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LA INTELIGENCIA ESTRATGICA Y LA TOMA DE DECISIONES EN EL ENTORNO PRESIDENCIAL

*Lic. Jos Alain Zegarra Sun

A partir de la obra pionera de Sherman Kent (1998) se concibe a la inteligencia estratgica como el alma de la supervivencia nacional. Por ello mismo, constituye el sistema que todo Estado debe implementar para obtener informacin (insumos) y para producir inteligencia (productos finales), pues en todo proceso de toma de decisiones la falta de informacin y de conocimiento, es el taln de Aquiles que imposibilita la eleccin de la ms ptima y satisfactoria. De igual manera, Jaime Castro contreras (2004) ha estudiado en el mbito nacional el vaco real sobre los temas de inteligencia estratgica que hasta la crisis radical del Consejo Nacional de Inteligencia (marzo de 2004) se manejaba con las categoras de los Manuales de Inteligencia Estratgica elaborados por la Escuela de Inteligencia Nacional (1993-1998), teniendo como antecedente el libro Inteligencia de Combate redactado por el Ministerio de Guerra (1975) para su uso restringido en la esfera castrense. Asimismo, destacan con mritos propios Andrs Gmez de la Torre (2002), quien ha bosquejado estudios sobre los esfuerzos para producir inteligencia en tiempos democrticos haciendo un recuento de los intentos fallidos de la Stasi germano-oriental, la Savak iran del Sha, la DINA y el CNI del rgimen militar chileno (1973-1990) y la KGB en la ex Unin Sovitica; y, recientemente, Costa (2004), quien ha establecido un diagnstico del descalabro del sistema de inteligencia peruano, proponiendo valiosas recomendaciones para su implementacin en la actual Direccin Nacional de Inteligencia (DINI), en lo referente a los controles parlamentario, judicial y presupuestal. En Latinoamrica destaca el estudioso chileno Carlos Maldonado (2004) quien se ha erigido como uno de los expertos en el estudio de los sistemas de inteligencia en el cono sur. En particular de los casos argentino, brasileo, chileno y peruano. Por otra parte, existen los aportes del periodista espaol Domingo Pastor Petit (1996), considerado como una autoridad en el estudio de los rganos de inteligencia europeos y como tal un reputado espilogo, quien ha sumado a su labor de investigacin histrica ms de 10 libros sobre la especialidad. Marco terico: Debiendo la Inteligencia Estratgica establecer las posibilidades y las vulnerabilidades de un posible adversario para poder determinar sus formas de accin, deber basar sus estudios y anlisis en una diversidad de aspectos complejos, diferentes entre s y que formando grandes grupos renen las informaciones concernientes al aspecto considerado; a estos grupos se le ha denominado factores de la Inteligencia Estratgica, los mismos que analizaremos y researemos a partir de los estudios previos establecidos por Kent (1998) para luego abordar textos clsicos empleados en nuestros centros de instruccin como Inteligencia de Combate (Ministerio de Guerra: 1975) y los Manuales de Inteligencia Estratgica del SINA (ESIN: 1994-1998), en tres tomos; que nos permitirn dilucidar nuestras principales inquietudes y fundamentalmente plantear nuestras hiptesis, como respuesta tentativa a los problemas de nuestra investigacin. En el devenir histrico de la inteligencia en el Per, es importante considerar a Agustn Len zea (2004), quien proyecta sus alcances a travs del estudio de la inteligencia en el Imperio del Tahuantinsuyo y la importacin de dicha actividad para los antiguos peruanos, en general y para
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el Inca, en lo particular. Asimismo, es menester considerar los aportes realizados por Jorge Serrano Torres (2004), quien ha contribuido al estudio de las agencias de inteligencia en Latinoamrica (Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Mxico y Per) y cuyos artculos son de obligada consulta y debate en los foros acadmicos. Por otra parte, es importante tambin citar el interesante informe preparado por el especialista chileno Carlos Maldonado (2004), para el Instituto de Cooperacin para la Seguridad Hemisfrica, en el que se hace un detallado estudio de los servicios de inteligencia latinoamericanos (en particular el argentino, el brasileo, el chileno y el peruano). Actualmente la Inteligencia Estratgica se define como un conjunto de actividades orientadas a adquirir y analizar informacin relacionada con la seguridad y el desarrollo nacional, a partir de cuyo oportuno conocimiento y valoracin es posible extraer conclusiones sobre las que se apoyan las decisiones de los responsables polticos de los Estados (Castro, 2002, p. 17). Su principal misin consiste en alertar y hacer frente, en un primer momento, los riesgos y amenazas a la seguridad y desarrollo nacional que se originan y se incrementan aprovechando las vulnerabilidades del Estado de Derecho y de las relaciones formales y oficiales entre naciones, as como los organismos internacionales, entre otros. Si sabemos y conocemos lo que defendemos, entonces podremos identificar las amenazas de las que puede ser objeto en el presente y en el futuro el Estado y la Nacin, gracias a que la Inteligencia Estratgica considera dos mbitos o parmetros: un uso protector o defensivo que nos pone sobre aviso respecto a lo que podran tramar otras potencias en detrimento de nuestros intereses nacionales y un tipo positivo, que prepara el camino para nuestra propia poltica exterior activa o gran estrategia (Kent, 1998, p. 115). A continuacin un listado de amenazas que pueden servir de referencia para que la produccin de inteligencia y las actividades de contra-inteligencia enmarquen su responsabilidad y sus tareas especficas: *La presencia de grupos con ideas totalitarias y contrarias a las del Estado, con o sin apoyo exterior, que ignoran la voluntad popular nacida del voto y optan por el recurso de la violencia. *El narcotrfico nacional e internacional, que afecta a la poblacin, amenazando la estructura del Estado y la salud mental de sus habitantes. *Los desbordes populares motivados por la pobreza, las desigualdades sociales y otras contradicciones sociales. *Las provocadas por la delincuencia comn organizada, afectando de modo significativo el orden interno. *Los provenientes de la destruccin ecolgica, que podran atentar contra el medio ambiente y los recursos naturales. *Las producidas por la inminente presencia de los fenmenos potencialmente dainos que pueden generar desastres. *Las generadas por la corrupcin al afectar a toda la estructura social y debilitar la democracia.

