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DEUTSCHLANDS ZUKUNFT GESTALTEN
KOALITIONSVERTRAG ZWISCHEN CDU, CSU UND SPD
Deutschlands Zukunft gestalten

Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD
18. Legislaturperiode
Gliederung
Gliederung
1. Wachstum, Innovation und Wohlstand11 1.1. Deutschlands Wirtschaft strken Unsere Strategie fr nachhaltigen Fortschritt Europische Wirtschaftspolitik Auenwirtschaft Wettbewerbsrecht Transparenz bei Managergehltern Rohstoffsicherung Industrie Mittelstand, Handwerk, Handel und Freie Berufe Existenzgrnder und Wachstumsfinanzierung Regionale Strukturpolitik Deutsche Einheit strken Kultur- und Kreativwirtschaft Tourismus Unternehmensnachfolge Rechtsrahmen Brokratieabbau und bessere Rechtsetzung 1.2. In Deutschlands Zukunft investieren: Bildung und Forschung Hochschulen Allgemeine Bildung Berufliche Bildung Forschung Fachkrftesicherung Teilhabe von Zuwanderern strken 1.3. In Deutschlands Zukunft investieren: Infrastruktur Verkehr Digitale Infrastruktur 1.4. Die Energiewende zum Erfolg fhren Energiewende und Klimaschutz erfolgreich gestalten Effizienz als zweite Sule einer nachhaltigen Energiewende Ausbau der erneuerbaren Energien Strommarktdesign neue Rolle fr konventionelle Kraftwerke Speicher Netze Ausstieg aus der Kernenergie Energiewende gut umsetzen Dialog und Beteiligung 1.5. Regeln fr die Finanzmrkte 11 11 12 12 13 14 14 14 16 17 17 18 19 19 19 19 20 20 22 23 24 27 28 29 29 34 36 36 37 38 40 41 42 43 44 44
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2 . Vollbeschftigung, gute Arbeit und soziale Sicherheit 2.1. Beschftigungschancen verbessern Aktive Arbeitsmarktpolitik 2.2. Gute Arbeit Modernes Arbeitsrecht Ganzheitlicher Arbeitsschutz 2.3. Soziale Sicherheit Fr soziale Sicherheit im Alter Selbstverwaltung und Entschdigung Schnittstellen zwischen den Sozialgesetzbchern 2.4. Gesundheit und Pflege Ambulante Gesundheitsversorgung Krankenhausversorgung Arzneimittel, Gesundheitsberufe und Prvention Finanzierung und Risikostrukturausgleich Pflege
47 47 47 48 48 50 51 51 53 53 53 53 55 57 59 59
3. Solide Finanzen Solide Staatsfinanzen nachhaltig und generationengerecht Handlungsfhig im Bund, in Lndern und Kommunen
62 62 67
4. Zusammenhalt der Gesellschaft 4.1. Miteinander strken und Chancengleichheit verbessern Bevlkerungswandel gestalten Familie strken Gleichstellung sicherstellen Selbstbestimmtes lterwerden Sexuelle Identitt respektieren Integration und Zuwanderung gestalten Menschen mit und ohne Behinderung Brgerschaftliches Engagement und Freiwilligendienste Kirchen und Religionsgemeinschaften Aussiedler, Heimatvertriebene und nationale Minderheiten 4.2. Lebensqualitt in der Stadt und auf dem Land Gutes und bezahlbares Wohnen Stadt- und Regionalentwicklung Umwelt Landwirtschaft und lndlicher Raum Verbraucherschutz
68 68 68 68 72 73 74 74 77 78 79 80 80 80 82 82 85 87
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4.3. Kultur, Medien und Sport Kultur Medien Digitale Medien Sport 4.4. Digitale Agenda fr Deutschland Digitales Wachstumsland Nummer 1 in Europa Digitale Bildung und Forschung gerecht und innovativ Digitales Leben und Arbeiten Chancen und Rechte strken
89 89 94 95 96 97 97 98 99
5. Moderner Staat, innere Sicherheit und Brgerrechte 5.1. Freiheit und Sicherheit Konsequenzen aus den Erkenntnissen des NSU-Untersuchungsausschusses Kriminalitt und Terrorismus Digitale Sicherheit und Datenschutz Konsequenzen aus der NSA-Affre Zivilschutz und Schutz kritischer Infrastrukturen Bundespolizei und Schutz unserer Grenzen Umgang mit SED-Unrecht 5.2. Moderner Staat, lebendige Demokratie und Brgerbeteiligung Wirksam und vorausschauend regieren Brgerbeteiligung Transparenter Staat Moderne Verwaltung ffentlicher Dienst Moderne Justiz Fr Toleranz und Demokratie
101 101 101 101 103 104 104 105 105 105 105 105 106 106 107 107 107
6. Starkes Europa Europapolitische Verantwortung Deutschlands Demokratisches Europa Herausforderungen Europas Weg aus der Krise Fortentwicklung der Wirtschafts- und Whrungsunion Wettbewerbsfhigkeit und Beschftigung Soziale Dimension strken, Beschftigung schaffen, Jugendarbeitslosigkeit bekmpfen Europische Auen- und Sicherheitspolitik
109 109 109 110 110 111 113 115
7.
Verantwortung in der Welt Verlsslicher Partner in der Welt Transatlantische Partnerschaft und NATO strken Offener Dialog und breitere Zusammenarbeit mit Russland
117 117 117 118
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Neue Dynamik fr Abrstung und Rstungskontrolle Vereinte Nationen, globaler Dialog und strategische Partnerschaften Auswrtige Kultur- und Bildungspolitik Auen- und Sicherheitspolitik ressortbergreifend gestalten Neuausrichtung der Bundeswehr Schutz und Frderung der Menschenrechte Humanitre Hilfe Wirtschaftliche Zusammenarbeit und nachhaltige Entwicklung
118 119 121 122 122 124 125 126
8. Arbeitsweise der Koalition Kooperation der Parteien Kooperation der Fraktionen Rechte der Opposition Arbeit in der Bundesregierung Europapolitische Koordinierung Ressortverteilung
128 128 128 128 128 128 128
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Ressortverteilung der Bundesregierung
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Prambel
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Die Koalition aus CDU, CSU und SPD will dafr Sorge tragen, dass die Grundlagen fr unseren Wohlstand und den Zusammenhalt gesichert und ausgebaut werden. Wir wollen, dass alle Menschen in Deutschland Kinder, Frauen und Mnner, Junge und Alte, in Ost und West ein gutes Leben fhren knnen und unser Land auf seinem guten Weg weiter vorankommt. Deutschland hat sich in den letzten Jahren wirtschaftlich so gut entwickelt wie kaum ein anderer Staat in Europa. Die Wirtschaft geht in das fnfte Wachstumsjahr in Folge, die Beschftigung liegt auf Rekordniveau, die Einnahmen von Staat und Sozialversicherungen sind gestiegen und haben die ffentlichen Finanzen sprbar entspannt, die Neuverschuldung im Bund konnte fast auf null reduziert werden. Deutschland ist in guter Verfassung auch dank einer gezielten Reformpolitik in der Vergangenheit. Unser Land konnte auf die internationale Finanzmarktkrise und den darauf folgenden Konjunktureinbruch sowie die Schuldenkrise in Europa entschieden reagieren. Die Politik hat dabei die Rahmenbedingungen geschaffen, die die Menschen in Deutschland entschlossen genutzt haben. Die Tarifpartner haben durch verantwortungsvolles Handeln Arbeitspltze gesichert. Gemeinsam haben wir es geschafft, dass unser Land gestrkt aus der Krise herausgekommen ist. Das ist Grund fr Zuversicht. Nicht alle Menschen haben jedoch an dieser positiven Entwicklung teilhaben knnen. Mit unsicheren Beschftigungsverhltnissen und Einkommen, die nicht zum Leben reichen, mit der sich nur langsam schlieenden Schere der Einkommensungleichheit sowie mit der groen Zahl von Familien und lteren Menschen, die nicht ohne Grundsicherung auskommen, finden wir uns nicht ab. Das gilt auch fr die zu geringe Zahl von Frauen in Fhrungspositionen und den Lohnabstand zwischen Frauen und Mnnern. Bildungs- und Zukunftschancen junger Menschen drfen nicht mehr von ihrer sozialen Herkunft abhngen. Steigende Energiepreise drfen weder private Haushalte noch Unternehmen berfordern. All das ist ein Grund fr politische Anstrengungen. Wir wollen in den nchsten Jahren die guten Entwicklungen fortfhren und Missstnde berwinden. In vier Jahren soll unser Land noch besser dastehen als heute. Diese Aufgabe ist gro. Unsere exportorientierte Wirtschaft ist auf vielfltige Weise international verflochten und steht im Wettbewerb mit anderen Industrielndern sowie einer wachsenden Zahl dynamisch, aufstrebender Volkswirtschaften in den Schwellenlndern. Globale Ungleichgewichte, Klimawandel und der Verbrauch knapper Ressourcen erfordern ein neues, nachhaltiges Wohlstandsmodell. Die Weltwirtschaft erholt sich nur langsam von den Folgen der groen Finanzkrise. Jeder Erfolg muss hart erarbeitet werden. Die europische Schuldenkrise ist noch nicht berwunden und fordert auch in den kommenden Jahren Anstrengungen von uns. Gleichzeitig stehen wir mit dem demografischen Wandel, dem Fachkrftemangel und der fortschreitenden Digitalisierung unseres Lebens vor neuen tiefgreifenden Herausforderungen. Von hundert Menschen auf der Welt lebt nur einer in Deutschland, unsere Bevlkerung ist die lteste in Europa und unsere Gesellschaft wird vielfltiger, weil der Anteil der Menschen mit Zuwanderungsgeschichte wchst. Das Internet und digitale Technologien verndern nicht nur unseren Alltag, sondern fhren auch in Wirtschaft und Arbeitswelt zu umwlzenden Vernderungen. Nach der Erfindung der Dampfmaschine, der Industrialisierung und dem Start des Computerzeitalters, sind wir jetzt mit dem Internet der Dinge schon mitten in der vierten industriellen Revolution. Wir wollen die damit verbundenen Chancen nutzen, um den Menschen in unserem Land gute Perspektiven zu erffnen. Die Soziale Marktwirtschaft ist ein wesentlicher Teil unserer freiheitlichen, offenen und solidarischen Gesellschaft. Mit ihr haben wir einen bewhrten Kompass, der Wohlstand und Vollbeschftigung ermglicht und zugleich den sozialen Ausgleich und den gesellschaftlichen Zusammenhalt in unserem Land festigt. Wir wollen die Soziale Marktwirtschaft strken, ihre Prinzipien in Europa und darber hinaus verankern und die Rahmenbedingungen so gestalten, dass unser Land allen Menschen faire Chancen auf eine gute Zukunft erffnet. Dazu wollen wir:
Neuverschuldung stoppen und Schuldenstandsquote senken

Solide Finanzen mit ausgeglichenen Haushalten sind fr uns unerlsslich. Die Neuverschuldung wollen wir dauerhaft stoppen, die Schuldenstandsquote senken und dabei die Investitionskraft von Bund, Lndern und Kommunen sicherstellen. Nur so werden wir unserer Verant7
Prambel
wortung gegenber unseren Kindern und Enkeln gerecht. Wir sind uns einig, dass die Bekmpfung von Steuerhinterziehung, ein wirksamer Steuervollzug und die konsequente Einhaltung der Schuldenbremse fr die Sicherung der Einnahmen und der Handlungsfhigkeit des Staates unerlsslich sind. Mit einer soliden und gerechten Haushaltspolitik schaffen wir auch weiter die Voraussetzungen fr eine stabile Whrung, fr Wachstum und sichere Arbeitspltze.
Wettbewerbsfhigkeit strken und Investitionen erhhen

Wir sehen Deutschlands Chancen in einer mittelstndisch geprgten und international wettbewerbsfhigen Wirtschaft, deren Kern auch weiterhin eine moderne, dynamische Industrie ist. Unser Land braucht Exportstrke und eine von Investitionen und Kaufkraft getragene wirtschaftliche Entwicklung. Wir wollen verlssliche Rahmenbedingungen schaffen, damit die Innovationskraft und die Wettbewerbsfhigkeit unserer Wirtschaft gestrkt wird und sie mit gut qualifizierten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern hochwertige Produkte und Dienstleistungen entwickeln und anbieten kann. Es ist uns gelungen, die Lohnzusatzkosten unter 40 Prozent zu halten.
der Menschen in unserem Land. Wir vertrauen auf verantwortungsbewusste und risikobereite Unternehmerinnen und Unternehmer und auf gut ausgebildete, leistungsstarke Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer. Mit einer klugen Wirtschafts- und Arbeitsmarktpolitik wollen wir die Rahmenbedingungen fr ein gutes Investitionsklima, fr sichere und gute Arbeit mit einer fairen Bezahlung und fr eine starke Sozialpartnerschaft von Arbeitgebern und Gewerkschaften schaffen. Mit einem gesetzlichen Mindestlohn und allgemein verbindlichen Tarifvertrgen sorgen wir fr faire Lhne. Tarifautonomie, Tarifeinheit und Mitbestimmung sind fr uns ein hohes Gut. Den Missbrauch von Werkvertrgen und Leiharbeit werden wir verhindern.
Chancengerechtigkeit durch Bildung strken

Bildung, Wissenschaft und Forschung sind Kernanliegen der Koalition. Sie sind die Grundlage, um Teilhabe, Integration und Bildungsgerechtigkeit zu verwirklichen und unseren Wohlstand auch fr knftige Generationen zu erhalten. Deshalb wollen wir die Mittel fr Bildung im Zusammenwirken von Bund und Lndern nochmals erhhen. Ausbau und Qualitt von Kitas und Ganztagsschulen verbessern den Bildungserfolg der Kinder. Fr Forschungsinvestitionen werden wir drei Prozent des Bruttoinlandsprodukts bereitstellen. Wir wollen, dass die Ergebnisse unserer Forschungsanstrengungen in Deutschland und Europa neuen Wohlstand schaffen. Dafr wollen wir ein technikfreundliches Land bleiben, das Ja sagt zu neuen Ideen und Innovationen und verantwortungsvoll mit Risiken umgeht.
Regeln fr die Finanzmrkte Schutz fr Steuerzahler und Sparer

Unser Grundsatz heit: Kein Finanzmarkt, kein Finanzprodukt, kein Finanzmarktakteur ohne Aufsicht. Wer groe Risiken eingeht, muss auch die Haftung bernehmen das sind die Spielregeln der Sozialen Marktwirtschaft. Wir wollen daher die vorrangige Haftung von Eigentmern und Glubigern der Banken. Das besondere deutsche Modell mit Sparkassen, Genossenschaftsbanken und Privatbanken hat in der Finanzkrise zur Stabilitt beigetragen. Wir wollen es sichern. Die Einfhrung einer Finanztransaktionssteuer auf europischer Ebene strkt die Beteiligung des Finanzsektors an den Kosten der Krise und an den Zukunftsaufgaben von Wachstum und Beschftigung.
Standortvorteil Infrastruktur mit mehr Investitionen strken

Eine leistungsfhige Verkehrsinfrastruktur ist die Grundlage fr die Wettbewerbsfhigkeit unserer Volkswirtschaft. Deshalb werden wir besondere Anstrengungen unternehmen, um zustzliche Ausgaben fr eine moderne, sichere und leistungsstarke Verkehrsinfrastruktur auf den Weg zu bringen. Damit wollen wir Straen, Bahnen und Wasserwege erhalten und, wo ntig, ausbauen. Diesem Ziel dient auch eine Ausweitung der LKW-Maut sowie eine europarechtskonforme PKW-Maut, mit der wir Halter von nicht in Deutschland zugelassenen PKW an der Finanzierung zustzlicher Ausgaben fr das Autobahnnetz beteiligen wollen, ohne im Inland zugelassene Fahrzeuge hher als heute zu belasten.
Mindestlohn einfhren, Missbrauch von Werkvertrgen und Leiharbeit verhindern

Wir wollen: gute Arbeit fr alle sicher und gut bezahlt. Dazu setzen wir auf den Ideenreichtum und die Tatkraft 8
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Energiewende voranbringen Wirtschaftsstandort sichern

Fr die Lebensqualitt heutiger und zuknftiger Generationen sowie fr den wirtschaftlichen Erfolg unseres Landes ist die Energiewende eine der grten Herausforderungen. Sie schtzt Umwelt und Klima, macht uns unabhngiger von Importen und sichert Arbeitspltze und Wertschpfung in Deutschland. Wir wollen sie zu einer Erfolgsgeschichte machen und Deutschland zu einem der modernsten Energiestandorte der Welt entwickeln. Wir wollen bei ihrer Umsetzung Bezahlbarkeit, Versorgungssicherheit und Umweltvertrglichkeit miteinander in Einklang bringen und die wirtschaftliche Wettbewerbs fhigkeit sichern. Dazu werden wir zgig das Erneuerbare Energien Gesetz mit dem Ziel reformieren, den Kostenanstieg wirksam zu begrenzen, den Leitungsausbau der Trassen zu beschleunigen und Ausbaukorridore fr die erneuerbaren Energien festzulegen. Hhere Effizienz ist ein wesentlicher Faktor eines modernen Industrielandes, das international Vorbildcharakter hat.
lterer am Erwerbsleben infolge der Rentenreformen wollen wir fortschreiben. Wir wollen, dass sich Lebensleistung und langjhrige Beitragszahlung in der Rente auszahlt. Wir werden daher eine solidarische Lebensleistungsrente einfhren. Angesichts verlngerter Lebensarbeitszeit ermglichen wir langjhrig Beschftigten einen um zwei Jahre frheren abschlagsfreien Rentenzugang. Die Erziehungsleistung der Mtter und Vter, deren Kinder vor 1992 geboren wurden, werden wir strker wrdigen. Unsere Gesundheits- und Pflegesysteme mssen allen Versicherten gleichermaen berall und jederzeit eine gute Versorgung auf hohem Niveau sichern. Dazu werden wir die Leistungen der Pflegeversicherung ausweiten und so den Bedrfnissen pflegebedrftiger Menschen und ihrer Angehrigen besser entsprechen.
Starke Kommunen zukunftsfeste Finanzbeziehungen von Bund und Lndern

Wir treten fr eine lebenswerte Heimat und gute Zukunftsperspektiven berall in Deutschland ein in der Stadt und auf dem Land. Mit einem Bundesteilhabegesetz wollen wir die Kommunen bei der Eingliederung von Menschen mit Behinderung strker als bisher fi nanziell untersttzen. Auch die Lnder brauchen eine vernnftige Finanzausstattung, um gemeinsam mit ihren Kommunen die vielfltigen Aufgaben erfllen zu knnen. Handlungsfhigkeit in Bund und Lndern, Stdten und Gemeinden, in allen Regionen Deutschlands, das ist unser Ziel. In einer Kommission wollen wir die Finanzbeziehungen zwischen Bund und Lndern neu ordnen.
Flchendeckendes Breitbandangebot und WLAN-Ausbau

Das Internet und die digitalen Technologien sind heute unverzichtbar und Wachstumstreiber fr unser Land. Damit jeder in unserem Land die Vorteile des schnellen Internets nutzen kann, wollen wir es bis 2018 flchendeckend in allen Teilen unseres Landes verfgbar machen. Netzneutralitt sichern wir. In den Stdten wollen wir auerdem die Voraussetzungen fr kostenlose WLAN-Angebote schaffen. Wir wollen die Chancen auf Innovation, Fortschritt und neue Beschftigung nutzen und Deutschland zum fhrenden digitalen Standort in Europa ausbauen.
Zusammenhalt sichern und Brgerrechte stark machen

Wo Menschen dauerhaft Verantwortung freinander bernehmen, wollen wir sie untersttzen. Unsere Gesellschaft braucht starke Familien. Deshalb wollen wir Ehe und Familie strken. In einer von Vielfalt geprgten Gesellschaft wollen wir gleiche Rechte fr alle Brgerinnen und Brger. Wir unternehmen neue Anstrengungen fr die Gleichstellung der Frauen, etwa durch die Einfhrung einer Frauenquote und durch das Recht, aus einer Teilzeitbeschftigung wieder in eine Vollzeitstelle zurckzukehren. Gleichgeschlechtliche Partnerschaften sollen Respekt und Anerkennung erfahren. Zuwanderer sollen Staatsbrger werden. Wer in Deutschland geboren und aufgewachsen ist, soll seinen deutschen Pass 9
Altersarmut verhindern Lebensleistung wrdigen

Die Menschen in unserem Land mssen sich auf die sozialen Sicherungssysteme verlassen knnen. Sie sind entscheidend fr die gerechte Anerkennung der vielfltigen Leistungen der Menschen, ob in der Arbeit oder fr die Familie. Sie leisten Vorsorge, sichern Menschen mit Benachteiligungen die Teilhabe am ge sellschaftlichen Leben, schtzen vor Armut und sind Ausdruck des Zusammenhalts unserer Gesellschaft. Die Erfolgsgeschichte der steigenden Beteiligung
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nicht verlieren und keiner Optionspflicht unterliegen. Zivilgesellschaftliches Engagement fr die Demokratie frdern wir. Wir pflegen den Dialog mit den christlichen Kirchen, Religionsgemeinschaften und religisen Vereinigungen. Sie bereichern das gesellschaftliche Leben und vermitteln Werte, die zum Zusammenhalt unserer Gesellschaft beitragen. Die Rechte und Beteiligungsmglichkeiten der Brger sind uns ein zentrales Anliegen. Wir werden auch im digitalen Zeitalter Sorge fr Datensicherheit und Datenschutz tragen.
Verantwortung in der Welt fr Frieden und Menschenrechte bernehmen

Auch international ist sich Deutschland seiner Verantwortung bewusst. Wir stellen uns den internationalen Herausforderungen: der Sicherung von Frieden und Freiheit und der Wahrung von Menschenrechten, der Untersttzung der Entwicklung von Staaten und Regionen und dem Schutz des Klimas und der Umwelt. Stabilitt wollen wir nicht zuletzt durch neue Initiativen der Abrstung und durch eine zurckhaltende Rstungsexportpolitik frdern. Gemeinsam mit unseren Partnern in Europa wollen wir die globale Ordnung mitgestalten und zur Lsung von Krisen und Konflikten beitragen. Dabei leiten uns die Werte und Interessen unseres Landes.
Kriminalitt bekmpfen und Sicherheit gewhrleisten

Wir wollen einen Staat, der Freiheit und Sicherheit fr die Menschen berall gewhrleistet. Zur Lebensqualitt gehrt, dass die Menschen sicher und vor Kriminalitt geschtzt leben knnen. Wir wollen Kinder und Frauen vor Menschenhandel und Zwangsprostitution besser beschtzen. An Kriminalittsschwerpunkten, wie etwa auf Bahnhfen, soll der Einsatz von Videokameras verstrkt werden. Der Schutz vor Wohnungseinbrchen soll verbessert werden. Polizisten und andere Einsatzkrfte brauchen einen strkeren Schutz bei gewaltttigen bergriffen. Extremistischen, rassistischen und demokratiefeindlichen Handlungen treten wir entschieden entgegen.

Gemeinsam mit den Menschen in unserem Land wollen wir Deutschland in eine gute Zukunft fhren. Unser Mastab fr eine erfolgreiche Politik ist die Lebensqualitt der Menschen in Deutschland und Europa und die Wirksamkeit unseres Handelns. Die Aufgabe der von uns getragenen Bundesregierung ist es, die Weichen richtig zu stellen und Rahmenbedingungen zu schaffen, in denen sich unser Land gut entwickelt und die Menschen ihr Leben frei und sicher gestalten knnen. In diesem Koalitionsvertrag haben wir beschrieben, welche Grundstze uns leiten, welche Ziele wir haben und wie wir sie bis 2017 erreichen wollen.
Starkes und stabiles Europa Deutschlands Zukunft

Gerade Deutschland als grte Volkswirtschaft in Europa kommt eine besondere Verantwortung fr unseren Kontinent zu. Wir wissen, dass es Deutschland nur gut gehen kann, wenn auch Europa eine gute Zukunft hat. Unser Ziel ist es, Europa gestrkt aus der Krise zu fhren als ein Europa der Stabilitt und des nachhaltigen Wachstums. Der Euro als starke und stabile Whrung ist dafr eine zentrale Voraussetzung. Unser Grundsatz ist dabei: Solidaritt und Eigenverantwortung gehren zusammen. Dieser Weg wre mit einer Vergemeinschaftung von Schulden unvereinbar. Vielmehr brauchen wir mehr Wettbewerbsfhigkeit durch Strukturreformen und neue Wachstumsimpulse in allen Mitgliedstaaten. Das soziale Europa ist fr uns von gleichrangiger Bedeutung wie die Marktfreiheiten im Binnenmarkt. Wir helfen, die hohe Jugendarbeitslosigkeit in Europa gezielt zu bekmpfen. Wir werden mit unseren Partnern dafr arbeiten, dass jeder junge Mensch eine Chance und Perspektive bekommt. 10
Wachstum, Innovation und Wohlstand
1. Wachstum, Innovation und Wohlstand

1.1. Deutschlands Wirtschaft strken
Die Koalition aus CDU, CSU und SPD sieht Deutschlands Chancen in einer mittelstndisch geprgten und international wettbewerbsfhigen Wirtschaft, deren Kern auch weiterhin eine moderne, dynamische Indus trie ist. Die Fundamente der Sozialen Marktwirtschaft wollen wir mit Blick auf neues Wachstum und mehr Beschftigung strken. Wir werden unternehmerische Verantwortung und gute Sozialpartnerschaft gleichermaen strken. Auf den Finanzmrkten wollen wir uns weiterhin fr eine wirksame Regulierung einsetzen und das Prinzip von Risiko und Haftung sicherstellen. Wir wollen strkere Anreize fr nachhaltiges Handeln innerhalb von Unternehmen setzen. Dazu werden wir im Dialog mit der Wirtschaft wirksame Manahmen zur Langfristorientierung der Vergtungs- und Bonisysteme prfen. Wir bekennen uns zum Industrie- und Wirtschaftsstandort Deutschland, in dem groe und kleine Unternehmen ihre Chancen nutzen knnen. Wir setzen auf eine Doppelstrategie aus Haushaltskonsolidierung und Wachstumsimpulsen in Deutschland und Europa. Unser Land braucht eine Neue Grnderzeit. Wir wollen Unternehmertum und Grndungsgeist strken und zu mehr gesellschaftlicher Anerkennung verhelfen. Wir werden die Rahmenbedingungen fr Innovationen und Investitionen insbesondere fr kleine und mittlere Unternehmen verbessern. Wir erhalten die bewhrte Flexibilitt auf den Arbeitsmrkten und passen die soziale Sicherung den demografischen Notwendigkeiten an es geht um sichere und gute Arbeitspltze, wirtschaftliche Dynamik, gerechte Teilhabe und eine hohe Lebensqualitt.
Innovation: Fr neue Produkte, Verfahren und Beschftigung braucht unsere Wirtschaft Innovationen. Wir wollen mit unseren privaten und ffentlichen Ausgaben fr Forschung und Entwicklung zu den globalen Spitzenreitern gehren. Deshalb wollen wir drei Prozent des Bruttoinlandsprodukts in Forschung und Entwicklung investieren. Wir wollen die Chancen der Digitalisierung zur Modernisierung unserer Volkswirtschaft nutzen. Nur so bleibt Deutschland ein wettbewerbsfhiger Industrieund Produktionsstandort und erschliet gleichzeitig die Potenziale fr neue Arbeitspltze in industriebezogenen und strker wissensbasierten Dienstleistungen vor allem im Mittelstand.
Investitionen: Innovationen brauchen Investitionen. Nur mit einem Investitionsschub in Deutschland sichern wir Wachstum und Beschftigung. Das schafft auch die Grundlage fr eine robuste Einkommensentwicklung. Die deutsche Wirtschaft braucht eine saubere, sichere und bezahlbare Energieversorgung. Wachstum in Deutschland erfordert eine nachhaltige Modernisierung der Infrastruktur. Wir setzen sowohl auf mehr Investitionen der ffentlichen Hand als auch auf bessere Rahmenbedingungen fr private Investitionen. Unser Ziel ist eine Gesamtinvestitionsquote, die oberhalb des Durchschnitts der OECD liegt. Integration in gute und produktive Arbeit: Die Sicherung
einer qualifizierten Fachkrftebasis wird angesichts des demografischen Wandels zur zentralen Aufgabe. Die berufliche und die akademische Bildung spielen dabei eine entscheidende Rolle. Alle Qualifizierungsreserven in Deutschland mssen genutzt werden. Mit einer Allianz fr Fachkrfte wollen wir das Thema noch strker bndeln und in den Mittelpunkt der Diskussion von Politik, Wirtschaft und Gewerkschaften stellen. Wir wollen Tarifeinheit, Tarifbindung und Tariftreue strken. Unser Ziel ist Vollbeschftigung mit guten und produktiven Arbeitspltzen.
Unsere Strategie fr nachhaltigen Fortschritt

Verschrfte internationale Konkurrenz, auch aus den schnell wachsenden Schwellenlndern, ein rasanter wissenschaftlicher und technischer Fortschritt, insbesondere die Digitalisierung, der demografische Wandel, unter anderen mit dem Fachkrftemangel, und die Knappheit natrlicher Ressourcen stellen uns vor neue Herausforderungen. Deshalb stellen wir in den kommenden Jahren Innovation, Investitionen, Integration in gute und produktive Arbeit und Internationalisierung in den Mittelpunkt unserer Strategie. Auf diesen vier Handlungsfeldern wollen wir eine vorausschauende und wachstumsorientierte Wirtschaftspolitik gestalten:
Internationalisierung: Ein zentraler Pfeiler unseres Erfolgs ist die Strke der deutschen Unternehmen auf den internationalen Mrkten. Ihre internationale Wettbewerbsfhigkeit entscheidet mageblich ber unseren Erfolg und Wohlstand. Deshalb setzen wir uns fr globale Mrkte und stabile Finanzsysteme ein, weil sie Voraussetzung fr ein wachstumsfreundliches Investitionsklima sind. Dafr mssen wir internationale Regeln konsequent umsetzen und weiterentwickeln. Die Wachstumschancen, die sich aus dem Freihandel ergeben,
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wollen wir durch eine intensivere internationale Koordination nutzen. Im Kreis der grten Industriestaaten (G8 und G20) insbesondere im Zuge der deutschen G8-Prsidentschaft 2015 wollen wir eine bessere Abstimmung in der internationalen Wirtschaftspolitik erreichen. Bei allen neuen Chancen der deutschen Wirtschaft auf den wachsenden Mrkten auerhalb unseres Kontinents bleiben die europischen Absatzmrkte von zentraler Bedeutung fr die deutschen Exporte. Unser Land braucht Exportstrke, eine starke Binnenwirtschaft und eine von Investitionen und Kaufkraft getragene Inlandsnachfrage. Mit dieser Strategie geben wir die richtigen Antworten auf die wirtschaftlichen Herausforderungen unserer Zeit. Die erste Groe Koalition vor fast 50 Jahren hat als Antwort auf die damalige wirtschaftspolitische Herausforderung das Stabilitts- und Wachstumsgesetz verabschiedet. Wir wollen im Lichte der heutigen Herausforderungen des demografischen Wandels, der Internationalisierung, der Digitalisierung und der Ressourcenknappheit eine neue wirtschaftsund wachstumspolitische Strategie entwickeln. Wir werden deshalb gemeinsam mit dem Sachverstndigenrat das bestehende Stabilitts- und Wachstumsgesetz berprfen. Fr die Bewltigung der groen konomischen Herausforderungen setzen wir dabei auf ein intelligentes Zusammenspiel von Markt und Staat in Kooperation mit Unternehmern und Arbeitnehmern, Unternehmen und Gewerkschaften. Wir setzen auf nachhaltigen Fortschritt. Fortschritt, Lebensqualitt und Wohlstand haben viele Facetten: Gute Arbeit, ein gutes Einkommen, Gesundheit, aber auch immaterielle Werte wie Familie, Freunde und Freiheit. Wir wollen unser Regierungshandeln strker an den Werten und Zielen der Brgerinnen und Brger ausrichten und fhren daher einen Dialog mit ihnen ber ihr Verstndnis von Lebensqualitt durch. Die vorliegenden Gutachten und Indikatorensysteme, z. B. der entsprechenden Enquete-Kommission des Deutschen Bundestages und des Sachverstndigenrates zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung, beziehen wir mit ein. Auf dieser Basis werden wir ein Indikatoren- und Berichtssystem zur Lebensqualitt in Deutschland entwickeln. Es soll im regelmigen Abstand in verstndlicher Form ber Stand und Fortschritt bei der Verbesse12
rung von Lebensqualitt in Deutschland Auskunft geben. Wir wollen damit die Information ber die sozialen, kologischen und konomischen Dimensionen von Lebensqualitt und Fortschritt verbessern. Wir wollen die Erkenntnisse in einen ressortbergreifenden Aktionsplan gut leben zur Verbesserung der Lebensqualitt in Deutschland einmnden lassen.
Europische Wirtschaftspolitik
Wir treten fr die Vollendung des europischen Binnenmarktes ein. Fr den gemeinsamen Markt ist der Ausbau grenzberschreitender Infrastrukturen unabdingbar. Noch bestehende Hindernisse mssen beseitigt werden, insbesondere fr kleine und mittlere Unternehmen. Innerhalb der Europischen Union wollen wir Steuerdumping verhindern, Steueroasen austrocknen und die Steuerharmonisierung voranbringen. Brokratieabbau muss auch auf europischer Ebene stattfinden. Wir wollen EU-Vorgaben eins zu eins umsetzen das sichert auch Chancengleichheit im europischen Binnenmarkt. Europische Gesetzgebung darf sich in den verschiedenen Politikfeldern nicht widersprechen. Sie muss kohrent sein, um Europas Rolle im globalen Wettbewerb langfristig zu strken.
Auenwirtschaft
Die berragende Bedeutung der Auenwirtschaft fr die deutsche Volkswirtschaft, die zunehmende Verflechtung mit Auslandsmrkten, aber auch der zunehmende Staatseinfluss auf die Wirtschaft in vielen Lndern, verlangt einen strkeren Einsatz der Politik fr die internationalen Wirtschaftsbeziehungen. Der kluge Einsatz vertrauensbildender Manahmen, vertraglicher Vereinbarungen, wirtschaftsund entwicklungspolitischer Instrumente sowie menschenrechtlicher Prinzipien kann auch dazu beitragen, auenpolitische Spannungen abzubauen.
Strkung des Freihandels und Handelsabkommen

Wir sehen mit Sorge die zunehmende Zahl von Manahmen, mit denen der freie Handel begrenzt oder sogar verhindert wird. Auch die wachsenden Verste gegen die Regeln der Welthandelsorganisation WTO erfllen uns mit Sorge. Ein freier und fairer Welthandel muss im multilateralen Rahmen der Welthandelsorganisation WTO verlsslich geregelt werden. Das erleichtert auch die weitere Einbeziehung der Entwicklungslnder in das
globale Handelssystem nach Grundstzen, die fr alle Beteiligten gleichermaen gelten. Wir streben deshalb eine Strkung der WTO an und setzen uns weiterhin fr einen vollstndigen Abschluss der laufenden DohaRunde ein. Genauso wie den Erfolg der Verhandlungen der Europischen Union ber ein Freihandelsabkommen mit den USA (TTIP) streben wir auch den zgigen Abschluss weiterer Handelsabkommen mit dynamisch wachsenden Schwellenlndern an. Unser Ziel ist eine Vertiefung der Wirtschafts- und Handelsbeziehungen. Dabei setzen wir auf multilaterale Handelsregeln. Bei EU-Handelsabkommen soll die Einhaltung der Kernarbeitsnormen der internationalen Arbeitsorganisation (ILO) bercksichtigt werden, damit der Freihandel nicht zum Einfallstor fr Lohn- und Sozialdumping wird.
durch Vorlage des jhrlichen Rstungsexportberichtes noch vor der Sommerpause des Folgejahres und eines zustzlichen Zwischenberichts verbessern. Wir setzen uns fr eine Angleichung der Rstungsexportrichtlinien innerhalb der EU ein. Europische Harmonisierungen mssen so umgesetzt werden, dass sie die Mindestanforderungen des Gemeinsamen Standpunkts der EU aus dem Jahr 2008 nicht unterschreiten.
Verantwortungsvolle Unternehmensfhrung auf internationalen Mrkten

Zu unserem Leitbild des verantwortlichen Unternehmertums gehrt es auch, freiwillig und aus eigenem Interesse gesellschaftliche Verantwortung fr soziale, kulturelle und kologische Belange zu bernehmen. Um das verantwortliche unternehmerische Handeln der deutschen Wirtschaft im Ausland weiter zu strken, werden wir uns fr eine mglichst breite Wahrnehmung und Anwendung der OECD-Leitstze fr multinationale Unternehmen einsetzen.
Auenwirtschaftsfrderung
Mittelstndische Unternehmen wollen wir bei ihren Schritten ins Ausland gezielt untersttzen. Die bewhrten Instrumente der Auenwirtschaftsfrderung (Germany Trade and Invest, deutsche Auslandsvertretungen, Auslandshandelskammern, Messefrderung, Beratung und andere) werden wir fortentwickeln und vorrangig an den Zielen Wohlstand und Beschftigung ausrichten. Antrags- und Prfverfahren fr Exportgenehmigungen wollen wir verbessern. Wir werden die internationalen Regeln fr Exportkredite sachgerecht weiterentwickeln und uns dafr einsetzen, dass alle internationalen Wettbewerber diese anwenden. Knftige europische Investitionsschutzabkommen mssen den bewhrten hohen Schutzstandards entsprechen. Insgesamt setzen wir in der Auenwirtschaftspolitik auf ein level playing field und internationale Standards.
Wettbewerbsrecht
Fairer Wettbewerb und der Schutz vor wettbewerbsverzerrenden Absprachen sind fr das Funktionieren der Sozialen Marktwirtschaft unabdingbar. Die Weiterentwicklung des Europischen Wettbewerbs- und Kartellrechts ist mageblich fr die internationale Wettbewerbsfhigkeit Deutschlands und Europas. Das Wettbewerbsrecht ist so zu optimieren, dass Wettbewerbsverste weitgehend ausgeschlossen sind. Wir werden die Wirkungen der Regelungen der achten GWB-Novelle auswerten und weitere Schritte zur Straffung des behrdlichen und gerichtlichen Verfahrens bei Kartellversten prfen. Auerdem werden wir uns sowohl auf europischer als auch auf nationaler Ebene fr eine Strkung der Kartellrechtsdurchsetzung einsetzen. Durch eine Reform des Kartellrechts werden wir die Mglichkeiten der betriebswirtschaftlichen Zusammenarbeit von Verlagen unterhalb der redaktionellen Ebene erleichtern. Damit wollen wir den Gefahren fr die Pressevielfalt im Umbruch der digitalen Medienlandschaft begegnen.
Rstungsexporte
Bei Rstungsexportentscheidungen in sogenannte Drittstaaten sind die im Jahr 2000 beschlossenen strengen Politischen Grundstze fr den Export von Kriegswaffen und sonstigen Rstungsgtern fr unser Regierungshandeln verbindlich. ber ihre abschlieenden Genehmigungsentscheidungen im Bundessicherheitsrat wird die Bundesregierung den Deutschen Bundestag unverzglich unterrichten. Die Entscheidung darber, wem gegenber die Unterrichtung erfolgt, liegt beim Deutschen Bundestag. Darber hinaus werden wir die Transparenz gegenber Parlament und ffentlichkeit
Post: Wir werden eine qualitativ hochwertige, flchendeckende und bezahlbare Versorgung der Brgerinnen und Brger mit Postdienstleistungen sicherstellen. Am Postuniversaldienst werden wir festhalten.
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Transparenz bei Managergehltern

Um Transparenz bei der Feststellung von Managergehltern herzustellen, wird ber die Vorstandsvergtung knftig die Hauptversammlung auf Vorschlag des Aufsichtsrats entscheiden.
Rohstoffsicherung
Deutschland ist bei vielen wichtigen Rohstoffen wie Seltenen Erden und Metallen auf Importe angewiesen. Angesichts der weltweit steigenden Nachfrage sowie der wachsenden Zahl staatlicher Eingriffe in Rohstoffmrkte und damit verbundener Wettbewerbsverzerrungen ist gezieltes Handeln geboten, um mgliche negative Auswirkungen auf die Wertschpfung in Deutschland zu vermeiden. Es ist zuallererst Aufgabe der Unternehmen selbst, ihren Bedarf an Rohstoffen am Markt zu decken und sich vorausschauend auf knftige Entwicklungen einzustellen. Wir werden diese Anstrengungen mit politischen Initiativen flankieren, um verlssliche rechtliche und institutionelle Rahmenbedingungen fr einen fairen Wettbewerb auf den internationalen Rohstoffmrkten zu gewhrleisten. Wir werden eine integrierte Rohstoffstrategie verfolgen, die die gesamte Rohstoffkaskade umfasst, von der Steigerung der Rohstoffeffizienz, der Substitution und dem Recycling wertvoller Stoffe, der Nutzung heimischer Rohstoffvorkommen bis hin zur Sicherung der Rohstoffversorgung auf den Weltmrkten.
scher Unternehmen in der Rohstofflieferkette entstehen. Wir werden die deutsche Wirtschaft dabei untersttzen, wieder international in der gesamten Rohstoffwertschpfungskette prsent zu sein und begleiten daher neue Initiativen der deutschen Wirtschaft zur Rohstoffsicherung. Rohstoffpartnerschaften zwischen Staaten und Rohstoffallianzen zwischen Unternehmen sind eine sinnvolle Ergnzung eines gemeinsamen europischen Ansatzes zur internationalen Rohstoffsicherung. Im Rahmen einer Internationalen Rohstoffkonferenz in Deutschland werden wir den globalen Dialog von Politik, Wirtschaft und Zivilgesellschaft organisieren. Dabei werden wir unter Einbeziehung aller Beteiligten verbesserte freiwillige Zertifizierungssysteme erarbeiten.
Abbau von Handelshemmnissen

Wir werden auf eine starke Rohstoffstrategie auf europischer Ebene und die aktive Vertretung deutscher und europischer Rohstoffinteressen in der WTO und G20Runde hinwirken. Es gilt, tarifre und nicht-tarifre Handelshemmnisse bei Rohstoffen abzubauen und im Rahmen der Entwicklungspolitik Umwelt- und Sozialstandards im auslndischen Rohstoffabbau zu verbessern.
Monitoring ausbauen
Wir werden die Deutsche Rohstoffagentur beauftragen, ein Monitoring kritischer Rohstoffe durchzufhren und regelmig ber die Verfgbarkeit der fr die deutsche Wirtschaft kritischen Rohstoffe zu berichten. Die Auenwirtschaftsinstrumente zur Untersttzung der Rohstoffbezugssicherung wie ungebundene Finanzkredite wollen wir weiterentwickeln, um den Unternehmen langfristige Liefervertrge fr Rohstoffe zu erleichtern. Weiterhin werden wir prfen, wie das Antragsverfahren verbessert werden kann, um das Instrument fr mehr Unternehmen nutzbar zu machen.
Rohstofffrderung im Inland
Wir werden den wirtschaftlichen und umweltvertrglichen Abbau heimischer Rohstoffe sowie deren Verarbeitung in Deutschland untersttzen. Wir werden fr mehr Brgerakzeptanz gegenber der heimischen Rohstoffgewinnung werben und uns entschieden fr die Sicherheit und Umweltvertrglichkeit der heimischen Rohstofffrderung einsetzen. Es gilt, die Raumordnung strker auf die Bercksichtigung verschiedener Nutzungskonkurrenzen auszurichten und dabei der Rohstoffgewinnung einen angemessenen Stellenwert im Rahmen der Abwgung beizumessen. Zudem wollen wir die Datengrundlagen fr die Rohstoffgewinnung weiter verbessern.
Industrie
Deutschland verdankt seine starke wirtschaftliche Rolle einer besonders leistungsfhigen Industrie, die weltweit einen hervorragenden Ruf geniet. Whrend in anderen Lndern der Anteil der Industrie in den letzten Jahrzehnten weiter zurckging, hat Deutschland seine Industrie nicht aufgegeben, sondern weiterentwickelt. Dank einer vorausschauenden Politik und eines guten Zusammenspiels der Sozialpartner bildet der industriel-
Kooperationen und strategische Partnerschaften ausbauen

Wir werden uns dafr einsetzen, dass keine Wettbewerbsverzerrungen zu Lasten deutscher oder europi14
le Sektor mit einem starken Mittelstand das Fundament fr Wachstum, Wohlstand und Arbeitspltze. Die Gterproduktion ist der Anker fr die industrielle Wertschpfungskette, die Zulieferer und zahlreiche Dienstleister miteinander verbindet. Gleichzeitig aber nimmt das ffentliche Bewusstsein fr die Bedeutung der Industrie ab. Wir werden deshalb einen Dialog ber die Rolle und das Selbstverstndnis sowie die gesellschaftliche Akzeptanz einer zukunftsorientierten Industrie anstoen.
die Medien- und Kreativwirtschaft mit ihrem wichtigen Beitrag fr die zukunftsweisende Gestaltung materieller und immaterieller Produkte und Dienstleistungen die Gesundheitswirtschaft und Medizintechnik, denen durch den demografischen Wandel eine besondere Bedeutung zukommt. Die Querschnittsbereiche Industrie 4.0, Leichtbautechnologien und Elektromobilitt sind von besonderer Bedeutung: Das Internet der Dinge hlt Einzug in die Fabriken. Durch die intelligente Vernetzung innerhalb von Wertschpfungsketten kann auch der Ressourcenverbrauch reduziert werden. Um die Technologiefhrerschaft im Maschinenbau zu erhalten, wollen wir das Feld Industrie 4.0 aktiv besetzen. Die Frderung von Leichtbautechnologien ist ein wichtiger Beitrag zur Ressourceneffizienz. Wir wollen Deutschland zum Leitanbieter in diesem Sektor entwickeln. Wir werden deshalb branchenbergreifend die material- und technologieoffene Industrialisierung von Leichtbaukonzepten weiter frdern und ausbauen. Wir halten an dem Ziel fest, Deutschland zum Leitmarkt und Leitanbieter fr EMobilitt zu machen. Dabei verfolgen wir einen technologieoffenen Ansatz inklusive der Wasserstoff-, Hybrid-, Batterie- und Brennstoffzellentechnologie. Wir werden aus vorhandenen Eigenmitteln der KfW ein Programm mit zinsgnstigen Krediten zur Anschaffung besonders umweltfreundlicher Fahrzeuge auflegen und damit insbesondere auch Elektrofahrzeuge frdern.
Strategische Innovationspolitik
Wir treten fr eine strategische Innovationspolitik ein, die von Deutschlands traditionellen industriellen Kernkompetenzen ausgeht. Wir werden neue branchenbergreifende Netzwerke und die Bildung von Innovationsclustern strker als bisher untersttzen. Wir wollen Verfahrensinnovationen frdern, die das Zusammenspiel von Industrie und industrienahen Dienstleistungen (etwa IT und Logistik) weiter verbessern. Wir wollen, dass sich Partner aus Wirtschaft, Gewerkschaft, Wissenschaft und Bildung in Innovationsbndnissen zusammenschlieen. Die Initiierung von Innovationsprozessen, z.B. durch Spitzenclusterwettbewerbe oder durch Netzwerke wie die Nationale Plattform Elektromobilitt wollen wir auf alle Leitmrkte auch in Europa ausweiten. Zu diesen Leitmrkten gehren vor allem: der Maschinen- und Anlagenbau sowie die Produk tionstechnik als wesentliche Innovationstreiber fr systemische, energie- und ressourcensparende Produktionsprozesse die Neuen Werkstoffe, mit besonderem Potenzial fr die Vernetzung klassischer Branchen mit den Schlsseltechnologien Nanotechnologie, Mikrosystemtechnik, Photonik und Biotechnologie Mobilitt und Logistik mit ihren breiten Wertschpfungsketten die Informations- und Kommunikationswirtschaft als Querschnittstechnologie die Energie- und Umweltwirtschaft mit ihren zahlreichen Schnittmengen zu anderen Clustern und der hohen weltweiten Nachfrage nach nachhaltigen Systemlsungen
Schlsselindustrien weiter untersttzen

Unser Ziel ist es, bei Schlsseltechnologien und ITKern kompetenzen (IT-Sicherheit, Netzwerktechnik, Embedded Systems, Prozess- und Unternehmenssoftware, Kryptografie, Machine-to-Machine-Kommunikation etc.) eigene Technologieplattformen und Produktionslinien in Deutschland bzw. im europischen Verbund zu halten. Als Alternative zu den geschlossenen digitalen kosystemen untersttzt und frdert der Bund im Software-Bereich gerade auch die Entwicklung von offenen Plattformen und Open-Source-Lsungen und setzt sich dafr auch auf europischer Ebene ein. Wir wollen im globalen Wettbewerb Software made in Germany als Qualittsversprechen bzgl. Sicherheit, Datenschutz, Design 15
und Nutzerfreundlichkeit strken. Wir untersttzen Prozesse der Standardisierung, Interoperabilitt und Zertifizierung als wichtige Parameter fr den Markterfolg deutscher Produkte. Auch die Mikroelektronik wollen wir mit Blick auf die Digitalisierung unserer Industrie und der Sicherung eigener Fhigkeiten in diesem Sektor als eine der Schlsselindustrien fr die Zukunft sichern und die Rahmenbedingungen am Standort Deutschland weiter verbessern. Die Luft- und Raumfahrt spielt eine wichtige strategische Rolle fr unseren Wirtschaftsstandort und ist ein Eckpfeiler der europischen Kooperation. Sie ist Vorreiter fr die Entwicklung und Erprobung neuer Technologien und wirkt ber den Technologietransfer als Innovationstreiber in andere Wirtschaftsbereiche. Wir werden daher die Frderung entsprechend der Hightech-Strategie fortsetzen und die nationalen Frder- und Begleitstrukturen konsequent weiterentwickeln. Das Luftfahrtforschungsprogramm des Bundes werden wir weiterentwickeln und ausbauen. Der Bereich Sicherheits- und Verteidigungsindustrie ist nicht nur aus wirtschaftlicher Sicht, sondern auch aus technologie- und sicherheitspolitischer Sicht von nationalem Interesse. Daher werden wir sicherstellen, dass Kernkompetenzen und Arbeitspltze in Deutschland erhalten bleiben sowie Technologien und Fhigkeiten weiterentwickelt werden. Wir werden die maritime Wirtschaft strken, Deutschland weiter zu einem maritimen Hightech-Standort ausbauen und die Nationalen Maritimen Konferenzen fortfhren. Die Zukunftsstrategie LeaderSHIP Deutschland wird weiterentwickelt. An den bestehenden Finanzierungsinstrumenten, insbesondere den CIRR-Zinsausgleichsgarantien und Exportgarantien (Hermesdeckungen), fr den Schiffbau halten wir fest. Die Schiffbau- und Meerestechnik wird in die Hightech-Strategie einbezogen, die Vernetzung der maritimen Wirtschaft mit der Offshore-Windenergie-Branche vorangebracht.
wesentlichen Beitrag zum Erhalt der Wertschpfungskette am Wirtschaftsstandort Deutschland. Mittelstndische Unternehmen, insbesondere das Handwerk, haben auch als Ausbilder der Nation eine zentrale Rolle. Wir wollen die Rahmenbedingungen zur Entfaltung von Mittelstand, Selbststndigkeit und Existenzgrndungen verbessern.
Mittelstandsfrderung: Wir werden die Mittelstandsfrderung zielgerichtet fortsetzen. Wir wollen die Thesaurierungsregelungen fr Einzelunternehmen prfen. Das Programm Unternehmen Region fhren wir fort. Wir werden Frderprogramme bndeln und Antragsverfahren vereinfachen, damit noch mehr kleine und mittlere Unternehmen daran teilhaben knnen.
Das Zentrale Innovationsfrderprogramm Mittelstand (ZIM) stt als Instrument zur Frderung innovationsstarker kleiner und mittlerer Unternehmen auf eine gute Akzeptanz. Es soll auch nach 2014 fortgeschrieben werden, um noch mehr Innovationen aus dem Mittelstand zu ermglichen.
Mittelstandsfinanzierung: Hemmnisse bei der Mittelstandsfinanzierung werden wir abbauen und dafr sorgen, dass keine neuen entstehen. Wir werden uns fr die Sicherstellung der klassischen Mittelstandsfinanzierung ber Sparkassen, Volks- und Genossenschaftsbanken, Privatbanken und Frderbanken sowie Brgschaftsbanken stark machen. Exportorientierte deutsche Unternehmen brauchen auch in Zukunft die Un tersttzung bei der Absicherung des Auenhandels durch Hermesdeckungen. Die Export- und Projektfi nanzierung der staatseigenen KfW-Bank fr mittel stndische Unternehmen muss fortgefhrt werden. Wir werden die Einfhrung von Basel III kritisch begleiten und uns gegebenenfalls fr Nachbesserungen einsetzen. Die aktuell guten Finanzierungskonditionen mssen von den Banken an den Mittelstand weiterge geben werden.
Mittelstand, Handwerk, Handel und Freie Berufe Mittelstand

Der Mittelstand ist der innovationsstarke Beschftigungsmotor fr Deutschland. Er verbindet regionale Verbundenheit und Internationalisierung. Er leistet einen 16
Handwerk
Wir wollen ein starkes Handwerk. Deutschland wird die europische Diskussion ber eine verstrkte ffnung des Dienstleistungsbinnenmarktes konstruktiv begleiten. Wir werden allerdings unverndert darauf hinwirken, dass der Meisterbrief nicht durch Manahmen des europischen Binnenmarktes beeintrchtigt wird und erhalten bleibt.
Wir bekennen uns zu den Kammern. Wir bestrken sie darin, ihre Dienstleistungsfunktion fr die Mitgliedsunternehmen weiterzuentwickeln. Die Kammern mssen einen sprbaren Beitrag fr ihre Akzeptanz bei den Mitgliedsunternehmen leisten, indem sie sich noch strker am Gedanken der Selbstverwaltung und der Interessenwahrnehmung, vor allem fr kleine und mittlere Unternehmen orientieren. Transparenz von Entscheidungen ist dabei ein wichtiger Bestandteil des demokratischen Prinzips. Die Tarifautonomie macht einen groen Teil der Erfolgsgeschichte des Handwerks aus. Damit das Handwerk zukunftsfhig bleibt, wollen wir die Sozialpartnerschaft und die Tarifbindung strken. Wir appellieren an die Innungen als Krperschaften des ffentlichen Rechts, die wichtige gesellschaftliche Aufgabe und Verantwortung zu bernehmen, als Tarifpartner zur Verfgung zu stehen.
gern. Dazu werden wir entsprechend der vorhandenen Mittel die Rahmenbedingungen fr Investoren verbessern, die mit ihrem Geld junge, wachstumsstarke Unternehmen vor allem im High-Tech-Bereich untersttzen. Mit dem High-Tech Grnderfonds steht ein gutes Instrument fr die Frhphasenfinanzierung zur Verfgung, das auskmmlich fortgesetzt werden soll. Wir wollen die rechtlichen und steuerlichen Rahmenbedingungen fr Wagniskapital international wettbewerbsfhig gestalten und Deutschland als Fondsstandort attraktiv machen. Hierfr ist ein eigenstndiges Regelwerk erforderlich. Auch neue Finanzierungsformen wie Crowdfunding (Schwarmfinanzierung) brauchen einen verlsslichen Rechtsrahmen. Wir werden die Grndung von Genossenschaften wie andere Existenzgrndungen frdern. Dazu werden wir geeignete Frderinstrumente entwickeln und bestehende anpassen. Wir werden Genossenschaften die Mglichkeit der Finanzierung von Investitionen durch Mitgliederdarlehen wieder erffnen.
Einzelhandel
Der Einzelhandel befindet sich derzeit in einem Strukturwandel. Wir werden gemeinsam mit den Unternehmen und Verbnden, den Kommunen und den Gewerkschaften eine Plattform ins Leben rufen, um neue Perspektiven fr den Einzelhandel aufzuzeigen sowohl um die Verdung unserer Innenstdte zu verhindern als auch um die Versorgung im lndlichen Raum zu gewhrleisten.
Regionale Strukturpolitik Deutsche Einheit strken Regionale Strukturpolitik

Wir erhalten die Gemeinschaftsaufgabe Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur (GRW) als eigenstndiges Instrument zur Frderung strukturschwacher Regionen. Die unterschiedlichen Gemeinschaftsaufgaben Verbesserung der Agrarstruktur und Kstenschutz (GAK) sowie die GRW mssen miteinander koordiniert werden. Angesichts des Rckgangs der Mittel aus den europischen Strukturfonds und durch den vorgesehenen Wegfall der Investitionszulage Ende 2013 wird die Bedeutung der GRW zur Reduzierung regionaler konomischer Unterschiede wachsen. Wir wollen sie auf dem Niveau von 2009 durch ressortinterne Haushaltsumschichtung erwirtschaften. Ab 2020 ist ein weiterentwickeltes System der Frderung strukturschwacher Regionen erforderlich. Ein solches System muss sich auf die strukturschwachen Regionen in den jeweiligen Bundeslndern konzentrieren und daher die Differenzierung zwischen Ost und West beseitigen. Die Grundlagen fr ein solches System wollen wir in dieser Legislaturperiode erarbeiten, damit Pla17
Freie Berufe
Selbststndige und Freiberufler stehen als wesentlicher Teil des Mittelstands im Fokus unserer Wirtschaftspolitik. Wir werden uns fr den Erhalt der Selbstverwaltung von Kammern und Verbnden in den Freien Berufen auf europischer Ebene einsetzen.
Existenzgrnder und Wachstums finanzierung

Die Existenzgrnder von heute sind der Mittelstand von morgen. Deshalb wollen wir Existenzgrndungen frdern. Wir wollen eine zielgerichtete Frderung des bewhrten Grndercoachings, insbesondere fr Grndungen aus Arbeitslosigkeit. Wir wollen die Attraktivitt von Beteiligungsinvestitionen insbesondere bei neu gegrndeten Unternehmen stei-
nungssicherheit fr die Zeit nach 2019 fr die Lnder und Regionen herrscht. Unser Ziel sind gleichwertige Lebensverhltnisse in ganz Deutschland.
Deutsche Einheit strken

Durch groe finanzielle Anstrengungen und das Engagement der Menschen in Ost und West ist es gelungen, die neuen Lnder zu lebenswerten und attraktiven Regionen zu entwickeln. Die wirtschaftliche Wettbewerbsfhigkeit hat zugenommen. Dabei hat die gute wirtschaftliche Entwicklung unseres Landes dazu gefhrt, dass die Arbeitslosigkeit in den neuen Lndern auf dem niedrigsten Niveau seit der Wiedervereinigung liegt. Trotz aller Fortschritte sind aber immer noch deutlich mehr Menschen arbeitslos als in Westdeutschland. Zugleich sind die Auswirkungen des Bevlkerungswandels im Osten stark zu spren. Vor diesem Hintergrund ist die Schaffung gleichwertiger Lebensverhltnisse eine groe gesamtstaatliche Herausforderung, der sich die Koalition bewusst ist. Wir wollen eine stabile und gute wirtschaftliche sowie soziale Entwicklung Ostdeutschlands erreichen. Investitionen in die gewerbliche Wirtschaft, in Forschung und Entwicklung sowie in die Chancen des lndlichen Raums haben einen hohen Stellenwert, um dieses Ziel zu erreichen. Wir wollen die Frderung im Solidarpakt II vereinbarungsgem umsetzen. Ob und wie wir die speziellen Frderprogramme der ostdeutschen Bundeslnder nach und nach in ein gesamtdeutsches System fr strukturschwache Regionen berfhren, bert die einzurichtende Bund-Lnder-Finanzkommission. Die Bund-LnderGemeinschaftsaufgabe GRW soll hierbei als Ausgangspunkt dienen. Die Investitionsfrderung wollen wir auf hohem Niveau fortfhren und weiterentwickeln. Wir wollen die Antragsverfahren vereinfachen und ihre Abwicklung verstrkt elektronisch anbieten. Wir werden uns auf europischer Ebene dafr einsetzen, dass der Aufbau Ost weiterhin untersttzt wird. Das in Ostdeutschland bewhrte Instrument der Forschungs-GmbH wollen wir fortfhren. Die Wirtschaftsfrdergesellschaften der ostdeutschen Lnder sollen bei der Erschlieung internationaler Mrkte und der Gewinnung geeigneter Investoren seitens der Germany Trade & Invest Gesellschaft weiterhin untersttzt werden. 18
Die Erfolgsgeschichte Wissenschaftsstandort Neue Lnder wollen wir fortschreiben. Wir wollen die Forschung und insbesondere den Transfer der gewonnenen Erkenntnisse in neue Produkte und Verfahren weiter untersttzen, weil nur so ein selbsttragender Aufschwung mit hherer Produktivitt und Einkommenszuwchsen erreicht werden kann. Wir erinnern an den Beschluss der Fderalismuskommission, demzufolge neue Bundeseinrichtungen bevorzugt in den ostdeutschen Lndern angesiedelt werden sollen. Die Energiewende ist fr die neuen Lnder sowohl als Produktionsstandort fr Anlagen als auch fr die Erzeugung erneuerbarer Energien eine groe Chance. Auch die Braunkohle spielt nach wie vor eine bedeutende Rolle fr die Wirtschaftsstruktur. Kaum eine Region in Europa war und ist so stark von Bevlkerungsvernderungen betroffen wie die ostdeutschen Lnder. Vor allem in den lndlichen, strukturschwachen Regionen sind die Folgen deutlich zu spren. Wir wollen zeigen, wie eine Gesellschaft mit geringerer Bevlkerungszahl und einem hheren Anteil lterer Menschen dennoch eine leistungsfhige Infrastruktur erhalten kann. Dazu wollen wir weitere Pilotprojekte auf den Weg bringen, bei denen Erkenntnisse gewonnen werden, die auch fr andere Regionen unseres Landes, die in den kommenden Jahren und Jahrzehnten vor gleichen Entwicklungen stehen, hilfreich sind. Eine leistungsfhige Verkehrsinfrastruktur ist die Grundlage fr eine gute wirtschaftliche Entwicklung. Die Anbindungen der Ostseehfen und Flughfen an die nationalen und europischen Verkehrsrouten ebenso wie die Schienenverkehrsverbindungen nach Polen und Tschechien wollen wir verbessern. Dies gilt gerade mit Blick auf die dynamische wirtschaftliche Entwicklung und die damit verbundenen groen Chancen einer engeren Zusammenarbeit mit unseren stlichen Nachbarn. Dazu gehrt auch die Realisierung der von der Ostsee bis an die Adria und das Schwarze Meer reichenden transeuropischen Achse, die wir weiter untersttzen werden.
Kultur- und Kreativwirtschaft

Die Kultur- und Kreativwirtschaft erffnet groe wirtschaftliche und kulturelle Chancen fr unser Land. Um sie entsprechend ihrer Bedeutung und ihres Potenzials zu frdern und weiterzuentwickeln, bedarf es eines um-
fassenden Konzepts. So wird die Koalition die Untersttzung im Rahmen der Initiative Kultur- und Kreativwirtschaft der Bundesregierung fortsetzen und intensivieren. Programme der Wirtschaftsfrderung sind strker auch fr Kulturbetriebe zu ffnen. Gleichzeitig sollte der in den Frderprogrammen des Bundes zugrunde gelegte Innovationsbegriff fr die Kultur- und Kreativwirtschaft geffnet und erweitert werden. Neben besserer Beratung bedarf es neuer Modellprojekte und Frderung von Forschung, Entwicklung und Technologie. Frdermglichkeiten fr die Kultur- und Kreativwirtschaft sollten in einer Datenbank dargestellt werden. Die Beteiligung Deutschlands an EU-Frderprogrammen muss durch bessere Beratung erhht werden.
Rechtsrahmen
Im Gewhrleistungsrecht wollen wir dafr sorgen, dass Handwerker und andere Unternehmer nicht pauschal auf den Folgekosten von Produktmngeln sitzen bleiben, die der Lieferant oder Hersteller zu verantworten hat. Im Interesse mittelstndischer Unternehmen setzen wir uns dafr ein, eine Europische Privatgesellschaft (Europa-GmbH) zu schaffen. Wir werden dabei sicherstellen, dass die nationalen Vorschriften ber die Mitbestimmung sowie das Steuer- und Handelsregisterrecht nicht umgangen werden. Insolvenzen in einem Unternehmensverbund sollen knftig durch intensivere Abstimmung der Einzelinsolvenzverfahren effizienter bewltigt werden. Zudem werden wir das Insolvenzanfechtungsrecht im Interesse der Planungssicherheit des Geschftsverkehrs sowie des Vertrauens der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer in ausgezahlte Lhne auf den Prfstand stellen.
Tourismus
Der Tourismus in Deutschland ist ein wichtiger Wirtschaftsfaktor, der vielen Menschen Beschftigung gibt, gerade auch in lndlichen Regionen. Dazu bentigt der Tourismus ein gutes Preis-Leistungsverhltnis, Qualitt und Freundlichkeit im Service und weitere Anstrengungen mit Blick auf die Barrierefreiheit. Um qualifizierte Fachkrfte muss sich das Gastgewerbe, etwa durch verbesserte Ausbildungsanstrengungen, verstrkt bemhen. Der Ausbau der touristischen Infrastruktur muss mit den vorhandenen und bewhrten Frderinstrumentarien weiter untersttzt werden. Die Deutsche Zentrale fr Tourismus (DZT) soll die internationale Vermarktung des Reiselands Deutschlands auf dem bisherigen Niveau weiter untersttzen und auch dazu beitragen, die Bekanntheit von bislang weniger frequentierten Tourismusgebieten zu erhhen. Wir wollen eine Initiative Kulturtourismus ins Leben rufen und in Zusammenarbeit mit den Ressorts Kultur und Wirtschaft gestalten. Wesentliche Ziele sind Akteure aus den Feldern Kultur und Tourismus in ihrem Zusammenwirken zu qualifizieren sowie Modellprojekte und innovative Kooperationsformen zu frdern.
Brokratieabbau und bessere Rechtsetzung

Der Abbau von unntiger Brokratie strkt die Wettbewerbsfhigkeit unserer Unternehmen, insbesondere kleiner und mittlerer Unternehmen. Eine leistungsfhige ffentliche Verwaltung und geringer Erfllungsaufwand sind ein wesentlicher Standortvorteil. Wir wollen Wirtschaft und Brger weiter sprbar von unntiger Brokratie entlasten. Dazu wollen wir Projekte frdern, in denen Unternehmen und Verbnde, Normenkontrollrat und Bundesministerien, Landesbehrden und Kommunen gemeinsam Vereinfachungsmglichkeiten identifizieren und fr eine entsprechend bessere Rechtsetzung sorgen. In geeigneten Fllen werden wir Regelungen praktisch erproben, bevor sie beschlossen werden. Gesetze mssen einfach, verstndlich und zielgenau ausgestaltet werden, damit Brokratielasten vermieden oder so gering wie mglich gehalten werden. Notwendig sind auch Initiativen fr eine unternehmensfreundliche Verwaltung etwa durch eine konsequente Umsetzung von E-Government zur elektronischen Kommunikation zwischen Unternehmen und Behrden. Wir wollen bei den Informations- und Nachweispflichten zu einer Entlastung kommen und den Erfllungsaufwand verringern. Wir setzen uns fr einen wirksameren Normenkontrollmechanismus auf europischer Ebene ein. Die Europi19
Unternehmensnachfolge
Um die Unternehmensnachfolge zu erleichtern, werden wir Vermittlungsplattformen wie die von den Kammern betriebene nexxt change untersttzen und weiter ausbauen. Unternehmensnachfolge soll auch knftig durch die Erbschaftsbesteuerung nicht gefhrdet werden. Notwendig ist daher eine verfassungsfeste und mittelstandsfreundlich ausgestaltete Erbschafts- und Schenkungsteuer, die einen steuerlichen Ausnahmetatbestand bei Erhalt von Arbeitspltzen vorsieht.
sche Union muss sich bei der Normsetzung selbst zurcknehmen. Dies betrifft sowohl bereits bestehende als auch die Verabschiedung neuer Regelungen. Weiterhin werden wir darauf hinwirken, dass in allen knftigen EU-Gesetzgebungen geprft wird, ob kleine und mittlere Unternehmen von bestimmten Regelungen ausgenommen werden knnen.
system. Wir gewhrleisten Planungssicherheit und schaffen eine nachhaltige Perspektive fr das deutsche Wissenschaftssystem.
Fortsetzung des Hochschulpakts

Wir wollen den Hochschulpakt fortsetzen und zgig die Verhandlungen ber die dritte Phase aufnehmen. Dabei sollen Hochschulen fr gute Lehre und Angebote, die mehr Studierende qualittsgesichert zu einem erfolgreichen Abschluss fhren, strker honoriert werden. Das Ziel, mehr beruflich Qualifizierten den Zugang zur Hochschule zu erffnen, werden wir ebenfalls im Hochschulpakt verankern.
1.2. In Deutschlands Zukunft investieren: Bildung und Forschung

Hochschulen
Bildung, Wissenschaft und Forschung sind von berragender Bedeutung fr die gesellschaftliche Entwicklung, gleiche Lebenschancen der Menschen und die internationale Wettbewerbsfhigkeit unserer Volkswirtschaft. Die klare Priorittensetzung zugunsten von Bildung, Wissenschaft und Forschung, die im 10-Prozent-Ziel zum Ausdruck kommt, haben Bund, Lnder und Gemeinden in den letzten Jahren erfolgreich umgesetzt. Sie muss in den nchsten Jahren fortgefhrt und verstrkt werden. Wir wollen die Investitionen in Bildung, Wissenschaft und Forschung im Zusammenwirken von Bund, Lndern und Gemeinden verstrken, damit in unserer Gesellschaft Teilhabe, Integration und Bildungsgerechtigkeit verwirklicht werden und unser Wohlstand auch knftigen Generationen erhalten bleibt.
Weiterentwicklung der Exzellenzinitiative

Die Exzellenzinitiative von Bund und Lndern hat in sehr erfolgreicher Art und Weise eine neue Dynamik in das deutsche Wissenschaftssystem gebracht, die wir erhalten und ausbauen wollen. Wir werden dabei auch die Frderlinien, die sich besonders bewhrt haben, in wissenschaftsgeleiteten Verfahren weiterentwickeln und in neue Frderformate berfhren. Dabei wollen wir die besondere Situation erfolgreicher Projekte aus der zweiten Runde der Exzellenzinitiative bercksichtigen. Darber hinaus werden wir regionale Verbnde strker frdern.
Fortsetzung des Pakts fr Forschung und Innovation

Mit dem Pakt fr Forschung und Innovation (PFI) konnten die internationale Wettbewerbs- und Innovationsfhigkeit der deutschen Forschungslandschaft deutlich gesteigert werden. Wir werden die Frderung der fnf Wissenschaftsorganisationen: Deutsche Forschungsgemeinschaft, Max-Planck-Gemeinschaft, Helmholtz-Gemeinschaft, Fraunhofer-Gesellschaft und Leibniz-Gemeinschaft durch verlssliche Aufwchse ber das Jahr 2015 hinaus fortfhren. Wir werden mit den Wissenschaftsorganisationen konkrete Ziele beispielsweise zur Gleichstellung, Nachwuchsfrderung und zu mehr Kooperation insbesondere im Wissenschaftssystem vereinbaren.
Zukunft des Wissenschaftssystems

Das deutsche Wissenschaftssystem leistet einen entscheidenden Beitrag zur Zukunftsfhigkeit unseres Landes und unserer Gesellschaft. Im Zentrum dieses Wissenschaftssystems stehen die Hochschulen, die in einzigartiger Form Forschung und Lehre vereinbaren. Sie sind von besonderer Bedeutung und erbringen herausragende Leistungen in der Bildung, Ausbildung des wissenschaftlichen Nachwuchses sowie der Wissenschaft und Forschung. Wir wollen die Dynamik der Exzellenzinitiative, des Hochschulpakts und des Pakts fr Forschung und Innovation erhalten, deren Leistungen fr das Wissen schaftssystem weiterentwickeln und die Wissenschaftsfrderung insgesamt ausbauen. Unsere Kernanliegen sind die Strkung der Hochschulen, die Strkung der Wissenschaftsorganisationen und die Frderung strategischer Profile und Kooperationen im Wissenschafts20
Verbesserung der Grundfinanzierung der Hochschulen

Die Hochschulen stehen im Zentrum des Wissenschaftssystems. Ihnen verlssliche Perspektiven und Planungssicherheit zu geben, muss im Zentrum der
Wissenschaftspolitik der nchsten Jahre stehen. Wir werden in den nchsten vier Jahren seitens des Bundes den Hochschulen mehr Geld zur Grundfinanzierung zur Verfgung stellen.
Durchlssigkeit des Bildungssystems strken akademische und berufliche Bildung besser verzahnen
Wir nehmen besonders die bergnge zwischen beruflicher und akademischer Bildung in den Blick, bei denen es in Deutschland trotz mancher Fortschritte nach wie vor Nachholbedarf gibt. Wir werden die Akteure beider Bereiche bei der Entwicklung und Verbreitung von Brckenangeboten untersttzen, die beruflich Qualifizierten den Zugang zu einem Hochschulstudium und zu akademischen Weiterbildungsangeboten erffnen. Durch die Ausweitung des Wettbewerbs Aufstieg durch Bildung offene Hochschule werden wir die Hochschulen bei der Entwicklung passgenauer Angebote fr die Zielgruppe der beruflich Qualifizierten untersttzen. Ebenso werden wir die Akteure untersttzen, ihre Angebote fr Menschen, die aus einem Studium in eine berufliche Bildung wechseln, weiterzuentwickeln und zu systematisieren.
Planbare und verlssliche Karrierewege in der Wissenschaft

