Guia para Ordenanza

CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE
AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL
Gua para la Elaboracin de Ordenanzas para la Gestin Ambiental de Residuos Slidos
Julio - 2006
Gua para la Elaboracin de Ordenanzas para la Gestin Ambiental de Residuos Slidos. Consejo Nacional del Ambiental ( CONAM) Av Guardia Civil 205. Lima 41 Telf: 2255370. Fax: 2255369. E mail: conam@conam.gob.pe Primera impresin: Julio 2006 Lima, Per Coordinacin y revisin general: Mba. Rosa Virginia Salas Aguilar Ing. Juan Narciso Chvez Dr. Ivn Lanegra Quispe Equipo consultor: Consorcio Casado, Pisa, Alegre Cartula y diagramacin: Rolando Tejada Tuesta Hecho el Depsito Legal en la B.N.P. 2006-6455 Esta autorizada la reproduccin total o parcial del contenido de esta gua con fines educativos citando la fuente. El CONAM agradecer que se le remita un ejemplar de cualquier publicacin cuya fuente haya sido la presente gua. Auspiciador: La presente publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID. El contenido de esta publicacin es de responsabilidad de CONAM
CONSEJO DIRECTIVO DEL CONAM

Carlos Loret de Mola de Lavalle Presidente del Consejo Directivo Hugo Garavito Amezaga Representante del Gobierno Nacional Alex Gonzles Castillo Representante del Gobierno Nacional Carlos Valencia Miranda Representante de los Gobiernos Locales Salvador Espinoza Huarocc Representante de los Gobiernos Regionales Jorge Lescano Sandoval Representante de la Universidad Peruana Humberto Speziani Cuevas Representante del Sector Econmico Primario Enrique Zevallos Bellido Representante del Sector Econmico Secundario Mara Elena Foronda Farro Representante de las Redes de ONGs en la Temtica Ambiental Ernesto Villar Lambruschini Representante de los Colegios Nacionales Profesionales Mariano Castro Snchez-Moreno Secretario Ejecutivo
Indice
1. 2. 3. 4. 5. Introduccin................................................................................................ 7 Base Legal.................................................................................................... 8 Aspectos Metodolgicos.............................................................................. 9 Lineamientos de Poltica............................................................................... 9 De las Autoridades Nacionales..................................................................... 11 a) El Consejo Nacional del Ambiente...................................................... 11 b) Las Autoridades Sectoriales................................................................. 12 c) Los Gobiernos Locales ....................................................................... 14 Definicin de Residuos Slidos................................................................... 15 Manejo de Residuos Slidos......................................................................... 16 Prestacin de los Servicios de Residuos Slidos.......................................... 17 8.1 Obligaciones de las EPS-RS................................................................ 18 8.2 Los Contratos de Prestacin de Servicios........................................... 18 La Infraestructura para el Manejo de Residuos............................................. 19 Medidas de Incentivo................................................................................... 20 Infracciones y Sanciones............................................................................. 21 Propuesta de Ordenanza que Regule la Gestin Ambiental de Residuos Slidos.......................................................................................... 23 Ordenanza para la Gestin Ambiental de los Residuos Slidos...................... 25 Ttulo I: Disposiciones Generales............................................................ 25 Ttulo II: Marco Institucional de la Gestin de Residuos Slidos............. 26 Ttulo III: Manejo de Residuos Slidos........................................................ 28 Ttulo IV: Infraestructuras de Residuos Slidos........................................... 31 Ttulo V: De la Informacin y la Participacin Ciudadana......................... 33 Ttulo VI: Incentivos, Infracciones y Sanciones............................................ 34 Anexo 1: Anexo 2: Anexo 3: Anexo 4: Definiciones............................................................................... 37 Informe de Operador de Residuos Slidos.................................. 41 Informe Anual Municipal de Gestin de los Residuos Slidos.........43 Funciones de las Entidades de Nivel Nacional de la Gestin de los Residuos Slidos Municipales.......................................... 48
6. 7. 8.
9. 10. 11. 12.
1. Introduccin
HOGARES
ORDENANZA PARA LA GESTIN DE RESIDUOS SOLIDOS
Gua para la Elaboracin de Ordenanzas para la Gestin Ambiental de Residuos Slidos 1. Introduccin
En el Per se generan diariamente alrededor de 12986 toneladas de residuos municipales urbanos, de los cuales se recolectan 9571 ton/da (73.7%), se disponen de forma adecuada en rellenos sanitarios slo 2560 ton/da (19.76%), encontrndose dichos rellenos principalmente en la ciudad de Lima, se recicla, principalmente de manera informal, un estimado de 1909 ton/da (14,7%) y se dispone en botaderos y al ambiente de manera inadecuada un promedio de 8517 ton/da (65.6%) de residuos, con el consiguiente problema de contaminacin ambiental que pone en riesgo la salud de nuestra poblacin. En el ao 1997, con el apoyo de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), se desarroll en el Per el Anlisis Sectorial de Residuos Slidos, documento, que a partir del diagnstico de la gestin y manejo de residuos en nuestro pas, formul una serie de medidas y estrategias que iniciaron un proceso de reforma en la gestin de los residuos. As, en el ao 2000 se promulg la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314), norma Marco que define las polticas y el ordenamiento de las competencias y atribuciones institucionales en materia de residuos slidos, as tambin en julio del 2004 se promulg el reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, normas de gran importancia que permiten emprender con seguridad jurdica una serie de esfuerzos conducentes a mejorar la gestin de los residuos slidos en nuestro pas. Desde el ao 2000 el estado en su conjunto ha venido desarrollando una serie de instrumentos tcnico legales, conducentes a mejorar la gestin y manejo de los residuos slidos en nuestro pas, as el CONAM como ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental a lo largo de los ltimos 6 aos ha venido elaborando y promoviendo una serie de instrumentos tcnicos y legales conducentes a mejorar la gestin de los residuos slidos tanto de responsabilidad municipal como no municipal. As, en el ao
En el ao 2000 se promulg la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314), norma Marco que define las polticas y el ordenamiento de las competencias y atribuciones institucionales en materia de residuos slidos
El Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos est dividido en tres grandes programas: el Programa de Fortalecimiento de Capacidades, el Programa de Desarrollo de Institucionalidad y el Programa de Viabilidad de las Inversiones
2001 se elabor la Gua Tcnica para la elaboracin de Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) a nivel municipal, en el 2002 con el apoyo de la OPS se desarroll el Diagnstico Nacional del Manejo de Residuos Slidos, en el 2003 se elabor el Programa de Fortalecimiento de Capacidades para la Gestin de Residuos Slidos, en el 2004 se public la Gua Tcnica para la Clausura y Conversin de Botaderos de Residuos Slidos as como la Gua Nacional para la Implementacin de Bolsas de Residuos y en el ao 2005 se aprob el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos. El Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos est dividido en tres grandes programas: el Programa de Fortalecimiento de Capacidades, el Programa de Desarrollo de Institucionalidad y el Programa de Viabilidad de las Inversiones. Dentro del Programa de Institucionalidad se establece la Lnea de Accin que promueve el Fortalecimiento de la Funcin Normativa del Estado, el cual tienen como uno de sus objetivos el Formular dispositivos y normas legales a nivel nacional, regional y local que se requieren para cumplir con la Ley General de Residuos Slidos siendo de vital importancia la formulacin de las Ordenanzas de Gestin y Manejo de Residuos Slidos en el nivel Municipal, ya que permitir promover y regular en el nivel local la efectiva aplicacin de la Ley General de Residuos Slidos generando un modelo integrado de gestin de residuos en base a lineamientos de poltica y objetivos centrados en la prevencin de la contaminacin, la minimizacin de los residuos y la tutela de la salud y la calidad ambiental Por tal motivo, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), en su calidad de autoridad ambiental nacional, ha desarrollado la presente Gua, a fin de facilitar el trabajo normativo de las municipalidades en materia de la gestin ambiental de los residuos slidos. Se recomienda que los gobiernos locales tomen como referencia el contenido de esta Gua a fin de establecer marcos normativos municipales, acordes con las polticas y las normas nacionales de residuos slidos y su propia realidad.
2. Base Legal

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Constitucin Poltica del Per modificada por Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, Sobre Descentralizacin, publicada el 07/03/2002. Ley N 28611, Ley General del Ambiente publicada el 15/10/2005. Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, publicada el 08/06/2004. Ley N 26410, Ley de creacin del Consejo Nacional del Ambiente, publicada el 22/12/1994. Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos, publicada el. 21/07/2000.1 Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, publicada el 20/07/2002. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, publicada el 27/05/2003. Ley N 28256, Ley que regula el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos, publicada el. 19/06/2004. Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin
1 Modificada por Ley N 27353, (pub. 12/10/2000).
3. Aspectos Metodolgicos
Privada, publicado el 13/11/91, modificada por la Ley N 26734, modifica artculo 50. Decreto Supremo N 022 2001 PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones del Consejo Nacional del Ambiente, publicado el 08/03/2001. Decreto Supremo N 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Decreto Supremo N 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, publicado el .24/07/2004.
3. Aspectos Metodolgicos
Cada gobierno local deber evaluar su propio marco institucional y normativo previamente a la elaboracin de una ordenanza especfica para la gestin de los residuos slidos. No hay receta nica, ni un modelo estndar aplicable a cualquier municipio. En algunos casos ser conveniente establecer una ordenanza de gestin ambiental de residuos slidos que abarque temas institucionales y en forma extensa aspectos de poltica y principios, si se carece de una ordenanza marco de gestin ambiental. En otros casos bastar una ordenanza que se aboque fundamentalmente a temas tcnicos o de gestin operativa, si es que ya existe tal norma. La opcin a adoptar, la primera, o la segunda, o un esquema mixto, depender fundamentalmente de los avances normativos e institucionales que ya exista en cada localidad.
Cada gobierno local deber evaluar su propio marco institucional y normativo previamente a la elaboracin de una ordenanza especfica para la gestin de los residuos slidos. No hay receta nica, ni un modelo estndar aplicable a cualquier municipio.
4. Lineamientos de Poltica
Al margen de que la ordenanza pueda establecer lineamientos de poltica especficos para el municipio al que est dirigida, debe tenerse en cuenta que la Ley General de Residuos Slidos ya ha establecido una base mnima comn para todos los modelos de gestin de residuos slidos, por lo que en la ordenanza podr hacerse una remisin a dicha Ley o podrn volverse a enunciar sus lineamientos de poltica a fin de simplificar el entendimiento del marco legal. Los lineamientos de poltica que establece la Ley General de Residuos Slidos constituyen objetivos de poltica que deben ser alcanzados progresivamente y son los siguientes: 1. Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin de los residuos slidos eficiente, eficaz y sostenible. 2. Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos, a travs de la mxima reduccin de sus volmenes de generacin y caractersticas de peligrosidad. 3. Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos slidos, desde la generacin hasta su disposicin final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas tcnicamente necesarias para el mejor manejo de los residuos slidos peligrosos.
4. Adoptar medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o manejan residuos slidos refleje adecuadamente el costo real total de la prevencin, control, fiscalizacin, recuperacin y compensacin que se derive del manejo de residuos slidos. 5. Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y comercializacin, que favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los residuos slidos y su manejo adecuado. 6. Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos y la adopcin complementaria de prcticas de tratamiento y adecuada disposicin final. 7. Promover el manejo selectivo de los residuos slidos y admitir su manejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos. 8. Establecer acciones orientadas a recuperar las reas degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos slidos. 9. Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos slidos. 10. Fomentar la formalizacin de las personas o entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos. 11. Armonizar las polticas de ordenamiento territorial y las de gestin de residuos slidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, as como la identificacin de reas apropiadas para la localizacin de instalaciones de tratamiento, transferencia y disposicin final. 12. Fomentar la generacin, sistematizacin y difusin de informacin para la toma de decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos slidos. 13. Definir planes, programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestin de residuos slidos, conjugando las variables econmicas, sociales, culturales, tcnicas, sanitarias y ambientales. 14. Priorizar la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad. 15. Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren por la prestacin de servicios de residuos slidos se fijan, en funcin de su costo real, calidad y eficiencia. 16. Establecer acciones destinadas a evitar la contaminacin del medio acutico, eliminando el arrojo de residuos slidos en cuerpos o cursos de agua. Estos lineamientos establecen un conjunto de metas que deben orientar la actuacin de las autoridades del pas que estn vinculadas con la gestin de los residuos slidos, especialmente las municipalidades. Impulsan eficiencia, manejo integral y controlado de los residuos por parte de la autoridad y participacin responsable del sector privado y la sociedad civil en la gestin de los residuos slidos. No obstante, cada gobierno local podr priorizarlos en el tiempo, en funcin de sus propias necesidades.
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5. De las Autoridades Nacionales

