Trabajo Curso Exp. Universitario - Penal Menor - Uned

FRANCISCO MIGUEL RODRGUEZ RODRGUEZ ABOGADO-
CURSO DE EXPERTO UNIVERSITARIO EN Delincuencia Juvenil y Derecho Penal de Menore ! Departamento de Derecho ena! " Cr#m#no!o$%a-UNED-
EL DERECHO PENAL DE MENORES:
CONCEPTO Y EVOLUCIN. PRINCIPIOS INFORMADORES DE LA LO 5/2000 DE 12 DE ENERO, DE RESPONSABILIDAD PENAL DEL MENOR.. SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS MENORES MEDIDAS COMPRENDIDAS EN LA LEY. JUZGADOS DE MENORES. MINISTERIO FISCAL.. EL PROCESO. ASITENCIA JURIDICA, FUNCIN COLEGIO DE ABOGADOS.
RESUMEN
El presente trabajo trata sobre la responsabilidad que deben asumir los mayores de catorce aos y menores de dieciocho que cometen hechos tipificados como delitos o faltas en el Cdigo Penal y en las restantes leyes penales especiales; as como el estudio de los rganos Jurisdiccionales especializados en menores , Fiscalia, Cuerpos de Seguridad y asistencia jurdica especializada.
INDICE
EL DERECHO PENAL DE MENORES: I.- CONCEPTO Y EVOLUCIN.II.- PRINCIPIOS INFORMADORES DE LA LO 5/2000 DE 12 DE ENERO.III.-RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS MENORES Y MEDIDAS COMPRENDIDAS EN LA LEY.IV.- JUZGADOS DE MENORES.V.- MINISTERIO FISCAL.VI.- EL PROCESO. VII.- ASITENCIA JURIDICA, FUNCIN COLEGIO DE ABOGADOS.VIII.- BIBLIOGRAFIA.
CONCEPTO Y EVOLUCIN I
Es la responsabilidad que deben asumir los mayores de catorce aos y menores de dieciocho que cometen hechos tipificados como delitos o faltas en el Cdigo Penal y en las restantes leyes penales especiales. 1 La responsabilidad penal de menores se exige a las personas mayores de catorce aos y menores de dieciocho por la comisin de hechos tipificados como delitos o faltas en el Cdigo Penal o en las leyes penales especiales. No se aplica a los menores de catorce aos, para los que se observan otras normas de proteccin y educacin de menores previstas en el Cdigo Civil y en la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero sobre proteccin jurdica del menor, debiendo dar cuenta a la Entidad Pblica que tenga atribuida la competencia sobre menores en la Comunidad Autnoma de 2
que se trate para que adopte medidas tendentes a la reeducacin y proteccin del menor de 14 aos que hubiera observado una conducta reprochable. Las edades indicadas se han de entender siempre referidas al momento de la comisin de los hechos, sin que el haberse rebasado las mismas antes del comienzo del procedimiento o durante la tramitacin del mismo tenga relevancia a los efectos de la aplicacin de la Ley. Se considera la imputabilidad como la actitud para poder cometer un delito y soportar la pena, es decir, una especie de capacidad jurdica, de modo que, viene a asimilarse a la capacidad de obrar del derecho privado, y lo mismo que se puede hablar de capacidad para realizar negocios jurdicos, puede hablarse de capacidad o incapacidad para responder penalmente de una accin tpicamente antijurdica. Viene as a perfilarse la imputabilidad como una posibilidad de atribucin del hecho, si bien, es necesario que el individuo adems tenga unas determinadas cualidades, que son INTELIGENCIA, VOLUNTAD y aptitud para sentir la MOTIVACIN de la norma, esto es, sentir la coaccin psicolgica del castigo. En este sentido, podemos definir la imputabilidad como la posibilidad abstracta y potencial de que a un hombre le sean atribuibles las consecuencias de su obrar, como su causa eficiente, consciente y libre. Resulta de lo expuesto que la imputabilidad es ANTECEDENTE necesario de la culpabilidad. Pero dicho presupuesto de la culpabilidad no se formula de forma positiva, sino que ha de deducirse de la no concurrencia de alguna de las causas que la excluyen: En primer lugar la anomala o alteracin psquica, o intoxicacin plena, siempre que anulen la capacidad intelectiva y volitiva del sujeto es decir, que impidan comprender la ilicitud del hecho o actuar conforme a esa comprensin, En segundo lugar las alteraciones de la percepcin que determinen una gran alteracin de la conciencia de la realidad y la minora de determinada edad (14 aos). Esta concepcin NEGATIVA servir tambin para evitar la frecuente confusin entre causas de inimputabilidad y las de exculpacin o inculpabilidad. El INIMPUTABLE es psicolgicamente incapaz, y lo es para toda clase de acciones, ora de modo perdurable como el enajenado ora transitoriamente. En cambio, el INCULPABLE es completamente capaz y, si no se le reprocha su conducta, es porque a causa de error o por no podrsele exigir otro modo de obrar, en el juicio de culpabilidad se le absuelve. Pero a diferencia de los dos primeros supuestos, en que pericialmente se determina la imputabilidad total o parcial y en un procedimiento penal se declara la misma, respecto a los menores se ha elaborado una legislacin ESPECIAL, tanto desde el punto de vista ORGNICO, en cuanto los rganos encargados de enjuiciar las conductas tpicamente antijurdicas por los mismos realizadas, como en cuanto al PROCEDIMIENTO e IMPOSICIN en su caso de las medidas correctoras o reformadoras, algunas sin diferencia cualitativa con las penas. Pues bien, ese conjunto de normas especficas en su aspecto corrector es el que integra el Derecho Penal de Menores, en cuanto que puede considerarse otro derecho de menores en su aspecto protector, en los mbitos civil y administrativo, a cuyas exigencias da respuesta en nuestro derecho el Cdigo Civil, y la Ley Orgnica 1/1996 de 15 de enero de proteccin jurdica del menor, 3
anteriormente citadas. En cuanto a los sometidos a este derecho corrector, puede seguirse un sistema de presuncin iure et de iure de falta de imputabilidad, es decir, de capacidad de culpabilidad por debajo de determinada edad, o un sistema de examen del discernimiento o un sistema mixto. 1 El CDIGO de 1822 segua un sistema mixto, al disponer en el artculo 23 que no puede ser considerado como delincuente ni culpable en ningn caso el menor de 7 aos cumplidos aadiendo que el mayor de esta edad, pero que no haya cumplido los 17, que cometiere una accin que tenga carcter de delito o culpa, se examinar y declarar previamente en el juicio si ha obrado o no con discernimiento y malicia segn lo que resulte y lo ms o menos desarrolladas que estn sus facultades intelectuales. El CDIGO de 1848 - 1850: Mantena tambin un sistema mixto aunque modificando las edades, al declarar EXENTO de responsabilidad criminal al menor de 9 aos as como al mayor de 9 y menor de 15, a no ser que hubiere obrado con discernimiento. El CDIGO de 1928 estableca entre las causas de imputabilidad (Art. 56) como IRRESPONSABLE al menor de 16 aos, y los cdigos siguientes de 1932 y 1944, ste con sus textos de 1963 y 1973, siguieron el mismo sistema de presuncin iure et de iure de inimputabilidad, al incluir entre los EXENTOS de responsabilidad criminal al menor de 16 aos, manteniendo como atenuante el ser menor de 18 aos, al igual cp 1870 EL CDIGO DE JUSTICIA MILITAR de 1945, hasta la reforma de 1980 consideraba atenuante la de no tener el culpable de la edad de 18 aos, y declaraba EXENTO de responsabilidad criminal al menor de 16 aos que no hubiera obrado con discernimiento. El CDIGO de 1995 altera fundamentalmente el sistema, al prescindir de la atenuante de ser menor de 18 aos, y en el Captulo de las causas que eximen de responsabilidad criminal, no incluye la minora de edad en la enumeracin del artculo 20, sino que declara en el artculo 19 que los menores de 18 aos no sern responsables criminalmente con arreglo a este cdigo, sino que, cuando un menor de dicha edad cometa un hecho delictivo podr ser responsable con arreglo a lo dispuesto en la ley que regule la responsabilidad penal del menor. Llama as la atencin, en primer lugar que el cdigo no los declara exentos de responsabilidad criminal, sino nicamente con arreglo a este cdigo de otro lado, que remite a una ley que regule la responsabilidad penal del menor. Esta ley es la ley orgnica 5/2000 de 12 de enero reguladora de la responsabilidad penal de menores.
La creacin de los tribunales tutelares de menores tuvo lugar por ley 25 de noviembre de 1918, modificada por un Real Decreto ley de 1929 y ligeramente 1931, formulndose una nueva ley en 1940, modificada 1942 1943, aprobndose definitivamente el texto refundido de la ley de Tribunales de menores por Decreto de 11 de junio de 1948 y por Decreto de la misma fecha su reglamento. La ley de 1948 regulaba la organizacin de los Tribunales Tutelares, a los que reconoca competencia no slo para conocer de las acciones u omisiones atribuidas a los menores, realizadas antes de cumplir los 16 aos que cdigo penal o leyes especiales califiquen de delitos o faltas sino en los casos de menores de tal edad prostituidos, licenciosos, vagos o vagabundos que a juicio del Tribunal requiriesen del ejercicio de sus facultades reformadoras, as como de las FALTAS 4
cometidas por los mayores de 16 aos comprendidas en el ART 584 del Cp entonces vigente, sin otra EXCEPCIN que las atribuidas a la jurisdiccin castrense por el cdigo de justicia militar y de las infracciones cometidas por tales menores consignadas en leyes provinciales o municipales. Consecuentemente se prevea el ejercicio de 3 DISTINTAS FACULTADES: reformadoras que no tendran carcter represivo sino educativo-tutelar, protectoras cuyas resoluciones sern esencialmente preventivas y de enjuiciamiento de mayores, que tendra carcter represivo. Declarada inconstitucional por Sentencia 36/1991 de 14 de febrero el artculo 15 de la ley por no respetar el artculo 24 de la Constitucin (pues se estableca que las sesiones no seran pblicas y que el Tribunal no estaba sujeto a las reglas procesales vigentes), se creo un vaco normativo, que como se reconoca en dicha sentencia slo poda ser llenado de manera definitiva por la actividad del legislador. Por ley orgnica 4/1992 se realiz un importante modificacin de la ley de 1948, que pas a denominarse, acorde con la LOPJ 1985, ley orgnica reguladora de la competencia y procedimiento de los juzgados de menores, estableciendo como supletorias las normas de la LECRim y el Cdigo penal. Finalmente, se aprueba la LO 5/2000 que ha sido modificada por LO 15/2003 y LO 8/2006. Esta ltima modificacin obedece, segn su Exposicin de Motivos a que las estadsticas revelan un aumento considerable de delitos cometidos por menores, lo que ha causado gran preocupacin social y ha contribuido a desgastar la credibilidad de la Ley por la sensacin de impunidad de las infracciones ms cotidianas y frecuentemente cometidas por estos menores, como son los delitos y faltas patrimoniales. Junto a esto, debe reconocerse que, afortunadamente, no han aumentado significativamente los delitos de carcter violento, aunque los realmente acontecidos han tenido un fuerte impacto social. Con el objetivo de resolver estos problemas, esta Ley Orgnica plantea la revisin de determinados aspectos de la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores.
PRINCIPIOS ENERO II
INFORMADORES
DE
LA
LO
5/2000
DE
12
DE
La diferencia entre el FUNDAMENTO de la responsabilidad penal de los menores y la exigida a los mayores de edad, que se basa en la naturaleza formalmente penal pero materialmente sancionadora-educativa tanto del procedimiento como de las medidas aplicables a los infractores menores de edad. El sealamiento de DIFERENTES TRAMOS DE EDAD a efectos procesales y sancionadores. No obstante, la LO 8/2006 ha suprimido definitivamente la posibilidad de aplicar la Ley a los comprendidos entre 18 y 21. La configuracin como elemento determinante del procedimiento y de las medidas que se adopten el SUPERIOR INTERS DEL MENOR que ha de ser valorado con criterios tcnicos sin perjuicio de adecuar la aplicacin de las medidas a principios garantistas generales como el principio acusatorio, el principio de defensa o el principio de presuncin de inocencia. No obstante, la Exposicin de Motivos de la LO 8/2006 dice que ese inters superior no puede ser el nico y excluyente frente a otros bienes constitucionales a cuyo aseguramiento obedece toda 5
norma punitiva o correccional El acatamiento de los criterios orientadores contenidos en la DOCTRINA DEL TC en orden a la necesidad de garantizar en el proceso sancionador de los menores las garantas y derechos fundamentales de los intervinientes en ellos. El carcter PREVENTIVO ESPECIAL y no represivo de las medidas que deben estar orientadas hacia la efectiva reinsercin y el inters superior del menor valorados con criterios que deben buscarse en el mbito de las ciencias no jurdicas. El reconocimiento implcito del PRINCIPIO DE FLEXIBILIZACIN y DE OPORTUNIDAD apoyado en el de intervencin mnima que da relevancia a la posibilidad de la no apertura del procedimiento o de la renuncia al mismo o permitir la participacin de los padres del menor en la aplicacin. El reconocimiento del INTERS DE LA VCTIMA - Se establece un procedimiento singular, rpido y poco formal para el resarcimiento, en su caso, de daos y perjuicios. Se introduce el principio de responsabilidad SOLIDARIA de los padres, tutores, acogedores o guardadores del menor responsable, permitiendo la moderacin judicial. Tambin se arbitra un amplio derecho de participacin a las vctimas ofrecindoles la oportunidad de intervenir en las actuaciones procesales con algunos lmites en base al inters del menor. En la reforma de 2006 se refuerza su derecho a la informacin y la tutela en el proceso a las vctimas menores de determinados delitos. La COMPETENCIA corresponde al Juez de menores, interviene el Ministerio Fiscal con la funcin de promover la accin de la Justicia y la defensa de la legalidad, as como de los derechos de los menores, siendo el instructor del proceso, y respecto del letrado del menor tiene participacin en todas las fases del proceso. La EJECUCIN de las medidas judicialmente impuestas corresponde a las entidades pblicas de proteccin y reforma de menores de las Comunidades Autnomas, bajo el control del Juez de Menores.
