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OSZE: Kooperative Sicherheit

Vorlesung 6.504 "Sicherheitspolitik"


14. April 2003
Universitt St. Gallen
bersicht
Historische Entwicklung: Von der KSZE zur OSZE
Umfassende und kooperative Sicherheit
Struktur und Budget
Ttigkeitsbereiche und Instrumente
Prventivdiplomatie und der Hohe Kommissar fr nationale Minderheiten
Konfliktvermeidung und Friedensaufbau durch OSZE-Missionen
Internationale Zusammenarbeit
- Ex-Jugoslawien (Dayton-Abkommen)
- Kosovo
OSZE und der Kampf gegen den Terrorismus
Zusammenfassung und Ausblick
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Historische Entwicklung: Von der KSZE zur OSZE
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Grndung und Folgetreffen (keine Infrastruktur) 1975
Stndiger Rat eingefhrt, Rat in Ministerrat, AHB in Hoher Rat
berfhrt, KSZE wird zur OSZE (ohne rechtliche Konsequenzen)
Politisch-militrischer Verhaltenskodex verabschiedet
Budapest 1994
Generalsekretr eingefhrt Stockholm
Vorsitzender, Troika, persnlicher Vertreter des Vorsitzenden, Hoher
Kommissar fr nationale Minderheiten und Forum fr
Sicherheitskooperation eingerichtet
Friedenserhaltende Missionen und andere Feldaktivitten eingefhrt
Helsinki
Bro fr frei Wahlen in Bro fr demokratische Institutionen und
Menschrechte (BDIMR) berfhrt
Prag 1992
Zweijhrliche Gipfeltreffen eingefhrt
KSZE-Rat, Ausschuss Hoher Beamter (AHB), Sekretariat, Bro fr freie
Wahlen und Parlamentarische Versammlung eingerichtet
Paris 1990
Entscheidung Ort Jahr
Historische Entwicklung: Von der KSZE zur OSZE
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OSZE-Beauftragter fr Medienfreiheit und Koordinator fr
konomische und kologische Aktivitten eingefhrt
Lissabon 1996
Europische Sicherheitscharta angenommen
Plattform fr kooperative Sicherheit (mit Prinzipien zur
Zusammenarbeit zwischen den Internationalen Organisationen)
verabschiedet
Istanbul 1999
OSZE-Strategie zum Umgang mit Gefahren fr Sicherheit und
Stabilitt im 21. Jahrhundert verabschiedet
Neue jhrliche Sicherheitsberprfungskonferenz eingefhrt
berprfung der friedenserhaltenden Massnahmen angekndigt
Porto 2002
Aktionsplan zur Bekmpfung des Terrorismus verabschiedet
Strkung der OSZE-Aktivitten im polizeilichen Bereich beschlossen
Bukarest 2001
Massnahmen zur Bekmpfung des Menschenhandels beschlosse Wien 2000
Entscheidung Ort Jahr
Umfassende und kooperative Sicherheit
Umfassende Sicherheit bedeutet
breites Sicherheitsverstndnis, das politische,
gesellschaftliche, konomische, kologische und
militrische Aspekte beinhaltet
breiter Teilnehmerkreis (von Vancouver bis
Wladiwostok)
Engagement in allen Phasen des Friedens- und
Konfliktzyklus
Ttigkeit als regionale Abmachung (Kp. VIII SVN)
Kooperative Sicherheit bedeutet
Sicherheit miteinander, statt gegeneinander
Sicherheit ist untrennbar
Zusammenarbeit zwischen allen relevanten Akteuren
Prferenz fr Dialog und friedliche Massnahmen
Keine Anwendung von Zwangsmassnahmen
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Helsinki-Dekalog 1975
(Grundprinzipien)
Souverne Gleichheit, Achtung der der
Souvernitt innewohnenden Rechte
Enthaltung von der Androhung oder
Anwendung von Gewalt
