Manual para Legisladores (Chile-FUCATEL) PDF

TV DIGITAL
MANUAL PARA EL USO DE LEGISLADORES

Claves para la gran reforma de la televisin chilena en la era digital Rgimen de concesiones y TV Pblica en el nuevo escenario
Edicin a cargo de Lorena Donoso A.
Diciembre de 2008
Observatorio de Medios FUCATEL
Este Manual sintetiza diversos trabajos del Observatorio de Medios FUCATEL y de la abogada Lorena Donoso. Este texto puede ser reproducido con previa autorizacin formal con un objetivo educativo y sin fines de lucro.
Obsevatorio de Medios Fucatel

Rafael Caas 174 - 184 Telfono: [56 2] 264 1221 Fax: [56 2] 264 2632 Providencia, Santiago de Chile e-mail: observatorio@fucatel.cl www.observatoriofucatel.cl
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N di C E
INTRodUcciN ....................................................................................................... 5
ANTecedeNTes ............................................................................................ 1. Por qu la TV abierta en la era digital es tan importante en Chile? . ....... 2. Los grandes temas controversiales Qu est en juego hoy? .................
7 9 16
II
QU SE DEBE REGULAR EN LA TV ABIERTA? ........................................... 1. Qu se debe regular en la TV pblica? ...................................................
25 27 29 32 37 46 50 56 58
2. Qu normativas debemos adoptar para migrar con xito a la Televisin Digital Terrestre? ................................................................. 3. Dos reformas claves para restituir el carcter de servicio pblico de la TV Abierta chilena ................................................................ 4. El rgimen de concesiones ....................................................................... 5. Propuestas del Observatorio para mejorar los proyectos en discusin ... 6. La normativa del espectro radioelctrico .................................................. 7. Cul es el benecio de la digitalizacin del espectro? ...........................
8. Los transportadores de seal como instrumento de la democratizacion de la TV Abierta . ...................................................
III IV
LA TELEVISIN Pblica eN la era digiTal ............................................. 1. TVN Misin de servicio pblico de la TV Pblica ...................................... CONVERGENCIA TECNOLGICA Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIN ..... 1. Sociedad de la informacin y convergencia tecnolgica ......................... 2. Las medidas regulatorias para el nuevo escenario convergente .............
63 65 77 79 82
MEDIDAS TENDIENTES A ASEGURAR UNA MIGRACIN EXITOSA. EL RGIMEN JURDICO DE LA TRANSICIN ............................................... 1. Condiciones del trnsito de la TV Analgica a la Digital . .........................
85 87 90 99
2. Medidas tendientes a asegurar una migracin exitosa. El rgimen jurdico de la transicin ........................................................... VI LTIMAS CONSIDERACIONES ......................................................................
1. La importancia real de la norma tcnica para la transmisin digital ........ 101 2. La televisin regional, local y comunitaria ................................................. 104 3. Las prioridades legislativas ....................................................................... 105
TV DIGITal | MANUAL PARA EL USO DE LEGISLADORES
INTRODUCCIN
En noviembre del ao 2008 ingresaron, nalmente, al Parlamento dos reformas legales, destinadas a hacer posible el trnsito de la TV analgica a la digital; una, para modicar la normativa de las concesiones y, otra, para adecuar la TV pblica al nuevo escenario. Con esto culminaba un largo proceso de debates pblicos y de discusiones al interior del propio Gobierno. El cambio sustancial del modelo de TV que implica la digitalizacin, ha dado lugar a controversias entre quienes ven el proceso como un simple cambio tecnolgico que permitir ofrecer una mejor calidad de la imagen en un cuadro de nuevos negocios, versus quienes consideran sta la gran oportunidad para la democratizacin del medio para garantizar el acceso a la operacin de canales a sectores hoy excluidos y a una mayor diversidad y pluralismo en la oferta televisiva. La gran complejidad tcnica del tema y la diversidad de mbitos en que las reformas deben actuar simultneamente, motivaron al Observatorio de Medios con la colaboracin de la Fundacin Friedrich Ebert, a elaborar este Manual que busca facilitar la tarea de los legisladores y servir, en general, como una iniciacin a los grandes desafos que involucran las normativas en discusin en el Parlamento.
MaNuela GumucIO
Directora Observatorio de Medios FUCATEL
Diciembre de 2008
ANTecedeNTes
1. Por qu la TV abierta en la era digital es tan importante en Chile?

La TV abierta es aquella modalidad de televisin consistente en la emisin o retransmisin de imgenes no permanentes, por medio de ondas electromagnticas, sin gua articial, por una estacin transmisora terrenal.
Por su penetracin
AcceSO a la TV aBIeRta POR lOS cIuDaDaNOS SegN la ltIma eNcueSta 2008 De CNTV
60 50 40 30 20 10 0 Tipo de TV a que accede TV cable TV satelital Slo TV abierta
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En ms del 90% de los hogares hay al menos un televisor, mientras que slo el 32% cuentan con televisin de pago y el 30% de los hogares de los chilenos tiene acceso a Internet. La televisin abierta es an el servicio universal de difusin de contenidos informativos en Chile.
Indicadores del servicio de acceso a Internet 2008 (% /regin /mes en el estudio Subtel de septiembre de 2008.
PeNetRacIN De OtROS meDIOS De cOmuNIcacIN

100% 80% 60% 40% 20% 0% Internet TV Cable Televisin
Si bien el promedio nacional de conectividad bordea el 30%, en 3 regiones se cuenta con ndices de acceso a Internet superior al 40% de la poblacin, lo cual contrasta con el 20% que promedia el ndice de conectividad de las restantes regiones del pas. En ciertas regiones este porcentaje ni siquiera alcanza el 15%.
La digitalizacin agrega nuevos roles a la Televisin.
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CONSumO De televISIN
295 280 265 250 235 220 205 190 175 160 145 130
301
283
283
271
288
287
288
283
262
260
242
240
238
237
234
224
216
210
208
204
200
187
178
158
156
153
Egipto
Argentina
Mxico
Costa Rica
Bosnia & Herz.
Venezuela
Armenia
USA
Japn
Croacia
Grecia
Georgia
Rumania
Polonia
Uruguay
Rusia
Brasil
Ecuador
Per
Colombia
Puerto Rico
Guatemala
Hungra
Italia
Panam
Chile
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En qu se funda el carcter de servicio universal (gratuito), pblico y abierto de la TV Abierta?

a) La televisin abierta contribuye a la cohesin social de una nacin: para ello debe difundir contenidos que muestren las costumbres, usos, o incluso las lenguas que conforman el patrimonio cultural de un pas. La TV entrega contenidos en los cuales se muestra la cultura de otros pueblos, que permitan a la ciudadana tener una visin de la comunidad global. b) La TV contribuye a la formacin de opinin: la televisin debe difundir informacin oportuna, veraz y completa. La informacin veraz se logra a travs de la existencia de mltiples lneas editoriales. c) La televisin abierta ayuda a la construccin del Estado democrtico: las diversas fuerzas polticas deben tener la posibilidad de difundir sus mensajes a la ciudadana a travs de este medio. La televisin contribuye a la democracia en tanto permite a la ciudadana conocer y controlar la accin de los agentes pblicos, mediante la difusin de noticias de las acciones y polticas pblicas como de sus resultados especcos. d) La televisin abierta es una ventana necesaria para la difusin de la cultura a la ciudadana: para que contribuya a la formacin del capital humano y de cuenta de las obras y procesos creativos del mundo artstico, literario y acadmico de la sociedad donde se inserta.
Qu aporta de digitalizacin de la TV?

a) La Televisin abierta digital rompera la verticalidad del medio a travs de sus funciones de interactividad: Con ello se pondra trmino al rol pasivo del usuario, como mero espectador. b) La televisin digital ampla las posibilidades de participacin ciudadana en el sentido que se abren nuevas frecuencias y las existentes se tornan ms eficientes.
c) La TV Digital cambia el modelo televisivo: la televisin digital permite aprovechar el medio para la prestacin de nuevos servicios y servicios de valor agregado. d) La digitalizacin permite incorporar las plataformas de transmisin de seales de televisin a las plataformas generales de telecomunicaciones de Chile.
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Por qu la digitalizacin puede garantizar el derecho a la informacin y la libertad de expresin?
Desde que se dio a conocer el informe de la Comisin Mac Bride en el ao 1980, creada por iniciativa de la UNESCO, en el ao 1980, las garantas de la libertad de expresin incluyeron el acceso a la propiedad de los medios. As, la preocupacin de los organismos internacionales comenz a considerar tan grave como la persecucin y encarcelamiento de un periodista, las dificultades de acceder a la expresin de las ideas por la fuerte concentracin en la propiedad de los medios que se estaba observando en distintos pases. La ONU y la OEA, cuentan hoy con Relatores Especiales para el tema de la libertad de expresin quienes consideran el tema del acceso como un pilar central y la llegada de la TV digital como una oportunidad para facilitar la expresin ciudadana , independientemente, de los poderes econmicos dominantes. El Estado chileno ha rmado todos los acuerdos relativos y este marco internacional debe tenerse en cuenta en materia de poiticas pblicas de comunicacin.
Cules son los principales tratados internacionales que Chile debe respetar?
a) Art. 13 Convencin Americana sobre Derechos Humanos: No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles ociales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la cir-
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La debida garanta de la libertad de expresin y del derecho a la informacin redunda en mejoras a la gobernabilidad de una nacin y de la calidad de vida de sus integrantes.
culacin de ideas y opiniones norma que debe concordarse con el Artculo 1.1 de la Convencin, en que los Estados signatarios: se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en sta y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin. b) Artculo 8 de la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural: Frente a los cambios econmicos y tecnolgicos actuales, que abren vastas perspectivas para la creacin y la innovacin, se debe prestar una atencin particular a la diversidad de la oferta creativa, [...], as como al carcter especco de los bienes y servicios culturales que, en la medida en que son portadores de identidad, de valores y sentido, no deben ser considerados como mercancas o bienes de consumo como los dems.
Cmo se ha plasmado esto en la legislacin chilena?

Artculo 19 N 12 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile: La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de estas libertades, en conformidad a la ley, la que deber ser de qurum calicado. La ley en ningn caso podr establecer monopolio estatal sobre los medios de comunicacin social.
Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de comunicacin social, tiene derecho a que su declaracin o recticacin sea gratuitamente difundida, en las condiciones que la ley determine, por el medio de comunicacin social en que esa informacin hubiera sido emitida. Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios, revistas y peridicos, en las condiciones que seale la ley. El Estado, aquellas universidades y dems personas o entidades que la ley determine, podrn establecer, operar y mantener estaciones de televisin. Habr un Consejo Nacional de Televisin, autnomo y con personalidad jurdica, encargado de velar por el correcto funcionamiento de este medio de comunicacin. Una ley de qurum calicado sealar la organizacin y dems funciones y atribuciones del referido Consejo. La ley regular un sistema de calificacin para la exhibicin de la produccin letra cinematogrca.
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Las normas internacionales reconocen que todas las personas deben tener igualdad de oportunidades para recibir, buscar y difundir informacin por cualquier medio de comunicacin sin discriminacin de ninguna especie.
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2. Los grandes temas controversiales Qu est en juego hoy?