RESPONSABILIDAD PENAL DE COMPRENDIDAS EN LA LEY III
LOS
MENORES
MEDIDAS
- MBITO DE APLICACIN: Segn el ART 1.1 esta ley se aplicar para exigir responsabilidad penal a los mayores de 14 aos y menores de 18 por la comisin de hechos tipificados como delito o faltas en el cdigo penal o en las leyes especiales. - BASES DE LA RESPONSABILIDAD ART 5 1. Los menores sern responsables con arreglo a esta Ley cuando hayan cometido los hechos a los que se refiere el artculo 1 y no concurra en ellos ninguna de las causas de exencin o extincin de la responsabilidad criminal previstas en el vigente Cdigo Penal. 2. No obstante lo anterior, a los menores en quienes concurran las circunstancias previstas en los nmeros 1, 2 y 3 del ART 20 del CP les sern aplicables, en caso necesario, las medidas 6
teraputicas a las que se refiere el ART 7.1, letras d) y e), de la presente Ley. 3. Las edades indicadas en el articulado de esta Ley se han de entender siempre referidas al momento de la comisin de los hechos, sin que el haberse rebasado las mismas antes del comienzo del procedimiento o durante la tramitacin del mismo tenga incidencia alguna sobre la competencia atribuida por esta misma Ley a los Jueces y Fiscales de Menores. . - TTULO II. DE LAS MEDIDAS ART 7 (modificado por LO 8/2006) Las medidas que pueden imponer los Jueces de Menores, ordenadas segn la restriccin de derechos que suponen, son las siguientes: 1) Internamiento en rgimen CERRADO. Las personas sometidas a esta medida residirn en el centro y desarrollarn en el mismo las actividades formativas, educativas, laborales y de ocio. Este internamiento se llevar a cabo, si hubiera plazas, en el centro ms prximo al domicilio del menor, sin que el traslado a otro centro pueda realizarse, salvo que sea en inters del menor y con aprobacin del Juez de Menores. 2) Internamiento en rgimen SEMIABIERTO. Las personas sometidas a esta medida residirn en el centro, pero podrn realizar fuera del mismo alguna o algunas de las actividades formativas, educativas, laborales y de ocio establecidas en el programa individualizado de ejecucin de la medida. () La realizacin de actividades fuera del centro es condicionada y puede quedar suspendida por le Juez. 3) Internamiento en rgimen ABIERTO. Las personas sometidas a esta medida llevarn a cabo todas las actividades del proyecto educativo en los servicios normalizados del entorno (Colegios, Institutos, Academias, etc), residiendo en un centro como domicilio habitual, con sujecin al programa y rgimen interno del mismo. 4) Internamiento TERAPETICO en rgimen cerrado, semiabierto o abierto. En los centros de esta naturaleza se realizar una atencin educativa especializada o tratamiento especfico dirigido a personas que padezcan anomalas o alteraciones psquicas, un estado de dependencia de bebidas alcohlicas, drogas txicas o sustancias psicotrpicas, o alteraciones en la percepcin que determinen una alteracin grave de la conciencia de la realidad. Esta medida podr aplicarse sola o como complemento de otra medida. Cuando el interesado rechace un tratamiento de deshabituacin, el Juez habr de aplicarle otra medida adecuada a sus circunstancias. Segn el art. 7.2, las medidas de internamiento constarn de dos perodos: El primero se cumplir en el centro de internamiento correspondiente y el segundo en rgimen de libertad vigilada. 5) TRATAMIENTO AMBULATORIO. Las personas sometidas a esta medida habrn de asistir al centro designado con la periodicidad requerida por los facultativos que las atiendan y seguir las pautas fijadas para el adecuado tratamiento de la anomala o alteracin psquica, adiccin al consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas o sustancias psicotrpicas, o alteraciones en la percepcin que padezcan. Estas 2 ltimas medidas podrn aplicarse solas o como complemento de otra medida y cuando el interesado rechace un tratamiento de deshabituacin, el Juez habr de aplicarle otra medida 7
adecuada a sus circunstancias.
6) ASISTENCIA A UN CENTRO DE DA. Las personas sometidas a esta medida residirn en su domicilio habitual y acudirn a un centro, plenamente integrado en la comunidad, a realizar actividades de apoyo, educativas, formativas, laborales o de ocio. 7) PERMANENCIA DE FIN DE SEMANA. Las personas sometidas a esta medida permanecern en su domicilio o en un centro hasta un mximo de 36 horas entre la tarde o noche del viernes y la noche del domingo, a excepcin, en su caso, del tiempo que deban dedicar a las tareas socioeducativas asignadas por el Juez que deban llevarse a cabo fuera del lugar de permanencia. 8) LIBERTAD VIGILADA. En esta medida se ha de hacer un seguimiento de la actividad de la persona sometida a la misma y de su asistencia a la escuela, al centro de formacin profesional o al lugar de trabajo, segn los casos, procurando ayudar a aqulla a superar los factores que determinaron la infraccin cometida. Asimismo, esta medida obliga, en su caso, a seguir las pautas socio-educativas que seale la entidad pblica o el profesional encargado de su seguimiento, de acuerdo con el programa de intervencin elaborado al efecto y aprobado por el Juez de Menores. La persona sometida a la medida tambin queda obligada a mantener con dicho profesional las entrevistas establecidas en el programa y a cumplir, en su caso, las reglas de conducta impuestas por el Juez entre las previstas en el art. 7 que no podrn atentar contra su dignidad (...).
9) La PROHIBICIN de aproximarse o comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine el Juez. Esta medida impedir al menor acercarse a ellos, en cualquier lugar donde se encuentren, as como a su domicilio, a su centro docente, a sus lugares de trabajo y a cualquier otro que sea frecuentado por ellos. La prohibicin de comunicarse con la vctima, o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine el Juez o Tribunal, impedir al menor establecer con ellas, por cualquier medio de comunicacin o medio informtico o telemtico, contacto escrito, verbal o visual. Si esta medida implicase la imposibilidad del menor de continuar viviendo con sus padres, tutores o guardadores, el Ministerio Fiscal deber remitir testimonio de los particulares a la entidad pblica de proteccin del menor, y dicha entidad deber promover las medidas de proteccin adecuadas a las circunstancias de aqul, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica 1/1996. 10) CONVIVENCIA con otra persona, familia o grupo educativo. La persona sometida a esta medida debe convivir, durante el perodo de tiempo establecido por el Juez, con otra persona, con una familia distinta a la suya o con un grupo educativo, adecuadamente seleccionados para orientar a aqulla en su proceso de socializacin. 11) PRESTACIONES EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD. La persona sometida a esta medida, que no podr imponerse sin su consentimiento, ha de realizar las actividades no retribuidas que se le indiquen, de inters social o en beneficio de personas en situacin de precariedad. Se buscar relacionar la naturaleza de dichas actividades con la naturaleza del bien jurdico lesionado por los hechos cometidos por el menor. 12) Realizacin de TAREAS SOCIO-EDUCATIVAS. La persona sometida a esta medida ha de realizar, sin internamiento ni libertad vigilada, actividades especficas de contenido educativo encaminadas a facilitarle el desarrollo de su competencia social. 8
13) AMONESTACIN. Esta medida consiste en la reprensin de la persona llevada a cabo por el Juez de Menores y dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, instndole a no volver a cometer tales hechos en el futuro. 14) PRIVACIN DEL DERECHO de conducir ciclomotores y vehculos a motor, o del derecho a obtenerlo, o de las licencias administrativas para caza o para uso de cualquier tipo de armas. Esta medida podr imponerse como accesoria cuando el delito o falta se hubiere cometido utilizando un ciclomotor o un vehculo a motor, o un arma, respectivamente. 15) INHABILITACIN ABSOLUTA. La medida de inhabilitacin absoluta produce la privacin definitiva de todos los honores, empleos y cargos pblicos sobre el que recayere, aunque sean electivos; as como la incapacidad para obtener los mismos o cualesquiera otros honores, cargos o empleos pblicos, y la de ser elegido para cargo pblico, durante el tiempo de la medida. Los Juzgados de Menores no podrn imponer medidas por tiempo superior al solicitado por el Ministerio Fiscal o acusador particular ni medidas de internamiento por tiempo superior al que habra durado la pena privativa de libertad si el menor, de haber sido mayor de edad hubiera sido declarado responsable de acuerdo con el Cdigo Penal. 1 Para la ELECCIN de la medida o medidas adecuadas se deber atender de modo flexible, no slo a la prueba y valoracin jurdica de los hechos, sino especialmente a la edad, las circunstancias familiares y sociales, la personalidad y el inters del menor, puestos de manifiesto los dos ltimos en los informes de los equipos tcnicos y de las entidades pblicas de proteccin y reforma de menores. El Juez deber motivar en la sentencia las razones por las que aplica una determinada medida, as como el plazo de duracin de la misma (art. 7.3). El Juez PODR IMPONER al menor una o varias medidas de las previstas en esta Ley con independencia de que se trate de uno o ms hechos, sujetndose si procede al artculo 11, pero, en ningn caso, se impondr a un menor en una misma resolucin ms de una medida de la misma clase (art. 7.4) El Juez competente para la ejecucin, de oficio o a instancia del MF o del letrado del menor, previa audiencia de stos e informe del equipo tcnico y, en su caso, de la entidad pblica de proteccin o reforma de menores, podr en cualquier momento dejar sin efecto la medida impuesta, reducir su duracin o sustituirla por otra, siempre que la modificacin redunde en el inters del menor y se exprese suficientemente a ste el reproche merecido por su conducta.
- REGLAS GENERALES DE APLICACIN Y DURACIN DE MEDIDAS (2 AOS)
1. Cuando los hechos cometidos sean calificados de FALTA, slo se podrn imponer las medidas de: a) libertad vigilada hasta un mximo de 6 meses; b) amonestacin; c) permanencia de fin de semana hasta un mximo de 4 fines de semana; d) prestaciones en beneficio de la comunidad 9
hasta 50 horas; e) privacin del permiso de conducir o de otras licencias administrativas hasta 1 ao; f) la prohibicin de aproximarse o comunicarse con las personas que se determine hasta 6 meses o g) la realizacin de tareas socio-educativas hasta 6 meses.
2. La medida de internamiento en rgimen CERRADO slo podr ser aplicable cuando se trate de: a) Los hechos estn tipificados como delito grave por el Cdigo Penal o las leyes penales especiales. b) Tratndose de hechos tipificados como delito menos grave, en su ejecucin se haya empleado violencia o intimidacin en las personas o se haya generado grave riesgo para la vida o la integridad fsica de las mismas. c) Los hechos tipificados como delito se cometan en grupo o el menor perteneciere o actuare al servicio de una banda, organizacin o asociacin, incluso de carcter transitorio, que se dedicare a la realizacin de tales actividades. 3. La DURACIN de las medidas no podr exceder de 2 aos, computndose el tiempo ya cumplido por el menor en medida cautelar. La medida de prestaciones en beneficio de la comunidad no podr superar las 100 horas. La medida de permanencia de fin de semana no podr superar los 8 fines de semana. No obstante, en los supuestos de gravedad, todas las medidas se amplan en duracin. 4. Las acciones u omisiones IMPRUDENTES no podrn ser sancionadas con medidas de internamiento en rgimen cerrado. - ART 14.2 CUANDO EL MENOR ALCANCE LA EDAD DE 18 AOS y se trate de la medida de internamiento en rgimen cerrado sin haber finalizado su cumplimiento, el Juez de Menores, odo el Ministerio Fiscal, el letrado del menor, el equipo tcnico y la entidad pblica de proteccin o reforma de menores, podr ordenar en auto motivado que su cumplimiento se lleve a cabo en un centro penitenciario conforme al rgimen general previsto en la LOG Penitenciaria si la conducta de la persona internada no responde a los objetivos propuestos en la sentencia. ART 12. PROCEDIMIENTO DE APLICACIN DE MEDIDAS EN SUPUESTOS DE PLURALIDAD DE INFRACCIONES. Cuanto el Juez sentenciador tenga conocimiento de la existencia de otras medidas firmes en ejecucin, pendientes de ejecucin o suspendidas condicionalmente, impuestas al mismo menor por otros jueces de menores en anteriores sentencias, y una vez que la medida o medidas por l impuestas sean firmes, ordenar al secretario judicial que d traslado del testimonio de su sentencia, por el medio ms rpido posible, al Juez que haya dictado la primera sentencia firme, el cual ser el competente para la ejecucin de todas, asumiendo las funciones previstas en el apartado 2 de este artculo. 2. El Juez competente para la ejecucin proceder a la refundicin y a ordenar la ejecucin de todas las medidas impuestas conforme establece el artculo 47 de esta Ley. Desde ese momento, pasar a ser competente a todos los efectos con exclusin de los rganos judiciales que hubieran dictado las posteriores resoluciones. 10
- RESPONSABILIDAD CIVIL, ART 61.3 Cuando el responsable de los hechos cometidos sea un menor de dieciocho aos, respondern solidariamente con l de los daos y perjuicios causados sus padres, tutores, acogedores y guardadores legales o de hecho, por este orden. Cuando stos no hubieren favorecido la conducta del menor con dolo o negligencia grave, su responsabilidad podr ser moderada por el Juez segn los casos. - Finalmente la disposicin adicional 4 establece que para los ACTOS TERRORISTAS O PARATERRORISTAS as como los hechos constitutivos de delito tipificado en los ARTS 138, 139, 179 y 180 cometidos por menores se excluye expresamente a los mayores de 18 aos el beneficio de la aplicacin de la ley de responsabilidad penal del menor y para los menores se establecen unas especialidades consistentes bsicamente en el aumento del tiempo de duracin del internamiento y adems se atribuye la competencia para conocer de los delitos de los artculos 571 a 580 del cdigo penal cometidos por menores a la AUDIENCIA NACIONAL creando a tal efecto un Juzgado Central de Menores que se incluye en la estructura de la misma. Reglas especiales de aplicacin y duracin de las medidas:
1.Cuando se trate de los hechos previstos en la regla 2 precitada (aquellos en los que la medida de internamiento en rgimen cerrado puede aplicarse) el Juez, odo el Ministerio Fiscal, las partes personadas y el equipo tcnico, actuar conforme a las reglas siguientes:
o
a) si al tiempo de cometer los hechos el menor tuviere catorce o quince aos de edad, la medida podr alcanzar tres aos de duracin. Si se trata de prestaciones en beneficio de la comunidad, dicho mximo ser de ciento cincuenta horas, y de doce fines de semana si la medida impuesta fuere la de permanencia de fin de semana. b) si al tiempo de cometer los hechos el menor tuviere diecisis o diecisiete aos de edad, la duracin mxima de la medida ser de seis aos; o, en sus respectivos casos, de doscientas horas de prestaciones en beneficio de la comunidad o permanencia de diecisis fines de semana. En este supuesto, cuando el hecho revista extrema gravedad, el Juez deber imponer una medida de internamiento en rgimen cerrado de uno a seis aos, complementada sucesivamente con otra medida de libertad vigilada con asistencia educativa hasta un mximo de cinco aos. Slo se podr sustituir, modificar o dejar sin efecto la medida una vez transcurrido el primer ao de cumplimiento efectivo de la medida de internamiento. A los efectos previstos en el prrafo anterior, se entendern siempre supuestos de extrema gravedad aquellos en los que se apreciara reincidencia.