Unverletzlichkeit der Grenzen
Territoriale Integritt der Staaten
Friedliche Regelung von Streitfllen
Nichteinmischung in innere Angelegen-
heiten
Achtung der Menschenrechte und
Grundfreiheiten
Gleichberechtigung und Selbstbe-
stimmungsrecht der Vlker
Zusammenarbeit zwischen den Staaten
Erfllung vlkerrechtlicher Verpflich-
tungen nach Treu und Glauben
Struktur und Budget der OSZE
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Beigestellte Gremien
FSK
Generalsekretr HKNM
OSZE-Beauftragter
fr Medienfreiheit
Vorsitzender (CiO)
Troika
BDIMR
Persnlicher
Vertreter des CiO
OSZE-Sekretariat
(Wien/Prag)
Konsultativkommission
fr Open Skies-Vertrag
Gemeinsame Konsultativ-
gruppe fr KSE-Vertrag
Vergleichs- und
Schiedsgerichtshof
Abkrzungen: FSK: Forum fr Sicherheitskooperation, KSE: Vertrag ber
konventionelle Streitkrfte in Europa
Befehlsweg
Untersttzung
OSZE-Feldmissionen und weitere -Feldaktivitten
OSZE-Untersttzung zur Umsetzung bilateraler Abkommen
Planungsgruppe fr Missionen
Hoher Rat Stndiger Rat
Ministertreffen
Gipfeltreffen
OSZE-Budget 2003
Sekretariat 23,60
BDIMR 9,60
HKNM 2,40
Beauftragter fr
Medienfreiheit 0,89
Minsk-Konferenz 2,21
Missionen und
Feldaktivitten 20,14
Grosse Missionen
und Projekte 126,84
Total 185,72
Budget 2002 187,30
Budget 2001 203,00
Budget 2000 207,90
Budget 1994-97 21-47,50
(Angaben in Mio. Euro)
Ttigkeitsbereiche und Instrumente der OSZE
Vertrauensbildung
Vertrauens- und sicherheitsbildende Massnahmen
Krisenmechanismen
Friedliche Streitbeilegung
Schieds- und Vergleichsverfahren
Prventivdiplomatie
Hoher Kommissar fr nationale Minderheiten
Beauftragter fr Medienfreiheit
Sonderbeauftragte, pers. Vertreter des CiO
Beobachter und fact finding-Missionen
Langzeitmissionen
Friedenserhaltende Operation
Friedensaufbau
Sonderbeauftragte, pers. Vertreter des CiO
BDIMR, REACT und Langzeitmissionen
Koordinator fr konom./kolog. Angelegenheiten
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Entscheidungsregeln
Grundsatz
Konsens, d.h. kein Widerspruch
Mehrheitsentscheidungen
Parlamentarische Versammlung (PV)
Gerichtshof, Vergleichskommission
Konsens-minus-eins
Stndiger Ausschuss der PV
Grobe und nicht behobene Verletzung
der Bestimmungen ber Demokratie,
Menschenrechte,Rechtsstaatlichkeit
Nichtmilitrischer Dringlichkeits-
mechanismus
Konsens-minus-zwei
Vergleich auf Anordnung
Spezielle Quoren
1+12: Nichtmilit. D'mechanismus
1+9: Menschlicher D'mechanismus
1+5: OSZE-Berichterstattermission
Prventivdiplomatie und der HKNM
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Thematische Schwerpunkte
Staatsbrgerschaft und Einbrgerung (Estland, Lettland)
Minderheitensprachen und Bildung (Mazedonien, Rumnien, Slowakische Republik)
Rolle der Minderheiten im ffentlichen Leben (Krim/Ukraine)
Arbeitsinstrumente
Empfehlungen an die Aussenminister der beteiligten Lnder
Empfehlungen zur konkretisierenden Interpretation von OSZE-Normen
Konkrete Projekte (z.B. Runde Tische in Kroatien, Estland, Informationsprojekte in Lettland)
Arbeitsprinzipien
Unparteilichkeit: HKNM ist kein Instrument zum Schutz von Minderheiten
Vertraulichkeit: HKNM arbeitet unauffllig, Vertrauen der Gesprchspartner entscheidend