En los debates sobre Televisin Digital Terrestre de los pases pioneros y ms desarrollados, pero tambin en las naciones en desarrollo que siguen sus trazas, encontramos variadas combinaciones y equilibrios entre los grandes binomios clsicos vigentes en la conguracin de un sistema televisivo. Nos serviremos de estas controversias para analizar lo que ha sucedido en Chile en materia de debate pblico en torno a la migracin de la televisin abierta a la TV digital.
Calidad o cantidad? (Alta denicin o multiplex)
En Chile la complejidad del tema tcnico ha dicultado, que se puedan conocer publicamente las visiones poltico ideolgicas que estn en juego en la migracin de la televisin analgica a la televisin digital. Slo las posiciones pblicas de ANATEL que han ido evolucionando muestran potenciales conictos donde se enfrentaran claramente visiones de sociedad diferentes. La demanda expresada por algunos dueos de canales y sectores liberales de la sociedad chilena en el sentido de minimizar el rol del Estado en la denicin de polticas y la preocupacin por la fragmentacin de la llamada torta publicitaria que traera la incorporacin de nuevos actores, dej entrever una visin economicista de las comunicaciones y una in-
terpretacin sobre el carcter de las concesiones que claramente se opone a los principios en que se funda la actual legislacin de la TV chilena, en tanto sta le atribuye una funcin social, aun cuando en la prctica la intervencin reguladora del Estado ha ido reducindose a exigencias mnimas, relativas a la moral y a las buenas costumbres 1. El temor natural de los actuales operadores frente a un cambio drstico del modelo de negocios, los llev, entonces, a enarbolar banderas a favor de la eleccin de una norma que privilegiara la alta denicin, disminuyendo as los potenciales nuevos entrantes, tanto por la mayor disponibilidad de espectro requerido como por el alto monto de inversiones necesarias para transmitir y producir en alta denicin. Anatel, no ocult que detrs de esta opcin no haba solamente una razn tcnica y que se buscaba salvaguardar la calidad de la TV amenazada por la nueva reparticin de la torta publicitaria. La demanda de la eleccin de una norma que garantizara, al contrario, el uso del ancho de banda para la multiplexin y, por ende, permitiera la entrada de un mayor nmero de nuevos actores, sirvi de bandera para quienes postulan que la actual TV chilena no es sucientemente pluralista, ni ofrece diversidad en su programacin. Esta posicin estuvo adems avalada por encuestas del CNTV que mostraban la insatisfaccin de la ciudadana con la oferta televisiva. Las aprehensiones de Anatel parecen no tener fundamento dado que nadie ha pretendido prohibir la alta definicin como tampoco el funcionamiento en multiplexin. Por otra parte, la posicin de los actuales concesionarios resulta incomprensible en tanto, pese a haber abogado por la norma que privilegia la alta denicin, estn pensando en combinar el uso del espacio con algunas horas en multiplexin y otras en alta definicin, el llamado multiplex exible.
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1 Nota de la Redaccin: El Consejo Nacional de Televisin no ha ido ms lejos, interpretando el correcto funcionamiento que la ley le pide regular como una obligacin de contribucin a la vida democrtica del pas y, por lo tanto, no se conocen sanciones, por ejemplo, a clara ausencia de diversidad de puntos de vista en la informacin que son bastante comunes en los noticiarios nacionales. Por otra parte, declaraciones de sus miembros en foros y debates evidencian muestran que el CNTV tiene clara conciencia de las deciencias de los instrumentos que la normativa establece para el ejercicio de sus atribuciones. El nuevo escenario de la digitalizacin pondr de maniesto con mayor fuerza la necesidad de pensar una reforma de la ley del CNTV, tema que no corresponde abordar en este documento.
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Prioridades sociales o comerciales?
Como otra dimensin del tema anterior, los debates han dado cuenta de la oposicin entre quienes le asignan a la TV un rol fundamental en la cohesin social y en el desarrollo democrtico del pas y quienes consideran el medio como un simple portador de entretencin, no funcional para estos objetivos sociales. Este mbito del problema ha abierto una tercera va discursiva sostenida por quienes aceptan el rol social de la TV, pero creen que el xito comercial ligado al desempeo de los canales, es condicin sine qua non para la inclusin de contenidos en la programacin que respondan a objetivos de servicio pblico. Quienes as piensan postulan la necesidad de relegar en la televisin pblica el cumplimiento de los objetivos sealados, sin mayor preocupacin por otorgarle los medios necesarios para responder a la tarea, es decir, un nanciamiento pblico. Sin embargo, resulta evidente que si se quiere una TV pblica con cargas de servicio pblico (programacin no necesariamente rentable) habr que repensar el sistema de autonanciamiento de TVN, posibilidad que concita un rechazo de principio por parte de algunos sectores, entre los que se cuentan los actuales concesionarios privados. Resulta curioso, sin embargo, que releguen las obligaciones de programacin de inters pblico en el ente estatal y que, al mismo tiempo, consideren como un atentado a la competitividad una TV pblica con nanciamiento del Estado. Junto a esto ha sido planteado tambin en los debates que los canales comerciales, no deberan estar exentos de cargas de programacin de inters pblico, aun cuando seran de menor envergadura las propias del canal estatal.
Plataformas tecnolgicas o contenidos?
La idea que la digitalizacin de la TV pone de maniesto la supremaca de los contenidos por sobre las redes, es un tema recurrente de estudios que consignan el fracaso
inicial de los pases que hicieron una oferta digital donde se aumentaban los canales, pero se difunda la misma programacin del sistema analgico. Fue el caso de Gran Bretaa y Espaa en los inicios. El xito de la segunda experiencia britnica reside, justamente, en que ahora ofrece una programacin novedosa y que ha establecido polticas para desarrollarla. En Chile, por ahora, slo ha sido enunciado el rol fundamental que tendr en el nuevo escenario la produccin de contenidos, la innovacin y el abaratamiento de los costos de produccin y no existen propuestas de medidas para enfrentar la demanda de programas que se avecina como podran ser el fomento a la creacin y la formacin de toda la gama de profesionales que intervienen en la produccin de contenidos. La incorporacin de la produccin independiente con medidas de apoyo en este nuevo escenario es una garanta de diversidad y requiere diversas polticas. La ms recurrida en el mundo es el establecimiento de cuotas de produccin externa en la programacin de los canales. A Chile le cabe reflexionar sobre las normas adecuadas para su propia realidad. Por ahora, en materia de cuotas se ha planteado en los debates, la posibilidad imponer cuotas de produccin-programacin a ciertos canales que detenten la calidad de regional y/o local, en base al modelo hoy en da previsto para la televisin nacional, respecto de la cual se exige que al menos un 40% de la programacin sea de origen local y destinada a satisfacer las necesidades informativas de la comunidad en la cual operen.
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Regulacin o mercado?
Otro binomio recurrente en los foros y debates, ha sido la clsica oposicin entre quienes consideran que el rating es expresin de la satisfaccin de las audiencias y quienes estiman que ste slo es el resultado de una opcin entre las limitadas alternativas que hoy tiene la audiencia. Se reproduce en estas confrontaciones el eterno debate sobre la capacidad o incapacidad del mercado para satisfacer las necesidades sociales de la ciudadana y sobre el carcter meramente comercial con que se toman las decisiones de programacin.
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Con respecto a esto, han sido los parlamentarios quienes ms han puesto el nfasis en sealar, por ejemplo, que el pluralismo en la propiedad de las concesiones televisivas no asegura la diversidad en los contenidos programticos, principalmente cuando la fuente de nanciamiento es la publicidad. Es bien sabido que los criterios de seleccin en materia de publicidad estn asociados a los niveles de rating de la programacin as como a criterios editoriales. El primero de los criterios incentiva una televisin homognea basada en la supuesta demanda de los televidentes. De este modo la ciudadana es esclava de los caprichos del mercado, expresado mediante la voluntad de solo una parte de los consumidores, puesto que el actual sistema de medicin que usan los avisadores excluye no solo a la mayora de las regiones de Chile sino que adems al segmento E de la poblacin, el segmento ms pobre, el que ms usa la televisin, pero que no es objeto de consumo y que suma alrededor del 10% del pas 2. Hay quienes plantean, tambin, que el actual estado de concesiones en donde prevalece el inters privado, genera una falla de mercado que es la produccin de una televisin que no contempla los intereses de la comuna, en particular la comuna pobre, cuyos habitantes no modican las tendencias de mercado al no constituir ellos mismos un mercado objetivo de la industria de televisin as concebida.
Por las posibilidades que entrega la digitalizacin, el modelo de nanciamiento de la TV Digital no necesariamente ser el mismo de la televisin analgica. Es un error centrar la discusin en la posibilidad de nanciamiento de los nuevos concesionarios en base a la torta publicitaria actual cuando se est legislando para un proceso que tardar 10 aos en desarrollarse.
2 Cf. Por Una Televisin Digital Diversa, declaracin rmada por Parlamentarios del Gobierno de Chile, diciembre de 2007.
Quin debe pagar el costo de la transicin?
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Tcnicamente, el fenmeno de cambio de norma slo afecta la transmisin y la recepcin de seal. La TV Abierta, desde hace tiempo se encuentra produciendo contenidos digitales, pues la importacin de equipos digitales de produccin audiovisual profesional y semiprofesional comenz en 1995. Hoy, es en los otros dos sectores en quienes recae el peso de una renovacin tecnolgica de sus equipos de transmisin (antenas y transmisores) y recepcin (televisores y decodicadores). Las grandes inversiones en materia de transmisin las tendrn que hacer los concesionarios, pero el Estado debe velar por el acceso a la nueva tecnologa de los sectores de bajos recursos que son justamente los excluidos de la oferta de pago del cable y el satlite. Lucas Sierra, investigador del CEP , ha hecho presente que el mercado se deende solo y que al Estado le compete resguardar prioritariamente los derechos de los ciudadanos. La preocupacin parlamentaria por acelerar el proceso y favorecer en la eleccin de la norma aquella que represente el costo ms bajo de conversin tecnolgica, tiene su fundamento en el rango constitucional que ostenta histricamente la TV en Chile, cuyo origen es haberle asignado desde 1965 a la televisin una funcin poltica 3. Dicho de otro modo, es impensable el funcionamiento de las instituciones que integran la democracia sin un sistema de amplia cobertura televisiva de libre recepcin. Tal vez por ello algunos consideran implcitamente que el erario nacional debera absorber parte de los costos de conversin a n de mantener vigente el canal poltico de comunicacin que representa hoy la TV en Chile. Frente a esto el Estado chileno ha manifestado slo su preocupacin por los receptores y ha planteado que en la eleccin tecnolgica de norma pesar fuertemente el menor costo para el usuario. El cambio tecnolgico en la recepcin implica comprar nuevos televisores, o al menos decodicadores que puedan convertir la seal a los televisores analgicos que estn activos (unas 7 millones de unidades), costo que deben asumir los usuarios.
3 Cf. La Funcin Poltica de la Televisin, Tendencias, contenidos y desafos en el Chile de hoy, Secretara de Comunicaciones. Ministerio Secretara General de Gobierno, Santiago, 2007.
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Se tratara, entonces, de un criterio estratgico, por encima de lo tcnico y lo econmico. En esta materia, la autoridad ha sostenido reiteradamente que no se visualiza en la polticas pblicas el nanciar decodicadores a la ciudadana 4.
Los servicios interactivos de la sociedad de la Informacin versus el uso del espectro para la mera televisin
El debate sobre la digitalizacin de la TV ha ignorado permanentemente, uno de los aspectos centrales de ella que es su capacidad de incorporar a la Sociedad de la Informacin sectores rezagados en el uso de las nuevas tecnologas. Este aspecto subvalorado, actualmente, debiera ocupar un lugar preponderante en la denicin de polticas para la TV digital. La nocin de servicio pblico que ha regido histricamente las distintas reformas de la legislacin de nuestra TV podra hoy tener en su mxima concrecin si se piensa la digitalizacin como una oportunidad para la inclusin social y para el apoyo de la educacin formal. Las redes privadas han experimentado una notable transformacin tecnolgica impidiendo a ratos establecer diferencias entre ellas. La ya comentada transmisin de 20 Mbps para contenidos audiovisuales o WebTV constituye de facto la fusin de la red Internet con la televisin. Internet por su parte ha experimentado el cruce con la red de telefona a travs de los voice-chats ms un software de interfase con el sistema operativo, como Skype o iChat.
4 Vase cuerpo A, El Mercurio, 17 de enero de 2008.
Esta fusin de las plataformas de telefona, televisin e Internet en una sola era un fenmeno esperado e incluso bautizado como: la Convergencia Tecnolgica 5. Si bien la convergencia no lleg el 2000 como se esperaba en un inicio, hoy es evidente que estamos ad portas de su concrecin. Este fenmeno obliga tener presente la necesidad de actualizacin del rgimen de la ley de telecomunicaciones, porque la innovacin tecnolgica tiende a ir ms rpido que el cuerpo legal que intenta regularla y por lo mismo, puede incluso demorar u obstaculizar su avance. Las transformaciones de la era digital representan grandes oportunidades para el desarrollo de la comunicacin, pero tambin representan nuevos riesgos de concentracin y de desequilibrio con mltiples disfunciones probables. Muchos de estos desequilibrios tienen que resolverse en el marco de la regulacin general de los sistemas de comunicacin, pblicos y privados, todos ellos servicios de inters pblico. Pero, en este nuevo contexto, la iniciativa pblica tiene un rol y una responsabilidad especial: hacer, y prever para el futuro, todo lo que sea necesario para el desarrollo democrtico y bienestar social que no quedara cubierto por la iniciativa del mercado.
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5 N. del R.: la expectativa de la convergencia tecnolgica se origina sobre todo en la Ley de Telecomunicaciones de Estados Unidos promulgada en 1996, tambin llamada ley de la convergencia en telecomunicaciones, que ya contiene disposiciones expresas sobre televisin digital. El fracaso inicial de la convergencia tecnolgica debiera ser materia de un estudio separado de ste.
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CUADRO cOMPARATIVO DE PRIORIDADES ASIGNADAS A LA TELEVISIN DIGITAL TERRESTRE

