, basicamente,
mangans, alumnio, ferro, fluoretos e pequena porcentagem de urnio (aproximadamente 0,3%).
A gua tratada, com pH mdio da ordem de 10,0, encontra outras guas fugidias
acidificadas, no seu percurso em direo ao ambiente externo, de forma que o pH das guas
descartadas, na interface entre os dois ambientes (o ambiente do complexo industrial e o
ambiente externo) oscila entre 6,5 e 6,7.

Foto 7.22. esquerda, vista geral da instalao de tratamento ativo das guas geradas no complexo. direita, vista
do sistema de tratamento passivo por reas alagadas.

259
260
A necessidade da certificao do controle ambiental das guas dentro da rea do projeto
industrial conduziu ao planejamento e implantao de um amplo programa de monitoramento
contnuo da qualidade das guas superficiais, dentro da rea do projeto e nas regies de interface
com o ambiente externo, bem como de monitoramento da qualidade das guas subterrneas,
atravs de poos de controle.
Basicamente, o programa de monitoramento da qualidade das guas inclui:
a) coleta de duas amostras dirias (manh e tarde), para controle do pH;
b) preparao de uma amostra composta mensal, para anlise e dosagem dos teores contidos de
material particulado, minerais radioativos e chumbo;
c) preparao de uma amostra composta mensal, para anlise e dosagem dos teores de
mangans, alumnio, ferro, flor, sdio, potssio, cloro, brio, clcio, sulfetos e solvel;
d) amostras para anlises trimestrais provenientes de outros pontos de amostragem;
e) Anlises trimestrais para amostras de guas subterrneas;
f) Amostras mensais das guas armazenadas na cava da mina;
g) anlises de amostras de sedimentos, coletadas ao longo dos cursos de gua, em bacias de
decantao e lagos, dentro e fora da rea da propriedade do Complexo Industrial. As amostras
so coletadas a cada semestre, no perodo chuvoso e na poca de seca; e
h) programa de monitoramento de produtos agropecurios, de solos e dos peixes (com a captura
de exemplares a cada semestre).
7.5.2.7. Instalaes administrativas e infra-estrutura de apoio
produo

Assim como as instalaes industriais para a produo do concentrado de urnio, as
instalaes fsicas que atendem a rea administrativa e a infra-estrutura de apoio produo,
permanecero em atividade, dando suporte s operaes para a produo dos concentrados de
terras raras, aps o processo de licenciamento dessa nova atividade ainda em fase de anlise
pelos rgos governamentais competentes. Entretanto, o destino dessas estruturas, quando ocorrer
a paralisao de toda e qualquer atividade de minerao e metalurgia na rea do complexo
industrial de Caldas, dever ser equacionado no Plano de Fechamento.
261
7.5.3. O TERMO DE COMPROMISSO E O TERMO DE REFERNCIA

A pretenso da INB Indstria Nucleares do Brasil S.A. de submeter ao tratamento
qumico, nas instalaes da Unidade de Tratamento de Minrios UTM do Complexo Industrial
do Planalto de Poos de Caldas CIPC, de imediato e a ttulo de testes, 400 toneladas de
monazita, seguindo-se aos testes, o processamento imediato e contnuo da monazita, mediante
licena concedida pelo IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis, conduziu a Compromissionria (INB) assinatura de um Termo de Compromisso
com o Compromitente (IBAMA), referente ao licenciamento ambiental das instalaes do
Complexo Industrial, tendo como intervenientes, a CNEN Comisso Nacional de Energia
Nuclear, a FEAM Fundao Estadual do Meio Ambiente e o Municpio de Caldas, com o
objetivo de viabilizar os testes de processamento das 400 toneladas e estabelecer as diretrizes
para o licenciamento ambiental do processamento contnuo da monazita. O Termo de
Compromisso, assinado em dezembro de 2002, criou para a Compromissionria, dentre outras
obrigaes, a de definir medidas efetivas para recuperar as reas degradadas existentes na
Unidade de Tratamento de Minrios UTM de Caldas, decorrentes das atividades anteriores s
atualmente pretendidas pela empresa (produo de concentrados de terras raras).
Em fevereiro de 2004, em atendimento clusula nona do Termo de Compromisso
assinado em 2002, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis,
juntamente com a Comisso Nacional de Energia Nuclear, elaborou um Termo de Referncia
Para Elaborao e Apresentao do Plano de Recuperao de reas Degradadas PRAD Para
o Complexo Minero Industrial do Planalto de Poos de Caldas CIPC, Atualmente Denominado
de Unidade de Tratamento de Minrios UTM.
O Termo de Referncia foi editado com o objetivo de determinar a abrangncia, os
procedimentos e os critrios para a elaborao do Plano de Recuperao das reas Degradadas,
em atendimento Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 (que Dispe sobre a Poltica Nacional
do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao e d outras providncias)
e ao Decreto n 97.632, de 10 de abril de 1989 (que Dispe sobre a regulamentao do artigo 2,
inciso VIII, da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, e d outras providncias), para a
recuperao de reas degradadas, e como parte de um plano geral de descomissionamento da
262
Unidade de Tratamento de Minrios UTM localizada no municpio de Caldas, e pertencente
INB Indstrias Nucleares do Brasil S.A.
7.5.4. PREVISO DE TEMPO E CUSTOS PARA O FECHAMENTO

Ainda em razo do momento histrico e poltico em que o projeto estatal para a produo
de concentrado de urnio, a partir do minrio extrado na mina Osamu Utsumi, foi implantado,
no houve previso ou proviso de recursos financeiros para cobrir os custos de recuperao,
remediao e fechamento definitivo da mina, instalaes industriais e demais unidades que
compem o Complexo Industrial do Planalto de Poos de Caldas. Estima-se, hoje, entre 10 e 15
anos, o tempo necessrio para a execuo de todo o processo de fechamento.
Embora no deva ocorrer, de imediato, o descomissionamento e fechamento das
instalaes industriais destinadas ao tratamento qumico e da barragem de rejeitos pois devero
atender ao tratamento da denominada Torta II para a produo dos concentrados de terras raras ,
de acordo com o Termo de Compromisso firmado pela empresa no ano de 2002, o plano de
recuperao de reas degradadas e de fechamento definitivo dever englobar estas unidades.
As primeiras estimativas da INB Indstrias Nucleares do Brasil avaliam em 30 milhes
de dlares o custo de fechamento do Complexo Industrial instalado no municpio de Caldas (MG)
(IBAMA, 2004; INB, 2005).
263

