Governança Eletrônica Móvel No Brasil: Situação Atual e Perspectivas

XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Cartagena, Colombia, 3 oct!
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Governana eletrnica mvel no Brasil: situao atual e perspectivas Everson Lopes de Aguiar
1 - INTRODUO Registros apontam que o Estado brasileiro vem utilizando as Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) desde a dcada de 1960 por intermdio de empresas publicas de processamento de dados. Em nvel federal, a instituio pioneira, foi o Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO) criado em dezembro de 1964. J nos estados, a instituio que iniciou o uso desses recursos foi a Companhia de Processamento de Dados do Paran (CELEPAR) criada por lei estadual, tambm no segundo semestre daquele ano. Desde o final da dcada de 1980 as diversas esferas do governo brasileiro vem paulatinamente utilizando as TICs como instrumento de modernizao administrativa dos processos e trmites de governo bem como, para as interaes com o Estado e a sociedade. Na dcada seguinte, de forma mais acentuada, ocorreu o movimento de reforma do Estado, de reduo da mquina administrativa e de mudanas poltico-administrativas em paralelo ao desenvolvimento da Internet. No mbito federal, esses avanos nos processos de gesto e de melhoria da prestao de servios pblicos estavam sob a coordenao da antiga Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, que atualmente corresponde ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Para Diniz et al (2009) o conceito de governo eletrnico est relacionado ao uso das TICs e extrapola essa perspectiva. Eles retomam o pensamento de alguns tericos e associam tal compreenso a modernizao do Estado, a melhoria da eficincia dos processos operacionais e a prestao de servios pblicos eletrnicos disponibilizados por meio da internet. Segundo esses autores esse conceito emergiu aps a consolidao e disseminao do comrcio eletrnico e do uso das tecnologias nos diversos nveis de governo. Este conceito recebeu na literatura a simples denominao de e-gov e tornou-se objeto de vrias reas do conhecimento sendo que essas podem ter vrias dimenses. Estudiosos do assunto afirmam que o governo eletrnico emergiu entre a segunda e a terceira gerao de reformas do Estado mais propriamente aps o Consenso de Washington. Essas reformas da administrao pblica se sucederam com caractersticas, mtodos e tcnicas de naturezas diversas, no intuito de modernizar e flexibilizar a organizao estatal para adequ-la s novas possibilidades e demandas que emergiram com a sociedade da informao. Ressalte-se que na dcada de 1990 o Brasil teve projeo internacional devido ao desenvolvimento de casos de sucesso em governo eletrnico tais como: a declarao do imposto de renda em meio eletrnico e seu envio pela internet, os portais Rede Governo e Comprasnet do Governo Federal, a votao eletrnica, as centrais de atendimento integrado como o Servio de Atendimento ao Cidado da Bahia (SAC), alm de outros.
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Vale enfatizar que esse ltimo caso, baseado no conceito de one-stop-government, isto , prestao de servios a cidados e empresas em janela nica, foi o que maior impacto gerou na sociedade, pois se tornou uma boa pratica de e-gov e se replicou para todo o Brasil. Essas centrais colocam a disposi o da sociedade uma srie de servios e informaes antes dispersos em diversos rgos do governo. Isso corresponde mais propriamente, s primeiras iniciativas de governo eletrnico focados nas necessidades da sociedade. Exemplos desse modelo so: o Poupatempo, em So Paulo; o Na Hora, em Braslia; o Rio Simples, no Rio de Janeiro; alm de outros. 1.1 - A Tendncia Tecnolgica da Mobilidade nos Governos Segundo a Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) o Brasil ocupa atualmente a sexta posio no ranking mundial de linhas habilitadas de celulares. O pas superado apenas por China, ndia, Estados Unidos, Rssia e Indonsia. Na Amrica Latina, o pas se situa na liderana seguido de Mxico, Argentina, Colmbia, Venezuela e Chile, segundo o portal da consultoria Teleco. (Teleco s.d.) O potencial dos aparelhos celulares para a entrega de servios pblicos apontado na Pesquisa Nacional de Amostras de Domiclio - PNAD (2009). A anlise dos dados desta pesquisa, demonstrou que a posse do telefone mvel se apresentou mais difundida na populao (41,2%) que o acesso a Internet. Este estudo demonstrou tambm que em todas as grandes regies brasileiras a posse de telefone mvel est em crescimento conforme a elevao do nvel de instruo e que a uma relao direta da posse desse dispositivo com o aumento da faixa de rendimento mensal domiciliar per capita. Corroborando a ltima afirmao acima, a pesquisa sobre o Cenrio atual das telecomunicaes no Brasil, realizada pelo Ibope Mdia no final do ano de 2006, revelou que pelo menos um quarto dos domiclios brasileiros tem ao menos duas linhas de telefone mvel. No entanto, o acesso a Internet por intermdio de celular ocorre apenas em 5,4% dos entrevistados. Entre as funcionalidades proporcionadas por esses aparelhos que poderiam ou j esto sendo exploradas em iniciativas de governo mvel esto o envio do SMS, o desenvolvimento de aplicativos GPRS/EDGE, de apps e o acesso a Internet mvel por intermdio das tecnologias WAP em dispositivos simples. No obstante pode ser explorando tambm o acesso a pginas HTML, XHTMLMP ou WML. Vale destacar que a experincia de mensagens com assinatura de notcias e leiles reversos na tv brasileira demonstrou que as pessoas podem estar dispostas a pagar pela utilizao de servios nesse canal. Zago (2008) cita pesquisa do IDC Brasil realizada junto a empresas de mdio e grande porte cujos resultados indicam que o mercado corporativo de mobilidade est em franco desenvolvimento e apresentou grande potencial no ano de 2008. O estudo destacou que o setor de servios e o governo dispem de parcela significativa de funcionrios com atividades externas de campo uma vez que os empregados realizam aproximadamente 23% de suas atividades distantes de seus escritrios. O relatrio apontou que h tambm um movimento de investimentos em redes sem fio internas e em aplicaes como e-mail pelo celular e acesso Internet, destaca-se ainda, o uso de smartphones para acessar intranets das empresas e suas aplicaes.
Tanto no setor de servios, quanto no mbito governamental, os investimentos se justificam pelo aumento de eficincia em alguns processos gerados pela adoo de tecnologias mveis. Assim, j tarda o momento em que os gestores pblicos, bem como a sociedade aproveitem e promovam a massificao dos benefcios advindos pela mobilidade tecnolgica. Segundo pesquisa da consultoria Gartner Group (Giurlanie, 2006) com CIOs, as aplicaes que suportam mobilidade estavam em terceiro lugar no ranking das 15 tecnologias com maior ndice de crescimento de investimentos at o ano de 2009. Desta forma, retoma-se os argumentos de Holanda & Souto (2006, p. 11) os quais afirmam que as telecomunicaes, computadores e softwares esto convergindo numa infraestrutura que tem, no apenas mudado o paradigma de comunicao, como construdo uma plataforma para o desenvolvimento econmico e um meio para ampliar as interaes sociais. O potencial de explorao de servios de governo atravs de celulares bastante amplo, haja vista que a penetrao de celulares em 16 das unidades da federao superior a um aparelho por pessoa (Atlas Brasileiro de Telecomunicaes, 2011), pois a densidade nacional de celulares de 123,87/ 100 hab (ANATEL, Dez-2011). Dados da UIT apontam que o Brasil situa-se entre os 98 pases do mundo com densidade maior que 100 cel/100 hab. Em dezembro passado o total de linhas habilitadas no ano totalizou 242,2 milhes (ANATEL). Somente em 2011 foram adicionadas a base mais de 29 milhes de novas linhas, o que correspondeu a um recorde desde o incio do levantamento, pois ocorreu um crescimento de 19,36% em relao ao ano anterior. Os servios de terceira gerao alcanaram no mesmo perodo 41,1 milhes dos quais 7,87 milhes equivalem a terminais de dados para acesso a web. Atualmente, a quase totalidade (99,99%) dos 5.565 municpios possuem servios de telefonia mvel devido a mais de 53 mil estaes rdio base (ANATEL, Dez-11). Segundo Takayanagi (2007) o cenrio do setor de telecomunicaes to promissor que a agncia reguladora prev um crescimento exponencial at 2022 que ultrapassar os 320 milhes. No obstante importante destacar tambm que a ANATEL publicou o edital para licitao da Quarta gerao de telefonia mvel de maneira que as cidades sedes das copas das confederaes e da copa do mundo tenham os servios disponveis at o final de 2013. O setor privado j percebeu a importncia desse canal eletrnico e vem desde 2006 disponibilizando servios bancrios. Somente naquele perodo foram realizadas cerca de 25 milhes de transaes em dispositivos portteis. Apenas uma iniciativa de um banco governamental respondeu por quase 80% dessa demanda. Essa instituio realizava, na ocasio, mensalmente, algo em torno de 2 milhes de transaes entre consultas, transferncias, pagamentos e recargas. Esta boa prtica de capilaridade em massa de servios bancrios atingiu em 2006 regularmente 340 mil usurios (Ferreira, 2007). Atualmente, esse banco envia mensalmente 20 milhes de mensagens de texto para seus clientes. (informao verbal). A Pesquisa TIC domiclios & Usurios de 2010 do Comit Gestor de Internet do Brasil (CGI), apontou que 79% dos entrevistados utilizaram telefone celular nos ltimos trs meses e 49% desses aproveitaram as facilidade do servio de envio e recebimento de mensagens de texto. Todavia, apenas 26% dos entrevistados acessaram servios de governo pela internet (CGI.br)
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Enfim, a evoluo das tecnologias mveis, a facilidade de uso dos aparelhos celulares, a alta comunicabilidade e o baixo custo de aquisio desses dispositivos vm provocando uma nova dinmica no mercado ao passo que os cidados comeam a pressionar o Estado pelas mesmas facilidades na prestao de servios governamentais. Junto a isso, a comoditizao de tecnologias integradas e convergentes em detrimento a canais tradicionais de contato com cidados e empresas pode ser um excelente caminho para ampliar a interao entre governo e sociedade. Em pesquisa realizada recentemente junto as principais fontes pblicas eletrnicas em bibliotecas virtuais e junto a sites de governos estaduais foram detectados poucos trabalhos acadmicos que abordem casos especficos de iniciativas de governo mvel. Aliado a isso, h uma grande dicotomia entre as necessidades e a realidade da disponibilizao de servios pblicos eletrnicos. Diante disso, esta investigao se apresenta como de grande relevncia uma vez que h poucas produes acadmicas sobre a governana eletrnica mvel no pas, sobre o estgio atual dessa, bem como sobre iniciativas de M-servios em governos. 2 - DESENVOLVIMENTO 2.1 - Governana, Governana eletrnica, Governana Eletrnica Mvel e o Governo mvel BARBOSA, FARIA & PINTO (2007) afirmam que a governana se refere ao aperfeioamento da capacidade das instituies pblicas atravs da adoo de princpios gerenciais centrados em resultados com destaque para mecanismos de controle, na adoo de boas prticas de gesto que possibilitem o efetivo monitoramento das iniciativas por parte da sociedade. Para a UNESCO o termo governana trata da autoridade econmica, poltica e administrativa compreendendo tambm, a participao cidad e o exerccio dos direitos e deveres. Bento (2003) afirma que esse termo refere-se ao conjunto de procedimentos e mecanismos relacionados com a dimenso participativa e plural da sociedade. Segundo as trs fontes supracitadas os avanos das TICs e da internet geraram oportunidades para transformar as relaes entre governos e cidados colaborando para a boa governana. Para VAZ (2005) as principais questes no que tange a promoo da governana eletrnica e da Internet esto relacionadas aos impactos na forma como os cidados se relacionam com os governos. No documento intitulado Gobernabilidad electrnica fortalecimiento de la capacidades de governabilidad electrnica a UNESCO apresenta caractersticas de uma boa governana com destaques para participao, transparncia e informao. Nesse documento se reala a oportunidade de otimizao da mesma com os novos recursos tecnolgicos, pois esses melhoraram a fluidez das interaes, aprimoraram a prestao de servios e esto promovendo a reduo gradativa dos custos transacionais que por conseqncia tornam os servios mais acessveis. Para essa instituio o conceito de e-governana mais amplo que o de governo eletrnico. Frey (2007) alude a Hirst (2007) e Rhodes (2000) para afirmar que o conceito de governan a multifacetado. Todavia, esse autor chama ateno para o fato de que tal compreenso tende para uma gesto compartilhada e interinstitucional que envolve governo, empresas e o terceiro setor. Para as Naes Unidas a governana eletrnica se refere ao uso das tecnologias da informao e comunicao para transformar e suportar os processos e estruturas de um sistema de governana (UNPAN, s.d.).
