I REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO

I.1 - CARACTERIZAO GERAL

A Regio Metropolitana de So Paulo constituda pelo municpio de
So Paulo e mais 38 municpios que se agrupam em torno da Capital
do Estado, diretamente por ela polarizados. Sua primeira definio
legal data de 1967, mediante os Decretos Estaduais nmeros 47.863,
de 29/03/1967, 48.162; 48.163, de 3/7/1967, ano em que foi
oficialmente estabelecida a diviso do Estado em Regies
Administrativas.
A diviso do Estado em Regies Administrativas e Regio
Metropolitana visavam definir diretrizes para uma Poltica de
Regionalizao da Administrao Estadual com o objetivo de conferir
maior racionalidade s suas atividades e decises bsicas.
Os critrios que orientaram essa diviso regional foram: utilidade
para racionalizao da Administrao Pblica Estadual; limites fsicos
das Regies, considerando tambm a polarizao urbana e suas reas
de influncia; critrios especiais relativos a reas que exijam
tratamento diferenciado quanto s atividades de planejamento e
execuo governamentais.
Atualmente o Estado de So Paulo composto por 15 Regies
Administrativas, incluindo a Regio Metropolitana de So Paulo e as
Regies Metropolitanas de Campinas e da Baixada Santista criadas
aps a promulgao da Constituio Federal de 1988 que autorizava
os Estados federados a institurem regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies, que so constitudas por
conjuntos de municpios limtrofes. As unidades territoriais
polarizadas (Regies Administrativas), so reas geogrficas
definidas em diferentes escales, envolvendo vrios municpios
interdependentes social e economicamente, e associadas, cada uma
delas, a um plo urbano principal. Hoje j existem novas definies
para o as regies e o prprio modelo de regio est sendo revisto
pelo governo do Estado.
Os 39 Municpios que integram a Regio Metropolitana de So Paulo
representam 3,24% do total do territrio do Estado, numa rea de
8.051 km2, concentrando 48,04% da populao de todo o Estado.

Evoluo dos ncleos e das estruturas urbanas

O processo de evoluo urbana da Grande So Paulo configura a
emergncia da estrutura metropolitana, caracterizada basicamente
por trs fenmenos: a agregao num conjunto urbano contnuo e
orgnico de reas pertencentes a diversos Municipios; a escala, da
ordem de vrios milhes, da populao residente e/ou exercendo
atividades nessa rea e o desenvolvimento de um sistema complexo
de plos de concentrao de atividades tercirias em vrios nveis.
A primeira das fases de evoluo estende-se dos anos 30 at fins da
2 Guerra Mundial e poderia ser chamada de pr-metropolitana. De
fato, nessa fase configuram-se alguns elementos fundamentais da
estrutura metropolitana, notadamente as reas de concentrao
industrial distribudas linearmente ao longo dos eixos da Estrada de
Ferro Santos Jundia e da Estrada de Ferro Sorocabana, o que vai
propiciar o incio da integrao num continuo urbano de reas
pertencentes, alm de So Paulo, aos Municpios de Osasco, So
Caetano do Sul e Santo Andr; paralelamente, incrementa-se nessa
fase a ocupao, com usos predominantemente residenciais, nos
Municpios do quadrante leste da rea, os quais vo tendo suas reas
urbanas conurbadas com a aglomerao principal ao longo do eixo da
Estrada de Ferro Central do Brasil.
A fase seguinte do processo evolutivo estende-se do final da 2,
Guerra Mundial at o inicio dos anos 60. Nessa fase, novos elementos
de infra estrutura, em particular as rodovias federais e estaduais,
fazem sua apario no cenrio da Grande So Paulo, possibilitando a
incorporao aglomerao urbana principal, de novas reas
pertencentes a municpios at ento isolados. Esse perodo coincide
com uma grande acelerao do processo de localizao industrial na
rea, por causa principalmente das rodovias recm abertas, dando
origem a novas reas de concentrao linear de estabelecimentos
industriais que se ira incorporar como novos elementos da estrutura
urbana metropolitana.
A fase mais recente da evoluo, 1960/70, marcada pela
estruturao de blocos de atividades industriais, liderados,
principalmente pelo desenvolvimento da indstria automobilstica,
que reforou as concentraes industriais ao longo da Via Anchieta e
nos Municpios da Sub Regio Sudeste. Um segundo impacto, no
menos considervel, causado esta atividade industrial foi a
motorizao da populao contribuindo para um aumento da
demanda por vias e espaos de circulao. Essa nova realidade
agravou consideravelmente os problemas de aglomerao, gerando
situaes de graves de crise das estruturas urbanas. A metrpole no
estava preparada para esse crescimento da frota. A motorizao
repercutiu muito diretamente na prpria estrutura metropolitana,
contribuindo para a mudana de certos hbitos de consumo e
culturais, originando e consolidado novas concentraes comerciais e
de atividades tercirias em geral.
Esse processo evolutivo acentuou a extenso de reas ocupadas
pelos usos urbanos, na medida em que o crescimento reativado das
atividades secundrias demandava a alocao de maior espao para
os estabelecimentos industriais e na medida em que, tambm, a
RMSP continuava a ostentar uma situao, quanto oferta de
empregos, nitidamente superior a das demais regies do Estado, e
mesmo do Pas. Esse crescimento fsico se traduziu, uma vez mais,
na incorporao de reas de novos Municpios a conurbao principal.
Ao contrrio do que ocorre com a maior parte das regies
administrativas do estado, na RMSP predomina nitidamente o
desenvolvimento do tipo urbano. Essa predominncia no se
caracteriza apenas pela elevada taxa de urbanizao da populao
(96,63% a mais alta entre todas as correspondentes s regies
administrativas) e pela extenso da rea urbanizada, mas distingue
se fundamentalmente pela incorporao, a um mesmo contexto
urbano contnuo, de reas pertencentes a cerca de pelo menos 18
municpios, ao mesmo tempo em que os demais municpios da regio
se vinculam por estreitas relaes funcionais a esse aglomerado. Essa
situao faz com que toda a regio se polarize de forma
extremamente acentuada em torno de rea urbana e das atividades
desenvolvidas, que alcanam expresso nacional, seno de maior
amplitude.

Tipologia dos municpios da regio metropolitana de so paulo

Tendo em vista a construo de uma tipologia de municpios para a
Regio Metropolitana de So Paulo, que possibilite analisar as formas
e as condies de insero dos migrantes na maior rea
metropolitana brasileira, procedeu-se a uma anlise fatorial da
distribuio da populao ocupada residente nos 38 municpios,
excluindo-se a capital, de acordo com as categorias scio-
ocupacionais utilizadas na pesquisa Metrpole, desigualdade scio-
ocupacional e governana urbana: Rio de Janeiro, So Paulo e Belo
Horizonte (1998).
A varivel sntese categoria scio-ocupacional constitui um sistema
de hierarquizao social obtido com a combinao das variaveis
censitarias renda, ocupao e escolaridade e fornecendo uma proxy
da estrutura social. Como resultado chegou-se a uma estrutura scio-
ocupacional composta de 8 grandes categorias (cats) agrupadas
segundo a existncia simultanea de certas caracteristicas no que diz
respeito ocupao, escolaridade, renda, posio na ocupao e
ramo de produo/atividade.
A anlise fatorial realizada para 37 municpios da periferia da Regio
Metropolitana de So Paulo em 91 e 38 municpios em 2000 resultou
em dois eixos que explicam 75% e 74% da varincia,
respectivamente. O primeiro eixo ope estratos superiores e mdios a
operrios e trabalhadores da sobrevivncia, exprimindo as relaes
de poder expressas pela qualificao profissional. O segundo eixo
exprime a oposio entre trabalho qualificado e no qualificado,
colocando de um lado as ocupaes que requerem algum tipo de
treinamento e de outro, as de baixa qualificao e que quase no
necessitam de adestramento, como construo civil, servos
domsticos, ambulantes, biscateiros. Esse eixo explica 23,1% da
variancia em 91 e 24,7% em 2000.
A partir desses eixos foram estabelecidos os clusters que resultaram
em 5 grandes aglomerados ou tipos, a saber:
a) cluster popular, que rene os municpios com grande proporo de
trabalhadores da sobrevivncia e da construo civil. Esses
municpios tanto em 1991 quanto em 2000 apresentam uma
distribuio bastante semelhante das categorias scio-ocupacionais e
das suas densidades relativas, sendo a maior densidade para os dois
perodos (1,54 em 1991 e 1,36 em 2000) a dos trabalhadores da
sobrevivncia. Pertencem ao tipo popular os municpios de Aruj,
Cotia, Embu-Guau, Guararema, Itapecerica da Serra, Juquitiba,
Mairipor, Mogi das Cruzes, Pirapora do Bom Jesus (apenas em
1991), Santa Isabel, Santana do Parnaba, So Loureno (apenas em
2000), Suzano e Vargem Grande Paulista.
b) cluster agricola, que rene os municpios com forte presena de
trabalhadores agrcolas. Tal como no caso anterior a similaridade das
distribuies de 1980 e 1991 permite estabelecer a mesma tipologia
para os dois anos considerados. Os municpios agrcolas de Biritiba
Mirim e Salespolis se distiguem pela alta porcentagem de
trabalhadores agrcolas residentes: 35,2% em 1991 e 16,7% em
2000. Tambm significativa a presena nesses municpios de
trabalhadores da sobrevivncia,
c) cluster operrio tradicional, que rene os municpios de residncia
operria, sobretudo de moradia de operrios da indstria tradicional e
de servios. Estes municpios apresentam no ano 2000 densidades
relativas elevadas do proletariado tercirio, do proletariado
secundrio e de trabalhadores da sobrevivncia. Dentre os 18,4% dos
ocupados que pertenciam ao operariado secundrio em 2000 3,4%
eram da indstria tradicional e 5,9% da construo civil. De outro
lado, 7,8% eram trabalhadores da sobrevivncia. Assim, cerca de
17% da populao ocupada residente no cluster era composta de
operrios tradicionais, operrios da construo civil e trabalhadores
da sobrevivncia. Em 1991, os municpios de tipo operrio tradicional
possuam 31% da sua populao ocupada no proletariado secundrio.
Fazem parte deste tipo os seguintes municpios, em 1991: Cajamar,
Carapicuiba, Ferraz de Vasconcelos, Francisco Morato, Franco da
Rocha, Itapevi, Itaquaquecetuba e Jandira. Em 2000, aos municpios
de: Ferraz de Vasconcelos, Francisco Morato, Itapevi,
Itaquaquecetuba, Jandira somaram-se Pirapora do Bom Jesus e
Santa Isabel que pertenciam ao tipo popular em 1991, Po e Rio
Grande da Serra que pertenciam ao tipo operrio moderno em 1991.
d) cluster operrio industrial, que no ano 2000 rene municpios com
densidade elevadas de trabalhadores residentes do proletariado
secundrio (1,03), sobretudo da indstria moderna (1,06), tambm
possuem presena expressiva os trabalhadores de servios auxiliares.
Em 1991 a densidade relativa dos trabalhadores da indstria
moderna alcanava neste cluster 1,03 e a de servios auxiliares
1,14, tornando possvel a comparabilidade desse tipo nas duas datas
consideradas. Fazem parte deste tipo, em 1991, os municpios de:
Barueri, Caieiras, Diadema, Guarulhos, Mau, Po, Osasco, Ribeiro
Pires, Rio Grande da Serra, Taboo da Serra. Em 2000 Po e Rio
Grande da Serra passam a fazer parte dos municpios do tipo operrio
tradicional, devido a alteraes no perfil de sua populao ocupada
residente. Por outro lado, passam a fazer parte do grupo os
municpios de Cajamar e Carapicuba, antes pertencentes ao tipo
operrio tradicional, tambm em razo das caractersticas de sua
populao residente, segundo a categoria scio-ocupacional.
e) cluster elite industrial, que rene os municpios deste tipo, tanto
em 1991 quanto em 2000. Esses municpios apresentam densidades
elevadas de residentes pertencentes elite intelectual (1,79 para
1991 e 1,59 para 2000) e elite dirigente, que atingiu 1,73 no ano
2000. Esse cluster distinge-se tambm por apresentar densidades
elevadas para a pequena burguesia (1,17 em 1991 e 1,26 em 2000).
Embora a densidade do proletariado secundrio seja inferior a
unidade, ela expressiva para os trabalhadores da indstria
moderna, tanto em 1991 (1,13) como em 2000 (1,10). Fazem parte
deste tipo, em 1991, os municpios de: Santo Andr, So Bernardo do
Campo e So Caetano do Sul, que constituram o bero da indstria
metalrgica, automobilstica e metal-mecnica do Estado de So
Paulo. A esses municpios somou-se em 2000 Santana do Parnaba,
importante rea de expanso de servios ligados indstria e onde
se localizam os maiores condomnios de alta renda, onde residem
empresrios e profissionais pertencentes s elites dirigente e
intelectual.
Aos tipos de municpios da regio perifrica da metrpole paulista,
agregou-se o municpio de capital, que, por sua especificidade e porte
populacional, merece classificao como cluster parte.
Dessa forma, o trabalho posterior de anlise aglutinar os municpios
em 6 sub-conjuntos, a saber:

TIPOLOGIA DOS MUNICPIOS DA GRANDE SO PAULO

TIPOS MUNICPIOS
AGRCOLA BiritiSba Mirim, Salespolis
POPULAR Aruj, Cotia, Embu Guau, Guararema,
Itapecerica, Juquitiba, Mairipor, Mogi das
Cruzes, So Loureno da Serra, Suzano,
Vargem Grande
OPERRIO
TRADICIONAL
Embu, Ferraz de Vasconcelos, Francisco
Morato, Franco da Rocha, Itapevi,
Itaquaquecetuba, Jandira, Pirapora do Bom
Jesus, Po, Rio Grande da Serra, Santa
Isabel
OPERRIO MODERNO Barueri, Caieiras, Cajamar, Carapicuba,
Diadema, Guarulhos, Mau, Osasco, Ribeiro
Pires, Taboo da Serra
ELITE INDUSTRIAL S Andr, S Bernardo, S Caetano, Santana do
Parnaba
POLO

S Paulo

I.2 DIAGNSTICO SOCIOURBANO DA REGIO METROPOLITANA

Esta anlise tem como objetivo traar o perfil da populao da RMSP
quanto ocupao e renda e se insere no contexto mais amplo do
projeto intitulado Como Andam as metrpoles. Inicialmente sero
analisados os indicadores relativos taxa de ocupao e ao
percentual da populao economicamente ativa que se encontra
ocupada ou desocupada.





I.2.1 - Ocupao, renda e diferenciao socioespacial

Atravs da anlise dos dados observa-se que a taxa de ocupao
maior no tipo agrcola e o grau de formalizao inferior ao dos
demais tipos. Na RMSP, 80,4% das pessoas em idade ativa
encontravam-se ocupadas em 2000, o que equivale a 19,6% de
desocupadas. No municpio de So Paulo, a taxa de ocupao mais
elevada que a mdia da regio, sendo superada apenas por So
Caetano (elite industrial), outros trs pequenos municpios (Juquitiba,
Mairipor e Guararema) do tipo popular e pelos dois municpios que
compem a categoria agrcola: Biritiba-Mirim e Salespolis. Sendo
esse ltimo o responsvel pela maior taxa de ocupao (87,3%), em
razo de elevadas taxas de ocupao tanto para a populao
masculina a maior dentre todas (91,6%) como para a feminina
(79,6%), inferior apenas das residentes no municpio de So
Caetano.
A anlise dos municpios por tipologia de aglomerados aglomerado
indica que a taxa de ocupao mais elevada nos tipos agrcola
(84,6%) e no municpio plo (81,8%). No h grandes discrepncias
nos demais, sendo que a maior taxa de desocupao a dos
municpios que compem o tipo operrio tradicional (75%), ou seja, a
cada 4 pessoas economicamente ativa, uma encontra-se desocupada.
No entanto, esse grupo de municpios o que apresenta menor taxa
de participao na PEA/PIA, ou seja, maior percentual de inatividade,
associado maior incidncia de desemprego, o que demonstra que o
desemprego nesse caso no decorre da intensa participao no
mercado de trabalho, mas muito possivelmente, da escassez de
oportunidades de trabalho no perodo analisado.
Comparando os dados referentes a homens e mulheres, nota-se que
o diferencial em termos de taxa de ocupao superior entre elas. A
maior taxa de ocupao feminina representa o tipo agrcola (78,4%),
mais de dez pontos percentuais superior encontrada nos municpios
de tipo operrio tradicional (68,1%). No possvel identificar a real
causa desse fenmeno, mas pode-se aventar a hiptese de que nos
municpios de tipo agrcola o exerccio da atividade seja de carter
familiar onde se destaca a presena feminina, uma vez que a
atividade agrcola ali predominante no a da grande empresa
agrcola, mas das pequenas unidades de produo. J nos municpios
componentes do tipo operrio tradicional, pode-se supor um arranjo
familiar mais tpico de regies industriais, pois grande parte dos
trabalhadores absorvidos pela indstria composta pela populao
masculina.
Outra varivel relevante para identificar os diferenciais em termos de
perfil de ocupao por tipos de municpio a relativa idade. Para a
RMSP, destaca-se, a princpio, o enorme diferencial em termos de
taxa de ocupao segundo a idade: para os mais jovens (10 a 24
anos), ela fica em torno de 66%, elevando-se para 85% entre
aqueles de 25 a 49 anos e ainda mais para a populao de 50 anos e
mais (87%).
No municpio Plo, as taxas de ocupao superam a mdia da regio
em todas as faixas etrias. Mas novamente nos municpios agrcolas
que se observam os maiores patamares, com especial destaque para
a populao jovem, cuja taxa de ocupao chega a atingir, em
Salespolis, 77%, ndice bastante superior ao encontrado,
especialmente, nos municpios que compem os tipos operrios a
ttulo de exemplo, em Mau, municpio Operrio moderno, a taxa de
ocupao dos jovens de 61%. H, entretanto, um destaque para a
elevada taxa observada entre os jovens residentes no municpio de
So Caetano do Sul (74%).
Tambm entre os mais velhos, observam-se grandes distncias em
termos de ocupao quando se compara os municpios da RMSP. As
maiores taxas encontram-se em municpios agrcolas ou populares,
tais como Salespolis (96%), no primeiro tipo, e Vargem Grande
Paulista (93%), no grupo popular. E a maior taxa de desocupao
desse grupo etrio mais uma vez so registradas para os municpios
de tipo operrio tradicional, como Franco da Rocha (ocupao =
78,7%). No segmento etrio de 25 a 49 anos, que majoritrio na
composio da fora de trabalho somam 7,6 milhes dos 12,6
milhes de pessoas economicamente ativas na RMSP no se
registram grandes oscilaes em termos de taxa de ocupao,
variando entre 80% e 90% (mapa I.1).