Adems de los lineamientos de poltica enunciados, en la elaboracin de ordenanzas municipales para la gestin ambiental de los residuos slidos deben tenerse en cuenta los roles, funciones y atribuciones que ejercen las autoridades nacionales, dado que conforme al principio de unitariedad del gobierno establecido en el artculo 43 de la Constitucin Poltica del Estado, debe respetarse la autonoma local, pero tambin la supraordinacin establecida por el gobierno nacional y los gobiernos regionales, en el mbito de sus respectivas competencias legalmente establecidas. De este modo, la propia Ley General de Residuos Slidos establece las siguientes competencias en materia de residuos slidos:
a) El Consejo Nacional del Ambiente

Debe considerarse que en relacin a la gestin ambiental de los residuos slidos, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) est encargado de: 1. Coordinar con las autoridades sectoriales y municipales la debida aplicacin de la Ley General de Residuos Slidos. 2. Promover la aplicacin de planes integrales de gestin ambiental de residuos slidos en las distintas ciudades del pas, de conformidad con lo establecido en la Ley General de Residuos Slidos. Asimismo en el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos (D.S. N 057-04-PCM) se seala que el CONAM deber aprobar el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos. 3. Incluir en el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per, el anlisis referido a la gestin y el manejo de los residuos slidos. 4. Incorporar en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, informacin referida a la gestin y manejo de los residuos slidos. 5. Armonizar los criterios de evaluacin de impacto ambiental con los lineamientos de poltica establecida en la presente Ley. 6. Resolver, en ltima instancia administrativa, los recursos impugnativos interpuestos con relacin a conflictos entre resoluciones o actos administrativos emitidos por distintas autoridades, relacionados con el manejo de los residuos slidos. 7. Resolver, en ltima instancia administrativa, a pedido de parte, sobre la inaplicacin de resoluciones o actos administrativos que contravengan los lineamientos de poltica y dems disposiciones establecidas en la presente Ley. 8. Promover la adecuada gestin de residuos slidos y la aprobacin de polticas, planes y programas de gestin transectorial de residuos slidos, a travs de la Comisin Ambiental Transectorial. De este modo, el CONAM cumple un rol directriz, promotor y coordinador de la gestin de residuos slidos, el cual debe conducir a la efectiva aplicacin de la Ley General de Residuos Slidos. Por esta razn, el CONAM convoca anualmente a las autoridades con competencias sobre residuos slidos a fin de coordinar acciones para mejorar su gestin. Asimismo, ha aprobado la Gua para la Elaboracin de los Planes Integrales para la Gestin Ambiental de los Residuos Slidos (PIGARS), la cual debe orientar el trabajo de definicin de estos planes, por parte de las municipalidades provinciales, en cumplimiento de la Sexta Disposicin Complementaria de la Ley, segn la cual, esta
El CONAM cumple un rol directriz, promotor y coordinador de la gestin de residuos slidos, el cual debe conducir a la efectiva aplicacin de la Ley General de Residuos Slidos.
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municipalidades deben evaluar e identificar sus planes de gestin integral de los residuos slidos. As tambin, en abril del 2005 el CONAM aprob el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos2, documento que tiene entre sus objetivos promover y alcanzar calidad y cobertura universal de los servicios de manejo de residuos slidos en base a sistemas de gestin integral y sostenible, promover la adopcin de modalidades de consumo sostenibles y reducir la generacin de residuos slidos y aumentar la reutilizacin y el reciclaje ambientalmente aceptables, as como fortalecer la gestin integral articulando el accionar de las instituciones competentes, la responsabilidad empresarial, la participacin ciudadana y el libre acceso a la informacin.
b) Las autoridades sectoriales

La gestin y el manejo de los residuos slidos de origen industrial, agropecuario, agroindustrial o de instalaciones especiales, que se realicen dentro del mbito de las reas productivas e instalaciones industriales o especiales utilizadas para el desarrollo de dichas actividades, son regulados, fiscalizados y sancionados por los ministerios u organismos regulatorios o de fiscalizacin correspondientes.
Los Ministerios de los Sectores Productivos: El artculo 6 de la Ley General de Residuos Slidos establece que la gestin y el manejo de los residuos slidos de origen industrial, agropecuario, agroindustrial o de instalaciones especiales, que se realicen dentro del mbito de las reas productivas e instalaciones industriales o especiales utilizadas para el desarrollo de dichas actividades, son regulados, fiscalizados y sancionados por los ministerios u organismos regulatorios o de fiscalizacin correspondientes. Es decir, que al interior de una empresa, el manejo de los residuos slidos slo puede ser normado, fiscalizado y sancionado por las autoridades sectoriales competentes, an cuando si se generan impactos por el inadecuado manejo (por ejemplo, malos olores, vectores, lixiviados, etc.), pueden entrar a fiscalizar el cumplimiento de las normas la autoridad de salud y las municipalidades. No obstante, no tienen atribuciones de sancin, por lo que debern limitarse a comunicar los hallazgos detectados, a la autoridad sectorial competente, la que deber adoptar las medidas correctivas que el caso amerite. Por su parte, de acuerdo con la Ley General de Residuos Slidos, el Ministerio de Salud a travs de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) est obligado a: 1. Regular lo siguiente: a) Los aspectos tcnico-sanitarios del manejo de los residuos slidos en general, incluyendo los correspondientes a las actividades de reciclaje, reutilizacin y recuperacin. b) El manejo de los residuos slidos de establecimientos de atencin de salud, as como de los generados en campaas sanitarias. 2. Aprobar el Estudio de Impacto Ambiental y emitir opinin tcnica favorable, previamente a la aprobacin de los proyectos de plantas de transferencia, tratamiento y rellenos sanitarios. 3. Declarar zonas en estado de emergencia sanitaria por el manejo inadecuado de los residuos slidos. 4. Administrar y mantener actualizado el registro de las empresas prestadoras de servicios de residuos slidos y de las empresas comercializadoras. 5. Vigilar el manejo de los residuos slidos debiendo adoptar, segn corresponda, las siguientes medidas:
2 El Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, fue aprobado el 22 de abril del 2005, mediante Decreto de Consejo Directivo N 004-2005-CONAM/CD. La versin completa del Plan se encuentra en la siguiente direccin electrnica: www.conam.gob.pe/modulos/ home/residuossolidos.asp
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a) Inspeccionar y comunicar a la autoridad sectorial competente las infracciones detectadas al interior de las reas e instalaciones indicadas en el artculo anterior, en caso que se generen impactos sanitarios negativos al exterior de ellas. b) Disponer la eliminacin o control de los riesgos sanitarios generados por el manejo inadecuado de residuos slidos. c) Requerir con la debida fundamentacin el cumplimiento de la presente Ley a la autoridad municipal, bajo responsabilidad. Cabe destacar que el Decreto Supremo N 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos ampli las funciones de DIGESA, incluyendo las siguientes: a) Aprobar los proyectos de infraestructura de tratamiento y disposicin final de residuos del mbito de la gestin no municipal, a operarse fuera de las instalaciones productivas, concesiones de extraccin o aprovechamiento de recursos naturales de responsabilidad del generador. b) Imponer las sanciones que correspondan de acuerdo con su mbito de competencia. c) Emitir opinin tcnica sobre la necesidad de aprovechar las economas de escala y sobre las capacidades de las municipalidades distritales, a fin de aplicar lo establecido en el artculo 80 2.1 y 4.1 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. El Ministerio de Salud, a travs de la DIGESA, cumple un rol clave en la gestin y manejo de los residuos slidos, debiendo emitir las normas tcnico sanitarias para el adecuado manejo de los residuos slidos, pero adems, juega un rol central en la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental para la construccin y operacin de infraestructura de residuos slidos y en la supervisin sanitaria, lo cual puede conducir a que esta autoridad declare en estado de emergencia sanitaria, aquellas zonas o ciudades en las que se estn generando riesgos significativos sobre la salud pblica, como consecuencia del manejo inadecuado de los residuos slidos. En este caso, DIGESA podra asumir directa, aunque temporalmente, la gestin de los residuos slidos municipales. Por su parte, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones regula el transporte de los residuos peligrosos. Asimismo, autoriza y fiscaliza el transporte de los residuos peligrosos, en las vas nacionales y regionales. Mediante Ley N 28256, Ley que regula el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos, se regula las actividades, procesos y operaciones de transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos que puedan ocasionar daos a las personas, a la propiedad y al medio ambiente. Queda pendiente la reglamentacin para su efectiva aplicacin. El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento regula la gestin de los residuos slidos de la actividad de la construccin y participa en el proceso de aprobacin de los proyectos de infraestructura para el manejo de residuos slidos.
El Ministerio de Salud, a travs de la DIGESA, cumple un rol clave en la gestin y manejo de los residuos slidos, debiendo emitir las normas tcnico sanitarias para el adecuado manejo de los residuos slidos, pero adems, juega un rol central en la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental para la construccin y operacin de infraestructura de residuos slidos y en la supervisin sanitaria
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones regula el transporte de los residuos peligrosos. Asimismo, autoriza y fiscaliza el transporte de los residuos peligrosos, en las vas nacionales y regionales
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento regula la gestin de los residuos slidos de la actividad de la construccin y participa en el proceso de aprobacin de los proyectos de infraestructura para el manejo de residuos slidos.
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c) Los gobiernos locales