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No entanto, esse organismo de cooperao internacional chama ateno para o fato de existirem muitas definies para esse termo. Ela depende estritamente da dimenso adotada de governana. Registre-se que esse conceito inclui governo eletrnico agregando-se a ele a participao, interao e o engajamento das partes interessadas. Segundo Ruediger(2007, p. 4) a governana eletrnica (e-governance) uma oportunidade de constituir um estado virtual, extenso do estado real, como ente facilitador de mudanas institucionais e espao de promoo de uma reinveno do prprio governo real. J para Fountain (2005) ela est associada ao uso estratgico das TICs como elemento que possibilita a institucionalizao de um novo modelo de gesto. Por fim, Gamos (2009, p. 2) compreende a e-governance como a forma em que o setor p blico emprega TICs para melhorar a prestao de contas, a transparncia, a eficcia, a prestao de servios pblicos e a participao cidad na tomada de decises. Seja qual for o conceito considerado de governana eletrnica, ela trata das interaes entre governo, cidados e empresas, bem como das operaes internas do prprio governo para simplificar e melhorar a gesto. A governana eletrnica deve perseguir os mesmos objetivos da boa governana. Para que a e-governance tenha bons resultados se faz necessrio a celebrao de compromissos dos lderes polticos, do setor privado e da sociedade civil a fim de que sejam implementadas transformaes nas relaes entre os atores. Isso importante, pois como aponta Prates (2007, p. 117), ao discutir os dilemas da administrao pblica no pas, o sistema de formulao e implementao de polticas pblicas fortemente centralizador. Para ele a soluo perpassa a motivao dos atores polticos para mobilizar energias que alimentam novos ou velhos sistemas de participao e representao na sociedade. Neste contexto a sociedade civil vem contribuindo para a elaborao de estratgias e agendas nacionais ao dar nfase nas TICs. Ela deixa de ser espectadora e assume um papel protagnico no processo de tomada de decises e na formulao e implementao de agendas digitais. Derivado do conceito de e-governance a governana eletrnica mvel ou simplesmente M-governance uma espcie de subconjunto da primeira. Shukla (2008) compreende a governana eletrnica mvel como o uso das tecnologias e servios mveis como uma plataforma de comunicao para melhorar a eficincia e a eficcia da governana. Ao passo que para VIJAYAKUMAR, SABARISH & KRISHNAN (s.d.) a governana eletrnica mvel se define como uma estratgia e sua implementao envolve a utilizao de todos os tipos de servios, aplicaes e dispositivos sem fio para melhorar os benefcios para cidados, empresas e para todas as unidades do governo. Segundo Rannu (2004) a governana eletrnica complementa a governana eletrnica mvel principalmente, na entrega de servios para a sociedade, bem como em novas formas de participao que emergem. Para esse estudioso isso se torna mais evidente em servios de M-democracia e Madministrao. Ele destaca que no primeiro caso podem ser explorados feedbacks de polticas e especificaes, pesquisas de opinio, votaes via celular, entre outras. Ao passo que no seguinte podem ser disponibilizados alertas climticos, informaes sobre trafego, entre outros.
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Cabe explicitar tambm neste marco terico uma compreenso de governo mvel. Para isso revisita-se a percepo de Aguiar (2009) segundo o qual o conceito permeia o uso intensivo de tecnologias e dispositivos portteis por parte dos governos. Esse acesso pode ocorrer diretamente pelo usurio, como por exemplo, por intermdio de envio de um SMS ou por meio da interao humana em que unidades mveis (veculos) do Estado se deslocam para reas longnquas para entregar servios pblicos. Se ressalte que esse autor apresenta em estudo sobre barreiras em iniciativas de governo m vel, todo um constructo terico e destaca que o governo mvel se encontra em desenvolvimento. Obstante Tavares (2009) chama ateno para o fato de que o cidado pouco apia a tomada de deciso governamental. Isso fica claro devido ao baixo ndice de participao social nos processos democrticos seja por problemas de acesso aos ambientes ou devido a dificuldades de manifestao concisa por intermdio de portais e stios pblicos. No entanto, os canais portteis podero ser novos meios alternativos para os cidados acessaram a benefcios de participao e de apoio ao governo em suas decises. Cabe destacar que segundo Lallana (s.d.-a) o governo das Filipinas vem estimulando a participao poltica por meio da explorao de iniciativas de governo mvel para expressar a opinio dos cidados em assuntos polticos, como ferramenta em processos eleitorais e meios para aprimorar a governabilidade democrtica. A explorao de iniciativas de governo mvel no Brasil teve incio por volta do ano 2000. Naquele perodo o Estado da arte tecnolgica era a tecnologia Wap. Mas foi somente em 2003 que se alavancou o desenvolvimento de iniciativas disponibilizadas por intermdio de canais mveis com a implementao de ambientes Java (GSM) e Brew (CDMA) os quais possibilitaram downloads de aplicaes para aparelhos portteis. Entretanto, Blazoudakis (2006, s.d.) afirma que somente em 2006 que ocorreu a popularizao do acesso a todas essas aplicaes intermediadas de nmeros nicos (unique short codes). CUNHA; ANNENBERG & AGUNE (2007) consideram que foi apenas naquele ano que se deu a consolidao de servios de governo mvel ou M-servios no pas por meio do envio de mensagens de texto. Enfim, compreende-se por governana eletrnica mvel as diversas interaes do governo realizadas por intermdio de tecnologias portteis ou sem fio gerando transparncia, eficcia, participao cidad e a melhoria da prestao de servios pblicos. Com isso, se conclui a apresentao e o debate sobre o conceito de governana eletrnica mvel, primeiro objetivo intermedirio deste estudo. No entanto pesquisas nas trs esferas do governo brasileiro demonstraram que ainda so poucas as iniciativas que exploram a interao com a sociedade por intermdio de canais mveis. Aguiar (2010) realizou levantamento de iniciativas de governo mvel por ocasio da 2 Conferncia Web W3C Brasil e identificou pouco mais de 70 servios eletrnicos disponibilizados sociedade por meio de dispositivos portteis. Todavia, desses apenas quatro possibilitavam a interao bidirecional para fazer denncias. So eles: o SMS Denncia da Companhia Paulista de Trens Metropolitanos; o Sistema de automao de fiscalizao com uso de PDAs da Empresa de Tecnologia da Informao e Comunicao do Municpio de So Paulo PRODAM /SP e da Secretaria de Gesto do Municpio de So Paulo; e a Secretaria do Meio Ambiente em conjunto com a Companhia de Tecnologia de
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Saneamento Ambiental de So Paulo (Cetesb) que permite a apurao de denncias relativas a posturas. Tambm pode ser considerado o servio ordem do dia e correio eletrnico do Senado Federal. Entre os casos pioneiros no Brasil Aguiar (2012) destaca o Projeto fortalecimento da cidadania, do governo de Paran; Siscomex Mbile, do SERPRO;Sefaz Mvel, do governo da Bahia; Mvel governo estadual de Alagoas; SIGO, em Mato Grosso do Sul; em So Paulo o Poupatempo mvel, o e-Poupatempo Wireless, o Cidado Mvel, o Perto de voc e o Labihc mvel; a iniciativa onde est seu bloco do governo da Bahia; o Informa fcil do estado do Piau e o Pronto Atendimento Itinerante (PAI), do governo do Amazonas. Essas aplicaes j demonstraram o quanto podem melhorar a vida da sociedade e ampliar a interao com o Estado. A seguir sero apresentadas algumas dessas iniciativas: 2.2 - Alguns Casos Pioneiros de Aplicaes de Governo Mvel no Pas 2.2.1 - Projeto fortalecimento da cidadania do governo do Paran Lanza (2007) afirma que o projeto de governo mvel do estado do Paran denominado Fortalecimento da cidadania teve incio no ano de 2001. Tal projeto tinha o objetivo de promover a simplificao de processos e o foco no cidado. A pesquisadora afirma que havia at 2007 os seguintes servios disponibilizados pelo canal celular: aviso de vagas de emprego; andamento de processo de concurso pblico; cotaes de produtos hortifrutigranjeiros da central de abastecimento agrcola (CEASA); a programao cultural do teatro Guara; notcias do governo estadual; informaes sobre licenciamento e multas de veculos; alerta para a possibilidade de intempries tais como: enchentes, secas e geadas; notcias da Secretaria de Comunicao do Governo; e, agendamento de reunies de e-gov. Ortolani (2002) cita ainda, entre os servios prestados por aquele governo, a consulta de antecedentes criminais por parte das autoridades de segurana; informaes de detentos e sua situao; capacidade de unidades penitenciarias e vagas; localizao de detentos; e, situao de empresas com relao a tributos estaduais. O uso da tecnologia SMS para entrega de servios pblicos aos cidados no Paran foi pioneiro, com o envio de torpedo para a CEASA. Ferrari & Sermoud (2006) em entrevista a Lanza afirmam que a cada 12 mensagens enviadas, uma vaga de emprego preenchida. Eles ressaltam tambm que o nmero de agricultores cadastrados para o servio de cotaes agrcolas foi superior a 900 pessoas. Para Lanza (2007), entre 2001 e 2007, aquele estado teve os seguintes avanos no projeto de governo mvel a: parceria com as operadoras, a identificao do cidado/servio, a padronizao dos pontos menos polmicos, a licitao pblica e a definio de regras de uso corporativo. Informaes recentes de janeiro de 2012 divulgadas no portal da CELEPAR relatam o lanamento do novo portal mvel daquele estado. Esse apresenta como diferencial a converso do catlogo do portal de servios para um ambiente multiplataforma.