Befristete Beschftigungsverhltnisse aufgrund von Qualifizierungsphasen, zeitlich befristeten Forschungsprojekten und anderen Sachgrnden liegen in der Natur des Wissenschaftsbetriebs; ihr Anteil insbesondere ber sehr kurze Zeitrume hat in den letzten Jahren ein Ma erreicht, das Handlungsbedarf entstehen lsst. An erster Stelle ist ein aktives Gegensteuern Aufgabe der Hochschulen und Forschungseinrichtungen in ihrer Rolle als Arbeitgeber. Wir begren entsprechende Aktivitten der Wissenschaftsorganisationen und werden deren Bemhungen durch eine Novellierung des Wissenschaftszeitvertragsgesetzes flankieren. Wir wollen fr den wissenschaftlichen Nachwuchs planbare und verlssliche Karrierewege schaffen. Der Bund wird im Rahmen seiner Frderung und bei Vereinbarungen zu neuen Instrumenten auf angemessene Laufzeiten der Anstellungsvertrge achten.
Geistes-, Kultur- und Gesellschaftswissenschaften strken

Wir werden die Frderung der Geistes-, Kultur- und Gesellschaftswissenschaften in Deutschland insbesondere mit interdisziplinren und sektorbergreifenden Initiativen ausbauen. Bei der Frderung der Geistes-, Kulturund Gesellschaftswissenschaften in Deutschland werden wir europische und internationale Aspekte in den Vordergrund rcken, Nachwuchs gezielt frdern, Informationsinfrastrukturen ausbauen und im auereuropischen Ausland internationale Kollegs fr Geistes- und Sozialwissenschaften etablieren. Die erfolgreiche Frderung der Kleinen Fcher wird durch neue Initiativen zur Vernetzung erweitert.
Chancengleichheit im Wissenschaftssystem
Frauen sind trotz wichtiger Fortschritte in den letzten Jahren auch im deutschen Wissenschaftssystem noch immer strukturell benachteiligt. Vom Studium ber die Promotion, die Post-Doc-Phase und weitere Qualifizierung bis hin zur Professur nimmt ihr Anteil kontinuierlich ab. Zukunftsorientierte Politik muss die Voraussetzungen dafr schaffen, dass Frauen auf allen Ebenen des Wissenschaftssystems, vor allem auch in Fhrungspositionen, angemessen vertreten sind. Deshalb werden wir bei Vereinbarungen ber neue Frderinstrumente fr die Wissenschaft knftig verstrkt die Einhaltung von Gleichstellungsstandards und die Festlegung konkreter Ziele fr mehr Frauen in Fhrungspositionen verankern. Die Festsetzung von Zielquoten ber das Kaskadenmodell ist unerlsslich, ihre konsequente Umsetzung bei den Forschungsorganisationen werden wir nachdrcklich einfordern. Das erfolgreiche Professorinnen-Programm fhren wir fort. Zur Frderung der Vereinbarkeit von Familie und Beruf wollen wir Hochschulen und Wissenschaftsorganisationen bei der Etablierung familienfreundlicher Strukturen weiter untersttzen.
Digitalisierung und Infrastruktur in der Wissenschaft

Wir werden eine Strategie fr den digitalen Wandel in der Wissenschaft initiieren, z.B. um Zugang und Nutzbarkeit von komplexen Forschungsdaten zu verbessern. Gemeinsam mit den Lndern werden wir einen Rat fr Informationsinfrastrukturen grnden, in dem sich die Akteure des Wissenschaftssystems ber die Erarbeitung diszi plinen- und institutionenbergreifender Strategien und Standards verstndigen. Zudem wollen wir virtuelle Forschungsumgebungen strken, die es Forscherinnen und Forschern erlauben, mithilfe digitaler Medien ber 21
disziplinre, institutionelle und geografische Grenzen hinweg zusammenzuarbeiten und daraus auch neue Forschungsmethoden und -gegenstnde zu entwickeln. Den Nationalen Roadmap-Prozess fr groe Forschungsinfrastrukturen wollen wir unter Bercksichtigung neuer Kooperationsmglichkeiten zwischen Bund und Lndern weiterentwickeln. Dabei sollen auch vor dem Hintergrund der Bedeutung der Nutzung solcher Infrastrukturen insbesondere fr Hochschulen alle Wissenschaftseinrichtungen und Forschungsorganisationen einbezogen werden. Wir werden weiterhin auf europischer und internationaler Ebene aktiv an der Gestaltung von Forschungsinfrastrukturen von europischer und globaler Bedeutung mitwirken.
Begabtenfrderung
Mit Erfolg frdert der Bund seit Jahrzehnten begabte junge Leute, indem er die Begabtenfrderwerke und die Stiftung Begabtenfrderung Berufliche Bildung untersttzt. Um den hochqualifizierten Nachwuchs zu sichern, werden wir dieses Engagement fortfhren. Das Deutschlandstipendium werden wir mit der Zielmarke von zweiProzent der Studierenden in dieser Legislaturperiode fortfhren.
Allgemeine Bildung Kulturelle Bildung in die Breite tragen

Kulturelle Bildung erschliet neue Welten und trgt mageblich zur Persnlichkeitsbildung bei. Alle Kinder und Jugendlichen mssen deshalb Zugang zu kultureller Bildung haben. Mit dem Programm Kultur macht stark leisten wir einen Beitrag dazu, dass kulturelle Bildung in der Breite ankommt.
Internationalisierung der Wissenschaft

Wir wollen eine neue Qualitt der internationalen Wissenschaftszusammenarbeit erreichen und die Internationalisierungsstrategie weiterentwickeln. Dabei werden wir mit den deutschen Wissenschafts- und Forschungsorganisationen eine verstrkte Vernetzung ihrer Aktivitten der Internationalisierung vereinbaren und sie hierbei untersttzen. Zudem werden wir die Forschungszusammenarbeit mit den Schwellen-, Entwicklungs- und Transformationslndern strategisch weiterentwickeln. Deutschland ist bereits heute nach den USA und Grobritannien das drittwichtigste Gastland fr Studierende aus dem Ausland. Bis zum Ende des Jahrzehnts wollen wir dafr sorgen, dass die Zahl auslndischer Studierender um rund ein Drittel auf etwa 350000 gesteigert wird. Die Mobilitt deutscher Studierender wollen wir gezielt erweitern. Wir wollen, dass jeder zweite Studienabsolvent und jede zweite Studienabsolventin studienbezogene Auslandserfahrung gesammelt hat. Zentrale Impulsgeber fr das Thema Mobilitt an Hochschulen und Forschungseinrichtungen sind der Deutsche Akademische Austauschdienst und die Alexander von Humboldt Stiftung mit ihren zahlreichen Auenstellen, die im Rahmen des Internationalen Hochschulmarketings fr den Bildungs- und Wissenschaftsstandort Deutschland werben. Ihre Schlagkraft wollen wir erhhen und Synergien nutzen. 22
Politische Bildung
Die Politische Bildung ist ein zentrales Element zur Strkung unserer Demokratie. Auch die auerschulische politische Bildung, nicht zuletzt durch die politischen Stiftungen, wollen wir strken.
Fr die Fachkrfte von morgen: MINT-Bildung ausbauen

Wir werden die MINT-Bildung strken, Innovationsfhigkeit frdern und dem Fachkrftemangel im MINT-Bereich frh entgegenwirken. Wir untersttzen gemeinsam mit Wissenschaft und Wirtschaft die Stiftung Haus der kleinen Forscher. Wir wollen 80 Prozent aller Kindertagessttten bis 2015 erreichen.
Digitale Bildung
Wir werden mit den Lndern und Akteuren aus allen Bildungsbereichen eine gemeinsame Strategie Digitales Lernen, die die Chancen der neuen Medien fr gute Bildung entschlossen nutzt, entwickeln und umsetzen. Die digitale Lehrmittelfreiheit muss gemeinsam mit den Lndern gestrkt werden. Grundlage hierfr ist ein bildungs- und forschungsfreundliches Urheberrecht und eine umfassende Open-Access-Politik. Schulbcher
und Lehrmaterial auch an Hochschulen sollen, soweit mglich, frei zugnglich sein, die Verwendung freier Lizenzen und Formate ausgebaut werden. Nicht nur in Schulen und Kitas mchten wir die IT-Fertigkeiten und den Umgang mit den Medien vermitteln. Eine starke digitale Wirtschaft braucht starke Fachkrfte, deshalb werden wir in einem kooperativen Miteinander von Bund und Lndern die Bildung und Ausbildung in den Bereichen IT und Technologie praxisorientiert strken. Wir untersttzen die Frderung von Wissenschaftskompetenz von der Grundschule bis zur Hochschule. Dabei frdern wir Programme und Wettbewerbe in den MINTFchern und einen zeitgemen Informatikunterricht ab der Grundschule. Damit das Wissen entsprechend vermittelt werden kann, sind Fortbildungsmglichkeiten fr Lehrerinnen und Lehrer zur Medienkompetenz dringend notwendig. Wir streben auerdem die Verfgbarkeit ausreichender Master-Studienpltze im Bereich IT an. Zielgerichtet sollen vor allem Mdchen und junge Frauen fr diese Berufsfelder begeistert werden. Der Aufbau eines Mentorinnen-Netzwerks in der digitalen Wirtschaft ist dabei eine geeignete Manahme. Der Anteil von Studentinnen, z. B. bei Informatik und Elektrotechnik soll erhht werden. Auch in den MINT-Fchern legen wir den Fokus verstrkt auf die jungen Schlerinnen und Studentinnen. Nach dem Vorbild der Eliteschulen des Sports werden wir mit den Lndern Gesprche aufnehmen, um die Einfhrung von Profilschulen IT/Digital mit dem Schwerpunktprofil Informatik anzuregen. Dabei ist die Kooperation mit Hochschulen oder Forschungseinrichtungen sowie gegebenenfalls privaten Partnern obligatorisch.
Qualifizierung und damit einhergehende positive Karriere- und Lebenschancen. Sie leistet einen wichtigen Beitrag zur Sicherung unseres knftigen Fachkrftebedarfs und Wohlstands. Die Koalition wird einen Schwerpunkt auf die Strkung der beruflichen Bildung legen.
Chance Beruf
Angesichts des demografischen Wandels knnen wir es uns heute weniger denn je leisten, dass junge Menschen hinter ihren Mglichkeiten zurckbleiben. Wir wollen alle jungen Menschen erreichen. Die Beratung setzt prventiv an, orientiert sich an der individuellen Bildungsbiografie und bricht auch geschlechtsspezifische Muster auf. Schlerinnen und Schler, Auszubildende, Studierende sowie Weiterbildungsinteressierte sollen systematisch beraten werden, damit ihnen verschiedene Bildungspfade erffnet werden. Wir werden dafr ein lokal verankertes Netzwerk von Beratungsund Informationsangeboten auf den Weg bringen. In Kooperation mit den Lndern werden wir die erfolgreiche Initiative Bildungsketten ausbauen, damit mglichst viele Jugendliche frh ihre Potenziale wahrnehmen, berufliche Optionen kennen lernen und so einen Schul- und Berufsabschluss erreichen. Am bergang zur Ausbildung werden wir die Berufseinstiegsbegleitung ausbauen, die Chancen der assistierten Ausbildung nutzen und mehr Anschlussmglichkeiten zwischen den verschiedenen Bildungswegen schaffen.
Allianz fr Aus- und Weiterbildung

Wir werden den Ausbildungspakt gemeinsam mit den Sozialpartnern und den Lndern zur Allianz fr Aus- und Weiterbildung weiterentwickeln. Ziel der Allianz ist die Umsetzung der Ausbildungsgarantie in Deutschland. Kein junger Mensch darf zurckbleiben oder wertvolle Lebenszeit in Warteschleifen verlieren. Zusammen mit den Partnern in der Allianz untersttzen wir Jugendliche mit schlechteren Startchancen insbesondere durch ausbildungsbegleitende Hilfen und die assistierte Ausbildung. Die Ausbildungsqualitt wollen wir in den Blick nehmen und Ausbildungsabbrchen vorbeugen. Die Eingliederung junger Menschen mit Behinderung in eine Berufsausbildung (Inklusion) ist uns dabei ein besonderes Anliegen. Die Manahmen des bergangssystems und zur Frderung beruflicher Ausbildung werden wir gemeinsam mit den Lndern berprfen und auf eine vollqualifizierende betriebliche Berufsausbildung hin ausrichten. 23
Bildungsforschung
Die empirische Bildungsforschung liefert wichtige Erkenntnisse ber Bildungsverlufe und die Wirksamkeit von Manahmen. Neue Schwerpunkte wollen wir in den nchsten Jahren in den Bereichen der Inklusion im Bildungssystem sowie der beruflichen Bildung und der Frage von bergngen setzen. Die Bildungsstatistik wird die Bundesregierung durch eine Novellierung der entsprechenden Gesetze sichern.
Berufliche Bildung
Die berufliche Bildung in Deutschland ist ein Erfolgsmodell und bietet vielen Menschen eine hervorragende
Duale Ausbildung strken

Wir wollen die duale Ausbildung strken und modernisieren. Wir werden das Berufsbildungsgesetz evaluieren und Anpassungen prfen, insbesondere in Hinblick auf die Erhhung der Durchlssigkeit, die Strkung der Ausbildungsqualitt und gestufter Ausbildungen, die Bildung von Berufsfamilien und die Sicherung des Ehrenamts in den Prfungsgremien. Wir bekrftigen zudem den hohen Wert des Konsensprinzips in der Berufsordnungsarbeit von ffentlicher Hand und Sozialpartnern. Die berbetrieblichen Berufsbildungssttten und Kompetenzzentren leisten wichtige Beitrge zur Berufsorientierung und zur Untersttzung des ausbildenden Mittelstands. Wir werden sie daher auf dem bisherigen Niveau weiter frdern.
Weiterbildung ausbauen
Angesichts des demografischen Wandels ist das lebenslange Lernen so wichtig wie nie. Diese ge samtgesellschaftliche Aufgabe wollen wir im Rahmen der Allianz fr Aus- und Weiterbildung bewltigen. Wir sind von der Gleichwertigkeit von beruflicher und akademischer Bildung berzeugt. Das haben wir mit dem Deutschen Qualifikationsrahmen dokumentiert. Wir werden dafr sorgen, dass neue Abschlusszeug nisse das jeweilige Qualifikationsniveau ausweisen. Wir werden die Durchlssigkeit strken und Berufs ttige, die ihren beruflichen Aufstieg durch Bildung in die Hand nehmen wollen, untersttzen. Die Koalition wird dazu das Aufstiegsfortbildungsfr derungsgesetz (AFBG) mit dem Ziel novellieren, die Frderleistungen zu verbessern und die Frdermg lichkeiten zu erweitern. Im Sinne der Gleichwertigkeit von allgemeiner und beruflicher Bildung wollen wir Bachelor-Absolventen und -Absolventinnen den Zu gang zur gefrderten Aufstiegsfortbildung erffnen, wenn sie entsprechende berufliche Erfahrungen vorweisen knnen. Das Aufstiegsstipendium werden wir fortfhren. Ein demokratisches Gemeinwesen ist auf mndige Brgerinnen und Brger angewiesen. Es ist uns deshalb ein wichtiges Anliegen, die allgemeine Weiterbildung zu strken. Die Koalition will den Kampf gegen Bildungsarmut fortsetzen und intensivieren. Wir werden die Alphabetisierungsstrategie von Bund und Lndern zu einer Dekade der Alphabetisierung weiterentwickeln und die Frderung ausbauen. Die erfolgreiche Bildungsprmie wollen wir fortfhren.
Kompetenzen anerkennen
Wir werden das Gesetz zur Verbesserung der Feststellung und Anerkennung im Ausland erworbener Berufsqualifikationen (Anerkennungsgesetz) wo notwendig anpassen. Migrantinnen und Migranten, die noch Qualifizierungs manahmen absolvieren mssen, damit ihr Abschluss als gleichwertig anerkannt wird, wollen wir finanziell untersttzen. Wir werden die Beratungsstrukturen im In- und Ausland verstrken und die Betreuung verbessern. Fr Menschen, die sogenannte informelle Kompetenzen erworben haben, die sie nicht durch Zertifikate belegen knnen, wollen wir neue Verfahren entwickeln und erproben, die zu Transparenz und Anerkennung fhren.
Internationale Bildungskooperationen
Auf europischer und internationaler Ebene gehen wir mit unserem Beitrag voran, um die Berufsperspektiven der Jugendlichen zu verbessern und die hohe Jugendarbeitslosigkeit in der EU zu senken. Wir untersttzen die Europische Ausbildungsallianz der EU-Mitgliedstaaten durch Beratung und Leuchtturmprojekte. Wir kooperieren weltweit mit Partnerlndern, die an dualer Ausbildung interessiert sind, bei Aufbau und Modernisierung von erfolgreichen Berufsbildungssystemen. Unsere Auszubildenden und ausgebildeten Fachkrfte sollen sich auf internationalen Mrkten erfolgreich bewegen und interkulturelle Kompetenzen entwickeln. Deswegen wollen wir den Anteil der Jugendlichen, die whrend ihrer Ausbildung einen Auslandsaufenthalt absolvieren, verdoppeln. 24
Forschung
Deutschland hat in den vergangenen Jahren in einer gemeinsamen Kraftanstrengung von Bund, Lndern und Wirtschaft einen deutlichen Zuwachs bei den Investitionen fr Forschung und Entwicklung verzeichnen knnen. Diese gute Entwicklung werden wir durch eine konsequente Untersttzung der Hochschulforschung, den Ausbau der Programmfrderung und die Frderung der aueruniversitren Forschungsorganisationen vorantreiben. Wir streben an, die Forschungsinvestitionen bei drei Prozent des BIP konstant zu halten.
Hightech- und Innovationsstrategie fr Deutschland

Die Hightech-Strategie werden wir zu einer umfassenden ressortbergreifenden Innovationsstrategie fr Deutschland weiterentwickeln. Zu den groen gesellschaftlichen Herausforderungen, die wir mit dieser Innovationsstrategie bewltigen wollen, gehren vor allem Vernderungen wie die demografische Entwicklung, die Digitalisierung und die Entwicklung einer nachhaltigen Wirtschaftsweise. Wir wollen diese Zukunftsaufgaben im Verbund von Wissenschaft, Gesellschaft, Wirtschaft und Politik gestalten und dabei technologische wie gesellschaftliche Innovationen in den Blick nehmen. Wir werden geistes- und sozialwissenschaftliche Begleitforschung sowie die interdisziplinre Zusammenarbeit untersttzen, um den verantwortungsbewussten Umgang mit der Forschung und ihren Ergebnissen zu strken. Den Ausbau der europischen und internationalen Forschungskooperationen werden wir vertiefen.
Mit der Strkung von Forschung zu vernachlssigten, armutsassoziierten Erkrankungen und durch Forschungskooperationen mit betroffenen Regionen, besonders in Afrika, tragen wir dazu bei, den Teufelskreis von Armut und Krankheit in Entwicklungslndern zu durchbrechen.
Forschung fr Energieversorgung, Klima und Ressourcen

Die Energieforschung wird konsequent auf die Energiewende ausgerichtet. Voraussetzung hierzu sind Forschung und Entwicklung fr intelligente Lsungen insbesondere in den Bereichen Energieeffizienz, Energieeinsparung, erneuerbare Energien und Versorgungssysteme (u. a. Speicher, Netze und Systemdienstleistungen durch erneuerbare Energien). Die Koalition wird im Energieforschungsprogramm neue, thematisch bergreifende und systemorientierte Forschungsanstze aufgreifen, um zustzliche Potenziale fr den Innovationsprozess entlang der gesamten Wertschpfungskette zu erschlieen. Die Projektfrderung ist dabei das geeignete Steuerungsinstrument, um ein zielgerichtetes politisches Handeln zu ermglichen. Wir werden daher die Mittel im Energieforschungsprogramm verstetigen. Wir werden auch die europische Dimension des Themas durch eine geeignete Vernetzung der Forschungsmanahmen bercksichtigen und dabei auch die Entwicklungen der Digitalisierung und des Internets einbeziehen. Die Klimaforschung wollen wir mit den Schwerpunkten Klimamodellierung und regionale Klimafolgenabschtzung strken. Gleiches gilt fr Forschung zu Chancen und Risiken sowie zu Handlungsoptionen. Mit der Frderung der Biokonomie wollen wir den Wandel von einer berwiegend auf fossilen Rohstoffen basierenden Wirtschaft zu einer auf erneuerbaren Ressourcen beruhenden, rohstoffeffizienten Wirtschaft vorantreiben und damit die Energiewende untersttzen. Die Meeres- und Polarforschung leistet ebenfalls wichtige Beitrge zur Erforschung des Klimawandels. Deshalb werden wir die Forschung auf diesen Gebieten strken und dazu auch die Erneuerung der deutschen Forschungsflotte konsequent fortfhren Forschungsergebnisse mssen zgig in Form von innovativen und marktfhigen Produkten verwertet werden. Auch mit Blick auf eine weltweit steigende Nachfrage nach innovativen Energietechnologien und der Strkung 25
Forschung fr die Gesundheit der Menschen

Die Gesundheitsforschung wird weiter eine herausgehobene Stellung in unseren Frderanstrengungen einnehmen. Das Konzept der Deutschen Zentren der Gesundheitsforschung werden wir in einem wissenschaftsgeleiteten Verfahren fortentwickeln. Wir werden unter der berschrift Gesundheit im Lebensverlauf den Patienten in den Mittelpunkt stellen und neue Initiativen fr eine moderne Kinder- und Jugendmedizin, Arbeitsmedizin sowie die Geschlechterund Altersmedizin auch unter dem Gesichtspunkt der Prvention und Gesunderhaltung starten. Die individualisierte Medizin wollen wir mit innovativen Strukturen und breit angelegter Forschung weiter strken. Die Versorgungsforschung werden wir strken, um vor allem die Alltagsversorgung von Patienten zu verbessern. Dazu gehren vor allem die Pflegewissenschaft, aber auch die Biometrie, Epidemiologie und Medizininformatik sowie der Aufbau von klinischen Registern, sofern eine dauerhafte Finanzierung im Versorgungssystem garantiert wird. Wir werden die Wirkstoffforschung strken, um beispielsweise im Bereich der Antibiotika zur Bekmpfung von Multiresistenz und Sepsis die Entwicklung neuer Medikamente zu frdern. Ebenso werden wir die Medizintechnik frdern.
des exportorientierten Technologiestandortes Deutschland soll der Innovationsprozess bis hin zur Markteinfhrung erheblich beschleunigt werden. Die Frderung der Fusionsforschung werden wir auf dem festgelegten, begrenzten Niveau fortfhren.
Nukleare Sicherheits- und Entsorgungsforschung

Die Koalition wird die Nuklearforschung auf wichtige Zukunftsthemen fokussieren. Durch die institutionell und projektgefrderte nukleare Sicherheits- und Entsorgungsforschung werden wir einen wesentlichen Beitrag zur Verbesserung der Sicherheit im In- und Ausland zur Lsung nuklearer Entsorgungsfragen und zum Kompetenzerhalt in Deutschland leisten, der besonders auch fr die internationale Zusammenarbeit erforderlich ist. Wir werden nach dem Neubeginn der Endlagersuche die Endlagerforschung verstrken.
Aspekten in den Blick nehmen. Bei der Automobilforschung sehen wir die Herausforderungen fr die Forschung im Kontext der Plattform Elektromobilitt weiterhin vor allem bei der Energiespeicherung und dem Energieverbrauch unter Praxisbedingungen. Wir setzen zudem auf die Nutzung moderner Informationsund Kommunikationstechnik fr eine vernetzte, sichere und effiziente Mobilitt.
Innovative Lsungen fr die Sicherheit der Brgerinnen und Brger entwickeln

Durch die Frderung der kooperativen Forschung von Wissenschaft, Wirtschaft und Anwendern wollen wir Lsungen entwickeln, die beispielsweise Krisensituatio nen aufgrund von Naturkatastrophen und Unfllen besser beherrschbar machen und die Folgen all dieser Ereignisse fr die Brgerinnen und Brger so gering wie mglich halten. Wir werden daher die zivile Sicherheitsforschung mit dem Ansatz der Anwenderorientierung weiterentwickeln.
Forschungsprogramm IT-Sicherheit
Es wird ein Frderprogramm Innovation in IT-Forschung und Sicherheit zur Strkung der nationalen F&E-Aktivitten in diesen Bereichen weiterentwickelt, wobei Sicherheit und Nutzerfreundlichkeit fr unterschiedliche Anwendergruppen in Einklang gebracht werden. Bei der Ausschreibung werden Open-Source-Anstze priorisiert, die ihre Ergebnisse und die entwickelten Systeme offen zur Verfgung stellen. Die Einfhrung einheitlicher Standards zur Verfgbarmachung von Daten und Ergebnissen wird geprft. Wir starten ein neues Forschungsprogramm zur IT-Sicherheit Selbstbestimmt und sicher in der digitalen Welt. Zudem gilt es, IT-Sicherheitskompetenzen in der Ausbildung des Fach krftenachwuchses auszubauen.
Forschung fr die Arbeit von morgen

Wir wollen, dass Deutschland seine fhrende Rolle als Industrie-, Produktions-, und Dienstleistungsstandort und Exportnation behlt. Dies gelingt nur durch Innovationen, durch fortwhrende organisatorische und tech nische Vernderung von Produktions- und Dienstleistungsprozessen. In enger Abstimmung mit den Sozialpartnern wollen wir die Arbeits-, Produktions- und Dienstleistungsforschung strken und hierzu ein neues Frderprogramm auflegen. Dies trgt zur Sicherung einer hohen Beschftigungsquote und zur Humanisierung der Arbeitswelt bei.
Rohstoffforschung
Rohstoffe und ihre effiziente Nutzung sind fr die deutsche Hightech-Industrie von strategischer Bedeutung. Wir werden durch eine gezielte Forschungsfrderung die Verfgbarkeit von Rohstoffen fr die deutsche Hightech-Industrie weiter verbessern helfen.
Transfer wissenschaftlicher Erkenntnisse und Validierungsfrderung

Deutschland verstrkt und beschleunigt den Transfer neuer Erkenntnisse aus der Forschung in Gesellschaft und Wirtschaft. Wir wollen regionale und thematische Clusterstrukturen ausbauen und ihre wirtschaftliche Schlagkraft durch eine verstrkte europische und internationale Vernetzung erhhen. Zudem werden wir neue Instrumente schaffen, um einen besseren Transfer von Innovationen aus der Grundlagenforschung an den Hochschulen in nutzbare Dienstleistungen und Produkte zu realisieren. Eine Weiterentwicklung der Validierungsfrderung soll diesen Transfer entscheidend voranbringen.
Forschung fr die Mobilitt der Zukunft

Die von uns gefrderte Mobilittsforschung wird zuknftig verstrkt die gesamte Breite von Mobilittsangeboten auch unter gesellschafts- und sozialwissenschaftlichen 26
Wir wollen das groe Potenzial fr wirtschaftliche und gesellschaftliche Vernderungen, ob in Form neuer Geschftsmodelle, Dienstleistungen oder Kooperationen, durch den Auf- und Ausbau geeigneter Open-Innovation-Plattformen fr neue kreative Lsungsanstze erschlieen. Wir richten uns dabei insbesondere an kleine und mittlere Unternehmen, damit sie gemeinsam mit Anwendern, internationalen Partnern, groen Unternehmen, Hochschulen und Forschungseinrichtungen neue Entwicklungen vorantreiben knnen.
und Innovationssystem insgesamt zu strken. Dabei setzen wir auch auf bilaterale Innovationsberatung sowie gemeinsame Forschungs- und Entwicklungsprojekte mit den neuen Mitgliedstaaten Ost- und Sdosteuropas und besonders von der Wirtschaftskrise betroffenen EU-Mitgliedstaaten.
Forschungsfrderung fr den Mittelstand

Kleinen und mittleren Unternehmen werden wir verstrkt den Zugang zur Frderung von Forschung und Entwicklung auch durch Kooperationen mit Hochschulen und aueruniversitren Forschungseinrichtungen erffnen, um das technologieorientierte Innovationsgeschehen in Deutschland zu untersttzen.
Spitzenforschung fr die neuen Lnder

Wir werden den Auf- und Ausbau einer breit aufgestellten Wissenschaftslandschaft und einer leistungsfhigen Spitzenforschung in den neuen Lndern strken. Die Programme, die insbesondere regionale Cluster von Wissenschaft und Wirtschaft untersttzen wie Unternehmen Region und Zwanzig20 Partnerschaft fr Innovation setzen wir fort.
Ressortforschung
Die Ressortforschung leistet wichtige Beitrge im Gefge der bundesdeutschen Wissenschaftslandschaft. Wir streben eine Strkung der Ressortforschung an und werden dafr sorgen, dass alle Ressortforschungseinrichtungen von den Vorteilen des Wissenschaftsfreiheitsgesetzes profitieren knnen.
Europischer Forschungsraum
Wir werden unsere Verantwortung bei der Vollendung des Europischen Forschungsraums (EFR) wahrnehmen und unsere EFR-Strategie auf nationaler und europischer Ebene konsequent umsetzen. Hierzu wollen wir die Mobilittsbedingungen der Forscherinnen und Forscher verbessern, die gemeinsame Programmplanung fortentwickeln, gemeinsame Forschungsinfrastrukturen aufbauen, den Wissenstransfer erleichtern, die Gleichstellung der Geschlechter im europischen Wissenschaftssystem untersttzen und die Kooperation mit Drittstaaten auerhalb Europas ausbauen. Wir halten daran fest, dass fr die Gestaltung des EFR fr jeden Mitgliedstaat eine auf die unterschiedlichen Gegebenheiten der nationalen Systeme angepasste Strategie erforderlich ist; harmonisierende Gesetzgebungsinitiativen der Europischen Kommission sind der Vielfalt der Forschungssysteme in Europa, die den Wettbewerb und damit Wissenschaft und Innovation frdern, abtrglich. Wir wollen die Beteiligung der deutschen Wissenschaft und Wirtschaft am neuen Forschungsrahmenprogramm Horizont 2020 untersttzen und ausbauen. Zugleich soll die deutsche Wissenschaft eine aktive Rolle bernehmen, um das europische Wissenschafts-
Forschung an Fachhochschulen ausbauen

Die Frderung der Forschung an Fachhochschulen bietet insbesondere fr kleine und mittlere Unternehmen in regionalen Kooperationen groe Chancen zur Innovationsfrderung. Wir werden die Frderung des Bundes fr die angewandte Forschung an Fachhochschulen ausbauen und die Frdermglichkeiten ausweiten sowie die Mglichkeiten gemeinsamer Promotionen mit Universitten im Sinne einer Profilschrfung im Wissenschaftssystem strken. Von der DFG erwarten wir, die Beteiligung von Fachhochschulen an ihren Programmen zu strken.
Fachkrftesicherung
Der demografische Wandel berhrt unmittelbar das Arbeitskrfteangebot und damit die Leistungsfhigkeit der deutschen Wirtschaft ebenso wie unsere Sozialsysteme. Wir werden alles daran setzen, den Wohlstand zu erhalten sowie Wachstum und Chancengerechtigkeit zu frdern, indem wir den Fachkrftebedarf decken und zugleich den Menschen bessere Erwerbschancen erffnen. Dies begreifen wir als groe gesamtgesellschaftliche Aufgabe dieser Legislaturperiode. 27
Dazu nehmen wir an erster Stelle die Menschen im Inland in den Blick. Aber auch die Chancen, auf dem globalen, insbesondere dem europischen Arbeitsmarkt qualifizierte Fachkrfte fr unser Land zu gewinnen, sind uns wichtig. Wir setzen im Fachkrftekonzept folgende Schwerpunkte: Die arbeitsmarktpolitischen Anstrengungen sollen verstrkt auf junge Menschen ausgerichtet sein, die wir so frh wie mglich auf einen erfolgreichen Einstieg in das Berufsleben vorbereiten wollen. Wir werden die nachhaltige Integration von Migrantinnen und Migranten in den Arbeitsmarkt frdern. Instrumente hierfr sind eine verstrkte Bildungsbeteiligung, Netzwerke, Programme zur Integration und Nachqualifizierung, eine bessere Anerkennung von Bildungsabschlssen sowie eine fachgerechte Beratung. Um Beschftigungsfhigkeit zu erhalten, wollen wir das Prinzip des lebenslangen Lernens strken und die Weiterbildungsbeteiligung lterer steigern. Wir setzen uns dafr ein, dass die Bundesagentur fr Arbeit ihre Untersttzungsangebote fr Berufsrckkehrende weiterentwickelt. Vor allem in der Grundsicherung fr Arbeitsuchende wird ein besonderer Fokus auf Alleinerziehende und Langzeitarbeitslose gelegt. Personen in der Stillen Reserve sollen durch gezielte Ansprache aktiviert werden. Fr viele junge Eltern sind arbeitsmarktpolitische Manahmen und Berufsausbildung in Teilzeit der richtige Weg. All das wollen wir zusammen mit Gewerkschaften und Arbeitgebern zum Gegenstand einer neuen Qualifizierungsoffensive machen, die ein zentraler Baustein des Paktes fr Ausbildung und Fachkrftesicherung werden soll, der mit dem bestehenden und fortzusetzenden Ausbildungspakt verbunden werden kann. Dabei wollen wir auch die duale Ausbildung und den Erhalt des Meisterbriefs sicherstellen. Insbesondere die Betriebe sind in der Pflicht, ihre Anstrengungen fr eine alters- und alternsgerechte Arbeitswelt und demografiesensible Personalpolitik zu verstrken. Wir werden sie dabei mit der Initiative Neue Qualitt der Arbeit (INQA) und mit der Fortfhrung von Initiativen zur Beschftigung von ber 50-Jhrigen untersttzen. Wir setzen uns fr bedarfsgerechte qualifizierte Zuwanderung ein und wollen insbesondere eine grere Mobilitt im europischen Arbeitsmarkt errei28
chen. Flankierend wollen wir die Willkommens- und Bleibekultur fr auslndische Fachkrfte in Deutschland verbessern. Deswegen werden wir die Dachkampagne Fachkrfte-Offensive fortfhren und die regionalen Netzwerke zur Fachkrftesicherung strker professionalisieren. Wir werden die bereits eingeleiteten Manahmen zur Fachkrftegewinnung und Integration in den Arbeitsmarkt (insbesondere die Blaue Karte EU einschlielich der nderungen im Aufenthaltsgesetz, die Beschf tigungsverordnung und das Gesetz zur verbesserten Anerkennung von im Ausland erworbenen Berufsabschlssen) innerhalb der Wahlperiode auf ihre Wirksamkeit berprfen und daraus gegebenenfalls Konsequenzen ziehen.
Teilhabe von Zuwanderern strken

Wir setzen uns dafr ein, die beruflichen Befhigungen von Migranten nachtrglich zu verbessern. Damit wollen wir ihre Chancen auf dem Arbeitsmarkt erhhen und dem Fachkrftebedarf Rechnung tragen. Zuwanderer verfgen vielfach ber im Ausland abgeschlossene Berufs- und Hochschulausbildungen. Dieses Potenzial liegt aber noch zu oft brach, whrend unserem Arbeitsmarkt zunehmend qualifizierte Fach krfte fehlen. Ein wichtiger Schritt, um hier gegenzusteuern, sind die Anerkennungsgesetze des Bundes und der Lnder fr im Ausland erworbene berufliche Qualifikationen. Dabei ist die Qualitt der Beratung zu verbessern. Wir setzen uns fr sozialvertrgliche Verfahrenskosten ein. Die Umsetzung der Gesetze weist auf steigende Bedarfe individueller Anpassungs- und Ergnzungs qualifizierungen hin. Wir werden daher vorhandene Frdermglichkeiten im Rahmen der Ausbildungsfr derung (BAfG, AFBG, SGB III) und der aktiven Ar beitsmarktpolitik noch besser ausschpfen und wo notwendig ausweiten unter anderem im Rahmen eines ESF-Programms Qualifizierung von Migrantinnen und Migranten im Kontext des Anerkennungsge setzes. Wir werden darber hinaus prfen, ob ergnzend mittelfristig ein bundesweites Stipendienprogramm zur finanziellen Frderung von Ausgleichsmanahmen fr Antragsteller mit Wohnsitz in Deutschland aufgelegt werden kann, die keine Ansprche nach SGB II oder III haben.
1.3. In Deutschlands Zukunft investieren: Infrastruktur

Verkehr
Mobilitt ist eine wesentliche Voraussetzung fr persnliche Freiheit, gesellschaftliche Teilhabe sowie fr Wohlstand und Wirtschaftswachstum. Grundlage hierfr ist eine leistungsfhige Verkehrsinfrastruktur. Sie sichert unsere europische und globale Wettbewerbsfhigkeit. Die Verkehrspolitik der vergangenen Jahrzehnte hat hier groe Erfolge aufzuweisen, insbesondere bei der weitgehenden Vollendung der Verkehrsprojekte Deutsche Einheit. Angesichts der seit vielen Jahren bestehenden strukturellen Unterfinanzierung werden wir die Planung und Finanzierung unserer Verkehrswege durch eine grundlegende Reform auf eine neue, dauerhaft verlssliche und effiziente Grundlage stellen.
LKW-Maut wird unter Bercksichtigung der Ergebnisse des neuen Wegekostengutachtens weiterentwickelt. Orientierungspunkte hierbei knnen sein: die Tonnage, das Netz, externe Kosten. Wir stellen sicher, dass die Netto-Einnahmen aus der Nutzerfinanzierung ohne Abstriche in die Verkehrsinfrastruktur investiert werden. Zur zustzlichen Finanzierung des Erhalts und des Ausbaus unseres Autobahnnetzes werden wir einen angemessenen Beitrag der Halter von nicht in Deutschland zugelassenen PKW erheben (Vignette) mit der Magabe, dass kein Fahrzeughalter in Deutschland strker belastet wird als heute. Die Ausgestaltung wird EU-rechtskonform erfolgen. Ein entsprechendes Gesetz soll im Verlauf des Jahres 2014 verabschiedet werden. Zur Sicherstellung einer nachhaltigen Finanzierung der Verkehrsinfrastruktur sowie zur Gewhrleistung berjhriger Planungs- und Finanzierungssicherheit werden im Bundeshaushalt die notwendigen haushaltsrechtlichen Voraussetzungen geschaffen. Nicht verbrauchte Investitionsmittel im Verkehrsbereich werden berjhrig und ungekrzt zur Verfgung gestellt. Zwischen den Verkehrstrgern wird eine wechselseitige Deckungsfhigkeit mit Ausgleichspflicht ermglicht. Die Nettoeinnahmen aus der Nutzerfinanzierung werden ohne Abstriche der Verkehrsinfrastruktur zugefhrt.
Netzorientierte Bundesverkehrswegeplanung
Die Aufstellung des neuen Bundesverkehrswegeplans 2015 2030 (BVWP) als verkehrstrgerbergreifende Netzplanung werden wir zgig, transparent und unter Beteiligung der ffentlichkeit vorantreiben. Dabei werden wir auf eine bedarfsgerechte Dimensionierung von Neu- und Ausbauprojekten achten. Nicht jeder Wunsch ist erfllbar. Fr besonders dringende und schnell umzusetzende berregional bedeutsame Vorhaben wird im neuen BVWP und in den Ausbaugesetzen fr die Verkehrstrger Schiene, Strae und Wasserstrae ein nationales Priorittenkonzept definiert. In diese Projekte sollen knftig als Zielgre 80 Prozent der Mittel fr den Neu- und Ausbau flieen. Dazu gehren der Ausbau hoch belasteter Knoten, Seehafenhinterlandanbindungen und Hauptachsen, die Schlieung wichtiger berregional bedeutsamer Netzlcken sowie die Einbindung transeuropischer und in vlkerrechtlichen Vertrgen vereinbarter Verkehrsachsen.
ffentlich-Private Partnerschaften
Die Fortentwicklung von ffentlich-Privaten-Partnerschaften (PP) braucht einen breiten gesellschaftlichen Konsens. Wir wollen die Mglichkeiten der Zusammenarbeit von ffentlichen und privaten Geldgebern oder Infrastrukturgesellschaften als zustzliche Beschaffungsvariante nutzen, wenn dadurch Kosten gespart und Projekte wirtschaftlicher umgesetzt werden knnen. Dies muss ebenso wie bei Betriebsvergaben in jedem Einzelfall transparent und unabhngig nachgewiesen werden. Wir gestalten PP mittelstandsfreundlicher aus. Die Methodik der Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen werden wir evaluieren und standardisieren.
Aufstockung der Investitionsmittel

Fr die Verkehrsinfrastruktur des Bundes schaffen wir eine verlssliche Finanzierungsgrundlage. Wir werden in den nchsten vier Jahren die Bundesmittel fr Verkehrsinfrastruktur substanziell erhhen. Diese werden wir durch zustzliche Mittel aus der Nutzerfinanzierung durch LKW ergnzen. Die bestehende LKW-Maut wird auf alle Bundesstraen ausgeweitet. Die
Verhltnis von Erhalt und Ausbau

Nach Jahrzehnten des Netzausbaus steht nun die Sub stanzsicherung an erster Stelle. Unsere oberste Prioritt lautet deshalb: Erhalt und Sanierung vor Aus- und Neubau. Die Strategie zur Ertchtigung von Brcken, Tunneln und Schleusen werden wir fortschreiben und verstrken. 29
Zukunft der Leistungs- und Finanzierungs vereinbarung Schiene

Vor Auslaufen der geltenden Leistungs- und Finanzierungsvereinbarung Schiene (LuFV) werden wir mit der DB AG eine neue Vereinbarung schlieen. Sie muss durch Festlegung zustzlicher Qualittsmerkmale sicherstellen, dass Umfang und Kapazitt des Schienennetzes erhalten bleiben.
das deutsche Schienennetz nicht mehr befahren drfen. Die Bezuschussung fr die Umrstung auf lrmmindernde Bremsen setzen wir fort. Den Stand der Umrstung werden wir 2016 evaluieren. Sollte bis zu diesem Zeitpunkt nicht mindestens die Hlfte der in Deutschland verkehrenden Gterwagen umgerstet sein, werden wir noch in dieser Wahlperiode ordnungsrechtliche Manahmen auf stark befahrenen Gterstrecken umsetzen, z.B. Nachtfahrverbote fr nicht umgerstete Gterwagen. Wir ergreifen zudem auf europischer Ebene die Initiative fr ein ab dem Jahr 2020 zu erlassendes EU-weites Einsatzverbot fr laute Gterwagen sowie fr ein EUProgramm zur Frderung der Umrstung lauter Gterwagen. Das lrmabhngige Trassenpreissystem werden wir durch eine strkere Spreizung der Trassenpreise wirksamer gestalten. Wir werden rechtlich klarstellen, dass die in der vergangenen Legislaturperiode fr Schienenneubaustrecken um 5 dB(A) verschrften Lrmgrenzwerte auch fr umfassende Streckenertchtigungen im Bestandsnetz, die neue Planfeststellungsverfahren erforderlich machen, gelten. Die Mittel fr die Lrmschutzprogramme im Bereich Strae und Schiene werden erhht. Beim Luftverkehr setzen wir vorrangig auf eine Reduzierung des Fluglrms an der Quelle, eine bestmgliche Flchennutzung im Umfeld sowie auf lrmreduzierende flugbetriebliche Verfahren. Bei Festlegung von Flugverfahren und Flugverkehrskontrollfreigaben wird der Lrmschutz insbesondere in den Nachtstunden verbessert. Die berechtigten Anliegen der an Flughfen lebenden Menschen nehmen wir ebenso ernst wie die Sorge um die wirtschaftliche Zukunft des Luftverkehrsstandorts und die damit verbundenen Arbeitspltze. Die Grenzwerte des Fluglrmschutzgesetzes werden wir in dieser Legislaturperiode berprfen. Bei der Festlegung von Flugrouten werden wir rechtlich sicherstellen, dass die Anwohnerinnen und Anwohner in einem transparenten Verfahren frhzeitig informiert und beteiligt werden. Wir schaffen verbesserte Transparenz und Beteiligung der Kommunen und ffentlichkeit bei der Festlegung von Flugrouten. Eine Schlsselrolle kommt dabei den Fluglrmkommissionen zu, die wir strken wollen. Lrm- und Schadstoffminderungsziele sollen insbesondere auch durch technische Innovationen im Luftverkehr
Verkehrsinfrastrukturbericht
Als Grundlage fr die knftige Priorisierung von Investitionen in Erhalt und Sanierung werden wir alle zwei Jahre einen Verkehrsinfrastrukturbericht vorlegen, der den Zustand der Bundesverkehrswege transparent macht, Nachholbedarf dokumentiert und Aufschluss ber die erforderlichen Investitionen gibt.
Gemeindeverkehrsfinanzierung
Der Bund bleibt ein verlsslicher Partner der Kommunen bei der Finanzierung des kommunalen Verkehrs. Von den Lndern erwarten wir im Gegenzug, dass sie die Mittel zweckgebunden fr Verkehrswegeinvestitionen einsetzen (PNV-Infrastruktur und kommunaler Straenbau). Wir streben eine verlssliche Anschluss finanzierung fr das Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz-Bundesprogramm fr die Zeit nach 2019 an. Wir werden diese Frage im Rahmen der Reform der BundLnder-Finanzbeziehungen beraten.
Lrmschutz
Die Akzeptanz fr Mobilitt und die weitere Modernisierung der Infrastruktur hngt entscheidend davon ab, dass die Lrmbelastung reduziert wird. Wir werden deshalb den Schutz vor Verkehrslrm deutlich verbessern und Regelungen fr verkehrstrgerbergreifenden Lrmschutz an Bundesfernstraen und Bundesschienenwegen treffen. Der Gesamtlrm von Strae und Schiene muss als Grundlage fr Lrmschutzmanahmen herangezogen werden. Das freiwillige Lrmsanierungsprogramm fr Bestandsstrecken wird ausgebaut und rechtlich abgesichert. Der Stand der Technik zur Geruschminderung muss konsequenter in die Praxis eingefhrt werden. Den Schienenlrm wollen wir bis 2020 deutschlandweit halbieren. Ab diesem Zeitpunkt sollen laute Gterwagen 30
erreicht werden. Von den Fluggesellschaften erwarten wir, dass sie die Modernisierung der Flotten mit emissionsarmen Flugzeugen intensivieren. Im Luftverkehrsgesetz verankern wir eine strkere Differenzierung nach Flugzeugtypen und eine deutlichere Spreizung der Tagund Nachttarife bei lrmabhngigen Flughafenentgelten. Generelle Betriebsbeschrnkungen mit einem Nachtflugverbot lehnen wir ab. Die Verschrfung der Lrmzulassungsgrenzwerte fr neue Flugzeuge auf internationaler Ebene (ICAO) befrworten wir.
vanten Infrastruktur nichtbundeseigener Bahnen. Neben einem erhhten Investitionsniveau werden wir fr einen sachgerechten Planungsvorrat sorgen, der einen Ausund Neubau wichtiger Schienenverkehrsverbindungen sichert. Mit Effizienzsteigerungen wollen wir die Planfeststellungs- und Genehmigungsverfahren fr Schieneninfrastrukturprojekte beschleunigen. Bei der anstehenden Revision der Regionalisierungsmittel im Jahr 2014 streben wir eine zgige Einigung mit den Lndern an. Um die Finanzierung des Schienenpersonennahverkehrs langfristig zu sichern, werden wir die Regionalisierungsmittel fr den Zeitraum ab 2019 in der Bund-Lnder-Finanzkommission auf eine neue Grundlage stellen. Von den Lndern erwarten wir, dass sie einen effizienten Mitteleinsatz nachweisen und Anreize fr gute Qualitt und fr einen Zuwachs an Fahrgsten schaffen. Durch eine Eisenbahnregulierung mit Augenma sichern wir Transparenz und den diskriminierungsfreien Marktzugang zur Eisenbahninfrastruktur. Zudem muss sie eine sachgerechte Entgeltregulierung und die nachhaltige Finanzierung der Infrastruktur gewhrleisten. Die eingeleiteten Schritte zur Beschleunigung und effizienteren Gestaltung der Zulassungsverfahren fr Schienenfahrzeuge werden wir fortsetzen und die hierzu erforderlichen gesetzlichen Grundlagen schaffen. Zudem drngen wir auf eine EU-weit einheitliche Zugzulassung. Der Schienenverkehr ist besonders umweltfreundlich und energieeffizient. Unternehmen des schienengebundenen Nah- und Fernverkehrs unterfallen deshalb weiterhin der Ausnahmeregelung bei der EEG-Umlage.
Schiene, Strae, Wasserstrae verzahnen

Fr die knftige Verkehrsbewltigung mssen die einzelnen Verkehrstrger ihre jeweiligen Systemvorteile bestmglich nutzen knnen. Dazu wollen wir sie besser verzahnen und mehr Verkehr auf die Verkehrstrger Schiene und Wasserstrae verlagern.
System Schiene
Den Verkehrstrger Schiene wollen wir weiter strken und ausbauen. Wir wollen eine leistungsfhige Schieneninfrastruktur und moderne sowie barrierefreie Bahnhfe. Pnktlichkeit und Zuverlssigkeit mssen Markenzeichen der Bahn sein. Wir werden die Geschftspolitik der DB AG noch strker an diesen Zielen ausrichten, ohne die Wirtschaftlichkeit infrage zu stellen. Dazu werden wir das Steuerungskonzept fr die DB AG unter Bercksichtigung des Aktienrechts berarbeiten. Vorstandsboni sollen an das Erreichen der genannten Ziele gebunden sein. Die Steuerung der DB AG im Aufsichtsrat wird von dem im fr Verkehr zustndigen Bundesministerium angesiedelten Staatssekretr koordiniert. Die Planung der Schienenwege werden wir am Ziel eines Deutschland-Takts mit bundesweit aufeinander abgestimmten Anschlssen sowie leistungsfhigen Gterverkehrstrassen ausrichten. Wir bringen zeitnah Planungen auf den Weg, um durch gezielte Engpassbeseitigung die Kapazitt des Schienengterverkehrs deutlich zu erhhen. Wir stehen zum integrierten Konzern DB AG. Die Eisenbahninfrastruktur ist Teil der ffentlichen Daseinsvorsorge und bleibt in der Hand des Bundes. Wir werden sicherstellen, dass alle Gewinne der Eisenbahninfrastrukturunternehmen des Bundes in die Infrastruktur zurckflieen. Die Chancen privater Bahnen im Wettbewerb wollen wir weiter strken, z.B. durch Fortsetzung der Frderung der fr das Schienengterverkehrsnetz rele-
Strae Innovationen fr mehr Effizienz nutzen

Wir wollen den Verkehrstrger Strae leistungsfhiger und effizienter machen und so den Verkehrsfluss erhhen. Mit dem Konzept Strae des 21. Jahrhunderts setzen wir auf eine intelligente Verkehrsinfrastruktur sowie den verstrkten Einsatz von Verkehrstelematik und modernsten Informations- und Kommunikationssystemen. Den Ausbau von Verkehrssteuerungsanlagen werden wir bei der Infrastrukturplanung bercksichtigen. Zur Vermeidung baustellenbedingter Staus werden wir die Bauzeiten durch Fortschreibung eines mit den Lndern verbindlich festgelegten effizienten Baustellen managements weiter verkrzen. Zudem werden wir gemeinsam mit den Lndern Vorschlge fr eine Reform 31
der Auftragsverwaltung Strae erarbeiten und umsetzen. Der verstrkte Einsatz von Anreizsystemen bei der Ausschreibung von Infrastrukturvorhaben erhht die Kosten- und Termintreue (Bonus-Malus-System).
Elektromobilitt
Am Ziel, eine Million Elektroautos in allen unterschiedlichen Varianten fr Deutschlands Straen bis zum Jahr 2020, wollen wir festhalten. Den Aufbau der entsprechenden Lade- und Tankstelleninfrastruktur treiben wir voran. Die Nationale Organisation Wasserstoff- und Brennstoffzellentechnologie (NOW) wird ab 2016 ihre Arbeit auf die Implementierung und den Markthochlauf der Brennstoffzellentechnologie im stationren und mobilen Bereich konzentrieren. Bei der Untersttzung des Markthochlaufs der Elektromobilitt setzen wir auf nutzerorientierte Anreize statt auf Kaufprmien. Wir schaffen die Rahmenbedingungen fr eine schnelle Kennzeichnung und Markteinfhrung elektrisch betriebener Fahrzeuge. Der Bund wird seinen Fuhrpark sukzessive umrsten. Die Zustndigkeit fr die Verkehrsforschung werden wir bei dem fr Verkehr zustndigen Ministerium bndeln.
Bundeswasserstraen
Die Binnenschifffahrt verfgt ber erhebliche Kapazittspotenziale. Um diese bestmglich nutzen zu knnen, sind wir auf leistungsfhige Bundeswasserstraen angewiesen, fr die wir klar definierte Investitionsprioritten setzen. Auf Grundlage des neuen BVWP und der Verkehrsinfrastrukturberichte werden wir in regelmigen Abstnden einen nach Dringlichkeitsstufen geordneten Manahmenplan fr den Erhalt der Bundeswasserstraen erarbeiten. Neben der Tonnage werden weitere Kriterien fr die Prioritteneinstufungen bercksichtigt. Den angestoenen Reformprozess der Wasser- und Schifffahrtsverwaltung des Bundes werden wir unter Einbindung der Beschftigten so entwickeln, dass die notwendigen regionalen Kompetenzen gesichert werden. Wir werden ein Wassertourismuskonzept vorlegen. Das Gebhrensystem fr die Nutzung der (technischen) Anlagen der Bundeswasserstraen werden wir wettbewerbsneutral vereinheitlichen. Die Gebhren fr den Nord-Ostsee-Kanal werden wir anpassen. Die Frderrichtlinie fr abgasrmere Motoren in der Binnenschifffahrt wird attraktiver gestaltet, um die Modernisierung der Flotte zu beschleunigen.
Neue Mobilittskultur und Vernetzung

Unser Ziel ist eine nachhaltige Mobilittskultur und eine nutzerfreundliche Vernetzung der verschiedenen Verkehrsmittel. Dazu frdern wir verkehrstrgerbergreifende Datenplattformen auf Open-Data-Basis, die ber Mobilittsangebote, Staus, Versptungen und Fahrplandaten informieren. Mit der Vernetzung von Verkehrsinformationen und Ticketsystemen knnen den Menschen innovative digitale Mobilittsdienste zur Verfgung gestellt werden.
Konventionelle und alternative Antriebe und Kraftstoffe

Wir untersttzen die technologieoffene Entwicklung neuer Antriebe und Kraftstoffe bzw. Energietrger und setzen damit Anreize fr die Marktetablierung innovativer Lsungen. Die Mobilitts- und Kraftstoffstrategie entwickeln wir weiter. Die Produktion und Verwendung von Biokraftstoffen mssen sich an den Grundstzen der Nachhaltigkeit ausrichten. Hierfr wollen wir eine an realistischen Mengenpotenzialen orientierte Biokraftstoffstrategie entwickeln. Wir werden zudem die Forschung an neuen Kraftstoffen sowie die Einfhrung verflssigten Erdgases (LNG, liquefied natural gas) in der Schifffahrt vorantreiben. Die bis Ende 2018 befristete Energiesteuerermigung fr klimaschonendes Autogas und Erdgas wollen wir verlngern. 32
PNV in Stadt und Land

Wir werden Innovationen vorantreiben, um den Umweltvorteil des PNV auszubauen. Wir untersttzen die bundesweite Einfhrung des Elektronischen Tickets und ein verbessertes bundesweites Fahrgastinformationssystem. Mit Blick auf den lndlichen Raum wollen wir die Rahmenbedingungen fr alternative Bedienformen wie Ruf- und Brgerbusse verbessern und die Entwicklung innovativer Mobilittsanstze vor Ort untersttzen. Im Straenverkehrsrecht schaffen wir die Mglichkeit, dass Kommunen Parkpltze rechtssicher fr Car sharing-Autos und Elektroautos ausweisen knnen.
Fernlinienbusse
Die Entwicklung auf dem Fernbusmarkt beobachten wir aufmerksam auch mit Blick auf die Auswirkungen auf
den Schienenverkehr, die Einhaltung von Arbeits- und Sozialstandards und die Sicherheit. Mit Hilfe des Bundesamtes fr Gterverkehr gewhrleisten wir eine ausreichende Kontrolldichte. Wir werden uns gemeinsam mit den Lndern fr eine einheitliche Genehmigungspraxis fr Fernbuslinien einsetzen. Die Umsetzung der gesetzlich geforderten Barrierefreiheit untersttzen wir mit einem Handbuch, das wir gemeinsam mit den Akteuren erstellen werden.
weiter, u.a. mit Sicherheitskampagnen. Wir wollen im Rahmen einer Bund-Lnder-Arbeitsgruppe die straenverkehrsrechtlichen Regelungen berprfen, um die Belastungen der Bevlkerung im Sinne eines Miteinanders von Mensch und Verkehr zu vermindern. Die Winterreifenpflicht werden wir weiter przisieren. Die Ausbildung der Fahranfnger wollen wir verbessern und die Qualitt der pdagogischen Ausbildung der Fahrlehrer erhhen. Das begleitete Fahren wollen wir optimieren und in der Fahranfngerausbildung ein Mehr-Phasen-Modell auch unter Einbeziehung von Fahrsicherheitstrainings entwickeln. Die MedizinischPsychologische Untersuchung wird berarbeitet. Mit Blick auf die ansteigende Anzahl der lteren Verkehrsteilnehmer setzen wir uns dafr ein, dass die Anzahl der freiwilligen Gesundheitschecks erhht wird. Der verstrkte Einsatz modernster Telematik leistet einen wichtigen Beitrag zu mehr Verkehrssicherheit. In diesem Zusammenhang messen wir auch dem erfolgreichen Start des europischen Satellitennavigationssystems Galileo eine groe Bedeutung bei.
Fahrradverkehr
Wir wollen den Anteil des Fahrradverkehrs als umweltfreundliche Mobilittsalternative weiter steigern. Ausgerichtet an den Zielen des Nationalen Radverkehrsplans 2020 werden wir den breiten gesellschaftlichen Dialog ber neue Wege und Umsetzungsstrategien zur Radverkehrsfrderung intensivieren. Das Radwegenetz an Bundesverkehrswegen werden wir weiter ausbauen und die gesetzliche Grundlage fr den Radwegebau an Betriebswegen unserer Bundeswasserstraen schaffen. Um die Verkehrssicherheit im Radverkehr zu strken, wollen wir an Bundesfernstraen durch eine optimierte Infrastrukturplanung der Bildung von Unfallschwerpunkten vorbeugen und bestehende beseitigen. Zukunftsweisende Projekte an der Schnittstelle PNV/Carsharing/ Fahrrad werden wir weiter frdern. Wir wollen darauf hinwirken, dass deutlich mehr Fahrradfahrer Helm tragen.
Luftverkehr
Wir werden den Luftverkehrsstandort Deutschland strken und setzen uns fr den Erhalt seiner internationalen Wettbewerbsfhigkeit ein. Bei der Einfhrung von fiskaloder ordnungspolitischen Manahmen im Luftverkehr werden wir auf ein positives Nutzen-Kosten-Verhltnis achten. Die Folgen fr die Mobilitt in Deutschland und ihre Wirksamkeit fr einen effektiven Lrm- und Umweltschutz mssen in einem angemessenen Verhltnis zueinander stehen. Dazu setzen wir auf Transparenz und den frhzeitige Dialog mit allen Betroffenen. Wir streben ergnzend zum neuen Bundesverkehrswegeplan 2015 eine strkere Rolle des Bundes bei der Planung eines deutschlandweiten Flughafennetzes an. Dazu erarbeiten wir im Dialog mit den Lndern und der interessierten ffentlichkeit ein Luftverkehrskonzept. Der Bund bekennt sich zum Bau des Flughafens BerlinBrandenburg BER. Wir wollen eine zgige wettbewerbsneutrale Umsetzung des europischen Emissionshandels im Luftverkehr und untersttzen seine berfhrung in ein internationales Emissionshandelssystem auf ICAO-Basis. Auf europischer Ebene setzen wir uns fr die Umsetzung des Ein33
Barrierefreiheit
Die Umsetzung der UN-Behindertenkonvention im Verkehrsbereich werden wir vorantreiben. Unser Ziel ist es, dass alle Menschen in der gesamten Reisekette und in allen Verkehrstrgern ohne Barrieren mobil sein knnen. Neben dem weiteren Ausbau barrierefreier Fahrgast- und Tarifinformationen werden wir ein Bahnhofsmodernisierungsprogramm mit einem verbindlichen Fahrplan zum barrierefreien Aus- und Umbau aller greren Bahnhfe vorlegen. Fr kleinere Bahnhfe und Haltepunkte wollen wir zusammen mit den Betroffenen geeignete, kostengnstige Lsungen entwickeln.
Verkehrssicherheit Mobilitt fr alle

Die Verkehrssicherheit werden wir verbessern, um die Zahl der Verkehrsopfer weiter deutlich zu senken. Das ehrenamtliche Engagement sowie die Verbnde im Bereich der Verkehrssicherheitsarbeit untersttzen wir
heitlichen Europischen Luftraumes (Single European Sky) ein. Vorgaben fr Leistungsanforderungen an die europischen Flugsicherungsorganisationen mssen anspruchsvoll, zugleich aber auch realistisch sein. Bei der weiteren Liberalisierung der Bodenabfertigungsdienste an Flughfen mssen die Wettbewerbsfhigkeit der deutschen Flughfen und die Interessen der Beschftigten in einem ausgewogenen Verhltnis stehen.
Gterverkehr und Logistik

Das Netzwerk Gterverkehr und Logistik werden wir weiter festigen und die Vermarktungsoffensive Logistics made in Germany fortsetzen. Den Aktionsplan Gterverkehr und Logistik entwickeln wir weiter, u. a. mit einer Strategie zum sauberen, energieeffizienten Gtertransport. Wir untersttzen die Branche bei der Aufwertung der Gterverkehrs- und Logistikberufe und setzen uns gegen Lohndumping und fr bessere Arbeitsbedingungen in der Transport- und Logistikbranche ein. Bestehende Regelungen zum Marktzugang im grenzberschreitenden Straengterverkehr und im Binnenverkehr werden wir berprfen und einer weiteren Lockerung der Kabotageregelungen nur zustimmen, solange das Geflle bei Arbeits- und Sozialbedingungen nicht zu Marktverwerfungen fhrt. Der verkehrssichere Zustand der LKW und die Einhaltung der Lenk- und Ruhezeiten mssen strikt kontrolliert werden. Wir werden die Parkleitsysteme fr LKW an Autobahnen ausbauen und zustzlich 6000 LKW-Stellpltze in dieser Legislaturperiode einrichten und dabei den Einsatz von Telematiksystemen und die Einbindung privater Investoren forcieren. Fr umweltfreundliche Euro VI-Fahrzeuge schaffen wir eine eigene gnstigste Mautklasse. Mit der Sicherung eines hohen Frderniveaus von Anlagen fr den kombinierten Verkehr strken wir das intermodulare Transportwesen.
dabei, die neuen Anforderungen zu Schiffsemissionen in Nord- und Ostsee (SECA) zu erreichen. Den Entwicklungsplan Meer werden wir umsetzen und weiterentwickeln. Das Maritime Bndnis fr Beschftigung und Ausbildung entwickeln wir weiter. Die Schifffahrtsfrderung fr Ausbildung und Beschftigungssicherung fhren wir bedarfsgerecht fort. Gemeinsam mit der Maritimen Wirtschaft und den Sozialpartnern entwickeln wir konkrete Manahmen zur Sicherung des beruflichen Nachwuchses. Fr den Erhalt der Traditionsschifffahrt werden wir dauerhafte Regelungen erarbeiten. Die Flaggenstaatsverwaltung wollen wir grundlegend modernisieren und vereinheitlichen. Das Schifffahrtsrecht werden wir modernisieren. Auf einseitige nationale oder europische Sonderregelungen verzichten wir. Die Tonnagesteuer bleibt erhalten. Hierzu erwarten wir von den Reedern, dass sie die EU-rechtlich zwingenden Voraussetzungen dafr einhalten. Wir wollen daran festhalten, dass die Schiffserlspools bis Ende 2015 von der Versicherungssteuerpflicht befreit sind, und pragmatische Lsungen fr die Zukunft prfen. Um die Wettbewerbsfhigkeit der deutschen Hfen zu strken, entwickeln wir das Nationale Hafenkonzept unter Bercksichtigung des Bundesverkehrswegeplans 2015 weiter und beseitigen Engpsse bei der land- und seeseitigen Anbindung deutscher See- und Binnenhfen mit internationaler Bedeutung. Das Sonderprogramm Offshore-Windenergie der KfW Bankengruppe ffnen wir fr den Bereich der Hafenund Schiffskapazitten. Darber hinaus werden wir ein gesondertes Kreditprogramm der KfW Bankengruppe zur Finanzierung von Spezialschiffen und OffshoreStrukturen prfen, um den Ausbau der Offshore-Windenergie zu flankieren.
Leistungsfhige Schifffahrt, Hfen und maritime Wirtschaft

Wir wollen einen starken maritimen Standort. Unser Ziel ist eine leistungsfhige Schifffahrt, die ihre Vorteile in der Transportkette nutzt und den Klima- und Umweltschutzanforderungen entspricht. Wir wollen den Schadstoffaussto der Schifffahrt in Nord- und Ostsee wirksam begrenzen, ohne dabei Verkehr von kologisch vorteilhaften Wasserwegen auf Landwege zu verdrngen. Dabei spielt ein funktionsfhiger Nord-Ostsee-Kanal eine zentrale Rolle. Die Schifffahrt untersttzen wir 34
Digitale Infrastruktur Breitbandausbau

Fr ein modernes Industrieland ist der flchendeckende Breitbandausbau eine Schlsselaufgabe. Deshalb werden wir die Breitbandstrategie weiterentwickeln. Es gilt, die digitale Spaltung zwischen den urbanen Ballungszentren und lndlichen Rumen zu berwinden. Dazu wollen wir die Kommunen im Sinne einer kommunikativen Daseinsvorsorge in lndlichen Rumen beim Breitbandausbau untersttzen.
Wir werden Investitionshemmnisse und Wirtschaftlichkeitslcken in den infrastrukturschwcheren Regionen abbauen und setzen dabei verstrkt auf Synergieeffekte und zustzliche Investitionsanreize fr Telekommunika tionsunternehmen. Beim Ausbau des schnellen Internets werden wir Technologieoffenheit sicherstellen. Dazu gehrt auch eine bedarfsgerechte Bereitstellung von Funkfrequenzen fr drahtlose Kommunikationsnetzwerke in allen Teilen Deutschlands. Die durch den Einsatz DVBT2 knftig frei werdenden Frequenzen wollen wir im Einvernehmen mit den Bundeslndern vorrangig fr die Breitbandversorgung im lndlichen Raum bereitstellen. Um hochleistungsfhige Breitbandnetze auszubauen, bedarf es vor allem wettbewerbs- und investitionsfreundlicher Rahmenbedingungen im EU-Telekommunikationsrecht und im Telekommunikationsgesetz, der verstrkten Kooperation von Unternehmen, besserer Frdermglichkeiten sowie einer guten Abstimmung zwischen Bund, Lndern und Kommunen. Wir wollen Regionen, die nicht mindestens eine DatenGeschwindigkeit von 2 Mbit/s haben, so schnell wie mglich erschlieen. Bis zum Jahr 2018 soll es in Deutschland eine flchendeckende Grundversorgung mit mindestens 50 Mbit/s geben. Um mehr Investitionssicherheit fr Netzbetreiber im lndlichen Raum zu schaffen werden wir die rechtlichen Rahmenbedingungen fr lngerfristige Vertrge der Netzbetreiber mit den Netznutzern zu Ausbau und Finanzierung der Breitbandinfrastruktur prfen und gegebenenfalls Vertragslaufzeiten von drei bis vier Jahren im lndlichen Raum ermglichen. Schnelle und sichere Datennetze sind die Grundlage fr Innovation, Wachstum und Beschftigung in einer modernen Industrie- und Dienstleistungsgesellschaft. Um den globalen wirtschaftlichen und sicherheitspolitischen Herausforderungen zu begegnen, brauchen wir eine starke deutsche und europische Telekommunikations- und ITIndustrie. Wir werden darauf hinwirken, dass die Regulierung der Telekommunikationsmrkte sowohl auf europ ischer als auch auf nationaler Ebene so gestaltet wird, dass sich Investitionen im lndlichen Raum lohnen. Wir setzen uns im Beihilfebereich bei der EU-Kommission fr eine NGA-Rahmenregelung fr Deutschland ein, die die Vectoring-Technologie einbezieht und es ermglicht, den Breitbandausbau im lndlichen Raum durch ein unbrokratisches technologieneutrales und wettbewerbsfreundliches Frderverfahren voranzubringen.
Der Breitbandausbau muss auch zuknftig in der EU frderfhig bleiben. Zudem muss es zu einer Vereinfachung der Frderung wie im Rahmen der Daseinsvorsorge im EU-Recht kommen. Ein neues Sonderfinanzierungsprogramm Premiumfrderung Netzausbau bei der KfW-Bankengruppe soll bestehende Programme ergnzen. Wir wollen auerdem einen Breitband-Brgerfonds einrichten. In diesen Fonds sollen Privatpersonen zu soliden Renditen investieren knnen.
WLAN
Die Potenziale von lokalen Funknetzen (WLAN) als Zugang zum Internet im ffentlichen Raum mssen ausgeschpft werden. Wir wollen, dass in deutschen Stdten mobiles Internet ber WLAN fr jeden verfgbar ist. Wir werden die gesetzlichen Grundlagen fr die Nutzung dieser offenen Netze und deren Anbieter schaffen. Rechtssicherheit fr WLAN-Betreiber ist dringend geboten, etwa durch Klarstellung der Haftungsregelungen (Analog zu Accessprovidern). Gleichzeitig werden wir die Verbraucherinnen und Verbraucher ber die Gefahren solcher Netze fr sensible Daten aufklren. Neben der Klrung der rechtlichen Fragen mchten wir die Etablierung heterogener, frei vernetzter und lokaler Communities und ihrer Infrastrukturen forcieren. Durch die Frderung dieser sowie von Ad-hoc-Netzwerken im Rahmen der F&E-Strategie sollen lokale, dezentrale Netzwerke untersttzt werden, die eine komplementre Infrastruktur fr einen fest definierten Nutzerkreis umfassen. Damit verbessern wir die infrastrukturellen Rahmenbedingungen fr den Zugang zu leistungsfhigem Internet fr alle. Wir wollen eine gesetzliche Klarstellung fr den Netz zugang von Telekommunikationsanbietern. Nutzerinnen und Nutzer mssen die freie Auswahl an Routern behalten. Daher lehnen wir den Routerzwang ab. Die zur Anmeldung der Router (TK-Endeinrichtungen) am Netz erforderlichen Zugangsdaten sind den Kundinnen und Kunden unaufgefordert mitzuteilen.
Netzneutralitt
Der Erhalt des offenen und freien Internets, die Sicherung von Teilhabe, Meinungsvielfalt, Innovation und fairer Wettbewerb sind zentrale Ziele der Digitalen Agenda. Der diskriminierungsfreie Transport aller Datenpakete im Internet ist die Grundlage dafr. Dabei ist insbe35
sondere auch sicherzustellen, dass Provider ihre eigenen inhaltlichen Angebote und Partnerangebote nicht durch hhere Datenvolumina oder schnellere bertragungsgeschwindigkeit im Wettbewerb bevorzugen. Neutralitt ist auch von Suchmaschinen zu verlangen, die sicherstellen mssen, dass alle Angebote diskriminierungsfrei aufzufinden sind. Die Gewhrleistung von Netzneutralitt wird daher als eines der Regulierungsziele im Telekommunikationsgesetz verbindlich verankert und die Koalition wird sich auch auf europischer Ebene fr die gesetzliche Verankerung von Netzneutralitt einsetzen. Die Bundesnetzagentur wird ermchtigt und technisch sowie personell in die Lage versetzt, die Einhaltung dieses Ziels zu berwachen. Zudem mssen Mobilfunkanbieter Internettelefonie gegebenenfalls gegen separates Entgelt ermglichen. Das sogenannte Best-Effort-Internet, das fr die Gleichberechtigung der Datenpakete steht, wird in seiner Qualitt weiterentwickelt und darf nicht von einer Vielzahl von Managed Services verdrngt werden. Netzwerkmanagement muss allerdings dort mglich sein, wo es technisch geboten ist, damit bandbreitensensible Daten und Anwendungen verlsslich und ohne Verzgerung bertragen werden bzw. zum Einsatz kommen knnen. Deep Packet Inspection (DPI) zur Diskriminierung von Diensten oder berwachung der Nutzerinnen und Nutzer werden wir dagegen gesetzlich untersagen.
fortfhren. Wir bekrftigen unseren Willen, die internationalen und nationalen Ziele zum Schutz des Klimas einzuhalten, uns in der Europischen Union fr 2030 fr ambitionierte Ziele auf der Grundlage der weltweiten langfristigen Ziele fr 2050 einzusetzen und wir werden uns auch international fr ambitionierte Klimaschutzziele und verbindliche Vereinbarungen engagieren. Die Erreichung ambitionierter europischer Klimaschutzziele darf nicht zu Nachteilen fr energieintensive und im internationalen Wettbewerb stehende Industrien fhren und ist so zu gestalten, dass carbon leakage vermieden wird.
Energiepolitisches Dreieck
Die Ziele des energiepolitischen Dreiecks - Klima- und Umweltvertrglichkeit, Versorgungssicherheit, Bezahlbarkeit sind fr uns gleichrangig. Die Energiewende wird nur dann bei Brgern und Wirtschaft Akzeptanz finden, wenn Versorgungssicherheit und Bezahlbarkeit gewhrleistet sowie industrielle Wertschpfungsketten und Arbeitspltze erhalten bleiben. Beim weiteren Ausbau der erneuerbaren Energien ist der Kosteneffizienz und Wirtschaftlichkeit des Gesamtsystems einschlielich des Netzausbaus und der notwendigen Reservekapazitten eine hhere Bedeutung zuzumessen. Dabei muss auch der europische Strommarkt verstrkt in den Blick genommen werden. In diesem Rahmen muss zur Aufrechterhaltung der Versorgungssicherheit in Deutschland der wirtschaftliche Betrieb notwendiger Kapazitten konventioneller und flexibel einsetzbarer Kraftwerke in bezahlbarer Weise mglich bleiben.
1.4. Die Energiewende zum Erfolg fhren