Las municipalidades provinciales son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin
Las municipalidades cumplen el rol ms importante en lo que se refiere a la limpieza pblica y la gestin de los residuos slidos domsticos o municipales, asumiendo funciones de planificacin de los servicios, as como de administracin de la infraestructura de tratamiento, transferencia y disposicin final de los residuos slidos. Especficamente, las municipalidades provinciales son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin. Estn obligadas a: 1. Planificar la gestin integral de los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin, compatibilizando los planes de manejo de residuos slidos de sus distritos y centros poblados menores, con las polticas de desarrollo local y regional. 2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestacin de los servicios de residuos slidos de su jurisdiccin. 3. Emitir opinin fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales referidas al manejo de residuos slidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes. 4. Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, la recoleccin y transporte de residuos slidos en el distrito del Cercado de las ciudades capitales correspondientes. 5. Aprobar los proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos slidos, as como autorizar su funcionamiento. 6. Autorizar el funcionamiento de la infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos slidos. 7. Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin, o a pedido de sta, la prestacin de los servicios de residuos slidos para complementar o suplir la accin de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deber ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.
Las municipalidades distritales son responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, as como de la limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin
8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitucin de empresas prestadoras de servicios de residuos slidos indicadas en el artculo 27 de la Ley General de Residuos, as como incentivar y priorizar la prestacin privada de los servicios de conformidad con lo establecido en la mencionada Ley. 9. Promover y garantizar servicios de residuos slidos administrados bajo principios, criterios y contabilidad de costos de carcter empresarial. 10. Suscribir contratos de prestacin de servicios de residuos slidos con las empresas registradas en el Ministerio de Salud. 11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin, con excepcin del que se realiza en las vas nacionales y regionales. Las municipalidades distritales son responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, as como de la limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los residuos slidos en su
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5. Definicin de Residuos Slidos
totalidad debern ser conducidos directamente a la planta de tratamiento, transferencia o al lugar de disposicin final autorizado por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes. Las municipalidades distritales son competentes para suscribir contratos de prestacin de servicios de residuos slidos. Cabe sealar que las ciudades con menos de 5,000 habitantes o los centros poblados menores que cuenten con un municipio propio establecido de conformidad con lo dispuesto por la Ley Orgnica de Municipalidades y sus normas reglamentarias y complementarias, podrn exceptuarse parcial o totalmente del cumplimiento de las disposiciones de la Ley General de Resduos Slidos que resulten incompatibles con sus condiciones econmicas e infraestructura y equipamiento urbano, o por su condicin socioeconmica rural. De acuerdo al artculo 12 de la Ley General de Resduos Slidos, la gestin de los residuos slidos de responsabilidad municipal en el pas debe ser coordinada y concertada, especialmente en las zonas conurbadas, en armona con las acciones de las autoridades sectoriales y las polticas de desarrollo regional. Las municipalidades provinciales estn obligadas a realizar las acciones que correspondan para la debida implementacin del Artculo antes citado.
La gestin de los residuos slidos de responsabilidad municipal en el pas debe ser coordinada y concertada, especialmente en las zonas conurbadas, en armona con las acciones de las autoridades sectoriales y las polticas de desarrollo regional.
6. Definicin de Residuos Slidos

Debe tenerse en cuenta que la Ley General de Residuos Slidos define a los residuos slidos como sustancias, productos o subproductos en estado slido o semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente, para ser manejados a travs de un sistema que incluya, segn corresponda, las siguientes operaciones o procesos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Minimizacin de residuos. Segregacin en la fuente. Reaprovechamiento. Almacenamiento. Recoleccin. Comercializacin. Transporte. Tratamiento. Transferencia. Disposicin final.
La Ley General de Residuos Slidos define a los residuos slidos como sustancias, productos o subproductos en estado slido o semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente.
Esta definicin incluye a los residuos generados por eventos naturales. Asimismo, los productos y subproductos que son denominados en otras normas nacionales e internacionales, como basuras, desechos, restos, desperdicios, entre otros, estn comprendidos en el mbito de aplicacin de la Ley General de Residuos Slidos. Ello implica que la definicin de residuos slidos incluye los lodos, por ejemplo de las labores
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de limpieza del alcantarillado pblico y los residuos o materiales acarreados por las aguas por ejemplo, en un evento del fenmeno El Nio. De este modo, la gestin municipal de los residuos slidos, tambin debe abarcar este tipo de sustancias y materiales. Por otro lado, si los materiales o subproductos generados en un proceso productivo estn representando riesgos excesivos para la salud pblica, tambin podra requerirse su manejo como residuo slido y en consecuencia, su disposicin final, conforme a los mandatos de la Ley. Cabe sealar que para los efectos de la Ley General de Residuos Slidos y sus normas reglamentarias, los residuos slidos se clasifican segn su origen en: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Residuo domiciliario Residuo comercial Residuo de limpieza de espacios pblicos Residuo de establecimiento de atencin de salud Residuo industrial Residuo de las actividades de construccin Residuo agropecuario Residuo de instalaciones o actividades especiales
No obstante, a efectos de planificar su gestin, las municipalidades pueden subclasificar los residuos, utilizando otras categoras, como su carcter orgnico o inorgnico, su potencial de reaprovechamiento u otros.
7. Manejo de Residuos Slidos

En la elaboracin de la ordenanza debe tenerse en cuenta que la Ley General de Residuos Slidos dispone que el generador, empresa prestadora de servicios, operador y cualquier persona que intervenga en el manejo de residuos slidos no comprendidos en el mbito de la gestin municipal es responsable por su manejo seguro, sanitario y ambientalmente adecuado.
En la elaboracin de la ordenanza debe tenerse en cuenta que la Ley General de Residuos Slidos dispone que el generador, empresa prestadora de servicios, operador y cualquier persona que intervenga en el manejo de residuos slidos no comprendidos en el mbito de la gestin municipal es responsable por su manejo seguro, sanitario y ambientalmente adecuado, de acuerdo a lo establecido en la Ley, sus reglamentos y las normas tcnicas correspondientes. Es decir, que el manejo de los residuos industriales est a cargo de sus propios generadores y no de la autoridad municipal. De hecho, se seala que las municipalidades pueden cobrar derechos adicionales por la prestacin de los servicios de los residuos slidos de origen domiciliario o similares, cuando su volumen exceda el equivalente a 50 litros de generacin diaria aproximada, por domicilio o comercio. As, las municipalidades pueden tener una tarifa diferenciada para quienes tengan una generacin de residuos superior a la indicada. Para evitar un manejo heterogneo de esta atribucin, en la Ley se ha establecido que las municipalidades provinciales podrn dictar normas especficas para regular su aplicacin. Por otro lado, debe tenerse en cuenta que el manejo de residuos slidos es parte integrante de la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) y los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) de las empresas sometidas a competencias sectoriales, por lo que las empresas productivas o industriales estn obligadas a efectuar un manejo integral y adecuado de los residuos slidos que generan, lo cual debe estar expresamente sealado en su EIA o PAMA respectivo.
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5. Presentacin de los servicios de Residuos Slidos
8. Prestacin de los Servicios de Residuos Slidos

Conforme al principio de subsidiariedad establecido en la propia Constitucin Poltica, la Ley General de Residuos Slidos seala que el Estado prioriza la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, del mbito de la gestin municipal y no municipal, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad de la prestacin, eficiencia, calidad, continuidad y la mayor cobertura de los servicios, as como de prevencin de impactos sanitarios y ambientales negativos. De este modo, de acuerdo al mandato de la Ley: 1. Las municipalidades deben priorizar la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, aunque tambin de acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades los municipios provinciales y distritales podrn efectuar el servicio directamente. 2. Los servicios deben ser prestados bajo criterios empresariales. De hecho, se indica que los servicios pueden ser llevados a cabo por Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos debidamente registradas ante la DIGESA, por lo que la concesin de los servicios slo podr ser otorgada a una empresa registrada. 3. Los servicios deben ser planificados y prestados bajo criterios de sostenibilidad (involucra aspectos econmicos, ambientales y sociales), eficiencia (implica el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles), calidad (buen servicio), continuidad (sin interrupciones injustificadas), mayor cobertura (atendiendo al universo de usuarios) y prevencin de impactos (eliminacin o minimizacin de riesgos e impactos negativos). Debe tenerse en cuenta que adicionalmente, la prestacin de los servicios de residuos slidos se debe regir por los lineamientos de poltica sealados en el numeral 4. Como se ha indicado, la prestacin de servicios de residuos slidos lo pueden realizar directamente los municipios, o tambin se puede realizar a travs de las Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS), las mismas que deben ser constituidas prioritariamente como empresa privada o mixta con mayora de capital privado. Para hacerse cargo de la prestacin de servicios de residuos slidos, las EPSRS deben estar debidamente registradas en el Ministerio de Salud y debern contar, al igual que los municipios, con un ingeniero sanitario colegiado calificado para hacerse cargo de la direccin tcnica de las prestaciones. Las EPS- RS debern contar con equipos e infraestructura idnea para la actividad que van a realizar. Es conveniente precisar que la prestacin de servicios de residuos slidos por pequeas y microempresas est restringida exclusivamente a los residuos del mbito de la gestin municipal. Las EPS-RS pueden registrarse en uno o ms de los siguientes servicios indicados a continuacin, siempre y cuando cumplan con los requisitos que para cada tipo de servicio se establece en el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos y sus respectivas normas especficas:
Las municipalidades deben priorizar la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, aunque tambin de acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades los municipios provinciales y distritales podrn efectuar el servicio directamente.
Los servicios deben ser prestados bajo criterios empresariales. De hecho, se indica que los servicios pueden ser llevados a cabo por Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos debidamente registradas ante la DIGESA, por lo que la concesin de los servicios slo podr ser otorgada a una empresa registrada.
Los servicios deben ser planificados y prestados bajo criterios de sostenibilidad, eficiencia, calidad, continuidad, mayor cobertura y prevencin de impactos
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Limpieza de vas y espacios pblicos. Recoleccin y transporte. Transferencia. Tratamiento. Disposicin final.
8.1 Obligaciones de las EPS-RS

Las EPS-RS obligatoriamente deben inscribirse en el Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos del Ministerio de Salud.
Son obligaciones de las EPS-RS las siguientes: 1. Inscribirse en el Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos del Ministerio de Salud. 2. Informar a la DIGESA toda modificacin de los datos contenidos en el Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos. 3. Brindar a las autoridades competentes y a los auditores correspondientes las facilidades que requieran para el ejercicio de sus funciones de fiscalizacin. 4. Ejercer permanentemente el aseguramiento de la calidad de los servicios que presta. 5. Contar con un sistema de contabilidad de costos, regido por principios y criterios de carcter empresarial. 6. Contar con un plan operativo en el que se detalle el manejo especfico de los residuos slidos, segn tipo y caractersticas particulares. 7. Suscribir y entregar las declaraciones e informes de manejo establecidos en la Ley3. 8. Manejar los residuos slidos de acuerdo a las disposiciones establecidas en la Ley. Sobre los requisitos que las EPS-RS deben cumplir a fin de inscribirse en el Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos, stos estn sealados en el literal a) del artculo 107 del Reglamento de la Ley de Residuos Slidos. Cabe sealar, que en el caso de las empresas dedicadas al transporte de residuos slidos peligrosos que quieran inscribirse en este registro, debern presentar un certificado de habilitacin expedido por el Ministerio de Transporte y Comunicaciones que certifique que las unidades de transporte cumplen con los requisitos tcnicos correspondientes para ejecutar dicho servicio.
Los contratos de prestacin de servicios de residuos slidos suscritos entre las municipalidades y las EPS-RS deben contener los aspectos tcnico-sanitarios y ambientales a los que estar sujeta la prestacin de los servicios, sea que se trate de una locacin de servicios o de una concesin de los mismos.
8.2 Los contratos de prestacin de servicios

Los contratos de prestacin de servicios de residuos slidos suscritos entre las municipalidades y las EPS-RS deben contener los aspectos tcnico-sanitarios y ambientales a los que estar sujeta la prestacin de los servicios, sea que se trate de una locacin de servicios o de una concesin de los mismos. Se recomienda que los contratos tengan en consideracin los siguientes aspectos: 1. El derecho de prestacin total o parcial que se otorga. 2. El mbito de la prestacin.
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3 Artculo 37, 38 y 39: Manifiesto de Manejo de Residuos Slidos Peligrosos, Informe de Operadores y Notificacin sobre enfermedades ocupacionales, accidentes y emergencias.
9. La Infraestructura para el manejo de residuos
3. El plazo de duracin del contrato de los servicios de manejo de residuos del mbito de la gestin municipal, el cual en ningn caso debera ser menor de dos aos, con excepcin de las situaciones de emergencia sanitaria o desastres oficialmente declarados, en los que se podr suscribir contratos por un plazo menor. 4. Los parmetros de calidad tcnica, sanitaria y ambiental del servicio objeto del contrato. 5. Las condiciones de prestacin del servicio en caso de contingencia, emergencia sanitaria o desastre. 6. Las penalidades por incumplimiento del contrato. 7. Las garantas que ofrecen las partes para el cumplimiento de sus obligaciones. Asimismo, los contratos de prestacin de servicios de residuos slidos que las municipalidades suscriban con las EPS-RS, sern de dominio pblico y sern difundidos a la opinin pblica para su conocimiento, en un plazo mximo de quince das de suscrito, a travs de un diario de circulacin nacional.
9. La Infraestructura para el manejo de residuos