Mapa I.1
Proporo de desocupados. Regio Metropolitana de So Paulo. 2000



O espao metropolitano pode ser categorizado, no ano 2000, em 11
tipos de reas, segundo o perfil scio-ocupacional das AEDs (reas de
Expanso dos Dados da Amostra) (mapa I.2). Percebe-se que a
estrutura bsica ainda rdio concntrica, com camadas superiores
na hierarquia ocupando, em geral, reas mais centrais na capital.
Alguns indcios de fragmentao dos espaos das elites aparecem
com maior nitidez que em 1991 ou em 1980: assim, na parte oeste
da RMSP est localizada uma rea superior, tal como no vetor leste.
Mapa I.2
Tipologia das reas de Expanso dos Dados da Amostra AEDs
Regio Metropolitana de So Paulo. 2000


Mas a viso geral de um gradiente: as reas superiores mais
centrais, rodeadas das reas mdias. Com anis, circundando as
reas mdias, ficam as reas operrias; na periferia da mancha
metropolitana, as reas populares, e num extremo leste, as reas
agrcolas.
Percebe-se que a grande maioria da populao reside nas reas
operrias: 53,89% da populao total, ocupando 45,15% da rea
metropolitana. As reas do tipo operrio inferior e superior
praticamente dividem a populao da rea operria. Mas chama a
ateno que a rea operria inferior representa 31% da rea
metropolitana, enquanto que a rea operria superior tem metade da
sua superfcie. Com conseqncia direta, as reas operrias inferiores
so muito menos densas, com densidade de apenas 20 hab/h.
As reas do tipo popular, embora de enorme extenso, com 2.311
km2, que representam 27,18% da rea metropolitana total, servem
de moradia para apenas 1,83% da populao metropolitana, com
densidade baixssima, de 1,4 hab/h. So reas que ainda suportam
um grande expanso de populao.
A rea agrcola, como seria de se esperar, apresentam grande
extenso, com quase 14% da rea metropolitana e so residncia de
menos de 1% da populao da RMSP (0,40%).
As reas mdias ocupam apenas 34% da superfcie metropolitana,
servindo de moradia para 8,61% da sua populao. So reas mais
densas que o seu entorno operrio, com densidade mdia de 89
hab/ha. A rea mdia inferior chega a apresentar a densidade de 110
hab/h, a mais alta da metrpole.
As reas superiores ocupam 3,24% da superfcie da metrpole, com
populao de 9,89% da populao total. So menos densas que as
reas mdias, com densidade demogrfica mdia de 69 hab/h.
Os espaos superiores dirigentes so caracterizados por concentrar
fortemente a categoria elite dirigente, sobretudo os grandes
empregadores e os dirigentes privados. A elite dirigente representa
somente 1,37% da populao ocupada em 2000, mas nesta rea,
quase 5 % dos ocupados pertencem elite dirigente. Mais de 20% da
elite dirigente reside neste cluster, com 24% dos grandes
empregadores morando nestas reas, bem como 20% dos dirigentes
privados. O peso relativo da elite dirigente est expresso pela
densidade relativa alcanada, 3,6 vezes densidade apresentada
pelo conjunto da estrutura social da regio metropolitana. A elite
intelectual tem tambm importante presena nos espaos superiores
dirigentes, pois representa 14,23% dos ocupados neste espao, o que
fornece uma densidade quase o dobro da densidade desta categoria
na estrutura social geral. Entre os 406.899 ocupados nas reas do
tipo superior dirigente, 78 mil (20%) so elite dirigente e/ou
intelectual. Ao lado das elites dirigente e intelectual, o espao
superior dirigente tambm caracterizado pela forte presena dos
empregados domsticos, que residem nas casas dos patres, a seu
servio: so mais de 5% dos ocupados no cluster. Chama a ateno o
total de quase 25% dos ocupados dos espaos superiores dirigentes
somarem elites e domsticos, a seu servio, dado que a presena
desta ltima categoria se d por demanda de servios pessoais, e no
por relaes de vizinhana.
Os espaos superiores intelectuais tm composio social prxima
dos espaos superiores dirigentes, porm com maior peso da elite
intelectual e menor da elite dirigente. O peso relativo da elite
intelectual muda para 1,84, quando na rea superior dirigente era
1,82. Mas vale a pena notar que a distribuio desta elite intelectual
distinta entre os dois tipos de rea: na rea superior dirigente, a
densidade relativa dos autnomos de nvel superior maior; j os
empregados de nvel superior, os estatutrios e os professores vo
residir preferencialmente nas reas superiores intelectuais. Este fato
reflete-se no percentual de 15% dos empregados superiores e 17%
dos estatutrios superiores morando na rea superior intelectual. De
outro lado, embora na rea superior intelectual o peso da elite
dirigente ainda seja alto (1,7 vezes o peso da elite dirigente no total),
a diferena na densidade relativa principalmente dos grandes
empregadores alta: 4,16 nas reas dirigentes e 1,76 nas reas
intelectuais. Entre os 573 mil ocupados residindo nesta rea, 82,6 mil
pertencem elite intelectual (14,41% do total de ocupados
residentes). Do total de ocupados da elite intelectual na metrpole
(557.015), estes 82 mil representam 15%. Os espaos superiores
intelectuais diferem dos dirigentes porque apresentam menor nmero
de ocupados da elite dirigente (13 mil, quando nos espaos
superiores dirigentes residem quase 20 mil) e maior presena da elite
intelectual (82,6 mil, quando nos espaos superiores dirigentes
moravam 58 mil). Esta diferena menor nos autnomos de nvel
superior, e cresce entre empregados e professores.
Os espaos superiores em transio agregam apenas 4 AEDS, com
populao de 96.561 pessoas e ocupam rea de 37 km2, parcela que
no alcana 0,5% da superfcie total da metrpole. So reas que,
dentro da famlia superior, apresentam polaridade entre elite
dirigente e construo civil (a densidade relativa dos operrios da
construo civil dentro da famlia superior alcana 3,13, ou seja,
nesta tipologia residem 3 vezes mais operrios da construo civil
que na famlia superior como um todo). A anlise das densidades em
relao ao total geral da metrpole mostra concentrao em grandes
empregadores e dirigentes privados, tal como nos espaos superiores
dirigentes. Diferem destes, entretanto, pela relativamente menor
densidade da elite intelectual e por apresentar densidade
considervel de ocupaes de superviso. Mais de 2,2% dos seus
ocupados so trabalhadores da construo civil, percentual
nitidamente maior que nos outros clusters da famlia superior: 0,91%
no tipo superior mdio, 0,52% no superior intelectual e 0,37% no
superior dirigente. A partir desta anlise surge a hiptese que se
trata de rea com muitas construes, onde residem operrios da
construo. Assim, devem ser reas em processo de mudana.
Os espaos superiores mdios tm composio social prxima dos
espaos superiores intelectuais, mas com densidades relativas
menores em relao elite dirigente e maiores em relao pequena
burguesia e categorias mdias. Entre pequena burguesia e categorias
mdias encontram-se 24% dos ocupados no cluster. De qualquer
forma, sua composio social assemelha-se do cluster superior
intelectual, com menor presena das elites.
Nos espaos mdios superiores cai ainda mais a presena da elite
dirigentes em relao ao anterior. Assim sua densidade relativa, que
era 1,55 no espao superior mdio, reduz-se para 1,45. Em relao
elite intelectual, a densidade do mdio superior maior que a do
superior mdio: 1,69 contra 1,26. Entre os 873 mil ocupados que
residem no mdio superior, 13,23% pertencem elite intelectual.
Assim, esta elite intelectual mora sobretudo nestes espaos: 21% do
total dela reside nos espaos mdios superiores, 11% no superior
mdio e 15% no espao superior intelectual, num total de quase
metade da elite intelectual nestes 3 tipos de espao. No espao
mdio superior vai existir uma maior mistura social, pelo aumento
relativo da pequena burguesia e das camadas mdias, com
densidades de 1,66 e 1,37 respectivamente: 37% dos ocupados
neste cluster pertencem categorias mdias, com predominncia dos
empregados de escritrio.
O espao mdio operrio tem densidade de 1,25 para as categorias
mdias. Suas densidades para os distintos grupos da elite dirigente e
intelectual so baixas, com exceo dos dirigentes pblicos, com
densidade de 1,67. De outro lado, notam-se as densidades superiores
para os trabalhadores da industriam moderna (1,30) e da indstria
dos servios auxiliares (1,05). Entre os 506 mil ocupados neste
cluster, 34% pertencem s categorias mdias e 34% ao proletariado,
secundrio e tercirio.
No espao mdio inferior a densidade relativa das categorias mdias
continua superior a 1, mas menor que nos outros espaos mdios
(1,19, quando no mdio operrio era 1,25 e no mdio superior,
1,37). As categorias ligadas ap proletariado tercirio aparecem
fortemente neste cluster: a densidade relativa do proletariado
tercirio de 1,05, com densidades como 1,16 para trabalhadores do
comrcio. A presena de operrios da indstria tradicional e de
ambulantes tambm significativa. Trata-se de cluster com
populao grande, de 1.234.235 ocupados, 16.5% do total de
ocupados, com rea de 267km2, 3,4% da superfcie total. o cluster
com maior densidade demogrfica. Entre seus ocupados, 3%
pertencem s categorias mdias e 47% aos proletariados.
O percentual de proletrios aumenta fortemente nos espaos
operrios: 65,5% do total de operrios secundrios residem nos dois
espaos operrios, o superior, com 32,65% e o inferior, com 32,89%.
A densidade relativa do proletariado secundrio atinge 1,30 no
espao operrio superior e 1,38 no espao operrio inferior. A
diferena maior entre o operrio inferior e o superior liga-se maior
presena de categorias ligadas s categorias mdias no superior, tal
como trabalhadores da sade e da educao, com densidade relativa
de 1,01. No cluster operrio superior o percentual de ocupados das
categorias mdias foi de 24%, enquanto que no inferior foi de 17%.
Nos espaos populares diminui um pouco a presena de operrios
secundrios (densidade relativa de 1,32) e aumenta a proporo de
trabalhadores da sobrevivncia: densidade de 1,64. Entre os
trabalhadores do secundrio, a maior densidade est nos operrios
da construo civil, com densidade de 1,66. Assim, os espaos
populares distinguem-se dos espaos operrios pela maior proporo
de trabalhadores da sobrevivncia (18%, quando no espao operrio
inferior era de 15% e no superior, de 11%) e pela maior densidade
de operrios da construo civil.
Os espaos agrcolas, embora a populao residente seja de apenas
27 mil pessoas, 7.623 so trabalhadores agrcolas, com densidade de
56,39. A outra categoria com forte densidade neste espao a dos
trabalhadores domsticos, com 1,70. So espaos com densidade
demogrfica muito reduzida, de menos de 65 pessoas por km2 (mapa
I.3).
Mapa I.3
Densidade populacional
Municpios da Regio Metropolitana de So Paulo.2000

A anlise da renda, de forma a complementar a avaliao da situao
ocupacional da populao da RMSP deve englobar no somente as
informaes a cerca da renda familiar e apropriao de renda, como
tambm, os valores recebidos pelos trabalhadores. Os dados indicam
que na RMSP o rendimento mdio no trabalho principal maior em
municpios da elite industrial, revelando tambm, grande
desigualdade entre as classes. No municpio de So Paulo, os
trabalhadores recebem, em mdia, 7,7 salrios mnimos, mas esse
no o maior valor observado. Em municpios como Santana do
Parnaba e So Caetano do Sul, em grupos componentes do tipo elite
industrial, os valores mdios correspondem a 12 e 9,8 salrios
mnimos, respectivamente. Logo abaixo na escala de valores, aparece
Barueri (operrio moderno, com 7,5), em seguida, os demais
municpios da elite industrial, como So Bernardo do Campo e Santo
Andr, com 6,9 e 6,6 sm. importante ressalvar que Barueri
incorpora Alphaville, condomnio de alto padro residencial, podendo
indicar que o elevado rendimento mdio desse condomnio pode
encobrir grandes diferenciais no interior do municpio.
Quando se desagrega as informaes segundo grau de escolaridade,
observa-se esse diferencial de forma mais clara: para os que tm oito
ou mais anos de estudo, o rendimento mdio equivale a 11,3 sm,
montante bastante superior ao dos demais trabalhadores desse tipo
de municpio, que recebem em torno de 5 a 6 sm. Para os menos
escolarizados, em Barueri, o rendimento mdio reduz-se para 3,4 sm,
valor bastante prximo ao recebido pelos trabalhadores dos demais
municpios que compem o grupo operrio moderno. Assim, pode-se
concluir que a mdia mais elevada nesse municpio deve estar
fortemente associada ao perfil de trabalhadores mais qualificados,
que, em geral, exercem o trabalho em outros municpios da RMSP.
importante destacar que no tipo popular, grande parte dos
rendimentos fica em torno de 3 a 4 sm, com quatro excees: Cotia
(6,2 sm), Mairipor (5,7 sm), Mogi das Cruzes (5,4 sm) e Aruj (5,3
sm). Nesse grupo, quando analisado o rendimento mdio por grau de
escolaridade, observa-se que, tal como no municpio de Barueri, os
diferenciais se do em funo dos rendimentos dos mais
escolarizados. Muito possivelmente, aqui tambm, essas
discrepncias estejam associadas ao fenmeno dos condomnios
residenciais construdos ao longo da ltima dcada nessas
localidades, especialmente em Aruj (a leste da capital) e Cotia
(oeste), onde se localiza a Granja Viana, um conjunto de condomnios
horizontais voltado para a classe alta que se expandiu enormemente
nos ltimos dez anos.
Ainda que bastante associados, os rendimentos per capita podem
apresentar diferenas em razo de fatores demogrficos (maior ou
menor nmero de filhos e/ou dependentes na famlia), arranjos
familiares (casais com filhos, famlias monoparentais) e rendimentos
advindos de outras fontes que no o trabalho (como aposentadoria,
aluguis e outras rendas). No se pode dizer que uma medida mais
adequada que a outra, mas apenas que cada uma possibilita um
recorte de anlise. As faixas de renda utilizadas para a anlise de
rendimento familiar per capita so distintas daquelas dos
rendimentos dos responsveis, porque aqui se procura avaliar a
disponibilidade de renda para cada membro da famlia.
Na RMSP, do total de famlias, 12,8% recebem at meio salrio
mnimo per capita, se somados queles que recebem de meio a um
salrio mnimo, atinge um percentual cerca de 30%. Outros 38% das
famlias recebem de 1 a 3 salrios mnimos per capita e os 33%
restantes recebem mais de 3 salrios mnimos.
Analisando-se por tipo de municpio, observa-se que h grandes
disparidades no que diz respeito apropriao da renda pelas
famlias residentes na regio. Nos municpios classificados como
agrcolas, 21% das famlias recebe at meio salrio mnimo per
capita. No tipo operrio tradicional, a proporo de famlias com at
meio salrio mnimo de renda per capita tambm atinge 21%, mas se
observam grandes disparidades quando se analisam separadamente
os municpios que compem esse tipo. Em Francisco Morato, Itapevi
e Itaquaquecetuba, mais da metade das famlias residentes tm um
nvel de rendimento de at 1 sm, sendo que aproximadamente 25%
no limite inferior da distribuio (at meio salrio mnimo per capita).
Entre os municpios com menor concentrao de famlias nessa faixa
de renda, est Pirapora do Bom Jesus.
Nos municpios de tipo popular, h cerca de % das famlias vivendo
com esse nvel de renda (at meio salrio mnimo per capita). No
interior do grupo popular, destacam-se entre os que apresentam
maior quantidade de famlias pobres, os municpios de Juquitiba e
So Loureno da Serra quase 30% das famlias recebem at 1/2 sm
per capita. No outro extremo, renda per capita acima de 3 salrios
mnimos, encontram-se elevadas propores para os municpios de
Cotia (23,9%), Moji das Cruzes (26,6%) e Mairipor (24%), os
mesmos que apresentam melhores condies de trabalho como
mencionado anteriormente.
O municpio de So Paulo e os da elite industrial tm a menor
concentrao de famlias nessa faixa de renda familiar per capita:
menos de um quarto delas vivem com menos de um salrio mnimo
per capita. Os municpios de So Caetano do Sul e Santo Andr, na
elite industrial, so os que apresentam menor percentual de pessoas
vivendo com menos de meio salrio mnimo per capital, com 3,2% e
9,9%, respectivamente. Em So Caetano, mais de metade da
populao (57,2%) recebe mais de 3 salrios mnimos per capita.
Mais uma vez, Santana do Parnaba destaca-se por ter grande
concentrao de pessoas vivendo com menos de meio salrio mnimo
per capita 19%, prximo ao de municpios dos tipos operrio
tradicional e popular e, tambm, elevado percentual na faixa
superior, o que denota pior distribuio do rendimento nessa
localidade.
Os municpios que compem o tipo operrio moderno ficam em uma
situao mais favorvel que o tipo operrio tradicional, mas inferior
ao desses dois tipos citados acima. Cerca de um tero das famlias ali
residentes tm renda per capita inferior a um salrio mnimo. Esse
o grupo de municpios mais homogneo internamente: todos os
municpios apresentam situao semelhante em termos de renda
familiar, no havendo situaes muito dspares (mapa I.4).
Mapa I.4
Proporo de Famlias com Renda Familiar Per Capita de at Meio
Salrio Mnimo
Municpios da Regio Metropolitana de So Paulo. 2000

I.2.2 - Demografia
I.2.2.1 Dinmica do Crescimento Populacional

Crescimento demogrfico da Grande So Paulo: principais mudanas
e tendncias

A taxa de crescimento populacional declinante na metrpole de So
Paulo (tabela I.1). Esta reduo do incremento demogrfico patente
em todos os segmentos espaciais, descendo no pas como um todo
(de 1,70% anuais para 1,63% anuais na ltima dcada), na regio
Sudeste (de 1,77%, entre 1980 e 1991, passa para 1,61% entre
1991 e 2000), no estado de So Paulo, na regio metropolitana e no
municpio da capital (Tabela I.1)

Tabela I.1 Taxas anuais de crescimento populacional: estado,
metrpole e pas

Anos Regio
metropolitana
Estado de So
Paulo
Brasil
1940-1950 5,54 2,44 2,99
1950-1960 5,95 3,45 3,04
1960-1970 5,44 3,32 2,89
1970-1980 4,42 3,45 2,48
1980-1991 1,86 2,12 1,93
1991-2000 1,66 1,78 1,63
Fonte: IBGE Censos Demogrficos de 1940 a 2000

A reduo da taxa da metrpole foi menor que a do Estado de So
Paulo como um todo na dcada de 90 (reduo de 12%, enquanto
que para o estado a reduo foi de 19%). A metrpole ainda mantm
certo vigor demogrfico, devido sobretudo ao crescimento dos outros
municpios que no a capital. A taxa de crescimento destes outros
municpios foi, na dcada de 90, de 2,89%, bem superior da
capital, de 0,88% ao ano no perodo. Este indicador refora a tese da
continuidade do processo de crescimento radio-concntrico, agora
ultrapassando os limites do municpio sede e espraiando-se pelos
municpios vizinhos.
Nos anos 80, a taxa metropolitana mostra o momento de inflexo do
processo de crescimento acelerado, tendo se reduzido a menos da
metade da taxa registrada na dcada anterior. O desaquecimento da
economia no perodo, a diminuio da taxa de fecundidade, as
polticas estaduais de descentralizao industrial explicam essa
queda. Mas um dado importante o citado acima, de que o ritmo de
crescimento da capital diminui de forma significativa, diferentemente
do que ocorre nos demais municpios metropolitanos.
A tabela I.2 mostra que o tipo de municpio que mais cresceu no
intervalo 1991-2000 foi o chamado operrio tradicional, que congrega
municpios onde residem majoritariamente operrios da indstria
tradicional e dos servios, alm de trabalhadores da sobrevivncia.
So municpios com maior vigor econmico que os chamados
populares (onde residem, na maioria, ocupados na construo civil e
sobrevivncia). Trata-se de parte da periferia da metrpole com
terras ainda baratas. A taxa imediatamente inferior a dos
municpios populares, periferia mais distante, como Juquitiba, So
Loureno, Vargem Grande, Cotia, Itapecerica, Guararema, etc. Os
municpios do grupo operrio moderno cresceram a taxas menores,
mas ainda maiores que a do grupo elite e a do plo.