2. Cuando el hecho sea constitutivo de alguno de los delitos tipificados en los artculos 138, 139, 179, 180 y 571 a 580 del Cdigo Penal, o de cualquier otro delito que tenga sealada en 11
dicho Cdigo o en las leyes penales especiales pena de prisin igual o superior a quince aos, el Juez deber imponer las medidas siguientes:
o
a) si al tiempo de cometer los hechos el menor tuviere catorce o quince aos de edad, una medida de internamiento en rgimen cerrado de uno a cinco aos de duracin, complementada en su caso por otra medida de libertad vigilada de hasta tres aos. b) si al tiempo de cometer los hechos el menor tuviere diecisis o diecisiete aos de edad, una medida de internamiento en rgimen cerrado de uno a ocho aos de duracin, complementada en su caso por otra de libertad vigilada con asistencia educativa de hasta cinco aos. En este supuesto slo podr hacerse uso de las facultades de modificacin, suspensin o sustitucin de la medida impuesta, cuando haya transcurrido al menos, la mitad de la duracin de la medida de internamiento impuesta.
3. En el caso de que el delito cometido sea alguno de los comprendidos en los artculos 571 a 580 del Cdigo Penal, el Juez, sin perjuicio de las dems medidas que correspondan con arreglo a esta Ley, tambin impondr al menor una medida de inhabilitacin absoluta por un tiempo superior entre cuatro y quince aos al de la duracin de la medida de internamiento en rgimen cerrado impuesta, atendiendo proporcionalmente a la gravedad del delito, el nmero de los cometidos y a las circunstancias que concurran en el menor. 4. Las medidas de libertad vigilada previstas debern ser ratificadas mediante auto motivado, previa audiencia del Ministerio Fiscal, del letrado del menor y del representante de la entidad pblica de proteccin o reforma de menores al finalizar el internamiento, y se llevar a cabo por las instituciones pblicas encargadas del cumplimiento de las penas.
Pluralidad de infracciones
1. Los lmites mximos establecidos para la duracin de las medidas sern aplicables, aunque el menor fuere responsable de dos o ms infracciones, en el caso de que stas sean conexas o se trate de una infraccin continuada, as como cuando un slo hecho constituya dos o ms infracciones. No obstante, en estos casos, el Juez, para determinar la medida o medidas a imponer, as como su duracin, deber tener en cuenta, adems del inters del menor, la naturaleza y el nmero de las infracciones, tomando como referencia la ms grave de todas ellas. Si dichas infracciones hubiesen sido objeto de diferentes procedimientos, el ltimo Juez sentenciador sealar la medida o medidas que debe cumplir el menor por el conjunto de los hechos, dentro de los lmites y con arreglo a los criterios expresados en el prrafo anterior.
2. Cuando alguno o algunos de los hechos a los que se refiere el apartado anterior fueren de los que pueden imponerse medida de internamiento en rgimen cerrado, esta medida podr alcanzar una duracin mxima de diez aos para los mayores de diecisis aos y de seis aos para los menores de esa edad, sin perjuicio de la medida de libertad vigilada que, de forma complementaria, corresponda imponer con arreglo a dicho artculo. 3. Cuando el menor haya sido responsable de ms de un hecho delictivo se le impondr una 12
o varias medidas. Cuando una misma conducta sea constitutiva de dos o ms infracciones, o una conducta sea medio necesario para la comisin de otra, se tendr en cuenta exclusivamente la ms grave de ellas para la aplicacin de la medida correspondiente. 3 Modificacin de la medida impuesta
1. El Juez competente para la ejecucin, de oficio o a instancia del Ministerio Fiscal o del letrado del menor, previa audiencia de stos e informe del equipo tcnico y, en su caso, de la entidad pblica de proteccin o reforma de menores, podr en cualquier momento dejar sin efecto la medida impuesta, reducir su duracin o sustituirla por otra, siempre que la modificacin redunde en el inters del menor y se exprese suficientemente a ste el reproche merecido por su conducta. 2. En los casos anteriores, el Juez resolver por auto motivado, contra el cual se podrn interponer los correspondientes recursos.
Suspensin de la ejecucin de la medida
1. El Juez competente para la ejecucin, de oficio o a instancia del Ministerio Fiscal o del letrado del menor, y odos en todo caso stos, as como el representante del equipo tcnico y de la entidad pblica de proteccin o reforma de menores, podr acordar motivadamente la suspensin de la ejecucin del fallo contenido en la sentencia, cuando la medida impuesta no sea superior a dos aos de duracin, durante un tiempo determinado y hasta un mximo de dos aos. Dicha suspensin se acordar en la propia sentencia o por auto motivado del Juez competente para la ejecucin cuando aqulla sea firme, debiendo expresar, en todo caso, las condiciones de la misma. Se excepta de la suspensin el pronunciamiento sobre la responsabilidad civil derivada del delito o falta. 2. Las condiciones a las que estar sometida la suspensin de la ejecucin del fallo contenido en la sentencia dictada por el Juez de Menores sern las siguientes:
o
a) No ser condenado en sentencia firme por delito cometido durante el tiempo que dure la suspensin, si ha alcanzado la mayora de edad, o no serle aplicada medida en sentencia firme en procedimiento regulado por esta Ley durante el tiempo que dure la suspensin. b) Que el menor asuma el compromiso de mostrar una actitud y disposicin de reintegrarse a la sociedad, no incurriendo en nuevas infracciones. c) Adems, el Juez puede establecer la aplicacin de un rgimen de libertad vigilada durante el plazo de suspensin o la obligacin de realizar una actividad socioeducativa, recomendada por el equipo tcnico o la entidad pblica de proteccin o reforma de menores en el precedente trmite de audiencia, incluso con compromiso 13
de participacin de los padres, tutores o guardadores del menor, expresando la naturaleza y el plazo en que aquella actividad deber llevarse a cabo. 3 3. Si las condiciones expresadas en el apartado anterior no se cumplieran, el Juez alzar la suspensin y se proceder a ejecutar la sentencia en todos sus extremos. Contra la resolucin que as lo acuerde se podrn interponer los correspondientes recursos.
Refundicin de medidas impuestas:
1. Si se hubieran impuesto al menor varias medidas en la misma resolucin judicial, y no fuere posible su cumplimiento simultneo, el Juez competente para la ejecucin ordenar su cumplimiento sucesivo conforme a las reglas establecidas en el apartado 5. La misma regla se aplicar a las medidas impuestas en distintas resoluciones judiciales, siempre y cuando dichas medidas sean de distinta naturaleza entre s. En este caso ser el Juez competente para la ejecucin quien ordene el cumplimiento simultneo o sucesivo con arreglo al apartado 5 , segn corresponda.
2. Si se hubieren impuesto al menor en diferentes resoluciones judiciales dos o ms medidas de la misma naturaleza, el Juez competente para la ejecucin, previa audiencia del letrado del menor, refundir dichas medidas en una sola, sumando la duracin de las mismas, hasta el lmite del doble de la ms grave de las refundidas. El Juez, previa audiencia del letrado del menor, deber proceder de este modo respecto de cada grupo de medidas de la misma naturaleza que hayan sido impuestas al menor, de modo que una vez practicada la refundicin no quedar por ejecutar ms de una medida de cada clase.
3. En caso de que, estando sujeto a la ejecucin de una medida, el menor volviera a cometer un hecho delictivo, el Juez competente para la ejecucin, previa audiencia del letrado del menor, dictar la resolucin que proceda en relacin a la nueva medida que, en su caso se haya impuesto, conforme a lo dispuesto en los dos apartados anteriores. En este caso podr aplicar adems las reglas establecidas para el supuesto de quebrantamiento de la ejecucin. 4. En cuanto el Juez sentenciador tenga conocimiento de la existencia de otras medidas firmes de ejecucin, pendientes de ejecucin o suspendidas condicionalmente, y una vez que la medida o medidas por l impuestas sean firmes, proceder a actuar conforme a las reglas de refundicin. 5. Cuando las medidas de distinta naturaleza, impuestas directamente o resultantes de la refundicin prevista en los nmeros anteriores, hubieren de ejecutarse de manera sucesiva, se atender a los siguientes criterios:
o
a) La medida de internamiento teraputico se ejecutar con preferencia a cualquier otra. b) La medida de internamiento en rgimen cerrado se ejecutar con preferencia al resto de las medidas de internamiento. 14
FRANCISCO MIGUEL RODRGUEZ RODRGUEZ ABOGADOo
c) La medida de internamiento se cumplir antes que las no privativas de libertad, y en su caso interrumpir la ejecucin de stas. d) Las medidas de libertad vigilada se ejecutarn una vez finalizado el internamiento en rgimen cerrado que se prev en el mismo artculo. e) En atencin al inters del menor, el Juez podr, previo informe del Ministerio Fiscal, de las dems partes y de la entidad pblica de reforma o proteccin de menores, acordar motivadamente la alteracin en el orden de cumplimiento previsto en las reglas anteriores.
6. Lo dispuesto se entiende sin perjuicio de las previsiones para el caso de que el menor pasare a cumplir una medida de internamiento en centro penitenciario al alcanzar la mayora de edad. 7. Cuando una persona que se encuentre cumpliendo una o varias medidas impuestas con arreglo a esta Ley sea condenada a una pena o medida de seguridad prevista en el Cdigo Penal o en leyes penales especiales, se ejecutarn simultneamente aqullas y stas si fuere materialmente posible, atendida la naturaleza de ambas, su forma de cumplimiento o la eventual suspensin de la pena impuesta, cuando proceda. No siendo posible la ejecucin simultnea, se cumplir la sancin penal, quedando sin efecto la medida o medidas impuestas en aplicacin de la presente Ley, salvo que se trate de una medida de internamiento y la pena impuesta sea de prisin y deba efectivamente ejecutarse. En este ltimo caso, a no ser que el Juez de Menores adopte alguna de resolucin relativa a la sustitucin, modificacin o deje sin efecto de la medida, la medida de internamiento terminar de cumplirse en el centro penitenciario, y una vez cumplida se ejecutar la pena.
Qu sucede si el menor no cumple las medidas impuestas:
1. Cuando el menor quebrantare una medida privativa de libertad, se proceder a su reingreso en el mismo centro del que se hubiera evadido o en otro adecuado a sus condiciones, o, en caso de permanencia de fin de semana, en su domicilio, a fin de cumplir de manera ininterrumpida el tiempo pendiente. 2. Si la medida quebrantada no fuere privativa de libertad, el Ministerio Fiscal podr instar del Juez de Menores la sustitucin de aqulla por otra de la misma naturaleza. Excepcionalmente, y a propuesta del Ministerio Fiscal, odos el letrado y el representante legal del menor, as como el equipo tcnico, el Juez de Menores podr sustituir la medida por otra de internamiento en centro semiabierto, por el tiempo que reste para su cumplimiento
De la prescripcin
Los hechos delictivos que hayan sido cometidos por menores prescriben y por tanto no podrn ser 15
iniciados procedimientos penales para su persecucin: : 1. Con arreglo a las normas contenidas en el Cdigo Penal, cuando se trate de los hechos delictivos tipificados en los artculos 138, 139, 179, 180 y 571 a 580 del Cdigo Penal o cualquier otro sancionado en el Cdigo Penal o en las leyes penales especiales con pena de prisin igual o superior a quince aos. 2. A los cinco aos, cuando se trate de un delito grave sancionado en el Cdigo Penal con pena superior a diez aos. 3. A los tres aos, cuando se trate de cualquier otro delito grave. 4. Al ao, cuando se trate de un delito menos grave. 5. A los tres meses, cuando se trate de una falta. Las medidas prescribirn: Las que tengan una duracin superior a los dos aos prescribirn a los tres aos. Las restantes medidas prescribirn a los dos aos, excepto la amonestacin, las prestaciones en beneficio de la comunidad y la permanencia de fin de semana, que prescribirn al ao. El resto de medidas prescribirn a los 2 aos. Registro de sentencias firmes En el Ministerio de Justicia se llevar un Registro de las sentencias firmes dictadas por los Juzgados de Menores, cuyos datos slo podrn ser utilizados por los Jueces de menores y por el Ministerio Fiscal.
JUZGADOS DE MENORES IV
Juzgados de Menores son aquellos Juzgados especializados, y a quien la Ley tiene encomendado con carcter exclusivo el enjuiciamiento de los delitos y faltas cometidos por los mayores de 14 aos y menores de 18, deben: 1 2 Pronunciarse sobre la responsabilidad penal derivada de los hechos cometidos por personas de edades comprendidas entre los 14 y los 18 aos. Pronunciarse sobre la responsabilidad civil de los mismos por los daos y perjuicios que hubiera ocasionado el menor con la comisin del delito o la falta.
3 Velar por el cumplimiento y la ejecucin de sus sentencias que dicten. El Juzgado de Menores que debe pronunciarse sobre la posible responsabilidad penal del menor es el del lugar en el que se ha cometido el hecho presuntamente delictivo. Si el menor hubiera cometido varios delitos o faltas en lugares diferentes, el Juzgado competente para juzgar al menor por los diversos delitos cometidos ser el del domicilio de ste. Subsidiariamente, ser competente el Juzgado del lugar en el que se hubiese cometido el delito castigado legalmente de forma ms severa, y si todos los delitos cometidos tuviesen el mismo castigo, por el primero que comenzara la causa. Si las causas hubieran comenzado al mismo tiempo 16
o no consta cual comenz primero, el que la Audiencia o el Tribunal Supremo en su caso designen. La competencia para conocer de los delitos de terrorismo corresponde al Juzgado Central de Menores de la Audiencia Nacional con independencia del lugar de su comisin.
