Wolton La comunicacin poltica: construccin de un modelo.

La comunicacin poltica es tan vieja como la poltica, nace con los primeros intercambio que los hombres tienen entre si, en lo que se refiere a la organizacin de la ciudad. La separacin entre la accin y la palabra, acompaada de una intensa valorizacin de aquella y de una desconfianza respecto de esta, caracteriza desde hace tiempo la poltica y resulta, tal vez, del hecho de que el discurso poltico remita a las mentiras, promesas e ideologas que son la otra cara de la poltica. En esta historia agitada, la edad contempornea introduce un cambio sustancial, al valorizar en la poltica lo que se refiere a la comunicacin, tanto en el nivel de los discursos intercambiados como en el del papel de los medios y hoy, en el de la opinin publica. La comunicacin poltica evoca todo aquello que se vincula con la produccin y el intercambio de los discursos polticos que exponen los distintos actores y que los medios reflejan

1. Definicin: en un ppio la comunicacin poltica designo al estudio de la comunicacin del gobierno para con el electorado (lo q hoy se llama comunicacin gubernamental) mas tarde, al intercambio se discursos polticos entre polticos en el poder y los de la oposicin, en especial durante las campaas electorales. Despus el campo se extendi al estudi del papel en los medios de comunicacin masiva en la formacin de la opinin publica y a la influencia de los sondeos en la vida poltica, mayormente para estudiar las diferencias entre las preocupaciones y la conducta de los polticos. Hoy la comunicacin poltica abarca el estudio del papel de la comunicacin en la vida poltica, en el sentido extenso e integra tanto los medios como los sondeos, la investigacin poltica de mercados y la publicidad, con especial inters por los periodos electorales. - Dos grandes caractersticas de la poltica contempornea: la expansin de la espera poltica junto con el aumento de los problemas y de los actores que ingresan en el campo poltico y la importancia creciente que se da a la comunicacin, adems del pedo de los medios y de la opinin publica a travs de los sondeos. La comunicacin poltica es objeto de una operacin de desplazamiento: si bien las reticencias que durante mucho tiempo han rodeado a los medios de comunicacin masiva y los sondeos hoy ya han desaparecidos, se encuentran casi intactas respecto de la comunicacin poltica: hiptesis implcita: el publico es frgil, manejable y se deja influir.

La comunicacin poltica es un cambio tan importante e el orden poltico como lo han sido los medios de comunicacin masiva en el de la informacin y los sondeos, y en el de la opinin publica. La com poltica traduce la importancia de la comunicacin en la poltica, no en el
sentidos de una desaparicin de l enfrentamiento sino, al contrario, en el sentido den que el enfrentamiento, que es lo propio de la poltica, se realiza hoy en las democracias, en el modo comunicacional, es decir, en definitiva, reconociendo al otro .

El surgimiento de la comunicacin poltica como fenmeno importante es el resultado del doble proceso de democratizacin y de comunicacin iniciado dos siglos atrs que asegura la transcripcin del ideal poltico democrtico del siglo XVIII en un espacio publico ensanchado en el que los distintos miembros tienen una categora legitima.

La comunicacin poltica exactamente se nos revela, como lo contrario de una degradacin de la poltica, pero como la condicin del funcionamiento de nuestro espacio publico ensanchado. Al permitir la interaccin entre la informacin, la poltica y la comunicacin, aparece como un concepto fundamental de anlisis en el funcionamiento de la democracia masiva. No lleva a suprimir la poltica o a subordinarla a la comunicacin, sino por el contrario a hacerla posible en la democracia masiva.

Comunicacin poltica: es el espacio en que se intercambian los discursos contradictorios de los tres actores que tiene legitimidad para expresarse pblicamente sobre poltica y que son los polticos, los periodistas y la opinin publica a travs de los sondeos