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*Finalmente, las que podran tener su origen en actos sediciosos. Un segundo tipo de amenaza a la paz, lo constituyen los conflictos que surgen como consecuencia de las diversas percepciones que cada pas tiene sobre la determinacin de sus fronteras; an cuando incluso estn refrendadas por instrumentos legales internacionales. Estas amenazas estn vinculadas a la poltica exterior de cada pas o a sus propias proyecciones geopolticas, las amenazas son: *Las generadas bsicamente por las ambiciones geopolticas expansionistas de pases vecinos. *Las que tienen su origen en los intereses econmicos y de poder de algunos pases. *Las producidas por la imposicin hegemnica de potencias internacionales. *Las asociadas al Trfico de Drogas Internacional. La tercera forma de amenazas es la que podra provenir fuera del continente americano incluso llegar por el espacio; concretamente se trata de accidentes o pruebas nucleares que son realizadas por potencias mundiales. Esta es una amenaza letal, silenciosa y gradual que afecta a millones de seres humanos que pueblan esta parte del continente. Las amenazas en referencia se pueden clasificar como: *Las que tienen su origen en la destruccin ecolgica provenientes de pruebas nucleares. *Las que podran tener su origen en accidentes de naves especiales, como la producida en 1996 en el mar de Chile, donde la cada de una nave rusa gener preocupacin por no conocer an la magnitud del material radioactivo que trasportaba. Pero si nada de eso convence, debemos recordar que en materia de seguridad y defensa y desde una perspectiva geopoltica, somos un pas que posee 7 mil kilmetros de frontera terrestre que no estn plenamente ocupadas. Un pas donde la selva tampoco est plenamente integrada ni desarrollada, somos un pas que no da uso a los ros navegables de la selva, un pas que a travs del ro Amazonas llega al otro Ocano y tiene la posibilidad de comunicarse con Europa, Amrica del Norte y frica. Un pas que no ha definido sus fronteras martimas en el norte ni en el sur, por ltimo un pas que est presente en la Antrtida y que dentro de pocos aos deber opinar sobre la propiedad de dicho continente. Esto es lo que tenemos que defender los peruanos. Lo que se acaba de resear, constituye un apretado resumen de las muchas cosas que han cambiado en el mundo, y constituyen serios desafos para la produccin de Inteligencia Estratgica. La produccin de Inteligencia Estratgica facilita la adopcin de decisiones dentro del proceso de la Poltica Nacional y el Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional. En consecuencia, si las actividades del Sistema de Inteligencia tienen que ser secretas, ello obedece a que la finalidad de la Inteligencia Estratgica es adquirir informacin muchas veces, contra la voluntad de quienes las poseen, que son personas, organismos o pases que quieren utilizar esta falta de conocimiento de sus actividades e intenciones en contra del Estado Peruano. Para la actividad de produccin de Inteligencia Estratgica y Contrainteligencia, los sujetos estratgicos vienen a ser personas, grupos sociales, organizaciones polticas, Estados, coaliciones de Estados, organismos internacionales, organismos de fachada locales e internacionales, las empresas transnacionales y otras que puedan surgir, cuyos objetivos intereses podran ser contraSociedad Poltica