MINISTERIO FISCAL V
Fiscala de Menores Qu es un Fiscal de Menores Es aquel a quien corresponde la defensa de los derechos de los menores, la vigilancia de las actuaciones que deban realizarse en inters del menor y el cumplimiento de las garantas del procedimiento contra el menor, dirigiendo personalmente la investigacin de los hechos e impulsando el procedimiento. Quin puede acudir al Fiscal de Menores Cualquier persona puede acudir a la Fiscala para denunciar hechos presuntamente cometidos por menores o para poner en conocimiento de la Fiscala situaciones que puedan afectar la integridad fsica o psquica del menor. Funciones del Fiscal de Menores El Ministerio Fiscal ser el encargado de llevar a cabo la instruccin de los procedimientos por los hechos delictivos cometidos por menores. Si algn ciudadano tuviera conocimiento de algn hecho delictivo presuntamente cometido por un menor de dieciocho aos, deber ponerlo en conocimiento del Ministerio Fiscal. ste ser el encargado de admitir o no a trmite la denuncia, segn que los hechos sean o no constitutivos de delito y practicar las diligencias que sean necesarias para la comprobacin del hecho y de la responsabilidad del menor. La actuacin instructora del Ministerio Fiscal (oyendo al menor, testigos, denunciantes, etc) tendr como objeto tanto valorar la participacin del menor en los hechos, como proponer las concretas medidas de contenido educativo y sancionador adecuadas a las circunstancias del hecho y de su autor y, sobre todo, al inters del propio menor valorado en la causa.
EL PROCESO VI
INCOACIN DEL EXPEDIENTE
Detencin de los menores
Obligaciones de las autoridades y funcionarios que intervengan en la detencin de un menor:

o
Practicar la detencin en la forma que menos perjudique al menor. 17
FRANCISCO MIGUEL RODRGUEZ RODRGUEZ ABOGADOo
Informarle, en un lenguaje claro y comprensible y de forma inmediata, de los hechos que se le imputan, de las razones de su detencin y de los derechos que le asisten. Notificar inmediatamente el hecho de la detencin y el lugar de la custodia a los representantes legales del menor y al Ministerio Fiscal. Si el menor detenido fuera extranjero, el hecho de la detencin se notificar a las correspondientes autoridades consulares cuando el menor tuviera su residencia habitual fuera de Espaa o cuando as lo solicitaran el propio menor o sus representantes legales.
Toda declaracin del detenido se llevar a cabo en presencia de su Abogado y de aqullos que ejerzan la patria potestad, tutela o guarda del menor -de hecho o de derecho-, salvo que, en este ltimo caso, las circunstancias aconsejen lo contrario. En defecto de estos ltimos la declaracin se llevar a cabo en presencia del Ministerio Fiscal, representado por persona distinta del Fiscal que fuera el instructor del expediente. El menor detenido tendr derecho a la entrevista reservada con su abogado con anterioridad y al trmino de la prctica de la diligencia de toma de declaracin. Mientras dure la detencin los menores debern hallarse custodiados en dependencias adecuadas y separadas de las que se utilicen para los mayores de edad, y recibirn los cuidados, proteccin y asistencia social, psicolgica, mdica y fsica que requieran conforme a su edad, sexo y caractersticas individuales. La detencin de un menor por funcionarios de Polica no podr durar ms tiempo del estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos y, en todo caso, dentro del plazo mximo de 24 horas, el menor detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin del Ministerio Fiscal. Cuando el detenido sea puesto a disposicin del Ministerio Fiscal, ste habr de resolver, dentro de otras 24 horas sobre la puesta en libertad del menor, sobre el desistimiento o sobre la apertura del expediente, poniendo al menor a disposicin del Juzgado de Menores competente. DESISTIMIENTO DEL EXPEDIENTE El Fiscal podr desistir, es decir, no dar lugar a la apertura del expediente, cuando concurran las siguientes circunstancias:
o
los hechos denunciados fueran delitos menos graves cometidos sin violencia ni intimidacin o faltas siempre y cuando el menor no hubiera cometido con anterioridad hechos similares.
En el caso de que el Fiscal acordara el desistimiento, dar cuenta de lo actuado hasta ese momento a la Entidad Pblica que en la Comunidad Autnoma de que se trate tenga encomendada la proteccin de los menores, para que si la misma lo estima conveniente adopte medidas de proteccin y educacin respecto al mismo. Asimismo, el Ministerio Fiscal comunicar a los ofendidos o perjudicados conocidos el desistimiento acordado. El desistimiento por el Ministerio Fiscal no impedir que se realicen los trmites necesarios para determinar la responsabilidad civil en que pudiera haber incurrido el menor por los daos y perjuicios ocasionados a la vctima. 18
Tambin podr el Ministerio Fiscal desistir, no ya de la apertura sino incluso de la continuacin del expediente, atendiendo siempre a la gravedad y circunstancias de los hechos y del menor, y principalmente a la falta de violencia o intimidacin graves en la comisin del hecho, cuando el menor se encuentre en cualquiera de los siguientes casos:
o
se haya conciliado con la vctima (cuando hubiera reconocido el dao causado y se disculpe ante la vctima y sta acepte dichas disculpas),o haya asumido el compromiso de reparar el dao que le hubiere causado, es decir, asumir con la vctima o el perjudicado el compromiso de realizar determinadas acciones en beneficio de aqullos o de la comunidad y llevarlas a cabo, o se haya comprometido a cumplir la actividad educativa que hubiera propuesto el equipo tcnico (formado por psiclogos, mdicos forenses y educadores sociales).
Ser necesario que el compromiso de reparacin o cumplimiento de la actividad educativa sea tambin asumido por el representante legal del menor, salvo que este fuera mayor de edad y sea aprobado por el Juez de Menores. Si el menor no cumpliera la reparacin o actividad educativa acordada, el Ministerio Fiscal continuar con la tramitacin del expediente. DERECHOS DEL MENOR DESDE EL MOMENTO DE SU DETENCIN: a) Ser informado por el Juez, el Ministerio Fiscal o el agente de polica de los derechos que le asisten. b) Designar Abogado que le defienda, o a que le sea designado de oficio y a entrevistarse reservadamente con l, incluso antes de prestar declaracin. c) Intervenir en las diligencias que se practiquen durante la investigacin preliminar y en el proceso judicial, y a proponer y solicitar la prctica de diligencias. d) Ser odo por el Juez o Juzgado antes de que ste adopte cualquier resolucin que le concierna personalmente. e) La asistencia afectiva y psicolgica en cualquier estado y grado del procedimiento, con la presencia de los padres o de otra persona que indique el menor, si el Juzgado de Menores autoriza su presencia. f) La asistencia de los servicios del equipo tcnico adscrito al Juzgado de Menores. El expediente ser notificado al menor desde el momento mismo de su incoacin . A tal fin, el Fiscal requerir al menor y a sus representantes legales para que designen letrado en el plazo de tres das, advirtindoles que, de no hacerlo, se le nombrar de oficio de entre los integrantes del turno de especialistas del correspondiente Colegio de Abogados. Una vez producida dicha designacin, el Fiscal la comunicar al Juez de Menores. El Ministerio Fiscal no podr practicar por s mismo diligencias restrictivas de derechos fundamentales (como registro de domicilio, escuchas telefnicas...), sino que habr de solicitar del Juzgado de Menores las prcticas de las que sean precisas para el buen fin de las investigaciones, y ser la Autoridad Judicial quien las autorice o no. 19
DE LAS MEDIDAS CAUTELARES El Ministerio Fiscal, de oficio o a instancia de quien haya ejercitado la accin penal, cuando existan indicios racionales de la comisin de un delito o el riesgo de eludir u obstruir la accin de la justicia por parte del menor, podr solicitar del Juzgado de Menores, en cualquier momento, la adopcin de medidas cautelares para la custodia y defensa del menor expedientad o para la debida proteccin de la vctima. Dichas medidas podrn consistir en internamiento en centro en el rgimen adecuado, libertad vigilada, prohibicin de aproximarse o comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine el Juez, o convivencia con otra persona, familia o grupo educativo. El Juzgado de Menores, odo el letrado del menor, as como el equipo tcnico y la representacin de la entidad pblica de proteccin o reforma de menores, que informarn especialmente sobre la naturaleza de la medida cautelar, resolver sobre lo propuesto tomando en especial consideracin el inters del menor. Las medidas cautelares se documentarn en el Juzgado de Menores en pieza separada del expediente. La medida cautelar adoptada podr mantenerse hasta que recaiga sentencia firme. a) Medida cautelar de internamiento Para la adopcin de la medida cautelar de internamiento se atender a la gravedad de los hechos, valorando tambin las circunstancias personales y sociales del menor, la existencia de un peligro cierto de fuga, y, especialmente, el que el menor hubiera cometido o no con anterioridad otros hechos graves de la misma naturaleza. El tiempo mximo de duracin de la medida cautelar de internamiento ser de seis meses, y podr prorrogarse, a instancia del Ministerio Fiscal, previa audiencia del letrado del menor y mediante auto motivado, por otros tres meses como mximo.El tiempo mximo de duracin de la medida cautelar de internamiento ser de tres meses, y podr prorrogarse, a instancia del Ministerio Fiscal y mediante auto motivado, por otros tres meses como mximo. b) Medidas cautelares en los casos de exencin de la responsabilidad Si en el transcurso de la instruccin que realice el Ministerio Fiscal quedara suficientemente acreditado que el menor se encuentra en situacin de enajenacin mental, se adoptarn las medidas cautelares precisas para la proteccin y custodia del menor conforme a los preceptos civiles aplicables, instando en su caso las actuaciones para la incapacitacin del menor sin perjuicio todo ello de concluir la instruccin y, en su caso, adoptar alguna medida teraputica adecuada al inters del menor. DE LA CONCLUSIN DE LA INSTRUCCIN 20
Acabada la instruccin, el Ministerio Fiscal: Resolver la conclusin del expediente, notificndosela a las partes personadas, y remitir al Juzgado de Menores el expediente, junto con las piezas de conviccin y dems efectos que pudieran existir, con un escrito de alegaciones en el que constar la descripcin de los hechos, la valoracin jurdica de los mismos, el grado de participacin del menor, una breve resea de las circunstancias personales y sociales de ste, la proposicin de alguna medida de las previstas en la Ley con exposicin razonada de los fundamentos jurdicos y educativos que la aconsejen, y, en su caso, la exigencia de responsabilidad civil. Asimismo propondr la prueba de que intente valerse. Podr proponer la participacin en el acto de la audiencia de aquellas personas o representantes de instituciones pblicas y privadas que puedan aportar al proceso elementos valorativos del inters del menor y valorar la conveniencia o no de las medidas solicitadas. En todo caso sern llamadas al acto de audiencia las personas o instituciones perjudicadas civilmente por el delito, as como los responsables civiles. Podr tambin solicitar del Juzgado de Menores el sobreseimiento de las actuaciones, en los supuestos anteriormente expuestos (conciliacin, compromiso de reparacin o actividad educativa). Enviado por el Ministerio Fiscal el expediente al Juzgado de Menores, ste dar traslado de las alegaciones del Fiscal y de las actuaciones realizadas al Abogado del menor para que a su vez haga las alegaciones que estime convenientes y proponga las pruebas que considere oportunas. DE LA FASE DE AUDIENCIA El Juez de Menores, una vez realizados los trmites anteriores, podr : Dictar sentencia de conformidad si se dan los requisitos previstos en la Ley. Acordar la celebracin de la audiencia. El sobreseimiento, mediante auto motivado, de las actuaciones. El archivo por sobreseimiento de las actuaciones con remisin de particulares a la entidad pblica de proteccin de menores correspondiente cuando as se haya solicitado por el Ministerio Fiscal. La remisin de las actuaciones al Juez competente, cuando el Juez de Menores considere que no le corresponde el conocimiento del asunto. Practicar por s las pruebas propuestas por las partes y que hubieran sido denegadas por el Fiscal durante la instruccin y que no puedan celebrarse en el transcurso de la audiencia, siempre que considere que son relevantes a los efectos del proceso. Una vez practicadas, dar traslado de los resultados al Ministerio Fiscal y a las partes personadas, antes de iniciar las sesiones de la audiencia. La audiencia se celebrar con asistencia del Ministerio Fiscal, de las partes personadas, del 21
letrado del menor, de un representante del equipo tcnico que haya evacuado el informe correspondiente, y del propio menor, el cual podr estar acompaado de sus representantes legales, salvo que el Juez, odos los citados Ministerio Fiscal, letrado del menor y representante del equipo tcnico, acuerde lo contrario. Tambin podr asistir el representante de la entidad pblica de proteccin o reforma de menores que haya intervenido en las actuaciones de la instruccin, cuando se hubiesen ejecutado medidas cautelares o definitivas impuestas al menor con anterioridad. Igualmente, debern comparecer la persona o personas a quienes se exija responsabilidad civil; aunque su inasistencia injustificada no ser por s misma causa de suspensin de la audiencia. El secretario judicial explicar al menor, en un lenguaje comprensible para ste, los hechos que le imputa el Ministerio Fiscal y las medidas que el mismo solicita y la responsabilidad civil. El Juez le preguntar si se declara autor de los hechos y si est conforme con la medida solicitada y la responsabilidad civil. Si mostrase su conformidad con dichos extremos, odos el letrado del menor y la persona o personas contra quienes se dirija la accin civil, el Juez podr dictar resolucin de conformidad. Si el letrado no estuviese de acuerdo con la conformidad prestada por el propio menor, el Juez resolver sobre la continuacin o no de la audiencia, razonando esta decisin en la sentencia. Si el menor estuviere conforme con los hechos pero no con la medida solicitada, se sustanciar el trmite de la audiencia slo en lo relativo a este ltimo extremo, practicndose la prueba propuesta a fin de determinar la aplicacin de dicha medida o su sustitucin por otra ms adecuada al inters del menor y que haya sido propuesta por alguna de las partes. Cuando el menor o la persona o personas contra quienes se dirija la accin civil no estuvieren conformes con la responsabilidad civil solicitada, se sustanciar el trmite de la audiencia slo en lo relativo a este ltimo extremo, practicndose la prueba propuesta a fin de determinar el alcance de aqulla. Cuando proceda la celebracin de la audiencia, el Juez invitar al Ministerio Fiscal, a quienes hayan ejercitado, en su caso, la accin penal, al letrado del menor, y eventualmente y respecto de las cuestiones que estrictamente tengan que ver con la responsabilidad civil al actor civil y terceros responsables civilmente, a que manifiesten lo que tengan por conveniente sobre la prctica de nuevas pruebas o sobre la vulneracin de algn derecho fundamental en la tramitacin del procedimiento, o, en su caso, les pondr de manifiesto la posibilidad de aplicar una distinta calificacin o una distinta medida de las que hubieran solicitado. Seguidamente, el Juez acordar la continuacin de la audiencia o la subsanacin del derecho vulnerado, si as procediere. Si acordara la continuacin de la audiencia, el Juez resolver en la sentencia sobre los extremos planteados. Seguidamente se iniciar la prctica de la prueba propuesta y admitida y la que, previa declaracin de pertinencia, ofrezcan las partes para su prctica en el acto, oyndose, asimismo, al equipo tcnico sobre las circunstancias del menor. A continuacin, el Juez oir al Ministerio Fiscal, a quien haya ejercitado en su caso la accin penal, al letrado del menor y al actor civil y terceros responsables civilmente respecto de los derechos que le asisten, sobre la valoracin de la prueba, su calificacin jurdica y la procedencia de las medidas propuestas; sobre este ltimo punto, se oir tambin al equipo tcnico y, en su caso, a la entidad pblica de proteccin o reforma de menores. Por ltimo, el Juez oir al menor, dejando el expediente visto para sentencia. 22