Libre acceso Diversidad Vinculacin Consenso para todos programtica regional/local con la de contenidos/ industria canales Proteccin de la competencia Eciencia espectral Economa Interactividad
Chile
Gran Bretaa Francia Italia Espaa
Australia Nva. Zelanda EE.UU.

Alta prioridad Prioridad Media Baja prioridad
Fuente: Subtel (estudio Spectrum, 2007)
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QU SE DEBE REGULAR EN LA TV ABIERTA?
II
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1. Qu se debe regular en la TV pblica?

La primera cuestin es analizar cul es la funcin que se atribuye a este servicio. Al efecto, como sostiene el profesor espaol Enrique Bustamante el servicio pblico [televisivo] tiene una funcin que ya va mucho ms all del pasado de las clsicas reconocidas modelos como el de la BBC. No solamente guarda las misiones clsicas de cohesin social, de cohesin territorial, en denitiva elemento capital para basar el sistema democrtico en el pluralismo, sino que adems tiene una funcin vital como locomotora, como motor de acceso a la sociedad de la informacin para todos, al conjunto de los benecios de la era digital. En denitiva, como garante nal del acceso para todos a una cultura y a una informacin de calidad 6. El autor agrega luego que Es necesario, por lo tanto, recalcar una vez ms que la comunicacin y la cultura no es un sector como los dems, es un sector donde la iniciativa privada tiene plena legitimidad para buscar benecios, pero donde al mismo tiempo es imprescindible que haya unas reglas que construyan un sistema armnico en el que la defensa del consumidor, la defensa de los nios, como consumidores ms dbiles; la defensa de la creacin cultural, de la produccin local, de la creatividad en general de una sociedad est garantizada. Entre los elementos que deben existir en un sistema regulatorio de la televisin abierta concebida como servicio pblico televisivo, el autor destaca los siguientes: Gobernabilidad: una institucionalidad audiovisual que permita guiar al sector en pos de objetivos de poltica pblica. Se trata de autoridades independien-
6 Bustamante, Enrique, conferencia dictada en seminario Fucatel provocaciones 5, mesa redonda 1, La Televisin Pblica en la Era Digital.
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tes, dotadas de las atribuciones necesarias para resguardar adecuadamente el cumplimiento de las misiones pblicas. Misiones de servicio pblico: Un catlogo de misiones de servicio pblico, consensuadas y validadas a travs de instancias democrticas. Financiamiento mixto, que contemple el acceso a fondos pblicos asociado al cumplimiento de las misiones pblicas, resguardando al mercado de posibles distorsiones a partir del establecimiento de modelos de contabilidad separada. Regulacin de la produccin: se trata de mantener una poltica pblica que permita a la televisin contar con contenidos que satisfagan las misiones consensuadas mediante la regulacin de la produccin independiente, de la produccin nacional, de la inversin en cine, de la inversin en ccin nacional, de la garanta de que la televisin privada tambin coopera en la construccin del mantenimiento de una creatividad cultural.
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2. Qu normativas debemos adoptar para migrar con xito a la Televisin Digital Terrestre?
a) En materia del espacio radioelctrico:
I. Ley 18.168, General de Telecomunicaciones: dene el servicio de radiodifusin televisiva en su artculo N 3, dentro del cual constituyen una subcategora los servicios de radiodifusin de mnima cobertura que son aquellos constituidos por una estacin de radiodifusin cuya potencia radiada no exceda de un watt como mximo y su cobertura, como resultado de ello, no deber sobrepasar los lmites territoriales de la respectiva comuna. Estos servicios se han ubicado dentro de la banda de los 88 a 108 MHz. Excepcionalmente y slo tratndose de localidades fronterizas o apartadas y con poblacin dispersa, lo que ser calicado por la Subsecretara, la potencia radiada podr ser hasta 20 watts. Ahora bien, debemos tener presente que en sede de telecomunicaciones slo se regula los aspectos tcnicos de las transmisiones. ii. Normativa tcnica complementaria: En sede de telecomunicaciones es importante atender al plan nacional del espectro radioelctrico, el plan tcnico fundamental de radiodifusin televisiva. Asimismo, en esta sede debe jarse la norma tcnica para la televisin Digital.
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b) En materia del objeto de la concesin:

i. La Ley 18.838, General de Televisin, en la que a partir del concepto de correcto funcionamiento de los servicios de televisin se establece el rgimen de autorizaciones del servicio de radiodifusin televisiva y permisos limitados de televisin, adems de las atribuciones del Consejo Nacional de Televisin en aras de la satisfaccin de las funciones que se ha atribuido a la televisin. La ley del Consejo Nacional de Televisin fue modicada por ltima vez en 1989, poca en la cual no se vislumbraban los efectos de la digitalizacin. ii. La Ley 19.132, de Televisin Nacional de Chile: la ley de TVN dene el objeto de la televisin abierta, su modelo de funcionamiento, su administracin y su patrimonio. La televisin pblica en general est sometida a las mismas reglas de funcionamiento que la televisin privada, salvo en lo que se reere al sistema de scalizacin y control de gastos y administracin.
La regulacin de la TV digital supone intervenir la Ley 18.838 del CNTV, la Ley 19132 de TVN y la Ley 18.168, General de Telecomunicaciones
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La principal obligacin del Estado es propender al bien comn. En materia de Televisin el bien comn pasa por garantizar el acceso igualitario a este medio de difusin de las ideas por parte de todos los sectores de la sociedad.
Modicaciones al correcto funcionamiento como modelo regulatorio y migracin hacia un sistema de denicin de misiones de inters pblico.
Regulacin del servicio de transmisin de seales de televisin.
Adecuacin del marco normativo a la convergencia tecnolgica
Modicaciones al rgimen concesional: establecimiento de criterios para que CNTV decida sobre la adjudicacin, renovacin, modicacin de una concesin
Estatuto jurdico de TVN que precisa su misin de TV Pblica y la incorpora a la digitalizacin.
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3. Dos reformas claves para restituir el carcter de servicio pblico de la TV Abierta chilena
A. El correcto funcionamiento
La Ley N 18.838, que crea el Consejo Nacional de Televisin, no seala qu es lo que se debe transmitir a travs de la televisin, (tampoco podra hacerlo porque ello implicara una intromisin inaceptable en este medio), sino que establece un patrn de anlisis del buen funcionamiento de la televisin a partir del establecimiento de lo que debe entenderse como correcto funcionamiento del servicio. En efecto, el artculo 1 inciso 3 de esta ley, define lo que se entiende por correcto funcionamiento en los siguientes trminos: Se entender por correcto funcionamiento de esos servicios de televisin el permanente respeto, a travs de su programacin, a los valores morales y culturales propios de la Nacin; a la dignidad de las personas; a la proteccin de la familia; al pluralismo; a la democracia; a la paz; a la proteccin del medio ambiente, y a la formacin espiritual e intelectual de la niez y la juventud dentro de dicho marco valrico. Creemos que este concepto no contribuye a la concrecin de los objetivos de la televisin abierta como servicio de inters pblico. Se trata de conceptos vagos que se prestan a mltiples interpretaciones. Creemos que el concepto fue construido al alero de las condiciones polticas y tecnolgicas propias de la poca en que fue redactado, las cuales han quedado largamente superadas.
Adicionalmente sostenemos que esta denicin no permite adaptar a la televisin a los nuevos usos como por ejemplo, el e-gobierno ni a las posibilidades educativas y tecnolgicas que la digitalizacin hace realidad. Si revisamos las resoluciones del Consejo Nacional de Televisin, cuando se ha pronunciado al respecto, podremos apreciar que el correcto funcionamiento depende en gran parte de las convicciones y valores a los que adhieren los consejeros de turno. Asimismo se advertir que siendo tan vagos los conceptos, pocas veces los canales de televisin pueden tener la certeza de que no sern objeto de reclamaciones porque los contenidos que difunden, segn algn espectador, ofenden los valores y convicciones que dice resguardar por la norma. Ello tie al sector de un halo de inseguridad jurdica que dista mucho de permitirles la libertad que es necesaria para cumplir su rol.
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El proyecto de ley enviado al Parlamento no modica el concepto de correcto funcionamiento, pese a existir pleno consenso en los ms diversos sectores de que es inadecuado.
El Observatorio considera necesario introducir conceptos que funden el adecuado funcionamiento de la televisin abierta a partir del establecimiento de obligaciones de inters pblico y a la promocin y proteccin de bienes jurdicos relevantes para la sociedad. Tomamos como ejemplo la Directiva 2007/65/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de diciembre de 2007 por la que se modica la Directiva 89/552/CEE del Consejo sobre la coordinacin de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusin televisiva. En todo caso, para comprender mejor el concepto, a continuacin incluimos un mapa normativo en que se explicita el alcance de la obligacin:
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Correcto Funcionamiento en la ley actual
Artculo 12 letra j): precisa que la televisin es un medio de comunicacin social.
Artculo 12 letra l): Faculta al consejo para dictar normas relativas al establecimiento de 1 hora de programacin cultural, y para impedir contenidos de excesiva violencia, etc.).
Artculo 13 a) faculta al Consejo para adoptar las medidas tendientes a evitar la difusin de pelculas que no corresponda calicar al Consejo de Calicacin Cinematogrca y de programas o publicidad que atenten contra la moral, las buenas costumbres o el orden pblico.
El correcto funcionamiento de los servicios debe implicar el permanente respeto, a travs de su programacin, de la dignidad de las personas; la proteccin del medio ambiente, la diversidad cultural y el pluralismo, adems de la proteccin de la infancia y la adolescencia.
Modicar el correcto funcionamiento es primordial!