Para regular la construccin de infraestructura de residuos slidos, debe tenerse en cuenta que la Ley General de Residuos Slidos establece que para la construccin y operacin de infraestructura de tratamiento, transferencia y disposicin final (relleno sanitario) de residuos slidos, los correspondientes proyectos deben: 1. Contar con un EIA aprobado por la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud. 2. Contar con la opinin tcnica favorable del proyecto, emitida por la DIGESA y la Oficina de Medio Ambiente del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. 3. Ser aprobados por la Comisin Tcnica Municipal de Calificacin de Proyectos de la Municipalidad Provincial correspondiente, o la instancia que cumpla las funciones de sta. Adicionalmente, el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos establece que DIGESA debe aprobar los proyectos de infraestructura de tratamiento y disposicin final de residuos del mbito de la gestin no municipal, a operarse fuera de las instalaciones productivas, concesiones de extraccin o aprovechamiento de recursos naturales de responsabilidad del generador. La Ley indica que en el diseo de la infraestructura para el manejo de los residuos slidos debe considerarse una barrera sanitaria que proteja toda el rea perimetral de la infraestructura, aislndola del exterior, a fin de minimizar sus impactos. En dicha rea se pueden implantar barreras naturales o artificiales que contribuyan a reducir los impactos negativos y proteger a la poblacin de posibles riesgos sanitarios y ambientales. Tambin debe tenerse en cuenta que el uso de las reas ocupadas por rellenos sanitarios despus de su cierre deber ser previamente autorizado por la DIGESA del Ministerio de Salud.
Para la construccin y operacin de infraestructura de tratamiento, transferencia y disposicin final (relleno sanitario) de residuos slidos, los correspondientes proyectos deben: 1. Contar con un EIA aprobado por la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud. 2. Contar con la opinin tcnica favorable del proyecto, emitida por la DIGESA y la Oficina de Medio Ambiente del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. 3. Ser aprobados por la Comisin Tcnica Municipal de Calificacin de Proyectos de la Municipalidad Provincial correspondiente, o la instancia que cumpla las funciones de sta.
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El manejo de residuos slidos e infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos slidos debe ser auditado de conformidad con las normas de fiscalizacin establecidas por los sectores y municipalidades provinciales correspondientes. Los generadores, operadores y EPS-RS deben facilitar el ingreso a sus instalaciones y el acceso a sus documentos tcnicos y administrativos pertinentes a los auditores autorizados. Por otro lado, debe tenerse en cuenta que si bien, el Ministerio de Salud an no ha aprobado sus normas sobre evaluacin de impacto ambiental, el EIA correspondiente a la infraestructura de residuos slidos debe considerar los mandatos establecidos en la Ley N 274464, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, segn la cual, los proyectos de inversin estarn sujetos a uno de los 3 instrumentos que se indica a continuacin:
Otro aspecto a considerar es que la Stima Disposicin Complementaria de la Ley General de Residuos Slidos seala que las municipalidades provinciales deben evaluar e identificar, en coordinacin con el Ministerio de Salud y las otras autoridades sectoriales competentes, espacios geogrficos en su jurisdiccin que puedan ser utilizados para la instalacin de plantas de tratamiento, transferencia o disposicin final.
Declaracin de Impacto Ambiental para proyectos de nulo o insignificante impacto ambiental negativo Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado para proyectos con impactos moderados; y, Estudio de Impacto Ambiental Detallado para proyectos con impactos significativos.
Esta Ley seala que ninguna autoridad del Estado podr conceder ningn permiso, autorizacin o derecho para iniciar la construccin u operacin de un proyecto si no cuenta previamente con su correspondiente instrumento de evaluacin de impacto ambiental aprobado. Otro aspecto a considerar es que la Stima Disposicin Complementaria de la Ley General de Residuos Slidos seala que las municipalidades provinciales deben evaluar e identificar, en coordinacin con el Ministerio de Salud y las otras autoridades sectoriales competentes, espacios geogrficos en su jurisdiccin que puedan ser utilizados para la instalacin de plantas de tratamiento, transferencia o disposicin final. Las municipalidades ya deberan haber cumplido con publicar una lista que deberan mantener actualizada, a fin de dar a conocer las reas disponibles para la construccin y operacin de dichas instalaciones otorgndoles la calificacin de reas especficas para el manejo de residuos slidos. Las reas disponibles identificadas no podrn establecerse sobre propiedad privada, concesiones u otros derechos adquiridos previamente, a menos que haya una declaracin expresa de necesidad pblica, conforme a ley, o medie consentimiento expreso del titular del predio.
10. Medidas de incentivo

Las condiciones favorables o incentivos a que se refiere el artculo 142 del Reglamento de la Ley General de Residuos, consideran entre otras, las siguientes: 1. 2.
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Beneficios tributarios y administrativos. Tratamiento favorable en licitaciones y concursos pblicos.
4 Aprobada el 23 de abril del 2001. No es exigible hasta que se apruebe su Reglamento.
11. Infracciones y sanciones
3. 4. 5.
Ampliacin de la periodicidad de las obligaciones de monitoreo o control. Difusin de listados con los nombres de generadores, municipalidades, EPS-RS y EC-RS que hayan demostrado buen desempeo en el manejo de residuos. Distincin y reconocimiento pblico de experiencias exitosas de manejo responsable de residuos slidos, por parte las autoridades competentes.
El otorgamiento de los mencionados beneficios deber realizarse de acuerdo con las normas legales correspondientes. Asimismo, se seala que el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) establecer el Premio Anual a la Gestin Responsable en el Manejo de Residuos Slidos, para lo cual el Consejo Directivo del CONAM aprobar las bases correspondientes. Cabe mencionar que en el ao 2005 el CONAM organiz la primera versin del Premio antes mencionado. Asimismo, el CONAM coordinar con las autoridades competentes sealadas en el artculo 4 del Reglamento5 y representantes de las empresas, los mecanismos necesarios para la implementacin del mercado de sub productos a que se refiere el artculo 45 de la Ley General de Residuos Slidos, as como a travs de la promocin de las Bolsas de Residuos. Al respecto cabe sealar que en el ao 2005 el CONAM ha promovido la implementacin de dos Bolsas de Residuos Slidos, ubicadas en las ciudades de Chiclayo (Bolsa Norte) y Arequipa (Bolsa Sur), las cuales conjuntamente con la Bolsa de Lima operada por la ONG IPES conforman el Sistema de Bolsas de Residuos de nuestro pas, para acceder a estas bolsas deber visitarse la pgina web siguiente: www.bolsaderesiduos.org.pe
11. Infracciones y sanciones

Las infracciones a las disposiciones del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos y sus normas, se clasifican en: 1. Infracciones leves.- en los siguientes casos: a) Negligencia en el mantenimiento, funcionamiento y control de las actividades de residuos; b) Incumplimiento en el suministro de informacin a la autoridad correspondiente c) Incumplimiento de otras obligaciones de carcter formal. d) Otras infracciones que no revistan mayor peligrosidad. 2. Infracciones graves.- en los siguientes casos: a) Ocultar o alterar maliciosamente la informacin consignada en los expedientes administrativos para la obtencin de registros, autorizaciones, o licencias previstas en el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos.
5 Misterio de Salud; Ministerio de Transporte y Comunicaciones; Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; ministerios u organismos reguladores o de fiscalizacin contemplados en el artculo 6 de la Ley General de Residuos Slidos; Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Ministerio de Defensa; municipalidades provinciales y municipalidades distritales.
Al respecto cabe sealar que en el ao 2005 el CONAM ha promovido la implementacin de dos Bolsas de Residuos Slidos, ubicadas en las ciudades de Chiclayo (Bolsa Norte) y Arequipa (Bolsa Sur), las cuales conjuntamente con la Bolsa de Lima operada por la ONG IPES conforman el Sistema de Bolsas de Residuos de nuestro pas, para acceder a estas bolsas deber visitarse la pgina web siguiente: www.bolsaderesiduos.org.pe
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b) Realizar actividades sin la respectiva autorizacin prevista por ley o, realizar stas con autorizaciones caducadas o suspendidas, o el incumplimiento de las obligaciones establecidas en las autorizaciones. c) Abandono, disposicin o eliminacin de los residuos en lugares no permitidos. d) Incumplimiento de las disposiciones establecidas por la autoridad competente. e) Falta de plizas de seguro de conformidad a lo establecido en el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos. f) Importacin o ingreso de residuos no peligrosos al territorio nacional, sin cumplir con los permisos y autorizaciones exigidos por la norma. g) Falta de rotulado en los recipientes o contenedores donde se almacena residuos peligrosos, as como la ausencia de sealizaciones en las instalaciones de manejo de residuos. h) Mezcla de residuos incompatibles. i) Comercializacin de residuos slidos no segregados. j) Utilizar el sistema postal o de equipaje de carga para el transporte de residuos no peligrosos. k) Otras infracciones que generen riesgos a la salud pblica y al ambiente. 3. Infracciones muy graves.- en los siguientes casos: a) Operar infraestructuras de residuos sin la observancia de las normas tcnicas. b) Importacin o ingreso de residuos peligrosos al territorio nacional, sin cumplir con los permisos y autorizaciones exigidos por la norma. c) Incumplimiento de las acciones de limpieza y recuperacin de suelos contaminados. d) Comercializacin de residuos peligrosos sin la aplicacin de sistemas de seguridad en toda la ruta de la comercializacin. e) Utilizar el sistema postal o de equipaje de carga para el transporte de residuos peligrosos. f) Omisin de planes de contingencia y de seguridad. g) Otras infracciones que permitan el desarrollo de condiciones para la generacin de daos a la salud pblica y al ambiente. Los infractores son pasibles de una o ms de las siguientes sanciones administrativas: 1. Infracciones leves: a. b. Amonestacin por escrito en donde se le obliga a corregir la infraccin. Multas de 0.5 a 20 UIT, con excepcin cuando se trate de residuos peligrosos que ser de 21 hasta 50 UIT.
2.
Infracciones graves: a. Suspensin parcial o total, por un periodo de hasta 60 das de las actividades o procedimientos operativos de las EPS-RS, EC-RS o generadores de residuos del mbito de gestin no municipal.
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12. Propuesta de ordenanza que regule la gestin ambiental de residuos slidos
b. 3.
Multa desde 21 a 50 UIT. En caso se trate de residuos peligrosos, la multa ser de 51 hasta 100 UIT. Clausura parcial o total de las actividades o procedimientos operativos de las empresas o generadores de residuos del mbito de gestin no municipal. Cancelacin de los registros otorgados. Multa desde 51 a 100 UIT, con excepcin cuando se trate de residuos peligrosos que ser de 101 hasta el tope de 600 UIT.
Infracciones muy graves: a. b. c.
Sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal o administrativa que correspondiera, los infractores estarn obligados a la reposicin o restauracin del dao causado al estado anterior a la infraccin cometida, en la forma y condiciones fijadas por la autoridad que impuso la sancin e independiente de la sancin que le correspondiera. Si los infractores no procedieran a la reposicin o restauracin, la autoridad competente podr proceder a la ejecucin subsidiaria por cuenta del infractor y a su costo.
12. Propuesta de ordenanza que regule la gestin ambiental de residuos slidos