DE LA SENTENCIA Finalizada la audiencia, el Juez de Menores dictar la sentencia en un plazo mximo de cinco das. La sentencia contendr todos los requisitos previstos en la vigente Ley Orgnica del Poder Judicial y en ella, valorando las pruebas practicadas, las razones expuestas por el Ministerio Fiscal, por las partes personadas y por el letrado del menor, lo manifestado en su caso por ste, tomando en consideracin las circunstancias y gravedad de los hechos, as como todos los datos debatidos sobre la personalidad, situacin, necesidades y entorno familiar y social del menor, la edad de ste en el momento de dictar la sentencia, y la circunstancia de que el menor hubiera cometido o no con anterioridad otros hechos de la misma naturaleza, resolver sobre la medida o medidas propuestas, con indicacin expresa de su contenido, duracin y objetivos a alcanzar con las mismas. La sentencia ser motivada, consignando expresamente los hechos que se declaren probados y los medios probatorios de los que resulte la conviccin judicial. En la misma sentencia se resolver sobre la responsabilidad civil derivada del delito o falta. Tambin podr ser anticipado oralmente el fallo al trmino de las sesiones de la audiencia, sin perjuicio de su documentacin con arreglo al artculo 248.3 de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Cada Juzgado de Menores llevar un registro de sentencias en el que se incluirn firmadas todas las definitivas. La llevanza y custodia de dicho registro es responsabilidad del secretario judicial. La sentencia dictada por el Juez de Menores podr ser recurrida en apelacin ante la Audiencia Provincial. 2. Reglas de aplicacin y duracin Estas reglas han sido principalmente el objeto de la reforma de 2006. a) Reglas generales: art. 9 LO: 1. Cuando los hechos cometidos sean calificados de falta, slo se podrn imponer las medidas de: a) libertad vigilada hasta un mximo de 6 meses; b) amonestacin; c) permanencia de fin de semana hasta un mximo de 4 fines de semana; d) prestaciones en beneficio de la comunidad hasta 50 horas; e) privacin del permiso de conducir o de otras licencias administrativas hasta 1 ao; f) la prohibicin de aproximarse o comunicarse con las personas que se determine hasta 6 meses o g) la realizacin de tareas socio-educativas hasta 6 meses. 2. La medida de internamiento en rgimen cerrado slo podr ser aplicable cuando se trate de: a) Hechos tipificados como delito grave por el CP o las leyes penales especiales; b) Hechos tipificados como delito menos grave, en: 23
a. Internamiento en rgimen CERRADO. Las personas sometidas a esta medida residirn en el centro y desarrollarn en el mismo las actividades formativas, educativas, laborales y de ocio. b. Internamiento en rgimen SEMIABIERTO. Las personas sometidas a esta medida residirn en el centro, pero podrn realizar fuera del mismo alguna o algunas de las actividades formativas, educativas, laborales y de ocio establecidas en el programa individualizado de ejecucin de la medida. La realizacin de actividades fuera del centro quedar condicionada a la evolucin de la persona y al cumplimiento de los objetivos previstos en las mismas, pudiendo el Juez de Menores suspenderlas por tiempo determinado, acordando que todas las actividades se lleven a cabo dentro del centro. c. Internamiento en rgimen ABIERTO. Las personas sometidas a esta medida llevarn a cabo todas las actividades del proyecto educativo en los servicios normalizados del entorno, residiendo en el centro como domicilio habitual, con sujecin al programa y rgimen interno del mismo. d. INTERNAMIENTO TERAPUTICO en rgimen cerrado, semiabierto o abierto. En los centros de esta naturaleza se realizar una atencin educativa especializada o tratamiento especfico dirigido a personas que padezcan anomalas o alteraciones psquicas, un estado de dependencia de bebidas alcohlicas, drogas txicas o sustancias psicotrpicas, o alteraciones en la percepcin que determinen una alteracin grave de la conciencia de la realidad. Esta medida podr aplicarse sola o como complemento de otra medida prevista en este artculo. Cuando el interesado rechace un tratamiento de deshabituacin, el Juez habr de aplicarle otra medida adecuada a sus circunstancias. e. TRATAMIENTO AMBULATORIO. Las personas sometidas a esta medida habrn de asistir al centro designado con la periodicidad requerida por los facultativos que las atiendan y seguir las pautas fijadas para el adecuado tratamiento de la anomala o alteracin psquica, adiccin al consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas o sustancias psicotrpicas, o alteraciones en la percepcin que padezcan. Esta medida podr aplicarse sola o como complemento de otra medida prevista en este artculo. Cuando el interesado rechace un tratamiento de deshabituacin, el Juez habr de aplicarle otra medida adecuada a sus circunstancias. f. ASISTENCIA A UN CENTRO DE DA. Las personas sometidas a esta medida residirn en su domicilio habitual y acudirn a un centro, plenamente integrado en la comunidad, a realizar actividades de apoyo, educativas, formativas, laborales o de ocio. g. PERMANENCIA DE FIN DE SEMANA. Las personas sometidas a esta medida permanecern en su domicilio o en un centro hasta un mximo de treinta y seis horas entre la tarde o noche del viernes y la noche del domingo, a excepcin, en su caso, del tiempo que deban dedicar a las tareas socio-educativas asignadas por el Juez que deban llevarse a cabo fuera del lugar de permanencia. h. LIBERTAD VIGILADA. En esta medida se ha de hacer un seguimiento de la actividad de la persona sometida a la misma y de su asistencia a la escuela, al centro de formacin profesional o al lugar de trabajo, segn los casos, procurando ayudar a aqulla a superar los factores que determinaron la infraccin cometida. Asimismo, esta medida obliga, en su caso, a seguir las pautas socio-educativas que seale la entidad pblica o el profesional encargado de su seguimiento, de acuerdo con el programa de intervencin elaborado al efecto y aprobado por el Juez de Menores. La persona sometida a la medida tambin queda obligada a mantener con 24
dicho profesional las entrevistas establecidas en el programa y a cumplir, en su caso, las reglas de conducta impuestas por el Juez, que podrn ser alguna o algunas de las siguientes: - Obligacin de ASISTIR con regularidad al centro docente correspondiente, si el menor est en edad de escolarizacin obligatoria, y acreditar ante el Juez dicha asistencia regular o justificar en su caso las ausencias, cuantas veces fuere requerido para ello. - Obligacin de SOMETERSE a programas de tipo formativo, cultural, educativo, profesional, laboral, de educacin sexual, de educacin vial u otros similares. - Prohibicin de ACUDIR a determinados lugares, establecimientos o espectculos. - Prohibicin de AUSENTARSE del lugar de residencia sin autorizacin judicial previa. - Obligacin de RESIDIR en un lugar determinado. - Obligacin de COMPARECER personalmente ante el Juzgado de Menores o profesional que se designe, para informar de las actividades realizadas y justificarlas. - Cualesquiera otras obligaciones que el Juez, de oficio o a instancia del Ministerio Fiscal, estime convenientes para la reinsercin social del sentenciado, siempre que no atenten contra su dignidad como persona. Si alguna de estas obligaciones implicase la imposibilidad del menor de continuar conviviendo con sus padres, tutores o guardadores, el Ministerio Fiscal deber remitir testimonio de los particulares a la entidad pblica de proteccin del menor, y dicha entidad deber promover las medidas de proteccin adecuadas a las circunstancias de aqul, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica 1/1996. i. La PROHIBICIN de aproximarse o comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine el Juez. Esta medida impedir al menor acercarse a ellos, en cualquier lugar donde se encuentren, as como a su domicilio, a su centro docente, a sus lugares de trabajo y a cualquier otro que sea frecuentado por ellos. La prohibicin de comunicarse con la vctima, o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine el Juez o Tribunal, impedir al menor establecer con ellas, por cualquier medio de comunicacin o medio informtico o telemtico, contacto escrito, verbal o visual. Si esta medida implicase la imposibilidad del menor de continuar viviendo con sus padres, tutores o guardadores, el Ministerio Fiscal deber remitir testimonio de los particulares a la entidad pblica de proteccin del menor, y dicha entidad deber promover las medidas de proteccin adecuadas a las circunstancias de aqul, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica 1/1996. j. CONVIVENCIA con otra persona, familia o grupo educativo. La persona sometida a esta medida debe convivir, durante el perodo de tiempo establecido por el Juez, con otra persona, con una familia distinta a la suya o con un grupo educativo, adecuadamente seleccionados para orientar a aqulla en su proceso de socializacin. k. PRESTACIONES en beneficio de la comunidad. La persona sometida a esta medida, que no podr imponerse sin su consentimiento, ha de realizar las actividades no retribuidas que se le indiquen, de inters social o en beneficio de personas en situacin de precariedad. l. REALIZACIN de tareas socio-educativas. La persona sometida a esta medida ha de realizar, sin internamiento ni libertad vigilada, actividades especficas de contenido educativo encaminadas a facilitarle el desarrollo de su competencia social. 25
m. AMONESTACIN. Esta medida consiste en la reprensin de la persona llevada a cabo por el Juez de Menores y dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, instndole a no volver a cometer tales hechos en el futuro. n. PRIVACIN del permiso de conducir ciclomotores y vehculos a motor, o del derecho a obtenerlo, o de las licencias administrativas para caza o para uso de cualquier tipo de armas. Esta medida podr imponerse como accesoria cuando el delito o falta se hubiere cometido utilizando un ciclomotor o un vehculo a motor, o un arma, respectivamente. . INHABILITACIN ABSOLUTA, que produce la privacin definitiva de todos los honores, empleos y cargos pblicos sobre el que recayere, aunque sean electivos; as como la incapacidad para obtener los mismos o cualesquiera otros honores, cargos o empleos pblicos, y la de ser elegido para cargo pblico, durante el tiempo de la medida. 2. Las medidas de INTERNAMIENTO constarn de dos perodos: el primero se llevar a cabo en el centro correspondiente, conforme a la descripcin efectuada en el apartado anterior de este artculo, el segundo se llevar a cabo en rgimen de libertad vigilada, en la modalidad elegida por el Juez. La duracin total no exceder del tiempo que se expresa en los artculos 9 y 10. El equipo tcnico deber informar respecto del contenido de ambos perodos, y el Juez expresar la duracin de cada uno en la sentencia. 3. Para la eleccin de la medida o medidas adecuadas se deber atender de modo flexible, no slo a la prueba y valoracin jurdica de los hechos, sino especialmente a la edad, las circunstancias familiares y sociales, la personalidad y el inters del menor, puestos de manifiesto los dos ltimos en los informes de los equipos tcnicos y de las entidades pblicas de proteccin y reforma de menores cuando stas hubieran tenido conocimiento del menor por haber ejecutado una medida cautelar o definitiva con anterioridad, conforme a lo dispuesto en el artculo 27 de la presente Ley. El Juez deber motivar en la sentencia las razones por las que aplica una determinada medida, as como el plazo de duracin de la misma, a los efectos de la valoracin del mencionado inters del menor. 4. El Juez podr imponer al menor una o varias medidas de las previstas en esta Ley con independencia de que se trate de uno o ms hechos, sujetndose si procede a lo dispuesto en el artculo 11 para el enjuiciamiento conjunto de varias infracciones; pero, en ningn caso, se impondr a un menor en una misma resolucin ms de una medida de la misma clase, entendiendo por tal cada una de las que se enumeran en el apartado 1 de este artculo. - MBITO DE APLICACIN: Segn el ART 1.1 esta ley se aplicar para exigir responsabilidad penal a los mayores de 14 aos y menores de 18 por la comisin de hechos tipificados como delito faltas en el cdigo penal o en las leyes especiales. - RGIMEN DE LOS MENORES DE 14 AOS; En virtud del ART 3 de la ley cuando el autor de los hechos mencionados en los artculos anteriores sea menor de 14 aos no se le exigir responsabilidad con arreglo a la presente ley sino que se le aplicar lo dispuesto en las normas sobre proteccin de menores previstas en el CC y dems disposiciones vigentes. El MF deber remitir a la entidad publica de proteccin de menores testimonio de los particulares que considere precisos respecto al menor a fin de valorar su situacin y dicha entidad habr de promover las medidas de proteccin adecuadas a las circunstancias de aquel conforme a la LO 1/1996. - BASES DE LA RESPONSABILIDAD ART 5 26
1. Los menores sern responsables con arreglo a esta Ley cuando hayan cometido los hechos a los que se refiere el artculo 1 y no concurra en ellos ninguna de las causas de exencin o extincin de la responsabilidad criminal previstas en el vigente Cdigo Penal. 2. No obstante lo anterior, a los menores en quienes concurran las circunstancias previstas en los nmeros 1, 2 y 3 del ART 20 del CP les sern aplicables, en caso necesario, las medidas teraputicas a las que se refiere el ART 7.1, letras d) y e), de la presente Ley. 3. Las edades indicadas en el articulado de esta Ley se han de entender siempre referidas al momento de la comisin de los hechos, sin que el haberse rebasado las mismas antes del comienzo del procedimiento o durante la tramitacin del mismo tenga incidencia alguna sobre la competencia atribuida por esta misma Ley a los Jueces y Fiscales de Menores. - ART 6. DE LA INTERVENCIN DEL MINISTERIO FISCAL - Corresponde al Ministerio Fiscal la defensa de los derechos que a los menores reconocen las leyes, as como la vigilancia de las actuaciones que deban efectuarse en su inters y la observancia de las garantas del procedimiento, para lo cual dirigir personalmente la investigacin de los hechos y ordenar que la polica judicial practique las actuaciones necesarias para la comprobacin de aqullos y de la participacin del menor en los mismos, impulsando el procedimiento. 1. La diferencia entre el fundamento de la responsabilidad penal de los menores y la exigida a los mayores edad, que se basa en la naturaleza formalmente penal pero materialmente sancionadora-educativa del procedimiento y de las medidas aplicables a los infractores menores de edad. 2. Diferenciacin de los DIFERENTES TRAMOS DE EDAD a efectos procesales y sancionadores, por ello, junto al lmite de los 14 aos se admite la posibilidad de aplicar la ley a los delincuentes juveniles, es decir a los mayores 18 aos y menores de 21, en principio sometidos al cdigo penal. No obstante, la LO 8/2006 ha suprimido definitivamente la posibilidad de aplicar la Ley a los comprendidos entre 18 y 21. 3. El acatamiento de los criterios orientadores contenidos en la DOCTRINA DEL TC en orden a la necesidad de garantizar en el proceso sancionador de los menores las garantas y derechos fundamentales de los intervinientes en ellos. As, el ART 1.2 establece que las personas a las que se aplique la presente Ley gozarn de todos los derechos reconocidos en la Constitucin y en el ordenamiento jurdico, particularmente en la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, as como en la Convencin sobre los Derechos del Nio de 20 de noviembre de 1989 y en todas aquellas normas sobre proteccin de menores contenidas en los Tratados vlidamente celebrados por Espaa. 4. El carcter PREVENTIVO ESPECIAL y no represivo de las medidas que deben estar orientadas hacia la efectiva reinsercin y el inters superior del menor valorados con criterios que deben buscarse en el mbito de las ciencias no jurdicas. 5. El reconocimiento del INTERS DE LA VCTIMA, incorporando junto a los criterios tradicionales de admisin e intervencin del perjudicado en el proceso, el derecho a solicitar la reparacin del dao o perjuicio sufrido, principios que provienen de la moderna vctimologa, como la conciliacin entre la vctima e infractor, y el derecho de aquella a recibir una satisfaccin y a renunciar a consecuencia de la satisfaccin, a la sancin del 27
hecho. Sin embargo el criterio de no admitir como parte acusadora al perjudicado provoc una fuerte polmica social que ha sido rectificado por la ley orgnica 15/2003 que modifica el artculo 25 de la ley que permite personarse en el procedimiento como acusador particular al directamente ofendido, sus padres, herederos o representantes legales si fueran menores o incapaces. Adems, segn el ART 4 modificado por LO 8/2006 las vctimas y los perjudicados tendrn derecho a personarse y ser parte en el expediente que se incoe al efecto, para lo cual el secretario judicial les informar en los trminos previstos en los artculos 109 y 110 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, instruyndoles de su derecho a nombrar abogado o instar el nombramiento de abogado de oficio en caso de ser titulares del derecho a la asistencia jurdica gratuita. Asimismo, les informar de que, de no personarse en el expediente y no hacer renuncia ni reserva de acciones civiles, el Ministerio Fiscal las ejercitar si correspondiere. 6. El reconocimiento implcito del PRINCIPIO DE FLEXIBILIZACIN Y DE OPORTUNIDAD apoyado en el de intervencin mnima que da relevancia a la posibilidad de no apertura del procedimiento o de la renuncia al mismo tomando como base las posibilidades del infractor en el mbito familiar o educativo y el resarcimiento anticipado o la conciliacin con la vctima. 7. Por ltimo, la ley acoge como principio el reconocimiento de las COMPETENCIAS DE LAS CCAA tanto en la proteccin como en la reforma de menores.