De ah que propiciemos la modificacin del artculo primero de la ley 18.838, en tres cuestiones fundamentales: a) Dotar de contenido al concepto de correcto funcionamiento, en base a especicacin de la misin de la televisin. b) Establecer obligaciones de inters pblico a los operadores. c) Denir criterios de eciencia espectral, asociados al aprovechamiento de este medio en la transmisin de contenidos televisivos. d) Corregir imperfecciones del sistema de asignacin modicacin renovacin de concesiones en base a criterios de cumplimiento de la misin de la televisin.
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Artculo 13 c) jar, de manera general un porcentaje de hasta un 40% de produccin chilena de los programas que transmitan los canales de servicios de radiodifusin televisiva de libre recepcin y cuando ms adelante prohbe la transmisin o exhibicin de pelculas calicadas con contenido pornogrco o excesivamente violento por el Consejo de calicacin cinematogrca.
Artculo 13 b) Faculta al consejo para determinar la hora a partir de la cual podr transmitirse material flmico calicado para mayores de 18 aos de edad por el Consejo de Calicacin Cinematogrca.
B. Los requisitos para la asignacin de una concesin

Para el Observatorio de Medios una de las grandes aberraciones de la ley en vas de reformarse, es la mera exigencia de un proyecto tcnico para la asignacin a una concesin. Desde nuestro punto de vista, esta condicin no da cuenta de la funcin social del bien concesionado. Se entiende que el Estado, entrega en concesin bienes para cumplir funciones que en principio, son obligaciones del Estado. Resulta evidente que por la penetracin e inuencia poltica y cultural de un bien como la TV no basta para determinar quien es el concesionario idneo la informacin sobre la capacidad tcnica para entregar un servicio de radiodifusin. Creemos, por lo tanto, que se debe agregar a los requisitos tcnicos un proyecto de cmo el concesionario cuenta responder a los objetivos de servicio pblico generales, sin que esto suponga entregar detalles sobre su programacin. Se trata solamente de establecer los trminos generales de un compromiso del concesionario con la ciudadana, propietaria en ltimo trmino, de las frecuencias radioelctricas.
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La reforma presentada al parlamento mantiene la presentacin de un proyecto tcnico como nico requisito para acceder a una concesin. El Observatorio considera que la entrega de un bien que vehicula valores y sentidos, requiere de la presentacin de un royecto general de uso en materia de contenidos. En un Estado de Derecho como es Chile y con la existencia de instancias fiscalizadoras como el Parlamento y de un CNTV reconocido por el pluralismo de sus miembros, no hay que temer de una excesiva influencia estatal en la asignacin de una frecuencia. Se ha esgrimido que, sometido el CNTV a la obligacin de dirimir entre dos o ms postulantes a una concesin, podra producirse arbitrariedad en cuanto a la estimacin de qu giros o contenidos generales de una propuesta pueda ser mejor que otra. En respuesta a esta legtima aprehensin, cabe sealar que el artculo sobre el correcto funcionamiento una vez reformado, puede permitir establecer qu proyecto responde mejor que otro a los objetivos all planteado. Finalmente, siendo la diversidad de la oferta y el pluralismo del sistema de TV en su conjunto, como valores aceptados por todas las corrientes polticas y sociales de Chile como bases de nuestra democracia, no parece a primera vista, justicarse, una desercin de los legisladores frente a la dicultad de establecer un marco no discriminatorio para la entrega de una concesin.
Modicar los requisitos para acceder a una concesin es tambin primordial!

No establecer para la entrega de una concesin como requisito la presentacin de un proyecto sobre el uso del medio en materia de contenidos, signica negar la funcin social de la concesin y considerar la TV abierta una mera actividad comercial.
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4. El rgimen de concesiones
A continuacin nos referiremos a las obligaciones de servicio pblico que consideramos importante que sean establecidas en la nueva ley. Para ello nos centraremos en los elementos que se han considerado esenciales para el modelo regulatorio de este servicio en derecho comparado.
Un rgimen de autorizaciones igualitario para la prestacin del servicio

i. Concepto de concesin de radiodifusin televisiva
Para los efectos de entender el concepto de concesin de servicios de radiodifusin televisiva debemos tener presente la historia de Chile en materia de televisin abierta. En efecto, si bien hoy en da la concesin es un acto jurdico administrativo mediante el cual se le autoriza a un concesionario la utilizacin de una parte del espectro radioelctrico, con el objeto de emitir contenidos audiovisuales a distancia, por un plazo determinado y bajo las condiciones establecidas en la ley, las primeras concesiones que se asignaron encontraron su fuente en la ley misma. Se trata por tanto de concesiones de origen legal y no administrativo.
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Como puede apreciarse, cualquiera fuera la condicin legal y/o administrativa, o de la duracin de las mismas, se trata de concesiones integradas, en las cuales se incluye en el mismo ttulo de autorizacin tanto el derecho a utilizar el espectro radioelctrico y la atribucin de poner a disposicin del pblico contenidos audiovisuales. El Observatorio considera que este modelo no es consecuente con las posibilidades de las redes digitalizadas. Un aspecto positivo de las iniciativas gubernamentales diferencia ambos tipos de servicios, aun cuando pueda radicarse en un mismo actor ambos roles. Slo as se reconoce la potencialidad multi servicios de la red de televisin, ahora integradas a las plataformas nacionales de comunicaciones electrnicas.
ii. Terminar con las asimetras y tratos diferenciados