Siendo un proceso continuo, la nutren los problemas polticos del momento, pero se concluye de manera regular mediante elecciones, que en el sistema poltico democrtico cierran un espacio de comunicacin poltica y abren otro. Esta definicin presenta 5 ventajas: 1) ampla la perspectiva clsica: la mayora de los trabajos estudian la influencia de los medios o de los sondeos, o la de los polticos a veces las relaciones dos a dos, pero muy raras veces las relaciones entre los tres. La interaccin constituida por la circulacin simultnea de los discursos de polticos, de los sondeos y de los medios de comunicacin masiva de entrada es objeto de la definicin. Los tres discursos forman un sistema en la realidad en el sentido de que se responden y tambin porque representan las tres legitimidades de la democracia, la poltica, la informacin y la comunicacin. Lo constitutivo de la comunicacin poltica es su interaccin, si se define aquella mas como un espacio de confrontacin de puntos de vista contradictorios que como un espacio de comunicacin. es distinta de lo que se llama debate poltico muy importante en la democracia pero que rene el discurso de los actores polticos en sentido estricto en la idea de comunicacin poltica estn, la del choque de varias legitimidades y la sensacin que representa el horizonte de la eleccin respecto del cual se ordenan los discursos. 2) Originalidad de la comunicacin poltica : maneja las tres dimensiones contradictorias y complementarias de la democracia masiva. La originalidad y el inters de la comunicacin poltica consisten en que son ese lugar de expresin y de enfrentamiento de las legitimidades constitutivas y contradictorias de la democracia masiva. las 3 legitimidades constitutivas de la comunicacin poltica no han aparecido juntas, las q primero se fueron desarrollando desde el siglo XVIII han sido la poltica y la informacin, la batalla por el sufragio universal era inseparable de la batalla por la libertad de expresin y de la informacin. Por el contrario la opinin pblica y la comunicacin son mucho mas recientes. xq comparar comunicacin con opinin publica? Porque no hay democracia masiva sin consideracin de la opinin pblica y porque sta es inseparable de un proceso comunicacional, tanto en su constitucin como en su expresin. La opinin pblica no existe de por su, pero resulta de un proceso social permanente de construccin/destruccin en relacin con el modo como ciertos temas surgen o no en el campo social y poltico y son el objeto de inters poltico.

Por eso es inseparable de una interaccin social que de alguna manera la constituye. La diferencia entre la legitimidad de la poltica, que esta ligada con la eleccin y la de la informacin, que esta ligada con un valor indispensable para el sistema democrtico, resulta clara para todos, en cambio la diferencia de la legitimidad que existe entre los medios y los sondeos requiere una precisin, dado que a veces cada uno tiende a considerar informacin y comunicacin casi como sinnimos. Para la opinin pblica la comunicacin es un calor fundamental, necesario tanto para su existencia como para su exposicin. E n este caso la comunicacin poltica asegura la convivencia entre sus 3 lgicas, cada una de las cuales constituye una parte de la legitimidad democrtica. los intelectuales pueden participar de la comunicacin poltica, pues tiene autoridad para expresarse pblicamente sobre la poltica partiendo de una lgica de conocimiento. Su espacio natural de expresin es el espacio pblico y no la comunicacin poltica. Los expertos, tcnicos y tecncratas que desempean un papel decisivos en la administracin, en el funcionamiento del estado y en la poltica no participan de modo explicito de la comunicacin poltica, no xq su intervencin no sea poltica sino xq no tienen vocacin para expresarse, segn pretenden cuando lo hacen en los informes polticos. El espacio pblico es consubstancial a la existencia de la democracia. Su principio organizativo esta vinculado con la libertad de expresin y si bien contiene los temas polticos, contiene tambin muchos otros puesto que es ante todo el lugar de expresin y de intercambio de todo lo referente a la cosa publica. La formula de hacer publico expresa a las claras la dimensin de publicidad en el sentido estricto que acompaan la referencia al espacio publico. Se hace pblico lo que se quiere comunicar al espacio pblico. Un espacio abierto en el que se expresan todos los que se autorizan para hablar pblicamente y por lo tanto para asegurar cierta publicidad y mediacin en su discurso. El espacio pblico es mas amplio, abierto por principios a todos los que se autorizan para expresarse en l pblicamente y supera con mucho el campo de la comunicacin poltica. No esta sancionado por la eleccin. Los tcnicos, tecncratas y expertos al igual q los intelectuales se expresan en el espacio pblico. la comunicacin poltica es ms limitada y ms forzada que el espacio pblico.