264
CAPTULO 8. CONSIDERAES FINAIS

O fechamento da mina uma questo inevitvel, conseqncia direta da natureza finita e
no-renovvel das jazidas minerais. Dentro do conceito de responsabilidade social e ambiental da
minerao, insere-se como uma nova fase do projeto mineiro, cujos objetivos primordiais so
promover a proteo sade do homem e do meio ambiente, mediante a estabilidade qumica,
biolgica, fsica e social das reas impactadas pelas atividades da minerao, e possibilitar, ao
trmino do processo, o uso produtivo sustentvel das reas recuperadas, acordado previamente
entre todos os agentes envolvidos no processo. Sob a moderna concepo do projeto de
minerao, o fechamento de mina vem-se revestindo de importncia crescente, frente s
exigncias legais de preservao do meio ambiente, assim como das exigncias cada vez
maiores das comunidades que recebem, diretamente, tanto os impactos positivos, quanto os
impactos negativos dos empreendimentos mineiros.
A necessidade de se conciliar interesses divergentes das partes envolvidas fator
complicador do processo de fechamento, e refora a importncia do planejamento desta fase
como parte da vida da mina. Essa responsabilidade deve ser eqitativamente partilhada entre
todos os envolvidos. As normas reguladoras guiam o processo e estabelecem os limites; a
comunidade e as organizaes formadoras de opinio que a integram participam na definio dos
objetivos do fechamento e da escolha do uso da propriedade aps o fechamento; e a empresa de
minerao concilia as vises e necessidades dos atores envolvidos, dentro da estrutura de
aproveitamento econmico da jazida, bem como disponibiliza os recursos financeiros necessrios
para se atingir os objetivos planejados.
O estudo da legislao que rege o fechamento de mina nos pases selecionados e da ainda
esparsa legislao hoje existente no Brasil permitiu a formulao de algumas consideraes, que
so abaixo sintetizadas.
No h consenso entre os rgos reguladores dos diversos pases com tradio no
fechamento de mina, sobre o tempo necessrio para que se possa concluir, com segurana, que os
stios mineiros recuperados alcanaram a estabilidade e a sustentabilidade desejadas. A principal
dificuldade a impossibilidade de se estabelecer um conjunto de indicadores de estabilidade
(ambientais, sociais etc.) aplicvel ao fechamento de toda e qualquer mina. O conjunto adotado
265
em cada caso dever ser institudo levando-se em considerao as caractersticas especficas de
cada mina e da regio na qual ela se insere.
As exigncias impostas para o fechamento de mina nos pases selecionados variam
bastante de uma unidade poltica para outra, desde as consideradas mais severas e restritivas, at
aquelas consideradas mnimas. Nos Estados Unidos, cada estado tem autoridade para at mesmo
no adotar nenhum programa legal para esses casos. Em nenhum dos pases estudados h a
adoo de um sistema legal federal e nico, para regular a recuperao e o fechamento de todos
os tipos de minas.
Todos os pases estudados tm leis federais que regulam alguns aspectos da recuperao e
fechamento de mina. Em nenhum deles h adoo de um conjunto de critrios ou padres
comuns para a orientao do fechamento de mina em todas as unidades polticas. Os padres e
exigncias desenvolvidos em cada uma delas tm, quase sempre, um carter geral, em funo das
grandes diferenas regionais de geografia, clima, tipos de solo, tipos de minas, dimenses das
operaes, tcnicas de processamento dos minrios e usos finais do solo.
A maioria dos sistemas legais estaduais exige que a empresa de minerao apresente
alguma forma de garantia financeira que suporte a execuo dos planos de recuperao e
fechamento aprovados, no evento da insolvncia da empresa ou da recusa do titular ou operador
da mina em cumprir as obrigaes acordadas no processo de licenciamento ambiental e
operacional do projeto. Os instrumentos de garantia aceitos em cada unidade poltica so
enumerados na legislao pertinente. Cada sistema legal normalmente adota um sistema de
reviso e correo peridica do montante da garantia, como medida necessria para mant-la
sempre atualizada, frente ao processo inflacionrio do pas. Como forma de incentivar a adoo
da prtica da reabilitao progressiva e simultnea com a lavra, a maioria dos sistemas adota
mecanismos que permitem a liberao parcial e gradativa da garantia financeira colocada
disposio do Governo, medida que o plano de recuperao e fechamento vai sendo executado
e os programas de auditorias peridicas demonstram que os resultados alcanados so
sustentveis e satisfatrios. Tambm prtica comum nas unidades polticas estudadas que os
sistemas legais permitam que as empresas financeiramente saudveis se dem em garantia do
cumprimento dos planos aprovados, aps submeter-se a um processo de certificao da sua sade
financeira, executado pelo governo.
266
Verifica-se uma tendncia entre as empresas de minerao de se anteciparem
regulamentao governamental, adotando prticas que entendem ser mais favorveis a seus
interesses e em consonncia com suas metas prprias estabelecidas para a reabilitao e os
objetivos para o fechamento, e baseadas em suas polticas corporativas e culturas, sempre que
elas se deparam com situaes em que no h exigncias legais ou controles especficos
colocados para a reabilitao e ou fechamento.
A tendncia legislativa, em algumas unidades polticas, pela adoo da auto-
regulamentao nas questes referentes ao fechamento de mina, como acontece hoje, por
exemplo, na provncia canadense de Ontrio. Em outras, continua-se perseguindo a implantao
de uma poltica de forte regulamentao, baseada no modelo comando e controle, cujos exemplos
so a legislao para a recuperao e fechamento de minas de carvo nos Estados Unidos e a
adotada para a recuperao e fechamento das minas na provncia canadense de British Columbia.
Nos termos da Constituio Federal de 1988, compete privativamente Unio legislar
sobre jazidas e minas, outros recursos naturais e metalurgia. Fica, portanto, afastada a
possibilidade de que, no Brasil, os Estados-Membros venham a estabelecer legislaes prprias e
especficas para regular o fechamento das minas dentro de seus territrios. Entretanto, ainda nos
termos da Constituio Federal, compete concorrentemente Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal, legislar sobre defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e
controle da poluio, cabendo aos Municpios a competncia para suplementar as legislaes
federal e estadual, no que couber. Como a minerao possui inegvel interface com o meio
ambiente, os Estados, dentro de suas legislaes ambientais, tm procurado regular o exerccio da
minerao, incluindo o fechamento de mina, diante do reconhecimento pacfico de que o simples
exerccio das atividades da minerao provoca degradao ambiental. Entretanto, essas
iniciativas estaduais tm por objeto todos os projetos sujeitos ao licenciamento ambiental, e no
abordam a minerao como atividade de destaque ou se aprofundam nas questes relativas ao
fechamento de mina. Esta duplicidade de competncias para o licenciamento dos projetos de
minerao traz srias dificuldades para o setor mineral e incertezas jurdicas sobre o grau das
exigncias e a competncia funcional dos rgos que as formulam. A tendncia que as
exigncias impostas pelos estados tornem-se cada vez mais severas e que o grau de dificuldade a
ser vencido para a operao de projetos de minerao seja ainda maior no futuro.
267
Os Cdigos de Minas e o atual Cdigo de Minerao foram institudos em pocas em que
os preceitos de proteo ambiental ainda no integravam as preocupaes constitucionais e
infraconstitucionais, e eram outras as tcnicas de minerao aplicadas. A principal preocupao
desses cdigos, at a dcada de 1980, era regulamentar as diversas modalidades de explorao
dos recursos minerais, determinando os procedimentos administrativos, estabelecendo direitos e
deveres do minerador e definindo a competncia dos diferentes rgos responsveis pela
atribuio dos ttulos minerrios e pelas atividades de fiscalizao. Portanto, no se preocuparam
em regulamentar o fechamento de mina.
As Normas Reguladoras de Minerao constituem o primeiro e importante passo para a
sistematizao legal das atividades de fechamento das minas. Entretanto, elas o fazem de maneira
ainda tmida e simplificada. Esse fato fica evidente quando se analisa a legislao em vigor em
outros pases, como a Austrlia, o Canad e os Estados Unidos. Essa anlise explicita a carncia
de uma legislao federal especfica para o fechamento das minas brasileiras, levando em
considerao os tipos de minas e as especificidades de cada uma delas, definindo as competncias
dos rgos envolvidos no licenciamento tcnico e ambiental dos projetos de minerao
ambientais e minerrios; federais, estaduais e municipais e nas atividades de fiscalizao dos
planos de operao, recuperao e fechamento dos stios mineiros.
Entre os pases selecionados para o estudo, o Brasil o nico onde a minerao regida
por um sistema legal federal unificado em todo o seu territrio, sendo nula a competncia dos
Estados Federados e dos Municpios para legislar sobre o assunto, independentemente dos tipos
de minas que abrigam ou de outras caractersticas particulares e especficas da minerao, dentro
de seus territrios.
Como no existe uma legislao madura regulamentando o fechamento de mina, os
mineradores no dispem da publicao de diretrizes que os orientem no estabelecimento do
contedo mnimo dos planos de fechamento. Os rgos ambientais e aqueles encarregados da
minerao no tm instrumentos que os orientem na anlise dos planos apresentados pelas
empresas. E os tcnicos encarregados da anlise da adequao, do contedo e da viabilidade
desses planos, no dispem de elementos tcnicos e legais bastantes e suficientes para
fundamentar seus pareceres sobre a convenincia da aprovao desses planos, com a celeridade e
segurana jurdica que as empresas de minerao esperam e necessitam para dar andamento
implantao de seus projetos de minerao.
268
A anlise das informaes das minas que integram o Estudo de Casos permitiu estabelecer
um breve panorama sobre a situao e tendncias do fechamento de mina na prtica da minerao
brasileira, que se apresenta nos pargrafos seguintes.
O contedo dos planos de fechamento apresentados pelas empresas e sua adequao ao
fechamento dos stios mineiros principalmente os usos ps-minerao propostos para as
propriedades recuperadas tm sido motivo de controvrsias e conflitos entre as empresas de
minerao, o Ministrio Pblico, os rgos ambientais, as comunidades, as organizaes no-
governamentais e representantes da classe poltica.
As grandes empresas de minerao, titulares dos direitos de lavra sobre as maiores minas,
vm se adaptando ao novo conceito de projeto de minerao e se antecipando s exigncias
legais, particularmente no que se refere ao fechamento de mina. Elas tm procurado estruturar os
seus planos de fechamento com a adoo das melhores tcnicas, procedimentos e prticas
adotadas nos pases mineiros com tradio no fechamento de mina. Algumas dessa minas, com
mais de meio sculo de operao, tm procurado, atravs de seus planos de fechamento,