El ART 7 de la ley enumera las medidas susceptibles de ser impuestas a los menores y las ordena segn la restriccin de derechos que suponen y que son: 1. EL INTERNAMIENTO EN RGIMEN CERRADO: medida que slo podr ser aplicada cuando en la descripcin y calificacin jurdica de los hechos se establezca que en su comisin se ha empleado violencia o intimidacin en las personas o actuando con grave riesgo vida o integridad fsica de las mismas. 2. El internamiento en rgimen semiabierto. 3. El internamiento en rgimen abierto. 4. El internamiento TERAPETICO. 5. EL TRATAMIENTO AMBULATORIO. 6. La asistencia a un centro de da. 7. LA PERMANENCIA DE FIN DE SEMANA: la personas sometidas a esta medida residirn en su domicilio o en un centro hasta un mximo de 36 horas entre la tarde o noche del viernes y la noche del domingo a excepcin del tiempo que deban dedicar a tareas socio-educativas asignadas por el juez. 8. LA LIBERTAD VIGILADA: que obliga a seguir las pautas socio-educativas que seale la entidad publica o el profesional encargado de su seguimiento de acuerdo con el programa de intervencin elaborado al efecto y aprobado por el juez de menores adems la persona sometida a la medida queda obligada a mantener con dicho profesional las entrevistas establecidas en el programa y a cumplir en su caso las reglas de conducta impuestas por el juez que podrn ser alguna o algunas de las que la ley detalla. 9. LA CONVIVENCIA con otra persona, familia o grupo educativo. 10. Las prestaciones en beneficio de la comunidad. 11. La realizacin de tareas socio-educativas. 12. LA AMONESTACIN. 28
13. LA PRIVACIN del permiso de conducir ciclomotores o vehculos a motor o el derecho a obtenerlo o de las licencias administrativas para caza o para uso de cualquier tipo de armas, medida que podr imponerse como accesoria cuando el delito faltas y hubiere cometido utilizando un ciclomotor o un vehculo a motor o un arma respectivamente. 14. LA INHABILITACIN ABSOLUTA aplicables segn la disposicin adicional 4 cuando el hecho cometido est tipificado en los artculos 571 a 580 CP y que se impondr por tiempo superior entre 4 y 15 aos al de duracin de la medida de internamiento tambin aplicable. - FLEXIBILIDAD PARA LA APLICACIN DE LA MEDIDA para la eleccin de la medida o medidas, tanto por el MF y el letrado del menor en sus postulaciones, como por el juez en la sentencia, se deber atender de modo flexible, no slo a la prueba y valoracin jurdica de los hechos, sino especialmente a la edad, circunstancias familiares y sociales, la personalidad y el inters del menor, de forma motivada en la sentencia. - ART 9 REGLAS DE APLICACIN DE LAS MEDIDAS Cuando los hechos cometidos sean calificados de FALTA, slo se podrn imponer las medidas de amonestacin, permanencia de fin de semana hasta un mximo de cuatro fines de semana, prestaciones en beneficio de la comunidad hasta cincuenta horas, y privacin del permiso de conducir o de otras licencias administrativas. La medida de internamiento en rgimen CERRADO slo podr ser aplicable cuando en la descripcin y calificacin jurdica de los hechos se establezca que en su comisin se ha empleado violencia o intimidacin en las personas o actuado con grave riesgo para la vida o la integridad fsica de las mismas. - MODIFICACIN DE LA MEDIDA IMPUESTA; ART 14 - El juez de oficio o a instancia del ministerio fiscal o del letrado del menor, previa audiencia de stos e informe del equipo tcnico y en su caso de la entidad publica de proteccin o reforma de menores podr en cualquier momento dejar sin efecto la medida impuesta, reducir su duracin o sustituirla por otra siempre que la modificacin redunde en el inters del menor y se exprese suficientemente a ste el reproche merecido por su conducta. - Artculo 11. CONCURSO DE INFRACCIONES 1. REAL - Al menor responsable de una pluralidad de hechos se le impondr una o varias medidas, teniendo en cuenta los criterios expresados en los artculos 7.3 y 9 de la presente Ley. 2. IDEAL - Sin embargo, cuando una misma conducta sea constitutiva de dos o mas infracciones, o una conducta sea medio necesario para la comisin de otra, se tendr en cuenta exclusivamente la ms grave de ellas para la aplicacin de la medida correspondiente. - Artculo 12. INFRACCIN CONTINUADA O CON PLURALIDAD DE VCTIMAS. En los supuestos de infraccin continuada o de una sola infraccin con pluralidad de vctimas, el Juez impondr a la persona sentenciada una sola medida, tomando como referencia el ms grave de los hechos cometidos, en la mxima extensin de aqulla conforme a las reglas del artculo 9, salvo cuando el inters del menor aconseje la imposicin de la medida en una extensin inferior.
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- Artculo 13. IMPOSICIN DE VARIAS MEDIDAS Cuando a la persona sentenciada se le impusieren varias medidas en el mismo procedimiento y no pudieran ser cumplidas simultneamente, el Juez, a propuesta del Ministerio Fiscal y del letrado del menor, odos el representante del equipo tcnico y la entidad pblica de proteccin o reforma de menores, podr sustituir todas o alguna de ellas, o establecer su cumplimiento sucesivo, sin que en este caso el plazo total de cumplimiento pueda superar el doble del tiempo por el que se le impusiere la ms grave de ellas. - Finalmente la disposicin adicional 4 establece que para los ACTOS TERRORISTAS O PARATERRORISTAS as como los hechos constitutivos de delito tipificado en los ARTS 138, 139, 179 y 180 cometidos por menores se excluye expresamente a los mayores de 18 aos el beneficio de la aplicacin de la ley de responsabilidad penal del menor y para los menores se establecen unas especialidades consistentes bsicamente en el aumento del tiempo de duracin del internamiento y adems se atribuye la competencia para conocer de los delitos de los artculos 571 a 580 del cdigo penal cometidos por menores a la AUDIENCIA NACIONAL creando a tal efecto un Juzgado Central de Menores que se incluye en la estructura de la misma. La DURACIN de las medidas no podr exceder de dos aos, computndose, en su caso, a estos efectos el tiempo ya cumplido por el menor en medida cautelar, conforme a lo dispuesto en el ART 28.5 de la presente Ley. La medida de prestaciones en beneficio de la comunidad no podr superar las cien horas. La medida de permanencia de fin de semana no podr superar los ocho fines de semana. En el caso de personas que HAYAN CUMPLIDO LOS 16 aos en el momento de la comisin de los hechos, el plazo de duracin de las medidas podr alcanzar un mximo de cinco aos, siempre que el delito haya sido cometido con violencia o intimidacin en las personas o con grave riesgo para la vida o la integridad fsica de las mismas y el equipo tcnico en su informe aconseje la prolongacin de la medida. En estos supuestos, la medida de prestaciones en beneficio de la comunidad podr alcanzar las doscientas horas, y la de permanencia de fin de semana, diecisis fines de semana. Excepcionalmente, cuando los supuestos previstos en la regla anterior revistieran EXTREMA GRAVEDAD, apreciada expresamente en la sentencia el Juez habr de imponer una medida de internamiento de rgimen cerrado de uno a cinco aos de duracin complementada sucesivamente por otra medida de libertad vigilada con asistencia educativa hasta un mximo de otros cinco aos. Slo podr hacerse uso de lo dispuesto en los ARTS 14 y 51.1 de esta Ley una vez transcurrido el primer ao de cumplimiento efectivo de la medida de internamiento. Todo ello sin perjuicio de lo previsto en la disposicin adicional cuarta. La medida de libertad vigilada deber ser ratificada mediante auto motivado, previa audiencia del Ministerio Fiscal, del letrado del menor y del representante de la entidad pblica de proteccin o reforma de menores, al finalizar el internamiento, y se llevar a cabo por las instituciones pblicas encargadas del cumplimiento de las penas, conforme a lo establecido en el artculo 105.1 del vigente Cdigo Penal. A los efectos de este artculo, se entendern siempre supuestos de extrema gravedad aquellos en los que se apreciara reincidencia. Las acciones u omisiones imprudentes no podrn ser sancionadas con medidas de internamiento en 30
rgimen cerrado. PRINCIPIO ACUSATORIO conforme el ART 8 el juez de menores no podr imponer una medida que suponga una mayor restriccin de derechos ni por un tiempo superior a la medida solicitada por el MINISTERIO FISCAL o por el ACUSADOR PARTICULAR. Tampoco podr exceder la duracin de las medidas privativas se libertad del artculo 7. 1 letras a), b), c), d) y g) en ningn caso, del tiempo que hubiese durado la pena privativa de libertad que se hubiese impuesto por el mismo hecho si el sujeto hubiese sido mayor de edad y declarado responsable conforme al cdigo penal. Como FUNDAMENTO o presupuesto de la culpabilidad, como ELEMENTO para otros, hemos de considerar la imputabilidad como una cualidad o manera de ser de un sujeto. As, para SAVERIO ARABIA es la actitud de poder cometer un delito y soportar la pena, es decir, una especie de capacidad jurdica, de modo que, como seala QUINTANO, viene a asimilarse a la capacidad de obrar del derecho privado, y lo mismo que se puede hablar de capacidad para realizar negocios jurdicos, puede hablarse de capacidad o incapacidad para responder penalmente de una accin tpicamente antijurdica. Viene as a perfilarse la IMPUTABILIDAD como una posibilidad de atribucin si bien, adems es necesario que el individuo tenga unas determinadas cualidades, que son INTELIGENCIA y VOLUNTAD. En este sentido, podemos definir la imputabilidad como la posibilidad abstracta y potencial de que a un hombre le sean atribuibles las conductas que pueda realizar, como su causa eficiente, consciente y libre. Resulta de lo expuesto que la imputabilidad es ANTECEDENTE necesario de la culpabilidad, en cuanto sta es actualizacin de aquella. Pero dicho presupuesto de la culpabilidad no se formula de forma positiva, sino que ha de deducirse de la no concurrencia de alguna de las causas que la excluyen: 1. En primer lugar la anomala o alteracin psquica, o intoxicacin plena, siempre que anulen la capacidad intelectiva y evolutiva del sujeto es decir, en trminos de la doctrina germana que impidan comprender la ilicitud del hecho o actuar conforme a esa comprensin, 2. En segundo lugar las alteraciones de la percepcin que determinen una gran alteracin de la conciencia de la realidad y 3. La minora de determinada edad. ESTA CONCEPCIN NEGATIVA servir tambin para evitar la frecuente confusin entre causas de inimputabilidad y las de exculpacin o inculpabilidad como la llam GOLDSMITH. En Espaa, la diferencia la seal, JIMNEZ DE ASA. Segn este autor, el INIMPUTABLE es psicolgicamente incapaz, y lo es para toda clase de acciones, hora de modo perdurable como el enajenado ora transitoriamente. En cambio, el INCULPABLE es completamente capaz y, si no se le reprocha su conducta, es porque a causa de error o por no podrsele exigir otro modo de obrar, en el juicio de culpabilidad se le absuelve. Pero a diferencia de los dos primeros supuestos, en que pericialmente se determina la imputabilidad total o parcial y en un procedimiento penal se declara la misma, respecto a los menores se ha 31
elaborado una legislacin ESPECIAL, tanto desde el punto de vista ORGNICO, en cuanto los rganos encargados de enjuiciar las conductas tpicamente antijurdicas por los mismos realizadas, como en cuanto al PROCEDIMIENTO e IMPOSICIN en su caso de las medidas correctoras o reformadoras, algunas sin diferencia cualitativa con las penas. PUES BIEN, ese conjunto de normas especficas es el que integra el Derecho de Menores, en su aspecto corrector, en cuanto que puede considerarse otro derecho de menores en su aspecto protector, en los mbitos civil y administrativo, a cuyas exigencias da respuesta en nuestro derecho el CC, y la LO 1/1996 de 15 de enero de proteccin jurdica del menor. En cuanto a los sometidos a este derecho corrector, puede seguirse, bien el sistema de presuncin iure et de iure de falta de imputabilidad, es decir, de capacidad de culpabilidad por debajo del determinada edad, o un examen del discernimiento o un sistema mixto. EN EL DERECHO CODIFICADO SE HAN SEGUIDO DIVERSOS CRITERIOS: 1. CDIGO DE 1822: segua un sistema mixto, al disponer en el artculo 23, que no puede ser considerado como delincuente ni culpable en ningn caso el menor de 7 aos cumplidos aadiendo que si el mayor de esta edad, pero que no haya cumplido los 17, cometiere alguna accin que tenga carcter de delito o culpa, se examinar y declarar previamente en el juicio si ha obrado o no con discernimiento y malicia segn lo que resulte, y lo ms o menos desarrolladas que estn sus facultades intelectuales. 2. CDIGOS DE 1848- 1850: Mantenan tambin un sistema mixto, aunque modificando las edades, al declarar EXENTO de responsabilidad criminal al menor de 9 aos y, asimismo, al mayor de 9 y menor de 15 a no ser que haya obrado con discernimiento. 3. CDIGO DE 1928: Entre las causas de imputabilidad declaraba el artculo 56 que es IRRESPONSABLE el menor de 16 aos, y los cdigos siguientes de 1932 y 1944, ste con sus textos de 1963 y 1973, siguieron el mismo sistema de presuncin iure et de iure de inimputabilidad, al incluir entre los EXENTOS de responsabilidad criminal al menor de 16 aos, manteniendo un atenuante para el menor de 18 aos al igual cp 1870 4. EL CDIGO DE JUSTICIA MILITAR de 1945, hasta la reforma de 1980 consideraba atenuante la de no tener el culpable de la edad de 18 aos, y declaraba EXENTO de responsabilidad criminal al menor de 16 aos que no hubiera obrado con discernimiento. 5. EL CDIGO DE 1995 altera fundamentalmente sistema, al prescindir del atenuante de ser menor de 18 aos, y en el captulo de las causas que exime de responsabilidad criminal, no incluye la minora de edad en la enumeracin del artculo 20 de los que estn exentos de responsabilidad criminal, sino que declara en el artculo 19 que los menores de 18 aos no sern responsables criminalmente con arreglo a este cdigo, sino que, cuando un menor de dicha edad cometa un hecho delictivo podr ser responsable con arreglo a lo dispuesto en la ley que regule la responsabilidad penal del menor. Llama as la atencin, en primer lugar que el cdigo no los declara exentos de responsabilidad criminal, sino nicamente con arreglo a este cdigo de otro lado, que remite a una ley que regule la responsabilidad penal del menor. Esta ley es la ley orgnica 5/2000 de 2 de enero reguladora de la responsabilidad penal de menores. - EVOLUCIN EN EL DERECHO ESPECIAL 32