2.2.2 - Siscomex mobile Bosch (2007) apresentou no M-gov 2007 a aplicao piloto Siscomex Mobile customizada pelo SERPRO. Essa ao possibilita o acesso a informaes de comrcio exterior brasileiro para empresas de pequeno, mdio e grande porte e a despachantes. Ela foi projetada para permitir o acesso a qualquer contedo de uma operao de comrcio exterior de forma simples e rpida. A ao desenvolvida pela integradora de contedo Mobigate consiste numa aplicao que utiliza o conceito de formulrio e atalhos off-line intercalado com comunicao GPRS de acesso a dados em tempo real. Isso faz com que o desenvolvimento tenha baixo custo, pois h uma reduo do trfego visto que as informaes estticas no trafegam e as caractersticas dos celulares so adquiridas apenas no momento da execuo, isto , sem a necessidade de arquivos de configurao. Segundo Bosch (2007) ela permite ainda, alta portabilidade uma vez que apresenta interface padronizada de comunicao com alta qualidade em textos, imagens e grficos, independente do modelo do dispositivo e da operadora. Situa-se entre suas caractersticas a possibilidade de personalizao de contedo e a flexibilidade do modelo de negcio. 2.2.3 - Sefaz mvel Alm de iniciativas de governo eletrnico no modelo one-stop-government, como mencionado na contextualizao, o estado da Bahia apresenta iniciativas de M-servios de governo como a Sefaz Mvel. Essa consiste numa aplicao eletrnica concebida para a rea de fiscalizao tributaria. Desenvolvida pela Secretaria de Fazenda daquele estado brasileiro, a aplicao utilizada em iniciativas de campo e garante maior portabilidade, flexibilidade, velocidade de resposta e uma boa relao custo benefcio. Para isso, segundo Oliveira (2007), houve a substituio dos dispositivos de comunicao via rdio por palms com recursos de comunicao de voz e dados. Esses ltimos recursos permitem uma maior confiabilidade e segurana. O Sefaz Mvel permite a consulta a dados cadastrais, compras, arrecadao, antecipao tributria, equipamento emissor de cupom fiscal, deferimento, passe fiscal, imposto sobre veculos entre outras consultas. Essa ao demonstrou uma satisfatria reduo de custeio em 44% entre a antiga forma de comunicao e o uso de palms. Ela apresenta maior amigabilidade, facilidade e rapidez de reposio, possibilitou a elevao da quantidade de consultas e ampliou a motivao dos servidores. 2.2.4 - Mvel governo estadual de Alagoas Percebendo o excelente instrumento de acesso a informaes e servios pblicos que possibilitam os dispositivos mveis na nova ordem social, o governo do estado de Alagoas criou por intermdio do Instituto de Tecnologia em Informtica e Informao (ITEC), um microportal wap. Segundo vila (2007) esse microportal permite o acesso a informaes sobre processos administrativos, acompanhamento de trmite no sistema de protocolo geral do estado, notcias, portarias, extrato de Leis e Decretos, consulta a informaes sobre sinistro de roubo em veculos e informaes sobre condutor.
2.2.5 - Sistema integrado de gesto operacional (SIGO) Carneiro (2006) apresentou a iniciativa de governo mvel denominada Sistema Integrado de Gesto Operacional SIGO, da Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica do estado de Mato Grosso do Sul. Ela consiste numa rede que compila informaes do instituto de identificao, da polcia tcnica, do ncleo de inteligncia, da rea de patrulhamento, de abordagens e capturas de suspeitos bem como, informaes de trnsito e de carceragem. O SIGO possibilita o registro de infraes, a identificao de veculos, condutores e passageiros, permite o levantamento comportamental de crimes e objetos para Polcia tcnica e auxilia no cumprimento de mandados de priso para o setor de patrulhamento e para os agentes daquela secretaria de estado. Com essa rede foram padronizadas as entradas de dados, as entregas de informaes e as consultas legais. Ela foi desenvolvida com softwares Java, PHP e .Net em banco de dados MS SQL Server 2005 e trafega numa VPN com firewall. Por meio dela ocorre a comunicao de voz e dados em um nico equipamento de forma que, o agente de segurana pblica poder estar em qualquer lugar ou meio de transporte e acessar a informao que desejar de maneira completa e instantnea. 2.2.6 - So Paulo e seu governo multicanal Annenberg (2006) cita as iniciativas de governo mvel do estado de So Paulo dentre as quais o Poupatempo mvel, o e-poupatempo wireless, o cidado mvel, o Perto de Voc e o Labihc mvel Laboratrio Interao Homem Computador. O Poupatempo mvel, tambm destaque entre as iniciativas de one-stop-government, foi inaugurado no segundo semestre de 2004 e percorre a regi o perifrica da cidade com um caminho e um nibus adaptados. O atendimento ocorre em horrio comercial e o veculo fica aproximadamente 15 dias estacionado em cada localidade. Segundo Annenberg aquele servio realizou mais de 250.000 atendimentos at meados de 2006. A unidade mvel oferece servios de emisses de documentos pessoais, acesso gratuito a Internet, servios pblicos eletrnicos, recolhimento de taxas e servios pblicos eletrnicos do e-Poupatempo. Segundo esse estudioso o projeto e-Poupatempo consiste na disseminao de servios pblicos entregues a sociedade em salas construdas com conectividade sem fio onde os usurios so orientados para uso de suas necessidades em desktops. Nesse ambiente os atendentes disp em de PDAS para registro do perfil dos usurios e principais dificuldades. O pesquisador afirma que j foram atendidas mais de 500 mil pessoas ate aquela apresentao (abril/ 2006). A coleta de dados ocorre por intermdio de 28 PDAS, 38 atendentes e 45 salas de atendimento de postos do e-Poupatempo. Algumas unidades dispem tambm de tablets wi-fi. Dentre as vantagens dessas salas de atendimento esto a aproximao do atendimento ao cidado, a viabilidade para atendimento onde no h espao fsico para salas e a reduo de filas nos postos do Poupatempo. Em seqncia esse mesmo autor (idem) destaca o portal do cidado do governo do estado de So Paulo em sua verso mvel construda para acesso via pdas e por celulares disponvel pelo endereo http://m.cidadao.sp.gov.br/. O acesso por este canal ocorre desde o primeiro semestre de 2006.
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Essa ao de governo mvel disponibiliza atualmente (janeiro/2012) 1.381 servios pblicos para cidados e empresas. O Labihc mvel consiste num outro projeto desse governo que realiza testes de usabilidade e acessibilidade com cidados na unidade do Poupatempo da cidade de Guarulhos. Essa ao visa identificar os perfis, as necessidades e as dificuldades populacionais quanto ao uso de servios pblicos eletrnicos entregues pelo canal Internet. A iniciativa se desdobra em um laboratrio semelhante em uma unidade mvel. O mesmo pesquisador destaca tambm, entre as vantagens desses laboratrios, a possibilidade de compreender as dificuldades e os perfis dos usurios de reas rurais ou em eventos especficos. Esses laboratrios mveis acompanham os trabalhos do Poupatempo Mvel. O governo do estado de So Paulo tambm desenvolveu o servio Perto de Voc o qual consiste num projeto em parceria com diversos rgos e com uma fbrica de celulares para prestar informaes sobre servios pblicos por meio de um portal de voz, de dispositivos portteis e tambm por meio da Internet. Annenberg (2006) afirma que essa ao tem por finalidade tornar os servios pblicos acessveis, promover a expanso dos meios de se obter servios pblicos e facilitar a procura de informaes no local mais conveniente segundo seu contexto. O atendimento se d por intermdio do fornecimento do endereo de onde o usurio se encontra ou pelo endereo informado por esse. O servio foi desenhado inicialmente com um rol de oito categorias, freqentemente demandadas ao servio 190 da Polcia Militar. Entre tais informaes destaque para informaes sobre hospitais, delegacias, escolas pblicas, e demais equipamentos de utilidade pblica. Por fim, esse pesquisador expe entre as principais dificuldades dessa ao o localizador geogrfico automtico do cidado que demanda o servio, a base de dados da Polcia e da Fundao SEADE, bem como a definio de parcerias com empresas de telecomunicaes. Posteriormente, no final de 2008 a Secretaria de Gesto Pblica do estado de So Paulo (SGP) criou o projeto SMS - Utilizao de SMS em servios pblicos. Esse projeto consiste numa soluo corporativa daquele estado para o emprego de SMS em servios pblicos. Os parceiros provedores de contedo foram o Instituto do Corao (Incor), o Departamento de Trnsito do estado, o Poupatempo e a unidade de recursos humanos da Secretaria de Sade. Ele tem o apoio tcnico do Centro de Tecnologia Aplicada da Companhia de Processamento de Dados de So Paulo (PRODESP). Este projeto disponibilizava informaes sobre seu andamento por intermdio do blog do projeto: SMS Mensagens por celular em servios do governo paulista, acessado pelo endereo http://smsigovsp.blogspot.com/. Segundo aquele dirio eletrnico foram realizados os seguintes pilotos na ocasio: agendamento de servios de 2 a via de carteira de identidade no Poupatempo; resultado de concurso de bolsas de estudo a candidatos ao Programa Jovem Acolhedor; alerta de consultas agendadas no hospital InCor, servios do departamento de trnsito (consulta de pontuao em carteira e multas de veculo) e alerta de cotao de preos de produtos agrcolas. Bolliger (2008) aponta em relatrio Proposta de soluo corporativa do Estado disponvel naquele blog que tal projeto visa a realizao de pilotos de solues tecnolgicas e de negcios.