resguardar a memria dos primrdios da instalao da minerao no Brasil.
H, nos dias atuais, maior ateno e preocupao da sociedade brasileira com as questes
relativas ao licenciamento tcnico e ambiental de novas minas. A participao comunitria nesses
processos tem crescido mais por presso das comunidades, das organizaes no-governamentais
e do Ministrio Pblico, que por iniciativa das empresas de minerao. Entretanto, o
envolvimento da sociedade ainda pequeno, com referncia ao fechamento das minas antigas
que se aproximam da exausto.
A concepo do fechamento de mina como um processo amplo e integrante de toda a vida
til das minas ainda no alcanou as pequenas mineradoras normalmente empresas com alguns
poucos scios e estrutura familiar que contemplam em seus planos mais os aspectos de
produo e os ambientais, que as preocupaes inerentes ao fechamento propriamente dito de
suas minas.
Algumas empresas de minerao brasileiras (como exemplo, MBR/CVRD e INB) tm
procurado formar equipes internas prprias, capacitadas para gerenciarem os processos de
fechamento de suas minas. Com esse objetivo, intensificam sua interao com as universidades
que oferecem cursos de graduao e ps-graduao nas reas de interesse e afins, e incentivam
seus profissionais a ingressarem nesses cursos principalmente na ps-graduao escolhendo
269
como temas de pesquisa os problemas que enfrentam para aperfeioar suas operaes, antecipar
impactos indesejveis e equacionar o futuro fechamento de suas minas. Simultaneamente, tm
procurado divulgar seus planos de fechamento e incentivar a pesquisa de novas tcnicas e
solues dentro das instituies de ensino e pesquisa, colocando disposio dos pesquisadores
os desafios que precisam vencer no planejamento do fechamento de mina e os bancos de dados
tcnicos que formaram ao longo dos muitos anos de operao. Essa uma parceria que pode dar
bons resultados para ambos os lados, e que merece ser incentivada e intensificada.
O principal conflito que ora se instala entre comunidades, rgos ambientais, Ministrio
Pblico e empresas de minerao refere-se ao uso das reas mineradas, ao trmino do processo de
recuperao da propriedade mineira. No caso das grandes minas a cu aberto de minrio de ferro,
localizadas no Quadriltero Ferrfero (MG), as empresas so proprietrias do solo, e o conflito se
desencadeia em razo da opo de algumas delas de transformarem as cavas exauridas em
grandes reservatrios de gua, formados a partir da elevao do nvel do prprio lenol fretico.
No caso das cavas de extrao de areia e argila localizadas na Regio Metropolitana de So Paulo
(RMSP), normalmente situadas dentro ou prximas de reas de proteo ambiental, o conflito se
instala no momento do licenciamento tcnico e ambiental e abertura das minas, pois a maioria
das jazidas est localizada em reas que, originria e tradicionalmente, so usadas para fins
agrcolas normalmente, para a produo industrial de hortalias ou flores. Mesmo quando as
mineradoras so proprietrias do solo, os conflitos se estabelecem entre os rgos ambientais, que
normalmente querem que as empresas retornem com as reas recuperadas a condies muito
prximas daquelas que existiam antes da minerao repondo, inclusive a vegetao nativa que
recobria a rea e as empresas, que gostariam de destin-las ao uso agrcola, tradicional nas
propriedades circunvizinhas.
H, ainda, na minerao brasileira, de modo geral, grande resistncia para a divulgao
dos seus planos para a recuperao e fechamento de suas minas (quando esses planos existem) e
fornecimento de dados e informaes sobre a participao de suas minas na economia mineral
regional ou no desenvolvimento econmico e social das comunidades onde esto instaladas.
A tendncia principalmente entre os pequenos mineradores para a execuo de
avaliaes de impacto ambiental, elaborao de relatrios de impacto ambiental e de planos de
recuperao de reas degradadas que atendam s exigncias legais. Nem sempre esses estudos e
planos so os mais adequados quele caso especfico e, na maioria das vezes, no refletem a
270
cultura das empresas e ou no correspondem s praticas que os fiscais dos rgos ambientais
encontram durante as vistorias realizadas in loco.
As empresas de minerao tm externado suas preocupaes com a regulamentao legal
do fechamento de mina, a ser instituda na legislao brasileira, em razo da morosidade e das
inmeras dificuldades que tm que ser vencidas hoje, pelo minerador, dentro do processo de
licenciamento tcnico e ambiental para a abertura de suas minas. Eles receiam que o fechamento
transforme-se em mais um ato burocrtico lento e oneroso que demande anos e grandes
despesas financeiras, at a sua consumao.
A incerteza jurdica e administrativa justifica a forte resistncia que as empresas tm
demonstrado, quando o assunto a instituio da obrigao de o minerador colocar disposio
do Governo alguma forma de garantia financeira que suporte a execuo do plano de fechamento
aprovado. Elas fundamentam seus receios com o argumento de que essa medida representar
mais um pesado nus financeiro para o minerador e demonstram insegurana quanto gesto e o
destino do considervel montante de capital que seria gerenciado por rgos governamentais.
No h transparncia, por parte dos rgos de fiscalizao e fomento da minerao ou dos
rgos ambientais, na divulgao dos planos de fechamento propostos pelas empresas. Tambm
no h sintonia na atuao desses rgos e do Ministrio Pblico, verificando-se duplicidade na
requisio de informaes e antagonismos na imposio de condicionantes ao licenciamento de
novos projetos e na imposio de condutas, mtodos e prticas a se adotar na recuperao e
fechamento das minas.
A lavra de urnio no Planalto de Poos de Caldas e a extrao de carvo na Bacia
Carbonfera de Santa Catarina so dois exemplos brasileiros dos impactos sociais e ambientais
que podem advir da minerao, quando se privilegia a produo ou a importncia estratgica e
poltica dos recursos extrados, em detrimento de outros aspectos operacionais, ambientais e
sociais, que deveriam ser tratados com igual importncia, dentro da concepo dos projetos. Uma
anlise profunda desses projetos na fase de avaliao tcnica e econmica, com aplicao das
ferramentas da anlise de risco e da avaliao dos impactos sociais e ambientais de projetos de
minerao, teria evitado a instalao de muitos dos passivos ambientais que hoje impactam a rea
e contribudo para a mitigao de outros tantos, ainda na fase inicial de vida da mina. Essas
prticas redundariam em considervel economia nos investimentos que atualmente so feitos para
271
controle da drenagem cida e de outros impactos, reduziriam o tempo necessrio para o
fechamento definitivo do empreendimento e certamente simplificariam esse processo.
A Unio, os Estados e Municpios, a quem compete instituir a legislao que reja e oriente
o fechamento das minas brasileiras, esto hoje sendo responsabilizados, judicialmente, pelos
danos ambientais e sociais instalados nessas regies, e tm sido condenados a promover a
recuperao de extensas reas de terras e de bacias hidrogrficas regionais, juntamente com as
empresas titulares dos direitos de lavra privadas ou estatais , como vem ocorrendo na Bacia
Carbonfera de Santa Catarina.
A conjugao de esforos das ONGs, do Ministrio pblico, da associao das indstrias
que atuam na extrao do carvo no Estado de Santa Catarina (que tem seu quadro de pessoal
integrado por profissionais qualificados da rea da geologia, da engenharia de minas, da
administrao, economia e outras cincias) e da Unio (atravs do Departamento Nacional de
Produo Mineral DNPM e da Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais CPRM) tem
apresentado bons resultados no controle dos impactos ambientais decorrentes da minerao de
carvo e na reverso do grave quadro de degradao ambiental que se instalou em toda a regio
carbonfera. Entretanto, apesar de tantos esforos, diante das dimenses e conseqncias dos
impactos ambientais e sociais j instalados, grandes investimentos, intensas pesquisas e muito
tempo, certamente ainda sero necessrios, at que se atinja uma situao social e ambiental
regional que possa ser considerada satisfatria, dentro do programa de recuperao da bacia
carbonfera daquele estado.
Todas as etapas metodolgicas propostas no projeto de pesquisa foram vencidas com
sucesso e em consonncia com o cronograma nele apresentado. As pesquisas desenvolvidas pelo
doutorando, no correr do programa de ps-graduao, confirmaram a hiptese inicial elaborada.
O conjunto de diretrizes para orientao do fechamento de minas no Brasil contribuio pessoal
do autor para a discusso das questes relativas ao fechamento de minas e futura regulamentao
da matria no Pas apresentado no Apndice 2. Conclui-se, pois, que o objetivo proposto para
o projeto de pesquisa foi integralmente atingido.
O fechamento de mina, como o demonstra esta tese, constitui um novo e relevante campo
de estudos e pesquisas que se abre aos pesquisadores, rgos governamentais e mineradores
brasileiros. Dentre as muitas questes relacionadas ao tema, destacam-se, como sugestes para
futuros estudos e pesquisas:
272
1) estudo comparado da legislao relativa ao fechamento de minas nos pases com tradio nas
atividades de minerao: aprofundamento desses estudos, com nfase no instituto legal da
garantia financeira para o fechamento e nos instrumentos aceitos, pois essa ser uma das
questes mais delicadas e controversas que se colocar ao ordenamento jurdico do
fechamento de minas no Brasil;
2) estudo contnuo da arte do fechamento de minas no Brasil, com nfase nas minas localizadas
no Estado de Minas Gerais, atravs dos seguintes procedimentos: a) participao em Grupos
de Trabalho - para a estruturao tcnica e legal do fechamento de mina na legislao
brasileira; b) contribuir, em colaborao com os Distritos do DNPM, para a elaborao do
Banco de Dados bsico que permita a anlise da situao da minerao brasileira, em especial
no Estado de Minas Gerais, com relao ao fechamento de mina: levantamento do nmero de
ttulos minerrios com a lavra temporariamente paralisada; levantamento dos ttulos
minerrios com a lavra paralisada em carter definitivo; levantamento dos stios paralisados
cujos titulares so desconhecidos; cadastro das minas em vias de exausto; cadastro das
minas com planos de fechamento protocolados nos rgos governamentais e anlise dos
planos apresentados; cadastro dos stios mineiros classificados como reas contaminadas;
cadastro dos stios mineiros fechados; acompanhamento dos planos de fechamento em
implantao, e de outras aes que contribuam para o melhor conhecimento da arte do
fechamento de minas no Estado de Minas e no Brasil; acompanhamento e anlise das
tendncias e aes referentes ao fechamento de minas, adotadas por iniciativa das empresas
de minerao e pelas legislaes estaduais.
3) estudo das tcnicas e alternativas para o fechamento de pequenas minas, tais como minas de
agregados para a construo civil; lavra de pequenas minas de ouro, topzio, quartzito e
outros recursos minerais, atravs de pequenos mineradores e das cooperativas de garimpeiros.
273