Esta propuesta6 de Ordenanza para la Gestin Ambiental de los Residuos Slidos ha sido desarrollada en base a los mandatos legales establecidos en la Ley General de Residuos Slidos y su Reglamento. Contiene algunos elementos esenciales para la gestin de los residuos slidos, los que podrn tomarse en cuenta para propiciar una adecuada gestin ambiental de dichos residuos, sin perjuicio de los elementos que una municipalidad en particular, considere necesarios, dependiendo de la realidad de su mbito de actuacin.
Sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal o administrativa que correspondiera, los infractores estarn obligados a la reposicin o restauracin del dao causado al estado anterior a la infraccin cometida, en la forma y condiciones fijadas por la autoridad que impuso la sancin e independiente de la sancin que le correspondiera. Si los infractores no procedieran a la reposicin o restauracin, la autoridad competente podr proceder a la ejecucin subsidiaria por cuenta del infractor y a su costo.
6 Esta propuesta ha sido adaptada del Reglamento de Gestin Ambiental de Residuos Slidos para la Provincia de Carhuaz elaborado por la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental en el marco del proyecto de apoyo a la Municipalidad Provincial de Carhuaz.
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Ttulo I Disposiciones Generales
Ordenanza para la Gestin Ambiental de los Residuos Slidos Ttulo I Disposiciones Generales
Artculo 1.- Objetivo El presente dispositivo tiene por objeto asegurar que la gestin y el manejo de los residuos slidos se desarrollen bajo criterios tcnicos apropiados desde la generacin, hasta la disposicin final de los mismos, para prevenir riesgos sanitarios, proteger y promover la calidad ambiental, la salud y el bienestar de la persona humana, as como para conseguir adecuados niveles de eficiencia en los servicios de residuos slidos que se prestan. Artculo 2.- mbito de aplicacin Esta ordenanza se sustenta en la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos; en adelante la Ley; y su Reglamento (D.S. N 057-04-PCM), en adelante el reglamento. Es de aplicacin a toda actividad relativa a la gestin y manejo de residuos slidos desde la etapa de su generacin hasta la de disposicin final, siendo de cumplimiento obligatorio para toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que sea residente o se encuentre en trnsito por el municipio. Artculo 3.- Definiciones Para la aplicacin e interpretacin de la presente ordenanza se considerarn las definiciones establecidas en la Dcima Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley, las cuales se incluyen en el Anexo 1, como parte integrante de esta norma. Artculo 4.- Asuntos no normados por la presente Ordenanza En las cuestiones no normadas por la presente Ordenanza Municipal, sobre manejo de residuos slidos, prestacin de los servicios de residuos slidos, informacin sobre el manejo de residuos slidos, instrumentos econmicos, medidas de seguridad y sanciones, y otras; se aplicar plenamente la normatividad de la Ley, y su reglamento
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Artculo 5.- Principios Son principios de la gestin de residuos slidos en la provincia/distrito, los siguientes: 1. Desarrollar acciones integrales de manejo de los residuos slidos. 2. Promover la minimizacin y segregacin de los residuos slidos en la fuente de generacin. 3. Educar, capacitar y sensibilizar a los operarios de los servicios de residuos slidos y a la poblacin en general. 4. Planificar, adoptar medidas, promover y supervisar el debido cumplimiento de las normas municipales de proteccin ambiental y en particular de la presente ordenanza. 5. Establecer un sistema de responsabilidades compartidas. 6. Establecer acciones orientadas a recuperar las reas degradadas. 7. Promover la iniciativa y participacin ciudadana activa. 8. Establecer acciones destinadas a evitar la contaminacin.
Ttulo II Marco Institucional de la Gestin de Residuos Slidos

Artculo 6.- De las instituciones responsables En la gestin y el manejo de los residuos slidos municipales participan las siguientes entidades, de conformidad con el marco legal vigente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). El Ministerio de Salud. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones. El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento El Consejo de Coordinacin Local Provincial o Consejo de Coordinacin Local Distrital. Un rgano de coordinacin y concertacin interinstitucional de la municipalidad. La Comisin de Regidores de Medio Ambiente. La Comisin Ambiental Municipal.
En el Anexo 4 se recogen las funciones establecidas para las entidades del nivel nacional. Artculo 7.- De la Municipalidad Provincial La Municipalidad Provincial es responsable de: 1. Planificar, promover, regular, aprobar, autorizar, fiscalizar, supervisar y sancionar en su jurisdiccin, los aspectos tcnicos y formales de gestin y manejo de residuos de competencia municipal, de conformidad con el Plan de Desarrollo Regional Concertado, otros planes pertinentes y la normatividad de la materia; Asimismo, deber elaborar, aprobar, implementar y supervisar el cumplimiento de su Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS), en el mbito de su jurisdiccin.
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Ttulo II Marco Instotucional de la Gestin de Residuos Slidos
2. Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, y el manejo adecuado de los residuos generados en el mbito del cercado desde la generacin hasta la disposicin final; 3. Establecer criterios para la fijacin de tasas o tarifas que se cobren por la prestacin de los servicios de residuos slidos de su competencia en los distritos de su jurisdiccin, que obedezcan a su costo real, calidad, eficiencia y tecnologa; 4. Asegurar que se fijen tarifas o tasas por la prestacin de servicios de limpieza pblica, recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento o disposicin final de los residuos de su competencia en su jurisdiccin, de acuerdo a los criterios establecidos en el literal anterior; 5. Emitir opinin previa sobre los proyectos de ordenanzas distritales referidas al manejo y gestin de residuos slidos; 6. Aprobar los proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos del mbito de gestin municipal; 7. Otorgar licencia de funcionamiento de la infraestructura de residuos del mbito de gestin municipal y no municipal en su jurisdiccin; 8. Suscribir contratos con empresas que prestan servicios de residuos slidos que estn debidamente registradas en la DIGESA, correspondindole as mismo autorizar su operacin en el mbito del cercado; 9. Asegurar la erradicacin de los botaderos, as como la recuperacin de las reas degradadas como consecuencia de la disposicin inadecuada de los residuos; 10. Autorizar y fiscalizar las rutas de transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin, en coordinacin con las dependencias especializadas del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; con excepcin del que se realice en la red vial nacional y la infraestructura de transporte vial de alcance regional, en cuyo caso la autorizacin deber ser emitida por la autoridad competente; 11. Sancionar a los generadores en el cercado respectivo por el incumplimiento de la Ley, la Ordenanza y las normas que se emitan al amparo de sta; 12. Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin, o a pedido de sta, la prestacin de los servicios de residuos slidos para complementar o suplir la accin de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deber ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente. 13. Promover la constitucin de Empresas Prestadoras de Servicios y Comercializadoras de Residuos Slidos, as como incentivar y priorizar la prestacin privada de estos servicios. Artculo 8.- De las Municipalidades Distritales Las municipalidades distritales son competentes para: 1. Asegurar una adecuada prestacin del servicio de limpieza, recoleccin y transporte de residuos en su jurisdiccin, debiendo garantizar la adecuada disposicin final de los mismos. Debe asimismo determinar las reas a ser utilizadas por infraestructura de residuos slidos en su jurisdiccin en coordinacin con la Municipalidad Provincial y con sujecin a la Ley y la presente Ordenanza.
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2. Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestacin de servicios de limpieza pblica, recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento o disposicin final de residuos, de acuerdo a los criterios que la municipalidad provincial establezca; 3. Supervisar en su jurisdiccin los aspectos tcnicos del manejo de los residuos slidos; 4. Sancionar al generador del mbito de su competencia por el incumplimiento de la Ley , la presente Ordenanza y las normas que se emitan al amparo de estas disposiciones; 5. Suscribir contratos con empresas que brindan servicios de residuos slidos, debidamente registradas en la DIGESA. 6. Desarrollar su Plan de Gestin y Manejo de Residuos Slidos, en concordancia con el PIGARS Provincial. Artculo 9.- Del Consejo de Coordinacin Local Provincial o Distrital El Alcalde Provincial/Distrital est obligado a definir, coordinar e impulsar acciones para ampliar la cobertura y mejorar la gestin y el manejo de los residuos slidos en todo el municipio, a travs del Consejo de Coordinacin Local Provincial/Distrital. Artculo 10.- Del rgano de coordinacin y concertacin interinstitucional de la municipalidad La poblacin, el sector privado, la sociedad civil organizada y las agencias pblicas sectoriales del nivel regional o local, apoyan la gestin ambiental de residuos slidos de la municipalidad, a travs de [incluir el nombre del rgano que ejerce estas funciones en el municipio]. Artculo 11.- De la Comisin de Regidores de Medio Ambiente Contribuye a hacer ms eficiente la gestin de los residuos slidos a travs de la aprobacin de ordenanzas especficas, de la fiscalizacin y el control de la prestacin de los servicios pblicos y el cumplimiento de las normas de proteccin ambiental. Artculo 12.- De la Comisin Ambiental Municipal En sus sesiones, la Comisin Ambiental Municipal [o el rgano que ejerce las funciones ambientales de la municipalidad] priorizar la adopcin de medidas en los distintos frentes de accin municipal, a efectos de impulsar mejoras en el manejo de los residuos slidos, considerando acciones por lo menos en los aspectos de: comercializacin y mercado, acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, servicios pblicos y educacin. La Comisin Ambiental Municipal coordinar acciones y operativos con la Polica Municipal para asegurar la efectiva implementacin de las medidas adoptadas.
Ttulo III Manejo de Residuos Slidos

Captulo I Aspectos Generales Artculo 13.- Disposiciones generales de manejo Toda persona que maneja o manipula residuos slidos est obligada a efectuar sus labores o acciones en forma sanitaria y ambientalmente adecuada, a fin de prevenir impactos ambientales
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Ttulo III Manejo de Residuos Slidos
negativos y asegurar la proteccin de la salud, el ornato y limpieza de las vas pblicas, con sujecin a lo dispuesto en la presente Ordenanza y las normas complementarias que se aprueben. La prestacin de servicios de residuos slidos puede ser realizada directamente por las municipalidades distritales y la municipalidad provincial, as como a travs de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS), debidamente registradas ante la Direccin General de Salud Ambienta (DIGESA). En todos los casos, la prestacin del servicio de residuos slidos debe mantener un adecuado nivel de calidad de servicio que prestan, en concordancia con los aspectos sanitarios, ambientales, ocupacionales y de seguridad Artculo 14.- Planificacin - PIGARS El Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos de la Provincia es un instrumento de planificacin, cuyo objetivo es establecer las condiciones para una adecuada administracin de los residuos slidos, asegurando una eficiente y eficaz prestacin de los servicios y actividades de residuos en todo el mbito de la provincia desde la generacin hasta su disposicin final. [Incluir los aspectos centrales del PIGARS adoptado] Artculo 15.- Informe de operador Las empresas prestadoras de servicios en residuos slidos, as como las municipalidades que presten directamente los servicios de residuos slidos, debern remitir a la Direccin General de Salud Ambiental, el Informe de Operador respecto de los residuos que manejaron durante el mes anterior, en base al formulario establecido en el Reglamento de la Ley que forma parte de la presente Ordenanza, como Anexo 2. Captulo II Disposiciones Especiales Artculo 16.- Limpieza pblica La limpieza y mantenimiento de la calzada es responsabilidad de la Municipalidad, con la colaboracin de la poblacin. Es responsabilidad de los vecinos el mantenimiento y limpieza de las aceras de las calles en donde est ubicado su inmueble. En todo caso, se considerar como acera, por lo menos el rea de la calle contigua a su inmueble en un ancho de 1.5 m. Artculo 17.- Prohibicin de afectacin de la va pblica Est prohibido realizar en las vas, espacios y reas pblicas o abandonadas, acciones contrarias a la moral, el ornato y la limpieza pblica. Artculo 18.- Prohibicin de contaminacin de las aguas Est prohibido arrojar residuos slidos en las acequias, canaletas, canales, ros, pozos y cualquier otro curso o cuerpo de agua, as como en las riberas o laderas adyacentes a ellos.
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Artculo 19.- Obligacin de contar con tachos - comerciantes Todo establecimiento comercial, kiosko, puesto, carretilla, triciclo o vehculo utilizado para la realizacin de actividades comerciales, as como todo vendedor ambulatorio, est obligado a contar con un tacho, cesta o envase exclusivamente dispuesto para el depsito de los residuos slidos por los compradores o transentes. El incumplimiento de esta disposicin puede implicar la suspensin temporal o definitiva de la respectiva licencia o autorizacin municipal. Artculo 20.- Obligacin de denunciar a infractores Los agentes municipales, la polica y los vecinos estn obligados a denunciar los hechos que contravengan las disposiciones de la presente Ordenanza ante la Municipalidad, a constituir pruebas sobre los mismos y a instruir acerca de estos mandatos o denunciar segn sea el caso, a los pobladores de la ciudad o a los turistas y otros visitantes que se encuentren de trnsito en el municipio. Artculo 21.- Prohibicin para la disposicin final en lugares no autorizados Est prohibido el abandono, vertido o disposicin de residuos en lugares no autorizados por la Municipalidad. Captulo III De las operaciones de manejo Artculo 22.- Generacin Toda persona est obligada a reducir los volmenes de residuos slidos que genera y a segregarlos de conformidad con los criterios que establezca la Municipalidad. Artculo 23.- Almacenamiento Toda persona o establecimiento generador de residuos slidos est obligado a acondicionarlos y almacenarlos en forma segura, sanitaria y ambientalmente adecuada, hasta su entrega al servicio pblico de recoleccin, conforme a la periodicidad y los criterios establecidos. Los envases utilizados para el almacenamiento de los residuos slidos deben estar en buenas condiciones a efectos de evitar fugas o derrames. Artculo 24.- Recoleccin La recoleccin de los residuos slidos se efecta en la periodicidad y horario que determine la municipalidad, debiendo sacarse a la va pblica los envases de residuos slidos con una anticipacin no mayor de una hora antes de que se preste el servicio de recoleccin. Artculo 25.- Tratamiento y disposicin final Las operaciones de tratamiento y disposicin final de residuos slidos deben realizarse en forma adecuada a fin de evitar impactos en el ambiente, los recursos naturales, la salud pblica y los bienes de terceros.
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Ttulo IV Infraestructuras de Residuos Slidos
Ttulo IV Infraestructuras de Residuos Slidos