Para estos efectos y slo con el afn de contextualizar haremos presente que adherimos en esta materia a la tesis que considera que las concesiones de servicios de radiodifusin televisiva en nuestro derecho responden a un rgimen de autorizaciones o de pase regulado al mercado respectivo. Siendo as, los particulares prestan el servicio dentro del mbito privado al que pertenecen, esto es, sin penetrar al crculo de las funciones propias de la Administracin, menos an actan por delegacin del Estado, ni an en los casos que requieran un acto unilateral de autoridad, a modo de autorizacin o licencia, para acceder al respectivo sector. No altera esta conclusin el que exista una empresa pblica que presta el servicio, por cuanto ello responde bsicamente al hecho que habiendo garantas fundamentales comprometidas en la prestacin del servicio es necesario generar un medio que sirva de contrapeso a los intereses privados que pueden estar detrs de la televisin comercial. Ahora bien, lo que si consideramos que es un contrasentido es reconocer la necesidad de una televisin pblica, establecer una empresa pblica a estos efectos y luego abandonarla a las reglas del descarnado mercado televisivo, pero eso es una cuestin que abordaremos ms adelante, cuando nos ocupemos del rol de la televisin pblica en el paso de la televisin abierta a la televisin digital.
Normalizar los derechos que emanan de la concesin
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El actual rgimen de concesiones consigna privilegios y situaciones exepcionales que requieren ser corregidas hoy, dado que es la primera vez que se legisla sobre el tema desde el ao 1991. Lucas Sierra ha enfatizado la importancia de considerar la poca y condiciones en las cuales se atribuyeron las concesiones que actualmente se encuentran vigentes. Para los efectos de contribuir al debate consideramos necesario rescatar la clasicacin de las concesiones de acuerdo a sus condiciones esenciales, pues ello permitir adoptar las decisiones que sean necesarias en el camino hacia la TV Digital. De esta manera, parece ms adecuado clasicar las concesiones desde una ptica geogrca como Nacionales, Regionales y Locales, y de una perspectiva de fondo, distinguiendo entre concesiones generalistas y segmentadas, dentro de las cuales destacan la televisin educativo - cultural y la televisin comunitaria. Sin perjuicio de abordar ms adelante esta problemtica, creemos relevante, ahora, hacernos cargo de los distintos tipos de concesiones vigentes hoy en da, las cuales se pueden clasicar en tres grupos (ver cuadro en pgina siguiente). Como podemos apreciar, salvo en el caso de la ley 17.377, en que la ley limitaba el acceso al mercado televisivo al Estado y a las universidades, la ley 18.838 primero y luego con su modificacin a travs de la ley 19.131 abre la actividad a quienes cumpliendo con los requisitos que establece la ley desean participar de este mercado. Es as como, la prestacin del servicio de radiodifusin televisiva se enmarca dentro de las actividades econmicas que legtimamente pueden desarrollar los particulares (Artculo 19 N 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica), para el cual el legislador al regular su ejercicio - y siempre que no se afecten lo derechos en su esencia (Artculo 19 N 26 de la Constitucin) establece requisitos para el acceso al mercado. Esto es ms evidente hoy en da en que el rol de la televisin como servicio pblico se ha puesto en jaque.
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Atributos
MARcO JURDIcO AcTUAL DE LAS cONcESIONES
Periodo de otorgamiento
Titulares
Universidad de Chile, Universidad Catlica de Chile, Televisin Nacional de Chile y la Universidad Catlica de Valparaso.
Entregadas por ley Ley N 17.377, 1977 a 1989 Indenidas
Administrativas Ley N 18.838 (1989 - 1992) Televisin Nacional de Chile, (decreto del CNTV la Universidad Catlica de Chile Televisin, con informe tcnico Universidad de Chile Televisin, de Subtel Universidad Catlica de Valparaso Televisin, Megavisin, la Red y Rock & Pop Indenidas Administrativas Ley N 18.838 modificada otorgadas por CNTV, por la Ley N 19.131. con informe de (1992-a la fecha) Subtel, en el marco de un concurso. Duracin de 25 aos. Televisin Nacional de Chile, la Universidad Catlica de Chile Televisin, Universidad de Chile Televisin, Universidad Catlica de Valparaso Televisin, Megavisin, la Red y Rock & Pop, canales regionales
Por su parte, desde su creacin, el CNTV ha tenido la atribucin de otorgar las concesiones del servicio, sin embargo ello se hace previo informe de la Subsecretara de Telecomunicaciones, como rgano encargado de la administracin del espectro radioelctrico. Ahora bien, si analizamos los requisitos de los concursos podemos apreciar que el Consejo no tiene criterios adicionales a los meramente tecnolgicos que le permitan dirimir entre dos solicitudes de concesin, lo cual redunda en que su labor se reduce a refrendar lo obrado por Subtel, con la consecuente desnaturalizacin de sus funciones. Atendida que la historia de la televisin en Chile data desde 1959, en los hechos hoy en da un mismo operador puede ser titular de concesiones legales e indenidas, administrativas e indenidas y administrativas temporales.
Siendo as, los principales desafos, pero a la vez una de las grandes oportunidades de de la nueva ley para la televisin digital es propiciar las medidas necesarias para normalizar el rgimen de autorizaciones de los operadores, dotndoles de un rgimen que les asegure una igualdad de trato.
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Renovacin, cesin y venta de las concesiones
Adicionalmente, estimamos que el nuevo rgimen de autorizaciones debiera dotar de criterios al Consejo Nacional de Televisin para la adopcin de sus resoluciones a la hora de considerar la asignacin / renovacin de una concesin. Ello ha sido planteado por el actual presidente del Consejo Nacional de Televisin, y adems ha sido postulado por actores de los ms diversos sectores de nuestra sociedad. De hecho, en una reciente entrevista el Director del CNTV ha sostenido que: El procedimiento vigente para otorgar concesiones (slo exigencias tcnicas y por orden de llegada) es tan malo, malsimo, que nunca se ha podido aplicar en los casos realmente importantes; esto, es cuando se otorga la primera concesin a un operador nacional. Sabas t que ese procedimiento no se aplic ni a TV-UC, UCV-TV y TVN, que las obtuvieron por ley, ni a Megavisin, Chilevisin, La Red y Telecanal, que las obtuvieron por compra de concesiones (lo que es una contradiccin en los trminos) u otros procedimientos? En el origen de cada una de estas ltimas hay una decisin poltica, ajena al CNTV 7. Ahora bien, sin perjuicio del origen de la concesin, se estima que de ella emanan fundamentalmente dos derechos, el primero de los cuales es aquel que habilita para instalar, operar y explotar el servicio correspondiente, en segundo lugar, el derecho a usar el espectro radioelctrico asignado, durante todo el tiempo que dure la concesin. Estos de-
7 Jorge Navarrete, Presidente del CNTV, en Revista Capital, 11 de diciembre de 2008.
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El rgimen de autorizaciones de la televisin digital, debiera reconocer las consecuencias de la convergencia y consistentemente diferenciar las autorizaciones sobre espectro radioelctrico respecto de aquellas necesarias para emitir contenidos audiovisuales.
rechos se enmarcan en aquellos denidos en el artculo 578 del Cdigo Civil 8, respecto de los cuales, por tratarse de cosas incorporales, existe tambin una especie de propiedad, conforme a lo establecido en el artculo 583 del mismo cuerpo normativo,9 asistindoles en consecuencia la proteccin establecida en el artculo 19 N 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Respecto de las posibilidades de transferir estos derechos, debemos distinguir aquellas concesiones emanadas de actos legislativos y aquellas que se fundan en actos administrativos, siendo estas ltimas eminentemente transferibles. As lo establece expresamente en materia de televisin el artculo 16 de la ley 18.838,10 norma que sigue la regla general respecto de los servicios de telecomunicaciones.11 Siendo as, se trata de un bien que est en el comercio humano y cuya enajenacin es lcita.
8 Art. 578 del Cdigo Civil: Derechos personales o crditos son los que slo pueden reclamarse de ciertas personas, que, por un hecho suyo o la sola disposicin de la ley, han contrado las obligaciones correlativas; como el que tiene el prestamista contra su deudor por el dinero prestado, o el hijo contra el padre por alimentos. De estos derechos nacen las acciones personales. 9 Art. 583 del Cdigo Civil: Sobre las cosas incorporales hay tambin una especie de propiedad. As, el usufructuario tiene la propiedad de su derecho de usufructo. 10 Art. 16 inciso primero de la Ley N18.838: En caso de transferencia, cesin, arrendamiento u otorgamiento del derecho de uso, a cualquier ttulo, del derecho de transmisin televisiva de libre recepcin, se requerir la autorizacin previa del Consejo, el cual slo podr denegarla en caso que no se cumplan los requisitos que se establecen en el artculo 18. 11 Art. 21 inc. tercero de la Ley N18.168: En caso de transferencia, cesin, arrendamiento u otorgamiento del derecho de uso, a cualquier ttulo, de concesiones y permisos se requerir la autorizacin previa de la Subsecretara, la que no podr denegarla sin causa justicada. El adquirente queda sometido a las mismas obligaciones que el concesionario o permisionario, en su caso.
Los derechos que emanan de la concesin son bienes incorporales respecto de los cuales existe una especie de propiedad, consagrada en el artculo 578 del Cdigo Civil y protegido constitucionalmente en el artculo 19 N 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica, pero ellos no implican la propiedad del espectro radioelctrico en el que se sustentan.
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En el artculo 16 de la ley, que dispone que en caso de transferencia, cesin, arrendamiento u otorgamiento del derecho de uso, a cualquier ttulo, del derecho de transmisin televisiva de libre recepcin se requerir de autorizacin previa del Consejo, el cual slo podr denegarla en caso que el cesionario, arrendatario o quien, a cualquier ttulo, est accediendo a la concesin no cumplan los requisitos necesarios para ser titular de un derecho de este tipo, conforme al artculo 18 de la ley. Asimismo, ello se desprende de los requisitos mismos para optar a una concesin de esta naturaleza y a la obligacin de informar al Consejo sobre los cambios en las personas que controlan la respectiva cadena.
Los derechos que emanan de la concesin son los siguientes: i. Usar el espectro radioelctrico asignado durante todo el tiempo que dure la concesin. ii. Habilita para instalar, operar y explotar el servicio correspondiente. iii. Habilita para solicitar servidumbres para el uso del espacio pblico o privado a efectos de realizar sus instalaciones.
A ello sumamos que es de sumo inters para el legislador la vinculacin del titular de la concesin a la denicin de quien lleva el control editorial de los contenidos que se transmiten. Ello se desprende del inciso 2 del artculo 16 que prohbe a las concesionarias la cesin del control editorial de sus capacidades de transmisin, sin embargo luego
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el modelo no entrega los instrumentos necesarios para que la autoridad vele porque la concesin misma no se vea desnaturalizada en su objeto, producto de la cesin de los derechos que de ella emanan. Ahora bien, la ley vigente permite que se ceda la concesin, debiendo cumplirse los requisitos formales que la ley seala, los cuales se reducen a solicitar autorizacin administrativa al Consejo Nacional de Televisin, quien no podr negarla por causales distintas de las contempladas en el artculo 18 de la ley, que se reeren a los requisitos para ser titular de una concesin de esta naturaleza. Asimismo, la norma permite que se cedan los derechos de explotacin de la concesin sin requerir que el beneficiario de la cesin deba cumplir ningn requisito asociado a su programacin. El Observatorio considera que ello no es suciente, en tanto la historia nos demuestra que en denitiva las normas vigentes permiten vicios y fraudes en su sistema de asignacin. La venta de la concesin de un canal universitario como el de la Universidad de Chile a Chilevisin, con objetivos netamente comerciales, as lo demostr. Es por esto, que insistimos en el requisito de un proyecto sobre uso de la concesin en trminos de contenidos para as salvaguardar el destino de ste, en el caso de una cesin o venta.
La discusin sobre la vigencia de los derechos de los actuales concesionarios
Si bien sobre las concesiones existe un derecho de propiedad, no se trata de un derecho eterno, sino que est sujeto a extincin de la concesin de la cual emana, ya sea por el cumplimiento del plazo (tratndose de las concesiones temporales) o por el advenimiento de las circunstancias previstas por la legislacin para su caducidad o incluso por la renuncia de su titular. As lo reconoce el artculo 21 de la ley 18.838 cuando dispone que stas terminarn por diversas causales, a saber; 1) el vencimiento del plazo, 2) la caducidad de la concesin, declarada por resolucin ejecutoriada del Consejo, 3) La renuncia a la concesin.
El vencimiento del plazo no entraa mayor complejidad, sin embargo nos lleva a reflexionar si es legtimo que las concesiones que fueron otorgadas como indefinidas sigan considerndose como tales. El Observatorio considera que ello no es posible, por cuando la norma constitucional, al denir la titularidad pblica del espectro radioelctrico, ja como nica condicin posible la temporalidad de los derechos de uso. Lo contrario implicara una renuncia ilegitima del Estado a un bien que la naturaleza ha hecho comn a todos los hombres, en desmedro de todos los habitantes de la nacin. Ahora, en cuanto a la caducidad esta procede en los siguientes casos: i. No iniciacin del servicio dentro del plazo sealado en la resolucin que otorga la concesin, salvo caso fortuito o fuerza mayor; ii. Incumplimiento de las exigencias relativas a los requisitos para acceder a una concesin de radiodifusin televisiva; iii. Declaracin de quiebra de la concesionaria, por resolucin judicial ejecutoriada; iv. Suspensin de transmisiones, impuesta como sancin por resolucin ejecutoriada del Consejo, por tres veces dentro de un mismo mes o por cinco veces dentro de un ao calendario por alguna de las siguientes infracciones: 1) interrupcin, injusticada o no autorizada previamente por el Consejo, de las transmisiones por ms de cinco das; 2) incumplimiento de las normas tcnicas por las cuales se rija la respectiva concesin; y, 3) infraccin de lo establecido en el inciso final del artculo 1 de la ley (art. 33 Ley N 18.838).
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5. Propuestas del Observatorio para mejorar los proyectos en discusin