274
275
APNDICE 1

ROTEIRO PARA AVALIAO DO PLANO DE FECHAMENTO DE MINA
276
APNDICE 1

ROTEIRO PARA AVALIAO DO PLANO DE FECHAMENTO COMENTRIOS
1. INTRODUO

1.1. Identificao do projeto

1.2. Decreto de lavra

1.3. Licenas ambientais

2. CONDIES AMBIENTAIS ATUAIS

2.1. Uso do solo

2.2. Clima e qualidade do ar

2.3. Geologia e Mineralogia

2.4. Topografia

2.5. Hidrologia e Hidrogeologia

2.6. Qualidade da gua e sedimentos

2.7. Solos

2.8. Fauna e Flora

3. NO OPERACIONAL E HISTRIA

3.1. Histria do local e projeto

3.2. Prdios e infra-estrutura

3.3. Desenvolvimento de mina

3.4. Lavra

3.5. Tratamento de minrios

3.6. Disposio de rejeitos e estreis

3.7. Gerenciamento e tratamento de gua

3.8. Gerenciamento de resduos slidos

3.9. Gerenciamento de produtos qumicos, leos e
graxas

277

4. ALTERNATIVAS DE REABILITAO

5. PLANO DE REABILITAO

5.1. Segurana do local

5.2. Usina, equipamentos, prdios e infra-estrutura

5.3. Cava

5.4. Barragens de rejeitos e pilhas de estreis

5.5. Sistemas de captao, armazenamento e
tratamento de gua

5.6. Sistema de gerenciamento de rejeitos e outros
efluentes

5.7. Disposio de resduos slidos

5.8. Produtos qumicos, leos e graxas

5.9. Demais produtos perigosos (explosivos)

6. ESQUEMA DE REABILITAO

6.1. Reabilitao progressiva

6.2. Reabilitao para cada estgio de fechamento

7. PROGRAMA DE MONITORAO

7.1. Estabilidade fsica

7.2. Estabilidade qumica e qualidade da gua

7.3. Biomonitoramento

7.4. Gerenciamento do local

8. CONDIES E USOS ESTIMADOS

8.1. Uso da rea

8.2. Topografia

8.3. Fontes de gua

8.4. Fauna e flora

278

9. SISTEMAS DE GERENCIAMENTO AMBIENTAL

9.1. Poltica ambiental e guias

9.2. Pessoal

9.3. Leis ambientais e procedimentos

9.4. Oramento ambiental

9.5. Treinamento ambiental

9.6. Envolvimento de terceiros

9.7. Sistemas de coleta e estocagem de dados

9.8. Relaes pblicas em termos ambientais

9.9. Programas de sugestes internas

10. PROCEDIMENTO DE EMERGNCIA

10.1. Documentao dos procedimentos

10.2. Escopo e detalhes dos procedimentos

10.3. Relacionamento com rgos ambientais

10.4. Estudos demogrficos

10.5. Desastres naturais

10.6. Treinamento de pessoal

APNDICES
I Custos
II Seguros
III Projetos, mapas e fotos
IV Relatrios tcnicos

APNDICE 2

DIRETRIZES PARA A NORMATIZAO DO FECHAMENTO DE
MINAS NO BRASIL

279
DIRETRIZES PARA A NORMATIZAO DO FECHAMENTO DE MINAS NO BRASIL

GENERALIDADES

I. O plano de fechamento dever estabelecer os objetivos do fechamento e as metas a se
alcanar para a transferncia final da responsabilidade pelo stio a outrem. Dentre os
objetivos, deve-se incluir o uso ps-minerao proposto para o stio mineiro. O processo
individual dever eleger alguns passos bsicos, dentre eles:

I.A) Estabelecer as metas do projeto. O plano de fechamento dever estabelecer os
objetivos gerais e especficos que se pretende alcanar ao trmino do processo, tais
como:
Operar segundo prticas ambientalmente seguras e responsveis;
Recuperar o relevo a bases contnuas e harmnicas com o relevo das reas
adjacentes;
Prover um relevo que ser qumica e fisicamente sustentvel no longo prazo;
Prover um ecossistema sadio, condizente com o uso acordado para a terra no
perodo ps-minerao;
Alcanar a recuperao, o uso ps-minerao e a transferncia da custdia,
atravs de prticas tecnicamente viveis, econmicas, oportunas e seguras.

I.B) Estabelecer um procedimento para selecionar as opes. O processo de
identificao, classificao e seleo das opes deve:
Envolver conhecimento dos fatores relevantes;
Envolver inputs multidisciplinares;
Cobrir todo o ciclo de vida de todos os componentes que se inter-relacionam ou
interagem entre si;
Identificar os benefcios (operacionais e econmico-financeiros),
correlacionando-os com o tempo necessrio para alcan-los, para cada opo;
Ter habilidade para demonstrar a viabilidade das opes selecionadas;
280
Estabelecer a metodologia de monitoramento da performance e implantao das
medidas corretivas, se necessrio, de modo a garantir o sucesso do processo de
recuperao do stio mineiro;
Incluir a anlise das probabilidades dos riscos potenciais: a) do trabalho a ser
executado; b) da planilha preliminar de custos elaborada; c) de sucesso (ou
insucesso) das opes selecionadas;
Considerar os riscos econmicos provveis de todas as aes planejadas, sobre o
ciclo de vida do empreendimento.
Estabelecer um sistema de auditoria por pares independentes, que realize a anlise
dos dados, as concluses e os resultados das opes e procedimentos implantados,
sugerindo as correes de rota e mudanas nos procedimentos, quando for o caso.

I.C) Estabelecer a rota do fechamento.
Estabelecer, antes do incio da vida til do empreendimento, a rota de fechamento
do projeto como um todo. Este planejamento dever permitir que a rota
estabelecida seja ajustada ao longo da vida til do empreendimento, em funo
das variaes no planejamento operacional, do desenvolvimento de novas
tecnologias, do conhecimento de novos parmetros ou caractersticas da jazida at
ento desconhecidas e ou outros fatores que justifiquem a reviso dos mtodos e
tcnicas de recuperao e fechamento.
Quando o plano de fechamento for elaborado para o empreendimento j em
operao, ele dever identificar o passivo ambiental j instalado no stio mineiro,
propor aes corretivas e ou mitigadoras capazes de corrigi-lo e estabelecer a rota
de fechamento, a partir da sua aprovao
Devero compor a equipe encarregada do planejamento da rota de fechamento
todos os atores afetados pelo processo de minerao (comunidades, rgos
governamentais e no-governamentais, poder judicirio, empresa de minerao e
outros), que tambm sero chamados a participar na elaborao do plano final de
fechamento, com o objetivo de aumentar, assim, a probabilidade de que a rota
traada seja vivel, segura e durvel.