Tabela I.2. Taxas de crescimento populacional por tipo de municpio,
Grande So Paulo

Tipo de municpio Pop 1991 Pop 2000 Taxas (em
%)
Agrcola 29.192 39.010 3,27
Popular 800.249 1.107.060 3,67
Operrio tradicional 909.340 1.308.109 4,12
Operrio moderno 2.688.810 3.422.777 2,72
Elite industrial 1.371.165 1.567.465 1,50
Plo 9.646.185 10.435.546 0,88
Total 15.446.932 17.881.997 1,64
Fonte : IBGE Censos Demogrficos de 1991 e 2000

Num total de 39 municpios, 9, ou 23%, cresceram a taxas muito
altas. Chama a ateno o elevado incremento de Santana do
Parnaba, municpio alocado no grupo elite industrial. Em Santana do
Parnaba e no seu vizinho, Barueri, alocaram-se inmeros
condomnios fechados para mdia e alta renda, como Alphaville e
Tambor, que fizeram com que seu crescimento fosse exponencial e
ligado a camadas de maior poder aquisitivo. Resulta deste tipo de
ocupao, ligado oferta de espaos residenciais diferenciados, o
espantoso crescimento de Santana. Aps a implantao de Alphaville,
em 1974, o municpio j cresceu quase 14 vezes, saindo de uma
populao de 5.454 pessoas em 1970 para 74.828 no ano 2000.
Barueri se transformou de um municpio com 38 mil pessoas em 1970
para uma cidade com 208.281 residentes em 2000, crescendo 5,5
vezes em 20 anos (dados dos Censos Demogrficos de 1970 a 2000)
Analisando-se a metrpole como um todo, percebe-se que tanto o
plo como os municpios da elite industrial (menos Santana), esto
com seu ritmo de crescimento bastante reduzido. Os outros ainda
crescem a taxas significativas.
Em sntese, pode-se perceber alguns processos demogrficos na
metrpole:
Crescimento reduzido no plo, sendo que o crescimento se d apenas
nas franjas perifricas, havendo perda de populao nas reas
centrais;
Certo vigor demogrfico nos municpios da metrpole que no a
capital, com exceo dos municpios do ABCD, a sudeste;
Formao de ncleos nos municpios perifricos com melhores
condies de vida material que no entorno imediato, como em
Santana do Parnaba, Barueri, Cotia, Aruj;
Residncia de camadas empobrecidas na maior parte dos municpios
da tipologia popular e operrio tradicional.

Crescimento urbano e rural, taxas de urbanizao e densidades

O crescimento total da populao residente entre 1991 e 2000 foi de
2.433.780 pessoas, dos quais 17,54% (426 mil residentes) esto em
zona rural. E nota-se que a grande parcela do crescimento rural foi
no municpio plo: mais de 90% do incremento rural.
J a populao ocupada em atividades agrcolas, sofreu reduo de
20.520 pessoas entre 1991 e 2000, ou seja, ao aumento da
populao residente na chamada rea rural no correspondeu um
aumento da ocupao agrcola. A hiptese explicativa para esse fato
liga-se ocupao da rea rural por loteamentos urbanos. As franjas
verdes do municpio da capital devem estar sendo ocupadas por
loteamentos irregulares e invases.
Chama a ateno que mesmo nos municpios agrcolas o incremento
em zona urbana bem superior ao aumento populacional na zona
rural. As taxas de crescimento rurais so muito altas especialmente
no plo e nos municpios de tipo operrio moderno. A hiptese
levantada para o plo plausvel tambm para esses ltimos, onde
as altas taxas seriam inexplicveis. Por exemplo, o incremento da
populao rural de Caieiras, entre 1991 e 2000, alcana 8,75 anuais
e a de Guarulhos, 9,8%. Entre os municpios populares, a de
Mairipor foi de 8,0%.

Tabela I.3. Taxas de crescimento da populao urbana e rural e grau
de urbanizao.

Taxas de
crescimento
Grau de
urbanizao
Tipo de municpio
Urbana rural 1991 2000
Agrcola 3,32 1,91 80,45 80,80
Popular 3,68 3,52 93,86 93,94
Operrio tradicional 4,17 1,71 98,03 98,40
Operrio moderno 2,68 9,13 99,52 99,17
Elite 1,50 0,81 99,17 99,22
Plo 0,46 11,49 97,58 94,04
Total 1,39 9,57 97,85 95,75
Fonte: IBGE Censos Demogrficos de 1991 e 2000




O grau de urbanizao, mesmo nos municpios agrcolas, bastante
alto: mais de 80%. Nos outros, ultrapassa 90%. Pela tabela I.3,
percebe-se que a sua dimenso est relacionada diretamente
posio dos municpios na hierarquia: ao do grupo elite corresponde a
maior proporo. O municpio da capital apresenta grau declinante, o
que remete hiptese da existncia, na periferia fsica da cidade, de
populao rural no agrcola.
Em relao s densidades, percebe-se um gradiente das densidades
brutas, sendo o municpio plo o de mais alta densidade (67 hab/ha),
seguido pelos municpios operrio moderno (37 hab/ha), elite
industrial (20 hab/ha), operrio tradicional (13 hab/ha), popular (4
hab/ha) e agrcolas.
Ao examinar as densidades brutas por municpio, observa-se que as
mais elevadas aparecem na categoria operrio moderno:
Diadema, com densidade de 11.630 hab/km2
Osasco, com densidade de 10.024 hab/km2
Carapicuba, com densidade de 9.845 hab/km2
Com alta densidade aparece tambm So Caetano, da elite industrial,
com densidade de 9.101 hab/km2.

Mapa I.5 - Densidade Populacional
Regio Metropolitana de So Paulo 2000







I.2.2.2 Anlise Intraurbana: Caractersticas gerais da populao

Estrutura Etria
O que se percebe de imediato, observando a Tabela I.4, que os
municpios classificados como operrio tradicional so os que
apresentam o menor ndice de envelhecimento e a maior proporo
de populao entre 0 e 14 anos. So eles, tambm, os que tm maior
taxa de crescimento demogrfico, de 4,12% anuais, no perodo 1991
-2000.

Tabela I.4 - Estrutura etria e ndice de envelhecimento, por tipo de
municpio, RMSP, 2000

Tipo de municpio 0 a 14
(%)
15 a 64(
%)
65 e mais
(%)
ndice de
envelhecimento
Agrcola 30,62 63,62 5,76 18,82
Popular 29,96 65,79 4,25 14,18
Op tradicional 32,16 64,92 2,92 9,09
Op moderno 28,73 67,63 3,64 12,66
Elite 24,40 69,51 6,09 24,95
Plo 24,85 68,72 6,42 25,85
Total 26,42 68,11 5,47 20,70
Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 2000

nesses municpios onde se alocam, preferencialmente, as
populaes jovens e pobres, em busca de um local de moradia
acessvel. Municpios de tipo operrio tradicional, como Embu (ndice
de envelhecimento de 7,9), Ferraz de Vasconcelos (8,9), Francisco
Morato (7,4). Franco da Rocha (13,4), Itapevi (8,0), Itaquaquecetuba
(7,3), Jandira (8,0), Pirapora do Bom Jesus (11,6), Po (14,1) , Rio
Grande da Serra (10,1) e Santa Isabel (17,9), apresentam grande
proporo de jovens. Alis, quase todos os municpios com ndice de
envelhecimento inferior a 10 pertencem categoria operrio
tradicional. Os outros com ndice semelhante so Barueiri (9,7),
operrio moderno, Itapecerica (9,1), popular, e Santana do Parnaba
(9,6), elite industrial. Vale a pena notar que tanto Barueri, como
Santana, e mesmo Itapecerica, apresentam ncleos de condomnios
fechados de alta e mdia renda, sendo moradia de grupos mais
abonados com famlia em expanso.
Assim vo existir dois grupos de municpios jovens no tecido
metropolitano:
Um conjunto de municpios operrio tradicional, servindo de
residncia sobretudo a camadas do proletariado secundrio e de
sobrevivncia, com renda baixa;
Um conjunto de municpios com ncleos de categorias mdias e da
elite, com renda mais alta.
Os maiores ndices de envelhecimento esto no municpio plo e nos
municpio da elite industrial. O percentual populacional com mais de
65 anos na capital de 6,42%. Sabe-se que esta porcentagem no
se distribui de forma uniforme no tecido urbano de So Paulo, sendo
mais alta nas reas centrais e menores em direo periferia
geogrfica.
Os maiores ndices de envelhecimento populacional na metrpole
esto em So Caetano do Sul (64,9), Santo Andr (30,1) e So Paulo
(25,8). Do total de 977.833 residentes na metrpole em 2000 com
mais de 65 anos, 670 mil residem no municpio plo, num percentual
de 68,6%. Entre Santo Andr, So Caetano e So Bernardo, vo
morar outros 93 mil, quase 10 % dos idosos da metrpole. Percebe-
se que entre o plo e a elite industrial, esto quase 80 % dos maiores
de 65 anos da Grande So Paulo.
Assim, se de um lado existem ncleos jovens (municpios operrio
tradicional e alguns outros operrio moderno e elite), h um ncleo
que abriga a populao idosa: o municpio plo e o ncleo mais
tradicional da elite industrial: So Caetano, So Bernardo e Santo
Andr.
Mapa I.6 - ndice de Envelhecimento da Populao
Regio Metropolitana de So Paulo 2000



Cor

Percebe-se que o percentual de pretos e pardos (tabela I.5)
nitidamente maior nos municpios do tipo operrio tradicional, onde
eles so quase a metade da populao. So justamente esses
municpios os que possuem as maiores taxas de crescimento e a
maior proporo de jovens.

Tabela I.5 - Populao por cor, por tipos de municpio da RMSP,
2000, em porcentagem.

Tipo de municpio Branca Preta e parda Outra
Agrcola 78,80 17,41 3,71
Popular 62,69 33,71 3,60
Op tradicional 54,27 44,47 1,26
Op moderno 62,93 35,26 1,80
Elite 74,20 23,54 2,27
Plo 66,97 30,03 3,00
Total 65,60 31,80 2,60
Fonte: IBGE Censo demogrfico de 2000.

De outro lado, os municpios da chamada elite industrial so
predominantemente residncia de camadas brancas. Em So
Caetano, por exemplo, 87% dos residentes so brancos, percentual
s alcanado, na RMSP, por Salespolis, municpio agrcola, que
registra 86,8% de brancos na sua populao.


Mapa I.7 - Proporo de Pretos e Pardos na Populao
Regio Metropolitana de So Paulo - 2000



Anlise dos componentes demogrficos

Mortalidade

A mortalidade no Brasil h dcadas tem decrescido. Um ponto de
inflexo foi a dcada de 70, quando o Estado brasileiro investe
fortemente em programas de saneamento bsico (gua e esgoto),
programas de vacinao infantil e ampliao da oferta de servios
mdicos hospitalares. Nos anos 90, a esperana de vida do brasileiro
subiu quase 4 anos, de 64,73 anos em 1991 para 68,61 anos em
2000.
Na regio Sudeste as condies de sobrevivncia so melhores que
no Brasil como um todo. Entre os 1666 municpios da regio,
percebe-se ntida melhoria em relao esperana de vida mdia na
dcada de 90: em 1991, no havia nenhum municpio com esperana
de vida da populao superior a 75 anos; j no ano 2000, 4,3% dos
municpios da regio apresentam esperana de vida entre 75 e 82
anos.
No Estado de So Paulo o coeficiente geral de mortalidade, apesar do
envelhecimento populacional, reduziu-se mais de 7% entre 1980 e
2000, passando de 6,93 bitos por mil habitantes para 6,44 bitos
por mil habitantes.
A mortalidade infantil reduziu-se drasticamente entre 1990 e 2002
(tabela I.6). A reduo no Estado de So Paulo entre 1990 e 2000 foi
de 45,6%, maior que a reduo do Brasil como um todo, que
alcanou 38%. Para o pas como um todo a mortalidade infantil
declinou de 48 bitos de menores de 1 ano por mil nascidos vivos em
1990 para 29,6 , em 2000.

Tabela I.6 Taxas de mortalidade infantil. Estado de So Paulo,
Capital e Interior, 1990 e 2002

Taxas de Mortalidade Infantil Variao (%) reas
1990 2002 No intervalo 90/02
Estado 31,4 15,0 - 52,2
Capital 30,9 15,1 -51,1
Interior 31,3 15,0 -52,1
Fonte: F Seade, SP Demogrfico, maio 2003, pg 1

Em 2004, o Estado de So Paulo apresentou a menor taxa de
mortalidade infantil registrada, de 14,25 bitos por mil nascidos
vivos. Embora estas taxas sejam mais reduzidas que as do Brasil em
geral, ainda se encontram aqum das taxas dos pases
desenvolvidos, nos quais se situa em torno de 8 bitos por mil
nascidos vivos, Mesmo alguns pases latino americanos tm taxas
menores, por volta de 10 por mil, como Chile, Costa Rica e Cuba
Em relao s causas de morte entre os menores de 1 ano,
percebeu-se no Estado de So Paulo, entre 1990 e 2002, uma
significativa reduo das causas de morte de origem exgena, como
doenas infecciosas, parasitrias e do aparelho respiratrio, que
diminuram mais de 70% cada uma, e um aumento das mortes
perinatais, associadas em grande parte s condies da gestao e
do parto.
A taxa de mortalidade infantil para o total da metrpole em 2004 foi
de 14,37 bitos por mil nascidos vivos, ndice semelhante ao do
Estado. Nota-se, pela Tabela I.7, as taxas mais elevadas de
mortalidade infantil nas reas de tipo popular, operrio tradicional e
operrio moderno. As taxas dos municpios classificados como elite
industrial so as menores.

Tabela I.7 Mortalidade Infantil, por tipo de Municpio. RMSP, 2004

Tipo de municpio Nascidos vivos bitos TMI (por mil NV)
Agrcola 682 9 13,20
Popular 22.82 367 16,08
Operrio
tradicional
27.343 448 16,38
Operrio moderno 67.917 1.020 15,02
Elite industrial 23.850 280 11,74
Plo 183.883 2.567 13.96
Total da RMSP 326.496 4.691 14,37
Fonte: F Seade www.seade.gov.br





O municpio de So Paulo colocava-se em 16 no gradiente de
mortalidade infantil, entre os 39 municpios da metrpole, e em 7
lugar, no gradiente de mortalidade geral, com coeficiente de 6,31
bitos para mil pessoas/ano. O peso da estrutura etria reflete-se na
taxa de mortalidade geral de So Caetano, a mais alta da metrpole,
com 9,78 bitos por mil pessoas por ano, seguido por Salespolis,
com 8,25.

Fecundidade

A rpida e contnua reduo do tamanho da famlia brasileira vem
sendo apontada por diversos estudos e levantamentos. Visvel nas
famlias com maior poder aquisitivo, o fenmeno passou a atingir,
nas duas ltimas dcadas, tambm os segmentos sociais mais
pobres (SP Demogrfico, ano 5, n 12, outubro de 2004: 1).
Mas, em certos espaos da metrpole e do municpio de So Paulo,
onde clara a concentrao de famlias de baixa renda, registra-se
elevado crescimento populacional, alm da forte presena de crianas
e adolescentes. Isto no indica, entretanto, a persistncia da famlia
numerosa. A natalidade alta, devido presena de grande massa
de mulheres em idade frtil, associada fecundidade precoce das
mulheres da periferia, onde predomina a populao carente. Nestas
reas, a fecundidade adolescente alta, ao contrrio do que acontece
nas reas centrais mais favorecidas, onde a fecundidade, alm de
baixa, tardia.
A taxa bruta de natalidade (nascimento por mil habitantes) tem cado
no Estado de So Paulo nas ltimas dcadas: era 28,96 em 1980,
reduzindo-se para 21,23 em 1990 e para 18,95 no ano 2000. Esta
queda reflete dois fenmenos distintos, embora relacionados: o
envelhecimento populacional e a queda da fecundidade. Para a regio
Metropolitana de So Paulo, a natalidade em 2004 foi de 17,31
(tabela I.8).