No todos los discursos polticos del momento estn en la comunicacin poltica. Solo figuran los que son objeto de conflictos y polmicas. La comunicacin
3)

poltica es el espacio en que se enfrentan las polticas contradictorias del momento. El contenido contradictorio de los que se intercambia tiene dos sentidos: en el sentido clsico de las posiciones polticas de izquierda, de derecha, conservadoras, progresivas, pero tambin en el sentido en que los polticos, periodistas e institutos de sondeos expresan en virtud de su posicin en la realidad, y la legitimidad de su discurso una interpretacin diferente de la realidad poltica. 4) Revaloriza la poltica respecto de la comunicacin: muestra que ambas estn hoy intrnsecamente ligadas, a la vez que conservan diferencias radicales. La comunicacin no

ha digerido la poltica, pues es mas bien la poltica lo que en la actualidad se representa en une estilo comunicacional. xq la comunicacin se ha convertido en medio siglo en uno de los

problemas fundamentales? Porque es una consecuencia de la democratizacin en el sentido de que el sufragio universal y la elevacin del nivel de vida, obligan a considerar las aspiraciones de una cantidad cada vez mas grande de ciudadanos. La comunicacin es indispensable para el funcionamiento de la democracia masiva en el sentido descendente del poder poltico al electorado por medio de los medios y en el sentido ascendente de la opinin publica a los polticos, mediante los sondeos. existen dos causas de la importancia q se le da a la comunicacin: el crecimiento de los medios de comunicacin masiva y la aparicin de una comunicacin con la opinin publica mediante los sondeos. disyuncin de la comunicacin: en dos sentidos diferentes, indispensables de mantener para el funcionamiento de la comunicacin poltica y de la democracia masiva. Por un lado hay una lgica de la informacin que es fundamental la de la prensa, por otro lado la lgica de la comunicacin, vinculada con la opinin pblica y los sondeos.

Tiene la ventaja de demostrar que el publico no esta ausente de esta interaccin. La comunicacin poltica no es solo el intercambio de los discursos de la clase 5) poltica y meditica. la comunicacin poltica tiene un carcter pblico en otro sentido: desarrollarse ante el pblico que, mediante el voto, llega a zanjar los debates. La dimensin visible de la comunicacin poltica constituye en un principio fundamental del sistema poltico francs, en que el electorado, pblicamente, decide. La comunicacin poltica se revela como el escenario en el que se intercambian lo argumentos, los pensamientos y las pasiones, a partir de las cuales los electores eligen. Es un conjunto de reglas estrictas que permiten el funcionamiento de ese espacio de intercambio de discursos. Como mximo es un dispositivo neutro, como la democracia, es decir, un conjunto de procedimientos, pero en realidad con un papel fundamental, sin los cuales ya no es posible ejercer la democracia en una sociedad masiva dominada por la opinin pblica y los medios de comunicacin.

2. Caractersticas: permitir la confrontacin de los discursos polticos caractersticos de la poltica: la ideologa y la accin para los polticos para los polticos, la informacin para los periodistas y la comunicacin para la opinin publica y sondeos. El carcter antagnico de cada uno de estos tres discursos resulta del hecho de que no tienen la mis a relacin con la legitimidad, la poltica y la comunicacin. Para los polticos: la legitimidad resulta de la eleccin. La poltica es su razn de ser, con una desconfianza cierta en el acontecimiento y una preferencia por las ideologas organizadoras de la realidad. La comunicacin se asimila a una estrategia de conviccin para hacer adherir a los dems, polticos, periodistas o electorado. Para los periodistas: la legitimidad esta vinculada con la informacin, que tiene una categora evidentemente frgil puesto que se trata de un valor, por cierto fundamental, pero deformable, que permite que se relate los acontecimientos y se ejerza cierto derecho de crtica. Para los sondeos representantes de la opinin publica, la legitimidad es de orden cientfico y tcnico. El objetivo es reflejar lo mejor posible una realidad que no tiene existencia objetiva sino a travs de la elaboracin que de ella hacer. La poltica constituye la principal causa de su xito, por la anticipacin que a veces brindan a las conductas del cuerpo electoral. La comunicacin poltica tiene otra caracterstica fundamental: no es un espacio cerrado sino abierto a la sociedad, en el sentido de que cada uno de los actores habla de manera permanente en dos niveles: tanto para los dems compaeros de la comunicacin poltica como para sus pares y por otra para la opinin pblica. Este doble nivel de orientacin es una necesidad comunicacional para evitar un dialogo de sordos pues ni unos ni otros interesa por lo mismo. Los medios de comunicacin masiva se conmueven en el extremo ante el acontecimiento; los polticos y ante la accin; la opinin publica, ante la jerarqua de los temas y fe la preocupaciones que no obedecen ni al ritmo de la accin poltica ni l de los medios de comunicacin masiva. En tal sentido la comunicacin poltica no es solo un espacio de intercambio sino tambin y quizs otro tanto, un espacio de confrontacin de lgica y preocupaciones diferentes. Para los polticos la opinin publica se reduce en los sondeos, en periodo electoral, con el objeto de saber por anticipado lo q podra ser el resultado. Para los periodistas la opinin publica es mas un concepto que una realidad, una especie de acompaante invisible al cual se dirigen y ene. Cual se basan para dialogar y oponerse a los polticos. Para los institutos de sondeos la opinin pblica es la ms fiel fotografa de una realidad que no tiene existencia y que por ser solo una construccin no por ellos desempea un papel menos fundamental en nuestra democracia.