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Ele teve a finalidade tambm de disseminar a tecnologia de mensagens de texto junto aos provedores de servios pblicos. Segundo este autor entre os benefcios dessas aplicaes figuram: o aumento da qualidade e da satisfao dos usurios de servios pblicos estaduais; uma maior efetividade na comunicao do Estado com os usurios; a maior eficincia na utilizao de recursos pblicos na comunicao com os usurios dos servios pblicos e conseqente economia de recursos; a incorporao de inovao aos servios pblicos e a promoo da cultura da inovao entre seus provedores. Durante a execuo do projeto foram realizadas entrevistas com usurios a fim de se avaliar a aceitao dos servios, verificar usabilidade e coletar sugestes sobre cada piloto. Os servios que estavam em prototipao foram aviso de vaga de emprego a candidatos do Programa Emprega S o Paulo e o envio e recebimento de cotao de preos de produtos agrcolas. Segundo o blog foi realizado a licitao para compra das mensagens de texto. A modalidade de contratao foi por Ata de Registro de Preo sendo que essa resultou num preo de R$ 0,09 por mensagem. O edital teve por rgos participantes a Secretaria do Emprego e Relaes do Trabalho, a Secretaria de Gesto Pblica e a PRODESP. A licitao permitiu a contratao de 4,603 milhes de mensagens que poderiam ser utilizadas em at doze meses por tais instituies. Essa modalidade de licitao facilitar a contratao das mensagens uma vez que eliminar os principais fatores jurdicoadministrativos que desestimulam a adoo dessa inovao. Cabe destacar que o valor unitrio obtido por mensagem naquela ocasio era inferior a qualquer consulta s operadoras para as quantidades contratadas. Enfim, a investigao das iniciativas desse governo estadual demonstrou a ntida preocupao com mobilidade e portabilidade. Em geral existe uma tentativa de que os projetos e os benefcios advindos pelos mesmos alcancem classes econmicas menos favorecidas. Percebeu-se que h uma ateno especial a forma de disponibilizao dos servios com foco no cidado o que denota a sria percepo estratgica de que o governo eletrnico deve ser multicanal. 2.2.7 - O carnaval da Bahia tambm mvel - projeto onde est seu bloco Ventura (2006) afirma que aproximadamente 900 mil turistas se deslocaram para o estado da Bahia no perodo de carnaval de 2006. Soma-se a isso a populao local de aproximadamente 2,6 milhes de habitantes. Diante disso a Companhia de Governana Eletrnica de Salvador (COGEL) disponibilizou um servio inovador denominado onde est seu bloco. Aquele consiste no envio de informaes sobre o horrio do desfile e o percurso dos blocos de carnaval na cidade de Salvador. O acesso ao servio se d por intermdio de cadastramento do nmero do celular no portal http://www.carnaval.salvador.ba.gov.br/v3.asp. A partir da, o servio envia uma mensagem de texto para o celular, conforme a solicitao. A consulta tambm pode ser realizada pela tecnologia Wap em celulares. Ventura (2006) afirma que somente no perodo de carnaval de 2006 (cinco dias) foram enviadas mais de 8.500 mensagens de texto.
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2.2.8 - Informa fcil O projeto Servio Piauiense de Informaes e Dados - SPID via celular, tambm denominado Informa fcil, consiste em um sute de microaplicativos desenvolvido sobre a plataforma Java Me (J2ME) que pode ser instalado em dispositivos portteis. De forma que cada rgo pblico dispe de um micro programa que possibilita a consulta a determinada base de dados. Essa ao mvel possibilita ao usurio o acesso a notcias do governo do estado; informaes do departamento de trnsito como: multas, impostos, licenciamentos de veculos, seguro, dados de condutores de veculos; o acesso ao contra-cheque de servidores do estado, entre outros servios. Sousa (2006) afirma que a ao utiliza tecnologia GPRS (General Packet Radio Service), pois o custo para o usurio somente do trafego de dados. Essa tecnologia tambm considerada em aplicaes de governo mvel por no ser tarifada por tempo de conexo. Entre as vantagens da utilizao de tal tecnologia esto a utilizao da rede independente da operadora, o servio disponvel em toda a cobertura das redes das operadoras e por ele no trafegar tags de WAP, o que reduz o trfego. Diniz & Gregrio (2007) afirmam que o custo da ao desse projeto tornou a consulta mais acessvel. Ainda, no que tange as aes ofertadas via sms limitador a quantidade de caracteres de apenas 150 por mensagem de texto. Segundo Sousa (2006) a ao tem possibilitado para a sociedade comodidade, facilidade de acesso, rapidez da informao, mobilidade, baixo custo e o fato de permitir o acesso a rgos do governo no bolso. Ao passo que para o governo melhorou a integrao da informao para segurana, auxilia na gesto e regularizao da frota e do trafego do estado, ampliao da receita e da anlise de pagamento de impostos de veculos e propicia a identificao do proprietrios de veculos. 2.2.9 - Pronto Atendimento Itinerante (PAI) Cavalcante (2006) cita entre as iniciativas de governo mvel o Pronto Atendimento Itinerante PAI, da Secretaria de Estado do Trabalho e Cidadania do governo do estado do Amazonas. O projeto foi concebido com o objetivo de prestar servios aos cidados interioranos com foco em pessoas excludas, que no dispe de acesso a polticas pblicas e programas sociais. O processo de entrega dos servios se d por intermdio de embarcaes adaptadas com acomodao confortvel, tecnologia de ponta para transmisso e recepo de dados via satlite, pessoal tcnico qualificado e capacitado de forma a dispor em um nico local de informaes e servios de governo das esferas federal e estadual e de instituies no governamentais. Essa ao de governo mvel possibilita as populaes ribeirinhas o acesso a servios previdencirios, atendimento mdico, exames laboratoriais e de imagem de diversas especialidades, emisso de documentos pessoais, assistncia jurdica, acesso a lazer, entre outros benefcios sociais. O pesquisador afirma que aquela ao realizou at aquela palestra mais de 875 mil atendimentos em mais de 255 localidades. O aporte de recursos injetados no PAI superou R$ 16 bilhes de reais. A conectividade ocorre por intermdio do sistema Globalstar a qual interliga 48 satlites mveis de baixa rbita e tecnologia CDMA, o que permite redundncia tripla do sinal de forma simultnea.
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Os gestores da ao esto estudando a migrao da conectividade para um servio com frame relay, uma vez que este suporta mltiplos aplicativos com interconexo de LAN/IP, acesso a Internet, videoconferncia, voz corporativa e possibilita a transio para uma tecnologia de banda larga de maior velocidade. 2.2.10 - Outras iniciativas Outros projetos que tambm merecem destaque so as aplicaes em nvel Federal do Supremo Tribunal Federal que disponibiliza informaes sobre o andamento de processos; a Polcia Federal que utiliza uma aplicao instalada em PDAs desenvolvida com tecnologias abertas com padro XML para realizar percias; a Caixa Econmica Federal, um banco pblico, que disponibiliza o saldo do fundo de garantia do trabalhador do setor privado, resultados de loterias, calendrios de pagamentos do Bolsa Famlia, entre outros servios por intermdio de celulares. Foram encontrados registros ainda, da Empresa Brasil de Comunicao (EBC) que utilizou aplicaes mveis durante a cobertura das eleies de 2010 e do envio de mensagens de texto para os inscritos na prova do ENEM com informa es sobre os locais de prova, por parte do INEP/ MEC. Por fim, registre-se o envio de mensagem de texto sobre a liberao de lotes de restituio do imposto de renda da Receita Federal do Brasil. Contundo, mesmo diante de tais projetos Diniz & Gregrio (2007, p. 690) enfatizam que as iniciativas de governo mvel se tratam de projetos pontuais e no compe estratgias de governo eletrnico sejam em nvel de pas ou de governos locais. 2.3 A Estratgia Geral de Tecnologia da Informao (EGTI) do Governo Federal Desenvolvida sob a gesto da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), a EGTI foi publicada pela primeira vez em 2008. Ela estabeleceu um plano de metas para o SISP com a finalidade de promover a melhoria da governana de TICs dessas organizaes. Ressalte-se que segundo BARBOSA, FARIA & PINTO (2007) esse tipo de governana fundamental para estabelecimento da governana eletrnica, pois compreende perspectivas tanto interna quanto externa das instituies pblicas. A primeira relacionada a rea de tecnologia e as demandas das unidades de negcios. Enquanto a outra procura estruturar os processos dela prpria. A EGTI se tornou obrigatria por intermdio da Portaria SLTI n 11, de 30 de dezembro de 2008. O processo de construo da mesma ocorreu em etapas. A primeira incluiu a elaborao de uma verso preliminar por equipe da SLTI. Em seguida, o documento recebeu contribuies de gestores de TICs dos rgos seccionais e setoriais que compem o SISP atravs de audincia pblica presencial. Por fim, a mesma foi submetida a consulta publica virtual no portal das Comunidades Virtuais do Setor Publico, na comunidade do SISP, a fim de captar a percepo dos interessados em geral. Essa estratgia composta pelos seguintes itens: princpios norteadores, o modelo de governana do SISP e a sustentao desse modelo. Destaque entre os anexos para a orientao de constituio de comits de TICs nos rgos desse sistema normativo e as leis e normas vigentes, que devero ser consideradas para a melhor gesto de TICs.