Energiewende und Klimaschutz erfolgreich gestalten
Die Energiewende ist ein richtiger und notwendiger Schritt auf dem Weg in eine Industriegesellschaft, die dem Gedanken der Nachhaltigkeit und der Bewahrung der Schpfung verpflichtet ist. Sie schtzt Umwelt und Klima, macht uns unabhngiger von Importen, sichert Arbeitspltze und Wertschpfung in Deutschland. Eine der Hauptaufgaben der Groen Koalition ist es deshalb, engagierten Klimaschutz zum Fortschrittsmotor zu entwickeln und dabei Wohlstand und Wettbewerbsfhigkeit zu strken. Wir wollen die Entwicklung zu einer Energieversorgung ohne Atomenergie und mit stetig wachsendem Anteil erneuerbarer Energien konsequent und planvoll 36
Reform des EEG

Die Koalition strebt eine schnelle und grundlegende Reform des Erneuerbare-Energien-Gesetzes (EEG) an und legt sie bis Ostern 2014 vor mit dem Ziel einer Verabschiedung im Sommer 2014, um verlssliche Rahmenbedingungen in der Energiepolitik zu schaffen. Altanlagen genieen Bestandsschutz. Der Vertrauensschutz im Hinblick auf gettigte und in der Realisierung befindliche Investitionen ist entsprechend zu gewhren.
Klimaschutz
Wir halten daran fest, dem Klimaschutz einen zentralen Stellenwert in der Energiepolitik zuzumessen. National wollen wir die Treibhausgas-Emissionen bis 2020 um
mindestens 40 Prozent gegenber dem Stand 1990 reduzieren. Innerhalb der Europischen Union setzen wir uns fr eine Reduktion um mindestens 40Prozent bis 2030 als Teil einer Zieltrias aus Treibhausgasreduktion, Ausbau der erneuerbaren Energien und Energieeffizienz ein. In Deutschland wollen wir die weiteren Reduktionsschritte im Lichte der europischen Ziele und der Ergebnisse der Pariser Klimaschutzkonferenz 2015 bis zum Zielwert von 80 bis 95 Prozent im Jahr 2050 festschreiben und in einem breiten Dialogprozess mit Manahmen unterlegen (Klimaschutzplan). Die Koalition will einen wirksamen Emissionshandel auf europischer Ebene. Dabei muss die Reduzierung der emittierten Treibhausgasmengen zentrales Ziel des Emissionshandels bleiben. Korrekturen sollten grundstzlich nur erfolgen, wenn die Ziele zur Minderung der Treibhausgase nicht erreicht werden. Bei der von der EU-Kommission geplanten Herausnahme von 900 Millionen Zertifikaten aus dem Handel (backloading) muss sichergestellt werden, dass es sich um einen einmaligen Eingriff in das System handelt, die Zertifikate nicht dauerhaft dem Markt entzogen werden und nachteilige Auswirkungen auf die Wettbewerbsfhigkeit der betroffenen Branchen und industrielle Arbeitspltze ausgeschlossen werden. Wir setzen uns fr ein ambitioniertes, weltweites Klimaschutzabkommen ein. Der Klimaschutz und der Ausbau erneuerbarer Energien wird weltweit durch Kooperationen und Programme mit anderen Staaten, insbesondere Schwellen- und Entwicklungslndern, vorangebracht.
werden. Wir werden auch unverzglich den Dialog mit der Europischen Kommission und den Mitgliedstaaten darber beginnen, wie diesen Zielen dienende Frderbedingungen europarechtskonform weiterentwickelt werden knnen. Zustzliche Einnahmen aus dem Emissionshandel sollen in dem Bereich der erneuerbaren Energien eingesetzt werden.
Effizienz als zweite Sule einer nachhaltigen Energiewende

Die Senkung des Energieverbrauchs durch mehr Energieeffizienz muss als zentraler Bestandteil der Energiewende mehr Gewicht erhalten. Fortschritte bei der Energieeffizienz erfordern einen sektorbergreifenden Ansatz, der Gebude, Industrie, Gewerbe und Haushalte umfasst und dabei Strom, Wrme und Klte gleichermaen in den Blick nimmt. Ausgehend von einer technisch-wirtschaftlichen Potenzialanalyse wollen wir Mrkte fr Energieeffizienz entwickeln und dabei alle Akteure einbinden.
Nationaler Aktionsplan Energieeffizienz

In einem Nationalen Aktionsplan Energieeffizienz will die Koalition die Ziele fr die verschiedenen Bereiche, die Instrumente, die Finanzierung und die Verantwortung der einzelnen Akteure zusammenfassen. Er wird mit einem jhrlichen Monitoring von einer unabhngigen Expertenkommission berprft. Der erste Aktionsplan soll im Jahre 2014 erarbeitet und von der Bundesregierung beschlossen werden. Die dafr vorzusehenden Mittel werden durch Haushaltsumschichtung erwirtschaftet. Aus dem Energie- und Klimafonds werden wir die Umsetzung anspruchsvoller Effizienzmanahmen in der Wirtschaft, durch Handwerk und Mittelstand, Kommunen und Haushalten frdern. In den Sektoren Gebude und Verkehr erfolgt die Finanzierung ergnzend mit eigenen Instrumenten aus den zustndigen Ressorts. In einem ersten Schritt wollen wir folgende Manahmen umsetzen: Das KfW-Programm zur energetischen Gebudesanierung wollen wir aufstocken, verstetigen und deutlich vereinfachen. Die Programme sollen so gestaltet sein, dass durch Beratung Fehlinvestitionen verhindert werden. 37
Erneuerbare Energien
Der weitere Ausbau der erneuerbaren Energien erfolgt in einem gesetzlich festgelegten Ausbaukorridor: 40 bis 45 Prozent im Jahre 2025, 55 bis 60 Prozent im Jahr 2035. Jhrlich wird der Fortgang des Ausbaus im Hinblick auf Zielerreichung, Netzausbau und Bezahlbarkeit berprft (Monitoring). Auf der Basis dieser Korridore wird sich die Koalition mit den Lndern auf eine synchronisierte Planung fr den Ausbau der einzelnen erneuerbaren Energien verstndigen. Wir werden die erneuerbaren Energien so ausbauen, dass die Ausbauziele unter Bercksichtigung einer breiten Brgerbeteiligung erreicht und die Kosten begrenzt
Die EU-Energieeffizienz-Richtlinie werden wir sachgerecht umsetzen. Zur Frderung sinnvoller und kosteneffizienter Manahmen werden wir einen Schwerpunkt auf eine fachlich fundierte und unabhngige Energieberatung legen und diese entsprechend frdern, insbesondere ber die Effizienz von Heizungsanlagen und mglichen Manahmen zur Effizienzverbesserung gezielt informieren. Wir werden die kostenlose Energieberatung fr Haushalte mit niedrigen Einkommen ausbauen. Investitionen in energiesparende Haushaltgerte werden erleichtert. Auf europischer Ebene werden wir uns mit Nachdruck fr dynamische und anspruchsvollere Standards fr energierelevante Produkte im Rahmen der ko-Design-Richtlinie (Verankerung des Top-RunnerPrinzips) einsetzen. Soweit mglich, wollen wir nationale Standards vorab setzen. Die Kennzeichnung von Produkten (z.B. Haushaltsgerten) entsprechend ihrer Energieeffizienz werden wir fr die Kunden aussagekrftig gestalten.
Wir werden die Informationen von Kufern und Mietern ber die energetische Qualitt eines Gebudes weiter verbessern und transparenter gestalten. Das bewhrte Marktanreizprogramm werden wir verstetigen. In einem Strommarkt mit einem weiter zunehmenden Anteil von Strom aus erneuerbaren Energien werden wir Strom, der sonst abgeregelt werden msste, fr weitere Anwendungen, etwa im Wrmebereich, nutzen.
Ausbau der erneuerbaren Energien Ausbaukorridor erneuerbare Energien

Wir setzen uns fr einen nachhaltigen, stetigen und bezahlbaren Ausbau der Erneuerbaren ein. Dafr werden wir im EEG einen im Gesetz geregelten Ausbaukorridor festlegen und den Ausbau steuern. Damit stellen wir sicher, dass die Ausbauziele erreicht werden und die Kosten im Rahmen bleiben. Dieser Ausbaukorridor schafft Planungssicherheit fr alle Beteiligten, gibt der EE-Branche einen verlsslichen Wachstumspfad, begrenzt die Kostendynamik beim Ausbau der erneuerbaren Energien, gibt der Entwicklung der konventionellen Energiewirtschaft einen stabilen Rahmen, erlaubt eine bessere Verknpfung mit dem Netzausbau, ermglicht eine schrittweise Anpassung des Stromund Energieversorgungssystems an die Herausforderungen volatiler Stromerzeugung und dadurch eine kostengnstigere Systemintegration.
Klimafreundlicher Wrmemarkt
Der Wrmemarkt ist mitentscheidend fr eine erfolgreiche Energiewende. Seine Umgestaltung ist ein langfristiger Prozess. Ziel der Koalition bleibt es, bis zum Jahr 2050 einen nahezu klimaneutralen Gebudebestand zu haben. Dazu mssen der Energieverbrauch der Gebude adquat gesenkt und gleichzeitig der Ausbau erneuerbarer Energien zur Wrmenutzung vorangetrieben werden. Auf der Grundlage eines Sanierungsfahrplans werden wir im Gebudebereich und im Wrmemarkt als erste Schritte folgende Manahmen ergreifen: Das Erneuerbare-Energien-Wrmegesetz wird auf der Grundlage des Erfahrungsberichts und in Umsetzung von europischem Recht fortentwickelt sowie mit den Bestimmungen der Energieeinsparverordnung (EnEV) abgeglichen. Der Einsatz von erneuerbaren Energien im Gebudebestand sollte weiterhin auf Freiwilligkeit beruhen. 38
Kosten der Energiewende

Die Energiewende ist nicht zum Nulltarif zu haben. Die Gesamtkosten sind in den letzten Jahren schnell und stark gestiegen. Private und gewerbliche Stromkunden mssen erhebliche Lasten tragen. Die EEG-Umlage hat mittlerweile eine Hhe erreicht, die fr private Haushalte und weite Teile der Wirtschaft, insbesondere auch mittelstndische Unternehmen, zum Problem wird, wenn es nicht gelingt, die Kostendynamik zu entschrfen. Mit
der grundlegenden Reform, auf die wir uns verstndigt haben, wollen wir Ausma und Geschwindigkeit des Kostenanstiegs sprbar bremsen, indem wir die Vergtungssysteme vereinfachen und die Kosten auf einem vertretbaren Niveau stabilisieren. Dazu brauchen wir neben einem berechenbaren und im Gesetz festgelegten Ausbaukorridor insbesondere mehr Kosteneffizienz durch Abbau von berfrderungen und Degression von Einspeisevergtungen, eine strker marktwirtschaftlich orientierte Frderung, eine Konzentration der Besonderen Ausgleichsregelung auf stromintensive Unternehmen im internationalen Wettbewerb und eine ausgewogene Regelung fr die Eigenproduktion von Strom.
Weiterentwicklung des Referenzertragsmodells dafr sorgen, dass bundesweit die guten Standorte mit einem Referenzwert von 75 bis 80 Prozent auch zuknftig wirtschaftlich genutzt werden knnen. Wir werden eine Lnderffnungsklausel in das Baugesetzbuch (BauGB) einfgen, die es ermglicht, lnderspezifische Regeln ber Mindestabstnde zur Wohnbebauung festzulegen. Wind auf See: Orientiert an den realistischen Ausbaumglichkeiten legen wir den Ausbaupfad 2020 auf 6,5GW fest. Um anstehende Investitionen mit langen Vorlaufzeiten bei Offshore-Wind nicht zu gefhrden, werden die dafr kurzfristig notwendigen Manahmen getroffen. Zur Sicherstellung erfolgt eine Verlngerung des Stauchungsmodells bis zum 31.Dezember2019. Hierzu ist zeitnah ein Kabinettbeschluss vorgesehen. Fr den weiteren Ausbaupfad bis 2030 gehen wir von durchschnittlich zwei Windparks pro Jahr mit einer Leistung von je ca. 400MW aus, um einen Ausbau von 15 GW bis 2030 zu erreichen. Wasserkraft: Die bestehenden gesetzlichen Regeln haben sich bewhrt und werden fortgefhrt. Darber hinaus soll ab 2018 die Frderhhe ber Ausschreibungen ermittelt werden, sofern bis dahin in einem Pilotprojekt nachgewiesen werden kann, dass die Ziele der Energiewende auf diesem Wege kostengns tiger erreicht werden knnen. Um Erfahrungen mit Ausschreibungsmodellen zu sammeln und ein optimales Ausschreibungsdesign zu entwickeln, wird sptestens 2016 ein Ausschreibungspilotmodell in einer Grenordnung von insgesamt 400 MW fr Photovoltaik-Freiflchenanlagen ab einer noch festzulegenden Mindestgre eingefhrt. Wir werden darauf achten, dass bei der Realisierung von Ausschreibungen eine breite Brgerbeteiligung mglich bleibt.
Reform des Frdersystems

Die Frderung der Erneuerbaren will die Koalition mit Blick auf bezahlbare Strompreise kosteneffizienter gestalten. berfrderungen werden wir schnell und konsequent bei Neuanlagen abbauen; Altanlagen genieen Bestandsschutz. Fr alle Technologien werden wir eine kontinuierliche Degression der Frderstze im EEG verankern. Wir werden die Bonusregelungen berprfen und weitgehend streichen. Darber hinaus werden wir das vergleichsweise teure Grnstromprivileg streichen. Damit sichern wir auch fr die Zukunft eine europarechtskonforme Ausgestaltung. Fr die einzelnen Technologien gilt: Photovoltaik: Die jetzt geltende Regelung (u.a. atmender Deckel, Obergrenze) hat sich bewhrt und wird beibehalten. Der Zubau in diesem Jahr liegt nahe an dem im EEG festgelegten Ausbaukorridor. Biomasse: Der Zubau von Biomasse wird berwiegend auf Abfall- und Reststoffe begrenzt. Dies dient dem Schutz der Natur, vermeidet die Vermaisung der Landschaft und entschrft Nutzungskonkurrenzen. Bestehende Anlagen sollen mglichst bedarfsorientiert betrieben werden, um Vorteile fr Systemstabilitt zu nutzen. Wir entwickeln ein Gesamtkonzept fr Anbau, Verarbeitung und Nutzung von Biomasse unter biokonomischen Gesichtspunkten. Dabei soll deren Einsatz einen sinnvollen Beitrag zum CO2-Minderungsziel leisten und Nutzungskonkurrenzen mit dem Arten- und Naturschutz entschrft werden. Wind an Land: Wir werden die Frderstze senken (insbesondere bei windstarken Standorten), um berfrderungen abzubauen und gleichzeitig durch eine
Markt- und Systemintegration

Unser Grundsatz lautet: Das EEG ist ein Instrument zur Markteinfhrung von erneuerbaren Energien. Sie sollen perspektivisch ohne Frderung am Markt bestehen. Daher wird die Koalition die erneuerbaren Energien in den Strommarkt integrieren. Durch die Degression im EEG steigt der Anreiz zur Direktvermarktung. Fr erneuerbare Energien wird bei Neuanlagen ab 5 MW eine verpflichtende Direktvermarktung auf Basis der gleitenden Marktprmie eingefhrt. Sptestens 2017 soll dies fr 39
alle Anlagengren gelten. Die Einfhrung werden wir so gestalten, dass die mit dem EEG bestehende Vielfalt der Akteure erhalten bleibt. Um die Stabilitt des Systems zu gewhrleisten, werden wir zudem festlegen, dass Neuanlagen vom Netzbetreiber und von den Direktvermarktern ansteuerbar sein mssen. Spitzenlast kann bei neuen Anlagen im begrenzten Umfang (weniger als fnfProzent der Jahresarbeit) unentgeltlich abgeregelt werden, soweit dies die Kosten fr den Netzausbau senkt und dazu beitrgt, negative Brsenstrompreise zu vermeiden. Zudem werden wir die Entschdigungsregelung im Einspeisemanagement so verndern, dass sie verstrkt Anreize dafr setzt, die Netzsituation bei der Standortwahl von Neuanlagen besser zu bercksichtigen (Hrtefallregelung). In der bestehenden Hrtefallregelung wird die Hhe der Entschdigung abgesenkt, wenn wegen eines Netzengpasses nicht eingespeist werden kann. Der Einspeisevorrang fr die erneuerbaren Energien wird beibehalten. Wir werden prfen, ob groe Erzeuger von Strom aus erneuerbaren Energien einen Grundlastanteil ihrer Maximal einspeisung garantieren mssen, um so einen Beitrag zur Versorgungssicherheit zu leisten. Diese knnen sie in eigener Verantwortung vertraglich mit Betreibern von Speichern, von nachfrageabhngig regelbaren erneuerbaren Energien, abschaltbaren Lasten oder von fossilen Kraftwerken absichern. Die virtuelle Grundlastfhigkeit der einzelnen erneuerbaren Energien soll schrittweise geschaffen werden. Hierzu werden wir ein Pilotvorhaben durchfhren. Wir setzen uns dafr ein, die Frderung der erneuerbaren Energien in Deutschland in den europischen Binnenmarkt zu integrieren. Dafr werden wir das EEG europarechtskonform weiterentwickeln und uns dafr einsetzen, dass die EU-Rahmenbedingungen und die Beihilferegelungen den Ausbau der Erneuerbaren in Deutschland auch weiterhin untersttzen. Ungeachtet dessen gehen wir weiterhin davon aus, dass das EEG keine Beihilfe darstellt.
terentwickeln, wohlwissend, dass sie Auswirkungen auf die Finanzierungsgrundlage fr das EEG hat. Die Zahl der antragstellenden Unternehmen und die privilegierte Strommenge haben sich seit der letzten Novelle weiter erhht. Auch die als Eigenstromerzeugung privilegierten Strommengen steigen seit Jahren kontinuierlich an. Vor diesem Hintergrund setzen wir uns dafr ein, dass die internationale Wettbewerbsfhigkeit der deutschen Industrie erhalten bleibt, die Besondere Ausgleichsregelung dafr europarechtlich abgesichert und die Finanzierung des EEG dauerhaft auf eine stabile Grundlage gestellt wird. Dabei ist auch der innereuropische Wettbewerb zu bercksichtigen, solange es keine vollstndige Harmonisierung der Frderung der erneuerbaren Energien gibt. Die Vorschlge zur Steuerung des Ausbaus und zur Kosteneffizienz sind auch mit Blick auf die Sicherung der internationalen Wettbewerbsfhigkeit der deutschen Industrie von zentraler Bedeutung. Bei der Besonderen Ausgleichsregelung berprfen wir die Privilegierung in den einzelnen Branchen vorrangig anhand objektiver, europarechtskonformer Kriterien. Darber hinaus werden wir den Kostenbeitrag der privilegierten Unternehmen berprfen. Zugleich ist vorgesehen, dass die begnstigten Unternehmen nicht nur ein Energiemanagementsystem einfhren, sondern auch wirtschaftlich sinnvolle und technologisch machbare Fortschritte bei der Energieeffizienz erzielt werden. Dabei werden bereits erreichte Erfolge (early actions) bercksichtigt. Diese Manahmen kommen auch dem Anliegen der Europischen Kommission entgegen. Weiterhin setzen wir uns dafr ein, dass im Grundsatz die gesamte Eigenstromerzeugung an der EEG-Umlage beteiligt wird. So sollen alle neuen Eigenstromerzeuger mit einer Mindestumlage zur Grundfinanzierung des EEG beitragen, wobei wir die Wirtschaftlichkeit insbesondere von KWK-Anlagen und Kuppelgasnutzung wahren werden. Fr kleine Anlagen soll eine Bagatellgrenze eingezogen werden. Vertrauensschutz fr bestehende Eigenerzeugung wird gewhrleistet.
Internationale Wettbewerbsfhigkeit der Industrie und faire Lastenteilung

Die Besondere Ausgleichsregelung dient dazu, strom intensive Unternehmen in ihrer internationalen Wettbewerbsfhigkeit nicht zu gefhrden, geschlossene Wertschpfungsketten und industrielle Arbeitspltze dauerhaft zu erhalten. Die Koalition will deshalb die Besondere Ausgleichsregelung erhalten und zukunftsfhig wei40
Strommarktdesign neue Rolle fr konventionelle Kraftwerke

Auch in Zukunft muss die Versorgungssicherheit gewhrleistet sein, also jederzeit der nachgefragten Last eine entsprechend gesicherte Erzeugungsleistung in Deutschland gegenberstehen.
Die konventionellen Kraftwerke (Braunkohle, Steinkohle, Gas) als Teil des nationalen Energiemixes sind auf absehbare Zeit unverzichtbar. Durch den kontinuierlichen Aufwuchs der erneuerbaren Energien bentigen wir in Zukunft hocheffiziente und flexible konventionelle Kraftwerke. Solange keine anderen Mglichkeiten (wie z.B. Speicher oder Nachfragemanagement) ausreichend und kostengnstig zur Verfgung stehen, kann Stromerzeugung aus Wind- und Sonnenenergie nicht entscheidend zur Versorgungssicherheit beitragen. Daraus ergibt sich das Erfordernis einer ausreichenden Deckung der Residuallast. Ein Entwicklungspfad fr den konventionellen Kraftwerkspark lsst sich nicht ohne eine klare Kenntnis des Ausbaus der erneuerbaren Energien beschreiben. Wir brauchen verschiedene Mechanismen, mit denen die jeweils erforderlichen Kapazitten langfristig am Markt gehalten werden knnen. Fr eine kologisch vernnftige, konomisch tragfhige und Arbeitspltze sichernde Vorgehensweise sind folgende Eckpunkte umzusetzen: Damit die Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien und die Stromnachfrage besser aufeinander abgestimmt werden, sind Flexibilittsoptionen sowohl auf der Angebots- als auch auf der Nachfrageseite auszubauen (insbesondere bei Kraftwerken und erneuerbaren Energien, durch Lastmanagement, intelligente Zhler, lastvariable Tarife und Speicher). Fr die nchsten Jahre wollen wir die Netzreserve weiterentwickeln (Ausschreibungsmodelle auf Ebene der bertragungsnetzbetreiber). Damit die Kosten fr die Absicherung der wenigen Jahresstunden mit den hchsten Lasten begrenzt bleiben, knnen, soweit verfgbar, bestehende fossile Kraftwerke die Netzreserve bilden. Um kurzfristige Risiken fr die Versorgungssicherheit zu vermeiden, werden wir darber hinaus dafr sorgen, dass die Bundesnetzagentur im Rahmen der anstehenden Untersuchungen auf Grundlage der Reservekraftwerksverordnung die Errichtung neuer regional erforderlicher Kraftwerkskapazitten zgig prft und gegebenenfalls sicherstellt. Derzeit verfgen wir deutschlandweit ber ausreichend Kraftwerke. Allerdings knnte sich diese Situa-
tion bis zum Ende des Jahrzehntes ndern. Es ist mittelfristig ein Kapazittsmechanismus zu entwickeln, unter dem Gesichtspunkt der Kosteneffizienz im Einklang mit europischen Regelungen und unter Gewhrleistung wettbewerblicher und technologieoffener Lsung. Die rechtlichen und finanziellen Bedingungen fr die umweltfreundliche Kraft-Wrme-Kopplung wollen wir so gestalten, dass der KWK-Anteil auf 25 Prozent bis 2020 ausgebaut wird. Auf Grundlage einer umgehend zu erstellenden Potenzialanalyse werden wir in 2014 auch die Rahmenbedingungen fr KWK wie insbesondere das KWKG berprfen und anpassen. Die EU-Energieeffizienz-Richtlinie setzen wir so in deutsches Recht um, dass die dort vorgesehenen Mglichkeiten zur Anerkennung der Vorteile von KWKund Fernwrme bei Primrenergie und CO2-Einsparung gegenber anderen Heizsystemen besser zur Geltung kommen.
Speicher
Die stark schwankende Einspeisung erneuerbarer Energien erfordert einen Ausgleich durch verschiedene Flexibilittsoptionen, wie z.B. Lastmanagement, power-toheat und Speicher. Um die erforderliche konventionelle Reservekapazitt zuverlssig abschtzen zu knnen, wird die Koalition in den kommenden Jahren technisch und wirtschaftlich verfgbare Speicherpotenziale prfen. Knftig wird ein Mix verschiedener Stromspeicher er forderlich sein. Die dafr ntigen Rahmenbedingungen sind technologieneutral zu gestalten. Wir wollen, dass Pumpspeicherwerke auch knftig ihren Beitrag zur Netzstabilitt wirtschaftlich leisten knnen. Aufgrund der zuknftigen Systemfunktionen sollen die Letztverbraucher-Pflichten der Speicher berprft werden. Mittel- bis langfristig steigt der Bedarf nach neuen Speichern. Bei einem hohen Anteil an erneuerbaren Energien brauchen wir auch Langzeitspeicher, die saisonale Schwankungen ausgleichen knnen, wie z.B. power-togas. Mit den aktuellen und weiteren Demonstrationsprojekten werden wir die Technologie Schritt fr Schritt weiterentwickeln, optimieren und zur Marktreife bringen. Das bereits angelegte Forschungsprogramm wird fortgefhrt. 41
Netze Verlssliche und langfristige Netzausbauplanung

Netzausbau und Ausbau der erneuerbaren bedingen ein ander. Damit beides synchron luft, sollte der Netzausbau zuknftig auf Basis des gesetzlich geregelten Ausbaupfads fr erneuerbare Energien erfolgen. Fr den Ausbau des bertragungsnetzes stellt der Bundesbedarfsplan auch in Zukunft das zentrale Instrument dar. Mit Blick auf den erforderlichen Netzausbau gilt es, Offshore-Windenergie schrittweise in einem geordneten Verfahren auszubauen (Offshore Netzentwicklungsplan). Entstehende Anbindungskapazitten sollen effektiv genutzt werden knnen. Die Optimierungspotenziale bei Bestandsnetzen sollen ausgeschpft werden. Damit wird die Aufnahmekapazitt des Netzes fr die Erneuerbaren gesteigert, die Effizienz erhht und die Kosten gesenkt. Aufgrund der hohen Dringlichkeit des Netzausbaus fr das Gelingen der Energiewende ist eine breite Akzeptanz der Bevlkerung notwendig, die heute noch in vielen Fllen nicht gegeben ist. In ausgewhlten Pilotlinien sollen neu zur Verfgung stehende Gleichstrom-Technologien (Mehrpunktfhigkeit), wie z.B. der DC-Leistungsschalter bzw. Regelungstechniken und Kabelverlegetechniken, erprobt und ggf. aus Mitteln der Technologiefrderung auch gefrdert werden. Als Ausgangspunkt ist hierfr ein zentraler Verteilerpunkt im Drehstromnetz sinnvoll. Wir wollen die Integration der europischen Stromversorgung durch den Ausbau der grenzberschreitenden Hchstspannungsleitungen und der Grenzkuppelstellen auf der Grundlage der EU-Verordnung ber die trans europische Energieinfrastruktur (TEN-E) vorantreiben.
werden wir prfen. Die Versorgungssicherheit hat weiterhin Prioritt. Investitionen durch Netzbetreiber sollen gettigt werden knnen, wenn sie erforderlich sind. Mit dem Evaluierungsbericht der Bundesnetzagentur zur Anreizregulierung und der Netzplattform-Studie Moderne Verteilernetze fr Deutschland werden wir 2014 ber eine ausreichende Datenbasis fr Entscheidungen zu notwendigen Weiterentwicklungen der Anreizregulierung verfgen.
Rahmenbedingungen fr intelligente Netze schaffen

Wir wollen bereits in 2014 verlssliche Rahmenbedingungen fr den sicheren Einsatz von intelligenten Messsystemen fr Verbraucher, Erzeuger und Kleinspeicher auf den Weg bringen. Gegenstand des Pakets werden die Festlegung hoher technischer Standards zur Gewhrleistung von Datenschutz und Datensicherheit, bereichsspezifischer Datenschutzregeln fr die Marktkommunikation sowie Regelungen im Zusammenhang mit dem Einbau von intelligenten Zhlern zur Ermglichung von intelligentem Last- und Erzeugungsmanagement sein.
Netzentgelte
Wir werden das System der Netzentgelte daraufhin berprfen, ob es den Anforderungen der Energiewende gerecht wird. Die Koalition wird das System der Netzentgelte auf eine faire Lastenverteilung bei der Finanzierung der Netzinfrastruktur berprfen. Durch die steigende Eigenstromversorgung im privaten und gewerblichen Bereich ist die faire Kostenverteilung zunehmend infrage gestellt. Deshalb mssen die Kosten fr die Bereitstellung der Netzinfrastruktur knftig strker abgebildet werden, z. B. durch die Einfhrung einer generellen Leistungskomponente im Netzentgelt (Grundoder Leistungspreis) und die Beteiligung der Einspeiser an den Kosten der Netzinfrastruktur und des Netzbetriebs.
Modernisierung der Verteilernetze

Die Verteilernetze sind das Rckgrat der Energiewende vor Ort, da der Zubau erneuerbarer Energien eine zunehmende Dezentralisierung des Energieversorgungssystems bewirkt. Die Koalition wird die Rahmenbedingungen fr die Verteilernetze investitionsfreundlich ausgestalten, damit Investitionen zeitnah refinanziert werden knnen. Investitionsbugdets in den Verteilernetzen 42
Brger am Netzausbau beteiligen

Fr den Ausbau der Stromnetze muss bei den betroffenen Anliegern um Akzeptanz geworben werden. Neben frhzeitiger und intensiver Konsultation der Vorhaben kann dazu auch eine finanziell attraktive Beteiligung von betroffenen Brgerinnen und Brgern an der Wertschpfung sowie eine berprfung der derzeitigen Entschdigungspraxis beitragen.
Wir werden das Bewertungsverfahren bei Neuvergabe (z.B. bei der Rekommunalisierung) der Verteilernetze eindeutig und rechtssicher regeln sowie die Rechtssicherheit im Netzbergang verbessern.
Wir setzen uns auch auf europischer Ebene fr umfassende Transparenz in allen sicherheitsrelevanten Fragen ein. Die Unabhngigkeit der Atomaufsicht ist in Deutschland gewhrleistet und bedarf keiner nderung der geltenden Regelungen. Deutschland will auf die internationale Sicherheitsdiskussion Einfluss nehmen. Daher werden auch nach dem Ausstieg geeignete institutionell gefrderte Forschungseinrichtungen, unabhngige Sachverstndigeninstitutionen und ausreichende behrdliche Fachkompetenz zur Beurteilung der Sicherheit von Kernkraftwerken und ihres Rckbaus, des Strahlenschutzes und der nuklearen Entsorgung gebraucht.
Ausstieg aus der Kernenergie

Wir halten am Ausstieg aus der Kernenergie fest. Sptestens 2022 wird das letzte Kernkraftwerk in Deutschland abgeschaltet. Auch auf europischer Ebene wird Deutschland weiter fr die Energiewende werben.
Sicherheit von Kernkraftwerken

Die Sicherheit der Kernkraftwerke in Deutschland ist bis zum letzten Betriebstag zu gewhrleisten. Deshalb sind weiterhin Investitionen in die Anlagen und fachkundiges Personal bei Betreibern, Behrden und Sachverstndigen erforderlich. Der Schutz der Kraftwerke und Abfall lager vor Sabotage- und Terrorakten ist auf rechtssicherer Grundlage sicherzustellen. Bund und Lnder arbeiten bei der Atomaufsicht so eng wie mglich zusammen. In Europa wird Deutschland aktiv daran mitwirken, die Sicherheit der Kernkraftwerke zu erhhen. Dazu werden wir fr verbindliche Sicherheitsziele in der EU und ein System wechselseitiger Kontrolle bei fortbestehender nationaler Verantwortung fr die Sicherheit eintreten. Fr den Rckbau, die Entsorgung und sichere Aufbewahrung von Materialien aus kerntechnischen Anlagen, die nicht der Erzeugung von Elektrizitt dienen oder gedient haben, werden Gesprche zwischen Bund und Lndern gefhrt, wobei auf Basis von entsprechenden Verwaltungsvereinbarungen auch die Aufteilung der Kosten neu geregelt wird. Wir erwarten von den Kernkraftwerksbetreibern ihre Mitwirkung an der Energiewende und die Wahrnehmung ihrer Verantwortung fr die geordnete Beendigung der Kernenergienutzung. Ziel ist es damit, in Deutschland die Sicherheit des Restbetriebs der Kernkraftwerke und ihrer Entsorgung auch finanziell zu sichern und sozialvertrgliche Lsungen fr die Beschftigten zu finden. Wir erwarten, dass die Kosten fr den Atommll und den Rckbau der kerntechnischen Anlagen von den Verursachern getragen werden. ber die Realisierung der rechtlichen Verpflichtungen der Energieversorgungsunternehmen wird die Bundesregierung mit diesen Gesprche fhren.
Endlager
Wir wollen die Endlagerfrage aus Verantwortung fr die nachfolgenden Generationen lsen. Deswegen werden die Errichtung des Endlagers Konrad und die Schlieung des Endlagers Morsleben vorangetrieben und die Voraussetzungen fr die Rckholung der Abflle aus der Schachtanlage Asse II geschaffen. Im ehemaligen Salzbergwerk Asse II wird weiter mit Nachdruck an der Rckholung des Atommlls gearbeitet. Wir werden die Rckholungsplanung weiter konkretisieren und die dafr notwendigen Finanzmittel auch weiterhin zur Verfgung stellen. Die Entsorgungs-Richtlinie (EURATOM) und das Standortauswahlgesetz setzen wir zgig und vollstndig um und verwirklichen dadurch den Trennungsgrundsatz. Das Auswahlverfahren fr ein Endlager fr hochradioaktive Abflle wird nach Abschluss der Kommissionsberatungen unter breiter Beteiligung der ffentlichkeit eingeleitet. Auf dem Weg zur gemeinsamen Endlagersuche werden der Bund und das Land Niedersachsen ein einvernehmliches Vorgehen im Hinblick auf den Standort Gorleben verabreden.
Strahlenschutzrecht
Das Strahlenschutzrecht soll modernisiert werden. Der radiologische Notfallschutz zur Bewltigung von Katastrophen in kerntechnischen Anlagen wird auf Grundlage der Erfahrungen von Fukushima konzeptionell angepasst. 43
Fracking
Nach den vorliegenden Untersuchungen zur Umweltrelevanz ist der Einsatz der Fracking-Technologie bei der unkonventionellen Erdgasgewinnung insbesondere bei der Schiefergasfrderung eine Technologie mit erheblichem Risikopotenzial. Die Auswirkungen auf Mensch, Natur und Umwelt sind wissenschaftlich noch nicht hinreichend geklrt. Trinkwasser und Gesundheit haben fr uns absoluten Vorrang. Den Einsatz umwelttoxischer Substanzen bei der Anwendung der Fracking-Technologie zur Aufsuchung und Gewinnung unkonventioneller Erdgaslagersttten lehnen wir ab. ber Antrge auf Genehmigung kann erst dann entschieden werden, wenn die ntige Datengrundlage zur Bewertung vorhanden ist und zweifelsfrei geklrt ist, dass eine nachteilige Vernderung der Wasserbeschaffenheit nicht zu befrchten ist (Besorgnisgrundsatz des Wasserhaushaltsgesetzes). Auch die Entsorgung des Flowback aus Fracking-Vorgngen mit Einsatz umwelttoxischer Chemikalien in Versenkbohrungen ist wegen fehlender Erkenntnisse ber die damit verbundenen Risiken derzeit nicht verantwortbar. Die Koalition wird unter Einbeziehung der Lnder und der Wissenschaft in einem gemeinsamen Prozess mit den Unternehmen erarbeiten, welche konkreten Erkenntnisse die Erkundungen liefern mssen, um Wissensdefizite zu beseitigen und eine ausreichende Grundlage fr mgliche nachfolgende Schritte zu schaffen. Dies soll in einem transparenten Prozess erfolgen. Im Dialog mit allen Beteiligten sollen unter Federfhrung der Wissenschaft Forschungsergebnisse bewertet werden. Die Koalition wird kurzfristig nderungen fr einen besseren Schutz des Trinkwassers im Wasserhaushaltsgesetz sowie eine Verordnung ber die Umweltvertrglichkeitsprfung (UVP) bergbaulicher Vorhaben vorlegen, die vor Zulassung von Manahmen zur Aufsuchung und Gewinnung von Erdgas aus unkonventionellen Lagersttten mittels Fracking eine obligatorische UVP und ffentlichkeitsbeteiligung vorsieht.
gierat) fr einen stndigen Dialog mit Wirtschaft, Gewerkschaften, Wissenschaft und gesellschaftlich relevanten Gruppen an. Beim Vollzug der Projekte der Energiewende wird auf eine umfassende Beteiligung der Brgerinnen und Brger geachtet. Die Koalition wird mit allen Akteuren der Energiewirtschaft einen engen Dialog pflegen. Wegen ihrer Bedeutung fr die Daseinsvorsorge wird u.a. die Handlungsfhigkeit der deutschen Stadtwerke thematisiert. Wir wollen die Energiewende naturvertrglich gestalten und zugleich die hierfr notwendigen Verfahren und dafr geeigneten Strukturen schaffen. Deswegen wird ein Kompetenzzentrum Naturschutz und Energiewende eingerichtet, um zu einer Versachlichung der Debatten und zur Vermeidung von Konflikten vor Ort beizutragen.
1.5. Regeln fr die Finanzmrkte

Die Finanzmrkte erfllen eine wichtige Funktion fr die Volkswirtschaft. Unsere Finanzmarktpolitik gibt der realwirtschaftlichen Dienstleistungsfunktion des Finanzsektors Vorrang vor spekulativen Geschften. Indem wir der Spekulation klare Schranken setzen, Transparenz schaffen, nachhaltige Wachstumsstrategien frdern und die Krisenfestigkeit der Finanzmarktakteure strken, verbessern wir die Funktionsfhigkeit und Stabilitt der Finanzmrkte. Risiko und Haftung mssen wieder zusammengefhrt werden. Die Steuerzahlerinnen und Steuerzahler sollen nicht mehr fr die Risiken des Finanzsektors einstehen mssen. Fr uns gilt deshalb der Grundsatz: Kein Finanzmarktakteur, kein Finanzprodukt und kein Markt darf in Zukunft ohne angemessene Regulierung bleiben. Dies trgt auch zur langfristigen Wettbewerbsfhigkeit der Finanzmrkte bei. Wir halten am bewhrten Dreisulensystem der deutschen Kreditinstitute fest und werden seine Besonderheiten angemessen bercksichtigen. Die im Rahmen der europischen Umsetzung von Basel III vereinbarten strengeren Eigenkapital- und Liquidittsstandards fr Banken mssen in den vorgegebenen Zeitplnen konsequent umgesetzt werden. Dazu gehren auch eine verbindliche Schuldenobergrenze (Leverage Ratio), die den Risikogehalt der Geschftsmodelle angemessen bercksichtigt, und eine verbindliche, mittelfristige Liquidittskennziffer. Bei der Erfllung der zustzlichen Kapitalanforderungen mssen ffentliche Eigentmer beihilferechtlich anderen Eigentmern gleich-
Energiewende gut umsetzen Dialog und Beteiligung

Zur Beratung von Bundesregierung und Parlament bei der Umsetzung der Energiewende strebt die Bundesregierung die Bildung eines Forums Energiewende (Ener 44
gestellt werden. Entsprechende Manahmen zur Erfllung der von der Aufsicht festgelegten Eigenkapital anforderungen fr ffentliche Banken drfen nicht als Beihilfen gewertet werden. Unter die Europische Bankenaufsicht fallen angesichts der Grenze von 30 Mrd. Euro auch Banken, die nur auf regional begrenzten oder sehr speziellen Sektoren ttig sind. Dies gilt zum Beispiel fr die Frderbanken, eine Sparkasse und kleinere Privatbanken. Die Bundesregierung wird die Bundesanstalt fr Finanzdienstleistungs aufsicht (BaFin) beauftragen, im Rahmen ihrer Zustndigkeit fr die Europische Banken aufsicht in der Praxis dafr Sorge zu tragen, dass die Besonderheiten von einzelnen Banken, beispielsweise der Frderbanken, bercksichtigt werden. Mit Blick auf einen in den nchsten Jahren mglichen Anpassungsbedarf der CRD-IV-Richtlinie wird sich die Bundesregierung dafr einsetzen, dass die Frderbanken des Bundes und der Lnder im europischen Kontext bankenaufsichtsrechtlich zuknftig inhaltlich so weit wie mglich gleich behandelt werden. Die Bundesregierung wird sich dafr einsetzen, dass die Vorschlge der europischen Expertengruppe um Erkki Liikanen zur Einschrnkung riskanter Geschfte, zur Einfhrung von Beleihungsobergrenzen bei Immobilienkrediten und einer strikteren Trennung von Investment- und Geschftsbanking auf europischer Ebene umgesetzt werden. Die Finanzierung der Realwirtschaft durch das bewhrte Universalbankensystem darf durch das Reformvorhaben nicht gefhrdet werden. Schattenbanken mssen so reguliert werden, dass fr sie bei gleichem Geschft und gleichem Risiko fr die Stabilitt des Finanzsystems die gleiche Regulierung gilt wie im klassischen Bankensektor. Alle Geschftsbeziehungen zwischen Banken und Schattenbanken mssen transparent gemacht und Ansteckungsrisiken begrenzt werden. Die Bundesregierung untersttzt die auf europischer Ebene vorgesehene strengere Regulierung des Hochfrequenzhandels. Ebenso tritt die Bundesregierung fr eine Eindmmung der Rohstoff- und Nahrungsmittelspekulation ein und befrwortet deshalb insbesondere die Einfhrung von Positionslimits auf den Rohstoffmrkten.
Die europischen Vorschriften zur Regulierung des Derivatehandels sollen zielgerichtet ergnzt werden, um den transparenten Handel auf geregelten Brsen und Handelspltzen zu strken und der Entstehung systemischer Risiken entgegenzuwirken. Rating-Agenturen haben eine zentrale Machtstellung auf den Finanzmrkten und bedrfen deshalb einer strengen Regulierung. Die Bundesregierung wird sich fr eine effektive Anwendung der zivilrechtlichen Haftungsregelungen fr Rating-Agenturen einsetzen und die Wettbewerbsfhigkeit europischer Rating-Agenturen frdern. Wir wollen die Rechtsnormen reduzieren, die eine Einschaltung der drei groen Rating-Agenturen vorschreiben. Wir wollen auch die Bedeutung externer Ratings reduzieren. Das bisherige Straf- und Ordnungswidrigkeitenrecht hat noch keine hinreichende Wirkung im Finanzmarktbereich gezeigt. In Zukunft muss noch strker gelten: Gemeinschdliches Handeln von Unternehmen und Managern muss angemessen sanktioniert werden. Wir untersttzen die Aufnahme strenger Vorschriften in den mageblichen europischen Rechtsakten, welche insbesondere den Rahmen fr Geldsanktionen auf ein angemessenes Niveau anheben und die Verhngung sprbarer Sanktionen gegen Unternehmen vorsehen, die gegen regulatorische Vorgaben verstoen, und werden fr deren Umsetzung ins deutsche Recht Sorge tragen. Wir werden den Kampf gegen Finanzbetrug, Geldwsche und Steuerhinterziehung sowie gegen die Terrorismusfinanzierung ebenso intensivieren wie die Zusammenarbeit mit allen zustndigen Aufsichts- und Ermittlungsbehrden. Mastab bei den Manahmen gegen die Geldwsche und damit der Bekmpfung der organisierten Kriminalitt in Deutschland werden dabei die internationalen Standards der Financial Action Task Force on Money Laundering (FATF) sein. Wir werden auch den Geldwschetatbestand ( 261 StGB) entsprechend anpassen. Wir wollen Lsungsvorschlge zum Umgang mit den Folgen eines lang anhaltenden Niedrig zinsumfeldes erarbeiten und generationengerecht im Interesse der Versichertengemeinschaft geeignete Ma nah men zur Strkung der Risikotragfhigkeit und Stabilitt der Lebensversicherungen treffen. Die nationale Finanzmarktaufsicht in ihrer bisherigen Struktur aus BaFin und Deutscher Bundesbank hat sich 45
bewhrt und ist ein unverzichtbarer Bestandteil im Konzept der neuen europischen Aufsichtsstruktur. Die BaFin erhlt die Mglichkeit, entsprechend den europ ischen Regeln den Vertrieb komplexer und intransparenter Finanzprodukte zu beschrnken oder zu verbieten, sofern diese die Finanzmarktstabilitt gefhrden oder unverhltnismige Risiken fr Anleger bergen. Sie erhlt den kollektiven Schutz der Verbraucher als wichtiges Ziel ihrer Aufsichtsttigkeit. Wir untersttzen die europischen Initiativen zum Girokonto fr jedermann. Wir werden bei der nationalen Umsetzung sicherstellen, dass alle Institutsgruppen in angemessener Weise beteiligt sind. Die Inanspruchnahme des Dispositionskredits soll nicht zu einer bermigen Belastung eines Bankkunden fhren. Daher sollen die Banken verpflichtet werden, beim bertritt in den Dispositionskredit einen Warnhinweis zu geben; bei dauerhafter und erheblicher Inanspruchnahme sollen sie dem Kunden eine Beratung ber mgliche kostengnstigere Alternativen zum Dispositionskredit anbieten mssen. Wir werden die Einfhrung der Honorarberatung als Alternative zu einer Beratung auf Provisionsbasis fr alle Finanzprodukte vorantreiben und hohe Anforderungen an die Qualitt der Beratung festlegen. Die Berufsbezeichnungen und Ausbildungsstandards der Berater auf Honorarbasis werden weiterentwickelt. Das in der finanziellen Anlageberatung verwendete Beratungsprotokoll werden wir im Hinblick auf die praktikable Handhabung berprfen und mit Verbesserungen fr Anleger weiterentwickeln. Wir wollen eine Finanztransaktionssteuer mit breiter Bemessungsgrundlage und niedrigem Steuersatz z gig umsetzen und zwar im Rahmen einer verstrkten Zusammenarbeit in der EU. Eine solche Besteuerung sollte mglichst alle Finanzinstrumente umfassen, insbesondere Aktien, Anleihen, Investmentanteile, Devisentransaktionen sowie Derivatekontrakte. Durch die Ausgestaltung der Steuer wollen wir Ausweichreaktionen vermeiden. Dabei gilt es, die Auswirkungen der Steuer auf Instrumente der Altersversorgung, auf die Kleinanleger sowie die Realwirtschaft zu bewerten und negative Folgen zu vermeiden sowie zugleich unerwnschte Formen von Finanzgeschften zurck zudrngen. 46
Dauerhaftes Wachstum braucht langfristig orientierte Investitionen. Deshalb werden wir bei allen Finanzmarktregulierungen auf diese Notwendigkeit achten. Im brigen werden wir das Zusammenwirken von Regulierungsmanahmen gemeinsam mit der BaFin auf Praktikabilitt und Zielgenauigkeit berprfen.
Vollbeschftigung, gute Arbeit und soziale Sicherheit
2. Vollbeschftigung, gute Arbeit und soziale Sicherheit

Wir wollen Rahmenbedingungen fr die Wirtschaft schaffen, die ihr auf dem globalen Arbeitsmarkt Wettbewerbs fhigkeit, Innovationskraft und Beweglichkeit ermglichen. Wir wollen Arbeit fr alle, sicher und gut bezahlt. Mit einer klugen Arbeitsmarktpolitik wollen wir die Weichen fr mehr Beschftigung und fr eine starke Sozialpartnerschaft von Arbeitgebern und Gewerkschaften stellen. Zur Verstetigung von Frderleistungen wollen wir die wirksame bertragbarkeit von Haushaltsmitteln von einem Haushaltsjahr ins Nchste in der Grundsicherung verbessern.
bergang Schule Ausbildung Beruf

Die beste und effizienteste Vorsorge gegen Ausbildungsabbrche und lange Zeiten von Arbeitslosigkeit im Lebensverlauf sind passgenaue und tragfhige bergnge von der Schule in Ausbildung und Beruf. Daher wollen wir den erfolgreichen Ausbildungs- und Berufseinstieg fr leistungsschwache Jugendliche erleichtern und gezielt begleiten. Flchendeckend einzurichtende Jugendberufsagenturen sollen die Leistungen nach den Sozialgesetzbchern II, III und VIII fr unter 25-Jhrige bndeln. Datenschutzrechtliche Klarstellungen sollen den notwendigen Informationsaustausch erleichtern. Junge Menschen, deren Eltern seit Jahren von Grundsicherung leben, sollen gezielt Untersttzung bekommen. Weil knftig nur eine ausreichende Qualifizierung nachhaltig vor Arbeitslosigkeit schtzt und der Fachkrftebedarf absehbar steigt, wollen wir gezielt in die Nachqualifizierung junger Erwachsener ohne Berufsabschluss inves tieren. Deswegen werden wir die Initiative AusBildung wird was Sptstarter gesucht als Programm 2. Chance engagiert fortfhren. Bessere finanzielle Rahmenbedingungen sollen Bereitschaft und Durchhaltevermgen junger Erwachsener frdern, auch in spteren Jahren noch einen qualifizierten Abschluss zu erreichen.
2.1. Beschftigungschancen verbessern

Aktive Arbeitsmarktpolitik
Eine moderne Wirtschaft im globalen Wettbewerb stellt Beschftigte, Unternehmen und soziale Sicherungssysteme vor immer neue Herausforderungen. Damit der wirtschaftliche Erfolg und der soziale Schutz der Menschen fortbesteht, halten wir folgende Strukturanpassungen fr erforderlich:
Geringqualifizierten und Langzeitarbeitslosen neue Chancen erschlieen

Der Arbeitsmarkt ist aufnahmefhig wie selten zuvor. Das erffnet Chancen bei der Bekmpfung der Langzeitarbeitslosigkeit. Deswegen wollen wir hier einen Schwerpunkt der Arbeitsmarktpolitik setzen. Personen, die seit vielen Jahren arbeitslos sind, finden bisher selten Zugang zum ersten Arbeitsmarkt. Hufige Grnde sind persnliche Vermittlungshemmnisse. Deswegen wollen wir Geringqualifizierte und Langzeitarbeitslose verstrkt in existenzsichernde Arbeit vermitteln, sie passgenau qualifizieren und begleiten sowie bei Bedarf auch nachgehend betreuen und dafr die notwendigen Rahmenbedingungen schaffen. Besonderes Augenmerk richten wir auf die Personengruppe langzeitarbeitsloser Menschen, die nur mit massiver Untersttzung Teilhabe und Integration am Arbeitsmarkt finden knnen. Dieses Ziel wollen wir u.a. durch ein ESF-Bundesprogramm fr Langzeitarbeitslose und die Gewinnung von Arbeitgebern fr die Gruppe arbeitsmarktferner Personen in den Vordergrund rcken. Die Steuerung in der Grundsicherung fr Arbeitsuchende soll verstrkt auf das Ziel Vermeidung von Langzeitleistungsbezug und die Mittelverteilung strker auf Wirkungsorientierung ausgerichtet werden. Dabei ist auch der bisherige Problemdruck-indikator als Verteilungsmastab auf den Prfstand zu stellen.
Sonderregelungen in der Kurzarbeit

Das Instrument der Kurzarbeit hat in der Krise enorm dazu beigetragen, wertvolle Fachkrfte in den Betrieben zu halten. Wir sind uns einig, in einer mit der Krise in den Jahren 2009/2010 vergleichbaren wirtschaftlichen Situation schnell zu handeln und kurzfristig die bewhrten Sonderregelungen zur Frderung der Kurzarbeit und damit zur Sicherung von Arbeitspltzen durch Gesetz wieder in Kraft zu setzen.
Arbeitslosengeld fr berwiegend kurzfristig Beschftigte

Die Koalition wird sich in der kommenden Legislaturpe riode fr die soziale Absicherung von Kreativen und Kulturschaffenden einsetzen und fr weitere Verbesserun47
gen sorgen. Insbesondere wird die Koalition nach Ablauf der aktuellen Regelung zum ArbeitslosengeldI- Bezug fr berwiegend kurzbefristet Beschftigte, die auch fr viele Kulturschaffende von hoher Bedeutung ist, Ende 2014 eine Anschlussregelung einfhren, die den Besonderheiten von Erwerbsbiografien in der Kultur hinreichend Rechnung trgt. Unter anderem soll es fr sie eine von zwei auf drei Jahre verlngerte Rahmenfrist geben, innerhalb derer die Anwartschaftszeit fr den Bezug von Arbeitslosengeld I erfllt werden muss.
Deshalb werden wir den Geltungsbereich des Arbeitnehmer-Entsendegesetzes ber die bereits dort genannten Branchen hinaus fr alle Branchen ffnen.
Allgemeinverbindlicherklrungen nach dem Tarifvertragsgesetz anpassen und erleichtern

Das wichtige Instrument der Allgemeinverbindlicherklrung (AVE) nach dem Tarifvertragsgesetz bedarf einer zeitgemen Anpassung an die heutigen Gegebenheiten. In Zukunft soll es fr eine AVE nicht mehr erforderlich sein, dass die tarifgebundenen Arbeitgeber mindestens 50 Prozent der unter den Geltungsbereich des Tarifvertrages fallenden Arbeitnehmer beschftigen. Ausreichend ist das Vorliegen eines besonderen ffentlichen Interesses. Das ist insbesondere dann gegeben, wenn alternativ: die Funktionsfhigkeit von Gemeinsamen Einrichtungen der Tarifvertragsparteien (Sozialkassen) gesichert werden soll, die AVE die Effektivitt der tarifvertraglichen Normsetzung gegen die Folgen wirtschaftlicher Fehlentwicklungen sichert, oder die Tarifvertragsparteien eine Tarifbindung von mindestens 50 Prozent glaubhaft darlegen. Wir wollen, dass die, den Antrag auf AVE stellenden Tarifvertragsparteien, an den Beratungen und Ent scheidungen des Tarifausschusses beteiligt werden knnen und werden prfen, wie dies umgesetzt werden kann. Um sich widersprechender Entscheidungen von Gerichten unterschiedlicher Gerichtsbarkeiten zu vermeiden, wird die Zustndigkeit fr die berprfung von AVE nach dem Tarifvertragsgesetz und von Rechtsverordnungen nach dem AEntG und AG bei der Arbeitsgerichtsbarkeit konzentriert.
Rechtsvereinfachung in der Grundsicherung fr Arbeitsuchende

Wer Anspruch auf Leistungen der Grundsicherung hat, soll schneller und einfacher als bisher zu seinem Recht kommen. Die Verwaltungen vor Ort sollen so effizient und ressourcenschonend wie mglich arbeiten knnen. Deswegen wollen wir das Leistungs- und Verfahrensrecht der Grundsicherung fr Arbeitsuchende vereinfachen und effektiver ausgestalten. Hierzu sollen insbesondere die Ergebnisse der 2013 gegrndeten Bund-LnderArbeitsgruppe zur Rechtsvereinfachung im Zweiten Buch Sozialgesetzbuch (SGB II) intensiv geprft und gegebenenfalls gesetzgeberisch umgesetzt werden.
Arbeitsfrderung verbessern
Wir wollen die Arbeitsfrderung strker an den Bedrfnissen der Frauen und ihren hufig unterbrochenen Erwerbsbiografien ausrichten. Deshalb werden wir ein Programm zum besseren beruflichen Wiedereinstieg in existenzsichernde Arbeit schaffen. Darber hinaus werden wir prfen, wie auch Langzeitarbeitslose, die wegen der Anrechnung von Partnereinkommen bisher keinen Anspruch auf Regelleistungen nach dem SGB II und auf aktivierende Leistungen hatten, in die Manahmen des Eingliederungstitels einbezogen werden knnen.
2.2. Gute Arbeit

Modernes Arbeitsrecht
Wir wollen die Tarifautonomie strken.
Allgemeine gesetzliche Mindestlohnregelung

Gute Arbeit muss sich einerseits lohnen und existenzsichernd sein. Anderseits mssen Produktivitt und Lohnhhe korrespondieren, damit sozialversicherungspflichtige Beschftigung erhalten bleibt. Diese Balance stellen traditionell die Sozialpartner ber ausgehandelte Tarifvertrge her.
Arbeitnehmer-Entsendegesetz erweitern
Die tariflich vereinbarten Branchenmindestlhne nach dem Arbeitnehmer-Entsendegesetz haben sich bewhrt. 48
Sinkende Tarifbindung hat jedoch zunehmend zu weien Flecken in der Tariflandschaft gefhrt. Durch die Einfhrung eines allgemein verbindlichen Mindestlohns soll ein angemessener Mindestschutz fr Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer sichergestellt werden. Zum 1. Januar 2015 wird ein flchendeckender gesetzlicher Mindestlohn von 8,50Euro brutto je Zeitstunde fr das ganze Bundesgebiet gesetzlich eingefhrt. Von dieser Regelung unberhrt bleiben nur Mindestlhne nach dem AEntG. Tarifliche Abweichungen sind unter den folgenden Bedingungen mglich: Abweichungen fr maximal zwei Jahre bis 31. Dezember 2016 durch Tarifvertrge reprsentativer Tarifpartner auf Branchenebene Ab 1. Januar 2017 gilt das bundesweite gesetzliche Mindestlohnniveau uneingeschrnkt. Zum Zeitpunkt des Abschlusses der Koalitionsverhandlungen geltende Tarifvertrge, in denen sptestens bis zum 31. Dezember 2016 das dann geltende Mindestlohnniveau erreicht wird, gelten fort. Fr Tarifvertrge, bei denen bis 31.Dezember2016 das Mindestlohnniveau nicht erreicht wird, gilt ab 1.Januar2017 das bundesweite gesetzliche Mindestlohnniveau. Um fortgeltende oder befristete neu abgeschlossene Tarifvertrge, in denen das geltende Mindestlohniveau bis sptestens zum 1. Januar 2017 erreicht wird, europarechtlich abzusichern, muss die Aufnahme in das Arbeitnehmerentsendegesetz (AEntG) bis zum Abschluss der Laufzeit erfolgen. Die Hhe des allgemein verbindlichen Mindestlohns wird in regelmigen Abstnden erstmals zum 10. Juni 2017 mit Wirkung zum 1. Januar 2018 von einer Kommission der Tarifpartner berprft, gegebe nenfalls angepasst und anschlieend ber eine Rechtsverordnung staatlich erstreckt und damit allgemein verbindlich. Die Mitglieder der Kommission werden von den Spitzenorganisationen der Arbeitgeber und Arbeitnehmer benannt (Gre: 3 zu 3 plus Vorsitz). Wissenschaftlicher
Sachverstand (ohne Stimmrecht) wird auf Vorschlag der Spitzenorganisationen der Arbeitgeber und Arbeitnehmer (1 plus 1) hinzugezogen. Der Vorsitz ist alternierend, die genaue Regelung wird hierzu im Gesetz getroffen. Wir werden das Gesetz im Dialog mit Arbeitgebern und Arbeitnehmern aller Branchen, in denen der Mindestlohn wirksam wird, erarbeiten und mgliche Probleme, z.B. bei der Saisonarbeit, bei der Umsetzung bercksichtigen. Im brigen ist klar, dass fr ehrenamtliche Ttigkeiten, die im Rahmen der Minijobregelung vergtet werden, die Mindestlohnregelung nicht einschlgig ist, weil sie in aller Regel nicht den Charakter abhngiger und weisungsgebundener Beschftigung haben.
Missbrauch von Werkvertragsgestaltungen verhindern

Rechtswidrige Vertragskonstruktionen bei Werkvertrgen zulasten von Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern mssen verhindert werden. Dafr ist es erforderlich, die Prfttigkeit der Kontroll- und Prfinstanzen bei der Finanzkontrolle Schwarzarbeit zu konzentrieren, organisatorisch effektiver zu gestalten, zu erleichtern und im ausreichenden Umfang zu personalisieren, die Informations- und Unterrichtungsrechte des Betriebsrats sicherzustellen, zu konkretisieren und verdeckte Arbeitnehmerberlassung zu sanktionieren. Der vermeintliche Werkunternehmer und sein Auftraggeber drfen auch bei Vorlage einer Verleiherlaubnis nicht bessergestellt sein, als derjenige, der unerlaubt Arbeitnehmerberlassung betreibt. Der gesetzliche Arbeitsschutz fr Werkvertragsarbeitnehmerinnen und -arbeit nehmer muss sichergestellt werden. Zur Erleichterung der Prfttigkeit von Behrden werden die wesentlichen durch die Rechtsprechung entwickelten Abgrenzungskriterien zwischen ordnungsgemen und missbruchlichen Fremdpersonaleinsatz gesetzlich niedergelegt.
Arbeitnehmerberlassung weiterentwickeln
Wir przisieren im AG die Magabe, dass die ber lassung von Arbeitnehmern an einen Entleiher vorbergehend erfolgt, indem wir eine berlassungshchst 49
dauer von 18 Monaten gesetzlich festlegen. Durch einen Tarifvertrag der Tarifvertragsparteien der Einsatzbranche oder aufgrund eines solchen Tarifvertrags in einer Betriebs- bzw. Dienstvereinbarung knnen unter Bercksichtigung der berechtigten Interessen der Stammbelegschaften abweichende Lsungen vereinbart werden. Wir entwickeln die statistische Berichterstattung zur Arbeitnehmerberlassung bedarfsgerecht fort. Die Koalition will die Leiharbeit auf ihre Kernfunktionen hin orientieren. Das AG wird daher an die aktuelle Entwicklung angepasst und novelliert: Die Koalitionspartner sind sich darber einig, dass Leiharbeitnehmerinnen und Leiharbeitnehmer knftig sptestens nach neun Monaten hinsichtlich des Arbeitsentgelts mit den Stammarbeitnehmern gleichgestellt werden. Kein Einsatz von Leiharbeitnehmerinnen und Leih arbeitnehmern als Streikbrecher. Zur Erleichterung der Arbeit der Betriebsrte wird gesetzlich klargestellt, dass Leiharbeitnehmer bei den betriebsverfassungsrechtlichen Schwellenwerten grundstzlich zu bercksichtigen sind, sofern dies der Zielrichtung der jeweiligen Norm nicht widerspricht.
Beschftigtendatenschutz gesetzlich regeln

Die Verhandlungen zur Europischen Datenschutzgrundverordnung verfolgen wir mit dem Ziel, unser natio nales Datenschutzniveau auch bei der grenzberschreitenden Datenverarbeitung zu erhalten und ber das Europische Niveau hinausgehende Standards zu ermglichen. Sollte mit einem Abschluss der Verhandlungen ber die Europische Datenschutzgrundverordnung nicht in angemessener Zeit gerechnet werden knnen, wollen wir hiernach eine nationale Regelung zum Beschftigtendatenschutz schaffen.
Informantenschutz im Arbeitsverhltnis
Beim Hinweisgeberschutz prfen wir, ob die internationalen Vorgaben hinreichend umgesetzt sind.
Weiterentwicklung des Teilzeitrechts

Fr Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, die sich zum Beispiel wegen Kindererziehung oder Pflege von Angehrigen zu einer zeitlich befristeten Teilzeitbeschftigung entschieden haben, wollen wir sicherstellen, dass sie wieder zur frheren Arbeitszeit zurckkehren knnen. Dazu werden wir das Teilzeitrecht weiterentwickeln und einen Anspruch auf befristete Teilzeitarbeit schaffen (Rckkehrrecht). Fr bestehende Teilzeitarbeitsverhltnisse werden wir die Darlegungslast im Teilzeit- und Befristungsgesetz auf den Arbeitgeber bertragen. Bestehende Nachteile fr Teilzeitbeschftigte wollen wir beseitigen.
Tariftreue im Vergaberecht
Auf Lnderebene bestehen bereits Vergabegesetze, die die Vergabe ffentlicher Auftrge von der Einhaltung allgemeinverbindlicher Tarifvertrge abhngig machen. Wir werden eine europarechtskonforme Einfhrung vergleichbarer Regelungen auch auf Bundesebene prfen. Im Ergebnis drfen damit keine brokratischen Hrden aufgebaut werden.
Ganzheitlicher Arbeitsschutz
Der Schutz der Beschftigten vor Gefahren am Arbeitsplatz und die Strkung der Gesundheit bei der Arbeit ist ein wichtiges Gebot sozialer Verantwortung. Ein deutlicher Hinweis auf die Herausforderungen, die eine sich wandelnde Arbeitswelt fr den deutschen Arbeitsschutz bedeutet, ist die drastische Zunahme psychischer Erkrankungen. Unser Leitbild ist ein ganzheitlicher, physische und psychische Belastungen umfassender Gesundheitsschutz bei der Arbeit. Die Zusammenarbeit mit der allgemeinen Gesundheitspolitik wird ausgebaut. Betriebliche Gesundheitsfrderung und Arbeitsschutz werden enger verknpft. Das betriebliche Eingliederungsmanagement (BEM) wollen wir strken und mehr Verbindlichkeit erreichen.
Tarifeinheit gesetzlich regeln

Um den Koalitions- und Tarifpluralismus in geordnete Bahnen zu lenken, wollen wir den Grundsatz der Tarifeinheit nach dem betriebsbezogenen Mehrheitsprinzip unter Einbindung der Spitzenorganisationen der Arbeitnehmer und Arbeitgeber gesetzlich festschrei ben. Durch flankierende Verfahrensregelungen wird verfassungsrechtlich gebotenen Belangen Rechnung getragen. 50
Gesundheitszirkel in den Betrieben haben sich in der Praxis als erfolgreicher Ansatz erwiesen. Wir wollen erreichen, dass in Unternehmen in Kooperation mit den gesetzlichen Krankenkassen solche Zirkel vermehrt eingerichtet werden. Wir werden die Entwicklung neuer Prventionskonzepte und betrieblicher Gestaltungslsungen bei psychischer Belastung in enger Zusammenarbeit mit den Trgern der Gemeinsamen Deutschen Arbeitsschutzstrategie vorantreiben, den Instrumenteneinsatz besser ausrichten, auf eine verbesserte Kontrolle des Arbeitsschutzes hinwirken und in bestehenden Arbeitsschutzverordnungen, die noch keine Klarstellung zum Schutz der psychischen Gesundheit enthalten, dieses Ziel aufnehmen. Es erfolgt eine wissenschaftliche Standortbestimmung, die gleichzeitig eine fundierte bersicht ber psychische Belastungsfaktoren in der Arbeitswelt gibt und Handlungsoptionen fr notwendige Regelungen aufzeigt. Im Lichte weiterer wissenschaftlicher Erkenntnisse schlieen wir insoweit auch verbindliche Regelungen in Form einer Verordnung gegen psychische Erkrankungen nicht aus. Der Schutz und die Strkung der physischen Gesundheit in besonders belastenden Ttigkeiten werden weiter verbessert, die entsprechende Forschung unter Begleitung der Tarifpartner intensiviert und Lsungsvorschlge zur Vermeidung arbeitsbedingter Verschleierkrankungen und Frhverrentungen erarbeitet.
Arbeiten bis 67 gestalten

Uns ist bewusst, dass Deutschland zu den Lndern gehrt, die weltweit am schnellsten und am tiefgreifendsten vom demografischen Wandel betroffen sind. Eine rasch alternde Bevlkerung muss ihre gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Strukturen anpassen, wenn sie im globalen Wettbewerb bestehen will. Fr den vor ber einem Jahrzehnt angestoenen breiten Reformprozess erfhrt Deutschland mittlerweile international hohe Anerkennung. Immer mehr Betriebe unternehmen Anstrengungen, um ihre Belegschaften auch im hheren Alter beschftigen zu knnen. Die Wertschtzung fr die Leistungsfhigkeit lterer Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer ist in Wirtschaft und Gesellschaft sprbar gestiegen. Die Erwerbsttigen- und die Beschftigungsquote der ber 50-Jhrigen steigt seit einem Jahrzehnt kontinuierlich an. Deutschland ist bei der Beschftigung lterer mittlerweile Vizeeuropameister hinter Schweden. Diese Erfolgsgeschichte der steigenden Beteiligung lterer am Erwerbsleben wollen wir fortschreiben. Unser Ziel ist eine moderne und wettbewerbsfhige Gesellschaft des langen Lebens und Arbeitens. Seit Beginn des Jahres 2012 knnen langjhrig Beschftigte nach 45 Beitragsjahren mit Erreichen des 65. Lebensjahres ohne die sonst flligen Abschlge in Rente gehen. Es hat sich in der Arbeitswelt viel zugunsten lterer verbessert, aber wir sind noch nicht am Ziel. Deshalb werden wir die bereits vorhandene Vertrauensschutzregelung zur Anhebung der Regelaltersgrenze erweitern: Langjhrig Versicherte, die durch 45 Beitragsjahre (einschlielich Zeiten der Arbeitslosigkeit) ihren Beitrag zur Stabilisierung der Rentenversicherung erbracht haben, knnen ab dem 1. Juli 2014 mit dem vollendeten 63. Lebensjahr abschlagsfrei in Rente gehen. Das Zugangsalter, mit dem der abschlagsfreie Rentenzugang mglich ist, wird schrittweise parallel zur Anhebung des allgemeinen Renteneintrittsalters auf das vollendete 65. Lebensjahr angehoben. ltere Beschftigte sind unverzichtbar im Arbeitsleben. Nicht zuletzt aufgrund des zunehmenden Fachkrftemangels werden ihre Erfahrung und ihr Potenzial knftig zunehmend gefragt sein. ber Steuern, Beitrge und zustzlich erworbene eigene Rentenansprche tragen sie wesentlich dazu bei, dass unsere Sozialsysteme im demografischen Wandel leistungsfhig bleiben. Deswegen wollen wir lebenslaufbezogenes Arbeiten unterstt51
2.3. Soziale Sicherheit

Fr soziale Sicherheit im Alter
Der demografische Wandel stellt unsere Alterssicherungssysteme vor besondere Herausforderungen. Das hohe Ma an sozialer Sicherheit im Alter, das wir heute in Deutschland haben, wollen wir auch in Zukunft erhalten. Dazu mssen wir die Strukturen und Leistungen kontinuierlich an die Vernderungen in der Arbeitswelt anpassen. Insbesondere die Finanzierung muss immer wieder neu und in der Lastenverteilung gerecht zwischen den Generationen ausbalanciert werden. Deswegen wollen wir, wie auch im Arbeitsmarkt, in der Rente Anreize setzen, damit mglichst viele Menschen bei guter Gesundheit mglichst lange im Erwerbsleben bleiben und ber ihre Steuern und Sozialbeitrge die finanzielle Basis unserer Alterssicherungssysteme strken. Gleichzeitig wollen wir genug Raum fr zustzliche Vorsorge und Freiheiten zum selbstbestimmten Gestalten der spten Lebensabschnitte lassen.
zen. Wir werden den rechtlichen Rahmen fr flexiblere bergnge vom Erwerbsleben in den Ruhestand verbessern.
Lebensleistung in der Rente honorieren