3. Papel y funciones. El papel fundamental de la comunicacin poltica es evitar la reclusin del debate poltico en si mismo integrando los temas de toda ndole que se convierten en desafo poltico y al facilitar el proceso permanente de seleccin, jeranquizacin y eliminacin, brindar elasticidad suficiente al sistema poltico. Este vaivn (de temas de comunicacin poltica q entran y salen) en realidad depende de las relaciones de fuerza al da. El papel de la comunicacin poltica es impedir el cierre que amenaza con desenganchar el medio poltico del resto de la sociedad. La comunicacin poltica permite considerar el discurso de los movimientos sociales que indefectiblemente surgen entre dos elecciones y que en ocasin de ciertos conflictos pueden muy bien hacer cargos contra la autoridad. La comunicacin poltica sirve para dirigir la principal contradiccin del sistema poltico democrtico; hacer alternar un sistema de apertura a los problemas nuevos con un sistema de cierre destinado a evitar que todo est en debate permanente en la plaza publica.

Para dirigir esta doble funcin de apertura y cierre, la comunicacin poltica asegura tres funciones:
Contribuye a identificar los problemas nuevos que surgen Favorece su integracin en los debates polticos del momento, al garantizarles una especie de legitimidad. Facilita la exclusin de temas que han dejado de ser objeto de conflictos o respecto de los cuales existe un consenso temporario.

Lo que asegura esta triple funcin son la especificidad y la fuerza de la comunicacin poltica: de alguna manera es el plumn de la democracia. Sin embargo tal papel fundamental varia segn los contextos histricos en poltica. - En periodo electoral: la com poltica esta cada vez ms dominada por una lgica del sondeo, aun cuando evidentemente el envite no este en el plano de la opinin publica sino en el del electorado. - En situacin normal: entre dos elecciones la com poltica resulta alentada en especial por los medios que desempean su papel en las mejores condiciones haciendo construir los acontecimientos y los problemas que el medio poltico no ve. Los medios al informar en realidad son los principales factores de aliento y de renovacin de una comunicacin poltica que tiene naturalmente a replegarse sobre si misma. - En situacin de crisis poltica, interna o externa, el equilibrio de la comunicacin poltica incluso es diferente al ser dominado por la preeminencia de los polticos.

4. la comunicacin, motor del espacio publico. La existencia de la com poltica presenta cinco aspectos de inters desde el punto de vista de la teora poltica. 1) Se prueba de que no hay antagonismo estructural entre los grupos sociales, pues la comunicacin poltica implica el intercambio y por lo tanto el reconocimiento del otro, del