Captulo I Aspectos Generales Artculo 26.- EIA para proyectos de infraestructura de residuos Todo proyecto nuevo o de ampliacin de infraestructura de residuos slidos, debe contar con un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) aprobado por la DIGESA, como requisito previo a su aprobacin. Para estos efectos, se deber contar con la constancia de no afectacin de reas naturales protegidas por el Estado, otorgada por el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA); de no afectacin de restos arqueolgicos otorgada por el Instituto Nacional de Cultura (INC) y; de no encontrarse en un rea vulnerable a desastres naturales otorgada por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). Artculo 27.- De la transferencia de residuos La transferencia de residuos se realiza en una instalacin en la cual se descargan y almacenan temporalmente los residuos de las unidades de transporte o contenedores de recoleccin, para luego continuar con su transporte en unidades de mayor capacidad hacia un lugar autorizado para la disposicin final. Artculo 28.- Modalidades de transferencia La transferencia de residuos se realiza utilizando mtodos seguros para la salud pblica y el ambiente, a travs de cualquiera de las siguientes modalidades: 1. Centro de acopio.- modalidad de transferencia a nivel comunal, cuando sea necesario traspasar los residuos de la recoleccin domiciliaria o del mantenimiento de parques, de algunos sub-sectores de un distrito hacia sistemas de transporte de residuos distritales; Estaciones distritales de transferencia.- cuando sea necesario traspasar los residuos recolectados de un distrito hacia sistemas de transporte de residuos interdistritales; Estaciones provinciales de transferencia.- cuando sea necesario traspasar los residuos recolectados de un conjunto de distritos hacia un sistema de transporte de residuos provincial.
2.
3.
Artculo 29.- Objeto del tratamiento El tratamiento de los residuos, est orientado prioritariamente a reaprovechar los residuos y a facilitar la disposicin final en forma eficiente, segura y sanitaria. El tratamiento puede realizarse a travs de cualquiera de las siguientes modalidades: 1. Segregacin mecanizada, semi-mecanizada o manual de los elementos constitutivos de los residuos adoptndose las necesarias medidas de salud ocupacional a fin de minimizar los riesgos derivados; Compactacin o embalaje de los residuos para que el transporte, reaprovechamiento, comercializacin o disposicin final sea ms eficiente;
2.
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3. 4. 5. 6.
Biodegradacin de la fraccin orgnica de los residuos con fines de produccin de energa o de un mejorador de suelo; Uso de la fraccin orgnica para la produccin de humus a travs de la crianza de lombrices, o para el desarrollo de prcticas de compostaje; Tratamiento trmico de la fraccin orgnica de los residuos a fin de emplearlos como alimento de animales; y Otras operaciones de tratamiento, que se puedan disear e implementar y que cumplan con los requisitos del Reglamento de la Ley y las dems normas vigentes sobre el manejo de residuos slidos.
Artculo 30.- Disposicin final La disposicin final de residuos del mbito de gestin municipal se realiza mediante el mtodo de relleno sanitario. La disposicin final de residuos peligrosos se realiza en celdas de seguridad. Artculo 31.- Clasificacin de rellenos sanitarios De acuerdo al tipo de operacin los rellenos sanitarios, se clasifican en: a) Relleno sanitario manual; cuya capacidad de operacin diaria no excede a veinte (20) Toneladas Mtricas TM; b) Relleno sanitario semi-mecanizado; cuya capacidad de operacin diaria no exceda a cincuenta (50) Toneladas Mtricas TM; y c) Relleno sanitario mecanizado; cuya capacidad de operacin diaria es mayor a cincuenta (50) Toneladas Mtricas TM. Artculo 32.- Uso del rea de la infraestructura despus de su cierre Queda prohibida la habilitacin urbana o la construccin de edificaciones de cualquier naturaleza en reas que fueron utilizadas como infraestructura de disposicin final de residuos slidos. Artculo 33.- Requisitos para la presentacin de proyectos de infraestructura de residuos slidos La aprobacin de proyectos de infraestructuras de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos de mbito de gestin municipal debern cumplir con los siguientes requisitos: 1. Resolucin Directoral de aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental emitida por la DIGESA, en aplicacin a lo establecido en el artculo 72 del Reglamento de la Ley . 2. Opinin tcnica favorable del proyecto por parte de la DIGESA y de la Oficina de Medio Ambiente del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. 3. Ttulo de propiedad o documento que autorice el uso del terreno para su operacin. 4. Su ubicacin debe establecerse de modo tal, que su operacin no cause riesgo a la salud, el ambiente y el bienestar de la poblacin en general, teniendo en cuenta los siguientes criterios:
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Ttulo V De la Informacin y la Participacin Ciudadana
a) Planta de transferencia y tratamiento: - No deber ubicarse en reas de zonificacin residencial, comercial o recreacional. b) Rellenos sanitarios y rellenos de seguridad: - Debern ubicarse a una distancia no menor de mil (1,000) metros de poblaciones as como de granjas porcinas, avcolas, entre otras; Por excepcin y de acuerdo a lo que establezca el respectivo Estudio de Impacto Ambiental, la DIGESA podr autorizar distancias menores o exigir distancias mayores, sobre la base de los potenciales riesgos para la salud o la seguridad de la poblacin, que pueda generar el relleno sanitario o relleno de seguridad.. 5. Deber contar con una barrera sanitaria natural o artificial en todo el permetro de la infraestructura de disposicin final y para las otras infraestructuras, cerco perimtrico de material noble. 6. El rea ocupada y proyectada para operar la infraestructura deber cumplir con lo sealado en el artculo 67 del Reglamento de la Ley . 7. No debe afectar la calidad del ambiente en su mbito de influencia, y deber contar con los dispositivos de control y monitoreo ambiental, segn lo indicado en el Reglamento de la Ley y las normas emitidas al amparo de ste. 8. La infraestructura ser administrada de forma tal que se tenga, un control permanente del volumen y tipo de residuo que ingresa al lugar. 9. La vida til debe justificar los costos de habilitacin e instalacin y debe ser compatible con el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos de la provincia. Para las infraestructuras de disposicin final la vida til no ser menor de 5 aos. 10. El personal encargado de la operacin deber contar con el equipo de higiene y seguridad ocupacional adecuado, y estar debidamente instruido de las prcticas operativas y de los procedimientos para actuar frente a emergencias o accidentes. 11. El proyecto deber contar con un plan de cierre y post-cierre. 12. El proyecto deber ser formulado y firmado por un ingeniero sanitario colegiado.
Ttulo V De la Informacin y la Participacin Ciudadana

Artculo 34.- Derecho al acceso a la informacin Toda persona tiene derecho a acceder a la informacin pblica sobre residuos slidos que posean o generen la Municipalidad y las dems autoridades vinculadas a la gestin de los residuos slidos municipales. El Texto nico de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad establece el procedimiento para el ejercicio de este derecho. Artculo 35.- Derecho a la participacin ciudadana La aprobacin de Ordenanzas y Decretos vinculados a la gestin de los residuos slidos, as como la aprobacin de planes, programas, obras pblicas o infraestructura para el manejo de residuos slidos debe ser previamente consultada a la poblacin a efectos de que la autoridad reciba sus aportes e inquietudes, de conformidad con su derecho a participar en forma responsable en los procesos de toma de decisiones en materia ambiental.
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Para este efecto, las propuestas indicadas podrn ser puestas a disposicin del pblico interesado en la sede de la Municipalidad, debiendo publicitarse este hecho a travs de anuncios radiales, televisivos o por carteles ubicados en lugares visibles y de fcil acceso. Artculo 36.- Mecanismos de consulta ciudadana Para realizar consultas a la poblacin se podr utilizar cualquier mecanismo de participacin que garantice el acceso efectivo, previo y oportuno a la informacin sobre la propuesta materia de la consulta y la posibilidad de que cualquier persona pueda manifestar libremente su parecer, inquietudes y aportes. Podrn utilizarse entre otros: a) b) c) d) e) f) Audiencias Talleres Encuestas Entrevistas Buzones de recepcin de aportes Cualquier otro mecanismo que asegure la participacin ciudadana efectiva
Artculo 37.- Informe Anual de Gestin de Residuos Slidos. El Municipio Provincial y los Municipios Distritales pondrn a disposicin del pblico en general, la informacin relacionada con la gestin de residuos. Este informe de gestin de residuos slidos se desarrollar anualmente, ser difundido local y regionalmente y se remitir una copia al Consejo Nacional del Ambiente. Los aspectos que debe comprender el informe anual son acordes a los estipulados en el articulo 120 del Reglamento de la Ley y debern reportarse de acuerdo al formato establecido por el CONAM mediante Resolucin Presidencial N 211-2005CONAM/PCD que forma parte de la presente Ordenanza, como Anexo 3.
Ttulo VI Incentivos, Infracciones y Sanciones