Wir wollen, dass sich Lebensleistung und langjhrige Beitragszahlung in der Sozialversicherung auszahlen. Wir werden daher eine solidarische Lebensleistungsrente einfhren. Die Einfhrung wird voraussichtlich bis 2017 erfolgen. Grundsatz dabei ist: Wer langjhrig in der gesetzlichen Rentenversicherung versichert war, Beitrge gezahlt hat (40 Jahre) und dennoch im Alter weniger als 30 Rentenentgeltpunkte Alterseinkommen (Einkommensprfung) erreicht, soll durch eine Aufwertung der erworbenen Rentenentgeltpunkte bessergestellt werden. Dies kommt vor allem Geringverdienern zugute und Menschen, die Angehrige gepflegt oder Kinder erzogen haben. Durch eine bergangsregelung bis 2023 (in dieser Zeit reichen 35Beitragsjahre) stellen wir sicher, dass insbesondere die Erwerbsbiografien der Menschen in den neuen Lndern bercksichtigt werden. In allen Fllen werden bis zu fnf Jahre Arbeitslosigkeit wie Beitragsjahre behandelt. Danach soll zustzliche Altersvorsorge als Zugangsvoraussetzung erforderlich sein. In einer zweiten Stufe sollen jene Menschen, die trotz dieser Aufwertung nicht auf eine Rente von 30 Entgeltpunkten kommen, jedoch bedrftig sind (Bedrftigkeitsprfung), einen weiteren Zuschlag bis zu einer Gesamtsumme von 30 Entgeltpunkten erhalten. Die Finanzierung erfolgt aus Steuermitteln, u.a. dadurch, dass Minderausgaben in der Grundsicherung im Alter als Steuerzuschuss der Rentenversicherung zuflieen, und durch die Abschmelzung des Wanderungsausgleichs.
Erwerbsgeminderte besser absichern

Wer nichts mehr an seiner Erwerbssituation ndern kann, ist in besonderem Mae auf die Solidaritt der Versichertengemeinschaft angewiesen. Deswegen wollen wir Rentenansprche von Erwerbsgeminderten sprbar verbessern. Ziel ist es, diejenigen besser abzusichern, die auf diese Leistung angewiesen sind, ohne damit neue Fehlanreize fr nicht zwingend notwendige Frhverrentungen zu schaffen. Wir werden die Zurechnungszeit bei der Erwerbsminderungsrente zum 1. Juli 2014 um zwei Jahre anheben (von 60 auf 62). Fr die letzten vier Jahre vor der Erwerbsminderungsrente erfolgt eine Gnstigerprfung.
Reha-Budget demografiefest ausgestalten

Durch ein besseres prventives betriebliches Gesundheitsmanagement wollen wir erreichen, dass ltere Menschen gesund und leistungsfhig ihren Beruf ausben. Menschen mit akuten Krankheiten mssen eine schnelle, wirkungsvolle Behandlung erhalten, um chronische Beschwerden mglichst zu vermeiden. Das Reha-Budget wird bedarfsgerecht unter Bercksichtigung des demografischen Wandels angepasst, damit die gesetzliche Rentenversicherung auch in Zukunft die notwendigen Rehabilitations- und Prventionsleistungen an ihre Versicherten erbringen kann.
Kindererziehung besser anerkennen (Mtterrente)

Die Erziehung von Kindern ist Grundvoraussetzung fr den Generationenvertrag der Rentenversicherung. Whrend Kindererziehungszeiten ab 1992 rentenrechtlich umfassend anerkannt sind, ist dies fr frhere Jahrgnge nicht in diesem Umfang erfolgt. Diese Gerechtigkeitslcke werden wir schlieen. Wir werden daher ab 1.Juli2014 fr alle Mtter oder Vter, deren Kinder vor 1992 geboren wurden, die Erziehungsleistung mit einem zustzlichen Entgeltpunkt in der Alterssicherung bercksichtigen. Die Erziehungsleistung dieser Menschen wird damit in der Rente besser als bisher anerkannt.
Private und betriebliche Altersvorsorge strken

Die Alterssicherung steht im demografischen Wandel stabiler, wenn sie sich auf mehrere starke Sulen sttzt. Deswegen werden wir die betriebliche Altersvorsorge strken. Sie muss auch fr Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter von Klein- und Mittelbetrieben selbstverstndlich werden. Daher wollen wir die Voraussetzungen schaffen, damit Betriebsrenten auch in kleinen Unternehmen hohe Verbreitung finden. Hierzu werden wir prfen, inwieweit mgliche Hemmnisse bei den kleinen und mittleren Unternehmen abgebaut werden knnen. Wir werden auch im europischen Kontext darauf achten, dass die guten Rahmenbedingungen fr die betriebliche Altersvorsorge erhalten bleiben. 52
Minijobs
Wir werden dafr sorgen, dass geringfgig Beschftigte besser ber ihre Rechte informiert werden. Zudem
wollen wir die bergnge aus geringfgiger in regulre sozialversicherungspflichtige Beschftigung erleichtern.
Modernes Entschdigungsrecht
Wir wollen das Recht der Sozialen Entschdigung und der Opferentschdigung in einem zeitgemen Regelwerk zukunftsfest neu ordnen. Hierbei wollen wir vernderten gesellschaftlichen Entwicklungen und Erkenntnissen auch im Bereich psychischer Gewalt Rechnung tragen. Opfer von Gewalttaten sollen schnellen und unbrokratischen Zugang zu Sofortmanahmen (z.B. Traumaambulanzen) erhalten und professionell begleitet werden. Ein transparenter und spezifischer Leistungskatalog soll zu einer verbesserten Teilhabe beitragen. Mit der Gesetzesreform gehen keine Leistungsverschlechterungen einher.
Eigenstndige Alterssicherungssysteme erhalten

Die Bundesregierung steht auch weiterhin zur Alters sicherung der Landwirte, zur Knstlersozialversicherung sowie zu der berufsstndischen Versorgung der verkammerten freien Berufe; diese bleiben als eigenstndige Alterssicherungssysteme erhalten.
Angleichungsprozess Ost-West fortsetzen

Der Fahrplan zur vollstndigen Angleichung, gege benenfalls mit einem Zwischenschritt, wird in einem Rentenberleitungsabschlussgesetz festgeschrieben: Zum Ende des Solidarpakts, also 30 Jahre nach Herstellung der Einheit Deutschlands, wenn die Lohnund Gehaltsangleichung weiter fortgeschritten sein wird, e rfolgt in einem letzten Schritt die vollstndige Angleichung der Rentenwerte. Zum 1.Juli 2016 wird geprft, wie weit sich der Angleichungsprozess bereits vollzogen hat und auf dieser Grundlage entschieden, ob mit Wirkung ab 2017 eine Teilangleichung notwendig ist.
Ghetto-Rente
Wir sind uns der historischen Verantwortung fr die berlebenden des Holocaust, die in der NS-Zeit unsgliches Leid erlebt haben, bewusst. Wir wollen daher, dass den berechtigten Interessen der Holocaust-berlebenden nach einer angemessenen Entschdigung fr die in einem Ghetto geleistete Arbeit Rechnung getragen wird.
Schnittstellen zwischen den Sozialgesetzbchern

Die Schnittstellen der verschiedenen Sozialgesetzbcher zueinander sowie diejenigen zum Bundesausbildungsfrderungsgesetz wollen wir systematisch aufarbeiten und besser miteinander verzahnen. Sicherungsund Frderlcken sollen vermieden werden.
Selbstverwaltung und Entschdigung Selbstverwaltung strken

Die soziale Selbstverwaltung ist Ausdruck der Verantwortung, die die Sozialpartner in Deutschland fr die Gestaltung der Sozialversicherung bernehmen. Wir wollen die Selbstverwaltung strken und die Sozialwahlen modernisieren. Dazu wollen wir knftig Online-Wahlen ermglichen, um die Wahlbeteiligung zu erhhen. Dort, wo es mglich und sinnvoll ist, insbesondere im Bereich der gesetzlichen Krankenversicherungen, sollen die Auswahlmglichkeiten durch mehr Direktwahlen verbessert werden. Durch geeignete Manahmen wollen wir erreichen, dass das reprsentative Verhltnis von Frauen und Mnnern in der Selbstverwaltung optimiert wird. Schlielich sollen die Arbeit der Selbstverwaltung transparenter gestaltet, die Mglichkeit der Weiterbildung verbessert und die Regelungen fr die Freistellung przisiert werden.
2.4. Gesundheit und Pflege

Ambulante Gesundheitsversorgung
Im Zentrum unserer Gesundheitspolitik stehen die Patientinnen und Patienten und die Qualitt ihrer medizinischen Versorgung. Die Freiberuflichkeit der niedergelassenen rztinnen und rzte, Zahnrztinnen und Zahnrzte und Psychotherapeutinnen und Psychotherapeuten ist unverzichtbares Element fr die flchendeckende ambulante Versorgung. Sie ist ein Garant fr die Diagnoseund Therapiefreiheit und fr die freie Arztwahl. Zur Sicherstellung der flchendeckenden Versorgung wollen wir die Anreize zur Niederlassung in unterversorgten 53
Gebieten weiter verbessern. Darum werden wir unntige brokratische Anforderungen abbauen und die Rahmenbedingungen fr Zulassungen fr rztinnen und rzte und Psychotherapeutinnen und Psychotherapeuten flexibilisieren. Die Mglichkeit zur Zulassung von Krankenhusern zur ambulanten Versorgung in unterversorgten Gebieten wird verbessert. Dazu wird bei der Ermchtigung in 116 a SGB V das Wort kann durch muss ersetzt und eine jhrliche verbindliche berprfung eingefhrt. Die Frderung von Praxisnetzen wollen wir verbindlich machen und ausbauen. Die gesetzlichen Vorgaben zum Abbau von berversorgung durch den Aufkauf von Arztsitzen werden von einer Kann in eine Soll-Regelung berfhrt. Wir wollen in der psychotherapeutischen Versorgung Wartezeiten reduzieren und mehr Betroffenen ein zeitnahes Angebot fr eine Kurzzeittherapie erffnen. Hierzu werden wir das Antrags- und Gutachterverfahren entbrokratisieren, die Gruppentherapie frdern und den Gemeinsamen Bundesausschuss beauftragen, in einer gesetzlich definierten Frist die Psychotherapierichtlinie zu berarbeiten. Die bestehenden Befugnisbeschrnkungen fr Psychotherapeuten werden wir berprfen. Fr gesetzlich Versicherte wollen wir die Wartezeit auf einen Arzttermin deutlich reduzieren. Sie sollen sich zuknftig bei berweisung an einen Facharzt an eine zentrale Terminservicestelle bei der Kassenrztlichen Vereinigung (KV) wenden knnen. Diese vermittelt innerhalb einer Woche einen Behandlungstermin. Fr den Termin soll im Regelfall eine Wartezeit von vier Wochen nicht berschritten werden. Gelingt dies nicht, wird von der Terminservicestelle ein Termin auer in medizinisch nicht begrndeten Fllen zur ambulanten Behandlung in einem Krankenhaus angeboten. Die Behandlung erfolgt dann zu Lasten des jeweiligen KVBudgets. Diese Terminservicestellen knnen in Kooperation mit Krankenkassen betrieben werden. Wir wollen auch in der Zukunft die Rolle des Hausarztes frdern und die hausrztliche Versorgung weiter strken. Die von Fachrztinnen und Fachrzten erbrachten hausrztlichen Leistungen sollen zuknftig nicht den hausrztlichen Teil der Gesamtvergtung mindern. Dies gilt umgekehrt fr von Hausrztinnen und Hausrzten erbrachte fachrztliche Leistungen. Die Vertreterversammlungen von Kassenrztlicher Bundesvereinigung und Kassenrztlichen Vereinigungen werden zu gleichen Teilen aus Haus- und Fachrztinnen 54
und -rzten gebildet. ber rein hausrztliche Belange entscheiden die hausrztlichen Mitglieder der Vertreterversammlung, ber rein fachrztliche Belange die fachrztlichen Mitglieder der Vertreterversammlung. Fr angestellte rztinnen und rzte in der ambulanten Versorgung werden wir verpflichtend einen beratenden Fachausschuss vorsehen. Knftig werden auch arztgruppengleiche Medizinische Versorgungszentren zugelassen. Auerdem wird es auch Kommunen ermglicht, Medizinische Versorgungszentren zu grnden; davon unberhrt gilt der Vorrang eines rztlichen Bewerbers ( 103 Abs. 4c SGB V). Bei Vergtung und Zulassung drfen die Medizinischen Versorgungszentren im Rahmen des bestehenden Rechts nicht benachteiligt werden. Wir werden fr Arznei- und Heilmittel gesetzlich vorgeben, dass die heutigen Wirtschaftlichkeitsprfungen bis Ende 2014 durch regionale Vereinbarungen von Krankenkassen und Kassenrztlicher Selbstverwaltung ersetzt werden. Unberechtigte Regressforderungen bei Retaxationen gegenber Heilmittelerbringern wollen wir zudem unterbinden. Leistungslcken beim bergang vom stationren in den ambulanten Versorgungsbereich wollen wir berwinden, indem das Entlassungsmanagement durch eine gesetzliche Koordinationsfunktion der Krankenkassen ergnzt wird. Die Mglichkeiten der Krankenhuser, bei einer Entlassung Leistungen zu verordnen, werden ausgeweitet. Krankenhuser knnen eine pflegerische bergangsversorgung veranlassen. Wirtschaftlichkeitsvorgaben sind zu beachten, eine vorrangige Bercksichtigung von Einrichtungen der verordnenden Krankenhuser ist auszuschlieen. Fr Erwachsene mit geistiger Behinderung und schweren Mehrfachbehinderungen werden medizinische Behandlungszentren analog zu den sozialpdiatrischen Zentren zur (zahn-) medizinischen Behandlung (neuer 119c SGB V) geschaffen. Der Einsatz von qualifizierten nicht-rztlichen Gesundheitsberufen, die delegierte rztliche Leistungen erbringen, soll flchendeckend ermglicht und leistungsgerecht vergtet werden. Modellvorhaben zur Erprobung neuer Formen der Substitution rztlicher Leistung sollen aufgelegt und evaluiert werden. Je nach Ergebnis werden sie in die Regelversorgung berfhrt.
Die Krankenkassen mssen Freirume erhalten, um im Wettbewerb gute Vertrge gestalten und regionalen Besonderheiten gerecht werden zu knnen. Fr die verschiedenen Mglichkeiten zur Vereinbarung von integrierten und selektiven Versorgungsformen ( 63 bis 65, 73a, 73b, 73c, 140a ff. SGB V) werden die rechtlichen Rahmenbedingungen angeglichen und bestehende Hemmnisse bei der Umsetzung beseitigt. Gleichartig geregelt werden insbesondere die Evaluation integrierter und selektiver Versorgungsformen durch eine Vereinbarung der Vertragspartner sowie der Nachweis der Wirtschaftlichkeit gegenber der zustndigen Aufsichtsbehrde nach jeweils vier Jahren. Wir werden Regelungen zur Mindestdauer und zur Substitution der Regelversorgung aufheben und die Bereinigungsverfahren vereinfachen. Versorgungsformen, deren Qualitt und Wirtschaftlichkeit erwiesen ist, sollten in geeigneter Weise in die Regelversorgung berfhrt werden. Die Krankenkassen bleiben gesetzlich verpflichtet, hausarztzentrierte Versorgung anzubieten. Die hausarztzentrierte Versorgung wird weiterentwickelt und um geeignete Instrumente zur Verbesserung der Wirtschaftlichkeit und zur Qualittssicherung ergnzt. Die bestehenden Vergtungsbeschrnkungen werden aufgehoben. Die strukturierten Behandlungsprogramme mssen, soweit sie die Hausrzte betreffen, Bestandteil der Vertrge zur hausarztzentrierten Versorgung sein. Darber hinaus soll die fachrztliche Versorgung gestrkt werden. Wir werden prfen, ob sich die Unterschiede in der rztlichen Vergtung durch Besonderheiten in der Versorgungs- und Kostenstruktur begrnden lassen und wie unbegrndete Unterschiede aufgehoben werden knnen. Die strukturierten Behandlungsprogramme fr chronisch Kranke werden weiterentwickelt; neue Programme sollen entwickelt werden fr die Behandlung von Rckenleiden und Depressionen. Die sektorbergreifende Qualittssicherung mit Routinedaten wird ausgebaut. Wir werden gesetzlich ein Institut grnden, das dauerhaft und unabhngig die Qualitt der ambulanten und stationren Versorgung ermittelt und dem Gemeinsamen Bundesausschuss Entscheidungsgrundlagen liefert. Die gesetzlichen Krankenkassen werden verpflichtet, dem Institut geeignete pseudonymisierte Routinedaten zur Verfgung zu stellen. Die Verfgbarkeit der Routinedaten aus der Gesetzlichen Krankenversicherung fr die Versorgungsforschung und
fr das Versorgungsmanagement der Krankenkassen wollen wir erhhen. Die Morbiditt soll knftig zudem nicht nur mit Leistungsdaten bestimmt werden, mittelfristig sollen auch epidemiologische Daten herangezogen werden. Zur Verbesserung der Datenlage fr die Versorgungsforschung werden zuknftig Regionalkennzeichen der patientenbezogenen Ausgaben erhoben. Elektronische Kommunikations- und Informationstechnologien knnen die Leistungsfhigkeit in unserem Gesundheitswesen weiter verbessern. Dies gilt insbesondere fr die Versichertenstammdaten, die Notfalldaten, die Kommunikation zwischen allen Leistungserbringern, Verbesserung der Arzneimitteltherapiesicherheit und Daten fr ein verbessertes Einweisungs- und Entlassmanagement. Hindernisse beim Datenaustausch und Schnittstellenprobleme werden beseitigt und der Anbieterwettbewerb zwischen IT-Anbietern befrdert. Dabei muss ein hoher Datenschutz beachtet werden. Telemedizinische Leistungen sollen gefrdert und angemessen vergtet werden. Wir werden einen neuen Straftatbestand der Bestechlichkeit und Bestechung im Gesundheitswesen im Strafgesetzbuch schaffen. Zur Frderung innovativer sektorbergreifender Versorgungsformen und fr die Versorgungsforschung wird ein Innovationsfonds geschaffen. Dafr werden 300 Mio. Euro von den Krankenkassen zur Verfgung gestellt; dafr erhalten die Krankenkassen 150 Mio. Euro an zustzlichen Zuweisungen aus dem Gesundheitsfonds. Aus dem Innovationsfonds werden fr Versorgungsleistungen, die ber die Regelversorgung hinausgehen, Mittel in Hhe von insgesamt 225 Mio. Euro und fr Versorgungsforschung Mittel in Hhe von insgesamt 75 Mio. Euro verwendet. Fr die Vergabe der Mittel legt der Gemeinsame Bundesausschuss Kriterien fest. Die Vergabe erfolgt durch ein jhrliches Ausschreibungsverfahren, das vom Gemeinsamen Bundesausschuss durchgefhrt wird. Eine Evaluierung erfolgt nach vier Jahren.
Krankenhausversorgung
Eine flchendeckende Krankenhausversorgung gehrt zu den wesentlichen Elementen der Daseinsvorsorge. Das Krankenhaus der Zukunft muss gut, gut erreichbar und sicher sein. Die Menschen mssen sich darauf verlassen knnen, nach dem neuesten medizinischen Stand und in bester 55
Qualitt behandelt zu werden. In einer Qualittsoffensive werden wir die Qualitt der stationren Versorgung verbessern. Qualitt wird als weiteres Kriterium fr Entscheidungen der Krankenhausplanung gesetzlich eingefhrt ( 1 KHG). In dem neu zu grndenden Qualittsinstitut werden sektorenbergreifend Routinedaten gesammelt, ausgewertet und einrichtungsbezogen verffentlicht. Die Anforderungen der Qualittsrichtlinien des Gemeinsamen Bundesausschusses (GBA) sind zwingend einzuhalten. Der Medizinische Dienst der Krankenkassen soll zur berprfung der Vorgaben des GBA zur internen und externen Qualittssicherung zuknftig unangemeldet Kontrollen in den Krankenhusern durchfhren. Die Befugnis des GBA zur Festlegung von Mindestmengen wollen wir rechtssicher gestalten. Die Ausnahmebefugnisse der Lnder bleiben davon unberhrt. Die jhrlich zu erstellenden Qualittsberichte der Krankenhuser mssen verstndlicher, transparenter und als Grundlage fr die Patientenentscheidung prziser werden. Der GBA wird beauftragt, in seinen Vorgaben die Aussagekraft und Verstndlichkeit der Qualittsberichte der Krankenhuser zu verbessern und Aspekte der Patientensicherheit sowie Ergebnisse von Patientenbefragungen zu integrieren. Dazu soll das Qualittsinstitut eine online einsehbare Vergleichsliste erstellen und fhren und die Vielzahl von Zertifikaten bewerten und einordnen. Die teilweise in Krankenhusern bereits genutzten OP-Sicherheits-Checklisten werden allgemeiner Standard der Qualittssicherung. Gute Qualitt muss sich fr die Krankenhuser auch finanziell lohnen. Die Menge soll knftig nur da bercksichtigt werden, wo sie entsteht. Das heute bestehende System der Mehrleistungsabschlge wollen wir dabei differenzieren: Leistungen mit nachgewiesen hoher Qualitt knnen von Mehrleistungsabschlgen ausgenommen werden, fr besonders gute Qualitt sind Zuschlge mglich. Umgekehrt sollen bei unterdurchschnittlicher Qualitt fr einzelne Leistungen auch hhere Abschlge mglich sein. Die Qualitt soll dabei risikoadjustiert und anhand wesentlicher Indikatoren gemessen werden. Die Degression des Landesbasisfallwertes bei landesweiten Mengensteigerungen wird entsprechend vermindert. Zur weiteren Strkung der Qualitt in der Versorgung wird fr vier vom GBA ausgewhlte planbare Leistungen 56
den Krankenkassen in den Jahren 2015 bis 2018 die Mglichkeit gegeben, modellhaft Qualittsvertrge mit einzelnen Krankenhusern abzuschlieen. Die Kriterien fr Qualittsvertrge werden von den Krankenkassen auf Landesebene einheitlich und gemeinsam festgelegt. Die freie Krankenhauswahl bleibt dabei unberhrt. Danach erfolgt eine Evaluierung. Nicht nur in Ballungsrumen, sondern auch in lndlichen Regionen muss die wohn-ortnahe Krankenhausversorgung der Bevlkerung gewhrleistet sein. Hierzu wollen wir sicherstellen, dass auch Krankenhuser in strukturschwachen Regionen ihren Versorgungsauftrag wahrnehmen knnen. Die Einfhrung des Systems diagnosebezogener Fallgruppen (DRG-System) als leistungsorientiertes Entgeltsystem war richtig. Knftig kann das Institut fr das Entgeltsystem im Krankenhaus Kalkulationskrankenhuser adquat reprsentativ auswhlen. Gesunkene Sachkosten sind zeitnah bei der Kalkulation abzubilden. Wir wollen die Lnder bei der Weiterentwicklung der Krankenhausplanung von einer standortbasierten hin zu einer erreichbarkeitsorientierten Versorgungsplanung untersttzen. Dazu sollen die Mglichkeiten, Sicherstellungszuschlge zu vereinbaren, gesetzlich konkretisiert werden. Die Festlegung von Kriterien erfolgt zuknftig durch den GBA. Werden diese erfllt, ist nach Zustimmung des Landes ein Sicherstellungszuschlag zu zahlen. Es ist auch zu berprfen, ob fr Krankenhuser die Vorhaltekosten, insbesondere fr die Notfallversorgung, aktuell ausreichend finanziert werden. Die Menschen mssen sich darauf verlassen knnen, dass nur Operationen durchgefhrt werden, die auch tatschlich medizinisch notwendig sind. Daher haben Patienten zuknftig regelhaft die Mglichkeit, eine Zweitmeinung bei einem weiteren Facharzt oder Krankenhaus einzuholen. Dies betrifft vom GBA zu definierende mengenanfllige planbare Behandlungen. Die rzte mssen bei Indikationsstellung die Patienten ber deren Recht zur Einholung einer Zweitmeinung verbindlich aufklren. Diese Aufklrung muss mindestens zehn Tage vor der Operation erfolgen. Die Kosten bernehmen die Krankenkassen. Eine sichere Behandlung ist letztendlich nur dort mglich, wo das rztliche und pflegerische Personal nicht ber Gebhr belastet wird. Wir wollen gewhrleisten, dass auf Ebene der DRG-Kalkulation die Personalkos-
ten, insbesondere die der Pflege, in ausreichender Hhe und Gewichtung bercksichtigt werden. Dass die Krankenhuser diese Mittel auch tatschlich fr Personalkosten eingesetzt haben, mssen sie in den Budgetverhandlungen in geeigneter Weise unbrokratisch nachweisen. Krankenhuser, in denen neue Medizinprodukte mit hoher Risikoklasse zum Einsatz kommen, sollen verpflichtet werden, sich in der Phase nach der Markteinfhrung an Nutzen- und Sicherheitsstudien des GBA zu beteiligen. Entsprechende Methodenbewertungsverfahren des GBA sollen regelmig nach sptestens zwei Jahren abgeschlossen sein. Register verbessern aufgrund ihrer Langzeitbeobachtungen die Patientensicherheit und Qualitt. Wir werden als ersten Schritt ein Transplantationsregister und ein Implantateregister aufbauen, die Datenlieferung ist verpflichtend. Dabei werden bereits bestehende Register einbezogen. Zur Vermeidung von Krankenhausinfektionen werden wir die bereits eingeleiteten Manahmen evaluieren und erweitern. Informationen zu Krankenhausinfektionen mssen verpflichtender Bestandteil der Qualittsberichte werden. Bestimmte Unterschiede in den Landesbasisfallwerten lassen sich nicht durch Besonderheiten in der Versorgungs- und Kostenstruktur oder der unterschiedlichen Umsetzung gesetzlicher Verpflichtungen begrnden. Sie sollen aufgehoben werden. Die Bund-LnderArbeitsgruppe erarbeitet auf Basis des hierzu vor zu legen den Gutachtens Eckpunkte. Eine gesetzliche Regelung zur Umsetzung der Eckpunkte soll zum 1. Januar 2016 in Kraft treten. Die Kosten der Krankenhuser sollen mit der Fortentwicklung der Krankenhauspreise ber den Orientierungswert besser bercksichtigt werden; dieser muss deshalb auch strker auf die spezifischen Gegebenheiten im Krankenhausbereich abstellen. Gleichzeitig bleibt es Aufgabe der Krankenhuser, effizient und wirtschaftlich zu arbeiten. Die ambulante Notfallversorgung konzentriert sich auerhalb der allgemeinen Praxissprechzeiten auf die Krankenhuser. Das macht eine Anpassung der gesetzlichen Rahmenbedingungen und der entsprechenden Vergtung erforderlich. Wir streben dabei eine regelhafte Kooperation der Kassenrztlichen Vereinigungen und
der Krankenhuser zur Sicherstellung der ambulanten Notfallversorgung an. In eine solche Kooperation soll der Notdienst der Apotheken einbezogen werden. Der Sicherstellungsauftrag verbleibt bei den Kassenrztlichen Vereinigungen. Wir werden die besonderen Aufgaben der Universittskliniken und der Krankenhuser der Maximalversorgung besser im DRG-System vergten. Fr Hochkostenflle, die nicht durch Fallpauschalen sachgerecht abgebildet werden knnen, hat das Institut fr das Entgeltsystem im Krankenhaus bis Ende 2014 eine geeignete gesonderte Vergtungsform vorzulegen. Leistungen der Hochschulambulanzen werden knftig angemessen vergtet. Qualitt wird als Kriterium zur Teilnahmeberechtigung an der ambulanten spezialfachrztlichen Versorgung (116 b SGB V) gestrkt. Wie die Qualittsnachweise zu fhren sind, legt der GBA fest. Genutzt werden dazu auch die Qualittsdaten des Qualittsinstituts. Wir werden zur Vorbereitung der skizzierten Krankenhausreform unter Federfhrung des Bundesministeriums fr Gesundheit eine Bund-Lnder-Arbeitsgruppe einsetzen, die bis Ende 2014 entsprechende Eckpunkte erarbeiten soll. Ein neues Vergtungssystem in der Psychiatrie und Psychosomatik darf schwerst psychisch Erkrankte nicht benachteiligen, muss die sektorenbergreifende Behandlung frdern und die Verweildauer verkrzen, ohne Drehtreffekte zu erzeugen. Dazu sind systematische Vernderungen des Vergtungssystems vorzunehmen. An dem grundstzlichen Ziel, mehr Transparenz und Leistungsorientierung und eine bessere Verzahnung ambulanter und stationrer Leistungen in diesen Bereich zu bringen, halten wir fest.
Arzneimittel, Gesundheitsberufe und Prvention

Wir stehen fr eine flchendeckende, innovative und sichere Arzneimittelversorgung in Deutschland. Der unmittelbare Zugang zu neuen Arzneimitteln fr alle Versicherten in Deutschland ist ein hohes Gut. Wir wollen einen ressortbergreifenden Dialog unter Beteiligung von Wissenschaft und Arzneimittelherstellern einrichten, um den Standort Deutschland fr Forschung und Produktion zu strken. 57
Wir sehen das Zusammenspiel von Nutzenbewertung und anschlieenden Preisverhandlungen grundstzlich als lernendes System, das wir bei Bedarf weiterentwickeln werden. In Zukunft soll regelhaft mindestens ein Vertreter einer Mitgliedskasse des Spitzenverbandes der gesetzlichen Krankenversicherung an den Preisverhandlungen teilnehmen, um den Versorgungsaspekt zu strken. Wir werden den gesamten Bestandsmarktaufruf ( 35a Abs. 6 SGB V) beenden. Dies gilt auch fr laufende Verfahren. Um das hier geplante Einsparvolumen zu erreichen, werden wir das Preismoratorium auf dem Niveau der Preise vom 1. August 2009 nahtlos fortfhren und den Herstellerrabatt auf verschreibungspflichtige Arzneimittel ( 130a Abs. 1 SGB V) ab dem Jahr 2014 von sechs auf sieben Prozent erhhen. Diese Regelung wird ab 2015 jhrlich daraufhin berprft, ob abhngig von der finanziellen Lage der gesetzlichen Krankenversicherung eine Anpassung ntig ist. Der Rabatt darf sechs Prozent nicht unterschreiten. Die gesetzlichen Voraussetzungen fr die frhe Nutzenbewertung von Arzneimitteln werden so gefasst: Alle Wirkstoffe, die nach dem 1. Januar 2011 in den Markt eingefhrt worden sind, werden nach Erstzulassung und bei Indikationsausweitung von dem Verfahren der Nutzenbewertung erfasst. Die Phase freier Preisbildung wird nur einmalig, nmlich bei Bewertung der Neuheit eines Wirkstoffs, eingerumt. Wir werden gesetzlich klarstellen, dass der vereinbarte Erstattungsbetrag Grundlage fr die Berechnung der Zu- und Abschlge in den Vertriebsstufen ist. Die Ausweisung eines Listenpreises durch den pharmazeutischen Unternehmer bleibt davon unberhrt. Beim Abschluss von Rabattvertrgen mssen die Vertragspartner die Versorgungssicherheit gewhrleisten, indem sie Manahmen gegen Lieferengpsse vereinbaren. Dies gilt insbesondere fr Impfstoffe. Der GBA wird mit der Erarbeitung einer sogenannten Substitutionsliste beauftragt, auf der Medikamente aufgefhrt sind, die im Rahmen von Rabattvertrgen nicht ausgetauscht werden drfen. Erfolgt die Festlegung nicht in einer gesetzlich vorgegebenen Frist, wird die Liste im Rahmen einer Ersatzvornahme festgesetzt. Eine qualitativ hochwertige, sichere und wohnortnahe Arzneimittelversorgung erfordert freiberuflich ttige 58
Apothekerinnen und Apotheker in inhabergefhrten Apotheken. An dem bestehenden Mehr- und Fremdbesitzverbot wird festgehalten. Wir werden klarstellen, dass Voraussetzung fr die Erstverschreibung von Arzneimitteln ein direkter Arzt-Patienten-Kontakt sein muss. Online-Konsultationen reichen dafr nicht aus, sondern bergen das Risiko von Fehldiagnosen und knnen so den Patientenschutz gefhrden.
Gesundheitsberufe und Medizinstudium

Fr eine zielgerichtetere Auswahl der Studienplatzbewerber, zur Frderung der Praxisnhe und zur Strkung der Allgemeinmedizin im Studium wollen wir in einer Konferenz der Gesundheits- und Wissenschaftsminister von Bund und Lndern einen Masterplan Medizinstudium 2020 entwickeln. Die Frderung der Weiterbildung in Allgemeinmedizin wird um 50 Prozent erhht und bei Bedarf lnderbergreifend koordiniert. Zudem stt die Vermittlung praxisrelevanten Wissens ausschlielich in Kliniken an Grenzen. Daher wollen wir die rztliche Weiterbildung aller grundversorgenden Fachgebiete in ambulanten Einrichtungen frdern. Wir werden das Psychotherapeutengesetz samt den Zugangsvoraussetzungen zur Ausbildung berarbeiten. Die Sicherstellung einer flchendeckenden Versorgung mit Geburtshilfe ist uns wichtig. Wir werden daher die Situation der Geburtshilfe und der Hebammen beobachten und fr eine angemessene Vergtung sorgen.
Prvention und Gesundheitsfrderung in den Vordergrund stellen

Wir werden noch 2014 ein Prventionsgesetz verabschieden, das insbesondere die Prvention und Gesundheitsfrderung in Lebenswelten wie Kita, Schule, Betrieb und Pflegeheim und die betriebliche Gesundheitsfrderung strkt und alle Sozialversicherungstrger einbezieht. Die Kooperation und Koordination aller Sozialversicherungstrger sowie der Lnder und Kommunen werden ber verpflichtende Rahmenvereinbarungen analog der
Regelungen zur Frderung der Zahngesundheit ( 21 SGB V) und von Schutzimpfungen ( 20d Abs. 3 SGB V) auf Landesebene verbessert. Dabei sind bundesweit einheitliche Gesundheitsziele und Vorgaben zur Qualitt und Evaluation zu bercksichtigen. Lnderprventionsanstze werden einbezogen. Darber hinaus werden wir die Frherkennungsuntersuchungen bei Kindern und die rztlichen Vorsorgeuntersuchungen bei Erwachsenen strken. Zudem wollen wir die Impfquoten in Deutschland erhhen. Wir wollen die jeweiligen Besonderheiten bercksichtigen, die sich aus der Frauen- und Mnnergesundheitsforschung insbesondere fr die gesundheitliche Versorgung und die Erarbeitung von medizinischen Behandlungsleitlinien ergeben.
lisierung der Kosten fr verstorbene Versicherte sowie zum Krankengeld und den Auslandsversicherten wollen wir zeitgleich umsetzen.
Pflege
Pflege muss fr alle Menschen, die auf sie angewiesen sind, bezahlbar bleiben. Wir wollen die Pflegebedrftigkeit besser anerkennen, um die Situation der Pflegebedrftigen, von Angehrigen und Menschen, die in der Pflege arbeiten, zu verbessern. Dazu wollen wir den neuen Pflegebedrftigkeitsbegriff auf der Grundlage der Empfehlungen des Expertenbeirates in dieser Legislaturperiode so schnell wie mglich einfhren. Insbesondere Menschen mit Demenzerkrankungen sollen damit bessere und passgenauere Leistungen erhalten. Diejenigen, die heute Leistungen erhalten, werden durch die Einfhrung nicht schlechter gestellt. Fr die Akzeptanz eines neuen Pflegebedrftigkeitsbegriffs ist entscheidend, dass keine neuen Ungerechtigkeiten entstehen. Auerdem ist zu vermeiden, dass zu Lasten der Versichertengemeinschaft Kosten anderer Trger auf die Pflegeversicherung verlagert werden. Wir wollen die mit dem neuen Pflegebedrftigkeitsbegriff einhergehende Begutachtungssystematik auf ihre Umsetzbarkeit und Praktikabilitt hin erproben und wissenschaftlich auswerten. Auf dieser Grundlage werden anschlieend auch die leistungsrechtlichen Bestimmungen in dieser Legislaturperiode umgesetzt. Die Allianz fr Menschen mit Demenz soll Betroffene untersttzen und das Verstndnis und die Sensibilitt fr Demenzerkrankungen frdern. Dafr sollen bereits vorhandene Initiativen auf lokaler Ebene zusammengefhrt, gebndelt und gemeinsam weiterentwickelt werden. Pflege im Sozialraum braucht qualifizierte Dienste und Einrichtungen. Die Pflegearbeit der Angehrigen und Familien, engagierter Brger und von Ehrenamtlichen soll durch qualifizierte Dienste und Einrichtungen professionell begleitet und ergnzt werden. Zur Strkung der ambulanten Pflege werden wir die Leistungen im ambulanten und stationren Bereich weiter einander angleichen. Bis zur Umsetzung des neuen Pflegebedrftigkeitsbegriffs werden wir zgig vor allem die schon bestehenden Betreuungsleistungen weiter ausbauen und auf alle 59
Finanzierung und Risikostrukturausgleich

Die derzeitige gute Finanzlage der Gesetzlichen Krankenversicherung darf nicht darber hinweg tuschen, dass schon ab 2015 die prognostizierten Ausgaben des Gesundheitsfonds seine Einnahmen bersteigen werden. Dem wollen wir mit einer umsichtigen Ausgabenpolitik begegnen. Der allgemeine parittisch finanzierte Beitragssatz wird bei 14,6 Prozent festgesetzt, der Arbeitgeberanteil damit bei 7,3 Prozent gesetzlich festgeschrieben. Die gesetzlichen Krankenkassen erheben im Wettbewerb den kassenindividuellen Zusatzbeitrag zuknftig als prozentualen Satz vom beitragspflichtigen Einkommen. Der heute vom Arbeitnehmer allein zu tragende Anteil von 0,9 Beitragssatzpunkten fliet in diesen Zusatzbeitrag ein. Damit die unterschiedliche Einkommensstruktur der Krankenkassen nicht zu Wettbewerbsverzerrungen fhrt, ist ein vollstndiger Einkommensausgleich notwendig. Die Notwendigkeit eines steuerfinanzierten Sozialausgleichs entfllt damit. Der morbidittsorientierte Risikostrukturausgleich (Morbi-RSA) bildet die finanzielle Ausgangslage fr einen fairen Wettbewerb zwischen den Kassen. Die im jngsten Gutachten des wissenschaftlichen Beirats des Bundesversicherungsamts gemachten Vorschlge zur Weiterentwicklung des Risikostrukturausgleichs zur Annua-
Pflegebedrftigen ausdehnen. Bei einem Schlssel von einer Betreuungskraft auf 20Pflegebedrftige werden so zum Beispiel in stationren Einrichtungen insgesamt bis zu 45000 Betreuungskrfte ttig sein. Weiterhin werden wir die Leistungen der Pflegeversicherung wie die Kurzzeit- und Verhinderungspflege, die Tages- und Nachtpflege sowie die unterschiedlichen Betreuungsformen auch durch die Einfhrung von Budgets besser und flexibler aufeinander abstimmen. Im Sinne einer sozialrumlichen Pflege, werden wir die Zuschsse fr Wohnumfeld verbessernde Manahmen oder die Anschubfinanzierung fr ambulant betreute Wohnformen ausbauen. Wir wollen, dass ltere und pflegebedrftige Menschen ihren Alltag in der eigenen Wohnung weitgehend selbstbestimmt bewltigen knnen. Die Entwicklung von Angeboten altersgerechter Begleitung und technischer Untersttzungssysteme wollen wir daher weiter frdern und sie in den Leistungskatalog der Pflegeversicherung aufnehmen. Zu einer humanen Gesellschaft gehrt das Sterben in Wrde. Wir wollen die Hospize weiter untersttzen und die Versorgung mit Palliativmedizin ausbauen. Wer einen anderen Menschen pflegt, braucht dafr Zeit und muss die Pflege mit dem Beruf vereinbaren knnen. Wir werden die Mglichkeiten des Pflegezeit- und Familienpflegezeitgesetzes unter einem Dach mit Rechtsanspruch zusammenfhren und weiterentwickeln, um die Vereinbarkeit von Pflege und Beruf besser zu untersttzen. Die zehntgige Auszeit fr Angehrige, die kurzfristig Zeit fr die Organisation einer neuen Pflegesituation bentigen, werden wir aufbauend auf der geltenden gesetzlichen Regelung mit einer Lohnersatzleistung analog Kinderkrankengeld koppeln. Die Hilfen zur Weiterfhrung des Haushalts wollen wir weiter ausbauen. Wir werden prfen, ob die Anrechnung von Pflegezeiten in der Rentenversicherung verbessert werden kann. In den Entscheidungsgremien des Medizinischen Dienstes der Krankenkassen sollen knftig Vertreter der Pflegebedrftigen und ihrer Angehrigen sowie der Pflegeberufe stimmberechtigt vertreten sein. 60
Wir prfen die Schnittstellen zwischen SGB V und SGB XI im Hinblick auf die konsequente Umsetzung der Grundstze ambulant vor stationr und Prvention vor Rehabilitation vor Pflege. Wir werden die Finanzierungsverantwortung dort verorten, wo der Nutzen entsteht, um Verschiebebahnhfe zu beseitigen. Deshalb werden wir auch prfen, ob die Pflegeversicherung sich an den Kosten der geriatrischen Rehabilitation beteiligen soll. Gute Pflege setzt qualifiziertes und motiviertes Personal voraus. Wir setzen uns im Rahmen der rechtlichen Mglichkeiten fr Personalmindeststandards im Pflegebereich ein und wollen die Pflegeberufe aufwerten. Dokumentationspflichten und Brokratie mssen auf das Ntigste begrenzt werden. Der Wechsel zwischen den Berufen in der Pflege muss erleichtert werden. Wir wollen die Pflegeausbildung reformieren, indem wir mit einem Pflegeberufegesetz ein einheitliches Berufsbild mit einer gemeinsamen Grundausbildung und einer darauf aufbauenden Spezialisierung fr die Alten-, Kranken- und Kinderkrankenpflege etablieren. Wir wollen die Ausbildungsangebote an staatlichen Berufsfachschulen strken und die Ausbildung gerecht, einheitlich und gemeinsam finanzieren. Ziel sollte ein transparentes und durchlssiges Aus- und Weiterbildungssystem sein. Wir prfen ein verbindliches Verfahren zur Refinanzierung der Ausbildungskosten, um die Kostenbeteiligung aller Einrichtungstrger zu gewhrleisten. Der dualen Ausbildung mit Ausbildungsbetrieb und Schule wird zuknftig eine zentrale Bedeutung zukommen. Die Ausbildung muss fr jeden Auszubildenden kostenfrei sein. Die Finanzbeteiligung der Lnder an den Ausbildungskosten der Schulen muss auch weiterhin gewhrleistet sein. Eine verbindliche und langfristige Regelung zur vollstndigen Finanzierung der Ausbildungskosten bei Umschulungsmanahmen durch den Bund und die Lnder sollte getroffen werden. Wir wollen die Selbsthilfe-Arbeit, die Angebote der Pflegekassen, Pflegesttzpunkte und andere vorhandene Untersttzungsfaktoren und Angebote der Pflegekassen zur Entlastung von pflegenden Angehrigen besser bndeln und vernetzen. Wir setzen uns fr eine Weiterentwicklung des Pflegetelefons zu einem Notruftelefon Pflege fr Angehrige ein.
Um die Transparenz und Nutzerorientierung im Pflegebereich zu verbessern, mssen Qualittssicherungsverfahren wissenschaftlichen Standards gengen und kontinuierlich auch im Hinblick auf eine Entbrokratisierung und ein sektorenbergreifendes Vorgehen weiterentwickelt und verbindlicher gestaltet werden. Die Pflege-Transparenzvereinbarung soll mit dem Ziel weiterentwickelt werden, die Qualittsunterschiede der Einrichtungen fr die Verbraucher in Zukunft deutlicher zu machen. Wir werden hier die Entscheidungsstrukturen der Selbstverwaltungspartner straffen und Blockademglichkeiten reduzieren. Wir werden das Verfahren der Verffentlichung der Ergebnisse der durch den Medizinischen Dienst der Krankenversicherung und den Prfdienst des Verbandes der privaten Krankenversicherung e. V. vorgenommenen Qualittsprfungen verbessern. Pflege ist eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe. Deshalb haben die Kommunen und die Lnder nach dem Pflegeversicherungsgesetz schon jetzt einen wichtigen Beitrag zu leisten. Wir werden in einer Bund-Lnder-Arbeitsgruppe unter Leitung des Bundesministeriums fr Gesundheit klren, wie die Rolle der Kommunen bei der Pflege noch weiter gestrkt und ausgebaut werden kann. Insbesondere soll geklrt werden, wie die Steuerungs- und Planungskompetenz fr die regionale Pflegestruktur gestrkt werden kann. Im Zusammenwirken mit stdteplanerischen Instrumenten sollen Sozialrume so entwickelt werden, dass pflegebedrftige Menschen so lange wie mglich in ihrem gewohnten Umfeld verbleiben knnen. Auerdem sollen Kommunen strker in die Strukturen der Pflege verantwortlich eingebunden werden. Hierfr kommen aufgrund ihres hohen sozialrumlichen Bezugs aufsuchende und begleitende Pflegeberatung insbesondere in Pflegesttzpunkten, Pflegekurse fr Angehrige und ehrenamtliche Engagierte, die laufende Beratung der Empfnger von Pflegegeld sowie die Beteiligung bei der Leistungsgewhrung fr Infrastruktur frdernde Manahmen in Betracht. Der parittische Beitragssatz zur Pflegeversicherung wird sptestens zum 1. Januar2015 um 0,3 Prozentpunkte erhht. Aus dieser Erhhung stehen die Einnahmen von 0,2 Prozentpunkten zur Finanzierung der vereinbarten kurzfristigen Leistungsverbesserungen, ins-
besondere fr eine bessere Betreuung der Pflegebedrftigen sowie der fr 2015 gesetzlich vorgesehenen Dynamisierung der Leistungen zur Verfgung. Die Einnahmen aus der weiteren Erhhung um 0,1 Prozentpunkte werden zum Aufbau eines Pflegevorsorgefonds verwendet, der knftige Beitragssteigerungen abmildern soll. Dieser Fonds wird von der Bundesbank verwaltet. In einem zweiten Schritt wird mit der Umsetzung des Pflegebedrftigkeitsbegriffs der Beitrag um weitere 0,2 Prozentpunkte und damit insgesamt um 0,5 Prozentpunkte in dieser Legislaturperiode angehoben.
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Solide Finanzen
3. Solide Finanzen
Solide Staatsfinanzen nachhaltig und generationengerecht
Deutschland ist ein wirtschaftlich und sozial stabiles Land mit einer soliden finanziellen Basis. Dafr sind im zurckliegenden Jahrzehnt wichtige Grundlagen geschaffen worden. Sie sind im Licht der nationalen und internationalen Vernderungen weiterzuentwickeln, um Wettbewerbsfhigkeit, Innovationskraft und sozialen Zusammenhalt zu sichern. Wir wollen die Vorausset zungen fr Investitionen in die Zukunft auf einer weiterhin soliden finanziellen Grundlage schaffen. Eine wichtige Voraussetzung dafr ist die nachhaltige Konsolidierung des ffentlichen Gesamthaushalts. Bund, Lnder, Kommunen und Sozialkassen mssen finanziell so ausgestattet sein, dass sie die ihnen bertragenen Aufgaben erfllen und im Rahmen ihrer Kompetenzen Weichenstellungen fr die Zukunft unseres Landes stellen knnen. Zugleich muss die Ausgabenseite auf allen Ebenen kontinuierlich kritisch berprft werden. Wir sind uns der Verantwortung bewusst, dass Deutschland durch eine solide und nachhaltige Finanz- und Haushaltspolitik seiner Rolle in Europa gerecht werden muss. Deutschland ist gefordert, mit einer stabilittsund wachstums orientierten Haushalts- und Finanzpolitik auf allen staatlichen Ebenen einen Beitrag fr die Stabilitt der Euro-Zone zu leisten.
Beitrag des Bundes zur gesamtstaatlichen Verantwortung

Im Jahr 2012 hat der Bundeshaushalt mit einer strukturellen Neuverschuldung von weniger als 0,35 Prozent des BIP abgeschlossen. Hierbei wollen wir nicht stehen bleiben. Wir wollen nachhaltig ausgeglichene Haushalte. Wir werden Einnahmen und Ausgaben des Bundes so gestalten, dass der Bund ab dem Jahr 2014 einen strukturell ausgeglichenen Haushalt und beginnend mit dem Jahr 2015 einen Haushalt ohne Nettoneuverschuldung aufstellt. Politische Zielsetzungen haben sich an qualitativen und nicht an quantitativen Anforderungen zu orientieren. Zur Effizienzsteigerung der Ausgaben sind angemessene Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen fr alle finanzwirk samen Manahmen durchzufhren und Ausgaben auf ihre Notwendigkeit zu berprfen. Das Top-Down-Verfahren bei der Haushaltsaufstellung hat sich bewhrt. Es wird um eine eingehende einnahme- und ausgabeseitige Haushaltsanalyse im Vorfeld des Eckwerte beschlusses zu einzelnen jeweils vorher ausgewhlten Politikbereichen ergnzt. Damit wird das regierungsinterne Aufstellungsverfahren strker inhaltlich ausgerichtet und die Wirkungsorientierung des Haushalts verbessert. Folgende wichtige haushaltspolitische Grundstze werden uns leiten: ber die Legislaturperiode gerechnet soll das Wachstum der Ausgaben das Wachstum des BIP mglichst nicht bersteigen. Finanzwirksame Vorhaben und Belastungen auf der Einnahmen- und auf der Ausgabenseite mssen in ihren Wirkungen umfassend ausgewiesen werden. Die in diesem Koalitionsvertrag unter Prioritre Manahmen genannten Vorhaben werden wir auf jeden Fall umsetzen. Alle Manahmen von bis zu 10 Mio.
Gesamtstaatliche Verantwortung
Bund, Lnder, Kommunen und Sozialversiche rungen bilden den ffentlichen Gesamthaushalt. Sie mssen sich gemeinsam den Regelungen und Vereinbarungen zur Finanz- und Haushalts politik Deutschlands stellen: Die von der letzten Groen Koalition verabschiedete Schuldenregel im Grundgesetz ist strikt einzuhalten. Der Bund hat die fr ihn geltenden Verpflichtungen bereits frhzeitig erfllt und darf dahinter nicht zurckfallen. Die gesamtstaatlichen Verpflichtungen aus dem Europischen Fiskalpakt sind einzuhalten. Die Stabilittskriterien fr Defizit- und Schuldenquote nach dem verschrften europischen Stabilitts- und Wachstumspakt sind einzuhalten. Der Stabilitts- und Wachstumspakt verlangt eine konsequente Rckfhrung der gesamtstaatlichen Schuldenstandsquote auf unter 60 Prozent des Bruttoinlandsprodukts (BIP). Wir wollen die Quote innerhalb von zehn Jahren von 81 Prozent (Ende 2012) auf weniger als 60 Prozent zurckfhren. Bis Ende 2017 streben wir eine Absenkung der Quote auf unter 70 Prozent des BIP an. 62
Solide Finanzen
Euro, die in diesem Koalitionsvertrag vereinbart werden, sind von den jeweiligen Ressorts eigenverantwortlich im Rahmen ihrer jeweiligen Einzeletats zu finanzieren. Im brigen gilt der Grundsatz einer unmittelbaren, vollstndigen und dauerhaften Gegenfinanzierung im gleichen Politikbereich. Wir werden alle Subventionen neue und alte gem den subventionspolitischen Leitlinien einer stetigen berprfung unterziehen. Wir wollen die Investitionsorientierung des Bundeshaushalts strken.
Wir wollen Deutschland weiter auf einem Finanzierungspfad zum 0,7-Prozent-Ziel der Mittel der Entwicklungszusammenarbeit am BIP (ODA-Quote) fhren und stellen deshalb in der Legislaturperiode zwei Milliarden Euro bereit. Der Bundeszuschuss zur Rentenversicherung erhht sich gegenber den Planungen um zwei Milliarden Euro in dieser Legislaturperiode. Der Mitteleinsatz fr die Eingliederung Arbeitsuchender wird um 1,4Mrd. Euro angehoben. Der Bund finanziert aueruniversitre Forschungseinrichtungen, den Hochschulpakt, den Pakt fr Forschung und Innovation und die Exzellenzinitiative weiter. Den Aufwuchs fr die aueruniversitre Forschung finanziert der Bund in Zukunft allein. Dazu stehen drei Milliarden Euro zur Verfgung. Darber hinaus vereinbart die Koalition, dass in dieser Legislaturperiode zustzlich entstehende finanzielle Spielrume des Bundes zu einem Drittel fr die Entlastung der Lnderhaushalte eingesetzt werden.
Prioritre Manahmen
Die Koalition aus CDU, CSU und SPD setzt folgende finanziellen Prioritten fr die laufende Legislaturperiode, die nicht unter einem Finanzierungsvorbehalt stehen: Die Gemeinden, Stdte und Landkreise in Deutschland sollen weiter finanziell entlastet werden. Im Jahr 2014 erfolgt ohnehin die letzte Stufe der bernahme der Grundsicherung im Alter durch den Bund und damit eine Entlastung der Kommunen in Hhe von 1,1Mrd. Euro. Darber hinaus sollen die Kommunen im Rahmen der Verabschiedung des Bundesteilhabegesetzes im Umfang von fnf Milliarden jhrlich von der Eingliederungshilfe entlastet werden. Bereits vor der Verabschiedung des Bundesteilhabegesetzes beginnen wir mit einer jhrlichen Entlastung der Kommunen in Hhe von einer Milliarde Euro pro Jahr. Die Lnder und Gemeinden stehen vor groen Herausforderungen bei der Finanzierung von Kinderkrippen, Kitas, Schulen und Hochschulen. Damit sie diese Aufgaben besser bewltigen knnen, werden die Lnder in der laufenden Legislaturperiode in Hhe von sechs Milliarden Euro entlastet. Sollten die veranschlagten Mittel fr die Kinderbetreuung fr den Aufwuchs nicht ausreichen, werden sie entsprechend des erkennbaren Bedarfs aufgestockt. Fr die dringend notwendigen Investitionen in die ffentliche Verkehrsinfrastruktur werden insgesamt fnf Milliarden Euro zustzlich mobilisiert. Fr die Stdtebaufrderung stellen wir insgesamt 600 Mio. Euro zustzlich zur Verfgung, um auf 700 Mio. Euro pro Jahr zu kommen.
Verlssliche Steuerpolitik
Unser Gemeinwesen ist auf verlssliche Steuereinnahmen angewiesen. Der dafr erforderliche gesellschaftliche Konsens beruht auf einem gerechten Steuerrecht, das die Besteuerung nach der Leistungsfhigkeit in den Mittelpunkt stellt und zugleich gewhrleistet, dass sich niemand auf Kosten der Allgemeinheit seiner Steuerpflicht entziehen kann. Das Steuerrecht muss in seiner konkreten Ausgestaltung den Anforderungen und Ausprgungen unserer modernen Gesellschaft in einer globalisierten Welt gerecht werden. Es muss gnstige Rahmenbedingungen fr Innovationen und Investitionen der Unternehmen in Deutschland bieten, um Arbeitspltze und Wohlstand zu erhalten und weiter auszubauen. Steuerrecht ist kein statisches Recht. Wenn gesellschaftliche oder wirtschaftliche Entwicklungen es erfordern, muss das Steuerrecht angemessen fortentwickelt werden, damit es seine Ziele auch knftig erreicht. Deutschland hat derzeit insgesamt ein zeitgemes und wettbewerbsfhiges Steuerrecht. Wir wollen das Steuerrecht in einer sich verndernden Welt kontinuierlich fortentwickeln, zugleich aber eine hohe Planungssicherheit fr die Steuerzahler wie fr die ffentliche Hand erreichen. 63
Solide Finanzen
Steuervereinfachung und Steuervollzug

Steuervereinfachung ist eine Daueraufgabe. Es ist ein wichtiges politisches Ziel, hier Schritt fr Schritt voranzukommen und dabei insbesondere auch die technischen Mglichkeiten der modernen Datenverarbeitung zu nutzen. Von diesem dauerhaften Prozess profitieren alle an der Besteuerung beteiligten Gruppen: die Steuerzahler, die Verwaltung und die steuerberatenden Berufe. Wir werden eine vorausgefllte Steuererklrung fr alle Steuerpflichtigen bis zum Veranlagungszeitraum 2017 einfhren. Fr Rentner und Pensionre ohne weitere Einknfte soll die vorausgefllte Steuererklrung mit den bei den Finanzbehrden gefhrten Daten bereits ab dem Veranlagungszeitraum 2015 ermglicht werden. Wir werden das Angebot an die Brger fr eine elektronische Kommunikation mit der Finanzverwaltung ausbauen und auf eine verpflichtende bersendung von Papierbelegen mit der Steuererklrung weitgehend verzichten. Zur Sicherung einer gleichmigen Steuererhebung werden wir risikoorientierte Parameter der Bearbeitung von Steuererklrungen zugrunde legen. Wir wollen die Akzeptanz des Faktorverfahrens fr Ehegatten strken. Der Faktor soll knftig nicht mehr jhrlich, sondern fr mehrere Jahre festgelegt werden. Eine nderung des Faktors wird nur dann noch vorgenommen, wenn sich die Einknfte bzw. die Einknfteverteilung in nicht nur geringem Ausma ndern. Zudem fordern wir die Lnder auf, das Faktorverfahren in Steuerklasse IV durch geeignete Manahmen der Steuerverwaltungen bekannter zu machen. Auch streben wir eine Weiterentwicklung des Steuerverfahrensrechts in Richtung eines Selbstveranlagungsverfahrens beginnend mit der Krperschaftsteuer an. Wir werden die Rolle des Bundeszentralamtes fr Steuern (BZSt) mit entsprechender Ausstattung unter Wahrung der Kompetenzen der Lnder strken. Das BZSt wird zur zentralen Anlaufstelle der Steuerfahndungsstellen der Lnder weiterentwickelt, um die Steuerfahndungen der Lnder besser zu untersttzen. Zustzlich soll das BZSt zur zentralen Anlaufstelle fr steuerliche Fragen bzw. verbindliche Ausknfte von Gebietsfremden werden. Wir werden zur Verbesserung der Bekmpfung der Steuerhinterziehung, des Sozialversicherungsbetrugs, der Schwarzarbeit und der illegalen Beschftigung die 64
rechtlichen Rahmenbedingungen unter anderem im Schwarzarbeitsbekmpfungsgesetz und in der Gewerbeordnung sowie die personelle und informationstechnologische Ausstattung der Finanzkontrolle Schwarz arbeit verbessern und wirkungsvoller ausgestalten. Auch bei der Abgabenerhebung beim grenzberschreitenden Warenverkehr sollen die Rahmenbedingungen fr eine Strkung IT-gesttzter Risikoanalysen verbessert werden, um die Belastungen fr Reisende zu reduzieren und die Kontrollen effizienter und zielgerichteter ausfhren zu knnen. Wir werden die Familienkassen des Bundes bei der Bundesagentur fr Arbeit konzentrieren. Wir laden die Lnder ein, im Rahmen ihrer Zustndigkeiten an einer Zentralisierung mitzuwirken. Wir werden den Ausbau der steuerlichen IT gemeinsam mit den Lndern vorantreiben. Wir werden die Anwendung von sogenannten Nichtanwendungserlassen restriktiv handhaben. Eine Rckwirkung von Steuergesetzen soll im verfassungsrechtlichen Rahmen auf die Sicherung von Steuersubstrat und die Verhinderung der missbruchlichen Nutzung von Steuersparmodellen beschrnkt sein. Die interkommunale Zusammenarbeit soll steuerrechtlich nicht behindert werden. Wir lehnen daher eine umsatzsteuerliche Belastung kommunaler Beistandsleistungen ab und werden uns soweit erforderlich EUrechtlich fr eine umfassende Freistellung solcher Leistungen von der Umsatzsteuer einsetzen. Die Bundesregierung wird mit der grundlegenden Reform der Investmentbesteuerung die knftige steuerliche Behandlung von Veruerungsgewinnen aus Streubesitz erneut ergebnisoffen aufgreifen und die notwendigen Folgerungen ziehen. Dabei soll vor allem fr den Bereich der Business Angels und Startups nach Lsungen fr besondere Belastungseffekte fr den Fall gesucht werden, dass sich der Investor von seinem Engagement trennt.
Steuerhinterziehung bekmpfen Steuervermeidung eindmmen

Wir werden als eine zentrale steuerpolitische Aufgabe den Kampf gegen grenzberschreitende Gewinnverlagerungen international operierender Unternehmen ent-
Solide Finanzen
schlossen vorantreiben, uns fr umfassende Transparenz zwischen den Steuerverwaltungen einsetzen und gegen schdlichen Steuerwettbewerb vorgehen. Wir wollen verhindern, dass Unternehmen eine doppelte Nichtbesteuerung von Einknften oder einen doppelten Betriebsausgabenabzug erreichen knnen. Wir erwarten den Abschluss der Arbeiten zur OECDBEPS (Base Erosion and Profit Shifting)-Initiative im Jahre 2015, einem Vorhaben, um internationaler Steuervermeidung entgegenzuwirken, welches wir aktiv untersttzen. Soweit sich unsere Ziele im Rahmen der OECD-BEPS-Initiative in diesem Zeitraum nicht realisieren lassen, werden wir nationale Manahmen ergreifen. Dazu zhlt u. a. eine Beschrnkung des Betriebsausgabenabzugs fr Zahlungen an Briefkastenfirmen, die keine hinreichend aktive Geschftsttigkeit nachweisen knnen und die Schaffung eines ffentlichen Registers fr alle wirtschaftlich Beteiligten an Trust-Konstruktionen nach dem Vorbild des Geldwschegesetzes. Auch wollen wir sicherstellen, dass der steuerliche Abzug von Lizenzaufwendungen mit einer angemessenen Besteuerung der Lizenzertrge im Empfngerland korrespondiert. Im Vorgriff auf diese internationale Regelung werden wir in Deutschland erforderlichenfalls gesetzgeberisch voranschreiten. Die Herstellung von besserer internationaler Transparenz in Steuersachen gegenber Finanzverwaltungen trgt erheblich zu fairerem Steuerwettbewerb und zur Vermeidung von Steuerhinterziehung bei. Wir wollen deswegen entsprechend der europischen Regelung eine lnderspezifische Berichterstattung im Bankenbereich und im Rohstoffhandel insbesondere ber erzielte Gewinne, entstandene Verluste und gezahlte Steuern (country-by-country-reporting) zwischen den Steuerverwaltungen der Lnder einfhren. Ausgehend von den Entscheidungen der G 20 Staats- und Regierungschefs sowie der G 20 Finanzminister streben wir eine Revision des OECD-Musterabkommens zum Informationsaustausch mit dem Ziel des automatischen steuerlichen Informationsaustausches als internationalem Standard an. Bis dahin werden wir nach dem Vorbild des Abkommens zwischen sechs EU-Mitgliedstaaten weitere bilaterale bzw. multilaterale Vereinbarungen ber einen automatischen Informationsaustausch schlieen. Wir wollen in einem weiteren Schritt den Anwendungsbereich der EU-Zinsrichtlinie auf alle Kapitaleinknfte und alle natrlichen und juristischen Personen ausdehnen.
Wir setzen uns fr eine bessere Abstimmung des Unternehmensteuerrechts in der EU ein. Ausgangspunkt bilden dabei die Arbeiten fr eine gemeinsame Krperschaftsteuer-Bemessungsgrundlage. Umsatzsteuerbetrug stellt die fiskalisch bedeutendste Form der Steuerhinterziehung dar. Wir wollen den Schnellreaktionsmechanismus gezielt einsetzen, um Umsatzsteuerbetrug frhzeitig zu unterbinden: Wir werden dabei darauf achten, dass deutsches Umsatzsteuerrecht nicht unntig kompliziert wird. Erforderlichenfalls werden wir weitere Initiativen ergreifen. Das BZSt wird zentraler Ansprechpartner der Finanzverwaltungen der Bundeslnder fr betrgerische Gestaltungen unabhngig von Branchen. Die Bundesregierung wird die Arbeiten fr die nationale Verhandlungsgrundlage fr Doppelbesteuerungsabkommen (DBA) fortsetzen. DBA dienen nicht mehr alleine der Verhinderung von doppelter Besteuerung, sondern auch der Verhinderung doppelter Nichtbesteuerung (sogenannte weie Einknfte). Wir werden daher weiterhin entsprechende Klauseln in den DBAs verhandeln und in der Zwischenzeit diese Grundstze in nationalen Regelungen absichern. Wir werden auf internationaler, europischer und nationaler Ebene weiter konsequent gegen Steuervermeidung durch Nutzung von Offshore-Finanzpltzen vorgehen. Wir werden im Umwandlungssteuerrecht prfen, wie der Anteilstausch und Umwandlungen mit finanziellen Gegenleistungen nicht mehr systemwidrig steuerfrei gestaltet werden knnen. Bei der Kombination aus Anteilstausch und Zuzahlung sollte gegebenenfalls die Zuzahlung quotal beschrnkt, aber nicht gnzlich ausgeschlossen werden. Wir werden weiterhin entschlossen gegen Steuerhinterziehung vorgehen. Wir werden im Lichte des ausstehenden Berichts der Finanzministerkonferenz (FMK) die Regelungen zur strafbefreienden Selbstanzeige weiterentwickeln, sofern hierfr Handlungsbedarf aufgezeigt wird. Ein Ansatzpunkt wre, die Wirkung der Selbstanzeige knftig von den vollstndigen Angaben zu den steuerrechtlich unverjhrten Zeitrumen (zehn Jahre) abhngig zu machen. Der Steuerpflichtige msste dann, um Straffreiheit fr die letzten fnf Jahre zu erlangen, auch fr die weiter zurckliegenden fnf Jahre alle Angaben berichtigen, ergnzen oder nachholen. Zudem 65
Solide Finanzen
wollen wir knftig eine Anlaufhemmung bei bestimmten Auslandssachverhalten hinsichtlich der Festsetzungsverjhrung einfhren, wenn diese nicht korrekt erklrt werden. Werden steuerrelevante Auslandssachverhalte erst Jahre spter bekannt, kann so die Besteuerung noch durchgefhrt werden. Bei systematischen Versten von Banken gegen das Steuerrecht kommen aufsichtsrechtliche Sanktionen bis hin zum Lizenzentzug in Betracht. Die Bundesregierung wird prfen, ob durch eine Verbesserung des Informationsflusses von der Bundesanstalt fr Finanzdienstleistungsaufsicht (BaFin) an die Finanzbehrden die Steuerhinterziehung wirksamer bekmpft werden kann.
regeln der Sozialen Marktwirtschaft sind ausgehebelt, wenn der Privatisierung von Ge winnen die Sozialisierung von Verlusten gegenbersteht. Wir brauchen eine funktionierende Bankenunion, bestehend aus einer einheitlichen Banken aufsicht, einem einheitlichen Regelwerk und einem einheitlichen Mechanismus zur Banken abwicklung. Bei der Bankenaufsicht, fr deren zgige Verwirklichung wir uns einsetzen, treten wir zur Vermeidung von Interessenkonflikten fr eine klare Trennung von Aufsichts- und Geldpolitik bei der EZB ein. Die Besonderheiten des deutschen 3-SulenModell mit Sparkassen, Genossenschaftsbanken und Privatbanken mssen in der Aufsicht Berck sich tigung finden. Whrend systemrelevante Banken generell unter direkte EZB-Aufsicht gestellt werden, gilt dies nicht fr kleine und regional ttige Institute. Bei der Sanierung und Abwicklung von Banken setzen wir uns fr die strikte Einhaltung einer klaren Haftungskaskade und fr eine konsequente Beteiligung von Bankglubigern (Bail-In) ein. Knftig mssen vorrangig Eigen tmer und Bankglubiger, nicht Steuerzahler heran ge zogen werden. Sparer mit einer Einlage bis zu 100000Euro werden geschtzt. Wir wollen den europischen Abwicklungs mecha nismus auf einer rechts sicheren Grund lage er richten, sodass Banken rechtzeitig, effektiv und effizient abgewickelt werden knnen. Fr den Ab wicklungsmechanismus wollen wir eine zgige Lsung erreichen, die ausreichenden Schutz fr die Budgethoheit der Mitgliedstaaten bietet. Vor diesem Hintergrund unter sttzen wir den zgigen Aufbau einer europischen Abwicklungs be hrde fr die systemrelevanten grenzberschreitenden Banken und eines einheitlichen europischen Abwicklungsfonds, der perspektivisch vollstndig durch Banken ab gaben finanziert werden soll, deren Hhe sich an System relevanz, Gre und Risiko profil von Banken orientiert. Wenn bis zur Einrichtung des europischen Fonds bereits einbezahlte Mittel nationaler Fonds sowie die Beteiligung der Eigentmer und Glubiger insgesamt nicht zur Finanzierung von Bankenabwicklungen und -restrukturierungen ausreichen, bleibt der betroffene Mitglied staat verantwortlich. Die Koalitionspartner werden sich dafr einsetzen, dass die fr die etwaige Bankenrettung eingesetzten nationalen Haushaltsmittel aus dem 3 ProzentDefizitkriterium des Stabilitts- und Wachstumspakts her-
Gewerbesteuer, Erbschaftsteuer, Grundsteuer

Zum Kernbestand kommunaler Selbstverwaltung gehrt eine stabile Finanzausstattung. Dies setzt voraus, dass die kommunalen Aufgaben zum Wohle der Brgerinnen und Brger ausreichend finanziert sind. Die Gewerbesteuer ist eine wichtige steuerliche Einnahmequelle der Kommunen. Wir wollen, dass auf der Basis des geltenden Rechts fr die kommenden Jahre Planungssicherheit besteht. Die Erbschaftsteuer ermglicht in ihrer jetzigen Ausgestaltung den Generationswechsel in den Unternehmen und schtzt Arbeitspltze. Sie bleibt den Lndern als wichtige Einnahmequelle erhalten. Die Grundsteuer wird unter Beibehaltung des Hebesatzrechtes fr Kommunen zeitnah modernisiert. Wir fordern die Lnder auf, nach Abschluss der laufenden Prfprozesse rasch zu einer gemeinsamen Position zu kommen. Ziel der Reform ist es, die Grundsteuer als verlssliche kommunale Einnahmequelle zu erhalten, d.h. das Aufkommen zu sichern und Rechtssicherheit herzustellen.
Europische Bankenunion
Wir brauchen eine kluge Regulierung der Finanzmrkte, insbesondere des Bankenbereichs. In der Zukunft mssen Banken selber mehr Mittel fr Krisensituationen bereitstellen, damit die Steuer zahler nicht wieder wie in der Vergangenheit belastet werden. Wer die Freiheit will, mit riskanten Geschften hohe Gewinne zu erzielen, muss auch fr die Risiken einstehen. Die Spiel 66
Solide Finanzen
ausgerechnet werden. Sofern ein Mitglied staat zur Bankenrettung allein nicht in der Lage ist und in eine gefhr liche konomische Schieflage geraten wrde, kann er im bestehenden Verfahren ESM-Hilfe beantragen. Sobald der Aufbau eines europischen Abwicklungsmechanismus beschlossen ist, kann, nachdem der deutsche Gesetzgeber eine entsprechende Entscheidung getroffen und die EZB die Aufsicht operativ bernommen hat, als Zwischenlsung ein neues Instrument zur direkten Bankenrekapitalisierung auf Basis der bestehenden ESM-Re gelungen mit einem maximalen Volumen von 60 Mrd. Euro und insbesondere mit der entsprechenden Konditionalitt und als letztes Instrument einer Haftungskaskade infrage kommen, wobei sichergestellt ist, dass vorher alle anderen vorrangigen Mittel ausgeschpft worden sind und ein indirektes ESM-Bankenprogramm mit Blick auf die Schuldentragfhigkeit des Staates ausgeschlossen ist. Eine dauerhafte bernahme direkter Bankenrisiken durch den Steuerzahler lehnen wir ab. Die Sicherheit der Spareinlagen ist ein wesentliches Element stabiler Finanzmrkte. Die Harmo nisierung der Anforderungen an die nationalen Einlagensicherungssysteme in Europa unter Wahrung der nationalen Besonderheiten (insbesondere Sparkassen und Genossen schaftsbanken) ist daher ein weiteres wichtiges Element der Bankenunion. Die deutschen Einlagensicherungssysteme haben sich in der Krise als stabil erwiesen. Eine Vergemein schaftung der Einlagensicherung auf EU-Ebene lehnen wir ab.
Finanzen. Der Bund hat dazu einen gewichtigen Beitrag geleistet, unter anderem durch die ab dem Jahr 2014 vollstndige Erstattung der Nettoausgaben fr die Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung, seine finanzielle Beteiligung am Ausbau der Kinderbetreuung fr unter Dreijhrige und die Fortschreibung der Entflechtungsmittel bis einschlielich 2019 auf dem bisherigen Niveau. Die kommunale Ebene erzielt seit dem Jahr 2012 Finanzierungsberschsse. Trotz des positiven Gesamteindrucks herrscht eine groe Heterogenitt bei der Finanzsituation der Kommunen. Wir werden ein Bundesleistungsgesetz fr Menschen mit Behinderung (Bundesteilhabegesetz) erarbeiten. Mit Inkrafttreten dieses Gesetzes wird der Bund zu einer Entlastung der Kommunen bei der Eingliederungshilfe beitragen. Dabei werden wir die Neuorganisation der Ausgestaltung der Teilhabe zugunsten der Menschen mit Behinderung so regeln, dass keine neue Ausgabendynamik entsteht. Sptestens Ende 2019 mssen die Bund-Lnder- Finanzbeziehungen neu geordnet sein. Der Lnderfinanzausgleich ist zu diesem Zeitpunkt neu zu regeln. Die Lnder werden ab diesem Zeitpunkt keine strukturellen Defizite mehr haben. In dieser Legislaturperiode mssen dafr die Weichen gestellt werden. Dazu finden zwischen Bund und Lndern Gesprche statt. Die Koalition wird parallel eine Kommission einrichten, in der Bund und Lnder vertreten sind. Dazu werden Vertreter der Kommunen einbezogen. Die Kommission wird sich mit Fragen der fderalen Finanzbeziehungen befassen und dazu Vorschlge erarbeiten. Die Kommission soll bis Mitte der Legislaturperiode Ergebnisse zu den nachfolgenden Themenbereichen vorlegen: Europischer Fiskalvertrag Schaffung von Voraussetzungen fr die Konsolidierung und die dauerhafte Einhaltung der neuen Schuldenregel in den Lnderhaushalten Einnahmen- und Aufgabenverteilung und Eigenverantwortung der fderalen Ebenen Reform des Lnderfinanzausgleichs Altschulden, Finanzierungsmodalitten und Zinslasten Zukunft des Solidarittszuschlags. 67
Handlungsfhig im Bund, in Lndern und Kommunen