281
I.D) Estabelecer indicadores de sucesso para o fechamento e transferncia da custdia do
stio para terceiros.
Firmar contratos com os envolvidos e com o responsvel pela custdia final do
stio mineiro estabelecendo o que ser considerado sucesso, ao trmino de cada
etapa do processo de fechamento. Estabelecer os deveres e as obrigaes de cada
uma das partes durante e aps o fechamento. O titular do projeto de minerao
tem o direito de saber quais so as regras do jogo e de garantir-se de que as regras
estabelecidas sejam estveis e seguras, e o poder pblico ou a comunidade no
iro impor exigncias tcnica ou economicamente inviveis ou excessivas para a
recuperao do stio mineiro.
Sempre que possvel e quando solicitado, o poder pblico participar do processo,
atravs de parcerias que no onerem os cofres pblicos, para facilitar o progresso
das aes requeridas para se alcanar o fechamento com sucesso satisfatrio.

I.E) Identificar o titular da custdia do stio mineiro no perodo ps-fechamento,
relacionar seus direitos e obrigaes (de fazer e de no fazer) e estabelecer os
mecanismos para a transferncia da custdia da rea reabilitada, ao trmino do
processo de fechamento.

I.F) Criar os critrios, regras, mecanismos e procedimentos para o estabelecimento de
uma dotao monetria capaz de suportar a manuteno residual de longo prazo (ou
perptua, conforme o caso), definindo as responsabilidades das partes, aps a
transferncia da custdia (caso ocorra), sempre que esta for a opo a ser,
necessariamente, adotada para o stio em questo.

I.G) Estabelecer os mecanismos para identificao e transferncia do passivo residual
(corrente ou potencial)
Identificar os passivos (correntes ou provveis);
Estabelecer as responsabilidades e o valor de cada uma delas;
Definir o(s) responsvel (responsveis) por cada uma delas;
282
Identificar as exigncias para a apresentao das garantias financeiras, quando o
sistema legal para o fechamento as exigir;
Identificar o valor do ativo do projeto ao longo da sua vida til e ao final da fase
operacional;
Apresentar o valor da dotao necessria para suportar o monitoramento e a
manuteno de longo prazo (ou perptua), quando for o caso. Estabelecer o uso
sustentvel possvel para a terra, bem como as limitaes de uso, em razo dos
riscos potenciais existentes.
Firmar termo de acordo com os terceiros que assumiro a custdia do stio,
estabelecendo os direitos, deveres e obrigaes de cada uma das partes;
Estabelecer os mecanismos de fiscalizaes peridicas por representantes dos
rgos governamentais.
Implantar sistema legal que garanta o conhecimento de terceiros das operaes
que foram desenvolvidas no stio e das restries de uso que, porventura,
venham a incidir sobre ele.

I.H) Criar mecanismos para a reviso tcnica independente (Auditorias Peridicas) do
Plano de Fechamento, com o objetivo de facilitar a aceitao do fechamento do stio
mineiro e a transferncia da custdia para terceiros:
Adequao dos planos para o fechamento final e transferncia da custdia do
stio;
Adequao dos indicadores de sucesso do fechamento;
Atestado de que as condies adequadas e satisfatrias para o sucesso do
fechamento foram atendidas;
Identificao da existncia de passivo residual e existncia de planos para tratar
com ele;
Avaliao se as quantificaes econmicas das opes de fechamento so
realistas;
Estabelecimento do valor do passivo ambiental;
283
Estabelecimento do montante que deve ser destinado ao fundo de dotao
monetria para prover a manuteno de longo prazo do stio perptua, se
necessrio;
Certificao de que a propriedade est pronta para a transferncia da custdia e
que os termos associados com ela e acordados com as partes so razoveis,
suficientes e exeqveis;
Emisso de parecer sobre a convenincia do recebimento da custdia sobre o
stio mineiro recuperado.
Sempre que o exerccio das atividades de minerao implicar na imposio de
restries de uso futuro ao proprietrio superficirio do stio
reabilitado/recuperado, o rgo ambiental emitir Termo em que especificar as
restries impostas propriedade, que ser inscrito na matrcula de registro do
imvel no Cartrio de Registros competente.

II. O planejamento da reabilitao e de qualquer uso subseqente da terra dever,
necessariamente, reconhecer e levar em considerao o significado turstico, educacional,
cientfico e histrico do stio, bem como as suas caractersticas e estruturas geolgicas.

III. Nos casos em que o aproveitamento do recurso mineral depender de autorizao do
proprietrio do solo, este ser responsabilizado pela reabilitao e fechamento do stio
mineiro, caso o titular dos direitos minerrios no o faa.
IV. Se o aproveitamento da substncia mineral de que trata o item III for realizado pelo poder
pblico, federal, estadual ou municipal, este ser responsvel pela completa recuperao do
stio mineiro, antes do retorno da posse e uso da terra ao proprietrio superficirio.
V. Efetuada a transferncia da custdia do stio mineiro, a responsabilidade pela estabilidade
fsica do stio recuperado, dentro das condies acordadas na transferncia da custdia, ser
sempre do proprietrio superficirio corrente do solo.
VI. O proprietrio corrente de um stio mineiro fechado, que o tem sob a sua custdia,
responder pelos danos advindos da introduo ou de permitir que se introduza no stio,
qualquer substncia ou resduos que venham a causar danos ambientais ao local ou s
propriedades circunvizinhas. Igualmente responder pelos danos advindos de qualquer obra
284
ou servios executados por terceiros dentro do stio fechado, ainda que tenha,
temporariamente, transferido a outrem a sua posse. A responsabilidade decorrente de tais
condutas ser sempre objetiva.

TOMO I: DA DESATIVAO E DO FECHAMENTO

1. O Plano Conceitual de Fechamento de Mina dever atender s seguintes especificaes:
I. Ser elaborado e apresentado ao rgo encarregado da fiscalizao e fomento das atividades
da minerao (DNPM) e aos rgos ambientais, dentro do processo de licenciamento
tcnico e ambiental do empreendimento mineiro;
II. Fundamentar-se, originariamente, no Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo
Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) elaborados por ocasio do licenciamento tcnico e
ambiental do empreendimento;
III. Contemplar todas as unidades integrantes do processo produtivo e sistemas por ele
impactados, direta e indiretamente;
IV. Contemplar os impactos do projeto de forma ampla, entendendo-os como processos
modificadores do meio ambiente, bem como dos parmetros sociais, culturais e econmicos
das comunidades locais e regionais;
V. Constituir-se de um conjunto de aes que sero seqencialmente implantadas durante a
vida til da mina e demais instalaes integrantes do processo produtivo;
VI. Especificar os indicadores (ambientais, sociais, culturais e econmicos) que sero utilizados
na avaliao do resultado das aes implementadas em consonncia com o Plano de
Fechamento de Mina pr-estabelecido e aprovado;
VII. Contemplar o uso futuro do solo ps-minerao, das instalaes administrativas, das
instalaes de apoio e de beneficiamento do minrio e demais obras integrantes do
empreendimento mineiro como um todo.
Pargrafo nico: os estudos de que trata o caput devero indicar as alternativas estudadas
e justificar a escolha da alternativa eleita para implantao;

285
2. O Plano de Desativao e Fechamento do empreendimento mineiro ser elaborado por equipe
multidisciplinar e interdisciplinar, prpria ou contratada.
Pargrafo nico: A complexidade do plano, o grau e a natureza das exigncias, sero
compatveis com o porte do empreendimento mineiro, de acordo com a sua classificao
estabelecida na legislao ambiental vigente no Pas.

3. A implantao do Plano de Desativao e Fechamento da Mina ocorrer sob a
responsabilidade de equipe multidisciplinar e interdisciplinar, constituda para este fim.
Pargrafo nico: A equipe a que e refere o caput ser responsvel pelo acompanhamento da
implantao do plano, pela proposio das medidas corretivas e pela elaborao dos
relatrios peridicos.