Tabela I.8 - Natalidade por tipo de municpio da RMSP, 2004

Tipo de municpio Populao
total
Nascidos
vivos
TBN por mil habs
Agrcola 43.483 682 15,68
Popular 1.256.622 22.821 18,16
Operrio tradicional 1.493.519 27.343 18,31
Operrio moderno 3.737.643 67.917 18,17
Elite industrial 1.651.088 23.850 14,45
Plo 10.679.760 183.883 17,22
Total 18.862.115 326.496 17,31
Fonte: F Seade www.seade.gov.br




Nota-se que nos municpios com estrutura etria mais jovem a
natalidade maior. O municpio de So Paulo apresenta taxa de
natalidade de 17,22 nascidos vivos por cada mil moradores em 2004,
taxa intermediria entre as menores, de So Caetano (12,24), So
Loureno (13,41), Santo Andr (13,81), e as maiores, de Barueri
(21,60), Taboo da Serra (21,58), Vargem Grande (20,40) e Cajamar
(20,15).
A fecundidade no Brasil como um todo vem declinando desde 1970.
Em 1991 a taxa de fecundidade total do Brasil foi de 2,9 filhos por
mulher, e, segundo o Censo Demogrfico de 2000, atingiu 2,4
naquele ano, e continua com tendncia declinante. Para o Estado de
So Paulo, a fecundidade total foi de 2,37 filhos por mulher em 1991
e 1,95 filhos por mulher em 2001, com uma queda porcentual de
quase 18%. Para a RMSP, a taxa em 1990 foi de 2,35, e a de 2001,
de 2,05, com queda menor que a do Estado. Em 2003, na Regio
Metropolitana de So Paulo, a fecundidade era inferior a 2 filhos por
mulher (1,95), ou seja, menor que a fecundidade necessria para a
reposio da populao (2,1). (Dados da Fundao Seade).
H heterogeneidade entre os municpios da RMSP: em 2000, as taxas
mais altas (prximas de 3 filhos por mulher) foram registradas nos
municpios de tipo operrio tradicional, que unem alta natalidade,
presena de mulheres jovens e alta fecundidade por mulher. As
menores taxas de fecundidade esto nos municpios de So Paulo
(1,94), So Caetano do Sul (1,56), Osasco (1,94), Santo Andr e
Ribeiro Pires (2,0).
Independentemente da classificao, todos os municpios da RMSP
apresentaram declnio da fecundidade entre 1991 e 2000. Este
declnio variou de 0,53% em Francisco Morato a 35,11% (em
Santana do Parnaba). Mesmo So Caetano do Sul, que j
apresentava uma fecundidade baixa em 1991 (2,02), registrou
reduo de 23%, ficando com uma taxa de apenas 1,56.
A heterogeneidade da fecundidade est tambm presente na capital,
havendo diferencial entre os distritos que compem o municpio.
Nalguns distritos Alto de Pinheiros, Consolao aproximava-se de
1 filho por mulher, enquanto que no Morumbi e no Brs, por
exemplo, chegava a quase 3 filhos. Artigo publicado na Folha de So
Paulo em 4 de setembro de 2005 mostra a diminuio do nmero de
crianas em alguns distritos da capital entre 1996 e 2004. A capital,
como um todo, perdeu 52.290 crianas entre 0 e 14 anos nestes 8
anos. O crescimento do nmero de crianas deu-se na periferia mais
pobre, enquanto que a diminuio ficou concentrada nos distritos
mais prximos do centro da cidade. Em termos proporcionais, a
maior queda a verificada no Itaim Bibi, com reduo de 5,8%
anuais da populao entre 0 e 14 anos. J o distrito onde h menos
crianas em relao ao total da populao o Jardim Paulista, com
apenas 10,7% dos seus residentes com menos de 15 anos. O Graja
ganhou 32 mil crianas, e possui 22% da sua populao com menos
de 15 anos. Cidade Tiradentes, na zona leste, sofreu um acrscimo
de 24 mil crianas, e apresenta uma populao de at 15 anos
representando 32,6% do total. Brasilndia, na zona norte, tem
percentual de 29,9% de sua populao com at 15 anos. (dados da F.
Seade, baseados no registro de nascimentos por distrito)

Migrao

A migrao um componente demogrfico de grande peso no volume
e localizao espacial da populao. Nos primeiros 5 anos da dcada
de 90 cerca de 5 milhes de brasileiros se deslocaram de um estado
a outro do pas. A migrao de retorno representou 20% do total
destes movimentos. O Estado de So Paulo ainda a principal rea
tanto de atrao como de evaso de migrantes. Reafirmou seu papel
de grande receptor, aumentando seu saldo migratrio anual de 77 mil
pessoas por ano na dcada de 80 para 123 mil pessoas anuais na
dcada de 90. Mas a maior mobilidade observada no estado, ao
longo das duas ltimas dcadas, foi mesmo a migrao intra-
metropolitana, tendo como destino os municpios da periferia
(Pasternak e Bogus, 2005, no prelo).
Uma hiptese anteriormente apresentada por alguns estudiosos do
tema foi a de que a Regio Metropolitana de So Paulo teria se
transformado numa rea de passagem, tanto em direo ao interior
do prprio estado como para outras regies metropolitanas e/ou
cidades de outros estados brasileiros. De fato, nos anos 80, aquela
regio metropolitana apresentava saldo migratrio negativo de 26 mil
pessoas por ano. J entre 1991 e 2000 observou-se a reverso deste
saldo negativo para um saldo anual positivo de 24 mil pessoas. No
perodo 1981-1991, a Regio Metropolitana de So Paulo recebeu
1.575.585, correspondendo a 58.8% do total da imigrao para o
Estado de So Paulo; entre 1991-1996, canalizou 58,5% (666.467)
do total dos 1.139.638 que se dirigiram para o Estado. (...) Em
relao aos movimentos oriundos de outros estados, a Regio
Metropolitana de So Paulo continuou como o principal destino
estadual, embora essa distribuio da imigrao no estado seja, em
parte, compartilhada com o Interior, que canalizou importantes
volumes de imigrantes interestaduais: 589.285, no perodo 1986-
1991, e 473.171, no de 1991-1996. (Baeninger,2000, pg 145).
No contexto metropolitano, observa-se que o municpio ncleo,
embora ainda receba forte volume migratrio, vem deixando de ser o
destino de residncia preferencial, ao longo das ltimas dcadas. J
em 1991, do total de migrantes recentes, 58,79% residiam nos
municpios perifricos; no ano 2000, esta proporo subiu para
61,46%.
Tabela I.9 - Populao total e migrantes residentes no ncleo e na
periferia da Regio Metropolitana de So Paulo, 1991 e 2000
Fonte: Censos demogrficos de 1991 e 2000
1991 2000
migrantes Pop total % Migrantes Pop total %
Ncleo 1.101.394 9.646.185 11,42 1.202.220 10.434.252 11,52
Periferia 1.571.156 5.789.757 27,09 1.917.244 7.444.451 25,75
Total 2.672.550 15.444.942 17,30 3.119.464 17.878.703 17,45

A tabela I.9 mostra a manuteno da proporo de migrantes
recentes na populao metropolitana. Observando-se, entretanto, as
taxas anuais de crescimento da populao total e da populao
migrante, nota-se que a taxa da populao migrante 5,5% maior
que a da populao total, com 1,73% e 1,64% ao ano,
respectivamente.
O incremento de migrantes entre 1991 e 2000 foi, para a capital, de
mais de 100 mil pessoas e para a periferia, de 346 mil. A taxa de
crescimento dos migrantes para o municpio ncleo atingiu 0,98% ao
ano e para a periferia, 2,24% anuais.
Evidencia-se, nesse processo uma associao entre as taxas de
crescimento dos municpios e a proporo de migrantes, mostrando a
migrao como responsvel maior pelo crescimento demogrfico em
muitos municpios perifricos. Em 1991, todos os municpios com
taxas de crescimento no perodo 1980-1991 maiores que 5,5% a.a.
possuam proporo de migrantes maior que 30%: Aruj, Barueri,
Embu-Guau, Francisco Morato, Itapevi, Jandira, Itaquaquecetuba e
Santana do Parnaba. Alm destes 8 municpios com elevadas taxas,
outros 13 apresentavam tambm percentuais de migrantes maiores
que 30%: Barueri, Biritiba Mirim, Caieiras, Carapicuba, Cotia, Embu,
Ferraz de Vasconcelos, Franco da Rocha, Pirapora, Po, Rio Grande
da Serra, Suzano, Taboo e Vargem Grande.
No ano 2000, esta associao entre altas taxas de crescimento
demogrfico e alta proporo de migrantes continua presente. Agora,
so 15 municpios com porcentagem de migrantes superior a 30%:
Aruj, Barueri, Caieiras, Cajamar, Cotia, Ferraz de Vasconcelos,
Francisco Morato, Itapecerica da Serra, Itapevi, Itaquaquecetuba,
Jandira, Mairipor, Pirapora, Santana do Parnaba e Vargem Grande.
Destes, apenas Cajamar, Ferraz de Vasconcelos, Itapecerica, Itapevi,
Jandira e Mairipor apresentaram taxas anuais menores que 5% no
perodo 1991-2000.
Recortando apenas o municpio plo, para anlise dos espaos
migratrios e suas caractersticas, observa-se que o volume de
migrantes para o municpio da capital foi, no perodo 1980-1991, de
1.101.394 pessoas. Esta cifra representava 11,42% da populao
total do municpio em 1991. O mesmo volume para o perodo 1991-
2000 correspondeu a 1.202.220 pessoas, representando 11,52% da
populao total no ano 2000.
Depreende-se da que o volume de migrantes aumentou em mais de
100 mil pessoas e que a taxa de crescimento da populao migrante
para o plo foi de 0,98% ao ano entre as duas dcadas, maior que a
taxa da populao no migrante da capital.

Tabela I.10- Proporo de migrantes residentes nos distintos tipos de
municpios em 1991 e 2000.

Tipo de municpios % de migrantes 1991 % de migrantes 2000
Agrcola 26,95 26,19
Popular 28,62 26,94
Operrio tradicional 37,09 31,57
Operrio moderno 26,15 25,53
Elite industrial 27,77 21,60
Plo 11,42 11,52
Total 17,30 17,45
Fonte: Censos Demogrficos de 1991 e 2000

Tanto em 1991 como em 2000, os municpios com maior proporo
de migrantes so os do tipo operrio tradicional e popular (tabela
I.10). So tipos que se caracterizam por constiturem o local de
moradia de camadas bastante pobres da populao. A proporo de
migrantes na populao total manteve-se entre as duas datas: a
reduo em todos os tipos de municpios da metrpole se viu
compensada pelo ligeiro aumento do percentual no municpio plo. A
maior reduo da proporo de migrantes ocorreu nos municpios de
tipo elite industrial (mais de 28% de reduo), seguida pela
diminuio de 17,5% na migrao nos municpios de tipo operrio
tradicional.
Pode-se inferir que a presena de forte proporo de migrantes nos
dois sub-conjuntos onde a renda mdia da populao baixa denota
que os migrantes mais pobres tm como uma das nicas opes de
residncia as reas mais afastadas e desprovidas de infra-estrutura.
Isso significa arcar com o desgaste do tempo e do elevado custo de
deslocamento para o trabalho, j que a oferta de empregos
bastante reduzida nesses municpios. So fundamentalmente
municpios dormitrio, que abrigam populao de baixa renda.
A presena da estrada de ferro ajuda a explicar a localizao da
moradia das camadas populares, uma vez que esse meio de
transporte possibilita o deslocamento para outras reas da
metrpole, onde haja oferta de trabalho ou emprego. O trem interliga
municpios ao norte, como Caieiras, Franco da Rocha e Francisco
Morato; a oeste, como Osasco, Carapicuba, Barueri, Jandira e
Itapevi.Em direo ao sudeste, passa por So Caetano do Sul, Santo
Andr; em direo ao porto de Santos, passa por Mau e Ribeiro
Pires. No sentido leste, a caminho do Rio de Janeiros, atravessa
Ferraz de Vasconcelos, Po, Suzano, Itaquaquecetuba, Mogi das
Cruzes e Guararema. A rede ferroviria metropolitana, embora
precria e insuficiente, ainda a garantidora da mobilidade no
espao da metrpole para a populao de baixa renda.
Percebe-se que, entre os 11 municpios do cluster operrio
tradicional, apenas Embu, Pirapora e Santa Isabel no apresentam
ligao ferroviria com a capital, o que dificulta a circulao dos
residentes e os condena a um certo isolamento. Como nesses
municpios ainda existem reas onde so desenvolvidas atividades
rurais, a carroa e o cavalo so meios de transporte bastante
utilizados, alm das viagens a p.
Os municpios do tipo operrio moderno apresentaram uma
proporo de migrantes semelhante, tanto em 1991 como em 2000
(26,15% e 25,45%, respectivamente).Os municpios do cluster elite
industrial apresentaram proporo ainda menor de migrantes, tanto
em 1991 como em 2000.
Vale ressaltar a associao negativa entre proporo de migrantes na
dcada e renda dos chefes: os municpios pobres, com pequena
oferta de empregos so os que apresentam as mais altas taxas de
migrao. Como grande exceo, surge Santana do Parnaba, pelas
razes j apontadas e, sobretudo, pela concentrao de migrantes de
alta renda. Outra varivel que se impe como importante fator
explicativo , como vimos, a presena da ferrovia, favorecendo a
moradia de migrantes recentes, em reas afastadas dos centros de
emprego e trabalho, onde a moradia mais acessvel ao poder
aquisitivo da populao de baixa renda, mas existe facilidade de
deslocamento para reas de concentrao de oportunidades de
trabalho. Concluindo, os lugares possveis de residncia para os
migrantes so os municpios mais afastados, com pequena oferta de
empregos e possibilidade de deslocamentos pendulares pela presena
da ferrovia, embora sendo precria face s demandas existentes. Em
termos da tipologia, esses municpios correspondem ao conjunto de
tipo (cluster) operrio tradicional (mapa I.8).

Mapa I.8 - Proporo de Imigrantes de Fora da Regio Metropolitana
Regio Metropolitana de So Paulo - 2000



I.2.3 - Educao

A anlise dos dados referente educao na RMSP evidencia que,
mesmo com as precrias condies de vida de grande parte de sua
populao, a regio apresenta condies mais favorveis do que
outras regies do Estado de So Paulo e do Brasil.
O percentual de pessoas alfabetizadas maior e vai
progressivamente aumentando desde o censo de 1980; o Brasil
apresentava em 1980 uma taxa de 74,5% de sua populao
alfabetizada. No Estado o ndice era de 87,1% e na RMSP j era de
89,3. Em 2001 essa taxa aumenta progressivamente para 87,2%,
93,9% e 94,8% mantendo um indicador maior para a RMSP conforme
demonstrado na tabela I.11.












Tabela I.11. Distribuio de pessoas com 10 anos ou mais, segundo
condio de alfabetizao para Brasil, Estado de So Paulo e Grande
So Paulo em 1980, 1991, 2000.
Ano 1980 1991 2000
Regi
o
Pessoas
Alfabetizad
as
n abs. % n abs. % n abs. %
Brasil 65.671.0
34
74,
5
90.628.
634
80,
3
119.328.
353
87,2
Estado de So
Paulo
16.810.8
10
87,
1
22.808.
546
90,
7
28.800.4
75
93,9
Grande So Paulo 8.710.49
3
89,
3
11.328.
005
92,
2
13.999.4
03
94,8
Fonte: EMPLASA, 2005.

O municpio da RMSP com melhor ndice So Caetano do Sul o
primeiro no ranking de IDH do Brasil e com a taxa de alfabetizao
de 97,2%. O que apresenta pior ndice o municpio de Salespolis
com 13,2% de taxa de analfabetismo, ainda assim, superior mdia
brasileira.
Nota-se uma melhora acelerada no nvel educacional da RMSP no
decorrer dos ltimos anos crescendo mais rpido que a mdia de
outros locais. Em relao aos anos de 1980 municpios como
Juquitiba, Biritiba Mirim e Salespolis apresentavam uma taxa de
alfabetizao de 62,5%, 70,1% e 71,0%, respectivamente, inferiores
ao Brasil que era de 74,5%. Hoje, nenhum municpio da RMSP
apresenta dados inferiores mdia brasileira. Muito pelo contrrio as
condies de vida e de escolaridade so bem superiores.
No grfico I.1 possvel visualizar a representao da situao
educacional da RMSP em relao ao Brasil e ao Estado, evidenciando
que a estrutura educacional na Grande So Paulo atinge e/ou
consegue atender um maior nmero de pessoas.

Grfico I.1 Brasil, Estado de So Paulo e Grande So Paulo.
Distribuio de Pessoas com 10 anos ou Mais, Segundo os Anos de
Estudo 1989-2001.


Para proceder a anlise da educao na RMSP utilizou-se os dados de
educao dos municpios da RMSP (com base no Censo de 2000),
agrupando-os por caractersticas comuns. Seguiu-se a tipologia dos
municpios da RMSP em 6 grupos, ou seja, Agrcola, Popular, Operrio
tradicional, Operrio moderno, Elite industrial e Plo.
O analfabetismo na RMSP apresenta-se com um maior percentual de
pessoas que no sabem ler nos municpios classificados como
Agrcolas (13,2%); os municpios da Elite industrial (4,41) e o Plo
(4,5%) so os que apresentam menor ndice de analfabetismo. Assim
sendo, a maior taxa de analfabetismo est nos municpios agrcolas
(13,2%) Biritiba Mirim o municpio de maior taxa com 13,9 de
analfabetos-, seguido do chamado Operrio tradicional (7,9%) e
Popular (7,3%). O menor percentual de pessoas que no sabem ler
est nos municpios de So Caetano (2,6%), Santo Andr (4,2%),
So Bernardo do Campo (4,8%),seguidos por Po, Osasco e Ribeiro
Pires com o ndice de 5,2% de analfabetos.
Observa-se que, embora o cluster da elite industrial tenha um ndice
de analfabetismo relativamente baixo, (4,41%), apresenta dados
diversificados entre os seus municpios. Nesse grupo se encontra o
municpio mais desenvolvido, So Caetano do Sul, que apresenta a
menor taxa de analfabetismo da RMSP de 2,6% e, por outro lado,
est Santana de Parnaba com 7,0%. Essa diversidade pode ser
explicada pelos dados demogrficos, em que Santana de Parnaba,
tendo crescido com taxas elevadas de 7,89 ao ano, atrai grande fluxo
populacional, tendo como conseqncia, a falta de condies de
atender toda a demanda educacional.