Das fderale System ist eine Strke der Demokratie und ein wichtiger Grund fr die Leistungs fhigkeit Deutschlands. Angesichts der Herausforderungen durch die Globalisierung und Europisierung mssen wir immer wieder neu sicherstellen, dass unser fderales System handlungsfhig bleibt. Dazu gehrt, dass jede Ebene Bund, Lnder und Kommunen ihren Aufgaben mit einem hohen Ma an Eigenverantwortung nachkommen kann. Die Kommunen sind ein zentraler Bestandteil unseres Gemeinwesens. Sie nehmen wichtige Aufgaben der Daseinsvorsorge und der lokalen Infrastruktur wahr. Um die grundgesetzlich garantierte kommunale Selbstverwaltung zu sichern, mssen die Kommunen handlungsfhig sein. Voraussetzung dafr sind auch gesunde
Zusammenhalt der Gesellschaft
4. Zusammenhalt der Gesellschaft

4.1. Miteinander strken und Chancengleichheit verbessern
Bevlkerungswandel gestalten
Die Koalition aus CDU, CSU und SPD begreift den Bevlkerungswandel als eine der grten Herausforderungen der gesamten Gesellschaft. Er ist eine Querschnittsaufgabe. Gemeinsam mit Kommunen, Lndern und Sozialpartnern gestalten wir Politik fr alle Generationen und wahren dabei den sozialen Zusammenhalt in unserem Land. Hierzu entwickeln wir die Demografiestrategie der Bundesregierung weiter. Mit ihr erarbeiten wir Lsungsanstze der verschiedenen Ebenen und Akteure und verabreden Beitrge der Partner. Wir bauen Brcken zwischen den Generationen. Den Erfahrungsschatz der lteren Menschen wollen wir dabei strker zur Entfaltung bringen. Dazu werben wir unter anderem fr altersgemischte Teams in den Unternehmen. Betriebs- und Tarifpartner ermuntern wir, verstrkt Weiterbildungspakte in den Tarifvertrgen und Betriebsvereinbarungen zu verankern. Wir wollen, dass ltere Arbeitnehmer auch weiter gute Chancen auf Beschftigung finden. Dafr setzen wir uns fr mehr Gesundheit am Arbeitsplatz ein. Der Bevlkerungswandel hat regional sehr unterschiedliche Auswirkungen. In den neuen Lndern ist er beispielsweise schon fortgeschritten. Die dort bewhrten Manahmen machen wir ber das Demografieportal des Bundes und der Lnder zugnglich. Wir wollen die Bereitschaft entwickeln, auf den Bevlkerungswandel mit flexiblen und klugen Anstzen zu antworten, beispielsweise auch verstrkt mithilfe digitaler und mobiler Lsungen. Mit einem Demografiewettbewerb untersttzen wir die Regionen, die gute Antworten auf die Vernderungen der Bevlkerungsstruktur gefunden haben. Wir richten ein Prfverfahren (Demografie-Check) ein, mit dem Gesetzesvorhaben, Richtlinien und Investitionen daraufhin berprft werden, welche Auswirkungen damit auf kommende Generationen verbunden sind. Familienfreundlichkeit verankern wir als Leitprinzip der Gesetzgebung und exekutiven Handelns. Wir wollen berall die Voraussetzungen fr eine gute Versorgung schaffen und wollen eine gleichwertige Ent68 wicklung in Stadt und Land. Lndliche Rume haben ebenso wie stdtische Gebiete Anspruch auf gute Entwicklungschancen. Wir entwickeln die Initiative Lndliche Infrastruktur weiter und erarbeiten gemeinsam mit den Lndern Konzepte fr strukturschwache und besonders vom demografischen Wandel betroffene Rume. Wichtiger Ansatz fr eine gute Entwicklung in lndlichen Regionen ist die verstrkte Zusammenarbeit zwischen den Kommunen. Diese werden wir weiter untersttzen. Der demografische Wandel fhrt zu einer verstrkten Nachfrage nach qualifizierten Fachkrften im Gesundheits-, Pflege- und Sozialbereich. Wir starten eine Fachkrfteoffensive sowie eine breit angelegte Kampagne zur Aufwertung dieser Berufe. Wir wollen, dass unser Land Vorreiter bei der Bewltigung des demografischen Wandels wird und sich zum Leitmarkt und -anbieter neuer Produkte und Dienstleistungen fr die Bedrfnisse der lteren Generation entwickelt.
Familie strken
Wohlergehen und Fortschritt in unserer Gesellschaft bemessen sich auch daran, wie Menschen miteinander leben, arbeiten und umgehen. Wir wollen das Miteinander aller Menschen in unserem Land frdern, unabhngig von ihrer religisen, politischen, weltanschaulichen oder sexuellen Identitt. Wo Menschen dauerhaft freinander Verantwortung bernehmen, wollen wir sie untersttzen. Dabei setzen wir auf einen Dreiklang von Zeit fr Familien, guter Infrastruktur und materieller Sicherheit. Wir wollen Kindern und Jugendlichen gleiche Chancen auf ein gutes Aufwachsen ermglichen. Die Gleichstellung treiben wir voran. Wir werden dafr sorgen, dass Frauen und Mnner ihre Aufgaben in Familie, Beruf und Gesellschaft partnerschaftlich wahrnehmen knnen und bestehende geschlechtsspezifische Ungerechtigkeiten insbesondere in der Arbeitswelt beseitigen. Dazu entwickeln wir eine Politik, die die heutigen unterschiedlichen Lebensverlufe bercksichtigt und Antworten auf die Herausforderungen der Lebensphasen gibt. Diese Politik wird dann erfolgreich sein, wenn sie umfassend die Demografie unserer Gesellschaft zum Gegenstand hat. Familien, Seniorinnen und Senioren, Frauen und Mnner sowie Kinder und Jugendliche sind in eine Strategie fr die demografische Entwicklung zu integrieren, die ber diese Legislaturperiode hinausgreift.
Vereinbarkeit Familie und Beruf, Erziehung, Betreuung, Bildung

Kindertagesbetreuung: Wir wollen die Qualitt der Kindertagesbetreuung weiter vorantreiben. Ziel ist es, Fragen der Personalausstattung, Qualifikation und Weiterbildung der Fachkrfte, des Fachkrfteangebots sowie der Sprachbildung zu regeln. Wir wollen die Ganztagsbetreuung in Kindertageseinrichtungen schrittweise ausbauen. Nach der erfolgreichen Einfhrung der sprachlichen Bildung durch spezialisierte Fachkrfte in den Bundesprogrammen Frhe Chancen Schwerpunkt-Kitas Sprache & Integration wollen wir die sprachliche Bildung weiter in den pdagogischen Alltag integrieren.
Bund und Lnder werden zur weiteren Realisierung des Rechtsanspruchs U 3 ein drittes Investitionsprogramm auflegen. Wir wollen die Kindertagespflege und ihr Berufsbild weiterhin strken. Dazu sollen die Qualifizierung von Tagespflegepersonen und die Rahmenbedingungen fr ihre Ttigkeit weiter verbessert werden. So wird die Kindertagespflege in das Gesamtkonzept einer qualitativ hochwertigen Betreuung, Erziehung und Bildung eingebunden. Wir werden noch aktiver fr den Nutzen betrieblicher Kinderbetreuungsangebote werben. Um einen konkreten Anreiz fr Unternehmen zur Einrichtung betrieblicher Kinderbetreuungsgruppen zu setzen, werden wir das Frderprogramm Betriebliche Kinderbetreuung fortsetzen.
Beruflicher Wiedereinstieg: Wir werden Frauen und Mnner beim Wiedereinstieg in sozialversicherungspflichtige Beschftigung nach einer Familienzeit durch die Weiterfhrung des Programms Perspektive Wiedereinstieg und durch weitere Mglichkeiten der Fort- und Weiterbildung frdern. Bei Einstellungen und Befrderungen im ffentlichen Dienst soll die Kindererziehung positiv bercksichtigt werden. Frauen und Mnner, die eine Familienphase einlegen, sollen dadurch keine Karrierenachteile erleiden.
Mehr Zeit fr Familien Partnerschaftlichkeit strken

Zeitpolitik: Familien brauchen Zeit freinander. Deshalb machen wir uns stark fr eine moderne lebenslauforientierte Zeitpolitik, die Frauen und Mnner dabei untersttzt, Beruf, Familie und Engagement zu vereinbaren. Wir wollen Familien wieder zum Taktgeber des Lebens machen: Arbeitgeber, Betreuungseinrichtungen, Schulen, mter und Behrden, Dienstleistungsanbieter und Verkehrsbetriebe sollen die zeitlichen Bedrfnisse von Familien besser bercksichtigen und ihre ffnungs- und Sprechzeiten aufeinander abstimmen. Zeitpolitik befrdert wesentlich Wahlfreiheit und ein partnerschaftliches Zusammenleben in Familien. Elternzeit: Wir werden die 36 Monate Elternzeit flexibler gestalten. Dazu sollen auch ohne die Zustimmung des Arbeitgebers nach angemessener vorheriger Anmeldung zuknftig 24 statt 12 Monate zwischen dem dritten bis achten Lebensjahr des Kindes von Mttern und Vtern in Anspruch genommen werden knnen. Elterngeld: Wir werden dafr sorgen, dass den Bedrfnissen der Eltern durch flexiblere Elterngeldregelungen besser entsprochen wird. Zur Weiterentwicklung des Elterngeldes soll das ElterngeldPlus eingefhrt werden. Mit einem ElterngeldPlus wollen wir Eltern fr die Dauer von bis zu 28 Monaten die bestmgliche Inanspruchnahme des Elterngeldes in Kombination mit einer nicht geringfgigen Teilzeitttigkeit ermglichen und damit den Wiedereinstieg, vor allem fr Alleinerziehende, erleichtern. Den doppelten Anspruchsverbrauch werden wir hierbei beenden. Mit dem ElterngeldPlus werden wir einen Partnerschaftsbonus, z.B. in Hhe von zehn Prozent des Elterngeldes einfhren. Ihn erhalten alle Elterngeldbeziehenden, die beide parallel 25 bis 30 Wochenstunden arbeiten. 69
Erfolgsfaktor Familie und Lokale Bndnisse fr Familie: Familienfreundlichkeit muss ein zentrales Unternehmensziel werden. Mit dem Unternehmensprogramms Erfolgsfaktor Familie setzen wir uns gemeinsam mit den Spitzenverbnden der deutschen Wirtschaft, Gewerkschaften und groen Stiftungen dafr ein, dass immer mehr Unternehmen den Nutzen von Familienfreundlichkeit erkennen. Mit der Charta fr familienbewusste Arbeitszeiten wird alle zwei Jahre ein Gremium aus Vertreterinnen und Vertretern der Sozialpartner und der Bundesregierung einen Bericht Familie und Arbeitswelt mit Empfehlungen vorlegen. Die bewhrten Kooperationen mit Kommunen sowie mit Akteurinnen und Akteuren aus Wirtschaft, Gewerkschaften und Gesellschaft im Rahmen der Initiative Lokale Bndnisse fr Familie untersttzen wir und gestalten den Prozess.
Haushaltsnahe und familienuntersttzende Dienstleistungen: Wir werden eine Dienstleistungsplattform aufbauen, auf der legale gewerbliche Anbieter haushaltsnaher familienuntersttzender Dienstleistungen fr Familien und ltere Menschen leicht zu finden und in Anspruch zu nehmen sind.
Adoption: Wir wollen das Adoptionsverfahren weiterentwickeln, das Adoptionsvermittlungsgesetz modernisieren und die Strukturen der Adoptionsvermittlung strken. Das Kindeswohl muss dabei immer im Vordergrund stehen. Wir wollen die Mglichkeiten zur Adoption vereinfachen und die Begleitung und nachgehende Betreuung der Adoptiveltern verbessern. Wir werden uns dafr einsetzen, dass im Adoptionsrecht die hhere Lebenserwartung der Menschen und die Tendenz zur spteren Familiengrndung bercksichtigt werden und wollen, dass bei Stiefkindadoptionen das Verwandtschaftsverhltnis zu den leiblichen Eltern im Einvernehmen erhalten bleiben kann. Die Leihmutterschaft lehnen wir ab, da sie mit der Wrde des Menschen unvereinbar ist. Wir werden das Recht des Kindes auf Kenntnis seiner Herkunft bei Samenspenden gesetzlich regeln.
Aktive Vter: Eine zeitgeme Familien- und Gleich

stellungspolitik bezieht auch Jungen und Mnner ein. Wir wollen auch die Rolle des aktiven Vaters in der Kindererziehung und Familie weiter strken. Erforder lich sind bessere Rahmenbedingungen, damit Vter und Mtter Aufgaben in Familie und Beruf partnerschaftlich aufteilen und Mnner eine engagierte Vaterschaft leben knnen.
Finanzielle Situation Alleinerziehende und Geschiedener:

Der steuerliche Entlastungsbetrag fr Alleinerziehende betrgt seit seiner Einfhrung zum 1. Januar 2004 unverndert 1.308 Euro, er soll angehoben werden. Die Hhe des Entlastungsbetrags soll zuknftig nach der Zahl der Kinder gestaffelt werden.
Bundeskinderschutzgesetz/Bundesinitiative Frhe Hilfen:

Wir wollen den auf der Grundlage des Bundeskinderschutzgesetzes umfassend verbesserten Kinderschutz kontinuierlich weiterentwickeln. Hierzu werden wir die im Rahmen der Evaluation des Bundeskinderschutzgesetzes und der bestehenden Bundesinitiative Frhe Hilfen gewonnenen Erkenntnisse in smtlichen Bereichen des Kinderschutzes umsetzen. Wir werden auch die Errichtung, Ausgestaltung und weitere Umsetzung des bereits gesetzlich geregelten Fonds zur dauerhaften Sicherstellung der Netzwerke Frhe Hilfen und der psychosozialen Untersttzung von Familien an diesen Erkenntnissen ausrichten. Wir werden auch die Voraussetzungen weiter verbessern, damit Kinder- und Jugendhilfe und Gesundheitswesen enger kooperieren. Wir werden Studien auflegen, die die Qualittsstandards fr Auswahl und Eignung von Prozessbeteiligten und Familienpflegern in Familienangelegenheiten untersuchen. Wir wollen das Ineinandergreifen von Gewaltschutz und Umgangsrecht in Bezug auf das Kindeswohl wissenschaftlich untersuchen.
Kinderpolitik
Kinder- und Jugendhilfe: Die Kinder- und Jugendhilfe soll auf einer fundierten empirischen Grundlage in einem sorgfltig strukturierten Prozess zu einem inklusiven, effizienten und dauerhaft tragfhigen und belastbaren Hilfesystem weiterentwickelt werden. Dazu gehren geeignete Finanzierungsmodelle fr systemische Untersttzungsformen (z.B. an den Schnittstellen von SGB VIII, SGB XII, und Schultrger). Wir brauchen starke Jugendmter und eine funktionierende Partnerschaft mit der freien Jugendhilfe. Wir werden daher die Steuerungs instrumente der Jugendmter deutlich verbessern und gleichzeitig die Rechte der Kinder und ihrer Familien sicherstellen, sowie sozialraumorientierte und prventive Anstze verfolgen. Dazu wollen wir mit Lndern, Kommunen und Verbnden in einen Qualittsdialog treten und uns ber die Weiterentwicklung in wichtigen Handlungsfeldern der Kinder- und Jugendhilfe verstndigen. Kinderrechte: Der Schutz von Kindern vor Gewalt, Vernachlssigung und die Weiterentwicklung der Wahrnehmung der Rechte von Kindern (Umsetzung VN-Kinderrechtskonvention) ist ein zentrales Anliegen dieser Koalition. Wir werden jede politische Manahme und jedes Gesetz daraufhin berprfen, ob sie mit den international vereinbarten Kinderrechten im Einklang stehen.
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(Sexuelle) Gewalt gegen Kinder, Regelsysteme, Zukunft: Wir wollen Kinder und Jugendlichen sowie Menschen mit Behinderung besser vor Gewalt, insbesondere sexueller Gewalt schtzen. Wir werden die Umsetzung des Abschlussberichts Sexueller Kindesmissbrauch in Abhngigkeitsund Machtverhltnissen in privaten und ffentlichen Einrichtungen und im familiren Bereich in dieser Legislaturperiode weiter voranbringen. Die Hilfen fr die Betroffenen mssen verstrkt durch die Regelsysteme erfolgen.
Insbesondere im Interesse minderjhriger Opfer sorgen wir dafr, dass Sexualstraftaten deutlich spter verjhren, weil viele Opfer oft erst nach Jahren und Jahrzehnten ber das Geschehene sprechen und gegen die Tter vorgehen knnen. Die strafrechtliche Verjhrung von sexueller Gewalt gegen Kinder und Jugendliche soll zuknftig nicht vor dem 30. Lebensjahr der Missbrauchsopfer einsetzen. Wir stellen ausdrcklich klar, dass ein sexueller bergriff gegen den faktisch entgegenstehenden Willen eines behinderten oder sonst widerstandsunfhigen Opfers als besonders schwerer Fall des sexuellen Missbrauchs widerstandsunfhiger Personen anzusehen ist. Um einen lckenlosen Schutz von Kindern und Jugendlichen vor sexuellen bergriffen zu gewhrleisten, wollen wir den Straftatbestand des sexuellen Missbrauchs von Schutzbefohlenen des 174 StGB erweitern. Die Ttigkeit des Unabhngigen Beauftragten fr die Fragen der sexuellen Gewalt gegen Kinder und Jugendliche wird gesichert. Dabei werden wir die Betroffenen beteiligen und die unabhngige Aufarbeitung der Vergangenheit sicherstellen. Der bestehende Hilfefonds fr Betroffene aus dem familiren Bereich wird gemeinsam mit den Kirchen, Lndern, Verbnden und Institutionen im Rahmen ihrer Verantwortung zu einem Fonds fr Betroffene aus dem familiren und institutionellen Bereich weiterentwickelt. Dazu wird eine Arbeitsgruppe eingerichtet, die bis Mitte des Jahres 2014 fr das bestehende, erweiterte Hilfesystem einen Umsetzungsvorschlag vorlegen soll. Wir werden die finanzielle Leistungsfhigkeit des Fonds fr die Heimkinder Ost sicherstellen.
Menschen im Blick hat. Gemeinsam mit Jugendlichen und ihren Jugendverbnden entwickeln wir das Konzept einer eigenstndigen Jugendpolitik weiter. Wir wollen Jugendlichen Freirume ermglichen, ihnen Chancen erffnen und Rckhalt geben. Wir werden gemeinsam mit den Jugendverbnden einen Jugend-Check ent wickeln, um Manahmen auf ihre Vereinbarkeit mit den Interessen der jungen Generation zu berprfen.
Europische und internationale Jugendarbeit: Wir wollen

den internationalen Jugend- und Schleraustausch mit seinen Jugendwerken und Austauschorganisationen fr alle jungen Menschen strken und dabei insbesondere die frdern, die bisher unterreprsentiert sind. Bei der Ausgestaltung des Jugendkapitels des EU-Programms Erasmus+ wollen wir auch die auerschulischen Akteure der Jugendarbeit und besonders die non-formale Bildung einbeziehen. Wir wollen den Strukturierten Dialog im Rahmen der EU-Jugendstrategie strken.
Jugendsozialarbeit, Ausbildung, Chancengleichheit frdern:

Wir wollen allen jungen Menschen in Deutschland Zugang zu einer ihren Fhigkeiten und Interessen entsprechenden Ausbildung ermglichen. Fr die Teilhabe und Integration aller Jugendlichen leistet die Jugendsozialarbeit einen wichtigen Beitrag. Durch modellhafte Erprobung werden wir weiterhin Lnder und Kommunen dabei untersttzen, dass junge Menschen sozial-pdagogische Einzelberatung und -begleitung am bergang SchuleBeruf erhalten (2. Chance, Kompetenzagenturen). Gemeinsam mit der Wirtschaft, den Sozialpartnern und der Zivilgesellschaft verbessern wir die Zugangsmglichkeiten zur Berufsausbildung fr bisher benachteiligte Gruppen. Wir wollen die weitgehende Sanktionierungsregelung und -praxis im SGB II fr unter 25-Jhrige auf ihre Wirkung und mglichen Anpassungsbedarf hin berprfen und Lcken zwischen der Jugendhilfe und anderen Hilfesystemen weiter reduzieren.
Mdchen- und Jungenpolitik: Mdchen und Jungen sehen sich heute mit unterschiedlichen, oft widersprchlichen Rollenbildern konfrontiert. Sie mssen sich auf neue Anforderungen einstellen. Die geschlechtsspezifische Arbeit mit Mdchen und Jungen soll weiterent wickelt und Rollenstereotypen entgegengewirkt werden. Eine zeitgeme Gleichstellungspolitik bezieht Jungen und Mnner mit ein. Die Jungenarbeit soll nicht zu Lasten der Mdchenarbeit ausgebaut werden. Eigenstndige Jugendpolitik: Jugend ist eine eigenstndige Lebensphase. Wir begreifen Jugendpolitik als ein zentrales Politikfeld, das vorrangig von Lndern und Kommunen vor Ort gestaltet wird. Um unsere jugendpolitischen Ziele zu verwirklichen, bentigen wir eine starke Allianz fr die Jugend mit einer neuen, ressortbergreifenden Jugendpolitik, die die Belange aller jungen
Jugendverbandsarbeit: Wir untersttzen die Selbstorganisation Jugendlicher in Jugendverbnden. Sie sind unverzichtbar fr eine lebendige Demokratie. Wir werden die Infrastruktur der Kinder- und Jugendarbeit sowie der Jugendverbandsarbeit und die politische und kulturelle Bildung auf Bundesebene strken und dabei auch die besonderen Bedrfnisse junger Menschen mit Migrationshintergrund in den Blick nehmen. Der Kinder- und 71
Jugendplan des Bundes (KJP) ist das zentrale Instrument, um eine bundeszentrale Infrastruktur der Jugendverbnde sicherzustellen.
Familienerholung: Wir wollen Angebote der Familienerholung als wichtigen Teil der Kinder- und Jugendhilfe anerkennen, attraktiv ausgestalten und zukunftsfest machen, verbindliche Qualittsstandards entwickeln und Wege zur Weiterentwicklung der Familienerholung aufzeigen. Mutterschutzgesetz: Eine Reform des Mutterschutzgesetzes wird erarbeitet. Unsere Ziele heien: umfassender Schutz, mehr Transparenz und weniger Brokratie. Dazu bedarf es einer Anpassung der mutterschutzrechtlichen Regelungen an den neuesten Stand der Erkenntnisse ber Gefhrdungen fr Schwangere und stillende Mtter am Arbeitsplatz.
Wir wollen gemeinsam nach Lsungen suchen, um die ergnzenden finanziellen Hilfen der Bundesstiftung Mutter und Kind vor Pfndung auf den Konten der Hilfeempfngerinnen zu schtzen, damit die Mittel ihre beabsichtigte Wirkung entfalten knnen.
Wir werden brsennotierte oder mitbestimmungspflichtige Unternehmen gesetzlich verpflichten, ab 2015 verbindliche Zielgren fr die Erhhung des Frauenanteils im Aufsichtsrat, Vorstand und in den obersten Management-Ebenen festzulegen und zu verffentlichen und hierber transparent zu berichten. Die ersten Zielgren mssen innerhalb der 18. Wahlperiode des Deutschen Bundestages erreicht werden und drfen nicht nachtrglich nach unten berichtigt werden. Darber hinaus werden wir Manahmen fr die Privatwirtschaft ergreifen, die eine Frderung von Frauen in allen Betriebshierarchien zum Ziel haben. Die Koalition wird im Einflussbereich des Bundes eine gezielte Gleichstellungspolitik vorantreiben, um den Anteil von Frauen in Fhrungspositionen und in Gremien zu erhhen und Entgeltungleichheit abzubauen. Dazu entwickeln wir einen Gleichstellungsindex und fhren fr die Bundesverwaltung eine proaktive Umsetzung des Bundesgleichstellungsgesetzes und des Bundesgremienbesetzungsgesetzes ein. Auch fr die wissenschaftlichen Fhrungsgremien wollen wir einen Anteil von mindestens 30 Prozent erreichen. Generell werden wir den Frauenanteil im Wissenschaftssystem durch am Kaskadenmodell orientierte Zielquoten nachhaltig erhhen.
Gleichstellung sicherstellen Antidiskriminierungsstelle des Bundes

Die Antidiskriminierungsstelle (ADS) des Bundes leistet einen wichtigen Beitrag zur gleichberechtigten Teilhabe aller Menschen in unserem Land. Wir werden die Ergebnisse der Evaluierung der ADS umsetzen.
Entgeltgleichheit
Die Koalitionspartner sind sich einig, dass die bestehende Lohndifferenz zwischen Mnnern und Frauen nicht zu akzeptieren ist. Gemeinsam mit den Tarifpartnern wollen wir die Feststellung des Wertes von Berufsfeldern, von Arbeitsbewertungen und die Bewertung von Fhigkeiten, Kompetenzen und Erfahrungen voranbringen. Ziel muss es sein, unter anderem die Arbeit in der Pflege, Betreuung und frhkindlicher Bildung weiter aufzuwerten. Um das Prinzip Gleicher Lohn fr gleiche oder gleichwertige Arbeit besser zur Geltung zu bringen, wollen wir mehr Transparenz herstellen, unter anderem durch eine Verpflichtung fr Unternehmen ab 500 Beschftigte, im Lagebericht nach dem Handelsgesetzbuch (HGB) auch zur Frauenfrderung und Entgeltgleichheit nach Maga-
Frauenquote/Gleichstellung im Erwerbsleben
Frauen in Fhrungspositionen: Wir wollen den Anteil weiblicher Fhrungskrfte in Deutschland erhhen. Deshalb werden wir zu Beginn der 18. Wahlperiode des Deutschen Bundestages Geschlechterquoten in Vorstnden und Aufsichtsrten in Unternehmen gesetzlich einfhren. Aufsichtsrte von voll mitbestimmungspflichtigen und brsennotierten Unternehmen, die ab dem Jahr 2016 neu besetzt werden, sollen eine Geschlechterquote von mindestens 30 Prozent aufweisen. Wir werden eine Regelung erarbeiten, dass bei Nicht erreichen dieser Quote die fr das unterreprsentierte Geschlecht vorgesehenen Sthle frei bleiben. 72
be gesetzlicher Kriterien Stellung zu nehmen. Darauf aufbauend wird fr Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer ein individueller Auskunftsanspruch festgelegt. Unternehmen werden dazu aufgefordert, mithilfe verbindlicher Verfahren und gemeinsam mit den Beschftigten und unter Beteiligung der Interessenvertreterinnen und Interessenvertreter im Betrieb in eigener Verantwortung erwiesene Entgeltdiskriminierung zu beseitigen. Wir wollen eine Initiative gemeinsam mit den Tarifpartnern starten, um die Muster von struktureller Entgeltungleichheit in Tarifvertrgen zu erkennen und zu berwinden.
Geschlechtergerechte Berufswahl: Die Berufs- und Studienfachwahl von jungen Frauen und Mnnern ist von traditionellen Rollenbildern geprgt. Der Berufs- und Studienberatung sowie der Berufsorientierung in der Schule kommt eine groe Bedeutung zu. Gerade vor dem Hintergrund des Fachkrftemangels bei mathematisch-naturwissenschaftlich-technischen Berufen und Sozial-, Bildungs- und Gesundheitsberufen wollen wir eine geschlechtergerechte Berufsberatung. Sie muss verbindlich Informationen ber alle Berufs- und Verdienstmglichkeiten fr Mdchen und Jungen bieten.
Menschenhandel und Prostitutionssttten: Wir wollen Frauen vor Menschenhandel und Zwangsprostitution besser schtzen und die Tter konsequenter bestrafen. Knftig sollen Verurteilungen nicht mehr daran scheitern, dass das Opfer nicht aussagt. Fr die Opfer werden wir unter Bercksichtigung ihres Beitrags zur Aufklrung, ihrer Mitwirkung im Strafverfahren sowie ihrer persnlichen Situation das Aufenthaltsrecht verbessern sowie eine intensive Untersttzung, Betreuung und Beratung gewhrleisten. Zudem werden wir das Prostitutionsgesetz im Hinblick auf die Regulierung der Prostitution umfassend berarbeiten und ordnungsbehrdliche Kontrollmglichkeiten gesetzlich verbessern. Wir werden nicht nur gegen die Menschenhndler, sondern auch gegen diejenigen, die wissentlich und willentlich die Zwangslage der Opfer von Menschenhandel und Zwangsprostitution ausnutzen und diese zu sexuellen Handlungen missbrauchen, vorgehen. Wir werden die Ausbeutung der Arbeitskraft strker in den Fokus der Bekmpfung des Menschenhandels nehmen.
Selbstbestimmtes lterwerden Potenziale des Alters nutzen

Wir wollen die Bereitschaft strken und institutionelle Barrieren abbauen, damit ltere Menschen nicht ausgegrenzt, sondern sich und ihre Fhigkeiten besser in die Gesellschaft einbringen knnen. Dazu werden wir Altersgrenzen berprfen und gegebenenfalls verndern. Wir wrdigen den Erfahrungsschatz der lteren Menschen. Viele engagieren sich freiwillig fr die Gesellschaft. Wir werden im Rahmen der Demografiestrategie Altersdiskriminierung aktiv bekmpfen; durch vorbeugende Manahmen gewhrleisten, dass mglichst viele ltere Menschen mglichst lange Zeit aktiv am gesellschaftlichen Leben teilnehmen knnen; die Selbsthilfearbeit strken; die Situation lterer Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer besonders in den Blick nehmen sowie in Kooperation mit Wirtschaft und Verbnden die Seniorenwirtschaft strken und einen altersgerechten Verbraucherschutz entwickeln.
Frauenbewegung
Wir wollen die wissenschaftliche Aufarbeitung der Deutschen Frauenbewegung, unter besonderer Beachtung der Frauenbewegung in der DDR und der Umbruchzeit 1989/90 vorantreiben, indem wir die existierenden Materialien unter Einbeziehung der Frauenarchive in einem Digitalen Deutschen Frauenarchiv sichern und der ffentlichkeit zugnglich machen. Den Helene-Weber Preis und das Helene-Weber-Kolleg werden wir weiter frdern, um eine hhere Reprsentanz von Frauen in der Politik und den politisch entscheidenden Gremien zu erreichen und Frauen insgesamt den Weg in die Politik zu ebnen.
Gewalt gegen Frauen, Frauenhuser: Wir werden Gewalt an Frauen und Kinder konsequent bekmpfen und Schutz und Hilfe fr alle Betroffenen gewhrleisten. Eine wichtige Anlaufstelle fr Betroffene ist das Frauen hilfetelefon. Wir werden ressortbergreifend Manahmen zur Bekmpfung von Gewalt gegen Kinder und Frauen bndeln und Lcken im Hilfesystem schlieen.
Mehrgenerationenhuser
Das erfolgreiche Konzept der Mehrgenerationenhuser werden wir weiterentwickeln und deren Finanzierung verstetigen. Sie sollen sich in ihrer individuellen Ausprgung zu einem bergreifenden Dach und Ankerpunkt des sozi73
alen Miteinanders und der Teilhabe vor Ort auch zum Beispiel unter Einbeziehung von Pflegesttzpunkten als Sorgende Gemeinschaften entwickeln. Deshalb werden wir die Voraussetzungen schaffen, um eine dauerhafte Zukunft der Mehrgenerationenhuser zu sichern und gemeinsam mit Lndern und Kommunen prfen, unter welchen Voraussetzungen die Mehrgenerationenhuser mglichst in allen Kommunen etabliert werden knnen.
den wir evaluieren und gegebenenfalls ausbauen und die besondere Situation von trans- und intersexuellen Menschen in den Fokus nehmen.
Integration und Zuwanderung gestalten

Deutschland ist ein weltoffenes Land. Wir begreifen Zuwanderung als Chance, ohne die damit verbundenen Herausforderungen zu bersehen. In den letzten Jahren haben wir bei der Teilhabe von Zuwanderern und dem Zusammenhalt unserer Gesellschaft wesentliche Fortschritte erzielt. Migranten leisten einen bedeutenden Beitrag zum Wohlstand und zur kulturellen Vielfalt unseres Landes. Leitlinie der Integrationspolitik bleibt Frdern und Fordern. Wir erwarten, dass Angebote zur Integration angenommen werden. Jedoch ist Integration ein Prozess, der allen etwas abverlangt. Sie ist eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe. Fr alle gilt selbstverstndlich die Werteordnung des Grundgesetzes. Fr in Deutschland geborene und aufgewachsene Kinder auslndischer Eltern entfllt in Zukunft der Optionszwang und die Mehrstaatigkeit wird akzeptiert. Im brigen bleibt es beim geltenden Staatsangehrigkeitsrecht. Grundlage der Integrationspolitik ist der gemeinsam erarbeitete Nationale Aktionsplan Integration. Integrationspolitik ist auch Bildungspolitik. Dies muss in den dafr zur Verfgung stehenden Finanzmitteln zum Ausdruck kommen.
Sorge und Mitverantwortung in der Kommune

Zum Thema Sorge und Mitverantwortung in der Kommune Aufbau und Sicherung zukunftsfhiger Gemeinschaften wird eine Kommission von Sachverstndigen unter breiter Beteiligung der Verbnde und der ffentlichkeit bis zum Frhjahr 2015 den Siebten Altenbericht erarbeiten.
Sexuelle Identitt respektieren Lebenspartnerschaften, Regenbogenfamilien

Wir wissen, dass in gleichgeschlechtlichen Partnerschaften Werte gelebt werden, die grundlegend fr unsere Gesellschaft sind. Wir werden darauf hinwirken, dass bestehende Diskriminierungen von gleichgeschlechtlichen Lebenspartnerschaften und von Menschen aufgrund ihrer sexuellen Identitt in allen gesellschaftlichen Bereichen beendet werden. Rechtliche Regelungen, die gleichgeschlechtliche Lebenspartnerschaften schlechter stellen, werden wir beseitigen. Bei Adoptionen werden wir das Urteil des Bundesverfassungsgerichts zur Sukzessivadoption zgig umsetzen. Die Arbeit der Bundesstiftung Magnus Hirschfeld werden wir weiter frdern. Wir verurteilen Homophobie und Transphobie und werden entschieden dagegen vorgehen. Wir werden den Nationalen Aktionsplan der Bundesrepublik Deutschland zur Bekmpfung von Rassismus, Fremdenfeindlichkeit, Antisemitismus und darauf bezogene Intoleranz um das Thema Homo- und Transphobie erweitern. Die durch die nderung des Personenstandrechts fr intersexuelle Menschen erzielten Verbesserungen wer74
Willkommens- und Anerkennungskultur strken

Wir werden die Willkommens- und Anerkennungskultur in unserem Land strken. Dies frdert den gesellschaftlichen Zusammenhalt und steigert zugleich die Attraktivitt unseres Landes fr auslndische Fachkrfte, die wir brauchen. Fr die Verbesserung der Willkommenskultur haben Auslnderbehrden eine Schlsselfunktion inne. Viele Auslnderbehrden haben daher begonnen, den Dienstleistungscharakter fr Migranten mehr in den Vordergrund zu stellen. Wir begren diese Entwicklung, wollen sie mit den Lndern zusammen weiter strken und werden Kommunen durch ein Beratungspaket und Schulungsangebote gezielt darin untersttzen. Jeder Neuzuwanderer soll die Gelegenheit zu einem Erstberatungsgesprch ber Angebote zur Integration bekom-
men. Integrations- und Beratungsangebote sollen besser aufeinander abgestimmt und vernetzt werden. Dies gilt auch fr die Jugendmigrationsdienste (JMD) und die Migrationsberatung fr Erwachsene Zuwanderer (MBE), die wir enger miteinander verzahnen wollen. Die Verbindlichkeit der Beratung wird durch Integrationsvereinbarungen gewhrleistet. Die Initiative Ressourcen strken fr Mtter mit Migrationshintergrund setzen wir fort. Zur Willkommens- und Anerkennungskultur gehrt die interkulturelle ffnung von Staat und Gesellschaft. Wir setzen uns dafr in allen Lebensbereichen ein, insbesondere im Bereich des ehrenamtlichen Engagements (z.B. Feuerwehr, Rettungsdienste) und der Kultur, im Sport und im Gesundheits- und Pflegebereich. Wir begreifen Vielfalt als Chance und werden deshalb die Charta der Vielfalt sowie den Diversity-Gedanken in der Wirtschaft und gemeinsam mit der Wirtschaft weiter strken. Wir wenden uns gegen jede Form der Diskriminierung. In den Bundesbehrden wollen wir den mit dem Nationalen Aktionsplan Integration eingeschlagenen Weg fortsetzen und den Anteil der Menschen mit Migrationshintergrund im ffentlichen Dienst erhhen. Wir werden einen Schwerpunkt bei der Gewinnung von jungen Migranten fr eine Ausbildung im ffentlichen Dienst setzen. Ab dem Jahr 2014 werden wir in Bundesministerien und Geschftsbereichsbehrden auf freiwilliger Grundlage den Anteil von Migrantinnen und Migranten anhand einheitlicher Standards erheben. Die Aufarbeitung der rechtsterroristischen Verbrechen des sogenannten NSU hat gezeigt, dass bei der Ausbildung im Bereich des ffentlichen Dienstes, insbesondere in den Sicherheitsbehrden, die interkulturelle Kompetenz gestrkt werden muss. Wir werden Diskriminierungsfreiheit als Ziel von Aus- und Fortbildung im Zustndigkeitsbereich des Bundes strker verankern und die Umsetzung in der Praxis kontinuierlich berprfen. Migrantenorganisationen haben eine wichtige Brckenfunktion. Als Partner der Integrationsfrderung werden wir bundesweit ttige sachverstndige Organisationen weiter strken, auch durch Multiplikatorenschulungen und finanzielle Untersttzung beim Aufbau von Strukturen. Wir erkennen an, dass es in den Medien Verbesserungen insbesondere mit Blick auf die Prsenz von Men-
schen mit Migrationshintergrund gibt. Das Gesprch mit den Medien ber ihre interkulturelle ffnung muss jedoch weiter verstrkt werden. Wir setzen uns zum Beispiel durch Mentorenprogramme dafr ein, dass mehr junge Migranten ihren Weg in Medienberufe finden. Wir wollen Eltern von Kindern mit Migrationshintergrund besser erreichen. Hierzu werden wir ein Bundesprogramm Eltern strken auflegen, durch das Eltern mit Migrationshintergrund direkt in die Arbeit von Kitas und Schulen einbezogen werden sollen. Der Erwerb der deutschen Sprache ist eine zentrale Voraussetzung fr eine gelingende Integration. Wir werden die Angebote zum Erlernen der deutschen Sprache ausbauen. Wir werden das frhe Erlernen der deutschen Sprache gezielt weiter frdern und untersttzen die Manahmen zur Auswertung der Sprachstandsdiagnostik und -frdermanahmen sowie gemeinsame Standards mit dem Ziel, allen Kindern eine individuelle Frderung zu ermglichen. Wir setzen uns fr einen Ausbau und die ffnung der berufsbezogenen Sprachkurse fr neue Zielgruppen ein. Die Integrationskurse haben sich bewhrt. Wir wollen sie qualitativ weiter verbessern (Differenzierung nach Zielgruppen, Kursgren und angemessene Honorierung der Lehrkrfte). Wir werden die Teilnahme von Unionsbrgern weiterhin sicherstellen. Die Wirtschaft soll dabei mit einbezogen und muss ihrer Verantwortung gerecht werden. Wir werden dazu beitragen, das Miteinander von Mi granten und Einheimischen weiter zu verbessern. Dabei wollen wir die Mglichkeiten von Mentoringprogrammen besser nutzen (Bildungs- und Familienpatenschaften). Wir werden die interkulturelle ffnung der Freiwilligendienste vorantreiben.
Vorintegration von Neuzuwanderern strken

In der Integrationspolitik drfen die Fehler der Vergan genheit nicht wiederholt werden. Zuwanderung und Integration mssen von Anfang an Hand in Hand gehen. Bei Neuzuwanderern wollen wir deshalb Vorintegrationsmanahmen schon im Herkunftsland, aber auch Beratungsangebote nach der Einreise verstrken. Dazu gehren neue Informationsangebote, insbesondere zum Spracherwerb, zur Anerkennung von Berufsab75
schlssen, ber unser Bildungs- und Gesundheitssystem sowie ber Mglichkeiten des Aufenthalts zum Zweck der Arbeitsaufnahme und des Studiums. Bestehende Angebote mssen verbessert und miteinander vernetzt werden. Wir wollen einen schnelleren Zugang zu Inte grationsmanahmen, z.B. in den Integrationskurs, er reichen.
Flchtlingsschutz und humanitre Fragen

Um lange in Deutschland lebenden geduldeten Menschen, die sich in die hiesigen Lebensverhltnisse nachhaltig integriert haben, eine Perspektive zu erffnen, wollen wir eine neue alters- und stichtagsunabhngige Regelung in das Aufenthaltsgesetz einfgen. Grundlage soll BR Drs. 505/12 (B) vom 22. Mrz 2013 sein. Grundstzlich setzt die Erteilung einer entsprechenden Aufenthaltserlaubnis die berwiegende Sicherung des Lebensunterhalts voraus. Zudem werden die Anforderungen an die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis an Jugendliche und Heranwachsende ( 25a AufenthG) vereinfacht, um der besonderen Integrationsfhigkeit dieser speziellen Gruppe Rechnung zu tragen. Vor dem Hintergrund der erheblich gestiegenen Zugangszahlen im Asylbereich setzen wir uns auch im Interesse der Schutzsuchenden mit besonderem Vorrang fr die Verkrzung der Bearbeitungsdauer bei den Asylverfahren ein. Die Verfahrensdauer bis zum Erstentscheid soll drei Monate nicht bersteigen. Im Interesse eines wirkungsvollen Asylrechts muss auch schnell Klarheit bestehen, wer keinen Anspruch auf Schutz geltend machen kann. Wir werden das Bundesamt fr Migration und Flchtlinge personell ausreichend ausstatten, damit angesichts steigender Asylbewerberzahlen zgige und rechtsstaatliche Asylverfahren gewhrleistet sind. Wir wollen die Westbalkanstaaten Bosnien und Herzegowina, EjR Mazedonien und Serbien als sichere Herkunftsstaaten im Sinne von 29a Asylverfahrensgesetz einstufen, um aussichtslose Asylantrge von Angehrigen dieser Staaten schneller bearbeiten und ihren Aufenthalt in Deutschland schneller beenden zu knnen. Wir wollen uns zugleich gegenber den Regierungen dieser Staaten und der EU-Kommission dafr einsetzen, rasche und nachhaltige Schritte zur Verbesserung der Lebenssituation vor Ort zu ergreifen. Die Lnder an den Auengrenzen der EU sind mit einer groen Zahl von Flchtlingen konfrontiert. Bei der EUFlchtlingspolitik fordern wir mehr Solidaritt unter den EU-Mitgliedstaaten. Zugleich treten wir bei FRONTEX-koordinierten Manahmen der Grenzsicherung sowie bei der Kooperation mit Drittstaaten fr die konsequente Einhaltung men-
Armutswanderung innerhalb der EU Akzeptanz der Freizgigkeit erhalten

Wir wollen die Akzeptanz fr die Freizgigkeit in der EU erhalten. Wir werden deshalb der ungerechtfertigten Inanspruchnahme von Sozialleistungen durch EU-Brger entgegenwirken. Zur Verbesserung der Lebensbedingungen in den Herkunftsstaaten werden wir uns dafr einsetzen, dass EUFinanzmittel von den Herkunftslndern abgerufen und zielgerichtet eingesetzt werden. Dafr werden wir Verwaltungsuntersttzung anbieten. Wir werden uns in der EU dafr einsetzen, dass die Herkunftslnder im Rahmen der europarechtlichen Regelungen jedem Staatsangehrigen die europische Krankenversichertenkarte (EHIC) diskriminierungsfrei ausstellen. Wir wollen im nationalen Recht und im Rahmen der europarechtlichen Vorgaben durch nderungen erreichen, dass Anreize fr Migration in die sozialen Sicherungssysteme verringert werden. Dafr sind ein konsequenter Verwaltungsvollzug, die Bekmpfung von Scheinselbststndigkeit und Schwarzarbeit, eine verbesserte Zusammenarbeit zwischen Zoll und Behrden vor Ort, ein besserer behrdlicher Datenaustausch, die Ermglichung von befristeten Wiedereinreisesperren sowie aufsuchende Beratung notwendig. Unter Bercksichtigung der Recht sprechung des Europischen Gerichtshofs sollen Anspruchsvoraussetzungen und Leistungsausschlsse in der Grundsicherung fr Arbeitsuchende przisiert werden. Die Armutswanderung fhrt in einzelnen grostdtisch geprgten Kommunen zu erheblichen sozialen Pro blemlagen bei der Integration, Existenzsicherung, Unterbringung und Gesundheitsversorgung. Wir erkennen die Belastung der Kommunen bei der Bewltigung ihrer Aufgaben an. Besonders von Armutsmigration betroffene Kommunen sollen zeitnah die Mglichkeit erhalten, bestehende bzw. weiterzuentwickelnde Frderprogramme des Bundes (z.B. Soziale Stadt) strker als bisher zu nutzen. 76
schenrechtlicher und humanitrer Standards ein. Der Grundsatz der Nichtzurckweisung und die Pflicht zur Seenotrettung mssen umfassend geachtet werden. Das sogenannte Resettlement-Verfahren, bei dem besonders schutzbedrftige Flchtlinge aus dem Ausland aufgenommen werden, soll in Zusammenarbeit mit dem Flchtlingshilfswerk der Vereinten Nationen (UNHCR) fortgesetzt, verstetigt und sptestens 2015 quantitativ in Abstimmung mit der Innenministerkonferenz (IMK) deutlich ausgebaut werden. Wir werden den Familiennachzug bei Resettlement-Flchtlingen erleichtern. Zur konsequenten Rckfhrung nicht schutzbedrftiger Menschen werden wir eine abgestimmte Strategie begrnden. Angesichts der weltweit zunehmenden Mobilitt und Migration sollten Migrationsfragen mit dem Ziel einer besseren Steuerung der Zuwanderung und zur Bekmpfung der Ursachen von unfreiwilliger Migration und Flucht strker und konkreter in der entwicklungspolitischen Zusammenarbeit mit Drittstaaten verankert werden. Hierdurch soll ein besseres Ineinandergreifen von Migrations-, Auen- und Entwicklungspolitik geschaffen werden, die den Bereich Rckkehrfrderung und Identittsklrung einschliet. Die Bereitschaft von Herkunfts- und Transitstaaten bei der Bekmpfung der illegalen Migration, der Steuerung legaler Migration und dem Flchtlingsschutz besser zu kooperieren soll geweckt oder gestrkt werden. Hierzu bedarf es der Erarbeitung einer Strategie fr Migration und Entwicklung. Es bedarf einer Weiterentwicklung des Ausweisungsrechts im Hinblick auf Tter schwerwiegender Straftaten und gewaltbereite Extremisten sowie der Vorschriften zur Durchsetzung von Aufenthaltsbeendigungen mit Blick auf Praktikabilitt und Einhaltung europarechtlicher Vorgaben an. Die rumliche Beschrnkung (sogenannte Residenzpflicht) fr Asylbewerber und Geduldete wird auf das jeweilige Land ausgeweitet. Hiervon unbenommen bleiben Vereinbarungen zwischen den Lndern zugunsten genereller landesbergreifender Bewegungsfreiheit. Vorbergehendes Verlassen des Landes ist bis zu einer Woche auf der Grundlage einer einseitigen Mitteilung unter Angabe des Zielorts mglich. Eine rumliche Beschrnkung des Aufenthalts kann bei Strafttern und Personen, bei denen Verste gegen das Betubungsmittelgesetz bekannt geworden sind oder bei denen aufenthaltsbeendende Manahmen konkret bevorstehen, angeordnet
werden. Bei Studium, Berufsausbung und -ausbildung besteht in der Regel ein Anspruch auf Befreiung von der rumlichen Beschrnkung und Wohnsitzauflage. Die UN-Kinderrechtskonvention ist Grundlage fr den Umgang mit Minderjhrigen, die als Flchtlinge unbegleitet nach Deutschland kommen. Wir werden die Handlungsfhigkeit im Asylverfahrens- und Aufenthaltsrecht auf 18 Jahre anheben und dadurch den Vorrang des Jugendhilferechts fr unbegleitete minderjhrige Flchtlinge festschreiben. Der Zugang zum Arbeitsmarkt wird fr Asylbewerber und Geduldete nach drei Monaten erlaubt. Asylbewerbern und Geduldeten werden wir in Zusammenarbeit mit den Lndern den frhen Spracherwerb ermglichen. Wir werden die Vorgaben des Bundesverfassungsgerichts zum Asylbewerberleistungsgesetz zgig umsetzen.
Menschen mit und ohne Behinderung Nichts ber uns ohne uns
Leitidee der Politik der neuen Bundesregierung fr Menschen mit Behinderung ist die inklusive Gesellschaft. Menschen mit und ohne Behinderung sollen zusammen spielen, lernen, leben, arbeiten und wohnen. In allen Bereichen des Lebens sollen Menschen mit Behinderung selbstverstndlich dazugehren und zwar von Anfang an. Menschen mit Behinderung sind Experten in eigener Sache, ihre Beteiligung an den Entscheidungsprozessen wollen wir besonders bercksichtigen nach dem Motto Nichts ber uns ohne uns.
UN-Behindertenrechtskonvention umsetzen
Auf dem Weg zur inklusiven Gesellschaft ist die UN-Behindertenrechtskonvention (UN-BRK) bei politischen Entscheidungen, die die Menschen mit Behinderung betreffen, zu bercksichtigen. Gemeinsam mit den Menschen mit Behinderung und deren Organisationen werden wir den Nationalen Aktionsplan weiterentwickeln. Wichtige Etappenziele sind mehr Teilhabe, Selbstbestimmung und Barrierefreiheit im Alltag. Der leichtere Zugang fr Menschen mit Behinderung zu Transportmitteln, Informationen und Kommunikation sowie zu Einrichtungen und Diensten ist unabdingbar. Die Lebenssituation taubblinder Menschen werden wir dabei besonders bercksichtigen. 77
Inklusiven Arbeitsmarkt strken

Zentrales Element der sozialen Inklusion ist eine aktive Arbeitsmarktpolitik. Wir wollen die Integration von Menschen mit Behinderung in den allgemeinen Arbeitsmarkt begleiten und so die Beschftigungssituation nachhaltig verbessern. Dazu gehrt auch die Anerkennung und Strkung des ehrenamtlichen Engagements der Schwerbehindertenvertretungen. In den Jobcentern muss ausreichend qualifiziertes Personal vorhanden sein, um die Belange von Menschen mit Behinderung zu erkennen, fachkundig zu beraten und zu vermitteln. Arbeitgeberinnen und Arbeitgeber sollen sensibilisiert werden, um das Potenzial von Menschen mit Behinderung zu erkennen und sie zu beschftigen. Gemeinsam mit den Sozialpartnern werden wir unter anderem im Rahmen der Inklusionsinitiative fr Ausbildung und Beschftigung die Anstrengungen fr die berufliche Inte gration von Menschen mit Behinderung erhhen. Wir wollen den bergang zwischen Werksttten fr Menschen mit Behinderung und dem ersten Arbeitsmarkt erleichtern, Rckkehrrechte garantieren und die Erfahrungen mit dem Budget fr Arbeit einbeziehen.
Im Interesse von Kindern mit Behinderung und ihren Eltern sollen die Schnittstellen in den Leistungssystemen so berwunden werden, dass Leistungen mglichst aus einer Hand erfolgen knnen.
Barrierefreiheit im Netz
Die Digitalisierung bietet eine Vielzahl von Chancen fr Menschen mit Einschrnkungen. Wir prfen daher, ob durch ein Prfsiegel Barrierefreie Website fr Verwaltung und Wirtschaft die Gleichstellung behinderter Menschen untersttzt werden kann.
Brgerschaftliches Engagement und Freiwilligendienste Brgerschaftliches Engagement

Unser Gemeinwesen ist auf die Zivilgesellschaft und das Engagement der Brgerinnen und Brger angewiesen. Ihre Mglichkeiten zum Engagement wollen wir weiter frdern. In Deutschland engagieren sich Menschen aller Altersgruppen in den unterschiedlichsten Bereichen: Sie bettigen sich bei der Feuerwehr und im Katastrophenschutz, in Gewerkschaften und Sozialverbnden, in Sportvereinen, in Kirchengemeinden und nationalen wie internationalen Hilfsorganisationen, in Nachbarschaftsinitiativen und Selbsthilfegruppen, in der Bildung und in kulturellen Einrichtungen. Die Zivilgesellschaft und das Engagement der Brgerinnen und Brger halten unser Gemeinwesen zusammen und machen es erst lebendig. Wir wollen die Voraussetzungen fr ehrenamtliches Engagement verbessern. Die Erfahrungen, die im brgerschaftlichen Engagement gemacht werden und die Ideen, die dort entstehen, werden wir verstrkt aufnehmen. Wir wollen fr mehr Anerkennung fr das Engagement aller Generationen und die Arbeit im Ehrenamt sorgen. Ein Signal der Anerkennung ist der Deutsche Engagementpreis. Wir untersttzen und frdern die Arbeit der Wohlfahrtsverbnde. Soziale Innovationen auch von Sozialunternehmen sind untersttzungswert. Wir wollen die Grndung unternehmerischer Initiativen aus brgerschaftlichem Engagement (z.B. Dorflden, Kitas, altersgerechtes Wohnen, Energievorhaben) erleichtern. Fr solche Initiativen soll eine geeignete Unternehmensform im Genossenschafts- oder Vereinsrecht zur Verfgung stehen, die unangemessenen Aufwand und Brokratie vermeidet.
Eingliederungshilfe reformieren Modernes Teilhaberecht entwickeln

Die gemeinsamen Anstrengungen von Bund, Lndern und Kommunen fr mehr Inklusion brauchen einen sicheren gesetzlichen Rahmen. Wir werden deswegen unter Einbeziehung der Bund-Lnder-Finanzbeziehungen ein Bundesleistungsgesetz fr Menschen mit Behinderung erarbeiten. Dabei werden wir die Einfhrung eines Bundesteilhabegeldes prfen. Wir wollen die Menschen, die aufgrund einer wesentlichen Behinderung nur eingeschrnkte Mglichkeiten der Teilhabe am Leben in der Gemeinschaft haben, aus dem bisherigen Frsorgesystem herausfhren und die Eingliederungshilfe zu einem modernen Teilhaberecht weiterentwickeln. Die Leistungen sollen sich am persnlichen Bedarf orientieren und entsprechend eines bundeseinheitlichen Verfahrens personenbezogen ermittelt werden. Leistungen sollen nicht lnger institutionenzen triert, sondern personenzentriert bereitgestellt werden. Wir werden das Wunsch- und Wahlrecht von Menschen mit Behinderung im Sinne der UN-Behindertenrechtskonvention bercksichtigen. Menschen mit Behinderung und ihre Verbnde werden von Anfang an und kontinuierlich am Gesetzgebungsprozess beteiligt. 78
Bundesfreiwilligendienst und Jugendfreiwilligendienste

Freiwilligendienste sind eine besondere Form des Brgerschaftlichen Engagements und Bildungsdienste. Wir wollen sie in ihrer bewhrten Vielfalt und unter Wahrung ihrer hohen Qualitt weiterentwickeln und in zivilgesellschaftlicher Verantwortung ausbauen. Der Erfolg des Bundesfreiwilligendienstes zeigt, dass alle Altersgruppen einen Freiwilligendienst leisten knnen und wollen. Wir wollen diesen Dienst weiterhin so gestalten, dass er generationenbergreifende Anstze frdert und differenzierte Bildungsangebote macht. Wir wollen an den Erfolg des Bundesfreiwilligendienstes und der Jugendfreiwilligendienste anknpfen und Menschen nachhaltig fr brgerschaftliches Engagement gewinnen. Wir werden gemeinsam mit Lndern, Hochschulen, Kommunen und privaten Betrieben und anderen Akteuren die Anerkennungskultur fr Freiwillige ausbauen. Wir werden durch die Ausstellung eines einheitlichen Freiwilligendienstausweises fr alle Freiwilligen die Voraussetzungen fr Vergnstigungen verbessern. Fr die Weiterentwicklung werden wir die Ergebnisse der aktuellen wissenschaftlichen Evaluation aufgreifen. Auch werden wir Programme der Trger untersttzen, vor allem, wenn diese auf den Erwerb zustzlicher formaler Qualifikationen zielen. Wir werden zur Strkung der Anerkennungskultur ein Gesamtkonzept des freiwilligen Engagements entwickeln, das neben dem Bundesfreiwilligendienst und den Jugendfreiwilligendiensten auch einen weiterentwickelten Freiwilligendienst bei der Bundeswehr beinhaltet. Die Freiwilligendienste junger Deutscher im Ausland und von Auslnderinnen und Auslndern, die nach Deutschland kommen, werden wir noch gezielter auf die Interessen und Bedrfnisse der Freiwilligen ausrichten und dafr die Zustndigkeit fr alle geregelten Auslandsfreiwilligendienste im Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend bndeln. Angesichts des Bildungs- und Orientierungscharakters der Freiwilligendienste sind sie umsatzsteuerfrei.
wie den freien Weltanschauungsgemeinschaften intensiv pflegen. Sie bereichern das gesellschaftliche Leben und vermitteln Werte, die zum Zusammenhalt unserer Gesellschaft beitragen. Wir bekennen uns zum Respekt vor jeder Glaubensberzeugung. Auf der Basis der christlichen Prgung unseres Landes setzen wir uns fr ein gleichberechtigtes gesellschaftliches Miteinander in Vielfalt ein. Die christlichen Kirchen und ihre Wohlfahrtsverbnde sind in vielen Bereichen unserer Gesellschaft unverzichtbar, nicht zuletzt im Bildungs-, Gesundheits- und Sozialbereich, bei der Betreuung, Pflege und Beratung von Menschen sowie in der Kultur. Zahlreiche Leistungen kirchlicher Einrichtungen fr die Brgerinnen und Brger sind nur mglich, weil die Kirchen im erheblichen Umfang eigene Mittel beisteuern und Kirchen mitglieder sich ehrenamtlich engagieren. Wir halten daher auch am System der Kirchensteuern fest, da mit die Kirchen Planungssicherheit haben. Nur so knnen sie die eigenfinanzierten Leistungen zum Wohle der Brgerinnen und Brger unseres Landes weiter sicherstellen. Zugleich wollen wir die kirch lichen Dienste weiter untersttzen. Dabei achten wir die kirchliche Prgung der entsprechenden Einrich tungen. Zum Gedenken an den weit ber die Grenzen Deutschlands und Europas hinaus bedeutenden 500. Jahrestag der Reformation 2017 wird auch der Bund einen angemessenen Beitrag leisten. Dankbar stellen wir das Erstarken des jdischen Lebens in unserem Land fest. Wir untersttzen die jdischen Gemeinden und die jdische Wohlfahrtspflege, z.B. bei der Integration von Zuwanderern und dem Auf- und Ausbau von Bildungs- und Kultureinrichtungen. Den vielfltigen Beitrgen muslimischer Vereine und Verbnde zu unserem Gemeinwesen etwa zur Inte gration muslimischer Zuwanderer und ihrer Nachkommen in unsere Gesellschaft, wie auch zum Dialog zwischen den Kulturen und Religionen gilt unsere Wertschtzung und Untersttzung. In diesem Sinne wollen wir die Deutsche Islam Konferenz fortsetzen. Eine offene Gesellschaft bietet im Rahmen der Verfassungsordnung allen Religionen den Freiraum zur Entfaltung ihres Glaubens. 79
Kirchen und Religionsgemeinschaften

Wir werden den Dialog mit den christlichen Kirchen, Religionsgemeinschaften und religisen Vereinigungen so-
Das bewhrte Staatskirchenrecht in unserem Land ist eine geeignete Grundlage fr eine partnerschaftliche Zusammenarbeit mit den Religionsgemeinschaften.
Wohnungsbau strken
Die Wohnungsbauprmie und die Arbeitnehmer-Sparzulage bleiben erhalten. Fr das genossenschaftliche Wohnen verbessern wir die Rahmenbedingungen und prfen, wie der Erwerb von Genossenschaftsanteilen, die sich im Gegenzug zu Neubau verpflichten, besser gefrdert werden kann. Die Initiative zur Schaffung zustzlichen studentischen Wohnraums setzen wir fort.
Aussiedler, Heimatvertriebene und nationale Minderheiten

Wir halten die mahnende Erinnerung an Flucht und Vertreibung durch einen Gedenktag lebendig, halten weiterhin an den Mglichkeiten vertriebenenrechtlicher Aufnahme in Deutschland fest und werden unsere Hilfen fr die deutschen Minderheiten in den Herkunftsgebieten der Aussiedler fortsetzen. Wir stehen zu den eingegangenen Vereinbarungen europischer Minderheitenpolitik und verpflichten uns weiterhin zur Frderung der vier nationalen Minderheiten in Deutschland Dnen, Sorben, Friesen sowie deutsche Sinti und Roma und der deutschen Minderheit in Dnemark sowie den deutschen Minderheiten in Mittelost- und Sdosteuropa und den Nachfolgestaaten der Sowjetunion. Die sorbische Sprache und Kultur als Ausdruck der Identitt des sorbischen Volkes gilt es zu bewahren. Daher wollen wir die Arbeit der Stiftung fr das sorbische Volk langfristig sicherstellen und dafr den Bundeszuschuss sichern.
Liegenschaftspolitik
Einen wichtigen Beitrag fr mehr Wohnbauland knnen nicht mehr bentigte Konversionsliegenschaften im ffentlichen Eigentum leisten. Die Bundesanstalt fr Immobilienaufgaben wird die Kommunen auch weiterhin dabei untersttzen. So wird mit Rcksicht auf die vielen am Gemeinwohl orientierten Vorhaben der Kommunen, wie der Schaffung bezahlbaren Wohnraums und einer lebendigen Stadt, eine verbilligte Abgabe von Grund stcken realisiert. So knnen auf der Grundlage eines Haushaltvermerks Konversionsliegenschaften verbilligt abgegeben werden. Das Gesamtvolumen ist auf hchstens 100 Mio. Euro fr die nchsten vier Jahre begrenzt. Zuknftig sollen zudem Kommunen zur Beschleunigung von Verkaufsverfahren gegenber der BImA auch das Instrument von Besserungsscheinen verstrkt nutzen knnen.
4.2. Lebensqualitt in der Stadt und auf dem Land

Gutes und bezahlbares Wohnen Bndnis fr Wohnen
Eine hohe Wohn- und Lebensqualitt der Menschen in Deutschland sind ein wichtiges Ziel unserer Politik. Dem weiter wachsenden Wohnungsbedarf in den Ballungszentren und vielen Gro- und Hochschulstdten, dem notwendigen energetischen Umbau sowie den demografischen und sozialen Herausforderungen muss entsprochen werden. Dazu setzen wir auf einen wohnungspolitischen Dreiklang aus einer Strkung der Investitionsttigkeit, einer Wiederbelebung des Sozialen Wohnungsbaus und einer ausgewogenen mietrechtlichen und sozialpolitischen Flankierung. Alle Manahmen werden wir in einem Aktionsprogramm zur Belebung des Wohnungsbaus und der energetischen Gebudesanierung zusammenfassen. Wir streben dazu ein Bndnis mit den Lndern, Kommunen und allen relevanten gesellschaftlichen Akteuren an. Den Immobilienwirtschaftlichen Dialog werden wir ausbauen. 80
Sozialer Wohnungsbau/Wohngeld
Wir setzen auf eine Wiederbelebung des Sozialen Wohnungsbaus. Wir untersttzen die hierfr zustndi gen Lnder bis Ende 2019 mit jhrlich 518 Mio. Euro. Zugleich erwarten wir von den Lndern, dass sie diese Mittel zweckgebunden fr den Bau neuer Sozialwohnungen, neue Sozialbindungen sowie fr die sozialvertrgliche Sanierung des Wohnungsbestands einsetzen und diese Vorhaben zustzlich mit eigenen Mitteln untersttzen dokumentiert in einem ausfhrlichen Berichtssystem an den Bund. Um Menschen mit geringeren Einkommen direkt zu helfen und gutes Wohnen zu ermglichen, wollen wir die Leistungen des Wohngelds weiter verbessern, indem wir Leistungshhe und Miethchstbetrge an die Bestandsmieten- und Einkommensentwicklung anpassen.
Bezahlbare Mieten
Damit Wohnraum insbesondere in Stdten mit angespannten Wohnungsmrkten bezahlbar bleibt, rumen wir den Lndern fr die Dauer von fnf Jahren die Mglichkeit ein, in Gebieten mit nachgewiesenen angespannten Wohnungsmrkten bei Wiedervermietung von Wohnraum die Mieterhhungsmglichkeiten auf maximal 10 Prozent ber der ortsblichen Vergleichsmiete zu beschrnken. Erstvermietungen in Neubauten sowie Anschlussvermietungen nach umfassenden Modernisierungen sind davon ausgeschlossen. Die mgliche Wiedervermietungsmiete muss mindestens der bisherigen Miethhe entsprechen knnen. Die Ausweisung dieser Gebiete durch die Lnder soll an die Erarbeitung eines Manahmenplans zur Behebung des Wohnungsmangels in den Gebieten gekoppelt werden. Es bleibt bei der geltenden Regelung zur Begrenzung von Erhhungen der Bestandsmieten auf 15 Prozent bis zur ortsblichen Vergleichsmiete (sog. Kappungsgrenze) in von den Lndern ausgewiesenen Gebieten innerhalb von drei Jahren. Knftig sollen nur noch hchstens 10 Prozent lngstens bis zur Amortisation der Modernisierungskosten einer Modernisierung auf die Miete umgelegt werden drfen. Durch eine Anpassung der Hrtefallklausel im Mietrecht ( 559 Abs. 4 BGB) werden wir einen wirksamen Schutz der Mieter vor finanzieller berforderung bei Sanierungen gewhrleisten. Wir werden fr alle Rechtsgebiete klarstellen, dass nur die tatschliche Wohn- bzw. Nutzflche Grundlage fr Rechtsansprche, z. B. fr die Hhe der Miete, fr Mieterhhungen sowie fr die umlagefhigen Heiz- und Betriebskosten sein kann. Wir sorgen dafr, dass im Mietspiegel die ortsbliche Vergleichsmiete auf eine breitere Basis gestellt und realittsnher dargestellt wird. Wir halten wirksame Instrumente gegen grobe Vernachlssigung von Wohnraum durch den Eigentmer fr notwendig. Wir werden entsprechende Regelungen prfen. Fr Maklerleistungen wollen wir klare bundeseinheitliche Rahmenbedingungen und ebenso Qualittssicherung erreichen. Vermieter und Mieter sollen weiter als Auftraggeber auftreten knnen. Dabei gilt das marktwirtschaftliche Prinzip: wer bestellt, der bezahlt. Wir wollen im Maklerrecht Anreize fr eine bessere Bera-
tung des Verbrauchers beim Immobilienerwerb schaffen. Hierzu streben wir als weitere Option des Verbrauchers eine erfolgsunabhngige Honorierung entsprechend dem Beratungsaufwand an. Zudem wollen wir einen Sachkundenachweis einfhren und Standards aus anderen Beratungsberufen auf das Maklergewerbe bertragen. Wir werden berufliche Mindestanforderungen und Pflichtversicherungen fr Wohnungsverwalter und Immobilienmakler verankern. Den Verbraucherschutz bei Bau- und Dienstleistungen fr Bauherren und Immobilieneigentmer wollen wir ausbauen, insbesondere im Bauvertragsrecht und bei der Fremdverwaltung von Wohnungen. Bei der Einfhrung des Datenbankgrundbuchs werden wir die Einsichtnahme des Verwalters am elektronischen Verfahren regeln.
Generationen- und altersgerechter Wohnraum

Wir wollen die Schaffung von mehr generationengerechtem Wohnraum untersttzen. Gerade ltere Menschen bentigen barrierefreie und -arme Wohnungen und ein Wohnumfeld, um selbstbestimmt und altersgerecht wohnen zu knnen. Zur Frderung des generationengerechten Umbaus werden wir ein neues Programm Altersgerecht Umbauen auflegen, mit Investitionszuschssen ausstatten und damit das bestehende KfWDarlehensprogramm ergnzen. Im CO2-Gebude sanierungs programm soll bei zustzlichen Manahmen zum altersgerechten und barrierefreien Umbauen ein Frderbonus verankert werden. Gemeinschaftliche Wohnformen von lteren Menschen wollen wir untersttzten und modellhaft frdern.
Energieeffizientes Bauen und Sanieren

Wir werden das energieeffiziente Bauen und Sanieren als entscheidenden Beitrag zur Energiewende weiter frdern und wollen dafr sorgen, dass qualittsvolles, energiesparendes Wohnen fr alle bezahlbar bleibt. Das Wirtschaftlichkeitsgebot, Technologieoffenheit und der Verzicht auf Zwangssanierungen bleiben feste Eckpunkte des Energiekonzepts. Die aktuell geltenden ordnungsrechtlichen Vorgaben werden wir nicht verschrfen und ihre Wirkungen evaluieren. Neue Technologien fr noch mehr Gebudeenergieeffizienz und zur Steigerung von Erzeugung und Einsatz 81
von erneuerbaren Energien im Gebudebereich werden wir weiter untersttzen. Die staatliche Frderung der Energieberatung im Gebudebereich werden wir fortsetzen und bndeln. Wir werden das Quartier als wichtige Handlungsebene, z.B. fr dezentrale Strom- und Wrmeversorgung strken. Das KfW-Programm zur energetischen Stadtsanierung schreiben wir fort und werben bei den Lndern fr zustzliche Finanzierungsbeitrge. Fr vom demografischen Wandel besonders betroffene Gebiete wollen wir einen Sanierungsbonus als gezielten Anreiz zur Erhaltung und Schaffung von energetisch hochwertigem und barrierearmen Wohnraum einrichten.
Stadt- und Regionalentwicklung Stdtebaufrderung weiterentwickeln

Das Erfolgsmodell Stdtebaufrderung werden wir in gemeinsamer Verantwortung von Bund, Lndern und Gemeinden fortfhren und im Dialog mit allen an der Stadtentwicklung beteiligten Akteuren weiterentwickeln. Die Bundesmittel hierfr werden wir jhrlich erhhen. Die Programme der Stdtebaufrderung sollen die Kommunen insbesondere beim demografischen, sozialen und konomischen Wandel sowie beim Klimaschutz untersttzen. Die Beteiligung der Brgerinnen und Brger, zivilgesellschaftlichen und wirtschaftlichen Akteuren sowie die Zusammenarbeit mit privaten Immobilienbesitzern und Wohnungsgesellschaften werden wir ausbauen. Wir vereinfachen die Bndelung mit anderen Frderprogrammen. Wir stellen sicher, dass auch Kommunen in Haushaltsnotlage nicht von der Frderung ausgeschlossen sind. Wir werten das Programm So ziale Stadt auf und sichern dort analog zu den anderen Stdtebaufrderprogrammen den flexiblen Mitteleinsatz.
Bauqualitt
Zur Sicherung des hohen Niveaus deutscher Bautechnik, Bautechnologien und Baustoffe intensivieren wir die Bauforschung und starten Pilotprojekte, um die wirtschaftlichen Ziele des Bauens mit den Anforderungen der Energiewende, der Baukultur und neuer Technologien strker zu verbinden. Unsere Anstrengungen fr nachhaltiges und innovatives Planen und Bauen wie die Effizienzhaus-Technologie, die in der Forschungsinitiative Zukunft Bau gebndelt sind, werden wir im engen Dialog mit der Bau- und Immobilienwirtschaft ausbauen. Die mit Bundesbauten verbundene Vorbildfunktion nehmen wir wahr insbesondere bei Baukultur und Energieeffizienz. Die Kompetenzen des Bundesamtes fr Bau- und Raumordnung fr die baufachliche Betreuung der Hochbaumanahmen des Bundes strken wir und entwickeln es zu einem noch leistungsfhigeren Koordinierungszentrum weiter vor allem zur Sicherung von Qualitt, Kosten- und Termintreue. Groe ffentliche Bauvorhaben mssen in puncto Baukosten und Termintreue wieder verlsslicher werden. Die eigens eingerichtete Reformkommission Groprojekte wird 2015 hierzu Vorschlge vorlegen. Auf dieser Basis werden wir prfen, welche nderungen im Planungsrecht, im Vergaberecht, im Haushaltsrecht und in weiteren Anwendungsgebieten vorgenommen werden sollen. Mit einer Baukostensenkungskommission berprfen wir preistreibende und berdimensionierte Standards und Kosten von Materialien und Verfahren, insbesondere der energetischen Sanierung. 82
Stadtumbauprogramme Ost und West vereinheitlichen