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rios y obstaculizar los objetivos de desarrollo y seguridad de nuestro Estado Nacin. Los Estados modernos para analizar y hacer el seguimiento de actividades que realizan los distintos sujetos estratgicos cuentan con servicios de inteligencia que actan secretamente para recoger informacin, procesarla y proyectarla, con la finalidad de alcanzar al Presidente de la Repblica y a los altos funcionarios del Estado, la Inteligencia Estratgica que sirve de soporte para una toma de decisiones que venza los obstculos ocasionados por algunos de los sujetos estratgicos. La observacin y el seguimiento de los sujetos estratgicos sirve para que la Inteligencia Estratgica, sea el producto de: Tomar conocimiento cientfico de los hechos y situaciones creadas por los Sujetos Estratgicos. La existencia de una organizacin cientfica y profesional, rol que en Estados Unidos es efectuado en el campo interno por el FBI y en el externo por la CIA, en la actual Federacin Rusa por la FSB y el SVR, en Israel por la SHIN BET y la MOSSAD , en Francia por la DST y la DSGE, en el Estado del Vaticano por la SANTA ALIANZA y el Sodalitium Pianum, o, en Gran Bretaa por el MI-5 y el MI-6, respectivamente; rganos encargados de proyectar lo que se observa. Un anlisis de hechos y situaciones que el personal profesional especializado interpreta y aade valor agregado. Este valor agregado es la Inteligencia Estratgica que no aprecia el comn de los actores polticos. De tal modo, que cobra vital importancia la clsica definicin de Inteligencia Estratgica cuando afirma que este es: el conocimiento deductivo se entiende- de las capacidades, vulnerabilidades y probables formas y cursos de accin que realizan los sujetos estratgicos; la misma, que nos permitir identificar los objetivos centrales de su produccin: -Prediccin. -Anticipacin. -Creacin y generacin de diversos escenarios paralelos y alternativos que alimenta al decisor poltico de insumos para encarar con los mejores elementos del juicio los procesos de toma de decisiones en el nivel macro poltico, 'gran poltica' o 'alta poltica' (Gmez de la Torre, 2002, p.191). El presente artculo es de gran importancia y de relieve en el desarrollo nacional, ya que dicho tema unifica segmentos tericos de la Ciencia Poltica con sorprendente originalidad. Por ejemplo, el segmento estratgico aplicado a la inteligencia, como un elemento clave para acceder a la informacin por parte de los operadores de la 'gran poltica' o macro poltica. Asimismo, el segmento de la toma de decisiones como una fuente trascendental en el proceso poltico en general y en la realidad nacional en lo particular. Jos Zegarra, obtuvo las palmas universitarias, es licenciado en Ciencia Poltica por la Universidad Nacional Federico Villareal, con maestra en gestin de polticas publicas por UNFV, II Diplomado en inteligencia seguridad y desarrollo por la Universidad Alas Peruanas, actualmente se desempea como analista poltico en la Presidencia del Consejo de Ministros.

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