La creacin de los tribunales tutelares de menores tuvo lugar por ley 25 de noviembre de 1918, modificada por un Real Decreto ley de 1929 y ligeramente 1931, formulndose una nueva ley en 1940, modificada 1942 y 1943, aprobndose definitivamente el texto refundido de la ley de Tribunales de menores por Decreto de 11 de junio de 1948 y por Decreto de la misma fecha su reglamento. La ley de 1948 regulaba la organizacin de los Tribunales Tutelares, a los que reconoca competencia no slo para conocer de las acciones u omisiones atribuidas a los menores, realizadas antes de cumplir los 16 aos que cdigo penal o leyes especiales califiquen de delitos o faltas adems de los casos de menores de tal edad prostituidos, licenciosos, vagos y vagabundos que a juicio del Tribunal, requieran el ejercicio de sus facultades reformadoras, sin otra excepcin que las atribuidas a la jurisdiccin castrense por el cdigo de justicia militar y de las infracciones cometidas por tales menores consignadas en leyes provinciales o municipales. Consecuentemente se prevea el ejercicio de 3 DISTINTAS FACULTADES: reformadoras que no tendran carcter represivo, sino educativo-tutelar, de enjuiciamiento de mayores, que tendra carcter represivo, y protectora, en que las resoluciones sern esencialmente preventivas. Declarada inconstitucional por Sentencia 36/1991 de 14 de febrero el artculo 15 de la ley por no respetar el artculo 24 de la Constitucin, se creo un vaco normativo, que como se reconoca en dicha sentencia, slo poda ser llenado de manera definitiva por la actividad del legislador. Por ley orgnica 4/1992 se realiz un importante modificacin de la ley de 1948, que pas a denominarse, acorde con la ley orgnica del poder judicial de 1985, ley orgnica reguladora de la competencia y procedimiento de los juzgados de menores, estableciendo como supletorias las normas de la enjuiciamiento criminal y del cdigo penal. Finalmente, se aprueba la LO 5/2000. El derecho penal de hoy requiere como presupuesto para exigir responsabilidad al autor de un hecho definido en la ley como delito su plena capacidad de culpabilidad, capacidad que se encierra en el presupuesto de la imputabilidad. Y la imputabilidad puede definirse en el vigente cdigo penal conforme a los trminos empleados en el artculo 20. 1 y 2 como la aptitud del sujeto para comprender la ilicitud de su obrar y para actuar conforme a esa comprensin. Esa aptitud va unida en el hombre a su desarrollo fsico psquico de manera que, en tanto una persona no alcance en su desarrollo biolgico intelectual un grado de maduracin que lo haga comn al resto de los ciudadanos, no puede considerrsele en condiciones de interiorizar las normas jurdicas y acomodar su comportamiento a esas normas ni exigrsele, en consecuencia, que pueda obrar conforme a ellas, o lo que es lo mismo, no puede hacerse el reproche de culpabilidad necesario para declararlo penalmente responsable de sus actuaciones ilcitas. LA FASE DE INMADUREZ en la que el hombre no ha alcanzado la aptitud para comprender la ilicitud o ilicitud de sus actos y para obrar de forma responsable a ese conocimiento aparece constituida por el tramo de vida del sujeto que se denomina menor edad. Precisamente porque la falta de madurez tico-intelectual de los menores slo es propia de una etapa de crecimiento natural y fisiolgico que va a ser superada, seala MAURACH que debe evitarse el uso del trmino inimputabilidad que es ms adecuado para referirse a perturbaciones patolgicas y debe utilizarse la expresin exclusin de responsabilidad, que slo indica que al sujeto no se le exigen las consecuencias de su actuacin. 33
- EN EL DERECHO ROMANO, la distincin del desarrollo de la edad del menor comprendida tres fases: 1. LOS INFANS que eran los menores de siete aos y cuya responsabilidad se equiparaba a los furiosis es decir a los incapaces de todo raciocinio. 2. LOS IMPBERES que eran los mayores de 7 aos y menores de 10 aos y medio para los varones y de 9 aos y medio para las mujeres y que si en principio estaban asimilados a los infantes, eran susceptibles de ser sometidos a un examen sobre su discernimiento, el cual determinara la imposicin o no del castigo. 3. Y LOS MINORIS que lo eran hasta cumplidos los 18 aos, respondiendo de sus actos pero pena atenuada. Estos criterios inspiraron las legislaciones medievales, el derecho cannico e informaron el derecho intermedio llegando as a los primeros cdigos penales. - Los penalistas de la ESCUELA CLSICA acogieron el criterio romano y declaraban que durante la infancia no exista responsabilidad mientras que en la adolescencia que se fijaba en edades entre los 10 y 14 aos la irresponsabilidad slo se presuma por lo que haba que hacer un anlisis del discernimiento del menor y en caso de ser consciente aplicarle una pena menor. En cuanto al simplemente menor, es decir, el joven que no ha alcanzado la mayora de edad penal era siempre responsable pero atendiendo al incompleto discernimiento o el mayor mpetu de la juventud y menor fuerza de reflexin propias de esa edad su responsabilidad se consideraba atenuada. - NUESTROS CDIGOS PENALES, tanto el de 1822 como los de 1848, 1850 y 1870, acogieron estos criterios, dividiendo la menor edad en tres periodos: 1. El primero hasta los 7 9 aos en el que la irresponsabilidad era total. 2. El segundo que alcanzaba a los 12 15 aos en el que el menor era sometido un examen de discernimiento que resultar positivo implicaba responsabilidad atenuada. 3. Y el tercer tramo comprendido hasta los 18 aos donde la responsabilidad se estimaba siempre pero la menor edad constitua una atenuante. - UNA EVOLUCIN POSTERIOR rompi con el criterio del discernimiento, prefiriendo acudir al mdulo objetivo de los tramos de edad prefijados rgidamente. Adems, se incorpora una nueva concepcin del Derecho de menores, como un derecho tuitivo, centrado en el bien del menor y en su reeducacin y reinsercin. Ese sistema fue introducido en nuestro derecho por el cdigo penal de 1932 y mantenido en los de 1944 y 1973 hasta la promulgacin del cdigo vigente. Estos cdigos establecieron una menor edad ABSOLUTA fijada en los 16 aos declarando penalmente irresponsables a los que no hubiesen alcanzado dicha edad y otra menor edad RELATIVA a la que se estableca una atenuacin privilegiada correspondiente al tramo de edad comprendida entre los 16 y los 18 aos admitindose incluso a partir del cdigo de 1944 que stos podan ser excluidos de las penas y sometidos a las reglas de internamiento de los menores exentos de pena. 34
- A PARTIR DE LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX la cuestin del tratamiento penal de la delincuencia de menores va a ser replanteada fundamentalmente por 2 aspectos, uno criminolgico y otro jurdico-penal. DESDE EL PUNTO DE VISTA CRIMINOLGICO se produce la constatacin del creciente incremento de la delincuencia infantil unido a una disminucin de los tramos de las en los que la delincuencia empieza a producirse, ello debido a ciertos factores etiolgicos como la crisis econmica, la desestructuracin de las familias, la marginalidad urbana etc., factores que necesariamente deben orientar el trato penal de los menores no o a la represin sino a la prevencin y la rehabilitacin ms eficaz en el momento en que se est formando la personalidad y el carcter. DESDE EL PUNTO DE VISTA JURDICO-PENAL se censura el criterio biolgico por no acomodar as a los principios de la culpa del moderno derecho penal puesto que se trata de una presuncin de tal naturaleza que se opone al criterio personal e individualizado del reproche de culpabilidad. - TRATAMIENTO INTERNACIONAL: Para el planteamiento de este nuevo derecho penal de menores resultaron de gran trascendencia las iniciativas internacionales entre las que destacan: 1. Las reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores conocidas como reglas de BEIJIN por ser adoptada en el congreso celebrado en la capital de China en 1984 y que fueron aprobadas definitivamente en la resolucin 40/53 de la Asamblea General de las Naciones Unidas el 25 de noviembre de 1985. 2. Por otro lado la recomendacin del Comit de Ministros del Consejo de Europa de 1987 sobre reacciones sociales ante la delincuencia juvenil. En atencin a estos planteamientos y recomendaciones las legislaciones modernas optan por otra va, excluyendo de la legislacin penal ordinaria a los delincuentes juveniles y sometindoles a un derecho penal especfico. Este es el sistema que adopta nuestro CDIGO PENAL DE 1995 cuyo artculo 19 declara que los menores de 18 aos no sern responsables criminalmente con arreglo a este cdigo. Cuando un menor de dicha edad cometa un hecho delictivo podr ser responsable con arreglo a lo dispuesto en la ley que regule la responsabilidad penal del menor. En definitiva no se declara la exencin de responsabilidad penal del menor 18 aos sino que se le excluye del cdigo penal ordinario y su eventual responsabilidad podr ser exigida conforme a los trminos de una ley especfica cuyo objeto ser regular la responsabilidad penal de los menores. Tambin se admite en artculo 69 que los delincuentes juveniles, considerando tales a los mayores 18 aos y menores de 21 se les podrn aplicar las disposiciones de la ley penal del menor "en los casos y con los requisitos que sta disponga". EN ESPAA la legislacin de menores complementaria del cdigo penal se inicia por la ley de bases de 1918 desarrollada en un decreto-ley del mismo ao que estableci los Tribunales para nios a los que quedan sometidos los menores de 15 aos, sin embargo la creacin de esos tribunales tutelares se hizo de modo paulatino y se dispuso que slo quedaran sometidos a ellos los menores que cometieran delitos en aquellos lugares donde estos tribunales estuvieran funcionando lo que 35
gener graves situaciones de desigualdad, ya que en los dems lugares los menores eran juzgados conforme a las reglas de la LECr y se les aplicaba el Cp. La cuestin qued definitivamente resuelta en el cdigo penal de 1944 al establecer la exencin de responsabilidad de los menores de 16 aos y disponer que el menor de esa edad que cometiera un delito sera entregado a la jurisdiccin de los tribunales tutelares de menores (LTTM). La normativa de esos tribunales vena establecida en la ley de 13 de diciembre de 1940 aunque posteriormente un decreto de 11 de junio de 1948 aprob el texto refundido de esa legislacin. Una de las caractersticas de esta ley de 1948 era que las normas de procedimiento del captulo tercero era prcticamente inexistentes porque el artculo 15 se limitaba decir que en los procedimientos para corregir y proteger a los menores, las sesiones de los tribunales tutelares no seran pblicas y que el tribunal no se sujetar a las reglas procesales vigentes en las dems jurisdicciones. Esa libertad de procedimiento dio origen a que el Tribunal Constitucional declarase resolviendo sus sentencias 36/1991 de 14 de febrero varias cuestiones de inconstitucionalidad. 1. La primera reaccin a la sentencia del Tribunal Constitucional fue la Instruccin de la Fiscala General del Estado 2/1992 para unificar la actuacin de los fiscales ante los tribunales tutelares de menores. 2. La segunda reaccin fue la promulgacin de la ley orgnica 4/1992 de 5 de julio sobre reforma de la ley reguladora de la competencia y el procedimiento de los juzgados de menores que modific sustancialmente la ley de 1948 y que estar vigente hasta el 13 de enero de 2001 en que fue sustituida por la ley orgnica 5/2000 de 12 de enero de responsabilidad penal de los menores - BASES DE LA RESPONSABILIDAD ART 5 1. Los menores sern responsables con arreglo a esta Ley cuando hayan cometido los hechos a los que se refiere el artculo 1 y no concurra en ellos ninguna de las causas de exencin o extincin de la responsabilidad criminal previstas en el vigente Cdigo Penal. 2. No obstante lo anterior, a los menores en quienes concurran las circunstancias previstas en los nmeros 1, 2 y 3 del ART 20 del CP les sern aplicables, en caso necesario, las medidas teraputicas a las que se refiere el ART 7.1, letras d) y e), de la presente Ley. 3. Las edades indicadas en el articulado de esta Ley se han de entender siempre referidas al momento de la comisin de los hechos, sin que el haberse rebasado las mismas antes del comienzo del procedimiento o durante la tramitacin del mismo tenga incidencia alguna sobre la competencia atribuida por esta misma Ley a los Jueces y Fiscales de Menores. - REGLAS PARA LA APLICACIN DE LA MEDIDAS - En virtud del artculo 15 cuando el menor a quien se hubiere impuesto una medida de las establecidas en esta ley alcanzase la mayora de edad continuar el cumplimiento de la medida hasta ALCANZAR LOS OBJETIVOS PROPUESTOS en la sentencia en que se le impuso conforme a los criterios expresados en los artculos anteriores. NO OBSTANTE lo sealado el prrafo anterior cuando las medidas de internamiento sean impuestas a quien haya cumplido 23 aos de edad o habiendo sido impuestas no haya finalizado su cumplimiento al alcanzar el joven dicha edad, el juez 36