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Durante a descrio do modelo de Governana do SISP foram estruturados grupos de prticas para aperfeioamento da gesto de TICs; aprimoramento quali-quantitativo; melhoria do processo de contratao de TICs; construo e adoo de Padres e modelos de apoio gesto de TICs; e, segurana da informao. Tambm destacado nessa agenda metas de referncia para o exerccio de 2009 para cada um desses grupos de prticas. Ao tratar da sustentao do modelo, o documento aponta a estruturao de alguns recursos institucionais, de conhecimento e humanos tais como: alinhamento do planejamento institucional do rgo com a gesto de TICs; elaborao de Plano diretor de TICs; capacitao nesse ltimo; elaborao do formulrio de autodiagnstico; elaborao do modelo mnimo de Plano de Metas; orientao aos rgos sobre a importncia da criao de fruns gestores de TICs, com envolvimento de atores estratgicos; a estruturao da comisso de coordenao do SISP; entre outros. A EGTI tambm aponta que frameworks consagrados de governana de TICs so considerados referncias para a construo do modelo de governana do SISP. Por fim, se aborda a gesto da informao sobre TICs do SISP e se conclui que esse documento visa ampliar a maturidade de TICs das instituies pertencentes a esse sistema normativo. Conforme afirmado pouco acima, a EGTI trata da governana de TICs e no da governana eletrnica. Enquanto a governana de TICs estrutura os ativos de tecnologia da informao e comunicao, os pensamentos tericos de governana eletrnica e por consequncia de governana eletrnica mvel se referem s diversas interaes do governo, que envolve a transparncia, a eficcia, a participao cidad e a melhoria da prestao de servios pblicos. Ressalte-se que a governana de TICs para BARBOSA, FARIA & PINTO (2007) essencial para o estabelecimento da governana eletrnica uma vez que apresenta uma viso externa, que trata da relao entre a rea de tecnologia e as unidades de negcio, e a outra interna, que se refere a organizao dos processo de TICs. Para esses autores a governana eletrnica no mbito pblico compreende as seguintes dimenses: e-servios pblicos, eadministrao pblica e e-democracia. Ento percebe-se que o governo federal brasileiro no efetua uma gerncia sistematizada e coordenada de sua governana eletrnica. A leitura de relatrio de atividades do Ministrio do Planejamento referente ao ano 2009 demonstrou que embora haja avanos significativos da governana de TICs do SISP, essa no dispe de um sistema de informao que suporte a operao, o apoio a tomada de decises ou a gesto estratgica de tal sistema. Esse mesmo documento faz referncia a Agenda Brasil Digital, que caso seja implementada poder tratar propriamente, da governana eletrnica em mbito federal e que talvez possa contemplar ou tratar da governana eletrnica mvel ou de aspectos referente a essas como por exemplo, de aplicaes portteis. 3 - METODOLOGIA Este captulo trata da metodologia do estudo. Para isso revisitou-se alguns tericos para fundamentar conceitos como: pesquisa, tipos e classificao de pesquisa, a estratgia do estudo de mltiplos casos, o instrumento de coleta de dados e sua estruturao, a lista dos casos estudados, o universo e a classificao da amostra. A populao-alvo e a justificativa para a seleo da amostra tambm so expostos. Enfim, comenta-se a testagem e o perfil dos entrevistados.
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3.1 Tipos de Pesquisa Visando o rigor cientfico e a credibilidade desta pesquisa se estabeleceu um processo metodolgico rgido que permita levar de maneira precisa uma investigao que seja desde o comeo coerente, com o que se deseja realizar (Arenas et al, 2004, p. 2). Ento este estudo tentar tratar com excelncia as questes tericas e metodolgicas. A relevncia tambm ser perseguida buscando gerar contribuies para as questes prticas de implementao de polticas pblicas inovadoras visando a melhoria da prestao de servios pblicos disponibilizados por intermdio de canais automticos. Embora haja uma vasta literatura sobre metodologia cientfica revisitou-se apenas alguns tericos para construo deste captulo como: Santos, Gil, Groves, Marconi & Lakatos, Gil, Appolinrio e Vergara. Dentre esses destaque-se a compreenso de Gil (1991) para quem a pesquisa deve ser um procedimento racional e sistemtico com o objetivo de proporcionar respostas a problemas. Enquanto que para Groves et al (2004) a pesquisa consiste num processo sistemtico a fim de se obter informaes de unidades de uma determinada populao. Marconi & Lakatos (2009) afirmam que a classificao dos tipos de pesquisa varia de acordo com o enfoque do autor e as subdivises dependem de interesses, metodologias, condies, objetivos, objetos de estudo, campos, situaes, entre outros. No caso desta pesquisa considerou-se a classificao de Appolinrio (2007) segundo a qual a natureza da pesquisa equivale a qualitativa e ser realizada em campo uma vez que ocorrer em uma situao natural. Os estudos qualitativos permitem mltiplos significados que apresentam carter exploratrio isto , que merecem estudos mais aprofundados. Ressalte-se que na pesquisa qualitativa todos os detalhes so importantes. A pesquisa foi do tipo transversal, pois avaliou a mesma varivel numa nica ocasio e em grupos diferentes de sujeitos, conforme classifica Vergara (2010). A estratgia de pesquisa ser o estudo de mltiplos casos a fim de se realizar uma comparao entre eles sobre o estgio da M-governana nas esferas de governo. Os casos estudados foram dos governos do Paran, de So Paulo, do Rio Grande do Sul, de Alagoas, do Rio de Janeiro e de Minas Gerais, bem como do munic pio de Salvador BA, da percepo da diretoria de governo eletrnico da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, do Ministrio das Cidades e do Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP/ MEC). A seleo de um representante do Ministrio do Planejamento se deu pelo fato dessa ser responsvel pelo SISP que tem abrangncia em todo o Poder Executivo Federal e por esse rgo exercer a funo de Secretaria-Executiva do Comit Executivo de Governo Eletrnico (CEGE). Portanto, cabe a ele zelar pela implementao das diretrizes de governo eletrnico definidas por esse frum. Segundo Santos (2005) por meio do estudo de caso possvel analisar fatos com profundidade a fim de se buscar conhecimento com uma grande riqueza de detalhes do objeto estudado. O instrumento de coleta de dados utilizado no estudo foi a entrevista, uma vez que para Marconi & Lakatos (2009, p. 80) essa um procedimento utilizado na investigao social para a coleta de dados ou para ajudar no diagnstico ou no tratamento de um problema social. A seleo dessa forma de coleta de dados deve-se ao fato de que ela capta informaes relevantes que no esto disponveis em outras fontes documentais.
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Ela possibilita tambm, a coleta de informaes mais precisas e permite ao entrevistador esclarecer a compreenso de eventuais perguntas do roteiro. Alm disso, o uso da entrevista como instrumento de coleta de dados foi escolhido por permitir estudos mais precisos. A literatura metodolgica aponta que as entrevistas podem ser de trs tipos: estruturada, semiestruturada ou aberta. No caso desta pesquisa as entrevistas foram semiestruturadas uma vez que apresentaram um roteiro de perguntas fechadas, abertas e fceis de responder. Esse tipo de entrevista possibilitou um espao para discusso livre e informal. A definio desse tipo de entrevista com questes padronizadas facilitou a comparao de respostas entre os respondentes dos casos analisados. Ela permitiu a reordenao das questes durante a entrevista, a formulao de perguntas flexveis, o ajuste do nvel de linguagem e o fato de poder esclarecer ou levantar dvidas entre assuntos subseqentes no processo de coleta. O roteiro da entrevista contemplou questes abertas devido a riqueza e utilidade de dados gerados, embora isto tenha provocado uma maior dificuldade na anlise. As perguntas da entrevista apresentaram linguagem simples e direta. O roteiro evitou questes longas e mltiplas, palavras desconhecidas, questes com vis e de opinies. A coleta de informaes procurou ser neutra a fim de se evitar indues a certas respostas. As perguntas foram do tipo informao, pois buscam estabelecer o que as pessoas sabem sobre algo ou evento, como afirma Santos (2005, p. 22). 3.2 Universo e Amostra Para Vergara (2010, 46) populao um conjunto de elementos (empresas, produtos, pessoas, por exemplo) que possuem as caractersticas que sero objeto de estudo. O Universo considerado para o estudo foram os gestores, analistas e tcnicos pblicos das diversas esferas de governo que trabalham ou trabalharam em iniciativas brasileiras de governo mvel. A populao-alvo foram servidores ou gestores das diversas esferas do governo brasileiro. A populao de pesquisa foi pelo menos um gestor, analista ou tcnico que estejam ou tenham exercido esses cargos. A amostra analisada foi no-probabilstica ou por julgamento, conforme classifica Santos (2005). Ela se baseou nos seguintes critrios: pioneirismo e tempo de operao da iniciativa; potencial de capilaridade; e, portflio de e-servios disponibilizados. Segundo esse autor, essa amostra ocorreu de forma intencional e por quotas. Nos casos em estudo ela foi intencional, pois atingiu apenas elementos disponveis para compor a amostra. Marconi & Lakatos (2009) afirmam que essa amostragem permite ao pesquisador descobrir a opinio do entrevistado em determinados elementos da populao, embora esses no sejam representativos dela. 3.3 Coleta de Dados Appolinrio (2007) afirma que a entrevista possibilita uma discusso livre e informal do tema que est sendo pesquisado o que permitiu a comparabilidade dos resultados. O pesquisador ficou atento, na medida do possvel, a inflexes da voz, pois a expresso no verbal foi considerada na anlise das respostas.
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Seguindo as boas prticas metodolgicas esse roteiro foi pr-testado, pois como argumenta Marconi & Lakatos (2009) o instrumento de coleta precisa ser aplicado em populaes com caractersticas semelhantes a que ser analisada, mas nunca na que ser alvo de estudo. Para esses autores, a testagem deve apresentar trs importantes elementos a saber: fidedignidade, validade e operatividade. Segundo elas (idem) o roteiro da entrevista deve ser centrado na avaliao dos instrumentos a fim de se garantir o que se deseja medir. Santos (2007) acredita que esse procedimento evita erros e desvios incontrolveis no processo de coleta propriamente. A testagem preliminar foi aplicada em dois tcnicos que se envolveram direta ou indiretamente em projetos de M-servios sendo um do governo federal e o outro que trabalhou no governo municipal de Salvador. No caso em questo, o pr-teste correspondeu propriamente ao roteiro da entrevista que foi focado no que se desejava mensurar. Enfim, a realizao do estudo ocorreu atravs de 11 entrevistas com gestores, ex-gestores, tcnicos e ex-tcnicos dos governos listados no item 3.1 tipos de pesquisa. 4 ANLISE DOS RESULTADOS As entrevistas foram realizadas em dezembro de 2011. A principal forma de implementao do instrumento de coleta de dados se deu por meio de contato telefnico. Tambm ocorreram entrevistas por intermdio de mensagens de correio eletrnico. O tempo mdio de durao da interao de cada caso foi em torno de 20 a 30 minutos. Nos casos de interao por correio eletrnico, essas geraram em mdia trs mensagens. Esse ltimo cmputo inclui, desde a interao inicial at a identificao e resposta por parte do perfil adequado para a entrevista, isto , aquele definido pelo pesquisador. A anlise das respostas ocorreu por intermdio da comparao dos registros de cada entrevista atravs do software livre WEFT-QDA na verso para sistema operacional Windows. Em arquivo dessa ferramenta foi compilado documento nico com as percepes de todos os entrevistados sobre cada pergunta. O estudo sobre a governana eletrnica mvel demonstrou ainda, que o mtodo e o instrumento utilizados foram eficazes, embora essa seja uma nova temtica relacionada a governo eletrnico. A apresentao dos dados ocorrer de forma textual nos prximos pargrafos, de acordo com os quatro itens destacados a seguir: 4.1 Vantagens e Benefcios da Explorao de Canais Mveis Para os respondentes da pesquisa as principais vantagens e benefcios da explorao de canais mveis para cidados e empresas so: a convenincia e a comodidade gerada para cidados e empresas que com isto podem melhor usufruir de seu tempo; a reduo dos deslocamentos desses para as centrais de atendimento ao cidado ou para as instituies pblicas responsveis pela prestao de servios; praticidade; e, a possibilidade de rpida comunicao entre governo e sociedade sendo essa preferencialmente bidirecional. Figuram entre essas vantagens ainda, a facilidade de uso e a flexibilidade de acesso de dispositivos portteis em qualquer contexto.