Artculo 38.- Promocin de buenas prcticas Los incentivos y sanciones tienen por objetivo, entre otros, promover el adecuado manejo de residuos y desalentar las prcticas incompatibles con los criterios tcnicos, administrativos y legales indicados en esta Ordenanza y la normatividad vigente; en resguardo de la salud humana y el ambiente. Artculo 39.- Incentivos La Municipalidad y las dems autoridades vinculadas a la gestin de los residuos slidos podrn otorgar incentivos para promover el adecuado manejo de los mismos, pudiendo para este efecto, conceder beneficios tributarios y administrativos, as como otorgar reconocimientos pblicos en mrito al civismo demostrado. Artculo 40.- Criterio para calificar infracciones, imponer sanciones o imponer medidas de seguridad Cuando la municipalidad califique infracciones, imponga sanciones o disponga medidas de seguridad, observar la debida proporcionalidad entre los daos ocasionados por el
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Ttulo VI Incentivos, Infracciones y Sanciones
infractor y la sancin a imponer en aplicacin del principio de razonabilidad establecido en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Artculo 41.- Infracciones Las infracciones a las disposiciones de la presente Ordenanza y sus normas, se clasifican en: 1. Infracciones leves.- en los siguientes casos: a) Negligencia en el acondicionamiento y almacenamiento de los residuos slidos. b) Otras infracciones que no revistan mayor peligrosidad. 2. Infracciones graves.- en los siguientes casos: a) Realizar actividades de manejo de residuos slidos sin la respectiva autorizacin concedida por la Municipalidad; b) Abandono, disposicin o eliminacin de los residuos en lugares no permitidos; c) Incumplimiento de las disposiciones establecidas por la Municipalidad; d) Comercializacin de residuos slidos no segregados; e) Otras infracciones que generen riesgos a la salud pblica y al ambiente. 3. Infracciones muy graves.- en los siguientes casos: a) Operar infraestructuras de residuos sin la observancia de las normas tcnicas; b) Otras infracciones que generen daos significativos a la salud pblica y al ambiente. Artculo 42 .- Criterios para sancin Las infracciones a las disposiciones establecidas en la presente Ordenanza sern sancionadas de acuerdo a lo dispuesto en el presente artculo sin perjuicio de la correspondiente responsabilidad civil y penal a que hubiera lugar, teniendo en cuenta los siguientes criterios: 1. 2. 3. Gravedad de la infraccin cometida y las circunstancias de su comisin; Daos que hayan producido o puedan producir a la salud y al ambiente; y Condicin de reincidencia del infractor. Se considerar reincidente al infractor que habiendo sido sancionado por resolucin firme cometiere una nueva infraccin del mismo tipo dentro de los dos (02) aos siguientes a la expedicin de dicha resolucin.
Artculo 43.- Destino de los recursos provenientes de multas. Los fondos recaudados por la Municipalidad por concepto de multas ser destinado a las actividades de mejora de los servicios de residuos slidos en la jurisdiccin municipal.
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES (En este parte deben incluirse las medidas adicionales vinculadas a la etapa de transicin entre la forma como se manejan los residuos slidos en la actualidad y el sistema de manejo de residuos que busca establecer la presente Ordenanza.)
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Anexo 1
Anexo 1
Definiciones
1. BOTADERO Acumulacin inapropiada de residuos slidos en vas y espacios pblicos, as como en reas urbanas, rurales o baldas que generan riesgos sanitarios o ambientales. Carecen de autorizacin sanitaria. 2. DISPOSICIN FINAL Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos slidos como ltima etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura. 3. EMPRESA PRESTADORA DE SERVICIOS DE RESIDUOS SLIDOS Persona jurdica que presta servicios de residuos slidos mediante una o varias de las siguientes actividades: limpieza de vas y espacios pblicos, recoleccin y transporte, transferencia, tratamiento o disposicin final de residuos slidos. 4. GENERADOR Persona natural o jurdica que en razn de sus actividades genera residuos slidos, sea como productor, importador, distribuidor, comerciante o usuario. Tambin se considerar como generador al poseedor de residuos slidos peligrosos, cuando no se pueda identificar al generador real y a los gobiernos municipales a partir de las actividades de recoleccin. 5. GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS Toda actividad tcnica administrativa de planificacin, coordinacin, concertacin, diseo, aplicacin y evaluacin de polticas, estrategias, planes y programas de accin de manejo apropiado de los residuos slidos de mbito nacional, regional y local. 6. MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS Toda actividad tcnica operativa de residuos slidos que involucre manipuleo, acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin final o cualquier otro procedimiento tcnico operativo utilizado desde la generacin hasta la disposicin final. 7. MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS Conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento que se aplica a todas las etapas del manejo de residuos slidos desde su generacin, basndose en criterios sanitarios, ambientales y de viabilidad tcnica y econmica para la reduccin en la fuente, el aprovechamiento, tratamiento y la disposicin final de los residuos slidos.
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8. MINIMIZACIN Accin de reducir al mnimo posible el volumen y peligrosidad de los residuos slidos, a travs de cualquier estrategia preventiva, procedimiento, mtodo o tcnica utilizada en la actividad generadora. 9. OPERADOR Persona natural que realiza cualquiera de las operaciones o procesos que componen el manejo de los residuos slidos, pudiendo ser o no el generador de los mismos. 10. PLANTA DE TRANSFERENCIA Instalacin en la cual se descargan y almacenan temporalmente los residuos slidos de los camiones o contenedores de recoleccin, para luego continuar con su transporte en unidades de mayor capacidad. 11. REAPROVECHAR Volver a obtener un beneficio del bien, artculo, elemento o parte del mismo que constituye residuo slido. Se reconoce como tcnica de reaprovechamiento el reciclaje, recuperacin o reutilizacin. 12. RECICLAJE Toda actividad que permite reaprovechar un residuo slido mediante un proceso de transformacin para cumplir su fin inicial u otros fines. 13. RECUPERACIN Toda actividad que permita reaprovechar partes de sustancias o componentes que constituyen residuo slido. 14. RELLENO SANITARIO Instalacin destinada a la disposicin sanitaria y ambientalmente segura de los residuos slidos en la superficie o bajo tierra, basados en los principios y mtodos de la ingeniera sanitaria y ambiental. 15. RESIDUOS AGROPECUARIOS Son aquellos residuos generados en el desarrollo de las actividades agrcolas y pecuarias. Estos residuos incluyen los envases de fertilizantes, plaguicidas, agroqumicos diversos, entre otros. 16. RESIDUOS COMERCIALES Son aquellos generados en los establecimientos comerciales de bienes y servicios, tales como: centros de abastos de alimentos, restaurantes, supermercados, tiendas, bares, bancos, centros de convenciones o espectculos, oficinas de trabajo en general, entre otras actividades comerciales y laborales anlogas. Estos residuos estn constituidos mayormente por papel, plsticos, embalajes diversos, restos de aseo personal, latas, entre otros similares. 17. RESIDUOS DOMICILIARIOS Son aquellos residuos generados en las actividades domsticas realizadas en los domicilios, constituidos por restos de alimentos, peridicos, revistas, botellas, embalajes en general, latas, cartn, paales descartables, restos de aseo personal y otros similares.
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Anexo 1
18. RESIDUOS DE LAS ACTIVIDADES DE CONSTRUCCIN Son aquellos residuos fundamentalmente inertes que son generados en las actividades de construccin y demolicin de obras, tales como: edificios, puentes, carreteras, represas, canales y otras afines a stas. 19. RESIDUOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE ATENCIN DE SALUD Son aquellos residuos generados en los procesos y en las actividades para la atencin e investigacin mdica en establecimientos como: hospitales, clnicas, centros y puestos de salud, laboratorios clnicos, consultorios, entre otros afines. Estos residuos se caracterizan por estar contaminados con agentes infecciosos o que pueden contener altas concentraciones de microorganismos que son de potencial peligro, tales como: agujas hipodrmicas, gasas, algodones, medios de cultivo, rganos patolgicos, restos de comida, papeles, embalajes, material de laboratorio, entre otros. 20. RESIDUOS DE INSTALACIONES O ACTIVIDADES ESPECIALES Son aquellos residuos slidos generados en infraestructuras, normalmente de gran dimensin, complejidad y de riesgo en su operacin, con el objeto de prestar ciertos servicios pblicos o privados, tales como: plantas de tratamiento de agua para consumo humano o de aguas residuales, puertos, aeropuertos, terminales terrestres, instalaciones navieras y militares, entre otras; o de aquellas actividades pblicas o privadas que movilizan recursos humanos, equipos o infraestructuras, en forma eventual, como conciertos musicales, campaas sanitarias u otras similares. 21. RESIDUOS DE LIMPIEZA DE ESPACIOS PBLICOS Son aquellos residuos generados por los servicios de barrido y limpieza de pistas, veredas, plazas, parques y otras reas pblicas. 22. RESIDUO SLIDO Son residuos slidos aquellas sustancias, productos o subproductos en estado slido o semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente, para ser manejados a travs de un sistema que incluya, segn corresponda, las siguientes operaciones o procesos: 1. Minimizacin de residuos 2. Segregacin en la fuente 3. Reaprovechamiento 4. Almacenamiento 5. Recoleccin 6. Comercializacin 7. Transporte 8. Tratamiento 9. Transferencia 10. Disposicin final Esta definicin incluye a los residuos generados por eventos naturales.
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23. RESPONSABILIDAD COMPARTIDA Es un sistema en el que se atribuye a cada persona la responsabilidad por los residuos que genera o maneja en las distintas etapas de la vida de un producto o del desarrollo de una actividad en las que ella interviene. 24. REUTILIZACIN Toda actividad que permita reaprovechar directamente el bien, artculo o elemento que constituye el residuo slido, con el objeto de que cumpla el mismo fin para el que fue elaborado originalmente. 25. RIESGO SIGNIFICATIVO Alta probabilidad de ocurrencia de un evento con consecuencias indeseables para la salud y el ambiente. 26. SEGREGACIN Accin de agrupar determinados componentes o elementos fsicos de los residuos slidos para ser manejados en forma especial. 27. SEMISLIDO Material o elemento que normalmente se asemeja a un lodo y que no posee suficiente lquido para fluir libremente. 28. SUBPRODUCTO Producto secundario obtenido en toda actividad econmica o proceso industrial. 29. TRATAMIENTO Cualquier proceso, mtodo o tcnica que permita modificar la caracterstica fsica, qumica o biolgica del residuo slido, a fin de reducir o eliminar su potencial peligro de causar daos a la salud y el ambiente.
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Anexo 2
Anexo 2 Informe de Operador de Residuos slidos - Ao 200_
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Nota: A este Informe de Operacin se debe anexar la informacin que se considere til, lo cual incluye registros fotogrficos. (1) NO MUNICIPALES ES = Establecimiento de Atencin de Salud AG = ES-P = Establecimiento de Salud - PELIGROSO AG-P = IN = Industrial IE = IN-P = Industrial - PELIGROSO IE-P = CO = Construccin CO-P= Construccin - PELIGROSO MUNICIPALES MD = Municipal Domiciliario MC = Municipal Comercial GESTION MUNICIPAL GESTION NO MUNICIPAL : : Agropecuario Agropecuario - PELIGROSO Inst. Actividades especiales Inst. Actividades especiales PELIGROSO
ML = Municipal Limpieza Pblica
PARA CADA DISTRITO UTILIZAR UN FORMULARIO. PARA CADA TIPO DE RESIDUO UTILIZAR UN FORMULARIO.
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(2) Indicar el nombre y ubicacin del lugar de disposicin final (3) Por ejemplo, lavado, empaquetado, etc.
Anexo 3 (4) Indicar la razn social o nombre de la persona a quien se compra y vende el residuo, origen y destino respectivamente. En el caso de intercambio indicar igualmente el origen y destino del residuo.
Firma y sello del Responsable del rea tcnica:________________________________________________________________ Nombres y Apellidos:_____________________________________________________ Profesin:______________________________________________________________ N de colegiatura:________________
Anexo 3 Informe Anual Municipal de Gestin de los Residuos Solidos Ao ........