de menores odo el ministerio fiscal ordenar su cumplimiento en centro penitenciario conforme al rgimen ordinario previsto en la ley orgnica general penitenciaria. Debe tenerse en cuenta adems que: 1. EL JUEZ de menores no podr imponer una medida que suponga una mayor restriccin de derechos ni por un tiempo superior a la medida solicitada por el MINISTERIO FISCAL o por el ACUSADOR PARTICULAR. 2. TAMPOCO PODR EXCEDER la duracin de las medidas privativas de libertad del artculo 7. 1 letras a), b), c), d) y g) en ningn caso, del tiempo que hubiese durado la pena privativa de libertad que se hubiese impuesto por el mismo hecho si el sujeto hubiese sido mayor de edad y declarado responsable conforme al cdigo penal. 3. En el caso de personas que HAYAN CUMPLIDO los 16 aos en el momento de la comisin de los hechos, el plazo de duracin de las medidas podr alcanzar un mximo de 5 aos siempre el delito haya sido cometido con violencia o intimidacin en las personas o con grave riesgo vida o integridad de las mismas y el equipo trmico en su informe aconseje la prolongacin de la medida. En estos supuestos la medida de prestaciones en beneficio de la comunidad podr alcanzar las 200 horas y la de permanencia de fin de semana 16 fines de semana. 4. EXCEPCIONALMENTE cuando estos supuestos revistan extrema gravedad apreciar expresamente en la sentencia el juez deber imponer una medida de internamiento de rgimen cerrado de uno a 5 aos complementadas sucesivamente por otra medida de libertad vigilada con asistencia educativa hasta un mximo de otros 5 aos. Slo podr hacerse uso de lo dispuesto en los artculos 14 y 51. 1 de esta ley una vez transcurrido el primer ao de cumplimiento efectivo de la medida de internamiento, todo ello sin perjuicio de lo previsto en la disposicin adicional 4. A los efectos de este artculo se entendern supuestos extrema gravedad aquellos en los que se aprecie REINCIDENCIA 5. Cuando la postulacin del fiscal o en la resolucin dictada se apreciare alguna de las circunstancias a las que se refiere los apartados 1, 2 y 3 del ART 20 del cdigo penal slo se podrn imponer las medidas TERAPUTICAS del artculo 7 letras d) y e). 6. Finalmente la disposicin adicional 4 establece que para los ACTOS TERRORISTAS O PARATERRORISTAS cometidos por menores se excluye expresamente a los mayores de 18 aos de la aplicacin de la ley de responsabilidad penal del menor y adems se atribuye la competencia para conocer de los delitos de los artculos 571 a 580 del cdigo penal cometidos por menores a la AUDIENCIA PENAL creando a tal efecto un Juzgado Central de Menores que se incluye en la estructura de la misma. Por ltimo debemos sealar que la ley contiene en su artculo 10 normas especiales respecto a la PRESCRIPCIN DEL DELITO, disponiendo que los hechos delictivos cometidos por los menores prescriben: A los 5 aos cuando se trate de un delito grave sancionado en el CP con pena superior a 10 aos; A los 3 aos cuando se trate de cualquier otro delito grave; Al ao cuando se trate de un delito menos grave; A los tres meses cuando se trate de una falta. Las medidas que tengan un plazo superior a los 2 aos prescribirn a los 3 aos. Las restantes medidas prescribirn a los 2 aos excepto la amonestacin, las prestaciones en beneficio de la comunidad y el arresto con tareas de fin de semana que prescribirn al ao. Los hechos delictivos cometidos por mayores de 18 37
aos y menores de 21 prescribirn con arreglo al CP.
ASITENCIA ABOGADOS.
JURIDICA VII
MENORES,
FUNCIN
COLEGIO
DE
NORMAS DE TURNO DE OFICIO DEL ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE MADRID ( Fecha aprobacin 5 de diciembre de 2005 y posteriores modificaciones de 29 de mayo de 2006 y 20 de febrero de 2007).
TITULO I.- DEL ACCESO Y PERMANENCIA EN EL TURNO DE OFICIO Artculo 1.- REQUISITOS GENERALES MNIMOS: 1.- Podrn acceder al Turno de Oficio los Abogados que cumplan los siguientes requisitos: a) Tener residencia habitual y despacho profesional abierto en el mbito territorial del Colegio, as como tener cumplidas todas las obligaciones estatutarias. b) Acreditar ms de tres aos en el ejercicio efectivo de la profesin. c) Estar en posesin del Diploma del Curso de Escuela de Prctica Jurdica o de cursos equivalentes homologados por el Colegio de Abogados o haber superado los cursos o pruebas de acceso a los servicios de Turno de Oficio y Asistencia Letrada al Detenido establecidos por la Junta de Gobierno. REQUISITOS ESPECFICOS Para acceder a los Turnos Especiales de cada una de las materias, as como a los Turnos de Extranjera y Refugio, del Jurado y de Vigilancia Penitenciaria, ser necesario acreditar adems del cumplimiento de los requisitos para acceso al Turno de Oficio, acreditar una antigedad mnima de cinco aos en el ejercicio de la profesin y formacin especfica. Para el Turno Constitucional ser necesario acreditar una antigedad en el ejercicio de la profesin de diez aos. Para acceder a los Turnos de Menores, Extranjera y Refugio, Jurado, Constitucional, Violencia de Gnero y Vigilancia Penitenciaria, ser necesario acreditar la realizacin de un curso especfico en estas materias.
CURSO ESPECFICO, NECESARIO PARA LA ESPECIALIZACIN EN MENORES, MATERIAS QUE DEBEN TRATAR EN EL MISMO LOS LETRADOS QUE DEFIENDAN A MENORES:
_ Polticas municipales de prevencin sobre la adolescencia. _ Intervencin policial con menores _ Competencias y funciones de la Fiscala de Menores en el rea de proteccin de menores. _ Proteccin de los Derechos Fundamentales. _ Proteccin de menores: competencias y funciones de la Entidad Pblica. _ Intervencin del Abogado en la Reforma de Menores L.O. 5/2000: Principios y criterios informadores. Intervencin judicial. Contenidos de la Sentencia. _ El Equipo Tcnico en la L.O. 5/00 y su Reglamento: funciones y competencias.
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_ La acusacin particular en el proceso penal de menores. _ Oposicin a resoluciones administrativas en materia de proteccin de menores. Patria Potestad. Tutela ordinaria. Adopcin. Emancipacin. Defensor Judicial y Venta de bienes de menores. _ Competencias y funciones de la Comunidad Autnoma en la ejecucin de medidas judiciales dictados por los Jueces de Menores. _ Anlisis de la responsabilidad civil en la L.O. 5/2000 y el R.D. 1774/04: Derechos-deberes del menor internado, quejas, peticiones, rgimen disciplinario. _ El Ministerio Fiscal en el proceso penal de menores _ Sistema de recursos en la L.O. 5/2000 y su Reglamento. _ MESA REDONDA CON ENFOQUE PRCTICO: Debate conjunto de un supuesto prctico sobre reforma, previamente entregado a los alumnos.
NORMAS PARA EL TURNO DE OFICIO DE MENORES (REFORMA). I.- SERVICIO DE GUARDIA.- PRESTACIONES DEL LETRADO: a.- Asistencia al menor en el Centro donde se encuentre detenido: Comisara de Polica, GRUME, Guardia Civil. b.- Asistencia al menor que como detenido es puesto a disposicin del Ministerio Fiscal para tomarle declaracin. c.-Asistencia al menor citado por el Fiscal para tomarle declaracin en fase de Diligencias Preliminares abiertas en Fiscala. d.- Asistencia al menor en el acto de la comparecencia previa a la adopcin de medidas cautelares ante el Juez de Menores. La obligacin de realizar dicha prestacin recae sobre el Letrado que asisti al menor en su fase de detencin, con independencia de que la comparecencia se celebre transcurridas las 24 horas del servicio de guardia del Letrado. e.- En las comparecencias de prrroga de medida cautelar, excepcionalmente asistir el Letrado que el da de su celebracin se encuentre en servicio de guardia cuando en el respectivo expediente de reforma no conste designacin formal de Abogado defensor del menor. II.- ABOGADO DEL MENOR IMPUTADO EN EL EXPEDIENTE DE REFORMA: a.- Designacin formal de Abogado: El criterio aplicable es el de Abogado por menor, de tal forma que la designacin siempre recaer sobre el Abogado que asisti al menor por primera vez. b.- El Abogado designado al menor asume su defensa en las fases d e instruccin, de audiencia y de ejecucin, as como en su caso en las vas de recursos (Reforma y Apelacin). c.- Al Abogado designado le corresponde, en su caso, interponer recurso de Casacin para unificacin de doctrina, siempre que rena la antigedad de cinco aos en el ejercicio, en caso contrario el Letrado presentar escrito solicitando que, con suspensin de plazo, se interese del Colegio designacin de nuevo Letrado del turno de menores que cumpla el requisito de antigedad. III.- ABOGADO EN LA PIEZA SEPARADA DE RESPONSABILIDAD CIVIL: a.- Designacin de Letrado para los demandados (menor y representantes legales): Previa comparecencia del / los demandados ante el Juzgado solicitando el nombramiento de Abogado de oficio, la designacin de Abogado para el menor recaer sobre aqul que ejerci su defensa en el 39
expediente de reforma principal, quien ejercer la defensa del resto de los responsables civiles demandados siempre que el menor no se oponga o las defensas no resulten contradictorias. b.- Designacin de Letrado a la parte demandante: Previos los trmites que impone la normativa sobre la Justicia Gratuita o en su caso la existencia de desequilibrio procesal entre las partes (la intervencin de Letrado no es preceptiva), la designacin de Abogado recaer sobre aqul que incorporado al turno de menores le corresponda por reparto rotativo, salvo que se haya designado Abogado conforme lo dispuesto en el apartado IV de estas normas, en cuyo caso el nombramiento corresponder a aqul. c.- La asistencia del Abogado designado a las partes se extiende tambin y en su caso a la segunda instancia o recurso de apelacin. IV.- ABOGADO PARA EL PERJUICADO QUE SE PERSONE COMO ACUSACIN PATICULAR EN EL EXPEDIENTE DE REFORMA: La designacin se efectuar a favor del Abogado incorporado al turno de menores que por turno rotativo corresponda.
BIBLIOGRAFA VIII
1 2 3 4 5 Convencin sobre los Derechos del Nio de 20 de noviembre de 1989. Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor. Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la Responsabilidad Penal de Menores. Ley Orgnica 7/2000, de 22 de diciembre, de Modificacin del Cdigo Penal, y de la Ley Orgnica de Responsabilidad Penal de Menores, en relacin con delitos de terrorismo. Circular FGE 1/2000 de 18 de diciembre de 2000, relativa a criterios de aplicacin de la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, por la que se regula la responsabilidad penal de los menores. Instruccin FGE 1/2000 de 26 de diciembre de 2000, sobre la necesaria acomodacin a la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero de responsabilidad penal de los menores, de la situacin personal de los menores infractores que se hallen cumpliendo condena en centro penitenciario o sujetos a prisin preventiva. Instruccin FGE 2/2000 de 27 de diciembre de 2000, sobre aspectos organizativos de las Secciones de Menores de las Fiscalas ante la entrada en vigor de la Ley Orgnica 5/2000, de responsabilidad penal de los menores. Real Decreto 232/2002, de 1 de marzo, por el que se regula el Registro de Sentencias sobre Responsabilidad Penal de los Menores. Real Decreto 1774/2004, de 30 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la LO 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores. 40
8 9
10 Ley Orgnica 8/2006, de 4 de diciembre, por la que se modifica la LO 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores. 11 Instruccin FGE 5/2006, 20 de diciembre de 2006, sobre los efectos de la derogacin del artculo 4 de la Ley Orgnica 5/2000 de 12 de enero reguladora de la responsabilidad penal de los menores, prevista por Ley Orgnica 8/2006 de 4 de diciembre.
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EL DERECHO PENAL DE MENORES:

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RESPONSABILIDAD PENAL DE COMPRENDIDAS EN LA LEY III

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adecuada a sus circunstancias.

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- REGLAS GENERALES DE APLICACIN Y DURACIN DE MEDIDAS (2 AOS)

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Suspensin de la ejecucin de la medida

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Refundicin de medidas impuestas:

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Qu sucede si el menor no cumple las medidas impuestas:

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INCOACIN DEL EXPEDIENTE

Detencin de los menores

Obligaciones de las autoridades y funcionarios que intervengan en la detencin de un menor:

Practicar la detencin en la forma que menos perjudique al menor. 17

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aos y menores de 21 prescribirn con arreglo al CP.

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