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Segunda a entrevistada de Minas Gerais a principal vantagem dos canais mveis aproximar a sociedade dos governos ou como essa bem destacou em sua entrevista, promover a aproximao entre as iniciativas de governo e a quem esses servios pblicos se destinam. Ao passo que para os governos o uso de dispositivos e plataformas mveis vem permitido a oferta M-servios de grande impacto, personalizados, com abrangncia e com bastante alcance, devido grande uso dos dispositivos portteis na populao brasileira, em especial os celulares. personalizao foi inclusive uma das principais vantagens apontadas pelo entrevistado do governo Alagoas. No obstante, o uso de iniciativas de governo mvel tem propiciado a ampliao visibilidade, a abertura e a maior transparncia dos governos. de ao A de da
Segundo a percepo do entrevistado do Rio de Janeiro, o governo mvel um canal complementar do governo eletrnico. Nesse sentido oportuno retomar o pensamento de Aguiar (2011) segundo o qual as vantagens e benefcios do governo eletrnico so consolidados e ampliados com o governo mvel, uma vez que esse novo canal permite a entrega de servios de forma personalizada, flexvel e porttil. Alguns desses elementos foram destacados durante as entrevistas. Compreende-se que o governo mvel no Brasil tem potencial para tornar o acesso a servios eletrnicos universal, caso a tecnologia adotada seja o envio de mensagens de texto, uma vez que essa a mais massificada na populao. Lallana (s.d.-b) destaca entre as vantagens do governo mvel a ampliao dos canais de interao com o pblico; a otimizao do servio em termos de rapidez, melhora e economia; o incremento da produtividade e da efetividade do servio pblico, graas a personalizao na entrega; o baixo custo na conduo para alta participao popular; o acesso a informaes crticas para cidados e empresas, inclusive para tomadas de decises, por vezes necessrias a cidados e empresas e para formar opinies. Ferrari et al (2005) destacam ainda, algumas vantagens e benefcios da utilizao de servios pblicos mveis compreendidas no projeto Use-Me, dentre elas: o M-gov um novo e complementar canal de disseminao de informaes e servios pblicos de vrias naturezas (informaes em geral, crticas e notificaes especficas); elevao da acessibilidade, da transparncia e da satisfao dos cidados; ampliao da imagem das cidades, organizaes e governos; canal de comunicao entre autoridades e cidados/ empresas; reduo do tempo mdio de processamento, principalmente em simples notificaes; instantaneidade e ubiqidade do contato; reduo de custos; maior disponibilidade de tempo para ser gasto em atividades particulares; satisfao de cidados e usurios; estmulo a participao democrtica nos processos polticos; facilidade na deteco de problemas relatados por cidados; promoo e suporte a empresas; contribuio para sustentabilidade; e, por fim, o governo mvel pode tambm ser utilizado como veculo de promoo local (cultural, feiras, eventos, entre outros). Enfim, embora exista a percepo por parte dos entrevistados, de que o governo mvel apresenta muitas vantagens e benefcios, as iniciativas no apresentam coeso e sinergia entre si e muita menos uma orquestrao mnima da governana eletrnica mvel por parte de um frum multi stakeholder. Alguns desses projetos chegam ao ponto de no serem nem projetizados metodologicamente, durante o processo de desenvolvimento.
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4.2 A Participao dos diversos Atores Sociais no Processo de Definio de Estratgias ou Polticas de Governana Eletrnica Mvel Os relatos dos entrevistados do Rio Grande do Sul, de Alagoas e do INEP/ MEC foram de que as polticas de tecnologia da informao e comunicao (TICs) de seus governos ou das instituies em que trabalharam so discutidas por comits interistitucionais ou cmaras tcnicas que tratam dentre outras questes da disponibilizao de M-servios. O entrevistado de Alagoas afirmou inclusive que o plano diretor de tecnologia do estado est sendo revitalizado neste momento. Todavia, o debate sobre iniciativas de governo mvel e de governana eletrnica mvel nesses fruns no uma regra. O desenvolvimento dos servios independente na instituio proponente, com o envolvimento no mximo das empresas de tecnologia da esfera de governo. No caso da CELEPAR, o frum que discute a disponibilizao de novos servios eletrnicos interno a instituio. Esse por sua vez interage com o demandante do servio e com o ator temtico responsvel pelo contedo que se deseja disponibilizar. Segundo a entrevistada daquele estado, at 2006 todo servio que era disponibilizado passava anteriormente por testes. J no caso do Rio Grande do Sul, se pretende estender a discusso sobre estratgias e polticas de mobilidade Secretaria de Comunicao e o Comit de Governana de TIC do Estado. A participao cidad no estado do Paran considera a interao entre os atores no delineamento e definio de estratgias e polticas de governo mvel por meio dos feedbacks da central de atendimento telefnico, do chat do portal institucional da empresa, do portal servios do estado e de mensagens enviadas por correio eletrnico. Outra forma de interlocuo citada pelo respondente do Paran foram os retornos do programa de governo Paran em ao. A entrevistada desse estado relatou ainda, que no passado havia reunies peridicas com todos os atores do comit e que est sendo estruturada uma cmara tcnica. Ao passo que a entrevistada de Minas Gerais tambm externalizou preocupao do governo em receber as percepes da sociedade visando a contnua melhoria da prestao de servios. Para isso, aquele governo informou realizar diversas pesquisas de satisfao e ter canais de comunicao abertos e disponveis para a sociedade. O entrevistado do Centro de Tecnologia da Informao e Comunicao do Rio de Janeiro (PRODERJ) afirmou que a participao das demais secretarias de estado em M-servios ocorre por meio da priorizao de demandas definidas pelo Planejamento Estratgico Plurianual daquele governo. Essa percepo estratgica da temtica da governana eletrnica tambm percebida no governo de Minas Gerais que criou um projeto estruturador de governo eletrnico, no mbito do planejamento estratgico do estado, segundo descrevem Da Rocha & Batista (2011). Os trs servios de governo mvel desse estado avisos de licitao, agendamento de servios de seguro-desemprego e verso mvel do portal do estado, esto em operao desde 2009. A percepo do Ministrio do Planejamento sobre a participao de que a sociedade pode e deve contribuir significativamente para disponibilizao de novas aplicaes. O entrevistado destaca as consultas pblicas j realizadas pela Internet pelo governo federal que tratam de normas, especificaes tcnicas, entre outros assuntos. Todavia, ainda baixa a participao nessas.
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Ento se infere que a cidadania parece estar pouca habilitada ou interessada em colaborar nessas discusses, mas estudiosos afirmam que a participao tende a crescer exponencialmente, pelo fato das TICs estarem fortalecendo paulatinamente, a democracia participativa e a direta. Obstante, alguns dos casos estudados relataram a importncia da abertura e da participao social na discusso de polticas ou na disponibilizao de servios de governo mvel. O governo de So Paulo, por exemplo, est disposto a colaborar no desenvolvimento de aplicativos tal como ocorrido no Metr de SP onde a sociedade customizou uma aplicao para acesso a esse servio de governo e a disponibilizou no Android Market. Na opinio de uma dos entrevistados daquele estado os canais mveis no sero uma outra opo de acesso a servios, mas tendem a ser tornar o principal canal de interao com os governos. Registre-se que no caso do Ministrio das Cidades o processo de disponibilizao tem discusses apenas internas aquele rgo da administrao direta, mas j considera o envolvimento futuro de universidades federais. Essa poder ser, num primeiro momento, agentes de capacitao no uso da iniciativa Brasil em Cidades mbile um app disponibilizada para uso no sistema operacional aberto da Google e no da Sistema IOS da Apple. Essa aplicao permite registro e anlise de informaes e indicadores sobre saneamento, habitao e mobilidade urbana. Ressalte-se que o desenvolvimento dessa iniciativa surpreendeu inclusive os gestores do projeto que obteve uma boa aceita o da sociedade tendo sido baixado por quase dez mil usurios no ms de lanamento, a partir do Android Market e da Apple Store. Sobre essa iniciativa, o entrevistador mencionou o fato dela ter bastante potencial de explorao devido ao seu baixo custo. Enfim, no caso do RS Mvel a informao repassada pela entrevistada sobre consulta de servios demandados pela sociedade, que a mesma feita por intermdio do portal do gabinete digital acessado pelo endereo http://www.gabinetedigital.rs.gov.br/. Aps avaliao os servios so disponibilizados para acesso por celulares. 4.3 Estgio Atual da Governana Eletrnica Mvel no Brasil, Aes para Aprimoramento e Recomendaes Tanto em nvel federal como em estados e municpios se subentende que a governana eletrnica mvel se apresenta em estgio bastante inicial o que se reflete tambm no mbito federal. Alguns casos estudados sofreram descontinuidade como o projeto piloto de sms de S o Paulo e os servios de Alagoas. Outros ainda esto sendo reestruturados neste momento ou se focaram numa tecnologia como o Paran que utilizava WAP e SMS e usufrui agora apenas dessa ltima. Cabe destacar que algumas iniciativas desenvolvidas recentemente como: RS Mvel, o Brasil em Cidades Mobile e as iniciativas do governo de Minas Gerais, vem trazendo novas perspectivas para a disponibilizao de servios de governo mvel. Em geral os representantes dos governos apontam como tendncia imediata a disponibilizao de novas iniciativas de governo mvel. Isso com certeza exigir um aprimoramento da governana eletrnica mvel no Brasil.