La presente informacin se elabora de acuerdo a lo estipulado en el artculo 120 del Reglamento de la Ley , la misma que ser utilizada en la elaboracin del Informe Anual Nacional de Gestin de Residuos Slidos del ao ....... A. DATOS GENERALES Municipalidad Provincial o Distrital) Nombre del Alcalde Regin Provincia Direccin Poblacin (habitantes) rea de la Provincia (km2 o Ha) rea de Capital de Provincia (km2 o Ha) Actividad econmica predominante B. INFORMACIN DE LA GESTIN DE LOS RESIDUOS EN EL PERIODO Cuenta con PIGARS Aprobado? Si ( ) No ( ) .................
Desde que ao rige el PIGARS en su Municipio:
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Evaluacin del cumplimiento de los objetivos y metas previstos para el ao....

Actividad Minimizacin Cobertura de Recoleccin Transporte Segregacin Reciclaje Tratamiento Disposicin Final Recaudacin de Arbitrio Organizacin (*) Educacin Ambiental Implementacin de sistema desugerencias o quejas de lapoblacin por el servicio delimpieza pblica. Otros (Especificar) (*) Se refiere a cmo se organiza el servicio de limpieza pblica dentro del gobierno local. Reclamos, quejas y sugerencias de la poblacin. Cantidad Cantidad de reclamos y quejas recibidas. Cantidad de sugerencias recibidas Unidades Reclamos y quejaspresentadas durante elao. Sugerencias recibidasdurante el ao Objetivo Meta Anual Grado de Cumplimiento Comentarios
C. INFORMACIN BSICA DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS C.1. DATOS DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PUBLICA
Cobertura de los Servicios Poblacin Total Poblacin a servir Poblacin con servicios de recoleccin de RRSS Cantidad Generacin per cpita de RRSS Cantidad de residuos domsticos generados Cantidad de residuos domsticos recolectados Cantidad de residuos de mercados, hoteles y restaurantes recolectados Cantidad de residuos de barrido, jardinera y desmonte recolectados Cantidad de residuos hospitalarios generados Cantidad de residuos industriales generados Cantidad de residuos transportados a planta de transferencia (Si existe dicha Planta) Cantidad de residuos recepcionados en el botadero o relleno sanitario semana Generacin, Recoleccin, Transporte y Disposicin Final Cantidad Unidades habitantes habitantes habitantes Unidades Kg/hab/da ton/da ton/da ton/da ton/da ton/da ton/da ton/da ton/da o ton/
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Anexo 3
Caractersticas de los Residuos Slidos Densidad de los Residuos Slidos Composicin de los residuos slidos domsticos: Materia Orgnica Plsticos Papel y Cartn Vidrio Metal/latas Textiles Otros (tierra , polvo, paales desechables, papel higinico y afines) Personal en Limpieza Pblica Funcionarios y administrativos Cantidad total de barredores Cantidad total de personal en recoleccin Otros. Maquinaria y equipos Nmero de camiones utilizados para recoleccin Capacidad promedio de los camiones Antigedad promedio de los camiones Nmero de cargadores frontales Nmero de Palas Mecnicas Nmero de Rodillos mecnicos Nmero de carretillas Nmero de lampas Nmero de rodillos manuales Consumo de Escobas/mes Disposicin Final Tipo de Disposicin Disposicin en Relleno Sanitario(*) Disposicin en Botaderos (*) a. b c. d. Disposicin en Ros, lagos,(*) a. b.
(*) Indicar el nombre del Relleno, Botadero o Ro
Cantidad
Unidades gr/cm3 % % % % % % %
Cantidad
Unidades personas personas personas personas
Cantidad
Unidades unidades Toneladas aos unidades unidades unidades unidades unidades unidades Unidades/mes
Ubicacin
Cantidad
Unidades Ton/da Ton/da Ton/da Ton/da Ton/da Ton/da Ton/da Ton/da
Reciclaje 13. Cantidad de materia orgnica reciclada Cantidad de materia inorgnica reciclada Generacin de Compost Generacin de Humus
Cantidad
Unidades Ton/da Ton/da Ton/mes Ton/mes 45
Ubicacin de puntos crticos de acumulacin de residuos slidos Ubicacin rea o volumen estimado de residuo que se almacena(Ton/da m3/da) Observaciones
C.2. DATOS ECONMICOS Y FINANCIEROS: Ao ......

Cantidad Egresos por el servicio de limpieza urbana Ingreso por cobro de Arbitrio Costo del servicio por tonelada de residuo
Presupuesto
Unidades Soles/ao Soles/ao Soles/tonelada
Tarifas
Cantidad
Domiciliaria Comercial Industrial Otros (especifique categora y monto)
Unidades (especificar) Soles/mes o Soles/ao Soles/mes o Soles/ao Soles/mes o Soles/ao Soles/mes o Soles/ao
D. PLANES, OBJETIVOS Y METAS TRAZADAS PARA EL AO .....(**)

Actividad Minimizacin Cobertura de Recoleccin Transporte Segregacin Reciclaje Tratamiento Disposicin Final Recaudacin de Arbitrio Organizacin (*) Educacin Ambiental Implementacin de sistema desugerencias o quejas de lapoblacin por el servicio delimpieza pblica. Otros (Especificar) Objetivo Meta Anual Meta Quinquenal Comentarios
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(*) Se refiere a cmo se organiza el servicio de limpieza pblica dentro del gobierno local. (**) Se refiere a planes futuros para el ao siguiente al ao que se informa
Anexo 3
Datos del Funcionario Responsable del llenado de la Ficha Nombre: ..........................................................................................................
Telfono: .......................................................................................................... Fax:.................................................................................................................... Correo Electrnico: .......................................................................................... Fecha: .............................................
Firma del Alcalde
Firma del Funcionario Responsable
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Anexo 4 Funciones de las Entidades de Nivel Nacional de la Gestin de los Residuos Slidos Municipales1
El CONAM El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), en su calidad de autoridad ambiental nacional, apoya y promueve mediante sus Secretaras Ejecutivas Regionales y a travs de la Comisin Ambiental Regional respectiva el adecuado cumplimiento y aplicacin de la presente ordenanza. El CONAM, de acuerdo a lo establecido en la Ley y su Reglamento, es responsable de: 1. Coordinar con las autoridades sectoriales y municipales la debida aplicacin de la Ley General de Residuos Slidos. 2. Promover la aplicacin de planes integrales de gestin ambiental de residuos slidos en las distintas ciudades del pas, de conformidad con lo establecido en la Ley . 3. Incluir en el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per, el anlisis referido a la gestin y el manejo de los residuos slidos. 4. Incorporar en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, informacin referida a la gestin y manejo de los residuos slidos. 5. Armonizar los criterios de evaluacin de impacto ambiental con los lineamientos de poltica establecida en la presente Ley. 6. Resolver, en ltima instancia administrativa, los recursos impugnativos interpuestos con relacin a conflictos entre resoluciones o actos administrativos emitidos por distintas autoridades, relacionados con el manejo de los residuos slidos. 7. Resolver, en ltima instancia administrativa, a pedido de parte, sobre la inaplicacin de resoluciones o actos administrativos que contravengan los lineamientos de poltica y dems disposiciones establecidas en la presente Ley. 8. Promover la adecuada gestin de residuos slidos y la aprobacin de polticas, planes y programas de gestin transectorial de residuos slidos, a travs de la Comisin Ambiental Transectorial. La Autoridad de Salud De conformidad con lo establecido en la Ley , la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud, es competente entre otros aspectos, para aprobar el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) de los proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos slidos y emitir opinin tcnica previa a la aprobacin de dichos proyectos, as como para administrar los registros de operadores de servicios de residuos slidos.
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1 Para mayor informacin revisar los artculo 5 al 8 de la Ley General de Residuos Slidos. Ley 27314 y los artculos 5 al 7 del DS No 057-04-PCM
Anexo 4
El Ministerio de Salud es responsable de: 1. Regular a travs de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), lo siguiente: a. Los aspectos tcnico-sanitarios del manejo de los residuos slidos en general, incluyendo los correspondientes a las actividades de reciclaje, reutilizacin y recuperacin. b. El manejo de los residuos slidos de establecimientos de atencin de salud, as como de los generados en campaas sanitarias. 2. Aprobar el Estudio de Impacto Ambiental y emitir opinin tcnica favorable, previamente a la aprobacin de los proyectos de plantas de transferencia, tratamiento y rellenos sanitarios. 3. Declarar zonas en estado de emergencia sanitaria por el manejo inadecuado de los residuos slidos. 4. Administrar y mantener actualizado el registro de las empresas prestadoras de servicios de residuos slidos y de las empresas comercializadoras. 5. Vigilar el manejo de los residuos slidos debiendo adoptar, segn corresponda, las siguientes medidas: a. Inspeccionar y comunicar a la autoridad sectorial competente las infracciones detectadas al interior de las reas e instalaciones indicadas en el artculo anterior, en caso que se generen impactos sanitarios negativos al exterior de ellas. b. Disponer la eliminacin o control de los riesgos sanitarios generados por el manejo inadecuado de residuos slidos. c. Requerir con la debida fundamentacin el cumplimiento de la Ley y su Reglamento a la autoridad municipal, bajo responsabilidad. Las Autoridades Sectoriales: La gestin y manejo de los residuos slidos generados al interior de reas productivas, de instalaciones industriales, agropecuarias , agroindustriales o especiales utilizadas para el desarrollo de dichas actividades, son regulados, fiscalizados y sancionados por los ministerios u organismos reguladores o de fiscalizacin correspondientes . De conformidad con lo establecido por la normatividad, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones es el encargado de regular, autorizar y fiscalizar el transporte de los residuos peligrosos en las vas nacionales y regionales. De conformidad con lo establecido por la normatividad, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento regula la gestin de los residuos slidos de la actividad de la construccin y participa en el proceso de aprobacin de los proyectos de infraestructura para el manejo de residuos slidos.
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CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE

AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL

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CONSEJO DIRECTIVO DEL CONAM

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9. 10. 11. 12.

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ORDENANZA PARA LA GESTIN DE RESIDUOS SOLIDOS

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1 Modificada por Ley N 27353, (pub. 12/10/2000).

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5. De las Autoridades Nacionales

5. De las Autoridades Nacionales

a) El Consejo Nacional del Ambiente

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b) Las autoridades sectoriales

5. De las Autoridades Nacionales

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c) Los gobiernos locales

5. Definicin de Residuos Slidos

6. Definicin de Residuos Slidos

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7. Manejo de Residuos Slidos

5. Presentacin de los servicios de Residuos Slidos

8. Prestacin de los Servicios de Residuos Slidos

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8.1 Obligaciones de las EPS-RS

8.2 Los contratos de prestacin de servicios

9. La Infraestructura para el manejo de residuos

9. La Infraestructura para el manejo de residuos

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10. Medidas de incentivo

Beneficios tributarios y administrativos. Tratamiento favorable en licitaciones y concursos pblicos.

4 Aprobada el 23 de abril del 2001. No es exigible hasta que se apruebe su Reglamento.

11. Infracciones y sanciones

11. Infracciones y sanciones

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12. Propuesta de ordenanza que regule la gestin ambiental de residuos slidos

Infracciones muy graves: a. b. c.

12. Propuesta de ordenanza que regule la gestin ambiental de residuos slidos

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Ttulo I Disposiciones Generales

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Ttulo II Marco Institucional de la Gestin de Residuos Slidos

Ttulo II Marco Instotucional de la Gestin de Residuos Slidos

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Ttulo III Manejo de Residuos Slidos

Ttulo III Manejo de Residuos Slidos

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Ttulo IV Infraestructuras de Residuos Slidos

Ttulo IV Infraestructuras de Residuos Slidos

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Ttulo V De la Informacin y la Participacin Ciudadana

Ttulo V De la Informacin y la Participacin Ciudadana

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Ttulo VI Incentivos, Infracciones y Sanciones

Ttulo VI Incentivos, Infracciones y Sanciones

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Anexo 2 Informe de Operador de Residuos slidos - Ao 200_

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