Adicionalmente a lo anterior, la relacin diferenciada entre la transmisin televisiva y una fraccin del espectro radioelctrico, entregadas al operador exclusivamente para los nes de proveer el servicio de radiodifusin, impone importantes restricciones al real aprovechamiento a las capacidades de transmisin. Esto se acrecienta al pensar en las grandes ventajas de la digitalizacin de la televisin y la entrega de servicios convergentes.
El proyecto de ley adolece de defectos desde la ptica de aprovechar de la mejor manera el dividendo digital, los que pasamos a enumerar: a) Salva la prohibicin de asignar una segunda concesin, establecida en el artculo 15 inciso nal, pero no garantiza que haya capacidades para la entrada de nuevos operadores. Asimismo, adolece de defectos de tcnica legislativa en cuanto establece la posibilidad de que los actuales operadores puedan optar a nuevas concesiones, sin concurso, para efectuar transmisiones sobre la capacidad espectral asignada, pero luego impide esta posibilidad, en el artculo segundo transitorio. b) El proyecto de ley mantiene asimetras respecto del rgimen jurdico aplicable a los operadores del servicio de televisin digital. Mantiene la concesin indenida en una capacidad espectral mnima, pero que debe ser garantizada desde el inicio, mediante la reserva de la capacidad respectiva, limitando an ms la capacidad existente. c) Permite la existencia de operadores sin red pero mantiene la responsabilidad por los contenidos en el titular de la red de transmisin cuando el prestador del
La propuesta programtica busca que los canales especiquen sus objetivos, declarndole a la ciudadana el tipo de televisin que pretenden transmitir al adjudicrse la concesin. La exigencia de esta declaracin es un requisito mnimo en un estado democrtico.
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servicio es un canal establecido. Ello obstaculiza el desarrollo del mercado de capacidades de transmisin. d) Mantiene un sistema de asignacin de concesiones slo basado en la propuesta tcnica, anlisis que en todo caso debe realizar Subtel. De esta manera el Consejo no tiene ningn criterio para dirimir el empate tcnico. e) Establece un sistema de asignaciones parciales en el tiempo retardando excesivamente la entrada de nuevos operadores. f) No establece un sistema que permita impedir que se ceda la concesin a terceros que puedan cambiar la nalidad del canal. g) No establece un modelo de medicin de la calidad del servicio que permita realizar un seguimiento de la actuacin de los canales, que permitira a la autoridad adoptar decisiones sobre la mantencin de una concesin.
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Qu proponemos?

Propuestas de reformas no consideradas en los proyectos en trmite
a) Incluir entre los requisitos de postulacin a la concesin la necesidad de presentar una propuesta programtica. Adicionalmente las bases de los respectivos concursos debieran establecer las condiciones de la adjudicacin a las cuales el proyecto debe ajustarse. Ello otorgara mayores garantas de contribuir a los objetivos del servicio de radiodifusin televisiva declarados en la ley y su normativa complementaria. Este requisito no supone una intervencin en la programacin de la televisin, sino la especicacin del objeto a que ser destinada la concesin en caso de ser adjudicada. Se trata de que el postulante seale qu tipo de programacin se incluir en sus pantallas, a efectos de contar con un instrumento para evaluar a posteriori su desempeo. a) Exposicin de los proyectos asociados a las solicitudes en audiencias pblicas. Se busca que la ciudadana pueda conocer los planteamientos de los distintos postulantes, pero tambin de que los interesados puedan plantear sus objeciones o preocupaciones en relacin a una determinada postulacin. Este requisito adems camina en direccin acorde a la ley de Transparencia y acceso a la informacin pblica. b) Incluir criterios de valoracin de las postulaciones por el CNTV. La nueva ley debiera disponer que el Consejo, en la apreciacin las solicitudes deba valorar especialmente: 1. que la propuesta programtica contemple materias acordes a las necesidades de informacin de la comunidad en la cual opere; 2. porcentaje de programacin con vinculacin local que se compromete a incluir en sus transmisiones.
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Con esto se quiere enfatizar el rol de servicio de inters pblico de la televisin, que debiera ser lo que evala el Consejo Nacional de Televisin respecto de las solicitudes. c) Incluir entre las condiciones de una cesin la necesidad de que el cesionario respete la propuesta programtica en que se fund el otorgamiento de la concesin. Esta norma bsica permite evitar la desviacin del objeto que se tuvo en vistas al momento de adjudicar la concesin. d) Entregar un rol activo al Consejo, permitindole llamar a concurso sin previo requerimiento, en la medida que el cumplimiento de las metas de gestin del servicio de radiodifusin televisiva as lo requiera. Consecuente con las facultades de CNTV de realizar mediciones de la TV y generar planes de desarrollo de este servicio, debiera tener atribuciones para determinar las concesiones que se concursarn en el ao calendario siguiente, informacin que deber publicarse por una vez en un diario de circulacin nacional, y adems quedar a disposicin de pblico en su sitio web. Ello deriva del reconocimiento del rol de servicio pblico de la televisin. En base a ello el Consejo debiera detectar necesidades concretas de televisin, en mbitos especcos y contar con las herramientas necesarias para guiar el desarrollo del medio, sobre todo en localidades apartadas y/o econmicamente deprimidas. e) Establecer mecanismos que eviten que se instrumentalice la TV comunitaria para la apologa de ciertas ideologas o creencias. El proyecto de ley debiera incluir los resguardos necesarios para evitar que instituciones sin vinculacin con la comunidad en la cual operen terminen acaparando las frecuencias destinadas a la prestacin del servicio de televisin de esta naturaleza. Para ello se estima esencial cambiar el modelo propuesto por el proyecto de ley, tomado del proyecto de radios comunitarias (retirado), debiendo avanzarse hacia uno en que se establezcan condiciones objetivas, no discriminatorias, pero ligadas a la condicin de que se asigne la concesin a aquel solicitante que ofrezca mejores condiciones desde la ptica de utilidad pblica en la comunidad en la cual opere.
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6. La normativa del espectro radioelctrico

i. Concepto y naturaleza jurdica del espectro radioelctrico
El espectro radioelctrico se conceptualiza como el espacio por donde pueden propagarse las ondas radioelctricas, las cuales a su vez son seales electromagnticas que se propagan por el espacio libre (el aire o ter) y que transportan informacin procedente de una fuente. El espectro, se caracteriza por la frecuencia de transmisin, entendiendo por tal la cantidad de veces en que un campo electromagntico cambia de direccin, en la unidad de tiempo, a la velocidad de la luz en el vaco, sin gua articial 12. De su parte, la normativa ha denido al espectro radioelctrico como aquella parte del espectro electromagntico que abarca desde los 9 kilohertzios hasta los 3000 Giga hertzios y cuya utilizacin para aplicaciones de radiocomunicaciones est regulada por Acuerdos Internacionales, celebrados en el marco de la Unin Internacional de Telecomunicaciones. En cuanto a su naturaleza Jurdica, tanto en el Tratado de Torremolinos, de la UIT y en el artculo 33 del Convenio Internacional de Telecomunicaciones con el ajuste acordado
12 Romero, Juan de Dios, Telecomunicaciones. Espectro radioelctrico. Discurso sociolgico y tecnolgico, en Temas Universales del Portal BIOCENICO de la Regin Centro de la Argentina, Enero de 2003, publicacin on line en http://www.portalbioceanico.com/universales_cyt_telecomunicaciones_docc03.htm (19-12-2006).
El espectro radioelctrico es un bien que la naturaleza ha hecho comn a todos los hombres, al Estado slo le compete administrarlo de manera eciente y a favor de los habitantes de la repblica en cuya representacin acta.
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en Nairobi se calica al espectro como un recurso patrimonio de la humanidad, que es entregado a la autoridad pblica nicamente para su administracin eciente, atendido su carcter de recurso escaso. Ahora bien en el seno de la doctrina nacional se ha sostenido que el espectro radioelctrico debe ser calicado como un bien nacional de uso pblico. El Observatorio estima que si bien hoy no se aprecia una escasez del medio, no cabe duda que se trata de un recurso al menos nito, por lo cual es necesario garantizar en todo momento su uso eciente. Siendo as, en virtud de los acuerdos internacionales suscritos en la materia, a cada Estado corresponde la administracin de la porcin de espectro correspondiente a su territorio, lo cual realiza de acuerdo a la legislacin que se establezca al efecto. En Chile el administrador es la Subsecretara de Telecomunicaciones, la que debe ajustar su accin a lo dispuesto en la Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley General de Telecomunicaciones y su normativa complementaria, entre las cuales, en lo que nos interesa, destacan el Plan General de Uso del Espectro Radioelctrico 13 y el Plan de Radiodifusin Televisiva 14. Desde la ptica del derecho, conforme a lo establecido en el artculo 565 del Cdigo Civil, podemos decir que el espectro es un objeto corporal, que tiene un ser real y puede ser percibido por los sentidos. Desde la ptica de las cosas que estn en comercio humano, el derecho de uso del espectro es un bien comerciable. En efecto, si bien el espectro propiamente tal no puede ser objeto de comercio si lo es el derecho de usarlo de acuerdo a su naturaleza, que como sabemos, consiste en el transporte de ondas de radio mediante
13 Decreto 127 de 2006, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. 14 Decreto 71 de 1989, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
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procesos generados articialmente, con propsitos tiles, en funcin del tiempo. Estas ondas pueden condicionarse, programarse, volverse previsibles de ser manipuladas en secuencias que contengan arbitrariamente informacin 15. Y en cuanto siendo bien comn a todos los hombres, no puede ser susceptible de dominio (artculo 585 CC) De esta manera, ninguna nacin, corporacin o individuo tiene derecho de apropirselo. El espectro radioelctrico es un bien econmico pues es requerido para la prestacin de servicios de relevancia econmica. Sin embargo, su valoracin no es esttica, sino que depende del avance tecnolgico que va generando nuevos sistemas de modulacin, o nuevos lmites de su espacio. Si bien el espectro es un bien natural, es el hombre a travs de sus desarrollos cientcos y tecnolgicos el que va generando mtodos y artilugios que lo dotan de la cualidad de ser aprovechable en el transporte de seales.
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0 Duracin de la concesin de TDT UK (12) Espaa (10) Italia (12) Francia (10) Australia (5) Nueva Zelandia (20) US (8)
15 Romero, Juan de Dios, AA-propuesta pblica. Comentarios sobre el espectro radioelctrico comercio, seguridad y naturaleza jurdica, los abogados ingenieros y los habitantes de las provincias argentinas. Publicacin on line en http://www.legalmania.com/telecomunicaciones/propuesta_publica.htm [02.08.2007].
La normativa internacional dispone que el espectro radioelctrico es un bien que la naturaleza ha hecho comn a todos los hombres. A los estados compete la administracin eciente del mismo, lo cual supone la gestin, administracin y el control del uso que de l hagan los concesionarios o terceros.
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Entendemos por lo tanto que la concepcin del espectro es esencialmente dinmica, sin que sea posible sostener un rgimen jurdico y/o de derechos sobre el mismo que contemple autorizaciones que se extiendan ms all de lo que duran los ciclos tecnolgicos y menos an establecer derechos carcter indenido. De hecho la experiencia comparada muestra una duracin media de 15 aos de las concesiones de TDT. Consecuentemente, la regulacin del espectro radioelctrico camina de la mano de las polticas pblicas de telecomunicaciones, en consonancia con los cambios y necesidades tecnolgicas. En la Televisin Digital Terrestre esto debe considerar la convergencia como fenmeno.
Atribuciones del Estado