4. O titular do empreendimento mineiro nomear aos rgos governamentais a relao dos
responsveis tcnicos pela elaborao, implantao e acompanhamento do Plano de
Desativao e Fechamento, atualizando-a junto a estes rgos sempre que ocorrerem
alteraes no quadro tcnico.

5. A equipe multidisciplinar e interdisciplinar promover a reviso, adaptao e a atualizao do
plano original, tendo por base os resultados das auditorias peridicas programadas.

6. As concluses das auditorias peridicas programadas, as adaptaes e atualizaes
promovidas no plano original sero, obrigatoriamente, informadas aos rgos governamentais
competentes, nos Relatrios Anuais de Lavra.

7. O Plano de Desativao e Fechamento elaborado para um conjunto de minas reunidas sob a
gide do Grupamento Mineiro ou Consrcio de Minerao, dever estabelecer as medidas
especficas e o respectivo cronograma de implantao, para cada mina, de acordo com o
Plano de Lavra proposto e aprovado para o Grupamento Mineiro ou Consrcio de Minerao.
Pargrafo nico: Tratando de Grupamento Mineiro ou Consrcio de Minerao, as
informaes referentes s auditorias peridicas, adaptaes e ou atualizaes do plano
286
original aprovado sero apresentadas para cada jazida ou mina integrante do Grupamento
Mineiro ou Consrcio de Minerao.

8. Toda e qualquer modificao a ser promovida no Plano de Desativao e Fechamento de
Mina aprovado depender de prvia aprovao dos rgos competentes.

9. Preferencialmente, o Plano de Desativao e Fechamento de Mina, submetido aos rgos
governamentais para aprovao, ser levado ao conhecimento das comunidades afetadas pelo
projeto, atravs de Audincias Pblicas, realizadas sob a mediao do rgo competente.

10. As Audincias Pblicas podero ser convocadas mediante requerimento do rgo
competente, da representao das comunidades interessadas ou da empresa titular dos direitos
de lavra ou seus sucessores.

11. O Plano de Desativao e Fechamento, obrigatoriamente, contemplar:
I. A descrio dos diferentes componentes do empreendimento, identificao e avaliao do
seu impacto ambiental em seus aspectos fsicos, qumicos, biolgicos, biticos e scio-
econmicos;
II. As aes de carter preventivo que sero, obrigatria e imediatamente, implantadas por
ocasio de ocasionais paralisaes temporrias das operaes de lavra, e que tero por
objetivo prevenir a degradao do meio ambiente e manter a mina, equipamentos e
instalaes nas condies necessrias retomada das operaes, to logo cessem as causas
que provocaram a paralisao;
III. As alternativas de desativao consideradas e as solues propostas, devidamente
justificadas;
IV. Os programas de monitoramento e manuteno a ser implantados, inclusive o tratamento e a
metodologia de anlise dos resultados obtidos;
V. O plano de emergncia, com as aes que sero implantadas em caso de acidente ambiental,
com os respectivos responsveis pela implantao de cada uma das aes previstas;
287
VI. Planejamento do programa de auditorias peridicas programadas, destinado a verificar os
resultados, avaliar o progresso das medidas implantadas e propor correes ao plano de
desativao e fechamento;
VII. A relao dos indicadores selecionados para a avaliao da eficcia do controle ambiental e
da sustentabilidade econmica e social das comunidades, aps a desativao e fechamento
do empreendimento mineiro;
VIII. A indicao dos investimentos necessrios desativao e fechamento;
IX. Os responsveis pela implantao, as eventuais parcerias institucionais e os cronogramas
fsico e financeiro relativos s atividades de implementao dos respectivos projetos e
programas de desativao e fechamento;
X. A indicao das fontes dos investimentos necessrios desativao e fechamento, bem
como a apresentao das garantias financeiras que suportaro a execuo do plano
proposto, quando o sistema legal assim o exigir.
Pargrafo nico: Sem prejuzo para as operaes de produo, a recuperao/reabilitao
progressiva das reas mineradas, das bacias de rejeitos, dos depsitos de estril e demais
reas impactadas pelo empreendimento mineiro, constituir a prtica padro a ser adotada
e implantada durante a vida til da mina.

TOMO II: DA COMPETNCIA PARA A FISCALIZAO

12. A competncia para fiscalizar a execuo dos Planos de Desativao e Fechamento ser do
Poder Federal, exercida atravs do rgo competente, sem prejuzo da competncia atribuda
por lei aos rgos ambientais, federais e estaduais.
Pargrafo nico: A competncia de que trata o caput poder ser delegada ao nvel estadual,
desde que fique comprovado que a legislao estadual mais restritiva que a federal.

13. Delegada a competncia ao nvel estadual, o Poder Federal resguardar para si o direito de
monitorar as operaes estaduais.

288
14. Verificada e comprovada a inoperncia do exerccio da competncia para fiscalizar, por parte
do rgo estadual, o Poder Federal reassumir a competncia fiscalizadora do
empreendimento.

15. Ser obrigatria a apresentao anual da evoluo da implantao do Plano de Desativao e
Fechamento do empreendimento mineiro ao rgo federal, por ocasio da apresentao do
Relatrio Anual de Lavra, ainda que a fiscalizao esteja sendo exercida pelo rgo estadual.

16. A ocorrncia de qualquer incidente (ou acidente) durante o processo de operao, desativao
e fechamento da mina, e que afete o Plano de Desativao e Fechamento do empreendimento,
ser imediatamente informado aos rgos competentes, com a indicao das medidas
corretivas ou mitigadoras implantadas.

TOMO III: DO RELATRIO FINAL DE DESATIVAO E FECHAMENTO DE
EMPREENDIMENTO DE MINERAO

17. O titular dos direitos de lavra fica obrigado a apresentar aos rgos encarregados da
fiscalizao e fomento das atividades de minerao e aos rgos ambientais, o Relatrio Final
de Desativao e Fechamento, demonstrando o cumprimento do Plano de Fechamento
aprovado e os resultados alcanados.
18. Recebido o Relatrio Final de Desativao e Fechamento, os rgos competentes promovero
a vistoria in loco da implantao do Plano de Desativao e Fechamento, comprovando os
resultados alcanados.
Pargrafo Primeiro: O titular do Plano de Desativao e Fechamento poder contratar
empresa externa para a realizao da vistoria de que trata o caput, desde que credenciada
pelo rgo competente, que emitir laudo sobre a implantao do plano aprovado e
resultados obtidos;
Pargrafo Segundo: Havendo controvrsias sobre a execuo fiel e completa do plano
aprovado ou sobre os resultados obtidos na implantao do plano, a vistoria externa poder
ser requerida pelo minerador ou pelo rgo governamental competente;
289
Pargrafo Terceiro: Em qualquer caso, os custos da vistoria correro por conta do titular do
empreendimento mineiro;
Pargrafo Quarto: Realizada a vistoria in loco, os rgos governamentais competentes
emitiro deciso favorvel aprovao do Relatrio Final de Desativao e Fechamento ou
requerendo a realizao de aes complementares, quando for o caso;
Pargrafo Quinto: Sendo o parecer pela aprovao do Relatrio Final, o titular dos direitos
minerrios dar notcia pblica do fechamento da mina, que ser publicada em dirio de
circulao, no mnimo, estadual;
Pargrafo Sexto: Decorrido 60 (sessenta) dias da notcia pblica, e no havendo contestao
ao processo de fechamento, os rgos competentes, de fomento e fiscalizao da minerao
e os ambientais, faro publicar, nos Dirios Oficiais, a aprovao do Relatrio Final de
Desativao e Fechamento.

TOMO IV: DO TERMO DE RESTRIO DE USO E DO SEU REGISTRO

19. Sempre que das atividades produtivas do empreendimento mineiro resultar restries ao uso
futuro da propriedade recuperada/reabilitada, o rgo ambiental competente emitir o
respectivo Termo de Restrio de Uso, que ser devidamente averbado na matrcula do
imvel no Cartrio de Registros competente.
Pargrafo nico: O Relatrio Final de Desativao e Fechamento dever apresentar o
zoneamento de uso para toda a rea recuperada, levando em considerao a intensidade de
uso futuro ou o destino que poder ser dado a cada poro da rea recuperada, em funo
das restries de uso recomendadas.

TOMO V: DO TERMO DE ENCERRAMENTO DE RESPONSABILIDADE

20. Publicada no rgo de imprensa a aprovao do Relatrio Final de Desativao e
Fechamento, o titular do empreendimento mineiro ou seus sucessores requerer aos rgos
governamentais competentes a emisso do Termo de Liberao de Responsabilidade, que
habilitar o titular ou sucessores a promover a transferncia da posse e tutela do stio mineiro
recuperado/reabilitado.
290
Pargrafo nico: A transferncia da posse e tutela ocorrer atravs de termo formal e dar
cincia ao proprietrio do solo das restries de uso que forem imposta ao imvel, em razo
das operaes de minerao nele desenvolvidas.