Die bewhrten Stadtumbauprogramme fhren wir perspektivisch (unter Bercksichtigung des Solidarpakts, Korb II) zu einem einheitlichen, inhaltlich aufgewerteten und integrierten Stadtumbauprogramm zusammen.
Soziale Stadt: Integration und Teilhabe sichern

Das Programm Soziale Stadt werden wir im Rahmen der Stdtebaufrderung als Leitprogramm der sozialen Integration weiterfhren. Es bildet die Grundlage fr eine ressortbergreifende Strategie Soziale Stadt, mit der wir additiv Frdermittel aus Programmen anderer Ressorts in Gebieten mit erhhten Integrationsanforderungen bndeln.
Umwelt
Der Schutz und die Bewahrung der natrlichen Schpfung erhlt unsere elementare Lebensgrundlage und ist Teil unserer Verantwortung fr knftige Generationen. Umweltschutz ist fr uns eine Investition in Le bens qualitt, auf die alle Menschen einen Anspruch haben.
Nachhaltigkeit
Fr uns ist die Frderung einer nachhaltigen Entwicklung grundlegendes Ziel und Mastab des Regierungshandelns. Dies gilt insbesondere fr eine Post2015-Agenda fr nachhaltige Entwicklung der Vereinten Nationen. Wir werden uns fr eine Strkung der europischen Nachhaltigkeitsstrategie einsetzen. Wir verstrken die nationalen Nachhaltigkeitsziele und setzen sie um, wie etwa im ffentlichen Beschaffungswesen. Wir wollen Bildung zur Nachhaltigen Entwicklung in allen Bildungsbereichen strker verankern. Die Ergebnisse der Enquete Kommission Wachstum, Wohlstand, Lebensqualitt des Deutschen Bundestages werden einbezogen. Der Parlamentarische Beirat fr nachhaltige Entwicklung wird erneut eingesetzt und in seiner Funktion gestrkt. Die ressortbergreifende Koordinierung wird ausgebaut. Im Subventionsbericht der Bundesregierung wird strker berprft, ob die Manahmen nachhaltig sind.
monitorings erproben, die auch die Analyse von Stoffstrmen aus Sekundrrohstoffen (Schrotte und Produktionsabflle) einbeziehen. Wir werden in der Sekundrrohstoff-Wirtschaft unsere Politik sowohl an Zielen des Klima- und Ressourcenschutzes als auch an den Bedrfnissen der Wirtschaft ausrichten. Ein fairer Wettbewerb um die effizienteste und kostengnstigste Lsung der Rohstoff-Rckgewinnung und -Aufbereitung ist hierfr ein zentrales Element. Die bestehende Recyclingverantwortung fr Verpackungen werden wir auch fr Produkte weiterentwickeln und uns dabei an den Aspekten der CO2-Vermeidung, Verbraucherfreundlichkeit und Kosteneffizienz orientieren.
Kreislaufwirtschaft
Wir entwickeln die Kreislaufwirtschaft zu einem effizienten Instrument einer nachhaltigen Stoffstromwirtschaft. Wir schaffen rechtliche Grundlagen zur Einfhrung der gemeinsamen haushaltsnahen Wertstofferfassung fr Verpackungen und andere Wertstoffe. Anspruchsvolle Recyclingquoten, Wettbewerb und Produktverantwortung werden als Eckpunkte einer modernen Kreislaufwirtschaft gefestigt. Die Europische Elektroaltgerterichtlinie wird zgig in nationales Recht umgesetzt, Sammelmengen von Elektro- und Elektronikschrott erhht, Rcknahmesysteme fr wieder verwendbare Produkte ausgebaut und die Rckgabe von Gebrauchtgerten erleichtert. Beim Recycling von Produkten der Informations- und Kommunikationstechnik sind Datensicherheit und -schutz zu gewhrleisten. Zur Eindmmung der illegalen Ausfuhr von Elektroschrott erfolgt eine Beweislastumkehr. Knftig muss der Exporteur nachweisen, dass es sich nicht um Abflle handelt. Gebrauchen aber nicht verbrauchen ist das Prinzip beim Umgang mit der begrenzten Ressource Boden. Gem der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie wollen wir die Flchenneuinanspruchnahme bis 2020 auf hchstens 30 ha pro Tag begrenzen. Wir werden unter anderem prfen, wie wir sinnvolle Nutzungsmischungen in innerstdtischen Gebieten mit begrenztem Flchenpotenzial weiter frdern knnen. Den Modellversuch zum Handel mit Flchenzertifikaten werden wir weiter begleiten sowie Planungsinstrumente weiterentwickeln und auf Demografiefestigkeit achten. Wir streben an, dass dauerhaft kologisch aufgewertete Kleingartenanlagen knftig als Ausgleichsflchen anerkannt werden knnen. 83
Innovationen fr mehr Ressourceneffizienz

Innovationen im Umwelt- und Klimaschutz sowie Ressourceneffizienz bieten Wachstumschancen. Wir starten eine Exportinitiative fr Umwelttechnologien. Neue Berufs- und Qualifikationsanforderungen, auch im Rahmen der dualen Ausbildung, werden aufgezeigt. Wir erarbeiten ein integriertes umfassendes Umwelt programm mit der Perspektive 2030, das langfristige Ziele und Schwerpunkte formuliert. Um die Innovationsund Umweltpolitik ressortbergreifend zu verzahnen, wird der Masterplan Umwelttechnologien fortentwickelt und ein Aktionsplan fr ko-Innovationen aufgestellt, der den Eco-Innovation Action Plan der EU national unterlegt. Ressourceneffizienz ist aus konomischen, kologischen und sozialen Grnden unabdingbar. Wir wollen die beschlossene Verdopplung der Rohstoffproduktivitt bis 2020 gegenber 1994 erreichen. Deshalb wird das Deutsche Ressourceneffizienzprogramm weiterentwickelt, eine Plattform fr Ressourceneffizienz etabliert. In den Bereichen Ressourceneffizienz und Recycling kommt es darauf an, die bertragung von Forschungserkenntnissen auf kleine und mittlere Unternehmen sicherzustellen. Wir werden die Ressourceneffizienz durch Beratungsangebote fr Unternehmen und Haushalte weiter steigern. Wir werden Modelle des Rohstoff-
Naturschutz und biologische Vielfalt

Wir wollen den Naturreichtum und die Artenvielfalt unserer Heimat bewahren. Die nationale Biodiversittsstrategie wird umgesetzt. Das Nationale Naturerbe wird um mindestens 30000 ha erweitert und hierfr werden Flchen, die aus der militrischen Nutzung genommen werden, von der Privatisierung ausgenommen und an interessierte Lnder, Umweltverbnde oder -stiftungen bertragen. Damit wird auch dem zwei Prozent-Wildnis-Ziel bis 2020 bzw. dem fnf Prozent-Ziel-natrliche Waldentwicklung nhergekommen. Das Frderprogramm Bundesprogramm Biologische Vielfalt wird weitergefhrt. Wir werden uns fr eine Alpenstrategie einsetzen. Das Nagoya-Protokoll wird schnellstmglich ratifiziert und umgesetzt. Die Zusagen zum internationalen Biodiversittsschutz werden eingehalten. Wir treten fr Schutz, Erhalt sowie Wiederaufbau von Wldern und Waldstrukturen sowie fr eine damit verbundene Waldfinanzierung ein. Der REDD+ Mechanismus der Klimarahmenkonvention wird weiterentwickelt. Wir verbessern den Wildtierschutz und gehen gegen Wilderei sowie den illegalen Wildtierhandel und deren Produkte vor; Handel mit und private Haltung von exotischen und Wildtieren wird bundeseinheitlich geregelt. Importe von Wildfngen in die EU sollen grundstzlich verboten und gewerbliche Tierbrsen fr exotische Tiere untersagt werden. Die Koalition sorgt gemeinsam mit anderen Staaten fr einen besseren Vogelschutz entlang der Zugrouten.
menplan Prventiver Hochwasserschutz aufgelegt. Fr den Bau von Hochwasserschutzanlagen werden wir die Mglichkeiten fr beschleunigte Planungs- und Genehmigungsverfahren ausschpfen. Hierzu wollen wir gemeinsam mit den Lndern sowohl bundes- wie landesrechtliche Regelungen auf den Prfstand stellen und anpassen. Mit unseren europischen Nachbarlndern werden wir in einen intensiven Dialog zum Hochwasserschutz eintreten. Die Rahmenbedingungen fr eine Elementarschadensversicherung werden geprft. Es wird ein Bundesprogramm Blaues Band aufgelegt, um die Renaturierung von Fliegewssern und Auen zu frdern, und ein Bundeskonzept Grne Infrastruktur als Entscheidungsgrundlage fr Planungen des Bundes vorgelegt. Das Gesamtkonzept Elbe wollen wir im Ausgleich der kologischen und konomischen Belange umsetzen. Wir wollen den Donau-Ausbau zwischen Straubing und Vilshofen auf Basis der Beschlussvariante der Bayerischen Staatsregierung (ohne Staustufe).
Gewsser- und Meeresschutz

Der Schutz der Gewsser vor Nhrstoffeintrgen sowie Schadstoffen soll verstrkt und rechtlich so gestaltet werden, dass Fehlentwicklungen korrigiert werden. Wir werden die Klrschlammausbringung zu Dngezwecken beenden und Phosphor und andere Nhrstoffe zurckgewinnen. Die bundeseinheitliche Regelung des Umgangs mit wassergefhrdenden Stoffen wird zgig umgesetzt. Wir werden eine Novelle des Bergrechts unter dem Aspekt des Gewsserschutzes und die Grundlagen fr eine unterirdische Raumplanung anstreben. Wir setzen uns fr ein Schutzgebietsnetz fr Hochseegebiete und fr Verhandlungen zu einem internationalen Durchfhrungsbereinkommen ein. Die EU-Meeresstrategierahmenrichtlinie wird umgesetzt und der gute Umweltzustand in den deutschen Meeresgewssern bis sptestens 2020 erreicht werden. Dazu gehrt die Ausweisung von Schutzgebieten, die Bekmpfung der berfischung, klare Regeln fr Tiefseebergbau und l- oder Gasfrderung aus groen Tiefen. Fr die zehn Natura-2000-Gebiete wird ein Fischereimanagement verankert, um die Schutzziele zu erreichen. Wir werden die EU-Kommission beim Kampf gegen die Vermllung der Meere untersttzen, insbesondere beim Vorgehen gegen Plastikeintrge. Union und SPD untersttzen die Einrichtung von Schutzgebieten in Arktis und Antarktis. Die Haftungsregeln zum Antarktis-Umweltschutzprotokoll werden ratifiziert und innerstaatlich umgesetzt.
Hochwasserschutz
Den Flssen muss wieder mehr Raum gegeben werden. Das nationale Hochwasserschutzprogramm wird vorangetrieben, die Chancen der Entwicklung von Fluss auen unter Naturschutzaspekten bercksichtigt und fr einen fairen Ausgleich mit Interessen der Landwirtschaft gesorgt. Wir werden einen Bundesraumordnungsplan zum Hochwasserschutz erstellen, in dem lnderbergreifende Standards hinsichtlich hochwassergefhrdeter Gebiete, Rckzugsrumen, Poldern etc. entwickelt werden. Wir werden bis Ende 2014 mit den Bundeslndern ein Nationales Hochwasserschutzprogramm unter Koordinierung des Bundes erarbeiten. Schwerpunkt sind berregionale Manahmen fr prventiven Hochwasserschutz sowie einheitliche Mastbe fr den Hochwasserschutz an unseren Flssen. Es wird ein Sonderrah84
Umwelt und Gesundheit

Wir wollen die Luftqualitt verbessern, Schadstoffe bereits an der Quelle mit innovativen Techniken reduzieren und dazu auch die Umrstung mit Rupartikelfiltern fr PKW und leichte Nutzfahrzeuge weiter frdern. Substanzen, die ein Risiko fr Mensch und Umwelt darstellen, sind in allen Verpackungsmitteln, Kleidung und Alltagsprodukten so weit wie mglich zu vermeiden. Wir tragen zu einem nachhaltigen globalen Chemikalienmanagement bei. Es wird dafr gesorgt, dass Stoffe wie endokrine Disruptoren, atemwegs- und hautsensibilisierende und toxische Stoffe, deren chronische Wirkung zu Erkrankungen fhren, anhand wissenschaftlich begrndeter und klar definierter Kriterien in die Kandidatenliste unter REACH aufgenommen werden. Die staatliche Begleitforschung zu Nanomaterialien ist verstrkt weiterzufhren. Der Schutz von Lebensmitteln vor Umweltkontaminanten wird weiter verbessert. Gesundheitliche Gefahren, die von Schdlingen auf Menschen, Flora und Fauna ausgehen, sollen auf umweltvertrgliche Art und Weise abgewehrt werden und den Gesundheitsschutz der Bevlkerung beachten. Es wird geprft, wie der Schutz der Menschen vor nichtionisierender Strahlung, z.B. Ultraschall und Laser, und vor elektromagnetischen Feldern, verbessert werden kann.
Die Gemeinschaftsaufgabe Agrarstruktur und Kstenschutz wird zu einer Gemeinschaftsaufgabe lndliche Entwicklung weiterentwickelt. Die Frdermglichkeiten des Europischen Landwirtschaftsfonds fr die Entwicklung des lndlichen Raums (ELER) sollen umfassend genutzt werden. Fr eine integrierte Entwicklung lnd licher Rume ist es notwendig, Ressortzustndigkeiten besser zu koordinieren. Innerhalb der Bundesregierung wird ein Schwerpunkt fr lndliche Rume, Demografie und Daseinsvorsorge gebildet.
Wertschpfung und Innovation

Wir wollen die Agrarforschung besser verzahnen und in den Bereichen Tierwohl, nachhaltige Pflanzenschutzverfahren, Eiweistrategie und klimaschonende Landwirtschaft strken. Die Arbeit der Deutschen Agrarforschungsallianz (DAFA) wird untersttzt und verstetigt. Das Themenspektrum der Fachagentur fr Nachwachsende Rohstoffe (FNR) wird um den Bereich Nachhaltigkeit erweitert. Wir werden europische Forschungsfrderungsprogramme in Deutschland zielgerichteter koordinieren. Das Bundesprogramm kolandbau und andere nachhaltige Formen der Landwirtschaft wird verstetigt. Die deutschen Milcherzeuger leisten einen wichtigen Beitrag zur Wertschpfung in lndlichen Rumen und zum Erhalt der Kulturlandschaft. Wir setzen den Kurs der Marktausrichtung in der Milchwirtschaft fort. Wir setzen weiterhin auf ein wirksames und verlssliches Sicherheitsnetz der EU. Die bestehenden Potenziale zur Energieeinsparung im Gartenbau sollen strker genutzt werden. Der deutsche Weinbau hat eine wichtige Rolle fr die Erhaltung einer typischen Kulturlandschaft. Wir untersttzen die deutschen Winzer bei ihrer Ausrichtung auf erfolgreiche Qualittserzeugnisse. Wir werden die Umsetzung der Waldstrategie 2020 vorantreiben und dabei verstrkt auf die Schutzziele der Biodiversittsstrategie setzen. Der Klein- und Kleinstprivatwald wird mit geeigneten Mitteln in die Entwicklung einbezogen. Lnderspezifische Konzepte zur Zielerreichung bleiben unberhrt. Der Waldklimafonds wird angemessen finanziell ausgestattet. Im Rahmen der Neuordnung des europischen Saatgutrechts treten wir dafr ein, dass die Saatgutvielfalt ga85
Landwirtschaft und lndlicher Raum

Wir wrdigen die Leistungen der Land- und Ernhrungswirtschaft in Deutschland fr die Sicherung einer gesunden Ernhrung und den Erhalt vielfltiger Kulturlandschaften. Unser Ziel ist eine multifunktional ausgerichtete, buerlich unternehmerische Landwirtschaft, die ressourcen- und umweltschonend produziert, die Tierwohl, Nachhaltigkeit und Wettbewerbsfhigkeit miteinander verbindet. Leitbild ist eine von Familien betriebene, regional verankerte, flchendeckende Landwirtschaft unterschiedlicher Strukturen und Produktionsweisen. Sie trgt zur Wertschpfung, gut bezahlter Arbeit und sicheren Einkommen in den lndlichen Rumen bei.
Umsetzung der Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) und Entwicklung lndlicher Rume

Mit der nationalen Umsetzung der Gemeinsamen Agrarpolitik werden wir besonders die wirtschaftliche, soziale und kologische Entwicklung lndlicher Rume frdern.
rantiert wird, die Interessen des nicht kommerziellen Bereichs gewahrt werden und der Zugang zu alten und regionalen Sorten nicht beschrnkt wird. Wir setzen uns dafr ein, dass es im Rahmen des Nachbaus keine weiteren Einschrnkungen fr Landwirte und mittelstndische Pflanzenzchter gibt. Wir wollen die traditionelle, arbeitsintensive Ksten fischerei untersttzen sowie die Binnenfischerei und die Aquakultur strken. Die Reform der Gemeinsamen Fischereipolitik wird im Sinne der Ressourcenschonung und des Erhalts der Wettbewerbsfhigkeit der Fischerei umgesetzt. Besonderen Wert legt die Koalition auf den Schutz der Meeresbden und Bestnde sowie die Weiterentwicklung der Fangtechnik und Fangmethoden mit dem Ziel der Beifangminderung. Die Koalition wird sich weiterhin fr ein konsequentes Verbot des Walfangs sowie ein Handelsverbot mit Walfleisch einsetzen. Die Vermarktung regionaler Produkte wird ausgebaut. Das bundesweit einheitliche Regionalfenster zur Kennzeichnung regionaler Produkte wird evaluiert. Auf dieser Grundlage werden gegebenenfalls verbindliche Kriterien festgelegt. Um die behrdliche berprfung der agrarwirtschaftlichen Exporte hinsichtlich Einhaltung der internationalen Standards sowie spezieller Anforderungen einzelner Drittstaaten zu verbessern, wird dem Bund eine koordinierende Funktion zugewiesen. Die Exportkompetenz des Bundesministeriums fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz wird gestrkt. Beim Abschluss bi- und multilateraler Handelsabkommen ist die verbindliche Einhaltung der hohen europischen Standards in den Bereichen Verbraucher-, Tierund Umweltschutz von zentraler Bedeutung.
sind so zu gestalten, dass sie den spezifischen agrarstrukturellen, umweltpolitischen sowie verfassungs- und haushaltsrechtlichen Bedingungen gerecht werden.
Agrarsoziale Sicherung
Wir werden die Reform der Agrarsozialversicherung intensiv begleiten. Dabei wird die Hofabgabeklausel neu gestaltet.
Tierschutz und Tiergesundheit

Wir nehmen die kritische Diskussion zur Tierhaltung in der Gesellschaft auf und entwickeln eine nationale Tierwohl-Offensive. Sie wird die relevanten Rechtsbereiche das Tiergesundheitsgesetz und das Tierarzneimittelrecht sinnvoll in einem einheitlichen Rechtsrahmen zusammenfhren. Die gesetzlichen Regeln zur Verringerung des Antibiotika-Einsatzes werden unbrokratisch und praxisnah umgesetzt. Wir werden die Sachkunde der Tierhalter frdern. Gleichzeitig erarbeiten wir ein bundeseinheitliches Prf- und Zulassungsverfahren fr Tierhaltungssysteme. Ziel ist es auerdem, EU-weit einheitliche und hhere Tierschutzstandards durchzusetzen. Wir streben eine flchengebundene Nutztierhaltung an. Ziel ist es, eine tiergerechte Haltung in Deutschland zu frdern. Wir werden berdies einen wissenschaftlichen Diskurs ber Gren tiergerechter Haltung von Nutztieren auf den Weg bringen. Wir werden gemeinsam mit den Lndern und den Kommunen die Initiative ergreifen, um das Problem berfllter Tierheime anzugehen. Die Erforschung von Ersatzmethoden zum Tierversuch wird intensiviert und dafr die personelle und finanzielle Ausstattung der Zentralstelle zur Erfassung und Bewertung von Ersatz- und Ergnzungsmethoden zum Tierversuch (ZEBET) gestrkt.
Auerlandwirtschaftliche Kapitalinvestoren und Flchenprivatisierung

Wir werden die rechtlichen Instrumentarien der Kontrolle des unmittelbaren und mittelbaren Erwerbs landwirtschaftlicher Flchen durch nicht-landwirtschaftliche und berregionale Investoren prfen. In Verhandlungen zwischen Bund und Lndern wird geklrt, ob die noch in der Hoheit des Bundes verbliebenen Treuhandflchen interessierten Lndern bertragen werden knnen. Die Lnder haben damit die Mglichkeit, ein Existenzgrndungsprogramm unter anderem fr Jung land wirte zu etablieren. Die bertragungsbedingungen 86
Ethik und Landwirtschaft

Wir treten auf europischer Ebene fr ein Verbot des Klonens von Tieren und des Imports von geklonten Tieren und deren Fleisch ein. Wir streben eine Kennzeichnungspflicht fr Nachkommen von geklonten Tieren und deren Fleisch an. Das bestehende Patentierungsverbot auf konventionelle Zchtungsverfahren, daraus gewonnene Tiere und Pflanzen sowie auf deren Produkte und auf das zu ihrer Erzeugung bestimmte Material soll durchgesetzt und die einschlgigen europischen Vorschriften przisiert werden.
Grne Gentechnik
Wir erkennen die Vorbehalte des Groteils der Bevlkerung gegenber der grnen Gentechnik an. Wir treten fr eine EU-Kennzeichnungspflicht fr Produkte von Tieren, die mit genvernderten Pflanzen gefttert wurden, ein. An der Nulltoleranz gegenber nicht zugelassenen gentechnisch vernderten Bestandteilen in Lebensmitteln halten wir fest ebenso wie an der Saatgutreinheit.
Flchenschutz
Um den Verlust landwirtschaftlicher Nutzflchen weitestgehend zu vermeiden, streben wir den unverzglichen Erlass einer Bundeskompensationsverordnung an. Dnge- und Pflanzenschutzmittel mssen so eingesetzt werden, dass Risiken fr Mensch, Tier und Naturhaushalt minimiert werden. Wir werden den Nationalen Aktionsplan Pflanzenschutz entschlossen umsetzen. Bei Manahmen, die landwirtschaftliche Flchen in Anspruch nehmen, mssen agrarstrukturelle Belange angemessen bercksichtigt werden. Insbesondere im Rahmen des fr die Energiewende notwendigen Netzausbaus sind faire Entschdigungen fr Grundstckseigentmer und -nutzer erforderlich.
ten werden. Verbraucherpolitik hat auch das Ziel, das Vertrauen zwischen Wirtschaft und Verbrauchern zu strken. Ungleichgewichte im Markt beseitigen wir, indem wir fr Transparenz, Vergleichbarkeit und Mglichkeiten einer effektiven Rechtsdurchsetzung sorgen. Unserer Politik liegt ein differenziertes Verbraucherbild zugrunde. Bedrfnisse, Interessen und Wissen der Verbraucher variieren je nach Markt. Wo Verbraucher sich nicht selbst schtzen knnen oder berfordert sind, muss der Staat Schutz und Vorsorge bieten. Zudem muss er die Verbraucher durch gezielte und umfassende Information, Beratung und Bildung untersttzen. Dies gilt insbesondere fr neue Bereiche wie den Finanzmarkt und Digitale Welt. Dafr wollen wir die bestehenden Verbraucherorganisationen mit einer speziellen Marktwchterfunktion Finanzmarkt und Digitale Welt beauftragen.
Bessere Organisation des Verbraucher schutzes und Ausbau der Forschung

Wir setzen einen unabhngigen und interdisziplinr besetzten Sachverstndigenrat fr Verbraucherfragen ein, der durch eine Geschftsstelle untersttzt wird. Er soll zu wichtigen Verbraucherfragen und Teilmrkten Stellungnahmen und Empfehlungen formulieren. Im Interesse eines besseren Verbraucherschutzes werden wir darauf hinwirken, dass das Verbrauchervertragsrecht knftig verstndlich, bersichtlich und in sich stimmig ausgestaltet ist sowie effektiver durchgesetzt werden kann. Informationspflichten mssen sich an den Bedrfnissen der Verbraucher orientieren. Die mit dem Gesetz gegen unserise Geschftspraktiken erzielten Verbesserungen wollen wir nach zwei Jahren evaluieren. Die spezialisierten Verbraucherzentralen informieren die zustndigen staatlichen Stellen ber die aus der flchendeckenden Beratung und Marktbeobachtung gewonnenen Erkenntnisse. Der Verbrauchercheck bei gesetzgeberischen Vorhaben wird ausgeweitet, der Nutzen fr Verbraucher begrndet und konkret ausgefhrt. Behrden soll bei begrndetem Verdacht auf wiederholte Verste gegen Verbraucherrechte eine Prfpflicht auferlegt werden. Bei Bundesnetzagentur, Bundesanstalt fr Finanzdienstleistungsaufsicht, Bundeskartell87
Bienenmonitoring
Zum Erhalt und Ausbau der Bienenhaltung in Deutschland sind gemeinsame Bund-Lnder-Anstrengungen notwendig. Wir fhren das Deutsche Bienenmonitoring mit dem mehrjhrigen Untersuchungsprogramm weiter.
Agrardiesel
Aus Grnden der Wettbewerbsgleichheit werden wir die Frderung des Agrardiesels in der jetzigen Form beibehalten und streben eine einheitliche europische Regelung ber die Energiesteuerrichtlinie an.
Verbraucherschutz
Verbraucher sollen selbstbestimmt entscheiden knnen. Unser Ziel ist ein verbraucherfreundlicher, transparenter Markt, auf dem sichere und gute Produkte unter fairen und nachhaltigen Bedingungen hergestellt und angebo-
amt und Bundesamt fr Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit wird Verbraucherschutz gleichberechtigtes Ziel ihrer Aufsichtsttigkeit. Die Zuwendungen an die Stiftung Warentest und den Verbraucherzentrale Bundesverband werden erhht. Das Stiftungskapital der Stiftung Warentest wird verstrkt. Die Stiftung Datenschutz soll in die Stiftung Warentest integriert werden.
Auf EU-Ebene wirken wir darauf hin, dass reparaturfreundliche Manahmen in die ko-Design-Richtlinie aufgenommen werden. Zur Verbesserung der Produktsicherheit setzen wir uns fr ein europisches Sicherheitszeichen analog zum deutschen GS-Zeichen und auf EU-Ebene fr eine verpflichtende Drittprfung fr Kinderspielzeug ein. Produktinformationsbltter sollen auch fr andere Mrkte wie Telekommunikation und Energie eingefhrt werden. Die Zweckmigkeit und die Verstndlichkeit von Produktinformationsblttern und Beratungsprotokollen (Finanzbereich) mssen regelmig berprft und Verbesserungen umgesetzt werden, z.B. durch Standardisierung. Die staatlich gefrderte private Altersvorsorge soll verbraucherfreundlicher werden, zum Beispiel indem die Verwaltungskosten begrenzt werden.
Europisches und internationales Verbraucher recht

Das EU-Verbraucherrecht soll auf Grundlage des Prinzips der Mindestharmonisierung weiterentwickelt werden. Der Grundsatz der Subsidiaritt muss strker Beachtung finden. Die Koalition mchte, dass Deutschland das Niveau dieser Mindestregelungen bertrifft. In Fllen besonderen Nutzens fr Verbraucher untersttzen wir eine Vollharmonisierung. Bei einem Freihandelsabkommen zwischen der EU und den USA mssen die hohen europischen Standards unter anderem im Verbraucher- und Datenschutz weiter Geltung behalten. Bei der Neuregelung der Fluggastrechteverordnung und des Pauschalreiserechts setzt sich Deutschland fr den Erhalt des bestehenden Schutzniveaus ein; missbruchliche Praktiken wie berhhte Gebhren fr Namenswechsel und verloren gegangene Reiseunterlagen werden unterbunden. Die EU-Richtlinie ber Alternative Streitbeilegung wird zeitnah verbraucherfreundlich umgesetzt und der Online-Schlichter bundesweit einheitlich ausgeweitet. Bestehende Schlichtungsmglichkeiten werden auf ihre Verbraucherfreundlichkeit berprft.
Schutz der Verbraucher im Finanzbereich

Wir werden die Evaluierung der gesetzlichen Regelungen zur Einfhrung des Pfndungsschutzkontos auswerten und insbesondere dafr Sorge tragen, dass die Kosten fr ein Pfndungsschutzkonto nicht unangemessen hoch sind. Die Inanspruchnahme des Dispositionskredits soll nicht zu einer bermigen Belastung eines Bankkunden fhren. Daher sollen die Banken verpflichtet werden, beim bertritt in den Dispositionskredit einen Warnhinweis zu geben; bei dauerhafter und erheblicher Inanspruchnahme sollen sie dem Kunden eine Beratung ber mgliche kostengnstigere Alternativen zum Dispositionskredit anbieten mssen. Wir werden die Einfhrung der Honorarberatung als Alternative zu einer Beratung auf Provisionsbasis fr alle Finanzprodukte vorantreiben und hohe Anforde rungen an die Qualitt der Beratung festlegen. Die Berufsbezeichnungen und Ausbildungsstandards der Berater auf Honorarbasis werden weiterentwickelt. Das in der finanziellen Anlageberatung verwendete Beratungsprotokoll werden wir im Hinblick auf die praktikable Handhabung berprfen und mit Verbesserungen fr Anleger weiterentwickeln.
Mehr Transparenz und Untersttzung fr die Verbraucher

Wir wollen die Grundlagen fr ein Label schaffen, das nachhaltige Produkte und Dienstleistungen kennzeichnet und den Lebenszyklus des Produkts einbezieht. Die Koalition prft, ob beim werblichen Herausstellen besonderer Produkteigenschaften ein Auskunftsanspruch fr Verbraucher geschaffen wird. 88
Schutz der Verbraucher im Energiesektor

Wir wollen Regelungen fr einen besseren Schutz vor Strom- und Gassperren, z.B. durch den Einsatz von intelligenten Stromzhlern mit Prepaid-Funktion. Bei den Tarifgenehmigungen ist zu beachten, dass Grundversorgertarife angemessen gestaltet sind. Es werden Instrumente entwickelt, um die zugesagte Qualitt von Energiedienstleistungen und Energieeffizienzinvestitionen aus Sicht der Verbraucher sicherzustellen.
Wir werden zum Beispiel im Bereich der Dokumentation und Kennzeichnung darauf achten, dass fr kleinere, regional ttige Unternehmen unbrokratische Lsungen gefunden werden, ohne das Schutzniveau zu gefhrden. Wir setzen uns in der EU fr ein Tierwohllabel nach deutschem Vorbild und fr eine verpflichtende Kennzeichnung fr Produkte von Tieren ein, die mit gentechnisch vernderten Pflanzen gefttert wurden. Sie tritt fr ein Verbot des Klonens zur Lebensmittelherstellung und des Imports von geklonten Tieren sowie fr eine Kennzeichnungspflicht von Tieren und tierischen Produkten von deren Nachkommen ein. Fr Lebensmittel muss es eine verpflichtende Kennzeichnung von Herkunft und Produktionsort geben. Die Empfehlungen der Lebensmittelbuchkommission mssen sich strker am Anspruch der Verbraucher nach Wahrheit und Klarheit orientieren. Die Koalition wird bestehende Initiativen zur Ernhrung und Gesundheit evaluieren und die erfolgreichen verstetigen.
Sicherheit, Selbstbestimmung und Transparenz in der digitalen Welt

Wir frdern Innovationen und Techniken, die sicherstellen, dass Profilbildung und darauf basierende Geschftsmodelle ohne die Erhebung individualisierter personenbezogener Daten auskommen knnen. Nicht-anonyme Profilbildungen mssen an enge rechtliche Grenzen und die Einwilligung der Verbraucher geknpft werden. Unternehmen, die Scoringverfahren anwenden, werden verpflichtet, dies der zustndigen Behrde anzuzeigen. Wir werden die Rechtsgrundlage dafr schaffen, dass die Verbraucherverbnde datenschutzrechtliche Verste abmahnen und Unterlassungsklage erheben knnen. Den mobilen Commerce werden wir verbraucherfreundlich ausgestalten, z.B. durch transparente Darstellungsmglichkeiten auf mobilen Endgerten und Rckgabemglichkeiten von Apps. Wir strken die Rechte von Verbrauchern bei der Nutzung digitaler Gter gegenber der Marktmacht globaler Anbieter. Im Rahmen der Evaluation des Gesetzes gegen unserise Geschftspraktiken wird insbesondere die Wirksamkeit der Streitwertdeckelung bei Abmahnungen gegen Verbraucher aufgrund von urheberrechtlichen Versten im Internet geprft.
4.3. Kultur, Medien und Sport

Kultur Kulturfrderung im fderalen System
Kunst- und Kulturfrderung ist eine gemeinsame Aufgabe von Bund, Lndern und Kommunen, die diese in ihrer jeweils eigenen Zustndigkeit wahrnehmen. Den Kulturhaushalt des Bundes wird die Koalition auf hohem Niveau weiterentwickeln. Kultur ist keine Subvention, sondern eine Investition in unsere Zukunft. Bund und Lnder sollten bei der Planung und Finanzierung knftig intensiver und systematischer zusammenwirken (kooperativer Kulturfderalismus). Dazu soll ein regelmiger Austausch zwischen Bund, Lndern und Kommunen etabliert werden. Die Kulturstiftungen des Bundes und der Lnder sind einzubeziehen. Der Bund frdert national bedeutsame Kultureinrichtungen. Fr eine Bundesbeteiligung sind Frderkriterien zu erarbeiten, um eine systematisch und eindeutig strukturierte Frderkulisse zu erreichen. Fr die bisher gefrderten Einrichtungen bedarf es langfristiger Finanzie89
Sichere Lebensmittel, transparente Kennzeichnung, gesunde Ernhrung

Die Lebensmittelberwachung wird die Koalition besser vernetzen und in Deutschland und der EU fr einheitliche Standards und eine sachgerechte Kontrolldichte sorgen. Verbraucherinformationsgesetz und 40 Lebens- und Futtermittelgesetzbuch (LFGB) werden dahingehend gendert, dass die rechtssichere Verffentlichung von festgestellten, nicht unerheblichen Versten unter Reduzierung sonstiger Ausschluss- und Beschrnkungsgrnde mglich ist.
rungsperspektiven auch ber 2019 hinaus. Die Koalition wird das Programm Invest Ost Investitionen fr nationale Kultureinrichtungen in Ostdeutschland fortsetzen. Die Frderung folgender national bedeutsamer Kulturorte soll vorrangig geprft werden: Romantikmuseum in Frankfurt am Main, Schaumagazin fr Knstlernachlsse in der Abtei Brauweiler (NRW), Residenzschloss Dresden und Internationales Tanzzentrum Pina Bausch. Angesichts des rasanten gesellschaftlichen Wandels (Demografie, Digitalisierung, Integration etc.) sollte die kulturelle Infrastruktur in Deutschland fortentwickelt, modernisiert und an die neuen Herausforderungen angepasst werden. Ein wichtiger Aspekt ist dabei die Barrierefreiheit kultureller Einrichtungen und Baudenkmler. Gemeinsam mit den Lndern will die Koalition neue Arbeitsformen und Kooperationsmodelle entwickeln, um die Potenziale des demografischen Wandels im Kulturbereich aufzuzeigen und die identittsstiftende Wirkung von Kunst und Kultur herauszustellen. Der Analyse, dem Austausch und der Reflexion dienen eine verstrkte Kulturpolitikforschung und eine gegebenenfalls gesetzlich zu sichernde Kulturstatistik. Dazu gehrt auch die Weiterentwicklung einer qualifizierten Besucherforschung, die wertvolle Rckmeldungen zu knstlerischen Angeboten gibt. Die Kulturlandschaft in Deutschland zeichnet sich durch kulturelle Vielfalt und viele freie Initiativen und Projekte aus, die immer wieder neu anzuregen und zu vitalisieren sind. Das Engagement des Bundes fr die Frderung der freien, zeitgenssischen und darstellenden Kunst und Kultur ist vor allem auch im Hinblick auf interkulturelle Belange zu verstrken. Der Kulturstiftung des Bundes (KSB) kommt als Frderin und als Dachorganisation fr die Zuwendungen an die Kulturfonds eine wesentliche Rolle zu, die weiter gestrkt werden soll. Die Koalition will zudem die Autonomie und die Arbeit der bestehenden Fonds finanziell verstrken. Mit der Musikfrderung des Bundes will die Koalition den Ansatz einer konzeptorientierten Kulturfrderung weiterentwickeln. Die Grndung eines Musikfonds auf Bundesebene fr die Entwicklung der zeitgenssischen Musikkultur hilft, eine Lcke im Frdersystem zu schlieen. 90
Auch die Frderung des Bundes fr die innovative und international ausstrahlende Kunstform Tanz soll im Dialog mit den Lndern fortgesetzt und im Rahmen eines zeitgemen, nachhaltig wirkenden Frderprogramms weiterentwickelt werden. Die besondere Verantwortung des Bundes in Berlin ist eine dauerhafte Aufgabe, der Hauptstadtfinanzierungsvertrag ist langfristig auszugestalten. Die Koalition wird mit dem Land Berlin einen Folgevertrag fr den Ende 2017 auslaufenden Hauptstadtfinanzierungsvertrag vereinbaren, mit dem weiterhin alle grundstzlichen Fragen der gesamtstaatlichen Reprsentation des Bundes in der Hauptstadt und die damit verbundene Kulturfinanzierung einvernehmlich und verbindlich auf der Grundlage des Art. 22 Abs. 1 GG geregelt werden. Mit dem Berliner Schloss/Humboldtforum erhlt Berlin einen zentralen stdtebaulichen Ankerpunkt zurck. Die Arbeiten werden zgig fortgesetzt. Der Bund wird die Stiftung Berliner Schloss/Humboldtforum bei ihrem Werben um Spenden weiter untersttzen. Um den spteren Gebudebetrieb des Humboldt-Forums zu gewhrleisten, die Bespielung des Hauses angemessen vorzubereiten und nach bergabe an die Nutzer ein anspruchsvolles Kulturprogramm fr alle zu ermglichen, wird die Koalition die Weiterentwicklung des Nutzungskonzepts begleiten und dafr in der Finanzplanung rechtzeitig die erforderlichen Mittel etatisieren. Die Koalition wird die Arbeit der Stiftung Preuischer Kulturbesitz strken und die Stiftung Preuische Schlsser und Grten weiter untersttzen. Die Koalition bekennt sich zu dem Ziel, jedem Einzelnen unabhngig von seiner sozialen Lage und ethnischen Herkunft gleiche kulturelle Teilhabe in allen Lebensphasen zu ermglichen. Kultur fr alle umfasst Inklusion, Geschlechtergerechtigkeit sowie interkulturelle ffnung. Diese Grundstze sind auch auf die vom Bund gefrderten Einrichtungen und Programme zu bertragen. Kulturelle Bildung ist unverzichtbar fr die Persnlichkeitsentwicklung insbesondere junger Menschen, ihre sozialen Kompetenzen und fr die gesellschaftliche Teilhabe. Dies schliet auch Medienbildung mit ein. Dafr bedarf es eines ausgewogenen Verhltnisses zwischen verlsslicher Strukturfrderung und innovativer Projekt-
frderung. Das Programm Kultur macht stark Bndnisse fr die Bildung soll auf seine Effizienz berprft, mit dem Kulturbereich und den Lndern abgestimmt und inhaltlich weiterentwickelt werden.
Gedenken und Erinnern, kulturelles Erbe, Baukultur

Das historische Gedchtnis und insbesondere die Aufarbeitung der jngeren Geschichte unseres Landes bleiben dauerhafte Aufgaben. Unser Bewusstsein fr Freiheit, Recht und Demokratie ist geprgt durch die Erinnerung an NS-Terrorherrschaft, an Stalinismus und SED-Diktatur, aber auch durch positive Erfahrungen deutscher Demokratiegeschichte. Das bewhrte Gedenkstttenkonzept des Bundes ist weiterzuentwickeln. Besondere Bedeutung misst die Koalition der Zeitzeugenarbeit, der politischen Bildung sowie der Wirkung authentischer Orte bei. Die Gedenksttte Geschlossener Jugendwerkhof Torgau wird in die institutionelle Frderung des Bundes aufgenommen. Das im Gedenkstttenkonzept enthaltene Themenfeld Opposition und Widerstand setzt die Koalition unter anderem um, indem das von der Robert-Havemann-Gesellschaft bewahrte Archiv der DDR-Opposition und die Open-Air-Ausstellung Friedliche Revolution 1989 dauerhaft gesichert werden. Die Koalition untersttzt das Vorhaben, die ehemalige Stasi-Zentrale in Berlin-Lichtenberg knftig als Ort der Aufklrung ber Diktatur und Widerstand zu nutzen und fortzuentwickeln. Sie untersttzt auch den Umzug des Alliierten-Museums an den ehemaligen Flughafen Berlin-Tempelhof. Die Erinnerung an die Opfer des Nationalsozialismus und den Widerstand gegen das NS-Regime auch in seiner europischen Dimension werden wir wachhalten. Dem systematischen Vlkermord an den europischen Juden sowie an anderen Vlkern und Gruppen wird in der deutschen Erinnerungskultur immer eine auerordentliche Bedeutung zukommen. Bis heute ist der Verbleib von Kunst- und Kulturgtern, die Eigentmer aufgrund der Verfolgung durch die Nationalsozialisten verloren haben, nicht vollstndig geklrt. Die Folgen nationalsozialistischer Unrechtsmanahmen
bestehen fort. Um dem Anspruch bei der Restitution NS-verfolgungsbedingt entzogenen Kulturgutes, insbesondere aus jdischem Besitz, gerecht zu werden, will die Koalition die Mittel fr die Provenienzforschung verstrken. Die Koalition wird die Aufarbeitung der NS-Vergangenheit von Ministerien und Bundesbehrden vorantreiben. In einer Bestandsaufnahme soll der aktuelle Forschungsstand und bestehende Forschungsbedarf auf Bundesebene zur Aufarbeitung der frhen Nachkriegsgeschichte von Ministerien und Behrden in der Bundesre publik Deutschland und der DDR ermittelt werden. Angesichts der enormen Wissensdefizite bei Jugendlichen ber die beiden deutschen Diktaturen im 20. Jahrhundert gilt es, wirksame Mittel fr eine bessere Wissensvermittlung wie die schulische und auerschulische politische Bildung zu nutzen. Authentischen Orten, wie beispielsweise dem ehemaligen Reichsparteitagsgelnde in Nrnberg, kommt eine wesentliche Funktion fr die Geschichtskultur in Deutschland zu, die gemeinsam mit dem jeweiligen Land erhalten und genutzt werden soll. In der kommenden Legislaturperiode werden wir unter anderem den 100. Jahrestag des Ausbruchs des Ersten Weltkrieges, 25 Jahre Mauerfall und Deutsche Einheit, das Gedenken an 70 Jahre Befreiung der Konzentrationslager, Ende des Zweiten Weltkrieges und 80 Jahre Nrnberger Gesetze angemessen begehen. Die Koalition wird die Arbeit der Bundesstiftung zur Aufarbeitung der SED-Diktatur finanziell stabilisieren. Die Restitution von Kunst- und Kulturgut, das von Behrden in der ehemaligen sowjetischen Besatzungszone/DDR den rechtmigen Eigentmern entzogen wurde, ist eine noch nicht abgeschlossene Aufgabe. Zur Klrung der Ansprche frherer Eigentmer muss auch in diesen Fllen die Provenienzforschung verstrkt werden. Die Koalition will das Verstndnis fr unsere gemeinsame europische Geschichte weiterentwickeln und begrt das Projekt Europisches Kulturerbe-Siegel. Das Europische Netzwerk Erinnerung und Solidaritt kann mit anderen europischen Partnern den Nukleus dafr bilden, Erinnerung und Gedenken im Geiste euro91
pischer Vershnung und Demokratie, Austausch und gemeinsame Projekte zu vertiefen. Dabei wird die Koalition das Netzwerk untersttzen. Die Frderung des kulturellen Erbes der Deutschen im stlichen Europa gem 96 Bundesvertriebenengesetz (BVFG) ist ein Beitrag zur kulturellen Identitt Deutsch lands und Europas. Mit dem Ziel verstrkter europischer Integration soll auch die Konzeption 2000 der Kulturfrderung des Bundes nach 96 BVFG angepasst und weiterentwickelt sowie die Um setzung der Konzeption der Stiftung Flucht, Vertreibung, Vershnung (SFVV) erfolgen. Die Koalitions parteien stehen zur gesellschaftlichen wie historischen Aufarbeitung von Zwangsmigration, Flucht und Vertreibung. Wir bekrftigen unsere Verbundenheit mit den deutschen Minderheiten in Mittel- und Osteuropa sowie mit den im Ausland lebenden Deutschen. Die Erhaltung des schriftlichen Kulturguts ist eine gesamtstaatliche Aufgabe. Die entsprechende Koordinierungsstelle bei der Staatsbibliothek zu Berlin wird auf Basis einer bereits geplanten Evaluierung und in Abstimmung mit den Lndern, gegebenenfalls ber ein Bund-Lnder-Frderprogramm, ber 2015 hinaus fortgefhrt. Wir wollen einen breiten gesellschaftlichen Dialog zu baukulturellen Fragen frdern auch zu Bauvorhaben des Bundes. Die Bundesstiftung Baukultur als hierfr wichtigen Partner wollen wir strken. Auch der Erhalt von Denkmlern ist eine gesamtstaatliche Aufgabe. Der Bund wird die Denkmalschutz-Sonderprogramme sowie das Programm National wertvolle Kulturdenkmler fortsetzen. Die Koalition setzt sich fr ein Europisches Jahr fr Denkmalschutz ein. Die fr die Baukultur und den Denkmalschutz bereitgestellten Mittel werden wir auf sachgerechtem Niveau fortfhren. An der steuerlichen Frderung von Baudenkmlern und Gebuden in Sanierungsgebieten und stdtebaulichen Entwicklungsbereichen halten wir fest. Zu den herausragenden internationalen Sttten unserer Denkmalschutzlandschaft zhlen die UNESCO-Welterbesttten. Der Bund wird den dafr zustndigen Lndern bei deren Pflege und Erhaltung weiterhin ein verlsslicher Partner sein. 92
Das bewhrte Investitionsprogramm Nationale UNESCOWelterbesttten soll in der Verantwortung der entsprechenden Ressorts fortgefhrt und die Koordinierungsstelle Welterbe personell verstetigt werden. Mit der Novellierung des Kulturgutschutzgesetzes will die Koalition ein, den Kulturgutschutz strkendes, kohrentes Gesetz schaffen, um sowohl illegal ausgefhrtes Kulturgut anderer Staaten effektiv an diese zurckzugeben als auch deutsches Kulturgut besser vor Abwanderung ins Ausland zu schtzen. Im Zweiten Weltkrieg wurden zahlreiche Kulturgter aus Deutschland als Beutekunst nach Russland und in andere Staaten, vor allem in Mittel- und Osteuropa, verbracht. Ihre Rckfhrung ist und bleibt ein wichtiges Ziel der Bundesregierung. Das Bauhaus-Jubilum im Jahre 2019 wird als Ereignis von nationaler und weltweiter Strahlkraft auch durch den Bund untersttzt. Wir werden bei den drei BauhausEinrichtungen: Stiftung Bauhaus-Dessau, Klassik-Stiftung Weimar und Bauhaus-Archiv Berlin die notwendigen baulichen Voraussetzungen schaffen. Der Bund wird sich gemeinsam mit den im Bauhaus-Verbund zusammengeschlossenen Lndern an der Vorbereitung des Bauhaus-Jubilums beteiligen. Der 250. Geburtstag von Ludwig van Beethoven im Jahr 2020 bietet herausragende Chancen fr die Kulturnation Deutschland im In- und Ausland. Deshalb ist die Vorbereitung dieses wichtigen Jubilums eine nationale Aufgabe. Die Koalition wird das Bundesarchivgesetz novellieren, insbesondere durch Verbesserung der Nutzer- und Wissenschaftsfreundlichkeit. Das Bundesarchiv muss in die Lage versetzt werden, die E-Verwaltung einfhren zu knnen.
Soziale Absicherung von Knstlern

Die Koalition wird sich in der kommenden Legislaturperiode fr die soziale Absicherung von Kreativen und Knstlern einsetzen und fr weitere Verbesserungen sorgen. Lcken in der sozialen Absicherung von Knstlern werden wir identifizieren und Lsungen entwickeln. Wir werden die Knstlersozialkasse erhalten und durch eine regelmige berprfung der Unternehmen auf ihre Abgabepflicht hin dauerhaft stabilisieren. Dafr ms-
sen wir einen weiteren Anstieg der Knstlersozialabgabe verhindern. Dies setzt voraus, dass alle abgabepflichtigen Unternehmen ihren Beitrag leisten. Ein effizientes Prfverfahren soll die Belastungen fr Wirtschaft und Verwaltungen minimieren und Abgabegerechtigkeit herstellen. Dabei wollen wir auch die Abgrenzung von ehrenamtlicher und knstlerischer Ttigkeit schrfen.
Wir wollen Verhandlungen und Streitigkeiten ber die Hhe der Privatkopievergtung schneller, effizienter und einfacher gestalten und werden eine Hinterlegungspflicht fr gesetzliche Vergtungsansprche einfhren. Um die Position des Urhebers zu verbessern und Kreativen eine angemessene Vergtung zu ermglichen, bedarf es einer berarbeitung des Urhebervertragsrechts. Dabei mssen wir feststellen, ob Verhandlungs- bzw. Konfliktlsungsmechanismen effizient genug ausgestaltet sind und ob das Verfahren insgesamt beschleunigt werden muss sowie die Verbindlichkeit des Schlichtungsverfahrens zu verbessern ist. Wir bekennen uns zur Vertragsfreiheit im Urheberrecht und sind uns bewusst, dass Inhalte oft unter (impliziten) Nutzungsbestimmungen angeboten werden. Gleichzeitig ist das Interesse der Verbraucher an einer langfristigen und gerteunabhngigen Nutzung ihrer legal erworbenen digitalen Inhalte zu bercksichtigen. Unser Ziel ist es daher, die Portabilitt gekaufter Inhalte zu ermglichen und zu frdern. Geprft werden soll zudem, wie urheberrechtlich sichergestellt werden kann, dass Technologiebrche bei der Weiterversendung von Rundfunksignalen vermieden werden knnen. Wir werden den wichtigen Belangen von Wissenschaft, Forschung und Bildung strker Rechnung tragen und eine Bildungs- und Wissenschaftsschranke einfhren. Wir werden prfen, ob den ffentlichen Bibliotheken gesetzlich das Recht eingerumt werden sollte, elektronische Bcher zu lizensieren. Wir werden eine umfassende Open Access Strategie entwickeln, die die Rahmenbedingungen fr einen effektiven und dauerhaften Zugang zu ffentlich finanzierten Publikationen und auch zu Daten (open data) verbessert. Die Vernderung der Medienwelt hat auch Folgen fr die Printmedien, jedoch bleiben die Grnde fr steuerliche Erleichterungen Kultur- und Medienangebote als Teil der Daseinsvorsorge auch in der digitalen Welt die gleichen. Den verminderten Mehrwertsteuersatz fr Bcher, Zeitungen und Zeitschriften will die Koalition beibehalten; er soll in Zukunft auch fr Hrbcher gelten. Auf europischer Ebene wird die Koalition darauf hinwirken, dass auf E-Books, E-Paper und andere elek tronische Informationsmedien knftig der ermigte 93
Reform des Urheberrechts

Wir wollen das Urheberrecht den Erfordernissen und Herausforderungen des digitalen Zeitalters anpassen. Dabei werden digitale Nutzungspraktiken bercksichtigt. Ziel muss ein gerechter Ausgleich der Interessen von Urhebern, Verwertern und Nutzern sein. Damit der Wert kreativer Leistungen strker in den Mittelpunkt der Urheberrechtsdebatte rckt, muss das Bewusstsein fr den Wert geistigen Eigentums in der Gesellschaft gestrkt werden. Die Koalition will deshalb entsprechende Manahmen untersttzen. Zum effektiveren Schutz von Markeninhabern, Urhebern und anderen Kreativen vor Rechtsverletzungen im weltweiten digitalen Netz, streben wir den Ausbau verbindlicher europischer und internationaler Vereinbarungen an. Alle Manahmen zum Schutz geistigen Eigentums mssen verhltnismig sein. Als wesentlichen Beitrag zum Schutz der Verbraucher und zur Eindmmung von massenhaften Rechtsverletzungen sehen wir die Diens te an bieter im Internet strker in der Verantwortung. Wir wollen die Rechtsdurchsetzung insbesondere gegenber Plattformen verbessern, deren Geschftsmodell im Wesentlichen auf der Verletzung von Urheberrechten aufbaut. Wir werden dafr sorgen, dass sich solche Diens te an bieter nicht lnger auf das Haftungsprivileg, das sie als sogenannte Hostprovider genieen, zurckziehen knnen und insbesondere keine Werbeeinnahmen mehr erhalten. Um Rechtsverletzungen vorzubeugen, werden wir die Medienkompetenz der Internetnutzer strken und sie besser in die Lage versetzen, zwischen legalen und illegalen Angeboten im Netz zu unterscheiden. Wir wollen die kollektive Rechtewahrnehmung durch Verwertungsgesellschaften strken und insbesondere die Aufsicht ber die Verwertungsgesellschaften effektiver ausgestalten.
Mehrwertsteuersatz Anwendung finden kann. Essentiell fr die Erhaltung der Vielfalt der Bcher und Buchhandlungen ist die Buchpreisbindung, die europarechtlich auch im Hinblick auf E-Books abzusichern ist. Die Koalition wird auch in Zukunft an den Steuererleichterungen fr kulturelle Leistungen festhalten und den bestehenden Standard der Steuererleichterungen fr gemeinntzige Einrichtungen bewahren. Die Koalition wird prfen, ob weitere Umsatzsteuererleichterungen fr knstlerische Berufe mglich sind.
nalistisch-redaktionelle Inhalte, die einen Beitrag im Sinne des Public Value leisten, sollen einen diskriminierungsfreien Zugang zu Distributionswegen und eine herausgehobene Auffindbarkeit erhalten. Die Koalition wird sich fr eine Revision der Richtlinie ber audiovisuelle Mediendienste (AVMD-RL) einsetzen, die den Entwicklungen einer konvergenten Medienwelt gerecht wird und unter anderem Werberegeln dereguliert. Im Bereich Online-Werbung untersttzen wir die Selbstregulierungsanstze der Branche. Es ist zu prfen, inwieweit das Kartellrecht den aktuellen Entwicklungen im Sinne der Konvergenz anzupassen ist. Dabei darf die Wettbewerbsfhigkeit unserer Medienunternehmen im internationalen Vergleich nicht beeintrchtigt werden. Bei der Frequenzplanung (Digitale Dividende II) werden wir auf nationaler und europischer Ebene im Einvernehmen mit den Lndern die Belange des hiervon betroffenen Rundfunks (DVB-T) und die Interessen der Nutzer drahtloser Produktionsmittel (z. B. in Kultureinrichtungen) bercksichtigen. Die fr den Umstieg auf DVB-T2 notwendigen Voraussetzungen mssen erhalten bleiben. Die Deutsche Welle ist eine wichtige Stimme Deutschlands in der Welt und muss dauerhaft und sprbar gestrkt werden. Die von Bund und Lndern im Sommer 2013 vereinbarte grundlegende Verstrkung der Kooperation zwischen Deutscher Welle und ARD, ZDF und Deutschlandradio muss gerade im Informationsbereich umgesetzt werden. Journalistisch-redaktionell verantwortete Medien sind von zentraler Bedeutung fr Demokratie, Informationsfreiheit und Meinungsbildung und zwar unabhngig von der technologischen Verbreitung. Die Koalition untersttzt eine Initiative der Lnder zur Wiedereinfhrung des amtlichen Presseausweises. Die vielfltigen und wichtigen Initiativen der Bundeszentrale fr politische Bildung, insbesondere zur Strkung des (Lokal-)Journalismus, werden fortgesetzt und weiterentwickelt. Die Koalition will gemeinsam mit den Verlagen sowie Journalistinnen und Journalisten das Bewusstsein fr den Wert und die Bedeutung von Zeitungen und Zeitschriften als Kulturgut in der Gesellschaft verankern.
Medien
Unabhngige und vielfltige Medien sind Grundpfeiler einer funktionierenden Demokratie. Es ist deshalb erklrtes Ziel der Koalition, die Medienfreiheit, -vielfalt und -unabhngigkeit zu sichern. Die Digitalisierung und die damit einhergehende Konvergenz der Medien prgen die aktuelle Entwicklung der Medienwelt. Dabei soll nicht der Verbreitungsweg, sondern der Inhalt ber das Regulierungsregime entscheiden. Deshalb untersttzt der Bund die Bemhungen der Lnder um eine der Medienkonvergenz angemessene Medienordnung. In diesem Zusammenhang setzt sich die Koalition fr eine im Anschluss an die Vorarbeit der Lnder einzusetzende zeitlich befristete BundLnder-Kommission ein, um erforderliche Kompatibilittsregeln und daran anknpfende Anpassungen z.B. an den Schnittstellen Medienaufsicht, Telekommunikationsrecht und Wettbewerbsrecht zu erarbeiten. Insbesondere aufgrund europischer und internationaler Entwicklungen im Medienbereich ist es wichtig, mit einer abgestimmten und starken Stimme zu sprechen. Deshalb ist es notwendig, dass deutsche Interessen konsequent und in enger Abstimmung zwischen Bund und Lndern in Brssel vertreten werden. Im Wissen um die Zustndigkeit der Lnder bekennt sich die Koalition zur dualen Medienordnung. Die Koalition will faire Wettbewerbschancen fr alle Medienanbieter. Deshalb wollen wir die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen privatwirtschaftlicher Medienproduktion strken. Sie setzt sich fr das Prinzip der Plattformneu tralitt ein, d. h. bei Distributionsplattformen fr Rundfunk und Telemedien insbesondere bei marktbeherrschenden Plattformbetreibern sind eine diskriminierungsfreie Informationsbermittlung und der neutrale Zugang zu Inhalten sicherzustellen. Private und ffentlich-rechtliche audiovisuelle Medienangebote und jour94
Wir wollen die Angebotsvielfalt in diesem Bereich, insbesondere auch auf regionaler Ebene, erhalten. Verlage und Journalisten brauchen verlssliche Rahmenbedingungen vonseiten der Politik. Wir halten das Presse-Grosso als neutralen Vertriebsweg fr unverzichtbar. Es darf durch europische Rechtsentwicklungen nicht beeintrchtigt werden. Wir werden uns bei den Lndern fr eine presserechtliche Verankerung des Presse-Grosso einsetzen. Gemeinsam mit den Lndern wird der Bund die Mediendatenbank fortentwickeln und die Fortsetzung der Pressestatistik als Medienstatistik untersttzen. Die Koalition will unabhngige Buchhandlungen in ihrer Funktion als Ort der kulturellen Vermittlung und Begegnung und angesichts der stetigen Zunahme des durch groe Marktakteure geprgten Versandbuchhandels strken, z.B. durch die Einfhrung eines jhrlichen Preises fr besonders innovative und kulturell ausgerichtete Geschftsmodelle. Unser nationales Filmerbe muss dauerhaft gesichert und auch im digitalen Zeitalter sichtbar bleiben. Es bedarf hierfr neben einer Digitalisierungsfrderung des Bundes auch der Beteiligung der Lnder und der Filmwirtschaft. Die Stiftung Deutsche Kinemathek ist als eine der zentralen Einrichtungen zur Bewahrung und Zugnglichmachung des deutschen Filmerbes zu strken. Die Koalition wird auch das Bundesarchiv personell und finanziell strken. Der Deutsche Filmfrderfonds (DFFF) hat in den vergangenen Jahren mageblich zur Verbesserung der wirtschaftlichen Rahmenbedingungen der Filmwirtschaft in Deutschland beigetragen und die internationale Wettbewerbsfhigkeit des Produktionsstandorts Deutschland nachhaltig verbessert. Um die deutsche Filmwirtschaft zu strken, werden wir die bisher geltende zeitliche Befristung des DFFF aufheben und das erfolgreiche Frderprogramm fortsetzen. Die Koalition wird im Zuge der anstehenden Novellierung des Filmfrderungsgesetzes (FFG) die Wirkung einzelner Instrumente der Filmfrderung mit dem Ziel evaluieren, das FFG zukunftsfest zu machen. Wir werden bei allen Verantwortlichen dafr werben, die Strkung des deutschen Kinderfilms zu einer Schwerpunktaufgabe zu machen.
Wir wollen unsere vielfltige Kinolandschaft im Ganzen erhalten. Wir wollen in das erfolgreiche Frderprogramm zur Digitalisierung auch solche Kinos einbeziehen, die als Kulturort eine besondere Funktion wahrnehmen und bisher die Mindestfrdervoraussetzungen nicht erfllen konnten.
Digitale Medien
Deutschland soll sich zu einem digitalen Kulturland weiterentwickeln. Unser kulturelles Erbe muss digitalisiert werden, um es fr die kommenden Generationen zu sichern. Eine wichtige Aufgabe zur Sicherung unseres kulturellen Erbes bernimmt die Deutsche Digitale Bibliothek als deutscher Beitrag zur europischen digitalen Bibliothek Europeana. Der Bund ist sich der Verantwortung fr die digitale Erschlieung der kulturellen und wissenschaftlichen berlieferungen bewusst und treibt auf dieser Grundlage mit den Lndern und Kommunen eine abgestimmte Digitalisierungsstrategie voran. Die vom Bund gefrderten Einrichtungen mssen in die Lage versetzt werden, ihre Bestnde einzubringen. Medienkompetenz ist eine elementare Schlsselkompetenz in unserer digitalen Gesellschaft und grundlegende Voraussetzung fr einen selbstbestimmten Umgang mit den Medien und dem Netz fr alle Generationen. Sie erffnet auch im Zusammenwirken mit Brgermedien Chancen der medialen Teilhabe und des Netzes und sensibilisiert den Nutzer fr mgliche Risiken. Die bisherigen Initiativen des Bundes sollen unter Wahrung der Kompetenzen der Lnder und in enger Abstimmung mit diesen fortgesetzt und verstetigt werden. Initiativen wie das Netz fr Kinder / Frag Finn ermglichen Kindern einen sachkundigen Umgang mit dem Internet. Die Nationale Initiative Printmedien soll weiterentwickelt werden und insbesondere die Medienkompetenzvermittlung von Kindern und Jugendlichen in den Blick nehmen. Kinder und Jugendliche sollen die Chancen und Mglichkeiten, die ihnen das Internet bietet, optimal nutzen knnen, ohne mit fr sie schdigenden Inhalten konfrontiert zu werden. Moderner Jugendmedienschutz muss Rahmenbedingungen fr eine gemeinsam getragene Verantwortung von Staat, Wirtschaft und Gesellschaft schaffen. Im Dialog sind neue Instrumente fr einen wirksamen Jugendmedienschutz zu entwickeln. 95
Die Daten von Kindern und Jugendlichen in den sozialen Medien mssen besonders geschtzt werden. Fr einen wirksamen gesetzlichen Kinder- und Jugendschutz ist eine Angleichung der gesetzlichen Regelungen zum Schutz von Kindern unabhngig vom Verbreitungsweg der digitalen Medien anzustreben. Dabei sollten die heute geltenden hohen Jugendschutzstandards fr Trgermedien als Orientierung dienen. Im Zentrum fr Kinderschutz im Internet (I-KiZ) arbeiten die Beteiligten zusammen an einer Gesamtstrategie, die Regulierung, Anbieterverantwortung und die Strkung der Medienkompetenz miteinander verbindet und internationale Zusammenarbeit sicherstellt. Digitale Spiele prgen den Alltag vieler, insbesondere jngerer Menschen in unserem Land. Wir erkennen die Vielfalt hochwertiger Angebote, insbesondere pdagogisch wertvoller Computerspiele sowie die groe kreative Leistung und hohe technische Kompetenz der Spieleentwickler an. Dies wollen wir weiter frdern, beispielsweise mit dem Deutschen Computerspielpreis. Diesen wollen wir zeitgem weiterentwickeln. Die gemeinsam durch den Deutschen Bundestag, die Bundesregierung und die Computerspielewirtschaft initiierte und mittlerweile gegrndete Stiftung Digitale Spielekultur soll gemeinsam mit den Marktteilnehmern weiter ausgebaut werden, um in den Schwerpunkten Wirtschaft und Ausbildung, Bildung und Erziehung, Kunst und Kultur sowie Forschung und Wissenschaft neue Impulse setzen zu knnen. Wir wollen zudem das digitale Spiel fr nachfolgende Generationen erhalten. Es gilt, geeignete Archivierungsmglichkeiten zu prfen.
ein. Wir machen uns dafr stark, dass eine attraktive, ausgewogene und bedarfsorientierte Infrastruktur fr den Spitzen-, Leistungs- und Breitensport erhalten bleibt. Die Interessen des Sports sind in immissionsschutzrechtlichen Konfliktlagen angemessen zu bercksichtigen. Deshalb werden wir auch eine nderung der einschlgigen gesetzlichen Bestimmungen prfen. Wir sorgen auch in Zukunft fr eine verlssliche Finanzierung des erfolgreichen Programms Integration durch Sport. Im Nationalen Aktionsplan Integration muss der Sport weiterhin eine wichtige Rolle einnehmen und bei der Umsetzung der UN-Behindertenrechtskonvention wird der Inklusionsgedanke bei der Sportfrderung des Bundes konsequent ausgebaut. Sport wollen wir in eine ressortbergreifende, bewegungsfrderliche Gesamtpolitik einbinden, weil Sport, Gesundheitsfrderung und Prvention zusammen gehren. Die Fankultur im Fuball soll in Deutschland erhalten bleiben. Gemeinsam mit Verbnden, Vereinen und den friedlichen Fans wollen wir dafr sorgen, dass Stadionbesuche sicher bleiben. Deshalb begren und untersttzen wir alle prventiven Anstrengungen und werden alle gesetzlichen Rahmenbedingungen auf das Ziel ausrichten, Straftter aus den Fuballstadien fernzuhalten. Doping und Spielmanipulationen zerstren die ethischmoralischen Werte des Sports, gefhrden die Gesundheit der Sportlerinnen und Sportler, tuschen und schdigen die Konkurrenten im Wettkampf sowie die Veranstalter. Deshalb werden wir weitergehende strafrechtliche Regelungen beim Kampf gegen Doping und Spielmanipulation schaffen. Dazu kommen auch Vorschriften zur uneingeschrnkten Besitzstrafbarkeit von Dopingmitteln zum Zweck des Dopings im Sport sowie zum Schutz der Integritt des sportlichen Wettbewerbs in Betracht. Dabei mssen die Grundstze der Bestimmtheit von Straftatbestnden und die Verhltnismigkeit einer strafrechtlichen Sanktion gewhrleistet sein. Eine gesetzliche Regelung darf weder die verfassungsrechtlich garantierte Autonomie des Sports unzulssig einschrnken, noch die Funktionsfhigkeit der Sportgerichtsbarkeit beeintrchtigen. Die nachhaltige Finanzierung der Nationalen Anti Doping Agentur (NADA) stellen wir sicher. An der Umsetzung der Berliner Erklrung der 5. UNESCO-Weltsport ministerkonferenz MINEPS V wirken wir auf nationaler und internationaler Ebene weiterhin mit Nachdruck. Dazu werden wir unsere internationalen Aktivitten unter anderem an der Erarbeitung einer entsprechenden Konvention des Europarats fortsetzen und den organisierten auto-
Sport
Sport hat eine herausragende gesellschaftspolitische Bedeutung und stellt die grte Brgerbewegung Deutschlands dar. Die Bundesregierung versteht sich als fairer Partner des organisierten Sports. Wir wollen, dass Deutschland eine erfolgreiche Sportnation bleibt. Im Spitzensport verbessern wir die Rahmenbedingungen fr hochqualifizierte Trainerinnen und Trainer durch gute Arbeitsbedingungen und langfristigere Perspektiven. Wir setzen uns dafr ein, die Sportfrderung mit Blick auf die Mittelvergabe fr alle ffentlich und nachvollziehbar zu gestalten. In einer Sportoffensive Bildung und Beruf im Sinne der Dualen Karriere setzen wir uns gemeinsam mit den Bundeslndern bei Hochschulen und Arbeitgebern fr bessere Bedingungen bei der Vereinbarkeit von Studium, Ausbildung oder Arbeit mit dem Spitzensport 96
nomen Sport in Deutschland bei der mglichst flchendeckenden Einfhrung von Good Governance Standards untersttzen. Bei der Vergabe von internationalen Sportgroveranstaltungen setzen wir uns in Kooperation mit dem autonomen Sport fr faire und nachhaltige Standards ein.
und Anwendung von digitalen Technologien und optimale Wachstumsbedingungen fr Unternehmen aller Branchen. Um den globalen und sicherheitspolitischen Herausforderungen zu begegnen, frdern wir die deutsche und europische IKT-Industrie, indem wir die Rahmenbedingungen dafr verbessern und Brokratie abbauen. Wir wollen Kernbereiche der deutschen Wirtschaft wie Fahrzeug- und Maschinenbau, Logistik und Gesundheitswirtschaft bei der Digitalisierung untersttzen und die Rahmenbedingungen fr Unternehmen so ausgestalten, damit diese global wettbewerbsfhig bleiben. Die Digitalisierung der klassischen Industrie mit dem Zukunftsprojekt Industrie 4.0 werden wir vorantreiben und im nchsten Schritt um intelligente Dienstleistungen (Smart Services) erweitern sowie Projekte und Manahmen im Bereich der Green IT strken. Dazu ist es notwendig, Wissen aus der Spitzenforschung in konkrete Anwendungen zu berfhren. Mittels Kompetenzzentren, Modellregionen und Pilotprojekten soll der Wissenstransfer in Mittelstand und klassische Industrie initialisiert werden. Neben dem Zukunftsprojekt Industrie 4.0 werden wir in den Bereichen intelligente Mobilitt, Smart Grid, E-Health und Sicherheit Schwerpunkte setzen und damit die Position der deutschen Wirtschaft auf dem Weltmarkt festigen. Um das zu erreichen, werden Spitzencluster und Verbundprojekte ausund aufgebaut. Dabei sind kologische, konomische und soziale Nachhaltigkeit magebliche Faktoren. Wir werden Beratungsangebote zur Digitalisierung von bestehenden Wertschpfungsketten in Industrie und Mittelstand im Hinblick unter anderem auf Cloud-Computing und Big Data ausbauen. Die Themen IT-Sicherheit und die Abwehr von Wirtschaftsspionage sollen darber hinaus eine besondere Rolle spielen. Wir werden die Forschungs- und Innovationsfrderung fr Big Data auf die Entwicklung von Methoden und Werkzeugen zur Datenanalyse ausrichten, Kompetenzzentren einrichten und disziplinbergreifend strategische Anwendungsprojekte ins Leben rufen. Wir wollen die deutsche Spitzenposition im Bereich des Hchstleistungsrechnens in Abstimmung mit den Lndern und Partnern in Europa weiterhin ausbauen. 97
4.4. Digitale Agenda fr Deutschland

Chancen fr eine starke Wirtschaft, gerechte Bildung und ein freies und sicheres Internet Digitales Leben und Arbeiten sind Alltag geworden und wir erleben den Wandel in eine digitale Gesellschaft. Die Nutzung moderner Technologien in Wirtschaft und Gesellschaft ist heute selbstverstndlich. Die meisten Arbeitspltze sind durch Einsatz digitaler Technologien geprgt. Die anstehende nchste Phase der Digitalisierung betrifft in besonderem Mae die Infrastrukturen: Erfolgsfaktor der Energiewende ist die Digitalisierung der Energieversorgung. Verkehrsinfrastrukturen werden sowohl im Individualverkehr als auch im ffentlichen Verkehr digitalisiert. Wesentliche Vernderung im Gesundheitswesen ist der Aufbau der Telematikinfrastruktur. Mageblicher Faktor der Digitalisierung ist die Globalisierung der Netze und die internationale Arbeitsteilung im Bereich der Informationstechnik. Das weltweite Netz ist ein globales Freiheitsversprechen. Doch sptestens der NSA-Skandal hat die Verletzlichkeit der digitalen Gesellschaft aufgezeigt. IT-Sicherheit wird zu einer wesentlichen Voraussetzung zur Wahrung der Freiheitsrechte. Die gesellschaftlichen Chancen und konomischen Potenziale der Digitalisierung drfen nicht gefhrdet werden. Die Koalition wird fr das Handeln aller Ressorts eine digitale Agenda 2014 2017 beschlieen und ihre Umsetzung gemeinsam mit Wirtschaft, Tarifpartnern, Zivilgesellschaft und Wissenschaft begleiten.
Digitales Wachstumsland Nummer 1 in Europa