Las atribuciones del Estado para realizar los nes mencionados son las siguientes:
i. Gestin del espectro radioelctrico: Facultad que permite al Estado

tomar las decisiones estratgicas en torno a un uso eciente del espectro. Para ello debe atender al estado de la tcnica, as como las normas y recomendaciones internacionales y regionales en la materia. En virtud de esta atribucin los Estados atribuyen las diferentes bandas a los distintos servicios de telecomunicaciones, pudiendo priorizar ciertos servicios o reservar algunos para nuevos servicios e incluso imponer la migracin de banda de ciertos servicios,
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por la reasignacin de aquella en la cual se prestaban. Esta materia es tratada en nuestro plan de espectro bajo el concepto de atribucin de una banda o frecuencia 16.
ii. Administracin del Espectro Radioelctrico: En virtud de esta atribucin el regulador asigna determinada frecuencia a un operador determinado. Ello se traduce en asignar derechos de uso de esa frecuencia para la prestacin de los servicios autorizados en dicha banda, labor que debe realizar ajustado a derecho y en base a criterios de razonabilidad e igualdad de trato 17. A efectos de garantizar estos principios, generalmente se ha empleado como procedimiento de asignacin el concurso pblico 18. Asimismo, se estima que en la asignacin debe darse preferencia a aquellas propuestas que optimicen la utilizacin del espectro.
iii. Control del Espectro Radioelctrico: En virtud de esta facultad, el Estado realiza acciones de scalizacin del uso del espectro, en pos de comprobar que las frecuencias se utilicen correctamente, sin que se produzcan interferencias ilegtimas. Asimismo podr aplicar sanciones a quienes realizan usos clandestinos del espectro y las emisiones no autorizadas. Es ms, en virtud de las atribuciones de control, los Estados se reservan la posibilidad de caducar una autorizacin frente al incumplimiento de la normativa vigente o incluso por el no uso efectivo del espectro asignado.
16 En la Seccin II, 2.1. Decreto 127, de 2006, citado se dene Atribucin (de una banda de frecuencias) como la inscripcin en el cuadro de atribucin de bandas de frecuencias, de una banda de frecuencia determinada, para que sea utilizada por uno o varios servicios de radiocomunicacin terrenal o espacial o por el servicio de radioastronoma en condiciones especicadas. Este trmino se aplica a la banda de frecuencias considerada. 17 La Ley 18.168 en su Artculo 8 inciso primero dispone al efecto que Para todos los efectos de esta ley, el uso y goce de frecuencias del espectro radioelctrico ser de libre e igualitario acceso por medio de concesiones, permisos o licencias de telecomunicaciones, esencialmente temporales, otorgadas por el Estado. 18 El artculo 13 de la Ley 18.168 dispone que Las concesiones de servicios de Telecomunicaciones de libre recepcin o de radiodifusin, se otorgarn por concurso pblico. De su parte, las condiciones bsicas del concurso para la asignacin de una concesin de radiodifusin televisiva est normada en el artculo 15 de la ley 18.838.
Las concesionarias de servicios limitados de televisin slo podrn ser sancionadas en virtud de infraccin a lo dispuesto en el inciso nal del artculo 1 de esta ley.. Estas atribuciones habrn de ser tenidas a la vista a la hora de analizar la problemtica de la migracin de los actuales operadores a la televisin digital.
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La digitalizacin de las redes que se sirven del espectro radioelctrico como medio de transmisin es una real oportunidad para maximizar este recurso escaso a favor de la ciudadana. Para la empresa televisiva se abren mltiples posibilidades de negocio insospechadas antes.
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7. Cul es el benecio de la digitalizacin del espectro?

Basta una aproximacin a la digitalizacin de la televisin por ondas para advertir que la migracin ofrece, junto a la mejora de la calidad de la imagen y del sonido, la posibilidad de introducir nuevos servicios antes desconocidos, ya sea como complemento a los programas televisivos o con autonoma. El primer y poderoso impacto econmico de la TDT es: la multiplicacin del nmero de frecuencias disponibles, a un costo proporcionalmente equivalente; la apertura a un mundo de servicios informativos ilimitado que hace frisar continuamente a la televisin con la Sociedad de la Informacin (SI) general; la hibridacin inevitable entre modelos de negocio gratuitos (de servicio pblico o publicitarios) con los de pago por abono o uso. La digitalizacin hertziana llega con retraso sobre la de otros soportes audiovisuales. Ya la televisin de pago por satlite o cable, excepcionalmente por ondas codificadas, fue habituando a la sociedad a una oferta acrecentada de mensajes audiovisuales, aunque no alcancen a toda la ciudadana. La digitalizacin de estas redes ya tendidas, y de otras ms recientes (la TV IP o Internet Protocol por ADSL, o por Internet) cataliz este proceso multiplicando la oferta de canales, aumentando la declinacin de canales temticos por gneros y targets, acumulando lentamente cada vez ms servicios informativos, con mayores o menores dosis de interactividad segn las redes. Sin embargo, estos desarrollos siguieron beneciando a elites relativas en cada pas, y dejando al margen, sectores ms empobrecidos, a masas importantes e incluso generalmente mayoritarias de la poblacin. Adems, las plataformas (el cambio de terminologa ya es signicativo) digitales de pago se han concentrado y trans-nacionalizado por la necesidades imperativas de grandes capitales y sus fuertes riesgos, adoptando en paralelo un aprovisionamiento de contenidos preferentemente global.
A partir de estas caractersticas podemos vislumbrar la importancia del espectro radioelctrico para el desarrollo no slo de la televisin abierta, sino en general de las plataformas de informacin de una nacin. La correcta gestin del espectro radioelctrico digitalizado permitir aprovechar al mximo las posibilidades de la digitalizacin a nivel nacional. As, los canales y la industria audiovisual en general, se ven hoy enfrentados a una verdadera revolucin que no ser, como se ha dicho, similar al paso del blanco y negro a la TV color. Esta vez los grandes desafos no se limitan a un cambio tcnico, sino que vienen por el lado de los nuevos servicios y de los nuevos contenidos que de estos servicios se desprendern. En efecto, el advenimiento de la Televisin Digital Terrestre exige repensar el conjunto del modelo audiovisual, de comunicacin y de cultura de una sociedad.
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8. Los transportadores de seal como instrumento de la democratizacin de la TV Abierta

La gran novedad de la digitalizacin, como se ha explicado, es que permite una mayor eficiencia del uso del espectro. No se requiere el ancho de banda actual para explotar una seal televisiva, ni siquiera en alta denicin (ver detalles en el captulo sobre la norma tcnica) y los operadores pueden compartir un mismo ancho de banda. Por esta razn la ley distingue tres tipos de operadores: Los titulares de derechos de uso del espectro y emisores de contenidos Los que transmiten contenidos contratando servicios de terceros Los que prestan servicios de transmisin de seales a otros operadores ,llamados transportadores de red La incorporacin de la funcin de transporte de seal separada de la transmisin de contenidos, resulta esencial para garantizar el acceso de propuestas de contenidos que no son necesariamente de alta rentabilidad, pero de inters pblico porque al tener la obligacin de incurrir en altas inversiones para la sola transmisin pueden hacerlo arrendando espacio. Esta posibilidad es de gran importancia para la TV regional en tanto es un hecho que los operadores regionales conocen dicultades de nanciamiento y les sera imposible contar con su propia red. A esto se agrega que una verdadera descentralizacin de la sociedad pasa porque los contenidos regionales sean difundidos a nivel nacional y para ello se requiere de una red de transmisin nacional.
El proyecto de ley hace convivir tres tipos de operadores, aquellos que son titulares de derechos de uso de espectro y emisores de contenidos, aquellos que no emiten contenidos, pero contratan capacidades de transmisin con terceros y aquellos que no emiten, sino que prestan el servicio de transmisin de seales a otros operadores.
El proyecto de ley no resuelve adecuadamente la problemtica de la responsabilidad por los contenidos
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El proyecto no establece adecuadamente limitaciones a la titularidad de concesiones de espectro
No se asegura la existencia de prestadores de servicios de transporte pudiendo en denitiva ser letra muerta
El proyecto no se hace cargo de la aspiracin del mensaje, de contribuir a la eciencia espectral
Adems, la innovacin tecnolgica permite que concesionarios de espectro como van a ser los canales, puedan transmitir sus propios contenidos y arrendar su capacidad ociosa a terceros, actuando como transportador de seal. Para que la gura del transporte de seales cumpla su objetivo de democratizacin del acceso es necesario que exista una total garanta de no discriminacin por parte de los concesionarios y esto plantea algunos problemas. En esta materia, las inquietudes manifestadas por ANATEL (organismo que agrupa a los actuales concesionarios) a la Comisin de Ciencia y Tecnologa, en el sentido de que sus miembros no podran transmitir contenidos reidos con su lnea editorial, al actuar como transportadores de seales, dej en evidencia falencias del proyecto de reforma de la ley del CNTV.
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Modicaciones que propone el Observatorio en materia de administracin del espectro

a) Existencia de un transportador pblico: La televisin digital es una oportunidad para que entren nuevos operadores, contribuyendo a la diversidad, sin embargo para ello es necesario que existan capacidades de transmisin instaladas a disposicin de los nuevos entrantes, sobre todo de los pequeos operadores. Para ello es necesario que exista al menos un transportador en cada zona de servicio. Se estima que este rol debiera ser asumido por TVN, debiendo asignrsele por ley este rol, a travs de la especicacin de su objeto. A su turno la ley 18838 debiera establecer la reserva de un canal nacional y los regionales que sean menester a efectos de que preste el servicio. Este debiera ser el primer transportador de seales que se asigne. Adems podrn ser transportadores los actuales canales y terceros operadores de telecomunicaciones.
b) Establecimiento de resguardos para la existencia de un servicio de transmisin de seales no discriminatorio, en todas las zonas de servicio. No
basta que exista el servicio si ste se prestar a condicin de que los contenidos vayan en consonancia con la lnea editorial del titular de la red. Es por ello que se debe mejorar de una parte el rgimen de responsabilidades que se establece en el proyecto de ley (que olvida eliminar la responsabilidad del titular de la red respecto de los contenidos que son transmitidos a travs de ella) y asimismo disponer que los contenidos que se transmitan no podrn ser objeto de intervencin editorial por parte del titular de dicha red. Adicionalmente, a los efectos de evitar la concentracin del medio debiera disponerse que en caso que los canales de televisin postulen a un segundo mltiplex de transporte de seales no podrn a travs de ellos transmitir contenidos propios ni de terceros relacionados. Los canales de televisin podrn, previo informe del CNTV y Subtel, prestar el servicio de transporte de seales a terceros en las materias que sean de su competencia, siempre que se trate de concesionarias de servicios de TDT y que no sean relacionados. Como contrapartida las concesionarias de TV podrn efectuar sus transmisiones a travs de medios propios o de terceros, lo que se reejar en su proyecto tcnico. El servicio de transporte de seales ser un mercado regulado con posibilidades de jar tarifas por Subtel.
La digitalizacin del espectro televisivo es una de las grandes oportunidades que tenemos como pas para introducir mejoras substanciales al modelo de uso de este bien, con rentabilidades sociales efectivas.
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c) Denicin de normas que propicien una mayor eciencia espectral. Debiera jarse en la ley el porcentaje de la capacidad espectral que debe ser empleada en la transmisin de contenidos propios o de terceros, y establecer sanciones al incumplimiento. La ley debiera incluir parmetros que vengan a solventar la aspiracin declarada en el mensaje. Ello no slo permite un mejor aprovechamiento de las capacidades existentes, sino que adems evita que se desnaturalice el medio.
d) Modelar un sistema que asegure las capacidades que propicien el pluralismo y la diversidad. Se considera insuciente el modelo propuesto, en
el cual se establece un mnimo de un 40% a ser reservado para concesiones educativo culturales, regionales, locales y comunitarias. En primer lugar debieran diferenciarse los contenidos culturales de aquellos factores geogrcos de atribucin (nacionales/regionales/locales) de aquellos referidos al tipo de programacin (generalistas/educativo culturales/ comunitarias), realizndose una
UK
Espaa
Italia
Francia
Australia
Nueva Zelandia
US
Transmisin Transmisin separada con centrada en 2 operadores Abertis
Integrada Transmisin verticalmente separada pero la nueva ley ha impuesto la separacin
Hasta hace Mix, integradas Mix, empresas 10 aos verticalmente y integradas y integrada, transmisores transmisores luego separada indepdendientes independientes
Estructura del mercado de transmisin de TV
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La gran novedad del proyecto de ley es la creacin del servicio de transmisin de seales, que sigue la tendencia internacionalmente aceptada.
distribucin que reeje los intereses ciudadanos. Asimismo, debiera precisarse que la reserva en este ltimo criterio, debe hacerse considerando cada zona de servicio individualmente considerada. Estimamos que al menos un 20% de las capacidades debieran reservarse a TV educativo/cultural.
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LA TELEVISIN Pblica eN la era digiTal
III
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1. TVN Misin de servicio pblico de la TV Pblica