Analfabetismo funcional entre os chefes de famlia

Quanto ao analfabetismo funcional junto aos chefes de famlia,
pessoas sem instruo ou com at 3 anos de estudo o percentual
alto, em toda regio metropolitana, at mesmo no plo. Os chefes
analfabetos ou com escolarizao muito reduzida so mais
expressivos entre os agrcolas (36,2%) e os do operariado tradicional
(35,4%). Observa-se que, mesmo os municpios com grande
desenvolvimento, apresentam ndices de chefes sem escolaridade
nenhuma ou com no mximo at 3 anos de estudo, com exceo de
So Caetano do Sul, que possui a menor taxa entre todos os
municpios (tabela I.12).

Tabela I.12. Municpios da RMSP por responsvel pela famlia sem
instruo ou com at 3 anos de estudo -2000.
Municpios/classificao % dos chefes de famlia sem instruo ou
com at 3 anos de estudo
Agrcola 36,2
Popular 24,9
Operrio Tradicional 35,4
Operrio Moderno 21,8
Elite Industrial 16,4
Plo 17,1
Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2000. (Metrodata)

Freqncia Escolar e Adequao Idade x Srie

Quanto ao acesso escola pela populao menor de 6 anos,
constata-se que na elite industrial a taxa da populao que freqenta
a creche em relao a populao total maior, principalmente no
municpio de So Caetano do Sul (64,8%), onde mais da metade da
populao nessa idade est na creche, apresentando mais uma vez o
maior ndice da RMSP. Nesse mesmo agrupamento, o municpio de
Santana de Parnaba, apresenta o menor ndice (28,3%), taxa menor
que a mdia da RMSP que de 31,7%, conforme demonstra a tabela
I.13 apresentada a seguir. Os dados dessa tabela evidenciam a mdia
dos clusters e os municpios de maior e menor ndice por
agrupamento.



Tabela I.13. Municpios da RMSP por pessoas de 0 a 6 anos que
freqentam creche ou escola -2000.
Nmero de pessoas de 0 a 6
anos de idade
Municpios
Total (A) Que freqentam
creche ou escola (B)
B/A (em %)
Biritiba-Mirim 3.648 552 15,1
Salespolis 1.907 370 19,4
Agrcola 5.555 923 16,61
Cotia 20.560 6.913 33,6
So Loureno da
Serra 1.707 296 17,3
Popular 148.120 43.229 29,18
Francisco Morato 22.391 3.744 16,7
Pirapora do Bom
Jesus 2.130 701 32,9
Operrio tradicional 202.458 46.169 22,80
Barueri 30.697 11.552 37,6
Carapicuba 48.301 10.548 21,8
Operrio moderno 468.476 129.811 27,70
Santana de Parnaba 10.457 2.962 28,3
So Caetano do Sul 10.386 6.725 64,8
Elite Industrial 169540 63745 37,97
So Paulo 1.221.212 419.467 34,3
Total 2.223.716 705.199 31,7
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000 (Metrodata)

Percebe-se que a freqncia de crianas na pr-escola menor nos
municpios agrcolas, presumindo-se que o trabalho dos pais est
associado ao lar.
A tabela I.14 retrata as condies da escolaridade obrigatria na faixa
de 7 a 14 anos, na RMSP. A populao na idade escolar que freqenta
normalmente a escola maior nos municpios da elite industrial
(97,6%) So Caetano do Sul com maior ndice (99%) - tendo em
vista os recursos que so destinados educao. menor na rea
agrcola (93,4%), exemplo igual ao da freqncia da populao de 0
a 6 anos na creche, conforme foi evidenciado na tabela 3.






Tabela I.14. Municpios da RMSP por pessoas de 07 a 14 anos que
freqentam escola -2000

Nmero de pessoas de 7 a 14 anos
de idade
Municpios/ classificao
Total (A)
Que freqentam
escola (B)
B/A
(em %)
Agrcola 6.390 5.965 93,4
Popular 165.445 159.535 96,4
Operrio tradicional 218.220 209.863 96,2
Operrio moderno 514.937 498.427 96,8
So Caetano do Sul 14.668 14.520 99,0
Elite Industrial 212929 207774 97,6
So Paulo 1.372.470 1.323.526 96,4
Total 2.500.119 2.414.585 96,6
Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2000. (Metrodata)

A defasagem entre idade e srie, ela expressiva e mantm uma
taxa estvel no decorrer das dcadas, indicando que continua a
existir a evaso escolar, diminuindo nas sries intermedirias
conforme evidencia o grfico I.2 que se segue:


Grfico I.2 Grande So Paulo
Defasagem Idade-Srie no Ensino Mdio (em %) 1996-1998-2000





J em relao faixa etria com mais de 15 anos que freqenta a
escola, constata-se mais uma vez, que a freqncia menor nos
municpios agrcolas (65,1%), tendo em vista o envolvimento da
famlia com o trabalho e/ou a sada dos jovens para estudar fora. Por
outro lado, ressalta-se que ela maior na elite industrial dirigente
(87,4%) j que as escolas para essa faixa etria esto voltadas para
a entrada na universidade onde o ensino particular predominante,
exigindo tanto um poder aquisitivo maior, assim como maior
disponibilidade de tempo para os estudos.
A populao de 18 a 25 anos de idade j estaria destinada nessa
faixa etria para estar freqentando a Universidade. Na RMSP a
oferta de cursos grande e atende a demanda de todo o Brasil,
principalmente as Universidades situadas no Plo que se constitui o
maior centro em ensino superior e ps-graduao do Pas. Constata-
se que o percentual da populao que est mais integrada com a
educao superior faz parte do municpio Plo (100%) freqncia
explicada pelo grande nmero de pessoas de fora que a estuda - e o
operrio moderno (35,6%) que tm tambm Universidades no
municpio que atendem a populao de fora. Apresentam uma taxa
menor os municpios agrcolas (17,5%), a exemplo de Salespolis
que s tem 13,9% da sua populao nessa faixa etria com acesso ao
curso superior.
Com exceo do Plo e da Elite industrial, so muito pouco
expressivos os chefes de famlia que possuem 11 ou mais anos de
estudo (tabela I.15), nos municpios da RMSP. Ressalta-se que, no
chamado operrio tradicional, o percentual de chefes sem esse nvel
de escolarizao o mais significativo, ganhando mesmo dos
agrcolas. Mais uma vez, So Caetano do Sul, apresenta o maior
ndice de chefes de famlia que possuem, no mnimo, o colegial
completo.

Tabela I.15. Municpios da RMSP por responsvel pela famlia com 11
anos e mais de estudo - 2000
Municpios/classificao % dos chefes de famlia com 11
anos e mais de estudo
Agrcola 15,2
Popular 22,9
Operrio Tradicional 14,5
Operrio Moderno 22,2
Elite Industrial 34,3
Plo 100,0
Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2000 (Metrodata).

Com essas constataes sobre a realidade educacional da RMSP, em
que a elite industrial o agrupamento de municpios que apresenta
melhores condies educacionais, refora-se a tese do educador
Ansio Teixeira sobre a escola seletiva
1
- que reproduz as relaes
de poder por meio da educao.

1
Na viso de Ansio Teixeira a escola seletiva no cumpre a funo de ministrar uma cultura bsica ao povo
brasileiro. O ensino primrio vem se fazendo por meio de um processo puramente seletivo isto escolha de
alguns destinados a prosseguir a educao em nveis ps primrios. TEIXEIRA, Ansio. A Educao Escolar no
Brasil. In: PEREIRA, L. FORACCHI, M. Educao e Sociedade. So Paulo: Editora Nacional, 1964, p.389.
I.2.4 Moradia

Condies de moradia.

O primeiro ponto que chama a ateno no estudo da moradia da
metrpole paulista a verticalizao: 17% das suas unidades
localizam-se em apartamentos. No municpio plo So Paulo - a
verticalizao crescente: passou de 12% em 1980, para 14,6% em
1991 e alcanou mais de 25% no ano 2000. Em So Caetano
tambm ultrapassa 25% no ano 2000. Outros municpios, como So
Bernardo, com 17,8%, Carapicuba, com 13,9%, Guarulhos, com
11,3% tambm mostram propores importantes de unidades em
apartamentos.
A maior parte dos domiclios da RMSP (70,82%) prpria, sendo que
7,65% no possuem a propriedade do terreno. Vale a pena lembrar
que o parque domiciliar da metrpole paulista alcana quase 5
milhes de domiclios permanentes, dos quais cerca de 3,15 milhes
tem propriedade da casa e do terreno. Cerca de 380 mil domiclios
apresentam problemas em relao propriedade do terreno.
A maior incidncia de domiclios prprios se concentra no cluster
Operrio Tradicional (72,97%) seguido dos domiclios nos clusters
Elite Industrial (71,42%) e Operrio Moderno (70,36%). Os
municpios agrcolas possuem apenas 62,12% de seus domiclios na
condio de prprios. Se considerarmos a propriedade no s do
imvel, mas a do terreno o padro da distribuio das percentagens
se repete. Chama a ateno o grupo dos municpios que compe o
Operrio Moderno, onde apenas 60,83% dos domiclios possuem a
propriedade do terreno, ou seja, 10,14% das unidades prprias de
moradia do cluster ocupam terrenos com problemas quanto
propriedade da terra. No cluster Elite Industrial, este diferencial
atinge 5,95%, j que 65,47% dos domiclios prprios localizam-se em
terrenos prprios.
Esse alto nmero de domiclios prprios sem a propriedade do terreno
nos municpios do Operrio Moderno pode ser explicado, entre outros
motivos, pela grande concentrao de favela em grandes municpios
desse segmento. As favelas ou aglomerados subnormais tambm
esto presentes nos municpios Populares (Cotia); nos do Operariado
Tradicional (Embu, Ferraz de Vasconcelos, Franco da Rocha e
Itapevi), nos da Elite Industrial (Santo Andr, So Bernardo do
Campo e Santana do Parnaba) e no municpio de So Paulo.
Apesar de ser um fenmeno recente - comeou a se intensificar na
RMSP nos ltimos 30 anos - as favelas se consolidaram como uma
alternativa informal de moradia para a populao de baixa renda. As
favelas da RMSP se localizam preferencialmente nas regies
perifricas do municpio plo (So Paulo) e nos municpios do entorno
prximo, formando uma mancha em reas ambientalmente frgeis,
como as lindeiras s represas Billings e Guarapiranga ao sul e
sudeste, e a Serra da Cantareira ao norte. Mas tambm vo existir
favelas em locais prximos a mercados de trabalho potencial (formais
ou informais) e/ou prximas a vias expressas e rodovias.
De acordo com os dados do IBGE 2000, 413.353 unidades
domiciliares metropolitanas esto localizados em favela, fornecendo
um percentual de 8,14% do total de domiclios da RMSP. A proporo
de domiclios favelados atinge, em 2000, 7,41% dos domiclios do
municpio plo e 9,23% dos domiclios dos outros municpios da
regio metropolitana. O crescimento das favelas mais significativo
nos outros municpios metropolitanos que no o plo (taxa de
crescimento das unidades faveladas de 8,02% ao ano entre 1991 e
2000, enquanto que para o plo a taxa de crescimento das unidades
faveladas foi de 4,86% anuais para o mesmo perodo). Entre as 413
mil unidades faveladas em 2000, 225 mil situam-se no municpio da
capital e 188 mil nos outros municpios metropolitanos. Os maiores
percentuais de favelas situam-se nos municpios dos clusters
operrios e nos da elite industrial.
Nos municpios com caractersticas agrcolas no foram encontradas
favelas, enquanto no cluster Popular foram identificados 1044
domiclios, sendo que s em Cotia foram encontrados 293 domiclios
o que corresponde a 0,76% do total do parque domiciliar do
municpio; em Itapecerica da Serra 751 domiclios esto em favelas,
correspondendo a 2,26% dos domiclios.
No cluster Operrio Tradicional foram identificados 7563 domiclios
em favelas, distribudos em 5 municpios. O municpio de Embu lidera
tanto em relao as ocorrncias de domiclios favelados (5.231)
quanto a percentagem de domiclios em aglomerados subnormais em
relao ao total de domiclios (9,88%). No municpio de Franco da
Rocha 571 dos domiclios (2,79%) esto localizados em favelas, em
Itapevi so 851 que correspondem a 2,04% do parque residencial,
Ferraz de Vasconcelos possui 395 ou 1,08% do parque domiciliar. Em
Itaquequecetuba 148 domiclios esto em favelas, correspondendo a
0,22% das moradias do municpio.
Entre os municpios caracterizados com Operrio Moderno, apenas
em Caieiras no foram encontrados domiclios em aglomerados
subnormais. Entre aqueles que possuem favelas podem ser
destacados dois sub-grupos:
Um, formado por municpios onde os domiclios em aglomerados
subnormais correspondem at 10% dos domiclios. So municpios
onde o mercado de trabalho ligado indstria mais recente e no
to tradicional, como Taboo da Serra (com 8,3% ou 4.346
domiclios, ou 8,3% do seu parque domiciliar), Barueri ( com 2.873
domiclios favelados, ou 5,19% do total), Cajamar ( com 382
domiclios favelados , correspondendo a 2,79% do total), Ribeiro
Pires (com 356 domiclios em favela, 1,26% do total);
Outro, formado por municpios com propores maiores que 10% em
aglomerados subnormais. So municpios tradicionalmente ligados
indstria de transformao, como Diadema, Guarulhos, Osasco, Mau
e Carapicuba. Diadema tem com 22.035 domiclios em favela,
correspondendo a 22,45% do total do parque domiciliar. Guarulhos
tem o maior nmero de domiclios em favelas (40.956), porm em
termos percentuais ocupa a quarta posio (14,13%), atrs do
municpio de Mau com 16.929 domiclios, que correspondem a 17,11
%, e do municpio de Osasco com 28.714 ou 15,86% dos domiclios.
Por ltimo o municpio de Carapicuba com 9.169 domiclios ou
10,09% do total.
Dos quatro municpios que formam o cluster da Elite Industrial
apenas um, So Caetano do Sul, no possui favelas. So Bernardo do
Campo possui 37.097 domiclios ou 18,75% do total, Santo Andr
possui 16.869 domiclios que correspondem a 9,1% do total do
municpio. Por ltimo, Santana do Parnaba com 93 domiclios ou
0,5% do total.



Mapa I.9 - Proporo de Domiclios em Terreno No Prprio
Regio Metropolitana de So Paulo - 2000


Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2000. (Metrodata)



Mapa I.10 - Proporo de Dficit Habitacional
Regio Metropolitana de So Paulo - 2000


Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2000. (Metrodata)
Padres de Conforto Domiciliar

Na RMSP 89.96% dos domiclios tm acesso aos bens de uso
difundido (rdio, televiso, geladeira, freezer); 65,94% acessam a
pelo menos dois bens de mdia difuso (automvel, vdeo cassete,
mquina de lavar e linha telefnica) e 66,56% dos domiclios acesso
a pelo menos um bem de uso restrito (computador, micro-ondas e
ar-condicionado). O fato de que o acesso a pelo menos um bem de
consumo de uso restrito ser ligeiramente maior que o acesso a bens
de mdia difuso pode ser explicado pelas promoes realizadas por
lojas populares de eletrodomsticos no final dos anos 90.
Os municpios que compe o cluster Elite lideram em termos
percentuais o nmero de domiclios que acessam aos bens de
consumo em todas as categorias, seguido pelo municpio Plo. Esses
dois clusters apresentam resultados, nesse quesito, bem acima da
percentagem verificada no total dos municpios da RMSP. No outro
extremo encontramos os municpios dos clusters Agrcola, Operrio
Tradicional e Popular com percentuais bem abaixo do total.


Mapa I.11 - Proporo de Domiclios com Todos Bens de Uso
Difundido
Regio Metropolitana de So Paulo - 2000


Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2000. (Metrodata)