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Contudo, os entrevistados de alguns governos como So Paulo, Paran e Rio de Janeiro apontaram a necessidade urgente de reduo de preos e tarifas de uso de servios mveis principalmente, de pacotes de trfego de dados e de mensagens de texto. Cabe destacar tambm que aparelhos com maior sofisticao tecnolgica como smartphones ainda no so acessveis sob o aspecto financeiro. Para a entrevistada do governo do Paran, a agncia reguladora deveria se envolver nessa discusso. Nesse sentido revisita-se o pensamento de Aguiar (2009) segundo o qual h necessidade de que haja uma reduo fiscal sobre o setor de telecomunicaes, pois os tributos desse segmento se constitui nos mais elevados do mundo. Estudo sobre barreiras em iniciativas de governo mvel desse estudioso apontou em 47,30% dos respondentes que isso tem mdia ou muita importncia no desenvolvimento de iniciativas de governo mvel. Os entrevistados do Paran, de Alagoas, de Minas Gerais e do INEP/ MEC compreendem a necessidade de que haja uma poltica federal de uso de dispositivos mveis com aes de envergadura ou pelo menos a definio de diretrizes. O representante do Instituto de Tecnologia em Informtica e Informao do Estado de Alagoas (ITEC) defende a necessidade de que haja uma discusso mais intensa e ampla, por meio de um evento com estudiosos, representantes das diversas esferas de governo e atores chaves empoderados, visando o desenvolvimento de uma poltica nacional de disponibilizao de servios pblicos para acesso multiplataforma. Nesse sentido, a entrevistada de Minas sugeriu a criao de fruns para discusso de polticas e estratgias de governo mvel, a fim de se estimular o compartilhamento de experincias e a discusso da governana eletrnica nacional. Dessa forma, o Estado ter um canal unificado de comunicao com a sociedade. Registre-se que nenhum dos entrevistados relatou a existncia de uma poltica formalizada ou uma estratgia de governo mvel. Um dos entrevistados de So Paulo mencionou a preocupao e o alinhamento com o consrcio internacional para a Web (W3C). Enquanto o outro recomendou a criao de um frum comum de discusso para polticas de disponibilizao de servios com foco em canais mveis. Os entrevistados sugeriram a criao de uma infraestrutura nacional comum de servios eletrnicos uma plataforma integrada de governo orientada a servios, nos moldes da Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais ou da Infraestrutura Nacional de Dados Abertos, ambas para otimizar esse projeto. Poderia ser definido conjuntamente com as esferas de governo, uma aplicao padronizada. Com isso, se elevaria a sofisticao tecnolgica dos servios eletrnicos disponibilizados pelo estado brasileiro, o que foi lembrado pela entrevistada de Salvador. Os representantes dos governos do Paran, de Minas e do Rio de Janeiro tambm mencionaram a necessidade de desenho de um plano de comunicao para tal poltica ou estratgia, tal como recomendado em projetos de governo eletrnico contemplando inclusive, a explorao de mdias sociais, como sugerido pela entrevistada do municpio de Salvador, bem como pela representante do Rio Grande do Sul. Isso permitiria ainda, a disponibilizao de servios multicanais. Ao passo que o relato do representante do Ministrio do Planejamento descreveu o incio de um processo de contratao conjunta, de vrios rgos federais, de volume significativo de mensagens de texto e de definio de servios eletrnicos que podero ser disponibilizados por canais mveis.
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salutar destacar ainda, que na opinio de alguns entrevistados dos estados de So Paulo, Alagoas e do municpio de Salvador, que algumas polticas de governana eletrnica ou de governana de TICs podem melhorar a governana eletrnica mvel e o governo mvel como as iniciativas de Governo Aberto, crowdsourcing e a criao de prmios para aplicativos desenvolvidos pela sociedade, como o BigApps na cidade de Nova Iorque e o Rio Idias, criado recentemente pela prefeitura da cidade do Rio de Janeiro, descrita por um dos entrevistados de So Paulo. Referncia foi feita tambm para as polticas e diretrizes de governo eletrnico do governo federal brasileiro como: a arquitetura de interoperabilidade de governo eletrnico (e-Ping), o uso de tecnologias abertas e livres, entre outras. A entrevistada que trabalhava no governo de Salvador tambm defendeu a necessidade de definio de padres e mtricas para eficincia e eficcia dos processos de atendimento pblico, que podem ser oriundos de dados das centrais de atendimento ao cidado. No caso do servio RS Mvel do Rio Grande do Sul as informaes obtidas foram de que ser ampliado o portflio de servios sempre com uma preocupao de integrao com outras reas de governo. Enquanto o Paran disponibilizar, em breve, servios inditos, isto que no so acessados pela internet. O entrevistado do Rio de Janeiro destaca a necessidade de maior interao e transparncia entre as instituies, bem como de melhora da infraestrutura de comunicao de dados das instituies. Segundo o entrevistado do Ministrio das Cidades, em 2012 ser lanado duas novas verses do software sob sua gesto, alm de outras duas aplicaes. Aquele ministrio tambm corrigir possveis falhas da soluo e ser mais efetivo em relao aos questionamentos feitos pelos usurios. Ele chama ateno para a necessidade de convencimento dos gestores das instituies pblicas sobre a importncia da mobilidade em governo e para as dificuldades de organizao e acesso as informaes de forma geral. Cabe recomendar o registro de boas prticas e de lies aprendidas para posterior compartilhamento como ocorrido no governo de Minas, descritas por Da Rocha & Batista (2011) que pesquisaram outras iniciativas de governo mvel durante o desenvolvimento de seu projeto e documentaram as lies com destaque para: agilidade de procedimentos, reduo de tarefas sobre os servios disponibilizados na central de atendimento presencial, transparncia, crescimento na participao das concorrncias e maior nvel de publicidade das licitaes. Eles tambm realizaram um estudo prvio do contexto em que foram disponibilizados os servios e se focaram em necessidades prioritrias que gerassem impactos positivos para a sociedade. Enfim, cabe ressaltar a percepo do entrevistado do INEP/ MEC segundo o qual o pas apresenta uma realidade bastante heterognea geogrfica e scio-economicamente. Esses fatores so de suma importncia e precisam ser considerados no processo de disponibilizao de M-servios de governo mvel. 4.4 Expectativas da Sociedade em Relao a Governana Eletrnica Mvel De forma geral, os entrevistados compreendem que a explorao de servios de governo mvel tendem a se massificar e que a sociedade pode esperar um portflio amplo de servios disponveis por canais
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mveis. Isto ocorrer tambm devido a demanda das novas geraes. Todavia, como ressalta um dos entrevistados de So Paulo, isso depender de apoio poltico e de aportes oramentrios e financeiros. A entrevistada do governo do Rio Grande do Sul afirmou que aquele estado vem aprimorando seu governo mvel para a disponibilizao de solues georeferenciadas. Enquanto o entrevistado sobre o projeto de governo mvel de Alagoas afirmou vislumbrar condies de avanos de servios mveis nas reas de trnsito, registro de empresas e agropecuria. J a representante do governo de Minas Gerais enfatizou a preocupao daquele estado em investir em tecnologias e na prestao de servios tecnicamente e financeiramente viveis com foco na cidadania. importante registrar que na percepo do entrevistado de Alagoas a governana eletrnica deve considerar o desenvolvimento de aes estruturantes e prioritrias de governo que potencializem a mobilidade para as reas de teletrabalho, teleducao e telemedicina. A prestao de M-servios de governo tambm podem ser explorados para dar alertas, lembrar compromissos agendados, permitir consulta a informaes, avisar de alteraes e operaes originadas no poder pblico, informar acompanhamentos de processos, enviar comunicados de utilidade pblica, entre outros, conforme descrito no documento Possveis aplicaes do SMS em servios pblicos vinculado ao projeto SMS - Utilizao de SMS em servios pblicos, j comentado entre os casos de sucesso. De forma mais imediata tambm poderia apoiar a gesto de catstrofes climticas, pois essas esto se tornando cada vez mais comum no pas e o Ministrio da Cincia e Tecnologia j dispe de sistema de informao que monitora intempries. Dessa forma, alm das sirenas de alerta sociedade os governos poderiam enviar mensagens de texto para cidados informando previamente incidentes ou como proceder durante e aps esses. Diniz et al (2009) destacam a perda de prioridade da agenda de governo do programa governo eletrnico demonstrado pela ausncia do Ministro Chefe da Casa Civil nas reunies do Comit Executivo de Governo Eletrnico, no perodo da crise energtica de 2001, o que por conseqncia provocou a reduo das aes do programa. O MP tambm, no resistiu a coordenao do CEGE por parte da participao da Casa Civil. Enfim, isto impactou diretamente tanto na governana eletrnica quanto na governana eletrnica mvel. Por fim, o diretor de governo eletrnico do Ministrio do Planejamento, afirmou que o governo federal vem trabalhando na definio de servios mveis pilotos. Enquanto o representante do governo do Rio de Janeiro destacou a necessidade de conscientizao dos gestores sobre os benefcios que podem advir com a governana eletrnica por ela estreitar o relacionamento estado-sociedade, promover inovao e modernidade no acesso a servios de governo e melhorar a prpria imagem dos governos. 5 - CONCLUSES E PRXIMOS PASSOS Este captulo trata das concluses do estudo apresentando uma rpida percepo sobre o mtodo utilizado e proposies para polticas de governana eletrnica mvel. A entrevista se demonstrou como um excelente mtodo de pesquisa de campo. Todavia, a qualidade dos resultados poderia ter sido melhor se o entrevistador tivesse um pouco mais de experincia no uso deste instrumento, bem como se as pessoas entrevistadas pudessem ter dedicado um pouco mais de ateno para com o estudo.