Kooperation: HKNM erzwingt nicht und ordnet nicht an
Mandat
HKNM ist Instrument der Frhwarnung und der Frhmassnahmen (Alarmierung)
Beschftigung mit potentiell stabilittsgefhrdenden Fragen (Deeskalation)
Hohe Autonomie (bentigt keine Zustimmung, enge Abstimmung mit CiO)
Konfliktvermeidung und Friedensaufbau durch OSZE-Missionen
Lsung von Statusfragen
Sezessionen abwenden bzw. rckgngig machen (Ukraine,
Tschetschenien, Georgien, Moldawien)
Status von Minderheiten sichern (Estland, Lettland)
Einhaltung von Minderheiten- und Menschenrechten
Kooperation mit lokalen Behrden und Parteien, Gewerkschaften
sowie mit dem HKNM
Untersttzung der Demokratisierung
Durchfhrung und Beobachtung von Wahlen (BiH, Albanien)
Beratung bei der Verfassungs- und Gesetzgebung (Georgien, Estland,
Lettland)
Frderung der Rechtsstaatlichkeit (Tschetschenien, Kroatien,
Weissrussland)
Aufbau lokaler Polizeikrfte (Kosovo)
Strkung der Zivilgesellschaft (Balkan, OSCE Academy Bishkent)
berwachung und Verhandlungen
berwachen von Waffenstillstandsabkommen (Georgien,
Tschetschenien)
Regionale Rstungskontrolle und Abrstung (BiH)
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Kritische Erfolgsfaktoren
Untersttzung durch den CiO und
wichtige Teilnehmerstaaten
Finanzierung gesichert (vor allem
zu Beginn)
Personalausstattung in Einklang
mit Mandat
Politischer Wille der "Gastlnder"
zur Zusammenarbeit vorhanden
(Problem: Einfluss der "Gast-
lnder auf das Mandat)
Zusammenarbeit mit anderen, vor
Ort ttigen internationalen Orga-
nisationen (Problem: Rivalitt um
spezifische Aufgaben, z.B. Polizei-
krfte EU vs OSZE)
Internationale Zusammenarbeit in Ex-Jugoslawien (Dayton-Vertrag)
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Dayton Peace Agreement
General Framework Agreement
AIA: Military Aspects
AIB: Regional Stabilization
A2: Inter-Entity Boundary
A3: Elections
A4: Constitution
A5: Arbitration
A6: Human Rights
A7: Refugees/Displaced Persons
A8: Commission on National
Monuments
A9: BiH Public Corporations
A10: Civilian Implementation
A11: IPTF
Kooperationsfelder
Menschenrechte: OSZE, ER
Vertrauens-/Sicherheitsbildung:
OSZE, IFOR/SFOR
Wahlen: OSZE, ER, UNO, EU,
IFOR/SFOR
Wirtschaftlicher Wiederaufbau:
EU, int. Finanzinstitutionen
Friedens-
implementierungsrat
Hoher Reprsentant
Zivile Gesamtkoordination,
Verfassungsfragen
IFOR/SFOR
Waffenstillstand
berwachen, Konflikt-
parteien trennen
UNO
IPTF (bis Jan 03)
Entminung
Kriegsverbrecher-
tribunal fhren
Flchtlingsrck-
fhrung (UNHCR)
Europarat
Menschenrechts-
kammer unterhal-
ten
OSZE
Wahlen
Rstungskontrolle
Menschenrechts-
situation ber-
wachen (Ombuds-
person)
Nordatlantikrat
SACEUR
EU
konomischer
Wiederaufbau
EUPM (ab Jan 03)
Chain of command Koordination Verbindung
Internationale Zusammenarbeit im Kosovo
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Sicherheitsprsenz (KFOR)
Waffenstillstand aufrechterhalten
und durchsetzen
UCK demilitarisieren
Sicheres Umfeld schaffen
Entminung berwachen, bis die
relevanten ziv. Strukturen ge-
schaffen sind
Grenzen kontrollieren
Bewegungsfreiheit sicherstellen
Zivile Prsenz (UNMIK)
Autonomie und Selbstverwaltung
des Kosovo frdern
Verwaltungsfunktionen ausfhren