Necessidades Habitacionais

O dficit habitacional na RMSP de 299.964 domiclios, ou seja,
6,01% do parque residencial. Em termos percentuais o maior ndice
de dficit encontra-se nos municpios do cluster agrcola. No entanto,
em termos absolutos, ele representa apenas 873 domiclios. A maior
proporo do dficit habitacional liga-se presena de famlias
conviventes, que representam mais de 230 mil unidades de moradia
a construir, ou seja, 77% do dficit. O nmero de moradias
improvisadas pequeno, no atingindo 23 mil. O restante deste
dficit representado por cmodos cedidos ou alugados (47,2 mil).
O municpio de So Paulo apresenta o maior dficit absoluto com
173.387 unidades que representam 5,81% do parque domiciliar total,
seguido pelos municpios do cluster Operrio Tradicional com um
dficit de 56.017 que representam 6,62% do seu estoque residencial.
As inadequaes domiciliares so componentes importantes para a
mensurao do chamado dficit qualitativo, uma vez que no
implicaria em investimentos para a construo de novos domiclios,
mas na melhoria do parque domiciliar existente e na extenso da
rede de atendimento dos servios pblicos, principalmente os de
infra-estrutura.
Para o estudo da densidade habitacional, os indicadores mais
utilizados tm sido o nmero de cmodos por domiclio, o nmero de
pessoas por cmodo e o nmero de pessoas por dormitrio. Entre os
indicadores que balizam situaes de super adensamento computam-
se domiclios com menos de 3 cmodos e domiclios com 3 e mais
pessoas por cmodo utilizado para dormir.
Uma casa satisfatria deveria possuir pelo menos 4 cmodos: sala,
quarto, cozinha e banheiro, de forma a garantir espaos de
convivncia sem grande superposio. Assim, moradias com at 3
cmodos indicariam espaos domsticos insatisfatrios. Para a
metrpole de So Paulo, seriam 1.221.420 moradias, que
representam 24,5% do total. Estes percentuais alcanam mais que
35% do parque domiciliar em municpios como Cajamar, Francisco
Morato, Itapevi, Itaquaquecetuba, chegando mesmo a 40% em
Pirapora do Bom Jesus.
A inadequao por adensamento excessivo ocorre tambm quando se
verifica nos domiclios a existncia de mais de trs moradores por
cmodo utilizado para dormir. O adensamento excessivo foi verificado
em 12,99% dos domiclios da RMSP. Os domiclios localizados nos
clusters Operrio Tradicional (19,79%) e Operrio Moderno (16,62%)
apresentam a maior percentagem de adensamento excessivo em
relao ao total dos domiclios da RMSP. Apenas dois municpios,
Santa Isabel (11,68%) e Po (15,66%), possuem percentuais
menores que os verificados no cluster, enquanto que nos municpios
dos clusters Agrcola, Elite e Plo a percentagem de adensamento nos
domiclios menor.
Quanto inadequao por abastecimento de gua os domiclios dos
municpios da RMSP possuem o acesso quase que universal
(99,08%), ou seja, apenas 0,92% dos domiclios no so atendidos
pelo sistema de abastecimento de gua. Vale destacar que abaixo
desse percentual apenas o municpio plo se destaca com 0,65% dos
domiclios sem acesso ao sistema. Os maiores percentuais foram
identificados nos municpios do cluster Popular e de Elite (Santana do
Parnaba). Entre os municpios do cluster Popular vale destacar que
8,35% dos domiclios de Mairipor, ou seja, 1.347 domiclios no
possuem acesso ao abastecimento de gua. O indicador desse
municpio responsvel por elevar o percentual mdio do cluster.
Nos municpios do Cluster de Elite, Santana do Parnaba apresenta
4,51% dos seus 18.598 domiclios sem acesso a rede de
abastecimento.
A inadequao por deficincias sanitrias afeta 7,14% dos domiclios
da RMSP. O maior ndice foi verificado no Cluster Operrio Tradicional
(12,15%) seguido pelo Operrio Moderno (9,31%) e o menor no
Cluster de Elite com 3,81%. No cluster Operrio Tradicional os
destaques ficam com os municpios de Francisco Morato com 18,77%
seguido de Itapevi com 17,67% e Rio Grande da Serra com 17,17%.
O percentual de domiclios sem sanitrios de 0,13% para o total de
domiclios da RMSP. O cluster com o maior percentual neste item o
agrcola com 0,47% do total dos domiclios, a partir desse cluster
forma-se uma curva descendente at o municpio plo com 0,08% de
seus domiclios sem instalao sanitria adequada.
No que diz respeito a inadequao por iluminao eltrica verifica-se
que praticamente todos os domiclios da RMSP possuem acesso a este
servio. A iluminao chega a quase 100% de cobertura em quase
todos os clusters a nica exceo o cluster agrcola onde 2,14% dos
domiclios possuem carncia ou domiclios com inadequao nesse
quesito.
Apenas 1,07% dos domiclios tem carncias no que se refere a coleta
e destinao do lixo. Os municpios do cluster agrcola lideram com
2,14% dos domiclios que apresentam deficincias nesse servio. O
Inventrio Estadual de Resduos Slidos Domiciliares realizado pela
CETESB 2003 aponta que os municpios de Cotia, Embu-Guau,
Guararema, Juquitiba, Moji das Cruzes e Vargem Grande Paulista que
formam o cluster Popular; Pirapora do Bom Jesus do Operrio
Tradicional e Santana do Parnaba do cluster da Elite apresentam
condies inadequadas de disposio de resduos slidos.
Mapa I.12 - Proporo de Domiclios com Carncia de Abastecimento
de gua
Regio Metropolitana de So Paulo - 2000


Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2000. (Metrodata)
I.2.5 Mobilidade e transporte

Os deslocamentos dirios da populao na RMSP ocorrem nas mais
variadas direes e so orientados por diversos motivos: trabalho,
estudo, sade, consumo, lazer, negcios, etc. Esse ir e vir constitui
elemento integrante da realidade metropolitana e reflete suas
desigualdades sociais e espaciais. Mensurar volume, sentido e direo
desses deslocamentos , portanto, indicativo no apenas das
trajetrias que as pessoas realizam no espao, mas tambm das
oportunidades e/ou dos obstculos existentes nessa regio. Villaa
(2001) indica ainda os deslocamentos populacionais so os principais
elementos que estruturam o espao intra-urbano, sejam enquanto
portadores da mercadoria fora de trabalho, sejam enquanto
deslocamentos de consumidores.
Vrios estudos tm mostrado como os deslocamentos pendulares
intermunicipais contribuem na estruturao do espao metropolitano,
seu impacto no mercado de trabalho e suas relaes com as
tendncias migratrias. Bgus e outros (1990) vincularam esses
deslocamentos com os processos de Metropolizao/Periferizao da
RMSP caracterizando-os como um dos mais importantes elementos
na dinmica populacional da metrpole. Observou-se que em quase
1/3 dos municpios da RMSP, mais da metade da populao
economicamente ativa (PEA) trabalhava em municpios diferentes
daquele em que residia. Essa mobilidade era mais intensa nos
municpios caracterizados como dormitrios com PEA ocupada em
atividades industriais; de modo intermedirio concentrava-se nos
municpios industriais independentemente do setor de insero da
PEA; e estavam presentes de forma menos significativas nos
municpios agrcolas.
Em outro estudo, Cunha (1993) relacionou os deslocamentos
pendulares com os movimentos migratrios intrametropolitanos e
mostrou como o municpio de So Paulo constitua-se
simultaneamente principal rea de origem dos movimentos
migratrios rumo aos outros municpios da RMSP e a principal rea de
destino dos deslocamentos pendulares ocorridos nessa regio. Dessa
forma, So Paulo teria um duplo papel na mobilidade populacional
metropolitano. Se por um lado o municpio expulsa parcela de sua
populao em direo aos municpios do entorno metropolitano
contribuindo para a intensificao do processo de periferizao e de
crescimento da metrpole, por outro lado So Paulo permanece como
sendo o principal local de destino dos seus ex-residentes que para a
continuam se deslocando trabalhar.
Suas principais observaes foram que: a) em 1/3 dos municpios da
RMSP mais da metade da populao migrante cuja residncia anterior
foi a Capital continuava trabalhando em So Paulo; b) muitos desses
municpios receberam os maiores contingentes de migrantes da
Capital nos anos 70; c) a mobilidade pendular depende no apenas
das caractersticas socioeconmicas dos municpios de residncia,
mas tambm da distncia at a Capital; e, d) os deslocamentos
pendulares so menos presentes nos municpios agrcolas e nos
industrializados, enquanto que nos municpios de industrializao
crescente e naqueles nitidamente dormitrios os ndices eram mais
elevados.
Antico (2004) abordou os deslocamentos pendulares para a RMSP
para diferentes recortes espaciais e tambm apontou o municpio de
So Paulo, e principalmente sua rea central, como o principal
destino dos deslocamentos pendulares. Detectou como a mobilidade
rumo ao centro o principal elemento que intensifica a densidade de
empregos nessa rea da cidade. Suas principais observaes
relacionam-se com a diversificao dos locais de origem e destino dos
deslocamentos pendulares apontando para a consolidao de
subcentros locais em algumas reas dos demais municpios do espao
metropolitano Regio Metropolitana exceto a Capital.
Esses trabalhos fazem um bom retrato dos deslocamentos pendulares
metropolitanos ocorridos nas dcadas anteriores, entretanto, o Censo
Demogrfico de 2000 apresenta novas informaes sobre o processo.
Segundo esse levantamento, deslocamentos so os movimentos
realizados pelos indivduos que trabalham ou estudam em um
municpio diferente daquele em que residem.
Os resultados do Censo de 2000 revelam que na RMSP cerca de um
milho de pessoas saem para trabalhar ou estudar em um municpio
diferente daquele que residem representando uma mobilidade de
13,1% dos indivduos que trabalham ou estudam. Esse volume
populacional que se desloca diariamente na metrpole paulista
extremamente significativo e equivale ao conjunto da populao do
municpio de Campinas, o maior municpio do interior do Estado de
So Paulo. Esse nmero dimensiona a importncia do processo para a
dinmica Metropolitana.
A primeira informao apresentada sobre os deslocamentos
pendulares a proporo daqueles que saem para trabalhar ou
estudar fora do municpio de residncia (mapa I.13). Dos 39
municpios que compe a RMSP observa-se que em oito deles, mais
da metade dos ocupados ou dos estudantes saem para faz-lo em
outros municpios da RMSP, a saber: Francisco Morato, Rio Grande da
Serra, Ferraz de Vasconcelos, Carapicuba, Jandira, Po, Taboo da
Serra e Itapevi. So municpios do tipo Operrio Tradicional e
Operrio Moderno. Esse percentual elevado de pendularidade indica,
alm de uma intensa mobilidade, um descolamento entre as
oportunidades de trabalho e de moradia para parcela importante de
seus residentes.
Mapa I.13 - Proporo dos Deslocamentos Pendulares: Indivduos que
trabalham ou estudam em municpios diferentes daqueles em que
residem
Municpios Regio Metropolitana de So Paulo 2000



30
4
15
24
31
2
19
27
12
37
23
28
29
33
35
34
9
1
16
22
13
14
5 6 26
32
3
25
7
20
18
39
8
10
38
17
36
11
21
Deslocamentos Pendulares (%)
at 30.00%
de 30.00% at 50.00%
mais de 50.00%
Parcela importante dos municpios (12) registra participao dos
deslocamentos pendulares entre 30% e 50% , e apesar de no ser
um padro to elevado quanto o grupo anterior, representa uma
parcela significativa dos seus residentes que trabalham ou estudam
em outros municpios. Trata-se de municpios com perfil bastante
distintos segundo tipologia realizada a partir da anlise fatorial: Elite
Industrial, Operrio Tradicional e Operrio Moderno e Popular.
Com os menores percentuais de deslocamentos pendulares, abaixo
de 30%, permanecem 19 municpios Ressalte-se que os municpios
de Juquitiba e So Paulo so os que apresentam as menores
propores de deslocamentos pendulares, ressaltando-se, porm que
se tratam de municpios bastante distintos do ponto de vista
socioeconmico e demogrfico. Enquanto Juquitiba caracterizado
como municpio Popular, o municpio de So Paulo o plo
metropolitano e sua caracterstica justamente a de atrair os
movimentos pendulares em sua direo.
De fato, verifica-se que em metade dos municpios metropolitanos
(19), mais da metade das pessoas que trabalhavam ou residiam em
outros municpios se dirigiam ao municpio plo - So Paulo, sendo
que nos casos dos municpio de Guarulhos e Taboo da Serra esse
percentual maior que 80% (mapa I.14). Para a outra metade dos
municpios a proporo dos que trabalham no plo inferior a 50%
sendo a menor participao foi registrada no municpio de Salespolis
onde apenas 7,8% dos que trabalham ou estudam em outros
municpios se dirigem ao municpio plo.

Mapa I.14 - Proporo dos Deslocamentos Pendulares com destino ao
Polo
Indivduos residentes nos Outros Municpios Metropolitanos e que
trabalham ou estudam no Polo. Municpios Regio Metropolitana de
So Paulo 2000
30
4
15
24
31
2
19
27
12
37
33
29
28
35
9
34
16
22 14
5
13
6 26
32
3
25
18
8
38
10
17
39
11 36
21
23
7 20
1
Deslocamentos Pendulares (%)
at 50.00%
mais de 50.00%

Polo - Municpio de So Paulo


Em resumo, verifica-se que o poder de atrao do municpio plo
to grande que So Paulo recebe deslocamentos pendulares de todos
os municpios metropolitanos, independentemente de distncia,
tamanho de populao ou perfil do municpio.
A mobilidade pendular nas AEDS tambm aponta para um intenso
deslocamento de pessoas que trabalham ou estudam em um
municpio diferente daqueles em que residem, mas esse processo
mais intenso nas AEDs com perfil Operrio e Popular. As AEDs do
Tipo Mdio Operrio foram aquelas que registraram os maiores
propores de deslocamentos pendulares, em torno de 20% dos
residentes trabalham ou estudam em outros municpios. No grupo
com mobilidade pendular intermediria, entre 10% e 20% esto seis
Tipos de AEDs: Popular, Operrio Inferior, Operrio Superior,
Agrcola, Mdio Superior, Superior Intelectual e Superior em
Transio. Em apenas quatro Tipos de AEDs a proporo da
pendularidade foi inferior a 10%, Mdio Inferior, Mdio Superior,
Superior Mdio e Superior Dirigente, sendo que nas AEDS Mdio
Inferior e Superior Dirigente registram os menores nveis de
pendularidade na metrpole.

I.2.6 Incidncia de homicdios: bitos por Causas No Naturais -
caractersticas associadas e espacializao

Este trabalho tem como objetivo analisar a ocorrncia da mortalidade
na Regio Metropolitana de So Paulo, tendo como determinante a
fatores externos com nfase nos que foram provocados pela
violncia. O foco da anlise a incidncia desse fenmeno na cidade
de So Paulo em comparao com os demais municpios da Regio
Metropolitana.
A base emprica desta anlise proporcionada por um banco de
dados organizado com estatsticas disponibilizadas pela Fundao
SEADE via Sistema de Estatsticas Vitais. Esse Sistema contm
informaes sobre os bitos ocorridos no Estado de So Paulo em
2002. Esses dados sero examinados sob trs ticas sucessivas. Em
primeiro lugar, esses bitos sero classificados por tipos, de acordo
com os captulos do CID 10 (Cdigo Internacional de Doenas).
Dentre esses tipos, selecionar-se-o os casos de bitos por causas
externas, isto , as mortes que no foram ocasionadas por doenas.
Por fim, essas mortes provocadas por causas externas sero
examinadas por regio de residncia dos indivduos, causa da morte,
sexo, idade e cor/raa. Apresenta-se abaixo o resultado dessa
anlise.

Viso Geral dos bitos da Regio Metropolitana de So Paulo

Tabela I.16 - bitos na Regio Metropolitana de So Paulo 2002
bitos %
Plo 67.364 61,5
Municpios perifricos 42.244 38,5
RMSP 109.608 100,0

De acordo com a Tabela I.16, observa-se que no ano de 2002 o
nmero de bitos, registrados pelo Sistema de Estatsticas Vitais foi
de 109.608 na Regio Metropolitana da Grande So Paulo. Desse
total, 61,5 % ocorreram com pessoas residentes na capital e 38,5 %
com as que residiam nos municpios perifricos da Regio
Metropolitana.
Na Tabela I.17, a seguir, apresenta-se o grau de incidncia desses
bitos em comparao com aqueles resultantes de causas naturais
durante 2002 nesses mesmos locais. Por esses dados, pode-se
perceber que os bitos provocados por fatores externos - homicdios,
acidentes de trnsito, suicdios e outros acidentes foram
responsveis por 16 % dos bitos na RMSP, constituindo a terceira
causa de morte. Este percentual foi superado apenas pelas Doenas
do Aparelho Circulatrio (31,4% das mortes) e Neoplasias (16,3%). A
situao foi melhor na capital, onde o percentual de bitos por causas
externas cai para 14,4%. Mas continua a ocupar a terceira posio
entre as causas de morte, sendo inferior somente s mortes por
Doenas do Aparelho Circulatrio (32,2%) e Neoplasias (17,3%).
Bem mais grave o quadro retratado para os municpios perifricos,
cujo percentual de mortes por causas externas alcanaram 18,5%,
perdendo apenas para os bitos devidos a Doenas Circulatrias, que
atingiram o porcentual de 30.2%.

Tabela I.17 - Causas de Morte na Regio Metropolitana de So Paulo
- 2002
Plo Municpios
perifricos
RMSP
bitos % bitos % bitos %
Doenas
Circulatrias
21.681 32,2 12.756 30,2 34.437 31,4
Neoplasias 11.680 17,3 6.214 14,7 17.894 16,3
Externas 9.675 14,4 7.808 18,5 17.483 16,0
Doenas
Respiratrias
7.671 11,4 4.627 11,0 12.298 11,2
Doenas
Digestrias
3.769 5,6 2.469 5,8 6.238 5,7
Infeces
Parasitrias
3.104 4,6 1.798 4,3 4.902 4,5
Doenas
Endcrinas
2.786 4,1 1.800 4,3 4.586 4,2
Perinatal 1.607 2,4 1.258 3,0 2.865 2,6
Doenas Mal
Definidas
996 1,5 1.198 2,8 2.194 2,0
Ginecolgicos 1.203 1,8 689 1,6 1.892 1,7
Doenas
Nervosas
1.175 1,7 527 1,2 1.702 1,6
Mal Congnito 629 0,9 493 1,2 1.122 1,0
Doenas Mentais 665 1,0 207 0,5 872 0,8
Sangue 247 0,4 151 0,4 398 0,4
Musculares 233 0,3 108 0,3 341 0,3
Pele 164 0,2 93 0,2 257 0,2
Gravidez 71 0,1 45 0,1 116 0,1
Ouvido 7 0,0 3 0,0 10 0,0
Olhos 1 0,0 0 0,0 1 0,0
Total 67.364 100,0 42.244 100,0 109.608 100,0

Por sua vez, atravs do Mapa I.15, pode-se verificar a situao dos
distritos da capital e dos municpios perifricos quanto aos
percentuais de bitos por causas externas. Constata-se, inicialmente,
que os distritos de Marsilac, Parelheiros e Jardim ngela e o
municpio de Embu so os que concentram o maior percentual de
mortes no naturais: entre 30 e 36 % de seus bitos se deram por
causas externas. Alm desses casos, os distritos de Graja, Iguatemi
e Anhanguera e os municpios de Itaquaquecetuba, Itapecerica da
Serra e Juquitiba tambm tm um grave quadro de violncia, cujos
ndices de mortalidade pelas mesmas causas ficam entre 24 a 30 %.
Em contrapartida, o municpio de Salespolis e os distritos localizados
nas reas centrais da capital (Alto de Pinheiros, Lapa, Perdizes,
Moema, Vila Mariana, Moca, gua Rasa, Jardim Paulista,
Consolao, Bela Vista, Santana, Cambuci e Tatuap) so as que
apresentam os menores percentuais de mortes provocadas por
fatores externos: abaixo de 6%.

Mapa I.15 - bitos por Causas Externas na Regio Metropolitana de
So Paulo
Regio Metropolitana de So Paulo - 2002

Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2000. (Metrodata)

Mortes por Causas Externas: Caracterizao por Sexo, Idade,
Raa/Cor
Ao comparar-se a ocorrncia de mortes por causas externas no
municpio Plo e nos municpios perifricos, conclui-se que seus
respectivos perfis so bastante semelhantes: o que retrata o
Grfico I.3. Esses dados deixam claro que a violncia um
importante fator de desequilbrio demogrfico entre homens e
mulheres.