adversario. Prueba que existe un espacio en el que pueden intercambiarse los discursos polticos contradictorios. La teora de la com poltica muestra por el contrario, que no solo el espacio publico no esta destruido sino que su funcionamiento en el nivel de la democracia masiva, se halla en conexin directa con la comunicacin poltica. La com poltica sin ser la nica tal vez sea una de las condiciones ms importantes del funcionamiento del espacio pblico expandido. La valoracin del papel central de la com poltica presenta un inters complementario; desplazando la eterna cuestin de la tirana de los medios y de los sondeos, estos no destruyen ni la poltica ni la comunicacin poltica, pero en cambio si son una de sus condiciones estructurales de funcionamiento. 2)Encontrar la importancia de los actores detrs de los discursos, esta revalorizacin del papel de los actores es paralela a la de la comunicacin, pues si bien sta es una necesidad estructural, nada es sin el proceso dinmico e inestable del intercambio de discursos que en ella se desarrolla. Es el espacio donde pueden oponerse sin criticar el funcionamiento de la democracia moderna. 3) Mostrar la autonoma de las 3 lgicas de la poltica, la informacin y la comunicacin. Tal autonoma recuerda la separacin que se ha producido entre la lgica de la informacin de los medios y la lgica de la comunicacin de la opinin pblica. Los medios de comunicacin masiva mas que nunca hallan su legitimidad en el valor de la info en relacin con el proyecto democrtico poltico, a la vez que la opinin publica esta vinculada con una legitimidad de la comunicacin y la representatividad, esta autonomizacin de la opinin publica, respecto de la informacin quizs sea uno de los logros mas importantes tras la actualizacin del papel fundamental que desempea la comunicacin poltica. Traduce el cambio de categora de la opinin pblica, que es a la vez el concepto de referencia indispensable para el funcionamiento del espacio pblico, desde el siglo XVIII, al mismo tiempo que un conjunto de problemas y preocupaciones poco manejables, pero indispensable para el desempeo poltico. El surgimiento de la com poltica como lugar autnomo de intercambio de discursos contradictorios expresa dos cambios cualitativos en nuestra democracia: una separacin entre la lgica de los medios y la de la opinin publica que desde el siglo XVIII estaban mas bien unidas y una posicin contradictoria de los 3 discursos respecto del tema de la representatividad de la opinin publica. 4) Mostrar que esta concepcin de la comunicacin poltica es fundamentalmente dinmica. El ideal de la com poltica es cierta igualdad de tensin entre las 3 lgicas constitutivas, pero este equilibrio es desacostumbrado sino fuera xq las 3 lgicas del discurso no obedecen al mismo ritmo y xq el contexto histrico introduce en todo momento factores de desequilibrio. Por es la comunicacin poltica es un modelo de anlisis dinmico y constituye un revelador del estado del sistema poltico. 5) Si bien la comunicacin desempea un papel fundamental en nuestras democracias, la poltica domina siempre, la com no sustituye a la poltica sino que le permite existir y hasta se puede emitir la hiptesis de que el reconocimiento de este nivel de funcionamiento de la comunicacin poltica es signo de un buen funcionamiento de la democracia y de cierta madurez poltica, en el sentido de que la gestin necesariamente contradictoria de los intereses se aceptan los dos parmetros complementarios de la com y de la poltica. Se puede llegar a construir una funcin de agenda (problemtica de transformacin) de la comunicacin poltica, como no hay tambin en el caso de los medios solo que es mas complicada para elaborar, pues engloba muchos mas parmetros, entre ellos los de los medios. El fin es el mismo: llegar a entender en todo momento el estado de la com poltica. El dietario de la com poltica en determinado momento constituye una fotografa no solo de la poltica, sino la mayora de las veces, del sistema democrtico.

La comunicacin poltica agrupa 3 fenmenos simultneos. Es una realidad visible a diario a travs de los discursos que se intercambian los actores legtimamente autorizados para expresar. Adems es un nuevo nivel de funcionamiento de la poltica, vinculado con la

extensin de la democracia, junto con el aumento de la cantidad de problemas que son objeto de un tratamiento poltico y la cantidad de quienes participan de ella, y por otra parte, en relacin con el aumento de la visibilidad del desempeo poltico, junto con los medios y los sondeos. Es un concepto distinto del espacio pblico, indispensable para la comprensin del funcionamiento de las democracias masivas pluralistas. La comunicacin poltica es a la vez un fenmeno visible, un nivel de funcionamiento y un concepto adecuado a los fenmenos polticos contemporneos. La com poltica se revela como el factor organizativo de la irracionalidad poltica en un marco comunicacional.