21. Sempre que houver a necessidade de manuteno e monitoramento de longo prazo ou
perptuo, ser lavrado, por ocasio do fechamento final do empreendimento, Termo de
Responsabilidade, especificando as aes de monitoramento e manuteno de longo prazo ou
perptuas necessrias, as restries de uso impostas propriedade, os responsveis pela
programao e execuo das aes e a fonte dos recursos financeiros e materiais necessrios.
Pargrafo nico: O termo de Responsabilidade ser devidamente averbado na escritura do
imvel, no Cartrio de Registro de Imveis competente.

TOMO VI: DA COMUNICAO DO INCIO E DO TRMINO DA DESATIVAO E
FECHAMENTO DE EMPREENDIMENTO DE MINERAO

22. O titular da mina ou seu sucessor comunicar, por escrito, aos rgos ambientais e aos rgos
encarregados do fomento e da fiscalizao da minerao, o incio do processo de desativao
e implantao do Plano de Fechamento Definitivo da mina, no prazo de 60 (sessenta) dias
antes do incio do processo de desativao e fechamento.
Pargrafo nico: O comunicado de desativao e fechamento ser acompanhado de
Relatrio Operacional Circunstanciado que conter, dentre outras, as seguintes
informaes:
a) rea total minerada;
b) rea total impactada;
c) rea total recuperada/reabilitada durante a vida til da mina;
d) rea total a ser recuperada/reabilitada no processo de desativao e fechamento
definitivo;
e) Localizao, situao e rea total dos depsitos de estril, depsitos de resduos
qumicos e barragens de rejeitos;
f) Existncia e localizao de reas contaminadas que exigiro aes complementares de
descontaminao, se for o caso;
291
g) Informaes sobre o destino da mo-de-obra prpria empregada no projeto;
h) Destino dos equipamentos de mina, das instalaes de beneficiamento, das reas de
estocagem de produtos qumicos, das instalaes administrativas e demais infra-
estruturas que integram o projeto;
i) Cronograma de execuo das aes de desativao e fechamento final do
empreendimento;
j) Custo previsto para o fechamento final do empreendimento;
k) Restries para o uso futuro do solo, dentro da rea ocupada pelo empreendimento,
assim como nas reas de servido legalmente constitudas, quando elas existirem, e
demais reas direta e ou indiretamente impactadas pelo projeto de minerao;
l) Identificao do proprietrio (ou proprietrios) do solo, aps a concluso do
fechamento e retirada do minerador da rea do empreendimento;
m) Indicao do uso ps-minerao acordado para a rea do empreendimento;
n) Potencial da rea para suportar outros empreendimentos de minerao no futuro.

TOMO VII: DOS EMPREENDIMENTOS EM OPERAO

23. Os empreendimentos mineiros em operao por ocasio da entrada em vigor destas diretrizes
e que ainda no apresentaram seus planos conceituais de fechamento aos rgos
governamentais competentes, ficam obrigados a apresent-los por ocasio da primeira
apresentao de requerimento de renovao da Licena de Operao aos rgos ambientais.
Pargrafo Primeiro: Nos casos em que o prazo entre a entrada em vigor das diretrizes e a
expirao do prazo de validade da Licena de Operao for insuficiente para que o titular
elabore e apresente o Plano de Desativao e Fechamento do empreendimento, novo prazo
poder lhe ser concedido pelos rgos governamentais.
Pargrafo Segundo: Sendo concedido novo prazo para que o titular apresente o Plano de
Desativao e Fechamento, o prazo de validade da Licena de Operao ser
automaticamente prorrogado at o vencimento do prazo acordado entre o minerador e os
rgos governamentais.
Pargrafo Terceiro: A Licena de Operao no ser renovada sem que o titular do
empreendimento mineiro ou seu sucessor apresente o Plano de Desativao e Fechamento.
292
Pargrafo Quarto: O requerimento de renovao da Licena de Operao dever ser
instrudo, obrigatoriamente, com o relatrio circunstanciado dos trabalhos de
recuperao/reabilitao progressiva das reas mineradas/impactadas, de outras medidas
implantadas e integrantes do Plano de Desativao e Fechamento, bem como da sntese dos
resultados obtidos.

TOMO VIII: DOS PRAZOS PARA ANLISE DOS PLANOS DE DESATIVAO E
FECHAMENTO

24. Recebidos os Planos Desativao e Fechamento, quer tratem de novos empreendimentos,
quer de empreendimentos em operao, dentro do prazo de 120 (cento e vinte) dias, os rgos
competentes emitiro parecer sobre os mesmos, aprovando-os ou apresentando exigncias
complementares, quando for o caso.
Pargrafo Primeiro: Ser de 60 (sessenta) dias o prazo para que os requerentes cumpram as
exigncias de que trata o caput.
Pargrafo Segundo: A critrio do rgo responsvel pela exigncia, o prazo de que trata o
pargrafo primeiro poder ser prorrogado, mediante requerimento justificado do minerador
e a critrio do rgo governamental.

25. No se manifestando o rgo competente sobre o Plano de Desativao e Fechamento
apresentado, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, fica subentendida a aprovao tcita do
referido plano.
Pargrafo nico: Tratando-se de pedido de renovao da Licena de Operao, no se
manifestando o rgo no prazo estabelecido no caput, dever ele emitir a renovao da
licena requerida, desde que nenhuma outra causa impeditiva pese sobre o empreendimento
mineiro.

293
TOMO IX: DAS RESPONSABILIDADES

26. Ocorrendo o arrendamento dos direitos de operao do empreendimento mineiro a terceiros,
no todo ou em parte, o titular do ttulo de autorizao ou concesso responder,
solidariamente, pela execuo do Plano de Desativao e Fechamento aprovado.

27. A aquisio dos direitos minerrios referentes ao empreendimento mineiro j implantado, em
fase de implantao ou na fase de licenciamento, implicar na assuno, pelo adquirente, da
responsabilidade integral pelo passivo ambiental existente, bem como pela execuo do Plano
de Desativao e Fechamento anteriormente aprovado.
Pargrafo Primeiro: assegurado ao adquirente dos direitos minerrios e obrigaes dos
empreendimentos de que trata o caput, o direito de regresso contra o cedente, nos termos e
extenso que prescreverem a legislao em vigor.
Pargrafo Segundo: A execuo do Plano originariamente aprovado e a implantao das
medidas corretivas e mitigadoras que se mostrarem necessrias, por parte do adquirente,
dar-se-o independentemente de haver sido ou no proferida deciso final referente ao
exerccio do direito de regresso de que trata o pargrafo anterior.

28. O cedente dos direitos minerrios responder, subsidiariamente, e pelo prazo de 05 (cinco)
anos, contados a partir da data do instrumento de cesso dos direitos e obrigaes, pelo
passivo ambiental que se manifeste na rea impactada pelo empreendimento mineiro, em
virtude das aes e ou omisses do adquirente com relao ao Plano de Desativao e
Fechamento, apresentado pelo titular original e devidamente aprovado pelos rgos
competentes.
Pargrafo nico: O adquirente responder, com exclusividade, pelos danos de qualquer
natureza, advindos de alteraes executadas no Plano original sem aprovao dos rgos
competentes, assim como por modificaes por ele propostas ao Plano original, e aprovadas
pelos referidos rgos.

294
29. O titular da lavra (ou seus sucessores) responder pelos danos ambientais que atinjam o stio
mineiro e que decorram direta ou indiretamente das operaes mineiras, pelo perodo de 5
(cinco) anos, contado a partir da publicao da aprovao do Relatrio Final de Desativao e
Fechamento no rgo de imprensa oficial;
Pargrafo nico: Decorrido o prazo de que trata o caput, e no havendo nenhum fato
impeditivo, os rgos competentes emitiro o Termo de Encerramento de
Responsabilidade, liberando o minerador de toda e qualquer responsabilidade de
monitoramento e manuteno do stio mineiro.

30. Nos casos em que um novo empreendimento mineiro venha a ser implantado em um stio
minerado e recuperado no passado, o titular do novo empreendimento responder por todos
os danos e passivos ambientais que venham se instalar na rea direta ou indiretamente
impactada pelo novo projeto, independentemente se os impactos originaram-se de atividades
desenvolvidas no passado.