Grfico I.3
BITOS POR CAUSAS EXTERNAS POR SEXO
MUNICPIO POLO - 2002
(em %)
Feminino; 12,8
Masculino; 87,2

BITOS POR CAUSAS EXTERNAS POR SEXO
MUNICPIOS PERIFRICOS - 2002
(em %)
Masculino; 88,3
Feminino; 11,7


Grfico I.4 Grfico I.5
BITOS POR CAUSAS EXTERNAS POR FAIXAS ETRIAS
REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO - 2002
(em %)
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
18,0
20,0
0 a 4 5 a 9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 e+
Faixas Etrias
%

59,2
31,9
8,1
0,8
61,3
31,0
7,3
0,4
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Polo Municpios perifricos
BITOS POR CAUSAS EXTERNAS POR COR/RAA
POLO E MUNICPIOS PERIFRICOS - RMSP- 2002
(em %)
Branca Parda Preta Amarela


O Grfico I.4 apresenta a distribuio dos bitos por causas externas,
segundo diferentes faixas etrias. Esse grfico revela uma forte
concentrao dos bitos por causas violentas nas faixas 15 e 45 anos.
Nota-se que a faixa modal tipicamente constituda de jovens
situados entre 20 e 24 anos, cujo percentual dessas mortes chega a
quase 20/%. Como no caso precedente, a comparao entre o
municpio plo e os municpios perifricos (Grfico I.5) evidencia que
no h contrastes relevantes entre esses dois conjuntos.
O Grfico I.5 inclui dados sobre a distribuio de bitos por causas
externas segundo a cor das pessoas afetadas para o municpio plo e
demais municpios. Esse grfico revela que tanto na capital como nos
municpios perifricos o perfil de mortes distribudo por cor/raa no
se altera. Ao considerarmos que de acordo com dados do Censo
Demogrfico do IBGE para o ano de 2000 a RMSP tem 63,8% de
brancos e 34,2% de pardos e pretos, pode-se perceber que neste
grupo que se verifica a maior incidncia de mortes por causas
externas.

Mortes por Tipos de Causas Externas: Incidncia, Caractersticas
Sciodemogrficas e Espacializao

O Grfico I.6 apresenta os percentuais de mortes por tipos de causas
externas para a Regio Metropolitana de So Paulo. Por esse grfico,
v-se que os homicdios ocupam um destacado primeiro lugar. Com
efeito, eles foram causadores de mais do que 57,9 % desses bitos.
Os acidentes de trnsito aparecem em segundo lugar, com um
percentual de 15,1%. Alm dos suicdios (8,8%), aparecem somados
outros acidentes e outras causas externas com 23,3% das mortes.
Esto includas nessas causas, por exemplo, todos os bitos
provocados por acidentes, que no de trnsito, ou agresses, que
no tiveram a inteno de morte. Por essa tipologia, pode-se concluir
que as estatsticas por causa externas so fortemente influenciadas
pela violncia, constituindo um indicador aproximativo deste
fenmeno.
Ao comparar-se o municpio plo com os municpios perifricos, nota-
se (Grfico I.7) que ambos os conjuntos apresentam o mesmo
padro de distribuio da RMSP quanto aos tipos de causa dos bitos.
Todavia, nota-se que na capital o percentual de mortes por
homicdios 2,7% maior do que nos demais municpios. Por outro
lado, nestes ltimos existe maior concentrao de outras causas
Externas, que so, na maioria das vezes, fatos, eventos ou
agresses no especificadas. No municpio plo os suicdios tambm
so mais freqentes.

Grfico I.6 Grfico I.7
BITOS POR TIPOS DE CAUSAS EXTERNAS
REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO - 2002
(em %)
Aci dentes de Trnsi to;
15,1
Outros acidentes; 12,5
Outros externos; 10,7
Sui cdi os; 3,8
Homi cdi os; 57,9
59,1
15,1
12,3
9,3
4,2

56,5
15,2
12,7 12,5
3,2
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
Polo Municpios perifricos
BITOS POR TIPOS DE CAUSAS EXTERNAS
POLO E MUNICPIOS PERIFRICOS - RMSP - 2002
(em %)
Homicdios Transito Outros acidentes Outros externos Suicdios


O Grfico I.8 apresenta a distribuio dos percentuais de mortes por
causas externas de acordo com os tipos e faixas etrias. Atravs
dele, pode-se perceber que o perfil das faixas de idade bastante
diferente para cada causa de bito. Homicdios esto bastante
concentrados no intervalo dos 15 aos 45 anos. Os acidentes de
trnsito tm sua incidncia na faixa etria modal de 20 a 25 anos.
Mesmo assim, seus percentuais so bastante altos para faixas de
idade mais elevadas. J as idades das pessoas que se suicidaram
esto concentradas nas faixas etrias situadas entre 25 e 55 anos.
Cabe notar que os percentuais de mortes por acidentes que no so
de trnsito so bastante altos entre crianas de at 5 anos de idade e
entre os idosos com 75 anos. Entre as crianas, o destaque que
sobressai o de acidentes causadores de mortes, como queimaduras,
afogamentos, riscos respirao, sufocamentos, exposio
radiao, etc.; entre os idosos a causa mais freqente so as quedas.
O Grfico I.9 apresenta a distribuio por tipo de causa de morte por
fatores externos por raa/cor. Atravs dele pode-se notar que para
todos os grupos de raa/cor o maior percentual de mortes se deu por
homicdio. interessante notar que os grupos de pretos e pardos so
os que mais morreram por homicdios. Cabe ressaltar que as maiores
taxas de suicdio se d entre os amarelos. tambm nesse grupo que
se verifica o maior percentual de mortes em acidentes de trnsito.

Grfico I.8 Grfico I.9
CAUSAS DE BITOS POR FAIXAS ETRIAS
Regio Metropolitana de So Paulo
2002
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
0 a 4 5 a 9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 e+
Trnsito Outros acidentes Suicdios Homicdios Outras causas

17,6
13,9
4,5
52,7
11,3 11,4 10,5
3,1
64,2
10,8
24,1 24,1
10,2
28,7
13,0
11,2
9,9
2,5
67,5
9,0
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Branca Preta Amarela Parda
BITOS POR CAUSAS EXTERNAS E RAA/COR
REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO
2002
Trnsito Outros acidentes Suicdios Homicdios Outros externos


O Mapa I.16 mostra que os homicdios tm forte concentrao
espacial. Eles so responsveis por altos percentuais das mortes, que
alcanam entre 80 a 100% em Marsilac, entre 60 e 80 % nos
distritos de Parelheiros, Graja, Jardim ngela, Jardim So Lus, So
Rafael, Cidade Tiradentes, Osasco, Itaquaquecetuba, Mau e
Guarulhos. Os municpios de Biritiba Mirim e Salespolis so os que
apresentam as mais baixas taxas de mortes por homicdios (inferiores
a 20%).

Mapa I.16 - bitos por Homicdios
Regio Metropolitana de So Paulo 2002


Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2000. (Metrodata)


A anlise precedente permitiu destacar aspectos relevantes sobre os
bitos provocados por causas externas na Regio Metropolitana de
So Paulo. Ressaltou-se, inicialmente, a elevada incidncia dessa
ocorrncia no total de mortes sucedidas nessa Regio durante o ano
de 2002. Essa situao comparativamente mais grave nos
municpios perifricos do que na cidade plo. Ao espacializar-se os
dados dessas mortes, chama ateno o fato de que esse tipo de
mortalidade encontra-se associado com segmentos especficos do
territrio.
Ao examinar-se a associao desses bitos com caractersticas
sociodemogrficas e espaciais, outros traos evidenciaram-se. Assim,
observou-se que a morte por causas externas , sobretudo, um
fenmeno que afeta a populao masculina. V-se, alm disso, que o
mesmo se concentra nas faixas etrias de 15 a 45 anos, com maior
intensidade na faixa etria de 20 a 24 anos. Constatou-se, alm
disso, que, embora a populao branca apresente o maior percentual
dessas mortes na populao total, o contingente de pardos e
negros comparativamente aos brancos o mais intensamente atingido.
Tais observaes deixam claro o papel significativo que essas
caractersticas tm na composio das mortes por causas externas.
O prosseguimento da anlise revela outras importantes facetas
concernente aos tipos de bitos na Regio Metropolitana de So
Paulo. o que ocorre, quando esses bitos so classificados por tipo
de causa e associados com as caractersticas assinaladas. Dentre
outras constataes, averiguou-se, por exemplo, que o homicdio
uma manifestao tipicamente masculina. J as mulheres mostram-
se especialmente vulnerveis ao suicdio, s mortes por acidentes de
trnsito e outras causas externas. Do mesmo modo, observou-se que
os homicdios so muito mais freqentes nos distritos da periferia da
cidade plo e em alguns municpios perifricos. J os suicdios
acontecem, principalmente, nos distritos centrais e de nvel
socioeconmico elevado da Metrpole paulistana.
I.3 CONDIES INSTITUCIONAIS DE COOPERAO ENTRE OS
MUNICPIOS

A Regio Metropolitana de So Paulo, que por dcadas usufruiu de
grande desenvolvimento, atraindo grupos econmicos e grande
mobilidade de pessoas, passou por transformaes na estrutura
scio-ocupacional, ocorridas sob o impacto da globalizao; houve
mudanas na Regio, que ao longo dos anos, foi gradualmente
perdendo o seu papel de atrao e reteno da fora de trabalho e
de capitais, devido a abertura do mercado, terceirizao,
necessidade de modernizao das empresas, o surgimento de outras
reas com importante concentrao de atividades industriais,
agrcolas, elevada urbanizao e capacidade de polarizar o
desenvolvimento regional , conforme Bgus (2004). Contudo, a
RMSP, ainda ocupa o lugar nmero um no ranking do Brasil.

Quadro institucional da gesto

A Constituio do Estado de So Paulo de 1989 define a poltica de
regionalizao nos limites de seu territrio. Isto foi feito no Ttulo IV
(Dos Municpios e Regies), captulo II (Da Organizao Regional),
onde encontra-se uma distino entre trs tipos de organizao
regional que poderiam ter vigncia no Estado de So Paulo, conforme
Abrucio e Soares (2001:119):

1. Regio Metropolitana: agrupamento de Municpios limtrofes que
assuma destacada expresso nacional, em razo de elevada
densidade demogrfica, significativa conurbao de funes urbanas
e regionais com alto grau de diversidade, especializao e integrao
scio-econmica, exigindo planejamento integrado e ao conjunta
permanente dos entes pblicos atuante;


2. Aglomerao Urbana: agrupamento de Municpios limtrofes que
apresente relao de integrao funcional de natureza econmico-
social e urbanizao contnua entre dois ou mais municpios... que
exija planejamento integrado e recomende ao coordenada dos
entes pblicos nela atuantes;
3. Microrregio: agrupamento de Municpios limtrofes que
apresente, entre si, relaes de interao funcional de natureza fsico
territorial, econmico-social e administrativa, exigindo planejamento
integrado com vistas a criar condies adequadas para o
desenvolvimento e integrao regional.

Segundo ainda, Abrucio e Soares (2001:119), foram includos,
tambm, novos instrumentos que representam avanos claros rumo
democratizao da governana metropolitana. Primeiro, a previso de
que em cada unidade regional fosse criado um conselho de carter
normativo e deliberativo com a participao paritria do conjunto dos
municpios em relao ao governo estadual. Segundo, a Constituio
paulista assegura a participao popular no processo decisrio e na
fiscalizao das entidades regionais, apesar de no especificar os
mecanismos para realizar tais tarefas. A efetivao destes canais
democratizadores completa-se na letra da lei, com a necessidade das
cidades metropolitanas coadunarem em seus oramentos regras e
parmetros definidos pelo Conselho Regional. Constituir-se-ia, desse
modo, uma verdadeira rede federativa.
A Lei Complementar n 760/94, conforme EMPLASA (2005),
estabelece diretrizes para a organizao regional do Estado de So
Paulo e a estrutura do sistema de gesto de organizao regional,
da seguinte forma: Conselho de Desenvolvimento (arts.9 a 18);
Entidade autrquica Agncia Metropolitana (arts.17 a 19); Fundo de
Desenvolvimento Metropolitano (apesar de no ter sido previsto pela
legislao, esse organismo foi incorporado estrutura de gesto das
RM`s da Baixada Santista e de Campinas).

Representao em conselhos

So atribuies do Conselho de Desenvolvimento:
1. Promover o planejamento regional, a organizao e a execuo
das funes pblicas de interesse comum:
2.Especificar os servios pblicos de interesse comum do Estado e
dos municpios;
3. Aprovar objetivos, metas e prioridades de interesse regional,
compatibilizandoos com os objetivos do Estado e dos municpios
metropolitanos:
4. Apreciar planos, programas e projetos, pblicos ou privados,
relativos realizao de obras, empreendimentos e atividades que
tenham impacto regional;
5. Deliberar sobre os projetos a serem realizados com recursos
financeiros do Fundo de Desenvolvimento Metropolitano.
O Conselho de Desenvolvimento integrar entidade autrquica de
carter territorial (Agncia) e ser composto por um representante de
cada municpio e representantes do Estado, nos campos funcionais de
interesse comum. A forma de participao ser paritria do conjunto
dos municpios em relao ao Estado e os votos sero ponderados, de
modo que, no conjunto, tanto os votos do Estado como os dos
municpios correspondam, respectivamente, a 50% da votao.Os
Campos Funcionais de Interesse Comum so:
1.Planejamento e uso do solo
2.Transporte e sistema virio regional
3. Habitao
4. Saneamento bsico
5. Meio Ambiente*
6. Desenvolvimento econmico*
7. Atendimento social
Estes campos funcionais compreendero as funes: sade,
educao, planejamento integrado da segurana pblica, cultura,
recursos hdricos, defesa civil, servios pblicos, sem prejuzo de
outras funes especificadas pelo Conselho de Desenvolvimento.Cabe
ao Conselho Consultivo:
1. Opinar, por solicitao do Conselho de Desenvolvimento, sobre
questes de interesse da Regio Metropolitana de So Paulo;
2. Elaborar propostas representativas da sociedade civil dos
municpios metropolitanos, a serem debatidas e deliberadas pelo
Conselho de Desenvolvimento;
3. Propor a constituio de Cmaras Temticas e das Cmaras
Temticas Especiais.
O Conselho Consultivo ser composto por representantes do Poder
Legislativo dos Municpios que o integram e representantes da
sociedade civil. Caber s Cmaras Temticas o estudo de questes
relacionadas s funes pblicas de interesse comum e as Cmaras
Temticas Especiais estaro voltadas elaborao de programas,
projetos ou atividades especficas.
A Entidade Autrquica Agncia Metropolitana - tem como
atribuio, promover, no mbito da RMSP, o planejamento, a
organizao e a execuo sem prejuzo das demais entidades
envolvidas das funes pblicas de interesse comum. As entidades
envolvidas tero que ter personalidade jurdica de direito pblico,
autonomia administrativa e financeira, com atuao no territrio da
RMSP. A Entidade dever ser vinculada Secretaria de Economia e
Planejamento.
A gesto da entidade pblica ser realizada pelo Conselho de
Desenvolvimento (Estado e municpios). Os rgos de execuo e
direo da entidade devero ser vinculados ao Conselho de
Desenvolvimento.
A Estrutura administrativa ser composta por uma Superintendncia
e duas Diretorias, com atribuies tcnicas e administrativas. O
Estado e os municpios devero destinar recursos financeiros, nos
respectivos oramentos, para o desenvolvimento das funes pblicas
de interesse comum, a serem executados pela Agncia.
O Fundo de Desenvolvimento Metropolitano tem como atribuies dar
suporte financeiro ao planejamento integrado e s aes conjuntas
dele decorrentes, no que se refere execuo das funes pblicas
de interesse comum entre Estado e os Municpios Metropolitanos. O
Fundo dever ser vinculado Secretaria de Economia e Planejamento
e dever ser administrado por instituio financeira oficial do Estado.
So objetivos do fundo:
1.Financiar e investir em planos, programas e projetos de interesse
da RMSP;
2. Contribuir com recursos tcnicos e financeiros para:
a. melhoria de qualidade de vida e desenvolvimento scio-econmico
da Regio;
b. Melhoria dos servios pblicos municipais considerados de
interesse comum;
c. reduo das desigualdades sociais da Regio. As Fontes de
Recursos do Fundo de Desenvolvimento metropolitano devem vir:
1. do Estado e dos municpios metropolitanos;
2. Transferncias da Unio;
3. Emprstimos internos e externos e recursos provenientes da ajuda
e cooperao internacional e de acordos inter-governamentais ;
4. Decorrentes do rateio, entre o Estado e municpios, de custos
referentes execuo de servios e obras, considerados de interesse
comum;
5. Produtos das operaes de crditos e vendas provenientes da
aplicao de seus recursos;
6. Outros
Os municpios da RMSP podero se agrupar em sub-regies,
observadas as seguintes diretrizes:
Sero constitudas por meio de Decreto
Se constituiro por agrupamentos de municpios limtrofes. Os
municpios da RMSP podero fazer parte de mais de uma sub-regio.
A partir destas diretrizes, segundo a EMPLASA (2005), os municpios
da Regio Metropolitana de So Paulo, exclusive o municpio sede,
esto agrupados em 6 sub-regies:
1. A regio Nordeste composta pelos municpios de Aruj,
Guarulhos e Santa Isabel.
2. A Norte integrada pelos municpios de Caieiras, Cajamar,
Francisco Morato, Franco da Rocha e Maripor.
3. A regio Oeste integrada pelos municpios de Barueri,
Carapicuiba, Cotia, Itapevi, Jandira, Osasco, Pirapora do Bom Jesus,
Santana de Parnaba e Vargem Grande Paulista.
4. A Sudoeste est integrada por Embu, Embuguau, Itapecerica da
Serra, So Loureno da Serra, Juguitiba, Taboo da Serra.
5. A Sudeste, ou seja, a Regio do Grande ABC, compreende,
Diadema, Mau, Ribeiro Pires, Rio Grande da Serra, Santo Andr,
So Bernardo do Campo, e So Caetano do Sul.
6. A regio Leste tem como partes integrantes os municpios de
Biritiba Mirim, Ferraz de Vasconcelos, Guararema, Itaquacetuba, Mogi
das Cruzes, Po, Salespolis e Suzano.