Wir wollen die Informations- und Kommunikations-Strategie (IKT-Strategie) fr die digitale Wirtschaft weiterentwickeln. Dazu gehren fr uns Spitzenforschung im nationalen und europischen Rahmen, die Entwicklung
Wir mchten einen neuen Grndungsgeist in Deutschland wecken und eine Kultur der zweiten Chance eta blieren. Unser Ziel ist es dabei, die Zahl der Grndungen von derzeit 10000 in den nchsten Jahren kontinuierlich auf 15000 pro Jahr zu steigern. Dafr sollen Antragsverfahren entbrokratisiert werden. Auerdem werden wir Frderinstrumente dahingehend berprfen, dass sie die gesamte Innovationskette inklusive der Verwertungsmglichkeiten bercksichtigen. Wir wollen das Grnden von Unternehmen leichter machen: Durch eine Vereinfachung der Prozesse (OneStop-Agency) soll eine schnellere Unternehmensgrndung mglich sein. Wir werden Unternehmensgrndungen im IT-Bereich erleichtern und ein innovatives Netzwerk fr Start-Ups durch die Wirtschaft anstoen und dessen Internationalisierung untersttzen. Um Grndungen aus der Beschftigung auch fr Arbeitnehmer zu ermglichen, die weder auf ihr Einkommen verzichten noch das Risiko eines Jobverlusts auf sich nehmen knnen, werden wir analog dem Modell der Familienpflegezeit die Mglichkeit einer Grndungszeit einfhren. Wir wollen bewhrte Instrumente der Grnderuntersttzung in Zusammenarbeit mit der KfW weiterentwickeln. Die Gewhrung der Instrumente kann dabei an die Nutzung von Crowdfunding (Schwarmfinanzierung) geknpft werden. Fr Grndungen aus der Arbeitslosigkeit soll das Instrument des Existenzgrnderzuschusses fortgefhrt werden. Darber hinaus stoen wir ein innovatives Netzwerk fr Start-Ups durch die Wirtschaft an, das die besten Rahmenbedingungen fr junge Unternehmen bereitstellen kann, und untersttzen dessen Internationalisierung. Stock-Options-Modelle sollen weiterentwickelt und standardisiert werden und als freiwilliger und ergnzender Teil der Entlohnung attraktiver gestaltet werden. Innovative Unternehmen brauchen kluge Kpfe. Deshalb mssen wir im eigenen Land mit Bildungs- und Qualifizierungsmanahmen die Zahl der IT-Fachkrfte erhhen. Die Kammern sind aufgefordert, faire Standardvertrge fr Grnder zu entwickeln. Es ist wichtig, die Innovationskrfte der digitalen Wirtschaft zu strken. Was mit dem Beirat Junge Digitale Wirtschaft auf den Weg gebracht wurde, wollen wir fortsetzen und ausbauen. 98
Wir werden Deutschland als Investitionsstandort fr Wagniskapital international attraktiv machen und dafr ein eigenstndiges Regelwerk(Venture-Capital-Gesetz)abhngig von den Finanzierungsmglichkeiten erlassen, das unter anderem die Ttigkeit von Wagniskapitalgebern verbessert. Auerdem wollen wir es attraktiver machen, in junge Unternehmen und junge Wachstumsunternehmen zu investieren. Mit Investitionszuschssen wollen wir den Einsatz von Wagniskapital weiter frdern. Die Frder- und Finanzierungsinstrumente von Bund, Lndern und EU sind auf ihre Kompatibilitt hin zu evaluieren und gegebenenfalls anzupassen. Um Brsengnge fr junge, innovative und wachstumsstarke Unternehmen wieder zu beleben, werden wir die Einfhrung eines neuen Brsensegments Markt 2.0 prfen.
Digitale Bildung und Forschung gerecht und innovativ

Ein wichtiger Teil der Digitalisierungsstrategie ist es, die Medienkompetenz junger Menschen zu steigern, um sie zu einem sicheren und verantwortungsbewussten Umgang mit dem Internet zu emanzipieren. Wir sehen die Vermittlung von Medien- und Informationskompetenz als zentrale Manahme fr den Datenschutz und die Sicherheit im Internet fr jede einzelne Nutzerin und jeden einzelnen Nutzer. Die bestehenden Programme zur Frderung von Medienkompetenz an Kitas und Schulen werden deshalb evaluiert und ausgebaut. Das Leitbild der digitalen Selbststndigkeit rckt somit in den Fokus der Medienkompetenz. Wir befrworten ein Modellprojekt Freiwilliges Soziales Jahr Digital, damit junge Menschen ihre technischen Fertigkeiten und Fhigkeiten im Umgang und in der Anwendung von neuen Medien in den Dienst von gemeinntzigen Einrichtungen stellen und diese bei der Umsetzung von digitalen Projekten und der Vermittlung von Medienkompetenz untersttzen. Die Initiative Ein Netz fr Kinder wird untersttzt und verbreitert, um in Zusammenarbeit von Politik, Wirtschaft und Institutionen qualittsvolle, altersgerechte und interessante digitale Angebote fr Kinder zu schaffen. Der Aufbau, der Ausbau und die koordinierte nationale, europische und internationale Vernetzung von offenen
(Forschungs-)Datenbanken, Repositorien und Open-Access-Zeitschriften der Forschungseinrichtungen und der Hochschulen sind im Rahmen eines eigenen Programms zu frdern. Die Grundlagenforschung zu Internet und digitaler Gesellschaft wird durch gezielte Initiativen zur Programmforschung und durch Bereitstellung entsprechender Mittel gestrkt und verstetigt sowie institutionell gefrdert. Ein mit ffentlichen Mitteln finanziertes Internet-Institut, das gleichzeitig als Ausgangspunkt fr ein interdisziplinres Kompetenznetz dient, soll sich mit den technischen und wirtschaftlichen, aber auch den politischen, rechtlichen und ethischen Aspekten des Internets beschftigen.
Durch die Digitalisierung bieten sich vor allem fr junge Mtter und Vter neue Mglichkeiten fr die Vereinbarkeit von Familie und Beruf, wie zum Beispiel neue und flexiblere Arbeitszeitmodelle. Im Bereich der Gesundheit nutzen wir die Chancen der Digitalisierung und verstrken die Telemedizin (zum Beispiel zur engen Betreuung von Risikopatientinnen und -patienten oder chronisch Kranken). Dabei ist ein Hchstma an Datenschutz zu gewhrleisten. Wir werden verhindern, dass sensible Patientendaten unkon trolliert an Dritte weitergegeben werden. Brokratische und rechtliche Hemmnisse in der Telemedizin sollen abgebaut werden, um die Anwendung grundstzlich zu vereinfachen. Wir wollen den Einsatz und die Entwicklung von E-Care-Systemen in sogenannten SmartHome-Umgebungen frdern, die lteren, pflegebedrftigen Menschen oder Menschen mit Behinderung die technische Untersttzung bieten, um ihnen den Alltag zu erleichtern. Ein weiterer Fokus liegt auf der Elektronischen Gesundheitskarte (eGK). Die eGK soll ausgebaut werden, um den brokratischen Aufwand fr Patientinnen und Patienten zu verringern und die Kommunikation zu verbessern. Hchste Datenschutzstandards sowie eine sichere Verschlsselung der Daten sind dabei die Grundvoraussetzung. Der digitale Alltag erffnet neue Mglichkeiten, anderen Menschen zu helfen. Im Netz entstehen neue Formen des brgerschaftlichen Engagements ber soziale Netzwerke und Nachbarschaftsinitiativen. Wir werden diese Entwicklung untersttzen und Online Volunteering-Projekte frdern, zum Beispiel die verbessernde Zusammenarbeit von Brgerinnen und Brgern mit der Verwaltung (Mngelmelder, Tausch- und Ehrenamtsbrsen). Wir wollen herausragende Projekte auszeichnen und einen Austausch der besten Beispiele initiieren. Zudem werden wir Projekte ins Leben rufen und frdern, durch die Medienkompetenz vermittelt wird und damit dazu beitragen, die digitale Spaltung zu berwinden (z. B. Seniorinnen und Senioren lernen von Schlerinnen und Schlern). Wir frdern die Entwicklung und den Einsatz von bundesweiten Warn- und Informationssystemen, mit denen Brgerinnen und Brger per SMS, E-Mail oder ber eine App ber Unflle, Gefahren und Katastrophen informiert werden knnen. Wir fhren Systeme ein ( zum Beispiel eine zentrale Nummer fr SMS-Notrufe oder eine Notruf-App) und 99
Digitales Leben und Arbeiten Chancen und Rechte strken

Die Digitalisierung erffnet eine Vielzahl von Mglichkeiten, die das Leben der Menschen einfacher machen und neue Chancen fr den Arbeitsalltag bieten. So gibt es durch die Digitalisierung neue Angebote wie zum Beispiel flexible Arbeitszeitmodelle fr die Vereinbarkeit von Familie und Beruf. Wir fordern die Wirtschaft auf, diese zu frdern. Wir appellieren an die Tarifpartner, Telearbeitsmodelle zu frdern und entsprechend auszubauen, sowie tarifvertragliche Modelle zu finden, die die Rechte von Beschftigten auf selbst zu bestimmende Telearbeitspltze strken. Das Angebot an Telearbeitspltzen im ffentlichen Dienst werden wir weiter ausbauen. ffentliche Verwaltung und Tarifpartner sind aufgefordert, die Rechte der Beschftigten fr eine erweiterte Arbeits-Autonomie und verbesserte Work-Life-Balance fr Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern zu strken (z. B. Regelungen zur Nichterreichbarkeit). Wir begren darber hinaus betriebsinterne Regelungen dazu. Neue digitale Qualifizierungs- und Weiterbildungswerkzeuge fr Unternehmen wie auch fr den ffentlichen Dienst werden wir zielgruppenspezifisch frdern und ausbauen. Immer mehr Unternehmen nutzen Online-Plattformen, um neue Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter zu gewinnen (E-Recruiting). Hierbei mssen die Grenzen der Privatsphre eingehalten werden. Eine Umgehung von Privatsphre-Einstellungen in sozialen Netzwerken oder hnlichen Plattformen ist nicht zu akzeptieren.
ndern das TKG so, dass sich Menschen in einer Not situation bemerkbar machen und Hilfe anfordern knnen, ohne zurckgerufen werden zu mssen. Im digitalen Zeitalter hat sich die Art der Kommunikation grundlegend verndert und die Menschen tauschen sich online auf diversen Plattformen aus. Wir sprechen uns gegen einen allgemeinen Klarnamenzwang aus, weil anonyme Kommunikation oft nicht nur sinnvoll, sondern auch notwendig ist. Wir sehen neben den Chancen der Digitalisierung auch die Risiken. So wollen wir Prventions- und Beratungsangebote zu online basiertem Suchtverhalten bundesweit ausbauen und wissenschaftlich begleiten. In den nchsten vier Jahren knnen die Weichen gestellt werden, damit Deutschland und Europa eine Fhrungsrolle bei der konsequenten, sozialvertrglichen, vertrauenswrdigen und sicheren Digitalisierung der Gesellschaft und Wirtschaft einnehmen. Mit einer ausgewogenen Digitalisierungspolitik knnen Zukunftschancen unseres Landes, Potenziale fr Demokratie und Teilhabe sowie Innovations- und Wettbewerbsfhigkeit langfristig gesichert werden. Deutschland wird zu einer echten digitalen Gesellschaft.
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Moderner Staat, innere Sicherheit und Brgerrechte
5. Moderner Staat, innere Sicherheit und Brgerrechte

5.1. Freiheit und Sicherheit
Konsequenzen aus den Erkenntnissen des NSU-Untersuchungsausschusses
Der Untersuchungsausschuss des Deutschen Bundestages zum sogenannten Nationalsozialistischen Untergrund (NSU) hat parteibergreifend zahlreiche Reformvorschlge fr die Bereiche Polizei, Justiz und Verfassungsschutz, zur parlamentarischen Kontrolle der Ttigkeit der Nachrichtendienste sowie zur Zukunft der Frderung zivilgesellschaftlichen Engagements gegen Rechtsextremismus, Rassismus und Antisemitismus erarbeitet. Soweit die Bundesebene betroffen ist, machen wir uns diese Empfehlungen zu Eigen und werden sie zgig umsetzen. Soweit die Lnder betroffen sind, werden wir im Dialog mit ihnen Wege fr die Umsetzung dieser Empfehlungen erarbeiten, etwa bei der einheitlichen Verfahrensfhrung der Staatsanwaltschaften. Wir strken die Zentralstellenfunktion des Bundesamts fr Verfassungsschutz (BfV), bauen dessen Koordinierungskompetenz im Verfassungsschutzverbund aus und verbessern die technische Analysefhigkeit des BfV. Der gegenseitige Austausch von Informationen zwischen Bund und Lndern wird gemeinsame Lagebilder ermglichen. Wir wollen eine bessere parlamentarische Kontrolle der Nachrichtendienste. Die Anforderungen an Auswahl und Fhrung von V-Leuten des Verfassungsschutzes werden wir im Bundesverfassungsschutzgesetz regeln und die parlamentarische Kontrolle ermglichen. Die Behrdenleiter mssen die Einstze der V-Leute genehmigen. Bund und Lnder informieren sich wechselseitig ber die eingesetzten V-Leute. Bei Polizei und Justiz strken wir die interkulturelle Kompetenz und steigern die personelle Vielfalt. Die Mglichkeiten fr Opferbetreuung und -beratung strken wir. Weil Opfer rassistischer, fremdenfeindlicher oder sonstiger menschenverachtender Straftaten den besonderen Schutz des Staates verdienen, wollen wir sicherstellen, dass entsprechende Tatmotive bei der konkreten Strafzumessung ausdrcklich bercksichtigt werden. Radikalisierung, rassistischen und demokratiefeindlichen Strukturen treten wir entgegen. Wir strken die Prventionunter anderem indem wir Programme wie Zusammenhalt durch Teilhabe verstetigen. Bei der Bekmpfung von Rechtsextremismus und Rassismus verknpfen wir die zivilgesellschaftlichen Aktivitten mit denen im Bildungssektor und bei Polizei und Justiz.
Kriminalitt in allen gesellschaftlichen Bereichen wirksam bekmpfen

Mit Blick auf strafbares Verhalten im Unternehmensbereich bauen wir das Ordnungswidrigkeitenrecht aus. Wir brauchen konkrete und nachvollziehbare Zumessungsregeln fr Unternehmensbuen. Wir prfen ein Unternehmensstrafrecht fr multinationale Konzerne. Das Recht der Vermgensabschpfung werden wir vereinfachen, die vorlufige Sicherstellung von Vermgenswerten erleichtern und eine nachtrgliche Vermgensabschpfung ermglichen. Wir regeln, dass bei Vermgen unklarer Herkunft verfassungskonform eine Beweislast umkehr gilt, sodass der legale Erwerb der Vermgenswerte nachgewiesen werden muss. Bestechung und Bestechlichkeit im Gesundheitswesen wollen wir unter Strafe stellen. Wir wollen unsere Unternehmen vor Wirtschafts- und Konkurrenzspionage aus aller Welt schtzen und eine nationale Strategie fr den Wirtschaftsschutz erarbeiten. An private Sicherheitsdienstleister stellen wir verbindliche Anforderungen an Seriositt und Zuverlssigkeit. Zur besseren Bekmpfung von Kinderpornografie im Internet werden wir im Strafrecht den veralteten Schriftenbegriff zu einem modernen Medienbegriff erweitern. Wir schlieen zudem inakzeptable Schutzlcken und beseitigen Wertungswidersprche im Sexualstrafrecht. Zur Aufklrung von Sexual- und Gewaltverbrechen sollen bei Massen-Gentests auch sogenannte Beinahetrefferverwertet werden knnen, wenn die Teilnehmer vorab ber die Verwertbarkeit zulasten von Verwandten belehrt worden sind. Zum Schutz der Bevlkerung vor hchstgefhrlichen, psychisch gestrten Gewalt- und Sexualstrafttern, deren besondere Gefhrlichkeit sich erst whrend der Strafhaft herausstellt, schaffen wir die Mglichkeit der nachtrglichen Therapieunterbringung. Die lngerfristige Observation von entlassenen Sicherungsverwahrten stellen wir auf eine gesetzliche Grundlage. 101
Kriminalitt und Terrorismus Prvention

Die Extremismusprvention der Bundesregierung bndeln und optimieren wir. Antisemitismus bekmpfen wir,
Beim Stalking stehen vielen Strafanzeigen auffllig wenige Verurteilungen gegenber. Im Interesse der Opfer werden wir daher die tatbestandlichen Hrden fr eine Verurteilung senken. Zudem werden wir Manahmen zur Kontrolle der Einhaltung von Kontakt- bzw. Nherungsverboten erarbeiten. Einbruchskriminalitt verunsichert die Menschen ber die materiellen Schden hinaus. Die Ttergruppen agieren zunehmend grenzberschreitend. Wir untersttzen nicht nur prventive Manahmen der Brger, sondern bekmpfen diese Alltagskriminalitt auch durch bessere Zusammenarbeit der Polizeibehrden auf Landes-, Bundes- und EU-Ebene. Sicherheitsvereinbarungen zwischen Bund und Lndern knnen dazu ein Instrument sein. Rocker-Clubs bieten einen Deckmantel fr vielfltige Formen der Schwerkriminalitt, wie zum Beispiel Menschenhandel und Drogengeschfte. Dieser organisierten Kriminalitt kann durch den Entzug der Privilegien des Vereinsrechts entgegengetreten werden. Wir werden dazu das Vereinsrecht verschrfen, die Verbotsfolgen bei Rockergruppierungen verstrken und bei Verboten jegliche Neugrndung in den betroffenen Stdten und Kreisen ausschlieen. Die Kennzeichen verbotener Rockergruppen drfen von anderen Gruppierungen im Bundesgebiet nicht weiter genutzt werden. Wir verbessern den Schutz von Polizistinnen und Polizisten sowie anderen Einsatzkrften bei gewaltttigen bergriffen.
Um eine Alternative zur Freiheitsstrafe und eine Sanktion bei Personen zu schaffen, fr die eine Geldstrafe kein fhlbares bel darstellt, werden wir das Fahrverbot als eigenstndige Sanktion im Erwachsenen- und Jugendstrafrecht einfhren. Bei Verkehrsdelikten streben wir an, zur Bestimmung der Blutalkoholkonzentration auf krperliche Eingriffe zugunsten moderner Messmethoden zu verzichten. Eine Blutentnahme wird durchgefhrt, wenn der Betroffene sie verlangt. Wir evaluieren die Vorschriften zur Kronzeugenregelung und zur Verstndigung im Strafverfahren. Wir prfen, inwieweit dem ffentlichen Interesse an einem Gerichtsverfahren durch eine erweiterte Saalffentlichkeit Rechnung getragen werden kann. Im Strafvollzug verbessern wir den Datenaustausch zwischen den beteiligten Einrichtungen und Institutionen. Wir reformieren das Recht der strafrechtlichen Unterbringung in psychiatrischen Krankenhusern, indem wir insbesondere dem Verhltnismigkeitsgrundsatz strker zur Wirkung verhelfen. Hierzu setzen wir eine BundLnder-Arbeitsgruppe ein. Um die Opfer von Straftaten dabei zu untersttzen, ihre zivilrechtlichen Ersatzansprche gegen den Tter durchzusetzen, frdern wir die Durchsetzung von Schadensersatzansprchen in Strafverfahren (Adhsionsverfahren) und erleichtern es den Opfern, sich im Zivilprozess auf bindende Feststellungen eines Strafgerichts zu berufen. Menschen, die einen nahen Angehrigen durch Verschulden eines Dritten verloren haben, rumen wir als Zeichen der Anerkennung ihres seelischen Leids einen eigenstndigen Schmerzensgeldanspruch ein, der sich in das deutsche System des Schadensersatzrechts einfgt. Die Vorgaben des Bundesverfassungsgerichts zur Antiterrordatei werden umgesetzt und die Analysefhigkeit der Datei verbessert. Die Vorschriften ber die QuellenTelekommunikationsberwachung werden wir rechtsstaatlich przisieren, um unter anderem das Bundeskriminalamt bei seiner Aufgabenerfllung zu untersttzen.
Effektive Strafverfolgung und wirksame Manahmen zur Gefahrenabwehr

Wir wollen das allgemeine Strafverfahren und das Jugendstrafverfahren unter Wahrung rechtsstaatlicher Grundstze effektiver und praxistauglicher ausgestalten. Dazu wird eine Expertenkommission bis zur Mitte dieser Wahlperiode Vorschlge erarbeiten. Durch ein frhzeitiges gemeinsames Vorgehen der Strafverfolgungsbehrden und der Kinder- und Jugendhilfe wollen wir kriminalittsgefhrdete Kinder und Jugendliche vor einem Abgleiten in kriminelle Karrieren bewahren. Wird ein junger Mensch straffllig, soll die Strafe der Tat auf dem Fue folgen. Den Gedanken der Wiedergutmachung gegenber Kriminalittsopfern werden wir im Jugendstrafrecht strken. 102
Vorratsdatenspeicherung
Wir werden die EU-Richtlinie ber den Abruf und die Nutzung von Telekommunikationsverbindungsdaten umsetzen. Dadurch vermeiden wir die Verhngung von Zwangsgeldern durch den EuGH. Dabei soll ein Zugriff auf die gespeicherten Daten nur bei schweren Strafta-
ten und nach Genehmigung durch einen Richter sowie zur Abwehr akuter Gefahren fr Leib und Leben erfolgen. Die Speicherung der deutschen Telekommunikationsverbindungsdaten, die abgerufen und genutzt werden sollen, haben die Telekommunikationsunternehmen auf Servern in Deutschland vorzunehmen. Auf EU-Ebene werden wir auf eine Verkrzung der Speicherfrist auf drei Monate hinwirken. Wir werden das Waffenrecht im Hinblick auf die technische Entwicklung und auf seine Praktikabilitt hin anpassen. Die Sicherheit der Brgerinnen und Brger hat dabei oberste Prioritt. Wir streben eine erneute befristete Amnestie an. Zur Erhhung der ffentlichen Sicherheit werden wir darber hinaus gemeinsam mit den Lndern schrittweise das nationale Waffenregister weiterentwickeln. Die Kriminal- und Rechtspflegestatistiken machen wir aussagekrftiger. Die Sicherheitsforschung wird besser koordiniert.
dung erheblicher IT-Sicherheitsvorflle. Dafr setzen wir uns auch auf der EU-Ebene im Rahmen der europischen Cybersicherheitsstrategie ein. Um Freiheit und Sicherheit im Internet zu schtzen, strken und gestalten wir die Internet-Infrastruktur Deutschlands und Europas als Vertrauensraum. Dazu treten wir fr eine europische Cybersicherheitsstrategie ein, ergreifen Manahmen zur Rckgewinnung der technologischen Souvernitt, untersttzen die Entwicklung vertrauenswrdiger IT- und Netz-Infrastruktur sowie die Entwicklung sicherer Soft- und Hardware und sicherer Cloud-Technologie und begren auch Angebote eines nationalen bzw. europischen Routings. Wir bauen die Kapazitten des Bundesamtes fr Sicherheit in der Informationstechnik (BSI) und auch des CyberAbwehrzentrums aus. Wir verbessern die IT-Ausstattung der deutschen Sicherheitsbehrden. Um Brgerdaten besser zu schtzen und zu sichern, werden wir die Bndelung der IT-Netze des Bundes in einer einheitlichen Plattform Netze des Bundes anstreben. IT- und TK-Sicherheit wollen wir zusammenfhren. Die Bundesbehrden werden verpflichtet, zehn Prozent ihrer IT-Budgets fr die Sicherheit ihrer Systeme zu verwenden. Um Vertrauen wieder herzustellen mssen die Standardisierungsgremien transparenter werden. Zudem muss sich Deutschland strker in diesen und anderen internationalen Gremien beteiligen, besonders solchen der Internetarchitektur und Internet-Governance. Wir prfen, inwieweit ein Ausverkauf von nationaler Expertise und Know-how in Sicherheits-Schlsseltechnologien verhindert werden kann. Wir initiieren ein Spitzencluster IT-Sicherheit und kritische IT-Infrastruktur. Um zu gewhrleisten, dass die Nutzerinnen und Nutzer ber die Sicherheitsrisiken ausreichend informiert sind, sollen Internetprovider ihren Kunden melden, wenn sie Hinweise auf Schadprogramme oder hnliches haben. Darber hinaus streben wir einen sicheren Rechtsrahmen und eine Zertifizierung fr Cloud-Infrastrukturen und andere sicherheitsrelevante Systeme und Dienste an. 103
Digitale Sicherheit und Datenschutz

Ziel der Koalition ist es, die Balance zwischen Freiheit und Sicherheit auch in der digitalen Welt zu schaffen und zu bewahren.
Cyberkriminalitt
Das Strafrecht passen wir auch durch Abschluss internationaler Abkommen an das digitale Zeitalter an. Wir schlieen Schutzlcken und systematisieren die bisher verstreut geregelten datenbezogenen Strafvorschriften. Wir verbessern den strafrechtlichen Schutz vor Beleidigungen in sozialen Netzwerken und Internetforen (Cybermobbing und Cybergrooming), da die Folgen fr die vor einer nahezu unbegrenzten ffentlichkeit diffamierten Opfer besonders gravierend sind. Cybermobbing und Cybergrooming in sozialen Netzwerken mssen einfacher gemeldet und angezeigt werden knnen. Eine zentrale Meldestelle fr Phishing und hnliche Delikte soll die Prvention verbessern und Ermittlungen erleichtern.
IT-Infrastruktur und digitaler Datenschutz

Wir schaffen ein IT-Sicherheitsgesetz mit verbindlichen Mindestanforderungen an die IT-Sicherheit fr die kritischen Infrastrukturen und der Verpflichtung zur Mel-
Zur Wahrung der technologischen Souvernitt frdern wir den Einsatz national entwickelter IT-Sicherheitstechnologien bei den Brgerinnen und Brgern. Die Weiterentwicklung und Verbreitung von Chipkartenlesegerten, Kryptografie, DE-Mail und sicheren Endezu-Ende-Verschlsselungen sowie vertrauenswrdiger Hard- und Software gilt es erheblich auszubauen. IT-Hersteller und -Diensteanbieter sollen fr Datenschutz- und IT-Sicherheitsmngel ihrer Produkte haften. Wir wollen das vom Bundesverfassungsgericht entwickelte Grundrecht auf Gewhrleistung der Vertraulichkeit und Integritt informationstechnischer Systeme mit Leben fllen. Die Nutzung von Methoden zur Anonymisierung, Pseudonymisierung sowie die Datensparsamkeit mssen verbindlich geregelt werden. Wir werden den technikgesttzten Datenschutz (Privacy by Design) und den Datenschutz durch Voreinstellungen (Privacy by Default) ausbauen. Um die Grund- und Freiheitsrechte der Brgerinnen und der Brger auch in der digitalen Welt zu wahren und die Chancen fr die demokratischen Teilhabe der Bevlkerung am weltweiten Kommunikationsnetz zu frdern, setzen wir uns fr ein Vlkerrecht des Netzes ein, damit die Grundrechte auch in der digitalen Welt gelten. Das Recht auf Privatsphre, das im Internationalen Pakt fr brgerliche und politische Rechte garantiert ist, ist an die Bedrfnisse des digitalen Zeitalters anzupassen.
muss sichergestellt werden, dass das deutsche Datenschutzniveau bei der bermittlung von Daten an andere EU-Staaten nicht unterlaufen werden darf. Bei deren Ausgestaltung ist darauf zu achten, dass bestehenden Refinanzierungsmglichkeiten journalistischredaktioneller Medien erhalten bleiben und dass das fr Presse- und Medienfreiheit unabdingbare Medienprivileg effektiv ausgestaltet wird.
Konsequenzen aus der NSA-Affre

Wir drngen auf weitere Aufklrung, wie und in welchem Umfang auslndische Nachrichtendienste die Brgerinnen und Brger und die deutsche Regierung aussphen. Um Vertrauen wiederherzustellen, werden wir ein rechtlich verbindliches Abkommen zum Schutz vor Spionage verhandeln. Damit sollen die Brgerinnen und Brger, die Regierung und die Wirtschaft vor schrankenloser Aussphung geschtzt werden. Wir strken die Spionageabwehr. Unsere Kommunikation und Kommunikationsinfrastruktur muss sicherer werden. Dafr verpflichten wir die europischen Telekommunikationsanbieter, ihre Kommunikationsverbindungen mindestens in der EU zu verschlsseln und stellen sicher, dass europische Telekommunikationsanbieter ihre Daten nicht an auslndische Nachrichtendienste weiterleiten drfen. Die Koalition tritt fr die europaweite Einfhrung einer Meldepflicht fr Unternehmen an die EU ein, die Daten ihrer Kundinnen und Kunden ohne deren Einwilligung an Behrden in Drittstaaten bermitteln. Wir werden zudem in der EU auf Nachverhandlungen der Safe-Harbor und Swift-Abkommen drngen.
EU-Datenschutzgrundverordnung
Die EU-Datenschutzgrundverordnung muss zgig weiter verhandelt und schnell verabschiedet werden, um europaweit ein einheitliches Schutzniveau beim Datenschutz zu garantieren. Die strengen deutschen Standards beim Datenschutz, gerade auch beim Datenaustausch zwischen Brgern und Behrden wollen wir bewahren. Europa braucht ein einheitliches Datenschutzrecht fr die Wirtschaft, in dem alle Anbieter, die in Europa ihre Dienste anbieten, dem europischen Datenschutzrecht unterliegen (Marktortprinzip). Die Grundstze der Zweckbindung, der Datensparsamkeit und -sicherheit, der Einwilligungsvorbehalt, das Recht auf Lschen und das Recht auf Datenportabilitt mssen in der Verordnung gewahrt bleiben. Bei den EU-Regelungen zur justiziellen und polizeilichen Zusammenarbeit 104
Zivilschutz und Schutz kritischer Infrastrukturen

Wir werden das fachbergreifende Rahmenkonzept fr den Zivilschutz an neuen Herausforderungen orientiert fortentwickeln und das Leistungsspektrum sowie die Aufgaben des Technischen Hilfswerks (THW) unter Bercksichtigung des Schutzes kritischer Infrastrukturen anpassen. Wir werden das Ehrenamt als Basis des Zivil- und Katastrophenschutzes insbesondere mit Blick auf die sozialen und demografischen Vernderungen frdern und strken. Wir strken das Bundesamt fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe als strategischen Knotenpunkt des Bundes im Beziehungsgeflecht
aller Akteure im Bevlkerungsschutz. Vor dem Hintergrund des durch den Klimawandel vernderten Schadenpotenzials werden wir die Einfhrung einer Elementarschaden-Pflichtversicherung prfen. Die Betreiber kritischer Infrastrukturen halten wir durch Kooperation und gesetzliche Vorgaben dazu an, Widerstandsfhigkeit (Resilienz) und Schutzmanahmen zu verbessern.
5.2. Moderner Staat, lebendige Demokratie und Brgerbeteiligung

Wirksam und vorausschauend regieren
Die Koalition macht es sich zur Aufgabe, die Wirksamkeit des Regierungshandelns gezielt zu erhhen und erarbeitet dazu eine ressortbergreifende Strategie Wirksam und vorausschauend regieren. Koordinierende Stellen bndeln die Manahmen innerhalb der Ressorts und bei ressortbergreifenden Zielen und Vorhaben. Wir strken die Kompetenzen und Kapazitten der strategischen Vorausschau in den Ministerien, um Chancen, Risiken und Gefahren mittel- und langfristiger Entwicklungen besser erkennen zu knnen. Wir nutzen vermehrt Wirkungsanalysen in der Phase der Entwicklung von politischen Manahmen sowie Evaluationen bestehender Gesetze und Programme, um die Wirksamkeit systematisch zu prfen. Wir wollen die Zielgenauigkeit und Wirksamkeit politischer Vorhaben dadurch erhhen, dass wir politische Vorhaben strker aus Sicht und mit Beteiligung der Brgerinnen und Brger entwickeln. Dazu verbessern wir die Kompetenzen und Kapazitten in der Verwaltung, um neueste Erkenntnisse der Sozialwissenschaften besser zu nutzen.
Bundespolizei und Schutz unserer Grenzen

Die Ergebnisse der Evaluierung der Neuorganisation der Bundespolizei setzen wir in der jetzt erforderlichen Konsolidierungsphase um. Wir wollen die Bundespolizei als kompetente und effektive Strafverfolgungsbehrde strken, gut qualifizierte und ausgestattete Bereitschaftspolizeien vorhalten und die Einsatzmittel der Bundespolizei modernisieren. An Kriminalittsschwerpunkten im Aufgabenbereich der Bundespolizei setzen wir mit zustzlichen Mitteln mehr Videotechnik ein. Weitere Einreiseerleichterungen nach Europa setzen ein Einreise- und Ausreiseregister im europischen Verbund voraus. Wir treten fr einen Ausbau der inter nationalen Zusammenarbeit mit den Nachbarlndern und ein noch besseres Ineinandergreifen der Arbeit der Sicherheitsbehrden im fderativen Gefge ein.
Umgang mit SED-Unrecht

Die monatlichen Zuwendungen fr Opfer der politischen Verfolgung in der ehemaligen SBZ/DDR (SED-Opferrente) erhhen wir. Fr SED-Opfer, die haftbedingte Gesundheitsschden erlitten haben und deshalb Ver sorgungsleistungen beantragen, werden wir gemeinsam mit den Lndern die medizinische Begutachtung verbessern. Die Koalition wird eine Expertenkommission einsetzen, die bis zur Mitte der Legislaturperiode Vorschlge erarbeitet, wie und in welcher Form die aus dem Stasi-Unterlagengesetz (StUG) resultierenden Aufgaben des Bundesbeauftragten fr die Unterlagen des Staatssicherheitsdienstes der ehemaligen DDR (BStU) fortgefhrt werden und wann das geschieht. Die Koalition wird die Fortfhrung des Pilot-Projektes Virtuelle Rekonstruktion vorvernichteter Stasi-Akten sicher stellen.
Brgerbeteiligung
Parlament, Regierung und Verwaltung werden die Mglichkeiten der Digitalisierung intensiv nutzen und die interaktive Kommunikation mit den Brgerinnen und Brgern sowie der Wirtschaft auf barrierefreien Websites ausbauen. Wir wollen die Potenziale der Digitalisierung zur Strkung der Demokratie nutzen. Wir wollen die Informationen ber politische Entscheidungen quantitativ und qualitativ verbessern und die Beteiligungsmglichkeiten fr die Menschen an der politischen Willensbildung ausbauen. Gerade im Vorfeld von Entscheidungen ist frh, offen, umfassend und verstndlich zu informieren. Deutschland wird im Rahmen der Digitalen Agenda der EU-Kommission einen Digital Champion benennen. Den Sachverstand und die Meinung der Bevlkerung suchen wir auch ber digitale Beteiligungsplattformen, sodass konstruktive und frhzeitige Einflussnahme von Brgerinnen und Brgern besser gelingt. 105
Die Beteiligung der ffentlichkeit an umweltpolitisch relevanten Entscheidungsprozessen wird gestrkt, ohne die zgige Umsetzung von Planungsvorhaben zu gefhrden. Verkehrsinfrastrukturprojekte brauchen Akzeptanz und Transparenz. Wir werden deshalb die Brgerbeteiligung in der Vorphase der Planfeststellung weiter verbessern und hierfr verbindliche Qualittsstandards gesetzlich festschreiben. Wir wollen Brgerinnen und Brger und die Akteure der Zivilgesellschaft konsequent in die Diskussion um Zukunftsprojekte und die Ausgestaltung von Forschungs agenden einbinden. Wir wollen neue Formen der Brgerbeteiligung und der Wissenschaftskommunikation entwickeln und in einem Gesamtkonzept zusammen fhren. Wir wollen die Partizipation Jugendlicher strken. Wir wollen Anreize zur Strkung partizipationsfrdernder Kommunalpolitik legen. Jugendhilfeausschsse und Jugendhilfeplanung bieten Ansatzpunkte guter Jugendpolitik. Wir untersttzen das ehrenamtliche und freiwillige Engagement Jugendlicher und wollen fr mehr Anerkennung sorgen. Wir wollen rechtliche Hemmnisse bei der Ausbung des Wahlrechts fr Analphabeten und Betreute abbauen.
Moderne Verwaltung
Wir wollen ein brgerfreundliches digitales Deutschland. Ein Programm Digitale Verwaltung 2020 fr verbindliche Standards zur flchendeckenden Digitalisierung der Verwaltung soll dazu auf den Weg gebracht werden. Bei den Beschaffungen des Bundes werden wir die Prozesse standardisieren und nach Mglichkeit digitalisieren. Durch E-Government ergeben sich umfassende Dienstleistungen fr die Brgerinnen und Brger und fr die Wirtschaft, die die Erledigung von Formalia wie Behrdengngen wesentlich erleichtern knnen. Zahlreiche gute und erfolgreiche EGovernmentProjekte zeigen, dass es innovative technische Lsungen in Deutschland gibt, die allerdings noch nicht flchendeckend und koordiniert umgesetzt sind. Der Bund wird den Lndern vorschlagen, die Programme des E-Governments unter Verantwortung des IT-Planungsrates zu konsolidieren und zu koordinieren. Dabei sind Technologien nach Mglichkeit langfristig so zu planen, dass keine Abhngigkeiten zu intransparenten Protokollen, Software, Hardware oder Herstellern entstehen. Bei der Anschaffung von IT-Technologien durch die ffentliche Hand mssen im Rahmen des Wirtschaftlichkeitsprinzips Innovationspotenziale und Nachhaltigkeit als mitentscheidende Kriterien bedacht werden. Bei Ausschreibungen sollen Sicherheitsstandards vorgegeben und wenn mglich Open-Source-Lsungen erwogen werden. Voraussetzung fr die Akzeptanz elektronischer Behrdendienste sind Datenschutz und Sicherheit der Kommunikation und Angebote. Die Identifizierungsfunktion des neuen Personalausweises und die Nutzung von Ende-zu-Ende-Verschlsselungen sind grundstzlich anzuwenden. Eine bundesweite laufend aktualisierte Landkarte aller ffentlich angebotenen Dienstleistungen schafft Transparenz, Koordinierung, Verbindlichkeit, Priorisierung und Fokussierung und gibt den Brgerinnen und Brgern einen berblick ber die entsprechenden Angebote. Die Idee der einheitlichen Behrdennummer 115 wollen wir ins Internet bertragen (www.115.de) und zumindest die 100 wichtigsten und am hufigsten genutzen Verwaltungsleistungen innerhalb der nchsten vier Jahre bundesweit einheitlich online anbieten.
Transparenter Staat
Die digitale Berichterstattung ber den Bundestag und seine Sitzungen sowie ber ffentliche Ausschusssitzungen und Anhrungen (z. B. in Streams) wollen wir ausbauen. So bald wie mglich werden wir Bekanntmachungen wie beispielsweise Drucksachen und Protokolle in Open Data tauglichen Formaten unter freien Lizenzbedingungen bereitstellen. Wir erhhen die Transparenz beim Einsatz externer Personen in der Verwaltung. Um den Anschein von Interessenkonflikten zu vermeiden, streben wir fr ausscheidende Kabinettsmitglieder, Parlamentarische Staatssekretrinnen und Staatssekretre und politische Beamtinnen und Beamte eine angemessene Regelung an. Wir werden die Strafbarkeit der Abgeordnetenbestechung neu regeln. 106
Wir erleichtern den Kommunen die Realisierung, indem wir die besten Umsetzungslsungen hufig genutzter Verwaltungsleistungen anbieten und dadurch eine bessere Vereinheitlichung mit niedrigeren Folgekosten erreichen. Die Brgerinnen und Brger sollen auf Wunsch die Mglichkeit haben, einen einheitlichen Stammdaten-Account, ein sogenanntes Brgerkonto zu verwenden, um die Kommunikation mit der Verwaltung zustzlich zu vereinfachen. Zur elektronischen Identifizierung soll der neue elektronische Personalausweis genutzt werden. Das Brgerkonto kann zum digitalen Dokumentenpostfach erweitert werden. Eine Systematisierung der bislang nebeneinanderstehenden Rechtsregelungen zum Internet (Internetgesetzbuch) wird geprft und in diesem Zusammenhang das Leistungsschutzrecht hinsichtlich der Erreichung seiner Ziele evaluiert. Erste Open-Data-Projekte in Deutschland zeigen das Potenzial offener Daten. Die Bundesverwaltung muss auf der Basis eines Gesetzes mit allen ihren Behrden Vorreiter fr die Bereitstellung offener Daten in einheitlichen maschinenlesbaren Formaten und unter freien Lizenzbedingungen sein. Wir wollen fr Bund, Lnder und Kommunen ein Open-Data-Portal bereitstellen. Die Koalition strebt einen Beitritt Deutschlands zur internationalen Initiative Open Government Partnership an.
Moderne Justiz
Wir wollen einen brgernahen und effizienten Zivil prozess. So werden wir den Lndern die Mglichkeit einrumen, bei den Landgerichten spezialisierte Spruchkrper einzurichten. Wir wollen auerdem die Neutralitt gerichtlich beigezogener Sachverstndiger gewhrleisten und in Zusammenarbeit mit den Berufsverbnden die Qualitt von Gutachten insbesondere im familiengerichtlichen Bereich verbessern. Die Rechtsgrundlagen fr den elektronischen Rechtsverkehr und die elektronische Akte in der Justiz werden wir weiterentwickeln und die praktische Umsetzung begleiten. Damit die Brger einfacher Ersatz fr die Schden erhalten, die sie durch fehlerhaftes Verhalten staatlicher Stellen erlitten haben, fassen wir das zersplitterte Staatshaftungsrecht zusammen. Wir wollen das Betreuungsrecht in struktureller Hinsicht verbessern und damit das Selbstbestimmungsrecht h ilfebedrftiger Erwachsener bedarfsgerecht strken. Wir werden das Vormundschaftsrecht moder nisieren. Wir wollen das Rechtssprechungsmonopol des Staates strken. Illegale Paralleljustiz werden wir nicht dulden. Wir sind berzeugt, dass Recht und Rechtsordnung eine vlkerverbindende und friedenstiftende Wirkung entfalten. Wir werden zudem die Initiative Law Made in Germany fortfhren und weiterentwickeln. Wir werden deshalb mit Nachdruck die bilateralen Rechtsstaatsdialoge frdern. Die Bundesregierung frdert institutionell das Institut zur Umsetzung der Nrnberger Prinzipien im Vlkerstrafrecht in Nrnberg.
ffentlicher Dienst
Der ffentliche Dienst ist Grundlage einer funktionierenden staatlichen Infrastruktur und Daseinsvorsorge. Das Berufsbeamtentum ist dabei Garant einer leistungsfhigen und unabhngigen Verwaltung. Zur Sicherung der Fachkrftebasis und zur Gewinnung qualifizierten Nachwuchses brauchen wir eine demografievorsorgende Stellen- und Personalpolitik, moderne, attraktive und familienfreundliche Arbeitsbedingungen sowie partnerschaftliche Personalvertretungen. Wir wollen die Leistungsfhigkeit des ffentlichen Dienstes weiterhin sicherstellen, indem wir die Zugangsvoraussetzungen knftig auch strker an gewonnenen berufspraktischen Erfahrungen oder besonderen wissenschaftlichen Qualifikationen orientieren und beispielsweise den Zugang zum hheren Dienst des Bundes auch fr Bachelor-Absolventen mit Promotion oder mehrjhriger beruflicher Erfahrung ffnen. Wir stehen zum Bonn-Berlin-Gesetz. Bonn bleibt das zweite bundespolitische Zentrum.
Fr Toleranz und Demokratie

Im Interesse der Lebendigkeit unserer Demokratie und unserer freiheitlich-demokratischen Grundordnung ist es erforderlich, ziviles Engagement und demokratisches Verhalten sowie den Einsatz fr Vielfalt und Toleranz bei Kindern und Jugendlichen auf der kommunalen bzw. regionalen Ebene zu frdern und zu strken. Wir motivieren und untersttzen Vereine, Projekte und Initiativen, die sich der Frderung von Demokratie und Toleranz widmen und gegen Gewalt und Hass, Fremdenfeindlichkeit und Antisemitismus wenden. 107
Der Einsatz fr Demokratie und gegen Extremismus ist eine gesamtstaatliche Aufgabe und bedarf einer ressortbergreifenden Gesamtstrategie. Die Extremismusprvention der Bundesregierung bndeln und optimieren wir. Antisemitismus bekmpfen wir, Radikalisierung treten wir entgegen. Wir strken die Prvention durch Verstetigung von Programmen. Die Umsetzung der einmtig beschlossenen Empfehlungen des NSU-Untersuchungsausschusses ist ein wichtiger Eckpfeiler unserer Bemhungen zur Bekmpfung des Rechtsextremismus in Deutschland. Die Auseinandersetzung mit und die berwindung von Antisemitismus, Rassismus, Rechtsextremismus und anderer Formen gruppenbezogener Menschenfeindlichkeit ist eine Aufgabe von Bund, Lndern und Kommunen sowie der Zivilgesellschaft gleichermaen. Die bestehenden Programme werden langfristig finanziell sichergestellt und auf bundesgesetzlicher Grundlage, soweit Gesetzgebungskompetenz vorliegt, weiterentwickelt sowie neue Strukturformen entsprechend des Abschlussberichtes des Untersuchungsausschusses des Deutschen Bundestags zur NSU etabliert. Die Haushaltsmittel stocken wir auf. Wir treten rassistischen und demokratiefeindlichen Strukturen mit der Strkung von Forschung und politischer Bildung entgegen. Die Bundeszentrale fr politische Bildung leistet einen unverzichtbaren Beitrag fr die Demokratiefrderung. Ihre Arbeit wollen wir strken.
108
Starkes Europa
6. Starkes Europa
Europapolitische Verantwortung Deutschlands
Das europische Einigungswerk bleibt die wichtigste Aufgabe Deutschlands. Die Erwartungen unserer europischen Partner an Deutschland haben sich im Laufe der letzten Jahre gewandelt. Die Europische Union (EU) durchluft eine historisch einzigartige Periode wirtschaftlicher, sozialer und institutioneller Ver nderungen und Neuerungen. In dieser Umbruchphase ist Deutschland als wirtschaftlich starker Mitgliedstaat und Stabilittsanker in eine gewachsene Ver antwortung hineingewachsen und besonderen Erwartungen seiner Partner ausgesetzt. Unser Land muss in dieser Situation als Grndungsmitglied der EU und vertrauensvoller Partner eine verantwortungs volle und integrationsfrdernde Rolle in Europa wahrnehmen. Deutschland wird alle seine Mglichkeiten nutzen und ausschpfen, das Vertrauen in die Zukunftsfhigkeit des europischen Einigungswerkes wieder zu strken und aus zubauen. Wir werden alle Anstrengungen unternehmen, um die Krise in Europa zu berwinden und einen neuen Aufbruch fr ein politisch und wirtschaftlich starkes und sozial gerechtes Europa zu schaffen. Solide und nachhaltig tragfhige Finanzen mssen mit Wachstum und Beschftigung, notwendige Eigen verantwortung der Staaten mit europischer Solidaritt und Demokratie zu sammengebracht werden. Um diese Aufgaben erfllen zu knnen, braucht die EU handlungsfhige Gemeinschaftsinstitutionen. meinschaftsmethode steht im Zentrum der europischen Ei nigung. Dort wo einige Staaten in der Integration voranschreiten, sollte es das Ziel sein, diese Politikbereiche unter Einschluss aller EU-Mitglieder so rasch wie mglich unter das Dach der europischen Vertrge zu fhren. Die Bundesregierung untersttzt die Einfhrung eines einheitlichen euro pischen Wahlrechts, um verlssliche Mehrheiten im Europischen Parlament fr die Stabilitt der Legislativverfahren der Union sicherzustellen. In diesem Zu sammenhang sollte eine angemessene Mindestschwelle fr die Zuteilung der Sitze festgelegt werden. Die Herausbildung einer europischen Zivilgesellschaft ist eine essentielle Vo raussetzung fr eine lebendige europische Demokratie. Besonders wichtig ist es, dafr auch die Jugendpolitik weiterzuentwickeln. Europaschulen, Jugend werke und eine erhhte Jugendmobilitt knnen hierzu beitragen. In diesem Zusammenhang setzen wir uns beispielsweise fr die Errichtung eines deutschgriechischen Jugendwerks ein. Die Reformbestrebungen in Griechenland werden weiterhin partnerschaftlich untersttzt, insbesondere wird die Deutsch-Griechische Versammlung fortgefhrt und weiterentwickelt. Damit die Brger eine vertiefte Integration Euro pas strker akzeptieren, ist es unerlsslich, das Subsidiarittsprinzip strikt einzuhalten. Danach wird die EU nur ttig, wenn und soweit ein Handeln der Mitgliedstaaten nicht ausreichend wre. Aufgaben mssen dort verortet werden, wo sie am besten gelst werden knnen: europisch, national, regional oder lokal. Auerdem mssen sich Rechtsakte der EU am Verhltnismigkeitsgrundsatz messen lassen. Wir wollen ein brgernahes Europa verwirklichen, das die kommunale Selbst ver waltung achtet. Die Sprachen und Kulturen in den Kommunen und Regionen tragen wesentlich zur Vielfalt Europas bei, mit der sich die Menschen identifizie ren. Wir treten dafr ein, dass die EU die Eigenstndigkeit und die vielfltigen Traditionen aller Mitgliedstaaten bewahrt. Die EU muss sich vor allem auf die groen Zukunftsaufgaben konzentrieren. In diesen Bereichen brauchen wir eine starke, demokratische und geschlossen handelnde EU. Der Umgang mit der deutschen Sprache in den europischen Institutionen muss ihre rechtliche Stellung und ihren tatschlichen Gebrauch in der EU wi derspiegeln. 109
Demokratisches Europa
Europapolitische Entscheidungen greifen oft tief in die Lebensbedingungen unse rer Brgerinnen und Brger ein. Fr das Vertrauen in Europa und die EU ist es daher wich tig, die demokratische Legitimation zu strken und Entscheidungen der EU nachvollziehbarer zu gestalten. Hierfr ist eine starke Rolle des Europischen Parlaments ebenso notwendig wie eine enge Einbindung der nationalen Par lamente. Die Europische Kommission braucht ein stringentes und effizientes Kollegium mit klaren Zustndigkeiten der Kommissare. Gerade auch fr die Akzeptanz des Krisenmanagements im Euroraum ist es wichtig, dass dieses in die demokratischen Strukturen der EU und in das bewhrte Zusammenwirken aus Kommission, Rat, Europischem Parlament und Mitgliedstaaten eingebettet ist. Die Ge-
Starkes Europa
Deutsch muss auch in der Praxis den anderen beiden Verfahrens sprachen Englisch und Franzsisch gleichgestellt werden.
Herausforderungen Europas Weg aus der Krise

Wir wollen alles dafr tun, dass Europa gestrkt aus der gegenwrtigen Krise her vorgeht. Wir sind der festen berzeugung, dass dies mglich ist, wenn Eu ropa zusammenhlt und eine umfassende politische Antwort auf die Herausfor derungen im Euroraum gibt. Die U rsachen der Krise sind vielfltig: Sie reichen von einer bermigen Ver schuldung einzelner europischer Staaten ber Defizite in der Wett bewerbsfhigkeit, wirtschaftliche Ungleichgewichte und Kon struk tions mn gel in der Europischen Wirtschafts- und Whrungsunion bis zu Fehlentwick lungen auf den Finanzmrkten. Die Wachstumsaussichten haben sich jngst aufgehellt. Doch die Krise hat tiefe Wunden geschlagen und ist noch lngst nicht berwunden. Die Arbeitslosigkeit ist in vielen Mitgliedstaaten weiter unertrglich hoch, insbesondere unter Ju gendlichen. Viele kleine und mittlere Unternehmen knnen Investitionen nicht finanzieren. Und die Kombination aus hohen Schuldenstnden und schwachem Wachstum machen Europas Volkswirtschaften weiterhin anfllig. Damit Europa dauerhaft einen Weg aus der Krise findet, ist ein umfassender poli tischer Ansatz erforderlich, der Strukturreformen fr mehr Wettbewerbsf higkeit und eine strikte, nachhaltige Haushaltskonsolidierung mit Zukunftsinves titionen in Wachstum und Beschftigung in sozial ausgewogener Weise verbin det. Ziel beim weiteren europischen Krisenmanagement muss es sein, die wechselseitige Abhngigkeit zwischen privater Verschuldung von Ban ken und ffentlicher Verschuldung von Staaten zu berwinden ebenso wie si cherzustellen, dass knftig in erster Linie die Banken selbst fr ihre Risiken haften und nicht die Steuerzahler. Auch mssen die Regeln fr Banken und Finanzmrkte so weiter verndert werden, dass Akteure der Finanzmrkte knftig nie wieder den Wohlstand von Staaten und Gesellschaften gefhrden knnen. Die Finanzmrkte mssen an den Kosten der Krise beteiligt werden und letztlich auf ihre dienende Funktion gegenber der Realwirtschaft zurck gefhrt werden. 110
Hinzukommen mssen weitere Reformschritte zur Strkung der wirtschaftspoliti schen Koordinierung, besonders in der Wirtschafts- und Wh rungsunion. Die bewhrten Regeln der Sozialen Marktwirtschaft mssen das Grundgerst fr die Wirtschafts- und Whrungsunion der Zukunft sein.
Fortentwicklung der Wirtschaftsund Whrungsunion

Die Krise im Euroraum hat Konstruktionsmngel in der europischen Wirt schafts- und Whrungsunion offengelegt. Vor allem ist deutlich geworden, dass die Wirtschafts- und Whrungsunion eine bessere und verbindlichere Koordinie rung ihrer Wirtschafts politik und eine effektivere Haushaltspolitik braucht, um Wettbewerbsfhigkeit, Finanzstabilitt, die Mglichkeit zu Zukunftsinvestitionen und sozialen Ausgleich dauerhaft erfolgreich zu verbinden. Deutschland wird im Austausch mit seinen europischen Partnern dafr eintreten, dass die Wirt schafts- und Whrungsunion in diesem Sinne weiterentwickelt wird. Die Ge meinschaftsinstitutionen sollten im Rahmen ihrer institutionellen Rolle an der wirtschaftlichen Koordinierung beteiligt werden. Deutschland steht zur gemeinsamen Whrung. Unser Ziel ist und bleibt es, Eu ropa gestrkt aus der Krise zu fhren fr ein Europa der Stabilitt und des Wachstums. Unser Grundsatz ist dabei: Solidaritt und Eigenverantwortung ge hren zusammen. Wir Europer mssen auch durch eine leistungsfhigere Wirtschaft im globalen Wettbewerb bestehen. Eine verbesserte Wettbewerbsfhigkeit durch Strukturreformen und nachhaltige Zukunftsinvestitionen sind der Schlssel Europas zum Wachstum. Nationale und europische Anstrengungen mssen Hand in Hand gehen. Wir bekennen uns zu den Regeln des gestrkten Stabilitts- und Wachstumspakts. Dessen glaubwrdige Anwendung ist das Fundament fr eine dauerhaft stabile gemeinsame Whrung. Die Glaubwrdigkeit unseres Handelns erfordert eine an Nachhaltigkeitskriterien aus gerichtete Haus haltsund Wirtschaftspolitik. Die hohen Staatsschulden quoten der Eurolnder mssen daher zurckgefhrt werden. Das ist eine der Lehren aus der aktuellen Krise. Die Politik der Haushaltskonsolidierung muss fortgesetzt werden und mit Reformen fr strukturelles Wachstum und nachhalti gen Zukunftsinvestitionen kombiniert werden.
Starkes Europa
Deutschland ist weiterhin bereit, solidarische Untersttzung beispielsweise in Form von Hilfskrediten und technischer Hilfe zu leisten, um Reformpolitiken in den Empfngerlndern zur Rckgewinnung von Wettbewerbsfhigkeit und zum Abbau der Arbeitslosigkeit zu ermglichen. Das Prinzip, dass jeder Mitgliedstaat fr seine Verbindlichkeiten selbst haftet, muss aber erhalten werden. Jede Form der Vergemeinschaftung von Staats schulden wrde die notwendige Ausrichtung der nationalen Politiken in jedem einzelnen Mitgliedstaat gefhrden. Nationale Budgetverantwortung und supra nationale, gemeinsame Haftung sind unvereinbar. Hilfskredite aus europischen Rettungspro grammen drfen nur als Ultima Ratio gewhrt werden, wenn die Stabilitt der Eurozone als Ganzes gefhrdet ist. Wir wollen, dass Krisenstaaten eine starke Eigenbeteiligung an der Krisen be wl ti gung leisten und eigene Mittel ein setzen, bevor sie Hilfs kredite erhalten. Diese drfen nur im Gegenzug zu strik ten Auflagen bzw. Reformen und Kon solidie rungs manahmen der Empfnger lnder gewhrt werden. Sie setzen einen klaren Plan voraus, wie die Schulden trag fhigkeit gesichert werden kann. Darber hinaus ist die demokratische Kontrolle aller Hilfen von herausragender Bedeutung: ESM-Mittel werden wei terhin nur nach Zustimmung des Bundestages bewilligt. Die Krise hat gezeigt, dass europische Korrekturen oftmals zu spt greifen. Zur Vermeidung von knftigen Verwerfungen in der Whrungsunion mssen deshalb Haushaltspolitiken und Schuldenentwicklung besser berwacht und wirtschaftliche Ungleichgewichte in der Eurozone durch koordinierte Anstren gungen aller EuroMitgliedstaaten verringert werden. Dafr mssen wir den ge strkten Stabilitts- und Wachstumspakt und das Ungleichgewichtsverfahren konsequent nutzen. Die neuen Regeln knnen nur dann glaubwrdig sein, wenn sie konsequent an gewandt und berwacht werden. Die Verwendung eines EU-Fortschrittsanzei gers (Score Board) fr Beschftigung und soziale Entwicklungenund von Be schftigungs und Sozialindikatoren sollte weiter verfolgt werden, damit diese neuen Instrumente bereits fr das Europische Semester 2014 genutzt werden knnen. Mit dieser greren Bandbreite von Indikatoren soll EU-weit ein breite res Verstndnis sozialer Entwicklungen erlangt werden. Die bereits im soge nannten Two-Pack eingefhrte berwachung der nationalen Haushaltsplanung durch
die EU-Kommission wollen wir zu einem effektiven Instrument ausbauen, das bei klaren Versten gegen EURegeln einem nationalen Haushaltsge setzgeber ermglicht, frhzeitig selbst gegenzusteuern. Das bezieht auch Ziele fr Wachstum, Innovation und Beschftigung mit ein. Wir setzen uns dafr ein, dass die Euro-Staaten verbindliche und durchsetzbare, demokratisch legitimierte vertragliche Reformvereinbarungen mit der euro pischen Ebene schlieen, die auf die Erreichung der Ziele Wettbewerbsfhigkeit, solide und nachhaltig tragfhige Finanzen, Wachstum und Beschftigung ver bunden mit Solidaritt gerichtet sind. Wir werden die vertraglichen Grundlagen der Wirtschafts- und Whrungsunion anpassen. Die in den von der Krise besonders betroffenen Staaten der Eurozone eingeleite ten Reformen sind eine wichtige Grundlage, um vor Ort und fr Eu ropa als Ganzes nachhaltiges Wachstum zu schaffen. In diesem Zusammen hang ist es auch ntig, die Mglichkeiten der Europ ischen Investitions bank (EIB) und des EU-Haushalts einschlielich der EU-Strukturfondsmittel gezielt zum Aufbau der ntigen Infrastruktur einzusetzen. Auerdem sollten die Mglichkeiten des Kreditzugangs fr kleine und mittlere Unternehmen wirksam verbessert werden. Auch hier kann die EIB in Zusammenarbeit mit nationalen Frderbanken helfen. Mit diesem Instrumentenkasten sollen die wirtschaftliche Entwick lung gestrkt, die Beschftigung erhht und die Fragmentierung der Fi nanzmrkte in Europa reduziert werden.
Wettbewerbsfhigkeit und Beschftigung

Der Binnenmarkt ist ein Eckpfeiler fr die Sicherung des Wachstums und der Wett bewerbsfhigkeit Europas. Er muss seine Wirkung voll entfalten knnen und muss weiter vertieft werden. Die Vollendung des Binnenmarkts, die Schaffung geeigneter Regelungen, aber auch die gegenseitige Anerkennung von Bildungsab schlssen und Qualifikationen sowie die bertragbarkeit von sozialer Absiche rung in der EU knnen bedeutende Wachstumsimpulse set zen. Vor allem mit Wettbewerbsfhigkeit, robustem strukturellem Wirtschaftswachs tum und Zukunftsinvestitionen gelingt es, neue Arbeits pltze dauerhaft zu schaffen und den Wohlstand zu sichern. Dies gilt insbesondere in 111
Starkes Europa
den Kri senlndern des Euro-Whrungsgebiets, in denen die Arbeitslosigkeit viel zu hoch ist und die Menschen in der Krise oft schmerzhafte Ein schnitte beim Einkommen erfahren haben, in vielen Fllen verbunden mit dem Verlust des Arbeitsplatzes. Wir werden uns dafr einsetzen, die Politik der haushaltspolitischen Konsolidie rung und Strukturreformen unter Bercksichtigung der sozialen Vertrglichkeit konse quent weiterzuentwickeln und dabei durch verstrkte Zukunftsinvestitio nen fr Innovation und Wachstum zu ergnzen. Wir werden das wirtschaftliche Klima weiter verbessern, sodass hochwertige Pro duktion und Beschftigung mit guten Einkommen entstehen. In kluger Zu sammenarbeit tragen der private Sektor mit seiner Dynamik und Leistungs f higkeit und der Staat durch den regulatorischen Rahmen der Sozialen Marktwirtschaft, durch Bildung und durch Infrastruktur zur Erreichung dieses Zieles bei. Das gilt je nach Verantwortlichkeit auf nationaler und europischer Ebene. Um Europa zukunftsfest zu machen, brauchen wir hhere Investitionen, etwa in Inf ra struktur, erneuerbare Energien, Energieeffizienz, Verkehr, transeuro pische Netze, digitale Medien oder Breitbandversorgung, Bildung sowie For schung und Entwicklung, ebenso wie notwendige Strukturreformen. Wir werden darauf dringen, dass der im Sommer 2012 geschlossene Pakt fr Wachstum und Beschftigung (120 Mrd. Euro) mit Nachdruck umgesetzt wird. Wachstumspakt und Fiskalpakt sind gleichermaen wichtige Bestandteile einer Politik fr nachhaltiges Wachstum und solide ffentliche Haushalte. Von beson derer Bedeutung fr die Frderung von Wachstum und Beschftigung sind Ma nahmen, die kleinen und mittleren Unternehmen den Zugang zu Finanz mitteln erleichtern. Hierzu gehren die erhhte Darlehensvergabe seitens der EIB sowie die verstrkte Nutzung revolvierender Fonds zum Einsatz der Mittel aus den Struktur- und Investitionsfonds. Die Bundesregierung wird darauf ach ten, dass die EIB effektiv und umfassend von den ihr zustzlich zugewiesenen Mitteln Gebrauch macht. Das in den Vereinbarungen zur mittelfristigen Finanz planung vorgesehene Flexibilisierungsinstrument sollte fr Investitionen, Wachstum und Beschftigung genutzt werden. 112
Im Rahmen einer sparsamen EU-Haushaltsfhrung setzen wir uns fr eine aufga bengerechtere Gestaltung des EU-Haushaltes ein. Mit Blick auf die Revi sion des Mehrjhrigen Finanzrahmens in 2016 mssen weitere Schritte hin zu einer klaren Priorittensetzung des europischen Haushaltes fr Wachstum, Beschftigung und Innovation auf den Weg gebracht werden. Die Bundesregierung wird sich auf europischer Ebene fr eine mglichst frhzei tige Evaluierung der Pilotphase zu europischen Projektanleihen einset zen. Mit einer Absicherung von Projektanleihen aus dem Haushalt der EU knnen zustzliche wachstumsfrdernde Investitionen angeregt werden. Europa ist die Wiege der modernen Industriegesellschaft. In weiten Teilen Euro pas hat die Industrie aber an Kraft verloren. Die EU hat die Bedeutung der In dustrie fr nachhaltiges Wachstum, Wohlstand, Lebensqualitt und Beschfti gung sowie das Problem der Deindustrialisierung Europas mittlerweile erkannt. Es ist aber noch nicht gelungen den negativen Trend umzukehren. Wegen der groen Bedeutung einer starken europischen Industrie werden wir gemeinsam mit den europischen Institutionen und Partnern darauf hinarbeiten, dass die EU knftig wieder die Heimat einer starken und modernen Industrie wird. Hierzu mssen und werden wir ressort bergreifend die Standortbedingungen der In dustrie verbessern, die internationale Wettbewerbsfhigkeit der Industrie bei den politischen Entscheidungen in Berlin und Brssel mit bercksichtigen und verstrkt auf die Kosteneffizienz unserer industriepolitischen Entscheidungen achten. Besonders wichtig in Europa sind auch hhere private und ffentliche Investitionen in For schung, Entwicklung und Innovation, in gute Ausbildungssysteme, eine verbes serte Exportfrderung besonders in Lndern mit niedriger Exportquote, eine moderne, auf den industriellen Bedarf ausgerichtete Infrastruktur und ein fr derlicher ordnungspolitischer Rahmen im europischen Binnenmarkt. Zur Strkung der Wettbewerbsfhigkeit Europas ist ein verringerter Regelungsaufwand auf Ebene der EU erforderlich. Die EU-Kommission muss Regelungsbereiche identifizieren, die das grte Potenzial zur Vereinfachung und zur Verringerung der Regulierungskosten bieten, vor allem soweit sie fr kleine und mittlere Unternehmen besonders relevant sind. Fr diese Bereiche
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fordern wir konkrete Abbauziele. Dem Verbraucher-, Umwelt- und Arbeitnehmerschutz muss dabei Rechnung getragen werden. EU-Vorgaben wollen wir grundstzlich eins zu eins umsetzen das sichert auch Chancengleichheit im europischen Binnenmarkt. Auch die Energiewende muss im europischen Zusammenhang gedacht wer den. Nur ein integrierter Energiebinnenmarkt und eine enge Koordinierung zwi schen den Mitglied staaten, z.B. beim Ausbau der erneuerbaren Energien und der Transportnetze, sichern eine zuverlssige, bezahlbare und umweltvertrg liche Energieversorgung, damit Deutschland auch langfristig Motor eines wett bewerbsfhigen Wirtschafts- und Industriestandorts Europa bleibt. Die Rolle, die Europa im 21. Jahrhundert spielen wird, hngt auch entscheidend davon ab, ob es uns gelingt, im Bereich der digitalen Welt Anschluss zu halten, europische Standards zu setzen und damit unser europ isches Gesell schaftsmodell zu bewahren. Deshalb treten wir fr eine umfassende europische digitale Agenda ein, die Verbraucherschutz, Datenschutz, Innovation, Netz- und Informationssicherheit zusammenbringen. Ntig ist zudem ein neuer internationaler Rechtsrahmen fr den Umgang mit unse ren Daten. Unser Ziel ist eine internationale Konvention fr den weltweiten Schutz der Freiheit und der persnlichen Integritt im Internet. Die derzeit lau fende Verbesserung der europischen Datenschutzbestimmungen muss ent schlossen vorangetrieben werden. Auf dieser Grundlage wollen wir auch das Datenschutzabkommen mit den USA zgig verhandeln. Bei der Koordinierung unserer Wirtschaftspolitik im europischen Rahmen behal ten wir auch die globale Dimension fest im Blick. So werden wir beispiels weise den Abschluss eines Freihandelsabkommens mit den USA vorantreiben. Wir werden die Herausforderung der zuneh menden globalen Konkurrenz zwi schen Unternehmen und Standorten meistern, indem wir uns an den bewhrten Grundlinien unserer Sozialen Marktwirtschaft orientieren und der Sicherung der internationalen Wettbewerbs fhigkeit unserer deutschen und eu ropischen Wirtschaft hohe Prioritt einrumen. In einer sich rasch vern dernden Welt kann nur ein starkes Europa weiterhin seinen Einfluss behalten. Auch dafr brauchen wir nachhaltiges Wirtschaften und hohe konomische und soziale Stabilitt.
Dem besonderen Schutzbedrfnis von Kultur und Medien wird in der deutschen Europapolitik Rechnung getragen, insbesondere in der europischen Rechtsetzung, bei EU-Beihilfefragen oder bei Freihandelsabkommen mit Drittstaaten. Dies muss auch bei den Verhandlungen ber ein Freihandelsabkommen zwischen der EU und den USA durch Ausnahmeregelungen bercksichtigt und gesichert werden.
Soziale Dimension strken, Beschftigung schaffen, Jugendarbeitslosigkeit bekmpfen

Die Erfahrung der Krise lehrt einmal mehr, dass die grte Bedrohung fr die Menschen und den sozialen Frieden in Europa der Verlust des Arbeitsplatzes ist. Deswegen ist der beste und auf Dauer einzig erfolgreiche Weg zur Sicher heit von Einkommen, persnlicher Teilhabe und gesellschaftlicher Integration und Stabilitt, die Arbeitslosigkeit zu ber winden und gengend qualifizierte, dauerhaft wettbewerbs fhige Arbeitspltze zu schaffen. Eigenverantwortung und die private Initiative, zu arbeiten und unternehmerisch Arbeit zu schaffen, mssen flankiert werden durch solidarische Untersttzung. Dies spiegelt sich auch in der europischen Strategie aus Solidaritt und Soliditt wieder: Struk turre for men der Mitgliedstaaten und Haushaltskonsolidierung sind ebenso wie Zukunftsinvestitionen eine wichtige Grundlage fr Wachstum und Beschftigung und damit auch fr die soziale Integration der Brger. Die Arbeitslosigkeit junger Menschen ist in vielen europischen Lndern in folge der Krise dramatisch gestiegen. Diese jungen Menschen, die vielfach gut ausgebildet sind, darf Europa nicht im Stich lassen. Die Bekmpfung der Jugendarbeitslosigkeit muss deshalb eine Prioritt europischer Politik sein. Deutschland wird bei der Umsetzung der vereinbarten Europischen Jugendga rantie mit gutem Beispiel vorangehen. Eine erfolgreiche Umsetzung in allen Mitgliedstaaten bedarf ausreichender finanzieller Unterlegung, um den Aufbau notwendiger Strukturen in den am strksten betroffenen Lndern zu ermg lichen. Wir begren einen Qualittsrahmen fr Praktika. Die Bundesregierung wird sich fr berprfbare Ziele zur Bekmpfung der Jugendarbeitslosigkeit im Europischen Semester einsetzen. Dabei sollten die nationalen Parlamente und das Europische Par lament ihre Rolle wahrnehmen. 113
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Die Mittel, die im Rahmen der Beschftigungsinitiative fr junge Menschen im nchsten europischen Haushalt vorgesehen sind, mssen schnellstmglich, in jedem Fall in den ersten zwei Jahren der kommenden Finanzperiode, eingesetzt werden. Eine Aufstockung der finanziellen Mittel zur Bekmpfung der Jugend arbeitslosigkeit kann, falls notwendig, im Rahmen der bereits vereinbarten Re-Programmierung der europ ischen Strukturfonds sowie durch eine Bndelung noch verfgbarer Haus haltsmittel erfolgen. Wir untersttzen Initiativen zur tech nischen Hilfe bei Abruf und Einsatz der Mittel. Die Finanzierung von Investitio nen in Bildung und Ausbildung und befristeten Lohnkostenzuschssen durch Kredite und Garantien der EIB begren wir ausdrcklich und setzen uns fr eine verstrkte Kombination von EIB-Krediten und europischen Fondsmitteln ein. Die Mglichkeiten, die das Programm Erasmus fr alle fr duale Ausbil dung bietet, sollten besser ausgeschpft werden. Auch werden wir einen gemeinsamen europischen Arbeitsmarkt frdern, durch die bessere Vermittlung von Sprachen sowie eine bessere bertragbarkeit von Bildungsabschlssen und sozialer Absicherung. Wir setzen uns dafr ein, dass die Mobilitt und Durchlssigkeit in einem gemein samen europischen Ausbildungs- und Arbeitsmarkt deutlich gestrkt werden. Wir ergreifen gezielte Manahmen, die es qualifizierten Jugendlichen aus anderen Mitgliedstaaten erleichtern, ihre Berufsausbildung in Deutschland zu absolvieren bzw. eine Beschftigung in Deutschland aufzunehmen. Wir wollen unter Einbeziehung der Kammerorganisationen auerdem ande ren Mitgliedstaaten bei der Einfhrung des erfolgreichen deutschen Systems der dualen Ausbildung einschlielich des Groen Befhigungsnachweises be hilflich sein und zur erfolgreichen Umsetzung der europischen Ausbildungsalli anz beitragen. Zur Schaffung zustzlicher Ausbildungs- und Arbeitspltze setzen wir uns fr eine Gemeinschaftsaktion von Unternehmen, Gewerkschaften und den Mit gliedstaaten der Europischen Union ein. Die Erfahrungen, die wir in Deutschland mit dem Aus bildungs pakt gemacht haben, bringen wir in die Zu sammenarbeit ein. Es sollten auch Programme fr Existenzgrnder hnlich dem deutschen Grndungszuschuss ausgebaut werden. Diese Programme sind durch eine umfassende Beratung zu begleiten. 114
Mit Blick auf die primre Zustndigkeit der Mitgliedstaaten fr Sozialpolitik respek tiert die EU nationalstaatliche Traditionen. Im Rahmen des euro pischen Wirtschaftsund Sozialmodells untersttzen wir die Entwicklung gemein samer Prinzipien und Kriterien zur Bekmpfung von Lohn- und Sozialdumping, um Wettbewerbsverzerrungen auch zum Schaden von Unternehmen und Arbeitnehmern im Binnenmarkt entgegenzutreten. Die Beschftigten in Europa mssen effizienter vor Ausbeutung und sittenwidri gen Arbeitsbedingungen geschtzt werden. Dort, wo wirtschaftliche Aktivitt grenz berschreitend ist, drfen Arbeitnehmerrechte nicht an den Grenzen Halt machen. Wir treten dafr ein, die Einfhrung von Standards fr Mindest lhne zu prfen, die national zu organisieren und zu definieren sind und die einen hohen Beschftigungsstand und faire Lhne garantieren wrden wobei die Wahl zwischen Gesetzgebung und Tarifvereinbarungen besteht. Ebenso muss sichergestellt werden, dass die Gleichrangigkeit sozialer Grund rechte aus der Charta der Grundrechte der Europischen Union gegenber den Marktfreiheiten im europischen Binnenmarkt durchgesetzt wird. Der soziale Dialog der Tarifpartner hat auch auf europischer Ebene eine wichtige Funk tion, die weiter gestrkt werden sollte ebenso wie die europischen Betriebsrte und die Mitbestimmung in europischen Unternehmen. Bei den derzeit laufenden Verhandlungen ber die Durchsetzungsrichtlinie zur Entsenderichtlinie setzen wir uns fr das in Deutschland geltende hohe Niveau mit klaren Haftungsregeln, umfassenden Informationsrechten der Behrden sowie effizienten Kontrollrechten der Mitgliedstaaten ein. Die Bekmpfung von mglichem Missbrauch darf nicht durch die Aufweichung von Kontrollbefugnis sen erschwert werden. Der Missbrauch, zum Beispiel durch Briefkastenfirmen und Scheinentsendungen, muss entschlossen bekmpft werden. Das europische Entsenderecht sollte so weiterentwickelt werden, dass das Lohnniveau, d.h. gleiche Entlohnung fr gleiche Ttigkeit, und die Arbeitsbedingungen des jeweiligen Ziellandes gelten. Die ffentliche Daseinsvorsorge, insbesondere die Daseinsvorsorge auf regiona ler und kommunaler Ebene (z. B. die Wasserversorgung) gehrt zum Kernbestand staatlicher Aufgaben. Der demografische Wandel und der Be vlkerungsschwund in vielen lndlichen Gebieten verschrfen die Handlungs notwendigkeiten auf diesem Gebiet.
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Das Wettbewerbsprinzip des EU-Binnenmarktes, ein funktionierendes Gemeinwe sen und sozialer Ausgleich mssen in einem ausgewogenen Ver hltnis stehen; nur so wird eine Akzeptanz der Brgerinnen und Brger erreicht. Die Gestaltungsmglichkeiten der Mitgliedstaaten, ihrer Regionen und Kommu nen fr ihre im ffentlichen Interesse liegenden Aufgaben mssen erhalten blei ben. Wir werden jeder weiteren Einschrnkung der Daseinsvorsorge durch EU-Politiken offensiv entgegentreten. Nationale, regionale und lokale Besonder heiten in der ffentlichen Daseinsvorsorge drfen durch europische Politik nicht ausgehebelt werden.
Auschwitz eine langfristige Perspektive geben. Wir werden die Zusammenarbeit mit Frankreich und Polen im Weimarer Dreieck intensivieren. Bilaterale Initiativen mit unseren mitteleuropischen Partnern wollen wir ausbauen. Dem deutsch-tschechischen Zukunftsforum und dem deutsch-tschechischen Zukunftsfonds sichern wir eine Perspektive ber 2017 hinaus.
Erweiterungen und stliche Nachbarschaft