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No que tange as proposies para polticas de governana eletrnica mvel se apresenta a seguir um item que detalhar sugestes para polticas dessa natureza. 5.1 Proposies para Polticas de Governana Eletrnica Mvel O estudo permitiu concluir que de fato o governo mvel trs uma nova dinmica para a prestao de servios pblicos eletrnicos. Compreende-se que a governana eletrnica mvel, mesmo em estgio inicial e com pouca estruturao, fortalece a governana e a governabilidade eletrnica em qualquer esfera de governo, o que contribui para o aprimoramento do estado democrtico de direito no pas. Percebe-se tambm, que a governana eletrnica mvel se trata de uma compreenso em desenvolvimento semelhante as concepes de governo mvel. A anlise dos casos demonstrou tambm que o tema mobilidade em governo e seus desdobramentos ainda considerado com reservas. Mesmo existindo no pas cerca de 87 iniciativas de governo mvel categorizadas em: eletrnicas, fsicas e espaciais, segundo levantamento feito por Aguiar (2010). Faltam aos gestores pblicos de alto nvel, percepo estratgica e viso sobre a necessidade de implementao de um governo nico e multicanal. Observou-se ainda, que a estruturao de comits de TICs nas diversas esferas de governo vem melhorando a governana de TICs, a governana eletrnica e podem aprimorar a governana eletrnica mvel. Todavia, esses fruns precisam ser mais empoderados, conter respaldo poltico e vnculos, na medida do possvel, com os principais lderes do poder executivo. Os comits devem tambm ampliar a participao de mais instituies pblicas e desenvolverem planos estruturantes, considerando as TICs como suporte a modernizao dos governos. Os governos devem considerar em suas polticas ou estratgias de governana eletrnica mvel a percepo de cidados e empresas, pois como relatado na anlise das entrevistas e ao longo deste estudo, a sociedade cada vez mais exige do Estado eficincia e melhores servios pblicos. Essa colaborao pode ocorrer tanto no processo de formulao de polticas pblicas como na implementao e avaliao dessas. Iniciativas exitosas de governo eletrnico requerem um minucioso processo de planejamento envolvendo diferentes atores. Isso se aplica tambm as iniciativas de governo mvel. Essas ltimas por sua vez devem considerar as expectativas sociais a fim de aperfeioar a governana eletrnica mvel. importante registrar tambm a importncia da sustentabilidade da iniciativa que apresenta relao direta com o modelo de negcio. O custo do servio pode ser uma barreira para o uso e a continuidade da iniciativa, como destaca Aguiar (2009). No obstante essa barreira apresenta relao direta com a barreira vontade poltica, pois muitas iniciativas de M-servios, pioneiras no pas, foram interrompidas, como descrito na anlise dos resultados. Os mltiplos casos analisados permitem afirmar que as iniciativas de governo mvel no pas so pontuais, desenvolvidas em instituies que so referncias ou ilhas de excelncia. Em geral essas iniciativas foram implementadas de forma reativa a demandas institucionais isoladas, das diversas esferas de governos.
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Enfim, no h uma poltica ou estratgia articulada e sinrgica de disponibilizao de servios pblicos por meio de dispositivos portteis e com viso de futuro de onde se deseja atingir. Num projeto bem estruturado de M-governana essas iniciativas devem ser consideradas como objetivo estratgico de programas de governo eletrnico tal como fizeram os governos de Malta, Dubai, Reino Unido, Coria, a Nova Zelndia, a China, Cingapura, a Sucia, o Japo, a frica do Sul e Hong Kong. Para se ter uma noo de como o tema est evoluindo internacionalmente, em El Salvador o Estado definiu em sua estratgia de governo eletrnico normas para ampliar o uso de celular para prover servios principalmente, em aplicaes para a gesto interna. Assim, se faz necessrio que o governo brasileiro tenha a mesma percepo. Neste sentido se ressalte a necessidade urgente de reformulao do CEGE frum de alto nvel responsvel pela formulao das polticas de e-gov em nvel federal. Essa, inclusive, uma das recomendaes do Tribunal de Contas da Unio explicitada no Acrdo n o 1.386 de 2006, resultado de uma auditoria operacional daquele rgo de controle e direcionada para o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e Casa Civil da Presidncia da Repblica. Esse frum dever ter nova composio e sua gerncia exercida pelo Ministro do Planejamento. Nesse sentido sugere-se que esse frum disponibilize assento para participantes da sociedade civil, como j vem ocorrendo em conselhos de agncias reguladoras. Isso contribuir para que a governana eletrnica mvel no pas seja estruturada. O novo modelo do programa governo eletrnico brasileiro dever propiciar uma fluda e sinrgica interao entre os atores e fatores influenciadores de suas diretrizes e polticas, pois como defendem Diniz et al (2009) um programa dessa natureza deve compreender um processo composto que engloba vrias etapas onde se apresentam processos polticos, tcnicos e organizacionais dentro do ciclo de polticas, isto , formulao, implementao e avaliao, que podem variar de acordo com o nmero de etapas e o enfoque que se deseja atribuir temtica. Esses autores propem um modelo composto por trs nveis de atores: a alta cpula do governo, a alta cpula local e a equipe tcnica. Essas diretrizes podero ser implementadas por intermdio de um plano de ao que contemple uma poltica federativa, uma vez que a maioria dos servios prestados pelo Estado brasileiro so disponibilizados por estados e municpios. Para tanto podero ser desenvolvidos inicialmente, uma cesta de servios mveis, identificados a partir da pesquisa TIC Governo eletrnico 2010 (CGI.br), conforme prope Aguiar & Oliveira (2011), isto mensagens de texto para envio de informaes sobre: locais de prova de concursos pblicos federais; endereos de rgos de defesa do consumidor; vagas de emprego registradas no Sistema Nacional de Empregos (SINE); e chamadas do Servio Mvel de Urgncia (SAMU). Cabe enfatizar que um dos entrevistados de So Paulo mencionou a discusso, neste momento, de uma plano de ao para servios de governo mvel. A preocupao com a demanda e o consumo dos M-servios so de fundamental importncia para os projetos, como ressaltado pelo entrevistado de Alagoas. Esse ltimo colaborador argumenta que: nem todo servio eletrnico pode ser mvel. O uso desses prottipos dever ganhar escala, pois neste momento, as principais operadoras de telefonia mvel do pas, fazem promoes de pacotes de mensagem de texto (R$ 0,10/unid) e para acesso a redes sociais (R$ 9,90/ ms) para os usurios de servios pr-pago da telefonia celular.
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Ento se sugere que o governo federal solicite as operadoras a incorporao de tais prottipos as pginas iniciais de seus portais mveis visando facilitar o acesso a tais M-servios. Outra recomendao que, aps a implementao desses pilotos poder ser desenvolvida uma plataforma de servios eletrnicos que ser uma entrada nica de acesso a servios pblicos como ocorrido no estado de Kerala na ndia, onde foi desenvolvido um projeto que convergiu iniciativas de governo mvel de mais de 60 departamentos. Segundo Kofuji (2006) a plataforma um recurso compartilhado e sua explorao ocorre por intermdio de modelos de negcios que possibilitam a entrega de servios mveis a baixo custo em localidades com pouca penetrao da Internet conciliando, a diversidade de interesses entre atores e participantes na explorao dessa estrutura. Podero ser desenvolvidas tambm, verses simplificadas dos portais de servios das trs esferas do governo brasileiro. Pesquisou-se ainda, informaes complementares ao relato do entrevistado do Ministrio do Planejamento e descobriu-se que a contratao conjunta de mensagens de texto foi deixada em segundo plano naquela pasta devido a outras agendas prioritrias (informao verbal). Assim, recomenda-se a priorizao de tal iniciativa em 2012. Cabe enfatizar neste sentido que segundo Da Rocha & Batista (2011) o governo de Minas realizou prego eletrnico e conseguiu adquirir mensagens de texto para a entrega de servios mveis no valor de R$ 0,0899. Para facilitar a implementao de uma boa governana eletrnica mvel se prope o desenvolvimento de iniciativas de governo mvel orientadas a cidados e empresas, afim de se promover o mximo de sinergia possvel e de complementaridade entre governos, iniciativa privada e a sociedade civil, o que foi lembrado pela entrevistada do municpio de Salvador. Segundo relatrios de atividades do Ministrio do Planejamento a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao vem desenvolvendo desde 2008 uma Agenda Brasil Digital. Assim, sugere-se que esse documento de planejamento estratgico seja um norteador da governana eletrnica e tambm da governana eletrnica mvel no Brasil e aponte diretrizes para disponibilizao de servios pblicos eletrnicos por mltiplos meios de acesso, inclusive os canais mveis, tendo em conta a capilaridade dos celulares no pas. Por fim, conforme defende Aguiar (2010), as iniciativas de governo mvel devem ser construdas e consolidadas como projeto de Estado para que sejam garantidas a continuidade, a confiabilidade e a credibilidade das mesmas. Assim, finalizamos este estudo parafraseando colega do Ministrio do Planejamento que colaborou no pr-teste do roteiro da entrevista, segundo o qual a mobilidade no uma tendncia e sim uma realidade que os governos precisam aderir urgentemente. BIBLIOGRAFIA AGUIAR, Everson L (2009). Um ensaio sobre as principais barreiras para a disseminao de aes de governo mvel no Brasil. In: 1 Conferencia Web W3C Brasil, So Paulo. AGUIAR, Everson L (2010). Levantamento de aes de governo mvel no Brasil. In: 2 Conferencia Web W3C Brasil, So Paulo.
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TABELA A seguir se apresenta tabela com os colaboradores da pesquisa e as instituies que esses esto ou estiveram vinculados: Nome lvaro Gregrio Beatriz Barreto B. Lanza Gerson Barrey Gleide Bacelar de Mello Instituio Secretaria de Gesto/ SP Celepar INEP/ MEC COGEL Ministrio do Planej., Joo Batista F. de Oliveira Diretor de Governo Eletrnico Oramento e Gesto Karen Gross Lopes Analista de planejamento PROCERGS Especialista em Polticas Superintendncia de Keren Oliveira Batista Pblicas e Gesto Governana Eletrnica/ Governamental SEPLAN-MG Mrcio Oliveira Gerente de Projetos MinCidades Srgio Bolliger Tcnico do GATI Secretaria de Gesto/ SP Thiago vila Ex-Diretor de Tecnologia ITEC Umberto Casellato Gerente de Inov.Tecnolgica PRODERJ * Corresponde ao perodo em que a pessoa colaborou ou gerenciou o projeto Cargo Tcnico do GATI Analista Organizacional ex-Diretor de Tecnologia ex-Gerente de Projetos Perodo* 2011 2011 2007/09 2001/09 2011 2011 2011 2011 2011 2006/08 2011
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XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Cartagena, Colombia, 3 oct!

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