As sub-regies foram agrupadas pela proximidade fsica sendo
diversificadas entre si. A RMSP foi criada pelo decreto no 47.863 de
1967 e redefinido pelo Decreto 47.163 de de 03/07/1967. Foi
regulamentada pela lei estadual no 94 de 09/05/1974. Em 1975
criada a Secretaria de Estado de Negcios Metropolitanos pelo
Decreto no 6111 de 05/05/1975 e a LC de 22/09/1976 cria as sub-
regies metropolitanas norte, sul, leste e oeste. Com a Constituio
Estadual de 1989 estabelece-se os objetivos gerais e define-se os
tipos de organizao regional do Estado de So Paulo.
Ao se caracterizar e o perfil de cada sub-regio percebe-se
disparidades entre os 39 municpios que compem A RMSP,
tornando-se difcil a construo de uma tipologia que expresse traos
comuns da realidades agrupadas.Essa diversidade pode ser analisada
na tabela I.18 , que se segue, onde est evidenciado os diferentes
padres de vida:

Tabela I.18 - Municpios da RMSP com diferentes padres de
qualidade de vida
Municpios IDH (2000) Posio no
Estado
PIB/per cpita
US$/ 2003
So Caetano do Sul 0,919 1
o
11.950
Santana de Parnaba 0,853 7
o
3.192
So Paulo 0,841 18
o
3.592
Santo Andr 0,836 23
o
3.430
So Bernardo do Campo 0,834 28
o
7.960
Mdia RSMP 0,828 - 3.939
Itaquacetuba 0,744 563
o
1.118
Francisco Morato 0,738 586
o
300
Fonte: EMPLASA, 2005.

Percebe-se que esses municpios selecionados apresentam dados
polarizados e diferenciados alm de integrarem diferentes sub-
regies. A sub-regio do ABC apresenta municpios acima da mdia
da RMSP. A proximidade e diferenas entre esses municpios faz com
que alguns invadam o municpio vizinho para aproveitarem os bens
pblicos, obterem empregos sem o devido nus, gerando conflitos e
cegando os atores em relao aos aspectos favorveis dessa unio
(Abrucio e Soares, 2001, p. 124). A cooperao intermunicipal tem
sido considerada como necessria junto s lideranas da RMSP.
A diversidade uma caracterstica entre os municpios. Entretanto, as
diferenas internas no impediram a construo de uma identidade
regional que pode se constituir em decorrncia de diversos fatores
como os histricos, econmicos, geogrficos, culturais, sociais,
polticos.
Buscando perceber esses traos entre as sub-regies apresenta-se no
mapa I.17 que se segue, a caracterizao das mesmas de acordo
com a tipologia scio ocupacional:
Mapa I.17


Percebe-se que a regio que apresenta os melhores ndices de
qualidade de vida, a sudoeste Grande ABC- tem o perfil da sua
populao entre a elite industrial e o operrio moderno. Os
municpios agrcolas esto na sub-regio leste (Biritiba Mirim e
Salespolis); o popular est prioritariamente distribudo nas regies
leste e sudoeste enquanto que o operariado moderno localiza-se em
maior concentrao na sub-regio oeste, no ABC sudeste, e na sub-
regio nordeste no municpio de Guarulhos. Alm do ABC a elite
industrial est tambm no municpio de Santana de Parnaba, apesar
de no se estender na regio oeste.O operrio tradicional est mais
concentrado nos municpios da regio norte e nordeste mas tambm
com representao de municpios nas regies oeste, sudeste,
sudoeste e leste. Desse modo podemos concluir que o perfil das
regies no homogneo.
Buscando-se, ainda, identificar o desempenho institucional dos
municpios metropolitanos, os principais desafios para a poltica
metropolitana e uma gesto compartilhada, segundo a EMPLASA
(2005), so: reverter o processo de esvaziamento do centro da
metrpole e dos sub-centros tradicionais; combater a tendncia
crescente segregao urbana; garantir o pleno exerccio da
cidadania, mediante integrao de polticas urbanas e sociais;
agregar esforos para enfrentamento dos grandes desafios
representados pela ocupao das reas inadequadas e ampliar o rol
de oportunidades para investidores privados mediante polticas de
requalificao urbana. O governo estadual tem como foco a eficcia e
como aspectos conceituais procurar desenvolver a RMSP mediante
acompanhamento e anlise da regio com efetiva governabilidade
envolvendo integrao inter-governamental entre o Estado e a
sociedade - e a eficincia da capacidade executiva por meio da
articulao intersetorial, compartilhamento de recursos e parceria
pblico privada.
Dentro do esprito das polticas pblicas em vigor, sistematizadas nas
diretrizes do Estatuto da Cidade e do Plano Diretor preconiza-se a
gesto urbana por meio da construo de projetos locais amplamente
discutidos nas comunidades via processos de conferncias
municipais/ regionais das cidades e pela elaborao ou reviso de
Planos Diretores municipais para avanar no caminho da construo
de cidades mais democrticas, fazendo-se a discusso da cidade que
temos para cidade que queremos.
Nesse sentido So Paulo j iniciou o processo tendo sido realizada a
3
a
Conferncia Municipal da cidade de So Paulo cujo objetivo
planejar as prioridades de atuao nas reas de habitao,
saneamento, meio ambiental, mobilidade urbana e programas
urbanos. Para o ano de 2005 o lema : Reforma urbana: cidade para
todos lema esse integrado ao tema: Construindo a poltica Nacional
de desenvolvimento Urbano.
As polticas urbanas procuram caminhos para melhor administrarem
as suas regies. A Regio Metropolitana de So Paulo RMSP vem
buscando caminhos para alianas intermunicipais na soluo
integrada e compartilhada de problemas comuns.
Nas sub regies da RMSP, j existem mobilizaes de atores regionais
em busca da construo de Projetos Integrados. A diviso
administrativa tradicional vem perdendo funcionalidade muitas vezes
em funo de problemas que extravasam o mbito de um
determinado municpio. Os mecanismos institucionais criados para o
enfrentamento dessas questes que se parecem municipais, mas que
de fato so multimunicipais so diversos, propiciando um melhor
tratamento a problemas que so comuns a vrios municpios.
As aes integradas na RMSP, j vem sendo desenvolvidas por meio
do Plano Metropolitano de Desenvolvimento Integrado (PMDls). Em
1970 foi elaborado o Grupo Executivo da Grande So Paulo (GERAM,
1970), revisado e atualizado em 1982. Em 1993 foi desenvolvido o
Plano Metropolitano da Grande So Paulo 1994 2010, estando o
prximo previsto para 2005. Nesse Planejamento por meio desses
trs Planos j elaborados, existem polticas, projetos, programas e
orientaes gerais para a RMSP. So aes em reas setorizadas
voltadas para os Recursos Hdricos, Bacias Hidrogrficas, Planos
Integrados de Transportes Urbanos, Plano de Adequao e
Requalificao Urbanstica, Plano Diretor de Desenvolvimento de
Transportes e outros (EMPLASA, 2005).
As Organizaes Intermunicipais atuantes na RMSP podem ser
visualizadas no mapa I.18 que se segue:

Integrao Metropolitana e Cooperao Intermunicipal so Complementares

Mapa I.18 - Organizaes Intermunicipais Atuantes na RMSP



Destaca-se na gesto intermunicipal da RMSP como mais
representativa a sub-regio do Grande ABC que se reuniu para
realizar um trabalho prtico e participativo com os 7 municpios
afiliados o qual j criou cerca de 4 organizaes intermunicipais para
o enfrentamento das questes regionais. So elas: O Consrcio
Intermunicipal do Grande ABC, criado em 1990; o Frum da
Cidadania, em 1995; a Cmara Regional do Grande ABC, em 1997; a
Agncia de Desenvolvimento Econmico do Grande ABC, em 1998.
Na Sub-Regio Norte existem os seguintes Consrcios: o do Aterro
Sanitrio da Vrzea Paulista , envolvendo o municpio de Cajamar; o
Consrcio Intermunicipal dos municpios que integram a Bacia do Rio
Juqueri, envolvendo todos os municpios da regio Norte.
Na Sub-Regio Nordeste existem: a Associao dos Municpios do Alto
Tiet e Regio (AMAT) que integram os seus municpios e tambm os
da Sub-Regio Leste. A regio do Alto Tiet Cabeceiras, que
corresponde a 19% do total da RMSP e a rea regional, abrange
tambm a Sub-Regio Leste, onde vivem ao todo cerca de 2,2
milhes de habitantes.
Na Sub-Regio Leste, os consrcios existentes so: Consrcio
Intermunicipal do Aterro Sanitrio de Biritiba Mirim, envolvendo os
municpios de Biritiba Mirim e Salespolis; Associao dos Municpios
do Alto Tiet e Regio (AMAT) que integra todos os municpios da
regio menos Itaquaquecetuba, desenvolvendo tambm uma ao
integrada com a Sub-Regio Nordeste, voltada para integrao dos
recursos hdricos.
A Sub-Regio Sudoeste est representada pelos seguintes
Consrcios: Consrcio Intermunicipal da Regio Sudoeste da Grande
So Paulo (CONISUD), envolvendo todos os municpios menos Cotia;
Consrcio Intermunicipal da Regio Sudeste da Grande So Paulo
(CONISUD) Pr-Estrada, agrangendo os municpios de Juquitiba, So
Loureno, Irapecerica e Embu; Consrcio Intermunicipal de Sade do
Vale do Ribeira (CONSADE) nos municpios de Juquitiba e So
Loureno da Serra; Consrcio de Desenvolvimento Intermunicipal do
Vale do Ribeira (CODIVAR), nos municpios de Juquitiba e So
Loureno da Serra.
Na Sub-Regio Oeste, a integrao regional se d em virtude do rio
Tiet; essa regio integra tambm um outro grupo de municpios
banhados pelo rio Tiet intitulada regio do Mdio Tiet, composta
dos municpios Cabreva, Itu, Salto e Porto Feliz. A regio do Alto
Tiet integra as Sub-Regies Leste e Noroeste. Na rea social, no que
se refere Poltica da Criana e do Adolescente preconizada pelo
ECA, existe a integrao e cooperao regional referente aos
programas treinamento e atendimento regional, fortalecendo as
aes desenvolvidas.
I.4 CONSIDERAES FINAIS

As ltimas dcadas foram marcadas por significativas transformaes
socioeconmicas e polticas tanto em mbito mundial como nacional.
Essas mudanas tiveram desdobramentos importantes do ponto de
vista demogrfico alterando, sobretudo os padres da redistribuio
espacial da populao.
Segundo vrios estudos, at os anos 70, a dinmica e a localizao
das atividades industriais pautavam, em grande medida, os caminhos
da migrao para o Estado de So Paulo (vide p. ex. Singer, 1977,
Martine & Camargo, 1984, Rodrigues & Perillo, 1986, Taschner &
Bgus, 1986). Nesse contexto, a RMSP se consolidava como o grande
centro econmico-financeiro nacional e desempenhava o papel da
maior rea de concentrao da populao do pas.
Na dcada de 80, entretanto, o poder de atrao exercido pela
industria paulista diminuiu consideravelmente e repercutiu
diretamente no mercado de trabalho e, conseqentemente nos
movimentos migratrios. A profunda recesso que abalou a economia
do pas atingiu predominantemente as atividades industriais
provocando queda generalizada nos nveis de produo, de emprego
e de renda. Tendo em vista que grande parte da economia industrial
do pas concentra-se na Regio Sudeste, sobretudo no Estado de So
Paulo, os efeitos desta crise econmica incidiram fortemente na
dinmica migratria de So Paulo. Tanto na RMSP como no interior
do Estado , a recesso veio somar-se aos efeitos do processo de
desconcentrao metropolitana e a interiorizao do desenvolvimento
econmico no Estado, imprimindo diferenas ainda maiores entre as
dinmicas populacionais da RMSP e do Interior do Estado (Bgus,
1990).
Nos anos 90, novos fatores passaram a interferir na dinmica
econmica do Estado e, conseqentemente na migratria. Com a
abertura comercial e a internacionalizao da economia, a poltica
econmica vigente induziu um intenso processo de reestruturao
nas bases produtivas. Os principais setores que compunham o parque
industrial buscaram novos mercados, investiram em incremento de
produtividade e adotaram novas estratgias de competitividade. Esse
movimento provocou, alm da liberalizao da economia, quebra de
empresas, transferncias patrimoniais, mudanas nos padres
tecnolgicos, alterao dos mtodos e modelos de gesto e
eliminao de empregos.
Observa-se o impacto dessas mudanas na insero setorial dos
ocupados na RMSP a partir das informaes da Pesquisa de Emprego
e Desemprego (PED) da Fundao Seade/Dieese . O setor industrial
foi o mais afetado e teve sua participao diminuda ao mesmo tempo
em que a terceirizao de atividades antes realizadas na planta
industrial aumentou a participao do setor de servios. Enquanto a
indstria apresentou uma diminuio na participao dos ocupados
de 32,8% para 19,1% no perodo 1985/2004, o setor de servios
passou a concentrar mais da metade dos ocupados na metrpole
aumentando sua participao de 40,7 % para 53,1% ao longo do
perodo. Do ponto de vista da oferta de emprego, fator fundamental
na compreenso dos movimentos migratrios, os levantamentos da
PED mostram que as Taxas de Desemprego total expandiram-se
cerca de 65% no perodo 1985 at 2004 atingindo 18,7% aps ter
alcanado o recorde de 19,9% no ano de 2003. Em decorrncia
desses sucessivos aumentos somente na RMSP o estoque dos
desempregados atingiu a casa de 1,7 milhes de pessoas no ano de
2004.
Diante desse contexto de mudanas pode-se dizer que, at a dcada
de 70 a localizao e a ampliao das atividades industriais
direcionavam os caminhos da migrao no Estado de So Paulo, nas
dcadas de 80 e, sobretudo na de 90, a capacidade de atrao
migratria transformou-se sensivelmente. Essa atrao parece ser
agora exercida pela interao dos investimentos na produo
industrial e na capacidade que esses investimentos tem por
multiplicar efeitos nas demanda por servios. Entretanto, um novo
elemento que parece ter tomado peso na dinmica migratria do
Estado a existncia de fatores que expulsam populao de So
Paulo. Esses fatores desencadeados pela crise, pelo desemprego e
pela reestruturao produtiva fazem com que parcela dos migrantes
ou retornem para rea de origem, ou tentem outras possibilidades de
insero em outras reas do pas ou ainda, levam muitos paulistas
deixem o Estado de So Paulo em busca de novas oportunidades de
vida.
Ressalte-se que as mudanas ocorridas na estrutura industrial do
Estado no significaram diminuio de sua importncia na Estrutura
produtiva do pas, e sim, modernizao, um salto tecnolgico e um
avano na internacionalizao da economia e no processo de
globalizao. A Metrpole de So Paulo continua sendo o principal
ncleo industrial do pas e as regies do interior beneficiadas pelo
processo de interiorizao do desenvolvimento passaram a exibir
um elevado grau de complementaridade e de integrao com a RMSP,
sobretudo aquelas regies situadas em um raio de aproximadamente
150 KM a partir do centro da metrpole como, por exemplo,
Campinas, Santos, So Jos dos Campos e Sorocaba.(Arajo, 1999).
Em termos demogrficos, o impacto desse cenrio econmico foi
surpreendente. O crescimento da populao paulista j no apresenta
o mesmo ritmo de crescimento observado em dcadas anteriores. O
marco da inflexo do crescimento populacional do Estado o perodo
1970/80 quando registrou uma taxa de crescimento de 3,51% ao ano
(a.a.). A partir desse perodo, observa-se, um arrefecimento no ritmo
do crescimento populacional; no perodo 1980/91 foi registrada uma
Taxa de 2,12% a.a. e a populao do Estado apresentou uma
diminuio ainda maior passando suas Taxas para 1,82% a.a. em
1991/2000.
Quanto dinmica migratria, o Estado vem apresentando alteraes
importantes nessa mesma direo. Depois de registrar elevados
fluxos de entradas de imigrantes no Estado surpreendentemente
observou-se um arrefecimento na intensidade dos deslocamentos e
uma nova tendncia migratria tomou significado na RMSP, a
emigrao para outras localidades do pas. Essa tendncia pode ser
observada na Tabela 2 que apresenta a evoluo do ndice de
Eficincia Migratria do Estado de So Paulo (Baeninger, 2000 e
2001). Ressalte-se que devido s mudanas nos quesitos sobre
migrao nos Censos Demogrficos a primeira comparao ser
realizada entre perodos decenais e a segunda entre perodos
qinqenais.
No perodo 1970/80 o Estado de So Paulo recebeu mais de 3,2
milhes de imigrantes, ao mesmo tempo em que saram para outras
reas do Pas cerca de 1,2 milhes de emigrantes. O resultado lquido
dessas trocas foi de aproximadamente dois milhes de pessoas
registrando uma eficincia migratria de 0,43. No perodo posterior,
1991/1981 houve uma reduo no volume de entradas e um
aumento no volume de sada totalizando 2,6 milhes de imigrantes e
para 1,4 milhes de emigrantes. O resultado lquido dessas trocas foi
de 1,1 milho de pessoas e seu ndice de Eficincia Migratria
diminuiu quase pela metade passando para 0,28.
No qinqnio posterior, 1996/1991 houve um aumento na Eficincia
Migratria do Estado passando para 0,36 refletindo um saldo de mais
de 744 mil pessoas resultante da entrada de 1,3 milhes de
imigrantes e da sada de 647 mil emigrantes. No qinqnio
1995/2000 observa-se novamente uma diminuio significativa do
ndice de eficincia migratria do Estado passando para 0, 16, o
menor registrado desde 1970. Apesar do aumento no volume de
imigrantes que passou a totalizar para 1,2 milhes de pessoas o
volume de emigrantes aumentou comparativamente mais, passando
para 84 mil pessoas. O resultado das trocas migratrias no
qinqnio foi ento de 358 mil pessoas.
Essas informaes confirmam que a migrao contribui com um peso
menor para o crescimento da populao do Estado de So Paulo
apesar de continuar envolvendo um volume extremamente elevado
de pessoa - mais de dois milhes de migrantes somente nos
movimentos interestaduais. Por outro lado, o aumento no volume de
sadas aponta para a hiptese de que o processo de evaso deve
estar relacionado sem dvida ao movimento de retorno de
imigrantes, mas deve existir tambm uma grande circularidade de
pessoas que, ao no se fixarem no Estado acabam optando pela
reemigrao, bem como deve existir uma parcela importante dessa
emigrao constituda por populao do prprio Estado.
Em resumo, observa-se que as mudanas na dinmica
socioeconmica e demogrfica do Estado de So Paulo apontam para
um menor crescimento apesar do volume da populao paulista ainda
permanece bastante elevado, em torno de 40 milhes de habitantes
no ano de 2005, segundo as projees da Fundao Seade (2004).
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