Zur Selbstverwaltung erforder-
liche Institutionen aufbauen
Schlsselinfrastruktur aufbauen
ffentliche Ordnung garantieren
und lokale Polizei aufbauen
Menschenrechte schtzen und
frdern
Vertriebene und Flchtlinge
zurckfhren
Quelle: UN-SR/RES 1244 (10. Juni 1999)
UN-Sicherheitsrat
Chain of command Koordination Verbindung
UN-Generalsekretr
Leiter UNMIK
Gesamtkoordination
Stv. Leiter
KFOR
Sicheres Umfeld schaffen,
Demilitarisierung,
Untersttzung der UNMIK
UNO
Zivile bergangs-
verwaltung
(inkl. Polizei- und
Justizwesen)
UNHCR
Humanitre Unter-
sttzung sicher-
stellen
Flchtlingsrck-
fhrung organi-
sieren
OSZE
Aufbau demokra-
tischer Institutionen
(inkl. Personal-
ausbildung)
Menschenrechts-
situation beobach-
ten
Wahlen durch-
fhren/beobachten
Nordatlantikrat
SACEUR
EU
konomischer
Wiederaufbau
OSZE und der Kampf gegen den Terrorismus
Seite 12 OSZE: Kooperative Sicherheit, Universitt St. Gallen, 14.04.03
Strafverfolgung und Kampf gegen Organisierte Kriminalitt
Stndiger Rat ermglicht Expertentreffen
Sekretariat untersttzt TNS und strkt seine Aktivitten in den Bereichen Grenzkontrolle und Polizei
BDIMR leistet auf Anfrage technische Untersttzung
Medienbeauftragter untersttzt auf Anfrage Gesetzgebung zum Missbrauch der Informationstechnologie
Nationale Anti-Terrorismus-Gesetzgebung
Parlamentarische Versammlung frdert Dialog zur Strkung der Gesetzgebung
BDIMR leistet auf Anfrage technische Untersttzung
Konfliktverhtung und friedliche Streitbeilegung
Sozio-konomische Konfliktursachen
Sekretariat schlgt, vor allem ber den Koordinator fr konom.-kolog. Aktivitten, Massnahmen vor
Menschenrechte, Toleranz und Multikulturalismus
BDIMR, HKNM und Medienbeauftragter frdern Toleranz und leisten Frhwarnung
Medienbeauftragter entwickelt spezielle Projekte
Terrorismusprvention im OSZE-Gebiet
Rechtsstaatlichkeit strken: BDIMR verstrkt seine Massnahmen und will insbesondere den
Informationsaustausch von "best practices" frdern
Quelle: Entscheidung Nr. 1 des Bukarester Treffens des Minsterrats vom 4. Dezember 2001 [MC(9).DEC/1]
Zusammenfassung und Ausblick
Seite 13 OSZE: Kooperative Sicherheit, Universitt St. Gallen, 14.04.03
Reformmassnahmen
Kapazitten des OSZE-Sekretariats und und die Rolle des OSZE-Generalsekretrs strken
Konzept der Feldmissionen weiterentwickeln (Stigmatisierung als Problem) sowie klare
Kriterien zur Evaluation der Missionen erarbeiten
Feldmissionen noch strker zugunsten anderer int. Organisationen nutzen
Kooperation mit anderen int. Organisationen ausbauen und strken (z.B. gemeinsame
Missionsplanung/-umsetzung, gemeinsame Ausbildung, Ressourcenteilung)
Gefahr der Marginalisierung
Der OSZE droht seit einiger Zeit die internationale Marginalisierung, weil sich die OSZE-Politik
ihrer Teilnehmer als "Restmenge" aus deren UNO-, NATO- bzw. EU-Politik ergibt.
Klar definiertes Aufgabenspektrum
Die Strken der OSZE liegen in der Prventivdiplomatie, dem politischen Krisenmanagement,
der politischen Beratung und im Friedensaufbau.
Gemeinsame Wertebasis
Mit ihrem Sicherheitsbegriff (kooperativ, umfassend) und der breiten Teilnehmerschaft legt die
die Basis fr die Erarbeitung/Einhaltung gemeinsamer demokratisch-rechtsstaatlicher Werte.