TOMO X: DA PARTICIPAO DO PODER PBLICO

31. O Departamento Nacional de Produo Mineral, atravs de seus Distritos, manter cadastro
atualizado dos empreendimentos mineiros com operaes de lavra temporariamente
suspensas e legalmente permitidas.
Pargrafo Primeiro: O cadastro de que trata o caput ser atualizado anualmente.
Pargrafo Segundo: Sempre que o empreendedor deixar de apresentar o Relatrio Anual de
Lavra, o DNPM promover vistoria in loco, para verificar as condies em que se encontra
a mina e demais instalaes e, se for o caso, notific-lo.
Pargrafo Terceiro: A vistoria in loco tambm ocorrer sempre que o rgo governamental
receber denncia da paralisao indevida ou abandono do stio mineiro.
Pargrafo Quarto: Expirado o prazo de suspenso temporria da lavra autorizado e o titular
no reiniciando as operaes produtivas, o DNPM o notificar para iniciar imediatamente a
implantao do Plano de Desativao e Fechamento definitivo aprovado.

295
32. O Departamento Nacional de Produo Mineral, com a participao dos rgos ambientais
estaduais, elaborar o Cadastro Nacional de Minas Abandonadas nos Estados da federao,
estabelecendo a sua localizao em mapas e levantando as principais caractersticas do
passivo ambiental em cada uma delas.
Pargrafo nico: Procurar-se-, sempre que possvel, identificar o ltimo responsvel pelas
operaes de minerao no stio, ou os seus sucessores.

33. O Governo Federal, com a participao dos Estados e dos Municpios, instituir o Fundo Para
a Recuperao/Reabilitao de Minas Abandonadas.
Pargrafo Primeiro: Os recursos que constituiro o Fundo de que trata o caput proviro da
participao de cada um dos entes polticos responsveis pela sua instituio na partilha da
Compensao Financeira Pela Explorao de Recursos Minerais CFEM.
Pargrafo Segundo: Lei especfica estabelecer a participao financeira de cada ente
poltico na constituio e manuteno do Fundo, bem como a sua organizao,
gerenciamento e aplicao dos recursos.
Pargrafo Terceiro: Os recursos do Fundo Para Recuperao/Reabilitao de Minas
Abandonadas, em nenhuma hiptese, sero aplicados para atender outros fins que no
exclusivamente os propostos nestas diretrizes.
Pargrafo Quarto: Os trabalhos de recuperao/reabilitao das minas abandonadas sero
executados, preferencialmente, pelos Estados e Municpios, com recursos provenientes do
Fundo Para Recuperao, sob superviso do rgo Federal.
34. A Unio incentivar a adoo e recuperao/reabilitao de reas de minerao abandonadas,
pelas empresas de minerao em atividade, atravs do oferecimento de reduo do imposto
de renda devido e de outros incentivos fiscais, nos termos que dispuser a lei.
Pargrafo Primeiro: Sempre que uma empresa de minerao adotar e recuperar/reabilitar
um rea de minerao abandonada, ser-lhe- reservado o direito de divulgao do trabalho
executado, das tcnicas empregadas e dos resultados obtidos.
Pargrafo Segundo: As multas aplicadas s empresas mineradoras pelos rgos de
fiscalizao e fomento da minerao, bem como pelos rgos de proteo do meio
ambiente, podero ser convertidas, no todo ou em parte, na obrigao de recuperar reas de
296
minerao abandonadas, a critrio do rgo que aplicou a multa, que indicar a rea a ser
recuperada e aprovar o plano de recuperao/reabilitao a ser executado.

TOMO XI: DAS DISPOSIES FINAIS

35. O Fechamento de Mina ser institudo por lei federal, passando a compor o Cdigo de
Minerao brasileiro, e regulamentado atravs de Portarias do Ministro de Minas e Energia,
cabendo aos Estados e Municpios promulgarem a legislao que complemente o sistema
legal federal, naquilo que os couber, tendo em vista as caractersticas especficas de cada
regio produtora de recursos minerais.

36. O sistema legal federal para o fechamento de minas aplicar-se- sem prejuzo das legislaes
federal, estaduais e municipais, referente proteo do meio ambiente.
Pargrafo nico: As aes dos rgos de fiscalizao e fomento da produo mineral e dos
rgos encarregados da proteo do meio ambiente reger-se-o pelo princpio da
colaborao harmnica entre si, buscando, no que couber e sempre que possvel, ouvir as
comunidades envolvidas e as organizaes representativas da sociedade, bem como tendo
em vista o papel econmico, tecnolgico, poltico e social que a minerao representa para
a sociedade. O objetivo maior ser sempre o exerccio da atividade de minerao em
harmonia com a sociedade e a prtica do desenvolvimento sustentvel.

37. O Poder Federal estudar a viabilidade da criao da Cmara de Fechamento de Minas, rgo
multidisciplinar, que ser constitudo por representantes do Departamento Nacional de
Produo Mineral, do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis, das Secretarias Estaduais de Meio Ambiente e outros rgos governamentais a
ser indicados pelo Poder Federal.
Pargrafo Primeiro: O Governo Federal poder convidar para compor a Cmara de
Fechamento, representantes das instituies de ensino superior, bem como especialistas de
notrio saber, nas reas que julgar necessrias, com o objetivo de compor uma equipe
capacitada para receber, analisar e emitir parecer sobre a consistncia e viabilidade dos
297
planos de fechamento propostos pelas empresas de minerao, acompanhar a implantao
desses planos e realizar vistorias nos stios mineiros, quando necessrio.
Pargrafo Segundo: Nos casos que julgar necessrio, a Cmara de Fechamento poder
contratar consultor ad hoc para emitir parecer sobre aspectos especficos do Plano de
Desativao e Fechamento de Mina, para realizar vistorias in loco e elaborar parecer
conclusivo, para verificao in loco do Relatrio Final de Desativao e Fechamento, para
emitir parecer sobre alteraes propostas pela empresa ao Plano de Desativao e
Fechamento, para orientar o planejamento da recuperao/reabilitao das minas
abandonadas e outras tarefas de consultoria que se fizerem necessrias para a operao e o
fechamento tecnicamente vivel, ambientalmente seguro e economicamente suportvel das
minas no Territrio Nacional.

38. O Departamento Nacional de Produo Mineral estruturar e manter o Cadastro Nacional
das Minas Fechadas, contendo, dentre outras as informaes:
I) Localizao do stio mineiro;
II) Indicao do responsvel pela recuperao/reabilitao;
III) Indicao da substncia (ou substncias) que foram extradas;
IV) Localizao das barragens de rejeitos, das pilhas de estril e dos depsitos de resduos
slidos recuperados/reabilitados;
V) Sntese das principais caractersticas do stio recuperado/reabilitado, tais como o
zoneamento do solo para fins de uso no perodo ps-minerao, restries de uso que
recaiam sobre cada uma delas e o potencial do stio mineiro para a explorao de outros
recursos minerais.
Pargrafo nico: Sempre que a constituio de uma rea de servido mineira for requerida
abrangendo, no todo ou em parte, um stio mineiro fechado, a anlise do pedido levar em
conta as informaes constantes no Cadastro Nacional das Minas Fechadas.

39. Considerar-se- recuperado/reabilitado, podendo, portanto dar-se por findo o processo de
fechamento, o stio que demonstre a sustentabilidade do uso ps-minerao implantado, de
acordo com os critrios de sustentabilidade previamente estabelecidos, no havendo mais
necessidade de monitoramento ou manuteno de qualquer espcie, a no ser que agentes
298
antrpicos venham a desencadear novos processos de degradao, quebrando o equilbrio que
fora restabelecido atravs do processo de fechamento.

40. O Departamento Nacional de Produo Mineral disponibilizar as Diretrizes para a
Desativao e Fechamento de Minas aos interessados, atravs dos meios e em condies
idnticas quelas que regem as demais publicaes da Autarquia.

41. As Diretrizes para a Desativao e Fechamento de Minas sero periodicamente revisadas e
atualizadas.
Pargrafo Primeiro: O rgo (ou os rgos) governamental responsvel pela elaborao,
implantao e fiscalizao das Diretrizes para Desativao e Fechamento de Minas
determinar a periodicidade das revises e nomear a equipe encarregada de realiz-las.
Pargrafo Segundo: O rgo (ou rgos) de que trata o pargrafo primeiro funcionar como
rgo consultivo para dirimir as dvidas dos usurios sobre a elaborao e implantao dos
Planos de Desativao e Fechamento de Minas.
299

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