Die Erweiterung der EU ist aktive europische Friedenspolitik. Die bisherigen EU-Erweiterungen sind im Interesse Deutschlands und Europas. Wir stehen dazu, dass dieser Prozess unter strikter Beachtung der Beitrittskriterien fortgesetzt wird und die Staaten des Westlichen Balkans eine Beitrittsperspektive haben. Sowohl Serbien als auch Kosovo mssen ihre eingegangenen Verpflichtungen erfllen. Wir wollen KFOR im Einklang mit der Sicherheitsentwicklung schrittweise reduzieren und zum Abschluss fhren. Gemeinsam mit unseren Partnern und Verbndeten werden wir die Heranfhrung der Lnder des Westlichen Balkans an EU und NATO aktiv vorantreiben. Fr die EU-Erweiterung sind die Anwendung strenger Kriterien und klar berprfbarer Fortschritte wichtig. Mageblich sind sowohl die Beitrittsfhigkeit der Kandidaten als auch die Aufnahmefhigkeit der Europischen Union. Die Trkei hat fr Europa strategische und wirtschaftliche Bedeutung. Wir sind darber hinaus mit der Trkei durch vielfltige Beziehungen zwischen den Menschen in unseren beiden Lndern eng verbunden. Wir mchten die Beziehungen zwischen der Europischen Union und der Trkei weiter vertiefen, einschlielich einer engen strategischen Zusammenarbeit in auenund sicherheitspolitischen Fragen. Wir sehen nicht nur die eindrucksvolle wirtschaftliche Entwicklung der Trkei, sondern begren vor allem die mit Blick auf die Beitrittsverhandlungen unternommenen Reformanstrengungen. Der Verhandlungsprozess luft mit der Erffnung neuer Verhandlungskapitel weiter. Die unbedingte Achtung der Werte, auf denen auch die EU fut, wie Demokratie, Rechtsstaatlichkeit sowie Religions- und Meinungsfreiheit, und deren innerstaatliche Durchsetzung sind Voraussetzung fr weitere Fortschritte. Die 2005 aufgenommenen Verhandlungen mit dem Ziel des Beitritts sind ein Prozess mit offenem Ende, der keinen Automatismus begrndet und dessen Ausgang sich nicht im Vorhinein garantieren lsst. Auch in der Trkei wird eine Diskussion ber die Frage der EU-Mitglied115
Europische Auen- und Sicherheitspolitik

Wir wollen eine starke und selbstbewusste Europische Union, die den Globalisierungsprozess mageblich mit gestaltet und dabei entschlossen fr die Sicherung von Frieden, Freiheit und Wohlstand eintritt. Deutschland wird aktiv dazu beitragen, das Vertrauen in das europ ische Einigungswerk zu strken. Eine vertrauensvolle Zusammenarbeit zwischen den Partnern ist fr den gemeinsamen Erfolg unerlsslich. Die Bercksichtigung der Interessen der kleinen und mittleren Mitgliedstaaten ist konstitutiver Bestandteil unserer Europapolitik. Die Glaubwrdigkeit der Europischen Union in ihrem internationalen Einsatz fr Menschenrechte hngt mageblich davon ab, wie konsequent sie ihre Werte lebt und deren Verletzung im Innern ahndet. Die Bundesregierung setzt sich auf Grundlage von Artikel 7 EUV fr einen wirksamen Mechanismus zur Einhaltung rechtsstaatlicher und demokratischer Standards in Europa ein, um den Schutz der Werte, wie sie in Artikel 2 EUV verankert sind, zu gewhrleisten. Die deutsch-franzsische Partnerschaft ist in ihrer Breite und Tiefe einzigartig. Unsere Lnder haben als starke Wirtschaftsnationen ein besonderes Interesse, aber auch besondere Mglichkeiten, die europische Einigung mageblich zu frdern und Wohlstand, Sicherheit und Wettbewerbsfhigkeit der EU zu strken. Wir werden die am 22. Januar 2013 beschlossene deutschfranzsische Agenda Schritt fr Schritt weiter umsetzen. Unsere Partnerschaft mit Polen wollen wir weiter vertiefen und die vielfltigen nachbarschaftlichen Beziehungen weiterentwickeln. Die Arbeitsmglichkeiten des Deutsch-Polnischen Jugendwerks werden wir ausweiten und den Jugendbegegnungssttten in Kreisau und
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schaft gefhrt. Sollte die EU nicht aufnahmefhig oder die Trkei nicht in der Lage sein, alle mit einer Mitgliedschaft verbundenen Verpflichtungen voll und ganz einzuhalten, muss die Trkei in einer Weise, die ihr privilegiertes Verhltnis zur EU und zu Deutschland weiterentwickelt, mglichst eng an die europischen Strukturen angebunden werden. Es liegt im vitalen Interesse Deutschlands und der EU, Stabilitt, Demokratie, Rechtsstaatlichkeit und wirtschaftliche Entwicklung auch in den anderen angrenzenden Regionen zu frdern. In diesem Zusammenhang hat sich die Europische Nachbarschaftspolitik bewhrt. Fr die stliche Partnerschaft bleiben Assoziierungs-, Freihandels- und Visaerleichterungs-Abkommen die besten Instrumente. Die Nachbarlnder an der sdlichen und stlichen Kste des Mittelmeers sind von strategischer Bedeutung fr Europa. Eine engere Anbindung dieser Staaten an die EU kann zu einer Stabilisierung der Region beitragen.
teln oder gegebenenfalls auch militrischen Einstzen erreichen kann und will. Die Europische Union und ihre Mitgliedstaaten knnen wertvolle Hilfe beim Aufbau von Demokratie, rechtsstaatlichen Systemen und einer leistungsfhigen Verwaltung in Drittlndern leisten. Das gilt insbesondere fr die Bereiche der Polizei und Justiz. Wir setzen uns dafr ein, die zivilen und militrischen Instrumente der Europischen Union weiter miteinander zu verknpfen und Europas zivile sowie militrische Fhigkeiten zur Krisenprvention und Konfliktbeilegung zu verbessern. Die Streitkrfteplanung in Europischer Union und Nordatlantischer Allianz ist enger aufeinander abzustimmen. Dopplungen sind zu vermeiden. NATO- und EU-Fhigkeiten mssen komplementr zueinander sein. Wir wollen, dass gemeinsame europische Einstze zur Wahrung und Strkung der Sicherheit Europas vorrangig in unserer geografischen Nachbarschaft durchgefhrt werden. Einstze jenseits dieser Nachbarschaft sollten vermehrt regionalen Partnern und Organisationen bertragen werden, beispielsweise der Afrikanischen Union (AU), der Westafrikanischen Wirtschaftsgemeinschaft (ECOWAS) oder dem Golf-Kooperationsrat (GCC). Diese und weitere regionale Organisationen sowie verlssliche Partner vor Ort mssen bei der bernahme von Verantwortung untersttzt werden.
Ein starkes Europa in der Welt

Wir wollen, dass die Europische Union ihrer Verantwortung als Trgerin des Friedensnobelpreises auch knftig gerecht wird. Sie muss in der globalisierten Welt des 21. Jahrhunderts die internationale Politik mitgestalten und hierfr eine starke eigenstndige Rolle wahrnehmen. Die Bundesregierung wird, anknpfend an den EU-Gipfel im Dezember 2013, neue politische Initiativen zur Strkung und Vertiefung der Gemeinsamen Auenund Sicherheitspolitik ergreifen. Der Europische Rat sollte sich auf der Ebene der Staats- und Regierungschefs in der Regel einmal im Jahr mit Auen-, Sicherheits- und Verteidigungspolitik befassen. Wir setzen uns dafr ein, das Amt des/der Hohen Beauftragten fr die Auen- und Sicherheitspolitik zu strken. Die Handlungsfhigkeit des Europischen Auswrtigen Dienstes (EAD) fr ein prventives Krisenmanagement und fr eine schnelle Krisenreaktion muss verbessert werden. Ein schlanker EAD hat eine funktionale und keine berwiegend reprsentative Aufgabe. Auenpolitische Fragen, Handelspolitik sowie Entwicklungszusammenarbeit mssen zwischen EU-Kommission und EAD besser verknpft und enger abgestimmt werden. Die Europische Union braucht mehr denn je eine strategische Diskussion, was sie mit vorrangig zivilen Mit116
OSZE und Europarat

Wir wollen die OSZE strken. Die Bundesregierung erklrt sich in Absprache mit den OSZE-Partnernationen, insbesondere Polen und Frankreich, dazu bereit, mehr Verantwortung in der OSZE zu tragen. Wir wollen, dass der Europarat und seine Organe sich auf ihre Kernkompetenz als Hter und Bewahrer elementarer Grund- und Menschenrechte besinnen. Darauf wollen wir intensiv hinarbeiten.
Verantwortung in der Welt
7. Verantwortung in der Welt

Verlsslicher Partner in der Welt
Deutschland stellt sich seiner internationalen Verantwortung. Wir wollen die globale Ordnung aktiv mitgestalten. Dabei lassen wir uns von den Interessen und Werten unseres Landes leiten. Deutschland setzt sich weltweit fr Frieden, Freiheit und Sicherheit, fr eine gerechte Weltordnung, die Durchsetzung der Men schenrechte und die Geltung des Vlkerrechts sowie fr nachhaltige Entwicklung und Armutsbekmpfung ein. Wir stehen bereit, wenn von unserem Land Beitrge zur Lsung von Krisen und Konflikten erwartet werden. Dabei stehen fr uns die Mittel der Diplomatie, der friedlichen Konfliktregulierung und der Entwicklungs zusammenarbeit im Vordergrund. Wir stehen fr Verlsslichkeit und Bndnistreue. Wir wollen ein guter P artner bei der Gestaltung einer gerechten Weltordnung sein. Europischen Union insbesondere im Bereich des Datenschutzes, der europischen Sozial-, Umwelt- und Lebensmittelstandards sowie auf den Schutz von Verbraucherrechten und ffentlicher Daseinsvorsorge sowie von Kultur und Medien Wert legen. Wir bekennen uns zur NATO und zu ihrem neuen strategischen Konzept. Die transatlantische Allianz ist und bleibt das zentrale Fundament unserer Sicherheits- und Verteidigungspolitik angesichts neuer Risiken und Bedrohungen einer globalisierten Welt. Sie ist die Organisation, in der die transatlantischen Partner ihre strategischen sicherheitspolitischen Vorstellungen gleichberechtigt konsultieren und koordinieren. Wir wirken im Bndnis aktiv mit und setzen uns auch auf diese Weise dafr ein, dass die Bindungen zwischen Nordamerika und Europa tragfhig bleiben und vertieft werden. Deutschland wird auch knftig seinen angemessenen Teil der Lasten im Bndnis verlsslich leisten. Gemeinsam mit unseren NATO-Partnern setzen wir konsequent die Beschlsse von Chicago zur strategischen Neuausrichtung der Allianz um. Wir untersttzen die Verteidigungskooperation auf Grundlage der Smart-Defence Initiative, militrische Fhigkeiten gemeinsam zu planen, zu beschaffen und bereitzustellen und die Interoperabilitt der Streitkrfte im Bndnis zu erhalten. Deutschland ist bereit, als Rahmennation dazu beizutragen, zusammen mit an deren NATO-Partnern Fhigkeiten fr das Bndnis zu erbringen. Das Instrument des NATO-Russland-Rates wollen wir weiterhin nutzen und den strategischen Wert dieses Gremiums strken. Gerade beim Abzug der ISAFTruppen aus Afghanistan hat sich gezeigt, dass die Kooperation zwischen NATO und Russland mglich und im gegenseitigen Interesse ist. Diese positiven Erfahrungen sollten auch fr andere sicherheitspoli tische Herausforderungen, wie die Gesprche ber den Aufbau der NATO-Raketenabwehr, genutzt werden. Die Bundesregierung bekennt sich zu ihren bndnispolitischen Zusagen und wird ihren Beitrag zum Aufbau der NATO-Raketenabwehr leisten, die wir fr den effektiven Schutz vor der Bedrohung durch Raketen in den Hnden von Risikostaaten bentigen. Die Bundesregierung wird dabei mit ihren NATO-Partnern gemeinsame und kooperative Lsungen suchen, die nicht zu neuen Spannungen und Rstungswettlufen fhren. 117
Transatlantische Partnerschaft und NATO strken

Die transatlantische Zusammenarbeit ist sowohl fr Europa als auch fr Nordamerika von grundlegender Bedeutung. Die transatlantische Partnerschaft basiert auf einem Fundament gemeinsamer Werte und Interessen und ist deshalb auch heute der Schlssel zu Freiheit, Sicherheit und Wohlstand fr alle. Dort, wo in jngster Zeit Vertrauen infrage gestellt wurde, muss es wiederhergestellt werden. Dazu erwarten wir ein deutliches Bekenntnis und entsprechende Manahmen der USAdministration. Wir wollen die Regeln, die fr den Umgang zwischen Partnern gelten, klarer definieren und streben glaubhafte und berprfbare Vereinbarungen an, um die Privatsphre unserer Brgerinnen und Brger zu schtzen. Das geplante Freihandelsabkommen mit den USA ist eines der zentralen Projekte zur Vertiefung der transatlantischen Beziehungen. Wir wollen, dass die Verhandlungen erfolgreich zum Abschluss gefhrt werden, ohne im Vertrag parlamentarische Kontrolle und gerichtlichen Schutz infrage zu stellen. Unser Ziel ist dabei, bestehende Hindernisse in den transatlantischen Handelsund Investitionsbeziehungen so umfassend wie mglich abzubauen. Die Zulassung begrndeter Ausnahmen muss fr jede Vertragspartei Teil des Abkommens sein. Wir werden auf die Sicherung der Schutzstandards der
Offener Dialog und breitere Zusammenarbeit mit Russland

Deutschland und Russland sind durch eine wechselvolle Geschichte eng miteinander verbunden. Russland ist der grte und wichtigste Nachbar der Europischen Union. Ein modernes, wirtschaftlich starkes und demokratisches Russland liegt in deutschem wie europ ischem Interesse. Wir wollen die Modernisierungspartnerschaft auf weitere Bereiche ausdehnen, um gesellschaftlich, politisch und wirtschaftlich zu Fortschritten zu kommen. Wir werden dazu mit der russischen Fhrung offen ber unterschiedliche Vorstellungen einer Modernisierungspartnerschaft sprechen. Wir begren und untersttzen die vielfltigen Bemhungen um eine Verbreiterung und Vertiefung der Beziehungen auf staatlicher und zivilgesellschaftlicher Ebene. Wir streben die Weiterentwicklung des Petersburger Dialogs an. Darber hinaus wollen wir neue Formen des gesellschaftlichen Dialogs mit Russland ins Leben rufen und die bilateralen Kontakte zu Vertretern der neuen russischen Mittelschicht und Zivilgesellschaft intensivieren. Russland ist gefordert, rechtsstaatliche und demokratische Standards einzuhalten, zu denen sich Russland auch international verpflichtet hat. Das gilt auch fr die Einhaltung der WTO-Verpflichtungen. Wir streben eine weitere Liberalisierung der Visaregelungen fr Unternehmer, Wissenschaftler, zivilgesellschaftliche Akteure und Studenten an. Wir wollen die Russland- und Osteuropa-Kompetenz in Deutschland auf eine solide Grundlage stellen. Dazu wollen wir die wissenschaftlich-analytische Expertise ber diese Re gion strken. Wir werden uns in der Europischen Union fr mehr Kohrenz in der Russland-Politik einsetzen. Wir verfolgen auch weiterhin die Ziele eines neuen Partnerschaftsabkommens zwischen der Europischen Union und Russland, des Ausbaus der Ostseezusammenarbeit sowie der Verstrkung der Zusammenarbeit in der Auen- und Sicherheitspolitik. Dabei kommt der Vertiefung des trilateralen Dialogs zwischen Deutschland, Polen und Russland eine Schlsselrolle zu. Bei der Gestaltung unserer Beziehungen zu Russland wollen wir die berechtigen Interessen unserer gemeinsamen Nachbarn bercksichtigen. Sicherheit in und fr Europa lsst sich nur mit und nicht gegen Russland erreichen. Dabei wollen wir gemein118
sam mit Russland vor allem die Regelung von Konflikten in der gemeinsamen Nachbarschaft voranbringen und erwarten insbesondere in der Transnistrienfrage Fortschritte.
Neue Dynamik fr Abrstung und Rstungskontrolle

Abrstungs- und Rstungskontrollpolitik sind ein bedeutsames Element deutscher Auen- und Sicherheitspolitik. Rstungskontrolle, Abrstung und Nichtverbreitung tragen wesentlich zum Frieden sowie zu unserer Sicherheit und Stabilitt bei. Wir treten fr allgemeine und weltweite Abrstung und Rstungskontrolle sowohl von konventionellen als auch von Massenvernichtungswaffen ein. Gemeinsam mit unseren NATO-Partnern haben wir uns auf dem Gipfel von Chicago zum Ziel gesetzt, die Bedingungen fr eine Welt ohne Kernwaffen zu schaffen und bis dahin die Rolle von Nuklearwaffen zu reduzieren. Solange Kernwaffen als Instrument der Abschreckung im strategischen Konzept der NATO eine Rolle spielen, hat Deutschland ein Interesse daran, an den strategischen Diskussionen und Planungsprozessen teilzuhaben. Die Bundesregierung wird sich dafr einsetzen, dass zwischen den USA und Russland Verhandlungen zur verifizierbaren, vollstndigen Abrstung im substrategischen Bereich beginnen, und entsprechende Schritte beider Partner engagiert untersttzen. Erfolgreiche Abrstungsgesprche schaffen die Voraussetzung fr einen Abzug der in Deutschland und Europa stationierten taktischen Atomwaffen. Gleichzeitig braucht die konventionelle Abrstung und Rstungskontrolle in Europa neue politische Impulse. Wir werden uns ber das KSE-Vertragswerk hinaus fr die Modernisierung der Rstungskontrollarchitektur in Europa auf Grundlage verifizierbarer Transparenz einsetzen. Wir wollen das Open-Sky-Abkommen durch eine deutsche Beobachtungsplattform untersttzen. Wir werden uns international fr die vollstndige Implementierung des VN-Kleinwaffenabkommens einsetzen und die Umsetzung in adquate nationale Kontrollmechanismen untersttzen. Alle im nichtstaatlichen Bereich in Deutschland gehandelten und gefhrten sowie fr den Export vorgesehenen und vom VN-Kleinwaffen-
aktionsprogramm erfassten Klein- und Leichtwaffen sollten in Zukunft mit einer mglichst unauslschlichen Markierung versehen werden, um deren Nachverfolgbarkeit zu ermglichen. Auch die weltweite Umsetzung des internationalen Waffenhandelsvertrags (ATT) wollen wir energisch vorantreiben. Deutschland wird regionale Abmachungen zu massenvernichtungswaffenfreien Zonen untersttzen. Mit einem gemeinsamen EU-Standpunkt wollen wir zum Gelingen der bevorstehenden berprfungskonferenz zum Nichtverbreitungsvertrag im Jahr 2015 beitragen. Der Einsatz von Chemiewaffen in Syrien hat deutlich gemacht, dass es weiterer Anstrengungen bedarf, um die globale Gltigkeit des Chemiewaffenbereinkommens (CW) mit neuen Initiativen voranzutreiben. Exporte dual-use-fhiger chemischer Substanzen und Anlagen in Nicht-CW-Staaten mssen einer besonders strikten Kontrolle unterzogen werden.
setzung von Freiheit und Menschenrechten leisten. Das Konzept der Schutzverantwortung (Responsibility to Protect) bedarf der weiteren Ausgestaltung und einer vlkerrechtlich legitimierten Implementierung. Dabei gilt es, vor allem die prventive Sule der Schutzverantwortung international zu strken. Die Koalition erkennt die Schlsselrolle von Frauen sowohl bei der Prvention als auch bei der Regelung von Konflikten an. Sie wird den Nationalen Aktionsplan zur VN-Resolution 1325 in enger Abstimmung mit der Zivilgesellschaft schrittweise umsetzen. Wir wollen unser Engagement fr Sicherheit und Frieden auch im auereuropischen Raum durch strategische Partnerschaften konsequent fortentwickeln. Deutschland wird im Jahr 2015 erneut die G8-Prsidentschaft bernehmen. Wir werden darber hinaus die Kooperation mit den Partnern der G20 engagiert fortsetzen. Wir werden das Internationale Deutschlandforum fortfhren.
Vereinte Nationen, globaler Dialog und strategische Partnerschaften

Den Vereinten Nationen kommt eine Schlsselrolle fr die Wahrung des Friedens und zur Bewltigung von globalen Herausforderungen zu. Mit neuen Initiativen, die wir mit unseren europischen Partnern abstimmen, wollen wir unseren Beitrag zur Erneuerung und Weiterentwicklung der Strukturen der Vereinten Nationen leisten, einschlielich einer Reform und Erweiterung des Sicherheitsrates. Deutschland bleibt bereit, mehr Verantwortung auf Ebene der Vereinten Nationen zu bernehmen, auch mit der bernahme eines stndigen Sitzes im Sicherheitsrat. Wir streben fr die Zukunft einen stndigen Sitz der Europischen Union an. Zur Erfllung ihrer friedenswahrenden Aufgaben bentigen die Vereinten Nationen eine angemessene Ausstattung fr ihre Friedensmissionen (Peacekeeping) und der politischen Missionen der Weltorganisation, damit effektive multilaterale Friedenspolitik betrieben werden kann. Zur Besetzung von Fhrungspositionen in den Vereinten Nationen streben wir ein effektives Personalkonzept an. Dafr werden wir auch die ressortbergreifende Koordinierung der VN-Politik aufwerten. Wir werden den VNStandort Bonn strken. Eine Weiterentwicklung des Vlkerrechts muss dazu beitragen, dass die Vereinten Nationen einen wirksameren Beitrag zur weltweiten Durch-
Naher Osten und arabische Welt

Wir bekennen uns zu der besonderen Verantwortung Deutschlands gegenber Israel als jdischem und demokratischem Staat und dessen Sicherheit. Das Existenzrecht und die Sicherheit Israels sind fr uns nicht verhandelbar. 2015 feiern wir das 50-jhrige Jubilum der Aufnahme diplomatischer Beziehungen zum Staat Israel. Dieses Jubilum wird die Bundesregierung angemessen wrdigen. Deutschland und Europa haben ein hohes Interesse an Frieden und Stabilitt im Nahen und Mittleren Osten. Unser Ziel ist eine Zweistaaten-Lsung mit einem Staat Israel in anerkannten und dauerhaft sicheren Grenzen sowie einem unabhngigen, demokratischen und lebensfhigen palstinensischen Staat, die Seite an Seite in Frieden und Sicherheit leben. Wir untersttzen die Transformationsprozesse derjenigen arabischen Staaten, in denen sich eine positive Entwicklung zur Demokratie und zum gesellschaftlichen Pluralismus abzeichnet. Die begonnenen Transformationspartnerschaften wollen wir fortfhren. Der Umgang mit der jeweiligen Opposition, die Gewhrung elementarer Grund- und Freiheitsrechte einschlielich des Rechts auf Religionsfreiheit sowie die Existenz einer 119
freien Presse- und Medienlandschaft sind fr uns ausschlaggebende Kriterien fr die Untersttzung dieser Staaten. Religise Minderheiten mssen ihren Glauben frei ausben knnen und vor Gewalt geschtzt werden. Das Urteil gegen Mitarbeiter der Konrad-Adenauer-Stiftung und die mehrjhrigen Haftstrafen drfen keinen Bestand haben. Die deutsch-gyptische Erklrung vom Januar 2013 muss Gltigkeit haben. Die deutschen politischen Stiftungen mssen in gypten frei arbeiten drfen. Wir beobachten mit groer Sorge, dass sich die Lage der Christen und anderer religiser und ethnischer Minderheiten in Nordafrika, dem Nahen oder Mittleren Osten nach dem Sturz der autoritren Regime zum Schlechteren entwickelt. Auch deshalb werden wir die Entwicklung von pluralistischen Gesellschaften, in denen Religionsfreiheit garantiert und umgesetzt wird, dort mit aller Kraft untersttzen. Christen mssen in dieser Region eine Zukunft haben. Deutschland wird sich gemeinsam mit seinen Partnern aktiv an der Suche nach einer politischen Lsung des Syrienkonflikts beteiligen. Gemeinsam mit der internationalen Staatengemeinschaft werden wir den Druck auf das Regime in Damaskus aufrechterhalten, die gemachten Zusagen vollstndig einzuhalten. Den wachsenden Einfluss islamistischer Krfte betrachten wir mit Sorge. Wir wollen das Leiden der syrischen Flchtlinge und Vertriebenen in den Anrainerstaaten lindern helfen und setzen uns fr einen humanitren Zugang von Hilfsorganisationen innerhalb Syriens ein. Wir werden uns gemeinsam mit dem UNHCR gegenber anderen EU-Mitgliedstaaten fr eine gemeinsame europische Initiative zur Aufnahme syrischer Flchtlinge einsetzen. Wir fordern den Iran auf, alle Zweifel am ausschlielich friedlichen Charakter seines Atomprogramms auszurumen. Ein nuklear bewaffneter Iran stellt eine Gefahr fr die gesamte Region und darber hinaus dar und wrde den weltweiten Bemhungen um Abrstung und Nonproliferation schweren Schaden zufgen. Um die Gefahr abzuwenden, dass der Iran die Fhigkeit hat, Nuklearwaffen herzustellen, untersttzen wir im Rahmen der Verhandlungsgruppe von Grobritannien, Frankreich, Deutschland USA, Russland und China, (E 3 plus 3) alle Anstrengungen fr eine diplomatische Lsung des Irankonflikts. Dabei halten wir am doppelten Ansatz fest. Die Politik der internationalen Gemeinschaft gegenber dem Iran, die auf Kooperationsangebote und gezielte 120
Sanktionen setzt, hat zu Bewegung in den zuvor festgefahrenen Verhandlungen gefhrt. Unser Ziel ist die Rckgewinnung des Iran als vertrauensvoller Partner auf der internationalen Bhne.
Asien
Wir wollen die Beziehungen mit den Staaten Asiens auf der Basis universeller Werte weiter intensivieren. Wir wollen die strkere Orientierung der amerikanischen Auenpolitik auf den asiatisch-pazifischen Raum auch als Chance nutzen und dazu beitragen, dass auch in dieser Region die Politik der Kooperation und des Interessensausgleichs Vorrang bekommt vor einer Politik der Konfrontation. Die Freundschaft mit Japan ist ein wichtiger Eckpfeiler der deutschen Auenpolitik. Wir begren die laufenden Verhandlungen zum Abschluss eines Freihandelsabkommens zwischen der Europischen Union und Japan. China ist aufgrund einer Vielzahl gemeinsamer Interessen strategischer Partner Deutschlands und der EU. Wir werden unsere vielfltige politische und wirtschaftliche Zusammenarbeit auch im Rahmen unserer regelmigen Regierungskonsultationen weiter intensivieren. Wir setzen uns dafr ein, dass in China die in der Verfassung garantierten Rechte wie die Gewhrleistung der universellen Menschenrechte fr alle Brger respektiert werden. Der Schutz des geistigen Eigentums und unsere Cyber-Sicherheit sollen gestrkt werden. China ist aufgefordert, im Rahmen der Vereinten Nationen einen Beitrag zur internationalen Konfliktlsung zu erbringen, der seiner wirtschaftlichen und politischen Bedeutung entspricht. Indien ist unser strategischer Partner. Die politische, wirtschaftliche und zivilgesellschaftliche Zusammenarbeit wollen wir ausbauen. Dem dienen auch unsere regelmigen Regierungskonsultationen. Wir untersttzen die Verhandlungen der EU mit Indien fr ein Freihandelsabkommen.
Afghanistan
Nach ber zehn Jahren wird sich unser sicherheitspolitisches Engagement in Afghanistan verndern. Mit einem ressortbergreifenden Engagement streben wir eine gefestigte Zukunft Afghanistans an. Der Kampfeinsatz ISAF in Afghanistan ist bis Ende 2014 abzuschlieen und die militrische Handlungsfhigkeit zur Sicherung
des Abzuges bis zu diesem Zeitpunkt zu erhalten. Die Menschen in Afghanistan und die internationale Gemeinschaft knnen sich darauf verlassen, dass wir zu unseren Zusagen stehen gerade auch mit Blick auf die zivile Hilfe, die Schwerpunkt unseres AfghanistanEngagements wird. Dabei wollen wir auch den bestmglichen Schutz unserer zivilen Krfte erreichen. Afghanische Ortskrfte, die fr uns in Afghanistan gearbeitet haben und deren Sicherheit und Leben nach Beendigung des Einsatzes bedroht sind, sollen zusammen mit ihren Familien in Deutschland eine Aufnahme angeboten bekommen. Die Koalition steht zu einer angemessenen Beteiligung Deutschlands im Rahmen einer Beratungsmission unter NATO-Fhrung, fr den Fall, dass die vlkerrechtlichen Voraussetzungen und die Beteiligung unserer Partner sichergestellt sind.
zum beiderseitigen Vorteil nutzen und dafr die wirtschaftlichen Beziehungen weiter ausbauen und Investitionen und Handel frdern. Wir werden unseren Beitrag zur Strkung der grenzberschreitenden Vernetzung von Wissenschaft, Forschung, Bildung und Kultur leisten. Dabei wollen wir uns insbesondere auf die Lnder konzentrieren, die unsere Werte teilen.
Auswrtige Kultur- und Bildungspolitik

Die Auswrtige Kultur- und Bildungspolitik bleibt die dritte Sule der deutschen Auenpolitik. Die zur Verfgung stehenden Mittel sollen fr die Frderung des Dialogs der Kulturen und zur Krisenprvention im weiteren Sinn sowie fr die Vermittlung von Werten der Freiheit, Demokratie und Menschenrechte eingesetzt werden. Der kulturelle Austausch und deutsche Kultureinrichtungen, wie das Deutsche Archologische Institut, die GoetheInstitute, der DAAD, die Humboldt-Stiftung sowie die deutschen Auslandsschulen und Wissenschaftskooperationen bernehmen dabei wichtige Brckenfunktionen. Das Goethe-Institut wird insbesondere fr die Programm- und Spracharbeit adquat ausgestattet und bleibt wie die deutschen Auslandsschulen fester Bestandteil der Auslandsaktivitten der Bundesregierung. Mit unserer Auswrtigen Kultur- und Bildungspolitik wollen wir ein positives und wirklichkeitsgetreues Bild unseres Landes im Ausland vermitteln, Interesse an der deutschen Sprache und Kultur wecken und fr den Wirtschafts-, Wissenschafts- und Innovationsstandort Deutschland werben. Die Vermittlung und Frderung der deutschen Sprache im Ausland ist eine herausragende Aufgabe der auswrtigen Kultur- und Bildungspolitik. Wir werden die internationalen Bildungskooperationen im schulischen und universitren Bereich ausbauen, die erfolgreichen Stipendienprogramme strken und dem im Ausland gestiegenen Interesse am dualen Ausbildungssystem Rechnung tragen, auch durch berufsbildende Angebote an den deutschen Auslandsschulen, die weiterhin gemeinwohlorientiert arbeiten. Dem Dialog mit der islamischen Welt messen wir in unserer Auswrtigen Kultur- und Bildungspolitik eine besondere Bedeutung zu. Dabei ist es in unserem Interesse, die moderaten Krfte in ihrem Streben nach Demokratie und Rechtsstaatlichkeit zu untersttzen. Das entschiedene Eintreten gegen jede Form von Antisemitismus ist auch ein Kennzeichen unserer Auenpolitik. 121
Afrika und Lateinamerika

Der wachsenden Bedeutung Afrikas und seiner zunehmenden Eigenverantwortung wollen wir verstrkt Rechnung tragen und die Mglichkeiten der Zusammenarbeit ausbauen. Deutschland hat ein besonderes Interesse, dass die Staaten Afrikas regionale Probleme selbst lsen knnen. Deshalb werden wir die Bemhungen zur Strkung sub- und interregionaler Zusammenarbeit untersttzen. Wir setzen auf Kooperation und partnerschaftlichen Umgang auf Augenhhe, indem wir die Institutionen unserer afrikanischen Partnerlnder strken, den Privatsektor frdern und gute Regierungsfhrung verstrkt in den Mittelpunkt unserer Politik stellen. Die Bemhungen zur Schaffung einer Sicherheitsstruktur im Rahmen der Afrikanischen Union werden wir weiter untersttzen und uns im Rahmen der Vereinten Nationen und der Europischen Union an Friedensinitiativen beteiligen. Die starke Partnerschaft zwischen Deutschland, der EU und Lateinamerika basiert auf gewachsenen politischen, kulturellen und wirtschaftlichen Beziehungen, die von gemeinsamen Werten und Interessen geprgt sind. Diese traditionellen Gemeinsamkeiten und Bindungen wollen wir vertiefen. Unsere strategische Partnerschaft mit Brasilien wollen wir ausbauen. Gemeinsam mit allen Staaten Lateinamerikas wollen wir Fortschritte bei den drngenden globalen Herausforderungen erzielen. Wir wollen die Wirtschaftschancen
Europa ist auch ein kulturelles Projekt. Deutschland mit seinen Mittlerorganisationen trgt eine besondere Verantwortung fr einen gemeinsamen europischen Kulturraum. Die Koalition bekennt sich zu der UNESCO-Konvention zur kulturellen Vielfalt und zu der UNESCO-Konvention zum Kulturgterschutz. Sie wird die Initiative ergreifen, auch dem UNESCO-bereinkommen zum Schutz des kulturellen Erbes unter Wasser beizutreten.
zungen fr den Einsatz von Polizistinnen und Polizisten in Friedensmissionen verbessern. Hierzu wird die Bundesregierung in der nchsten Legislaturperiode mit den Bundeslndern eine umfassende Bund-Lnder-Vereinbarung verhandeln, die der gemeinsamen Verantwortung gerecht wird. Unseren Soldaten, Polizisten, Diplomaten, Entwicklungsund Aufbauhelfern gebhren unser Dank und unsere Anerkennung. Ihnen gilt unsere besondere Frsorge.
Politische Stiftungen
Die politischen Stiftungen leisten einen unverzichtbaren Beitrag zum internationalen Dialog und strken damit auch das Ansehen der Bundesrepublik Deutschland. Wir wollen die internationale Arbeit der politischen Stiftungen auch in Zukunft untersttzen und rechtlich sichern. Dabei wollen wir neue regionale Schwerpunkte durch die Bereitstellung entsprechender Ressourcen strken.
Neuausrichtung der Bundeswehr

Wir bekennen uns zu einer starken Verteidigung mit modernen und leistungsfhigen Streitkrften. Die Bundeswehr hat sich als Armee in der Demokratie und fr die Demokratie bewhrt. Das zentrale Leitbild der Inneren Fhrung und des Soldaten als Staatsbrger in Uniform prgt auch weiterhin den Dienst in der Bundeswehr und den Einsatz der Bundeswehr fr Frieden und Freiheit weltweit. Die Bundeswehr ist eine Armee im Einsatz. Mit ihrer Neuausrichtung wird sie auf die vernderten sicherheitspolitischen Herausforderungen des 21. Jahrhunderts ausgerichtet. Wir werden diese Neuausrichtung konsequent fortsetzen und zum Erfolg fhren. Die Umsetzung ist mit erheblichen Anpassungsprozessen fr die gesamte Bundeswehr verbunden. Die Angehrigen der Bundeswehr und ihre Familien brauchen Berechenbarkeit und Planungssicherheit. Die bestehende mittelfristige Finanzplanung bildet dafr die Grundlage. An den getroffenen Entscheidungen halten wir besonders im Sinne der Planungssicherheit fr die Soldatinnen und Soldaten, Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter grundstzlich fest. Wo sich im Rahmen der bis sptestens Ende 2014 laufenden Evaluierung der Neuausrichtung nderungsbedarf ergibt, werden wir entsprechend nachsteuern. Auch bei der Umsetzung der nchsten Schritte werden wir streng auf Wirtschaftlichkeit, Funktionalitt, Attraktivitt und Prsenz in der Flche achten. Der festgelegte militrische Personalumfang von bis zu 185000 Soldatinnen und Soldaten entspricht dem Bedarf einer leistungsfhigen aufgaben- und einsatzorientierten Bundeswehr und der Rolle Deutschlands im Vergleich zu unseren europischen Partnern. Den Bereich der Zivilbeschftigten wollen wir aufgabenbezogen evaluieren. Eine weitere Reduzierung des Personalumfangs der Bundeswehr ist keine Perspektive.
Auen- und Sicherheitspolitik ressortbergreifend gestalten

Die Koalition bekennt sich zur Strkung einer ressortbergreifenden Zusammenarbeit im Verstndnis einer effektiven Auen- und Sicherheitspolitik, fr deren Erfolg sich zivile und militrische Instrumente ergnzen mssen. In der Auen- und Sicherheitspolitik denken und handeln wir vernetzt. Im Konzept von Krisenfrherkennung, Krisenprvention, Ursachenbekmpfung und Konfliktbewltigung ist die Entwicklungszusammenarbeit integraler Bestandteil. Eine besondere Bedeutung kommt der zivilen Krisenprvention zu, deren Strukturen wir strken und weiterentwickeln werden. Wir werden die Frderung der Friedens- und Konfliktforschung in den kommenden vier Jahren ausweiten. Die bestehenden deutschen Institutionen der Friedensfrderung und Friedensforschung wie das Zentrum fr Internationale Friedenseinstze (ZIF), der Zivile Friedensdienst, die Bundesakademie fr Sicherheitspolitik und die Deutsche Stiftung Friedensforschung haben sich bewhrt und sollen strker in die Politikberatung einbezogen werden. Wir werden durch gezielte Manahmen deutsche Beamte, Richter und Staatsanwlte ermutigen, an Auslandseinstzen teilzunehmen. Wir wollen die rechtlichen, organisatorischen und finanziellen Vorausset 122
Attraktivitt
Wichtig ist es, dass der Dienst in der Bundeswehr attraktiv bleibt. Wir werden eine Attraktivittsoffensive voranbringen: Wir setzen uns fr mehr Familienfreundlichkeit ein, insbesondere fr den Aufbau der Kinderbetreuung, bei Bedarf in Absprache mit den Kommunen. Mit Blick auf die hohen Pendlerzahlen streben wir eine mglichst heimatnahe Verwendung an. Darber hinaus werden wir die Wahlmglichkeit zwischen der Gewhrung von Trennungsgeld und Zusage der Umzugskostenvergtung dauerhaft schaffen. Durch die Neuausrichtung sind Dienststellen, in denen militrisches und ziviles Personal gemeinsam arbeiten, die Regel. Das Soldatenbeteiligungsgesetz werden wir entsprechend anpassen. Wir streben Regelungen an, die die Besonderheiten des Soldatenberufs und die Sicherstellung der Einsatzbereitschaft mit der Vereinbarkeit von Familie und Beruf in Einklang bringen. Wir wollen die Nachversicherung fr Zeitsoldaten nach dem Ausscheiden aus dem aktiven Dienst so gestalten, dass sie hinsichtlich ihrer sozialen Absicherung keine Nachteile erfahren. Die Koalition wird die geltenden Beschrnkungen des Hinzuverdienstes fr ausgeschiedene Soldatinnen und Soldaten bei spteren Verwendungen in der Wirtschaft aufheben.
angepasst. Die Koalition erkennt den Wert der Reserve fr die Auftragserfllung der Bundeswehr und als Bindeglied und Mittler zwischen Bundeswehr und Gesellschaft an. Die Regionalen Sicherungs- und Untersttzungskrfte werden fr ihre Aufgaben im Bereich der zivil-militrischen Zusammenarbeit angemessen ausgestattet. Zur Steigerung der Attraktivitt des Reservistendienstes prfen wir die Anpassung und Vereinfachung der Vergtung wie der rentenrechtlichen Absicherung. Wir werden die Vereinbarkeit von Reservistendienst und zivilberuflichem Fortkommen gezielt frdern. Dafr kommt dem ffentlichen Dienst eine Vorbildfunktion zu.
Auf die Einstze der Zukunft vorbereitet sein

Die Bundeswehr wird auch in Zukunft in Auslandseinstzen gefordert. Das setzt ein breites militrisches Fhigkeitsspektrum voraus. Wir setzen uns, soweit es sinnvoll und mglich ist, fr eine gemeinsame Nutzung nationaler militrischer Kapazitten im Rahmen der EU (pooling and sharing) ebenso ein, wie fr eine strkere Aufgabenteilung. Das gilt auch fr die entsprechenden Aktivitten der NATO (smart defence). Der Ansatz hierzu knnte die Anlehnungspartnerschaft bzw. das Konzept der Rahmennation sein, bei der sich Staaten zu Gruppen wechselseitiger Untersttzung zusammenfinden. Gemeinsam mit unseren Bndnispartnern wollen wir zu schwach ausgebildete Fhigkeiten strken und die Durchhaltefhigkeit erhhen. Wir streben einen immer engeren Verbund der europischen Streitkrfte an, der sich zu einer parlamentarisch kontrollierten europ ischen Armee weiterentwickeln kann. Die Bundeswehr bleibt auch in Zukunft Parlamentsarmee. Die parlamentarische Beteiligung an der Entscheidung ber den Einsatz der Bundeswehr hat sich bewhrt. Sie ist eine Grundlage fr die breite Verankerung der Bundeswehr und ihrer Einstze in der Gesellschaft. Der Parlamentsvorbehalt ist keine Schwche Deutschlands, sondern eine Strke. Wir wollen die Beteiligung des Parlaments an der Entscheidung ber den Einsatz deutscher Soldatinnen und Soldaten auch angesichts vermehrter Zusammenarbeit und Arbeitsteilung mit unseren Partnern sicherstellen. Eine zunehmende Mitwirkung deutscher Soldatinnen und Soldaten in integrierten Strukturen und Stben auf NATO- und EU-Ebene muss mit dem Parlamentsvorbehalt vereinbar sein. Deshalb wollen wir eine Kommission einsetzen, die binnen Jahresfrist prft, wie auf dem Weg fortschreitender Bndnisintegration und trotz Auffcherung von Aufgaben die 123
In der Mitte der Gesellschaft

Wir treten dafr ein, das Verstndnis fr die Besonderheiten des Soldatenberufes zu erweitern und so die breite Anerkennung fr den Dienst in den Streitkrften sicherzustellen. Feierliche Gelbnisse etwa sind Ausdruck der Verankerung der Bundeswehr in der demokratischen Gesellschaft. Die Koalition untersttzt den fortgesetzten Dialog der Bundeswehr in und mit der Gesellschaft. Die Verantwortung fr unsere Veteranen wollen wir gemeinsam tragen. Dies gilt auch fr die Frsorge fr Verwundete und Versehrte und die wrdige Gestaltung der Erinnerung an unsere Gefallenen und Toten. Die Jugendoffiziere leisten eine wichtige Arbeit bei der Information ber den Auftrag der Bundeswehr. Wir begren es, wenn mglichst viele Bildungsinstitutionen von diesem Angebot Gebrauch machen. Der Zugang der Bundeswehr zu Schulen, Hochschulen, Ausbildungsmessen und hnlichen Foren ist fr uns selbstverstndlich. Der neue Freiwillige Wehrdienst hat sich bewhrt. Die gegenwrtig mglichen Verpflichtungszeiten des Freiwilligen Wehrdienstes werden berprft und gegebenenfalls
Parlamentsrechte gesichert werden knnen. Die Kommission wird darauf aufbauend Handlungsoptionen formulieren. Einstze des Kommandos Spezialkrfte (KSK) sind immer mit einer hohen Gefhrdung unserer Spezialkrfte verbunden und unterliegen der Geheimhaltung. Wir werden die Unterrichtung des Parlaments ber KSKEinstze in der bewhrten Form sicherstellen.
Ausrstung, Beschaffung und Nutzung

Unsere Soldatinnen und Soldaten brauchen die bestmgliche Ausrstung. Dabei steht ihre Sicherheit im Mittelpunkt. Die Bundeswehr beschafft, was sie braucht, und nicht, was ihr angeboten wird. Der Staat kann erwarten, dass bestellte militrische Ausrstungsgter vertragsgerecht, pnktlich und unter Einhaltung der verabredeten Preise und Qualitt geliefert werden. Die Vertragsbeziehungen mit der Industrie mssen klar und deutlich sein. Die jngsten Erfahrungen mit Grogerten zeigen, dass Projektbegleitung und Controlling auf allen Ebenen verbessert werden mssen. Die mit der Neuausrichtung begonnene Neustrukturierung des Beschaffungsprozesses muss konsequent umgesetzt werden. Die Information des Verteidigungs- und des Haushaltsausschusses des Deutschen Bundestags ber den jeweiligen Sachstand bei der Entwicklung und Beschaffung von Gert und Material wird verbessert. Deutschland hat ein elementares Interesse an einer innovativen, leistungs- und wettbewerbsfhigen nationalen Sicherheits- und Verteidigungsindustrie. Wir setzen uns fr den Erhalt ausgewhlter Schlsseltechnologien und industrieller Fhigkeiten, insbesondere auch bei mittelstndischen Unternehmen, ein. Wir setzen auf eine verstrkte europische und euroatlantische Rstungskooperation, die konkrete gemeinsame Ausrstungs- und Beschaffungsvorhaben nach den gleichen Standards fr alle Nationen umsetzt. Hierbei spielt die Europische Verteidigungsagentur eine Schlsselrolle. Eine Voraussetzung fr die Verbesserung der militrischen Zusammenarbeit in der EU und in der NATO sind einheitliche Standards bei Zertifizierung und Zulassung militrischer Gerte. Dies gilt in besonderer Weise fr die militrische Luftfahrt. Deutschland wird hier mit gutem Beispiel vorangehen: Vom Frhjahr 2014 an wird eine einheitliche militrische Luftfahrtbehrde aufge baut. 124
Unbemannte Luftfahrzeuge spielen bereits heute beim Bundeswehr-Einsatz in Afghanistan bei der Aufklrung und dem Schutz unserer Soldatinnen und Soldaten eine wichtige Rolle. Auch knftig wird die Bundeswehr auf derartige Fhigkeiten angewiesen sein. Die Koalition wird eine europische Entwicklung fr unbemannte Luftfahrzeuge voranbringen. Europa braucht schnell ein gemeinsames Regelwerk fr ihre Zulassung und Teilnahme am europischen Luftverkehr. Die Koalition wird die entsprechenden Initiativen hierzu weiterfhren. Extralegale, vlkerrechtswidrige Ttungen mit bewaffneten Drohnen lehnen wir kategorisch ab. Deutschland wird fr die Einbeziehung bewaffneter unbemannter Luftfahrzeuge in internationale Abrstungs- und Rstungskontrollregime eintreten und sich fr eine vlkerrechtliche chtung vollautomatisierter Waffensysteme einsetzen, die dem Menschen die Entscheidung ber den Waffeneinsatz entziehen. Vor einer Entscheidung ber die Beschaffung qualitativ neuer Waffensysteme werden wir alle damit im Zusammenhang stehenden vlker- und verfassungsrechtlichen, sicherheitspolitischen und ethischen Fragen sorgfltig prfen. Dies gilt insbesondere fr neue Generationen von unbemannten Luftfahrzeugen, die ber Aufklrung hinaus auch weitergehende Kampffhigkeiten haben.
Staatliches Gewaltmonopol schtzen

Die in internationalen Auslandseinstzen vermehrt zu beobachtende Auslagerung von militrischen Aufgaben auf private Unternehmen kommt fr uns nicht infrage. Der Bundestag erteilt der Bundeswehr das Mandat fr Auslandseinstze, einschlielich der Anwendung von militrischen Mitteln im Bedarfsfall. Militrische Aufgaben drfen nicht auf private Unternehmen bertragen werden. Die Bundesregierung wird sich in der OSZE dafr einsetzen, dass im Rahmen des OSZE-Verhaltenskodexes zu politisch-militrischen Aspekten der Sicherheit private militrische Sicherheitsfirmen in die nationale Berichterstattung einbezogen werden.
Schutz und Frderung der Menschenrechte

Menschenrechte sind unteilbar und universell gltig. Wir setzen uns fr ihren Schutz und ihre Frderung ein, sowohl innerstaatlich als auch in den auswrtigen Beziehungen. Verste gegen die Menschenrechte verletzen
nicht nur die Wrde der jeweils Betroffenen, sondern sie knnen auch den Frieden und die internationale Sicherheit bedrohen. Unser Ziel ist eine menschenrechtlich konsequente und kohrente Politik. Die Basis bilden das Grundgesetz, die europischen und internationalen Menschenrechtskonventionen sowie das humanitre Vlkerrecht. Wir untersttzen die neue Strategie der EU-Menschenrechtspolitik. Wir engagieren uns weiterhin konsequent fr die weltweite Abschaffung der Todesstrafe sowie fr das Verbot von Folter. Gemeinsam mit den Lndern untersttzen wir die Arbeit der Nationalen Anti-Folter-Stelle. Die Menschenrechte von Frauen und Kindern sind besonders gefhrdet. Wir bekmpfen alle Formen von Menschenhandel, Sklaverei, Organhandel, Zwangspros titution und -verheiratung, Genitalverstmmelung, Anschlgen im Namen der Ehre sowie andere menschenverachtende Praktiken. Die Chancen von Kindern auf ein Leben in Wrde wollen wir verbessern. Kinder brauchen Nahrung, Bildung und medizinische Versorgung. Wir untersttzen alle Bemhungen, dass sie nicht als Arbeits- und Sexsklaven oder als Soldaten missbraucht werden. Wir treten fr die Religionsfreiheit als elementares Menschenrecht ein. Dies gilt auch fr das Recht, keiner Religionsgemeinschaft anzugehren und die Religion zu wechseln. Die Solidaritt mit benachteiligten und unterdrckten religisen Minderheiten ist uns ein besonderes Anliegen. In vielen Lndern der Welt werden besonders Christen wegen ihres Glaubens bedrngt, verfolgt und vertrieben. Religise Konflikte vermischen sich oftmals mit sozialen und wirtschaftlichen Spannungen. Wir treten international fr Presse- und Meinungsfreiheit als wesentliche Fundamente einer freiheitlichen und demokratischen Gesellschaft ein. Wir sttzen und schtzen mutige Menschenrechtsverteidiger und frdern zivilgesellschaftliche Krfte, die unsere Hilfe brauchen. Wir verurteilen homophobe Tendenzen und frdern tolerante lebendige Zivilgesellschaften. Wir setzen uns bei den Vereinten Nationen fr die weltweite chtung von Vertreibung sowie fr die Erweiterung des Weltflchtlingstages um das Gedenken an die Opfer von Vertreibungen ein. Die Mehrheit der Flchtlinge auf der Welt sind Vertriebene innerhalb der Grenzen
ihres Landes. Deshalb frdern wir die Verbreitung und Umsetzung der UN-Leitlinien fr Binnenflchtlinge, damit auch diese Menschen Schutz und humanitre Hilfe erhalten. Wir setzen uns fr einen hheren Stellenwert des Menschenrechtsschutzes und fr die Strkung seiner Instrumente bei den Vereinten Nationen ein. Wir wollen, dass der VN-Menschenrechtsrat weltweit glaubwrdig gegen Menschenrechtsverletzungen vorgeht. Fr die Arbeit des Internationalen Strafgerichtshofes (IStGH) machen wir uns stark und untersttzen seine Funktion als unabhngiges Organ der Weltstrafjustiz. Bestrebungen, den Europischen Gerichtshof fr Menschenrechte zu schwchen, treten wir entschlossen entgegen. Die Bundesregierung wird sich aktiv an der Weiterentwicklung des humanitren Vlkerrechts beteiligen. Wir werden darauf dringen, dass transnationale Unternehmen soziale, kologische und menschenrechtliche Standards einhalten. Die ILO-Erklrung ber multinationale Unternehmen und Sozialpolitik, die OECD-Leitstze und die UN-Leitprinzipien ber Wirtschaft und Menschenrechte stecken hierfr den Rahmen ab. Wir werden die UN-Leitprinzipien auf nationaler Ebene umsetzen. Das Deutsche Institut fr Menschenrechte soll eine stabile Grundlage auf der Basis der Pariser Prinzipien erhalten.
Humanitre Hilfe
Wir werden der Humanitren Hilfe gem ihrer grer gewordenen Bedeutung ein hheres Gewicht einrumen. Wir werden die internationalen humanitren Prinzipien strken, u. a. durch die Umsetzung des Europ ischen Konsens ber die humanitre Hilfe. Wir werden uns auf EU-Ebene dafr einsetzen, dass die fr Humanitre Hilfe zustndigen Organisationen unabhngig bleiben. Wir wollen unsere Humanitre Hilfe an der Bedrftigkeit ausrichten und uns auch um die Menschen in den Krisengebieten kmmern, die aus dem ffentlichen Blickfeld geraten sind. Wir werden zur Prvention von Naturkatastrophen starkes Gewicht auf Frhwarnsysteme, Katastrophenvorsorge und Reduzierung von Katastrophenrisiken legen und uns fr die Entwicklung internationaler Instrumente bei dem zunehmend wichtigen Thema der Klimaflchtlinge engagieren. 125
Wirtschaftliche Zusammenarbeit und nachhaltige Entwicklung

Ziel unserer Entwicklungspolitik ist es, auf der Grundlage unserer Werte und Interessen weltweit Hunger und Armut zu berwinden und Demokratie und Rechtsstaatlichkeit zu strken. Wir setzen uns ein fr Frieden, Freiheit und Sicherheit, die Achtung und Verwirklichung der politischen und sozialen Menschenrechte sowie die Bewahrung der Schpfung. Wir frdern den Aufbau einer sozial und kologisch ausgerichteten Marktwirtschaft, gute Regierungsfhrung und die Mitwirkung der Zivilgesellschaft. Unsere Entwicklungspolitik leistet Hilfe zur Selbsthilfe. Wir verstehen Entwicklungspolitik auch als globale Strukturpolitik und wollen die Globalisierung nachhaltig und gerecht fr alle Menschen gestalten. Entwicklungspolitik hat prventiven Charakter und ist damit auch vorausschauende Friedenspolitik. Wir richten uns an den Millenniumszielen und an deren Weiterentwicklung im Rahmen der Post-2015-Entwicklungsagenda aus.
Die Institutionen der deutschen Entwicklungszusammenarbeit wollen wir im Sinne des Effizienzgedankens weiter verbessern. Die Zusammenarbeit zwischen GIZ und KfW soll intensiviert werden. Die entwicklungsorientierte ressortbergreifende Zusammenarbeit wollen wir verbessern. Unsere Beitrge an multilaterale Entwicklungsorganisationen richten wir an deren Wirksamkeit und Leistungsfhigkeit aus, die wir bewerten wollen. In diesem Sinne werden wir die bilateralen und multilateralen Instrumente entsprechend ihrer komparativen Vorteile flexibel einsetzen. Wo die Rahmenbedingungen wie eine effektive und transparente Kontrolle der Mittelverwendung sichergestellt sind, kann Budgethilfe ein Instrument zur Steigerung der Eigenverantwortung sein.
Nachhaltige Finanzierung
Wir halten an dem Ziel fest, 0,7 Prozent des Bruttonationaleinkommens fr ffentliche Entwicklungszusammenarbeit zur Verfgung zu stellen. Wir werden uns diesem Ziel durch jhrliche Steigerungen der Mittel fr Entwicklungszusammenarbeit im Rahmen des Bundeshaushalts annhern. Wir wollen Deutschland weiter auf einen Finanzierungspfad zum 0,7-ODA-Ziel fhren. Deutschland wird fr international gegebene Zusagen ein verlsslicher Partner in der Welt sein. Wir werden mit internationalen Partnern und mit wissenschaftlicher Untersttzung Vorschlge fr eine Weiterentwicklung des ODA-Konzepts entwickeln. Wir wollen eine zweckentsprechende Verwendung der ODA-Mittel sicherstellen. Wir stehen zu den in Kopenhagen eingegangenen Verpflichtungen. Die damit verbundenen Ausgaben sollen in fairer Weise zwischen den Ressorts verteilt werden.
Gestaltung der Rahmenbedingungen

Wir setzen uns ein fr den Schutz globaler ffentlicher Gter und fr gerechte Welthandelsbedingungen. Deshalb streben wir insbesondere einen entwicklungsorientierten Abschluss der WTO-Welthandelsrunde und einen fairen Interessenausgleich mit den Entwicklungslndern an. Das muss auch fr den weltweiten Agrarhandel gelten. Wir wollen die Arbeitsbedingungen in den Entwicklungslndern verbessern. Wir setzen uns fr verbindlich festgeschriebene, international anerkannte menschenrechtliche, kologische und soziale Mindeststandards, wie der ILO-Kernarbeitsnormen, ein. Wir setzen uns deshalb fr die Aufnahme dieser Standards in allen Handelsabkommen der EU ein. Wir streben fr die Zeit nach 2015 Nachhaltigkeitsziele (SDG) an, die auf breitenwirksames, inklusives, ressourcenschonendes und kohlenstoffarmes Wachstum ausgelegt sind. Wir wollen eine aktive Rolle dabei spielen, dass die Weiterentwicklung der Millenniumsziele zu universellen Entwicklungs- und Nachhaltigkeitszielen fhrt. Entwicklungspolitik soll prominent auf den Tagesordnungen der G8- und G20-Gipfel behandelt werden. Wir werden dafr sorgen, dass entwicklungspolitische Gipfel-Zusagen in Zukunft schneller umgesetzt werden knnen. 126
Thematische Schwerpunkte
Im Rahmen der grundstzlichen Ausrichtung unserer Entwicklungszusammenarbeit frdern wir insbesondere die lndliche Entwicklung. Unverantwortlicher Spekulation mit Nahrungsmitteln treten wir entgegen und wollen die Freiwilligen Leitlinien der Ernhrungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO) zur verantwortungsvollen Landnutzung umsetzen. Fr uns ist das internationale Engagement fr die Sicherung der Welternhrung und fr das Recht auf Nahrung von zen traler Bedeutung. Deshalb wird die Bundesregierung als verlsslicher Partner in internationalen Organisationen wie der FAO fachlich mitwirken.
Gesundheit bildet die Grundlage fr nachhaltige Entwicklung. Der Globale Fonds spielt hierbei eine wichtige Rolle, die sich in der Politik der Bundesregierung widerspiegeln soll. Zur besseren Absicherung gegen Lebensrisiken wollen wir beim Aufbau grundlegender sozialer Sicherungssysteme helfen. Dazu gehrt auch der Aufbau funktionierender und gerechter Steuersys teme. Wir wollen die Gleichstellung von Frauen und Mnnern und die Durchsetzung der Rechte von Mdchen und Frauen zu einer Querschnittsaufgabe deutscher Entwicklungszusammenarbeit machen. Bildung ist der Schlssel fr eine zukunftsfhige Entwicklung. Wir wollen fr Frauen und Mnner, Mdchen und Jungen gleichermaen gute Bildungs- und Ausbildungsmglichkeiten schaffen. Die Einbeziehung von Menschen mit Behinderung soll in der Entwicklungszusammenarbeit strker verankert und systematischer ausgestaltet werden. Wir werden unseren Fokus auf den Schutz der natrlichen Lebensgrundlagen, wie auf Manahmen des Klimaschutzes einschlielich einer effizienten und erneuerbaren Energieversorgung, des Schutzes der Wlder und der biologischen Vielfalt, richten. Entwicklungslnder mssen bei der Anpassung an den Klimawandel und dessen Folgen untersttzt werden. Wir untersttzen Manahmen der zivilen Krisenprvention, der gewaltfreien Konfliktbearbeitung und der PostKonfliktbewltigung.
Die bilaterale staatliche Zusammenarbeit mit Schwellenlndern muss deren hhere Leistungsfhigkeit und gewachsene internationale Verantwortung bercksichtigen. Von den Schwellenlndern muss die eigenverantwortliche Verwirklichung der Menschenrechte auf Nahrung, Gesundheit und Bildung fr die eigene Bevlkerung eingefordert werden. Wir konzentrieren uns auf den Schutz globaler ffentlicher Gter, die Suche nach rohstoffschonenden nachhaltigen Entwicklungspfaden sowie fallweise auch auf Dreieckskooperationen zugunsten armer Entwicklungslnder. Die Frderung der Zivilgesellschaft in diesen Lndern sowie der zivilgesellschaftlichen Zusammenarbeit ist besonders wichtig. Unsere Entwicklungszusammenarbeit untersttzt die Transformationsprozesse im sdlichen und stlichen Mittelmeerraum sowie in den Mitgliedstaaten der stlichen Partnerschaft. Diese Regionen sind neben Subsahara-Afrika ein besonderer Schwerpunkt unserer Entwicklungspolitik. Die Bundesregierung wird das zivilgesellschaftliche Engagement frdern und die Wahrnehmung entwicklungspolitischer Verantwortung von Kirchen, Nichtregierungsorganisationen, politischen und privaten Stiftungen und der Wirtschaft sowie von Kommunen strken. Dies gilt bei uns hierzulande ebenso wie in den Partnerlndern. Intensive Kooperationen, wie Kammer- und Verbandspartnerschaften sowie Berufsbildungspartnerschaften, sollen weiter gestrkt werden. Wir wollen die entwicklungspolitische Bildungsarbeit strken und den fairen Handel untersttzen. In der Zusammenarbeit mit der deutschen Wirtschaft (PPP) untersttzen wir auf der Basis einer ausgeglichenen Rollenverteilung von Staat und Privatwirtschaft den Auf- und Ausbau des privaten Sektors in den Entwicklungslndern, sofern dies einer nachhaltigen, sozialen und kologischen Entwicklung dient.
Regionale Schwerpunkte und Kooperationspartner

Um noch nicht erreichte Millenniumsziele und die berwindung von Hunger und Armut zu erreichen, werden wir knftig unsere Anstrengungen in den rmsten Lndern strken. In fragilen Staaten wollen wir einen besonderen Schwerpunkt setzen. Zwischenstaatliche Zusammenarbeit mit Lndern, in denen das Regierungshandeln systematisch im Wider spruch zu unseren Werten steht, soll nur erfolgen, wenn unsere Untersttzungsmanahmen zu Vernderung beitragen knnen, wenn dies aus humanitren Grnden geboten ist oder wenn es Frieden und Sicherheit dient.
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Arbeitsweise der Koalition
8. Arbeitsweise der Koalition

Kooperation der Parteien
Diese Koalitionsvereinbarung gilt fr die Dauer der 18. Wahlperiode. Die Koalitionspartner verpflichten sich, diese Vereinbarung im Regierungshandeln um zusetzen. Die Partner tragen fr die gesamte Politik der Koalition gemeinsam Verantwortung. Die Koalitionspartner CDU, CSU und SPD werden ihre Arbeit in Parlament und Regierung laufend und umfassend miteinander abstimmen und zu Verfahrens-, Sachund Personalfragen Konsens herstellen. Die Koalitionspartner treffen sich regelmig zu Koalitionsgesprchen im Koalitionsausschuss. Darber hinaus tritt der Koalitionsausschuss auf Wunsch eines Koalitionspartners zusammen. Er bert Angelegenheiten von grundstzlicher Bedeutung, die zwischen den Koalitionspartnern abgestimmt werden mssen, und fhrt in Konfliktfllen Konsens herbei. Die Koalitionsparteien werden sich einvernehmlich auf die Besetzung des Koalitionsausschusses verstndigen.
Arbeit in der Bundesregierung

Im Kabinett wird in Fragen, die fr einen Koalitionspartner von grundstzlicher Bedeutung sind, keine Seite berstimmt. In allen Ausschssen des Kabinetts und in allen vom Kabinett beschickten Gremien, Beirten und Ausschssen sind die Koalitionsfraktionen nach ihren Krfteverhltnissen vertreten. Die Besetzung erfolgt im gegenseitigen Einvernehmen. Grundstzlich sind alle Koalitionspartner vertreten, sofern es die Anzahl der Vertreter des Bundes zulsst.
Europapolitische Koordinierung
Um eine bestmgliche Vertretung deutscher Interessen auf europischer Ebene zu erreichen, wird die Bundesregierung ein geschlossenes Auftreten gegenber den europischen Partnern und Institutionen sicherstellen. Dazu werden sich die Koalitionspartner unter Beibehaltung der bewhrten Zustndigkeitsverteilung innerhalb der Bundesregierung eng abstimmen. Diese Abstimmungsverantwortung wird durch die Bundesministerinnen und Bundesminister im Rahmen ihrer Fach- und Koordinierungszustndigkeiten und im engen Zusammenwirken mit der Bundeskanzlerin und dem Vizekanzler wahrgenommen. Die Koalitionspartner treten bei der Europawahl gem der Zugehrigkeit zu ihren jeweiligen europischen Parteienfamilien sowie in den kommenden Kommunal- und Landtagswahlen in einem fairen Wettbewerb gegeneinander an.
Kooperation der Fraktionen

Im Bundestag und in allen von ihm beschickten Gremien stimmen die Koalitionsfraktionen einheitlich ab. Das gilt auch fr Fragen, die nicht Gegenstand der vereinbarten Politik sind. Wechselnde Mehrheiten sind ausgeschlossen. ber das Verfahren und die Arbeit im Parlament wird Einvernehmen zwischen den Koalitionsfraktionen hergestellt. Antrge, Gesetzesinitiativen und Anfragen auf Fraktionsebene werden gemeinsam oder im Ausnahmefall im gegenseitigen Einvernehmen eingebracht. Die Koalitionsfraktionen werden darber eine Vereinbarung treffen.
Ressortverteilung
Die Bekanntgabe der Ressortverteilung erfolgt nach Beschlussfassung der Parteien. Das Vorschlagsrecht fr die jeweiligen mter liegt bei den verantwortlichen Parteien. Die Zahl der Parlamentarischen Staatssekretre und der Staatsminister bemisst sich nach dem Krfteverhltnis der Parteien. Analog wird mit den Beauftragten der Bundesregierung verfahren. Das Vorschlagsrecht fr beamtete und Parlamentarische Staatssekretre sowie Staatsminister liegt bei den jeweiligen Bundesministerinnen und Bundesministern.
Rechte der Opposition

Eine starke Demokratie braucht die Opposition im Parlament. CDU, CSU und SPD werden die Minderheitenrechte im Bundestag schtzen. Auf Initiative der Koalitionspartner wird der Bundestag einen Beschluss fassen, der den Oppositionsfraktionen die Wahrnehmung von Minderheitenrechten ermglicht sowie die Abgeordneten der Opposition bei der Redezeitverteilung angemessen bercksichtigt. 128

Berlin, 16. Dezember 2013
Dr. Angela Merkel

(Vorsitzende der Christlich Demokratischen Union Deutschlands)
Horst Seehofer
(Vorsitzender der Christlich-Sozialen Union in Bayern)
Sigmar Gabriel
(Vorsitzender der Sozialdemokratischen Partei Deutschlands)
Volker Kauder Gerda Hasselfeldt
Dr. Frank-Walter Steinmeier

(Vorsitzender der SPD-Bundestagsfraktion)
(Vorsitzender der (Vorsitzende der CDU/CSU-Bundestagsfraktion) CSU-Landesgruppe im Deutschen Bundestag)
Hermann Grhe Alexander Dobrindt

(Generalsekretr der Christlich-Sozialen Union in Bayern)
Andrea Nahles
(Generalsekretrin der Sozialdemokratischen Partei Deutschlands) 129
(Generalsekretr der CDU Deutschlands)
Ressortverteilung der Bundesregierung

In Ergnzung des am 27. November 2013 vereinbarten Koalitionsvertrages teilen die Vorsitzende der CDU Deutschlands, Bundeskanzlerin Dr. Angela Merkel, der Vorsitzende der CSU, Ministerprsident Horst Seehofer, und der Vorsitzender der SPD, Sigmar Gabriel, mit: Die Ressortverteilung der Bundesregierung aus CDU, CSU und SPD wird wie folgt festgelegt: Die CDU, CSU stellt die Bundeskanzlerin. Die SPD stellt den Stellvertreter der Bundeskanzlerin. Die CDU, CSU stellt die Leitung folgender Ministerien: Innen (CDU) Finanzen (CDU) Verteidigung (CDU) Gesundheit (CDU) Bildung und Forschung (CDU) Verkehr und digitale Infrastruktur (CSU) Ernhrung und Landwirtschaft (CSU) Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (CSU) Der Chef des Bundeskanzleramtes im Range eines Bundesministers wird von der CDU, CSU gestellt. Die SPD stellt die Leitung folgender Ministerien: Auswrtiges Amt Wirtschaft und Energie Arbeit und Soziales Justiz und Verbraucherschutz Familie, Senioren, Frauen und Jugend Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit Den Staatsminister fr Kultur und Medien sowie den Staatsminister im Kanzleramt stellt die CDU, den Staatsminister fr Migration, Flchtlinge und Integration stellt die SPD. Das Vorschlagsrecht fr die jeweiligen mter liegt bei den verantwortlichen Parteien.
Berlin, den 14. Dezember 2013
130
Impressum: Verantwortlich fr den Inhalt: CDU Deutschlands CSU-Landesleitung SPD Verlag und Druck: Union Betriebs-GmbH Egermannstrae 2 53359 Rheinbach Telefon 02226 8020 Telefax 02226 802111 12/1213 Bestell-Nr.: 5283

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Ressortverteilung der Bundesregierung

1.2. In Deutschlands Zukunft investieren: Bildung und Forschung

1.3. In Deutschlands Zukunft investieren: Infrastruktur

1.4. Die Energiewende zum Erfolg fhren

1.5. Regeln fr die Finanzmrkte