Con respecto a la ley 19.132, de Televisin Nacional de Chile, ella establece como nica misin especca de la red pblica su aporte al pluralismo, dejando entregadas el resto de sus obligaciones a la concepcin de correcto funcionamiento que rige a los canales privados. La ley vigente no da una denicin detallada de los objetivos y misin de servicio pblico televisivo que permita evaluar el desempeo del canal y de sus ejecutivos. En la actualidad, la nocin de xito o fracaso sobre el desempeo de TVN es construida, de manera arbitraria, tanto por los propios responsables como por los crticos de la oferta programtica de la red pblica. Esta falencia de deniciones de alguna manera busc paliarse desde el interior del mismo canal. Bajo la direccin de Ren Cortazar se busc establecer una lnea editorial explcita. En el ao 1997 se dieron a conocer las Orientaciones Programticas que contienen un conjunto de pautas de comportamiento para quienes trabajan en Televisin Nacional de Chile. Al aprobar estas pautas el Directorio tuvo en consideracin que un medio televisivo que se concibe como un servicio pblico pluralista, objetivo y abierto a la sociedad debe cuidar el estilo y los comportamientos de sus trabajadores, los que deben ceirse a ciertas reglas que sin daar la independencia y autonoma de cada uno, aseguren el respeto a los valores y principios que identican a Televisin Nacional de Chile frente a las audiencias. El documento fue el fruto de un largo proceso de anlisis y discusin interna en todos los estamentos del Canal, llegando a convertirse en la primera iniciativa de este tipo en un medio audiovisual del pas. Sin embargo, las pautas que establece el documento constituyen un manual de tica, pero en ningn caso pueden considerarse una denicin de objetivos y metas.
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Recientemente, el Directorio de TVN ha denido la misin y visin de TVN de la siguiente forma:
Misin
Reejar a Chile en toda su diversidad, contribuir a fortalecer su identidad nacional, y conectar a los chilenos en todo momento y lugar. Estar a la vanguardia de la industria de contenidos siendo la empresa ms querida y respetada por todos, representando los valores que la inspiran. El proyecto de ley en actual tramitacin, busca corregir la falta de precisin sobre su misin.
TV pblica y los contenidos que no nancia el mercado
Una Televisin pblica, tradicionalmente, opera como un agente corrector del mercado, en tanto ofrece programas que el sector privado considera no rentables, pero que son necesarios para la convivencia democrtica de un pas. A ello, hoy sumamos en Chile el que debe constituirse en el motor de la digitalizacin. El Observatorio considera que la misin jada en el proyecto de ley puede perfeccionarse an ms, en el sentido de que se seale expresamente que a TVN le corresponde cumplir un rol de liderazgo en la propuesta de innovacin de formatos, temas y gneros dentro del marco de una TV pblica popular, de alcance masivo pero no por eso de baja calidad. Adicionalmente, la digitalizacin le aporta la capacidad de generar ofertas paralelas, dirigidas a pbicos ms segmentados, o tambin generar ofertas de contenidos informativos en el rea de e- gobierno. Es importante, sealar que la denicin de estos objetivos debe entenderse siempre dentro de una poltica general de conquista de las grandes audiencias. Se trata de mejorar los equilibrios de la programacin, cosa que se hace imposible en una perspectiva nica
de xito comercial. Para el Observatorio, una oferta uniforme y pobre intelectualmente, no es necesariamente lo que quiere la gente como los ejecutivos de TVN han aducido en diversos momentos para justicar la vulgaridad o falta de originalidad de su propuesta. En efecto, la entrega de contenidos de enriquecimiento intelectual no es una aspiracin elitista como se pretende, puesto que son justamente los sectores de menores ingresos los que debieran encontrar en la televisin abierta una posibilidad para su progreso cultural y su ascenso social.
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TV pblica: una oferta diferente que satisfaga tambin a las minoras
Para ejercer dignamente su funcin de cohesin social, poltica y cultural, los medios de comunicacin pblicos, no slo deben llegar al conjunto de la poblacin, sino tambin hacerlo en el marco de una oferta de programas y formatos muy variada. Esta es una de las grandes falencias del proyecto de ley que creemos es necesario corregir. Si bien desde Televisin Nacional se ha sostenido que su misin es Reejar a Chile en toda su diversidad, contribuir a fortalecer su identidad nacional, y conectar a los chilenos en todo momento y lugar, sostenemos que debe incluirse un inciso final en el artculo 3 que reconozca este rol de la TV pblica, en los siguientes trminos: Reconcese el rol diferenciador de Televisin Nacional de Chile, conforme al cual deber contemplar una oferta de contenidos variada, que asegure la formacin, informacin y participacin ciudadana, as como el enriquecimiento cultural de la sociedad chilena mediante la difusin de contenidos que revelen informacin sobre civilizaciones y culturas nacionales y extranjeras, procesos creativos, corrientes de pensamiento ms que difusin de espectculos, que promuevan el pluralismo y la objetividad, que posicionen los valores del pas en el continente y la comunidad internacional,, que contribuyan a satisfacer derechos fundamentales y primarios de los ciudadanos, al fortalecimiento de la democracia y de nuestro sistema poltico, reforzando y asegurando la diversidad ideolgica y religiosa. Asimismo, a Televisin Nacional de Chile le corresponde el rol de impulsor del desarrollo de la televisin en Chile, mediante la promocin de la produccin nacional, producciones de
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Es la diferenciacin lo que ha determinado los buenos resultados de la televisin pblica en las encuestas de opinin sobre la calidad de la televisin.
documentales y programas destinados a la promocin de los derechos fundamentales y a la proteccin de la infancia, diseo e implementacin de mejores prcticas de calidad de servicios televisivos y la prestacin de servicios de soporte de red a operadores regionales, locales y especializados. La proporcin precisa de diferencia y de contribucin a la uniformidad (programas probados, similares a los de la competencia) que un canal puede soportar concitando, al mismo tiempo, grandes audiencias, es difcil de establecer. Sin embargo, la programacin no es una ciencia y cabe preguntarse qu decisiones se toman simplemente por inercia o por miedo al riesgo y cuales son parte de criterios mundialmente reconocidos como bsicos en la estructuracin de una programacin y, por lo tanto, de carcter imperativo, en cierto modo. Entre estos criterios, podemos mencionar, entre muchos otros, la audiencia de acuerdo a rangos de edades y grupos sociales ligados a determinados horarios; el concepto de ujo que caracteriza una programacin en tanto, un programa arrastra la audiencia de su antecesor; y las potencialidades de audiencia segn gneros y formatos. Entenderemos por diferencia la proporcin de programas que se reeren a mbitos como la cultura (procesos creativos, corrientes de pensamiento ms que la difusin de espectculos), la poltica, el documental, los derechos ciudadanos, las emisiones para nios o destinadas a las minoras y los programas que dan a conocer sociedades y culturas extranjeras. La nocin de diferencia, debe comprender, tambin, el tratamiento de los temas, es decir, de un mayor tiempo en su preparacin y desarrollo de la incorporacin informacin de contexto y de una factura atractiva para hacerlos accesibles a pblicos masivos.
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La lista de objetivos de servicio pblico
La TV pblica para responder a los objetivos de servicio pblico y marcar la diferencia debe realizar diversas acciones entre las cuales nos permitiremos mencionar las siguientes:
concebir programas/contenido basado en la transmisin de los procesos creativos ( no necesariamente en la difusin de las obras) del patrimonio cultural nacional, la msica, la literatura y el teatro como una manera de dar cuenta de lo que est pasando en materia de creacin y de desarrollo del pensamiento en el pas; contribuir a la diversidad cultural dando cuenta de los distintos universos ideolgicos, religiosos, tnicos que existen en el pas y al mismo tiempo dando a conocer otras sociedades, en particular, las de las naciones vecinas sobre las cuales slo se conocen con ocasin de los conictos limtrofes; fomentar la participacin ciudadana, la cultura poltica y los procesos democrticos, concediendo una prioridad muy particular a mbitos como la informacin, las emisiones polticas, la educacin, el documental y el debate, y concediendo tambin un lugar al periodismo de investigacin crtico; jar normas de calidad en lo que se reere a la produccin nacional - es decir, proponer criterios novedosos de realizacin en todos los gneros; defender las orientaciones ticas en lo que se reere al tratamiento de las religiones, de las cuestiones tnicas, sexuales, etc.; incluyendo la opinin de todas las corrientes de pensamiento; concebir programas que respondan a las necesidades particulares de la infancia, segmento no rentable, pero central en la vida de una sociedad; incorporar los contenidos regionales en la programacin nacional.
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La misin de la TV pblica le impone constituirse en el motor de la digitalizacin. Para ello debe asignarse ms de una concesin a TVN.
TV pblica como motor de la digitalizacin
Los medios de comunicacin pblicos deben mantener un contacto regular con el conjunto de la poblacin para desempear plenamente su papel de agente de la cohesin social, poltica y cultural. En sus orgenes, el servicio pblico tena y tiene an, la obligacin de garantizar a los ciudadanos la libertad de eleccin frente a una oferta de programas relativamente variada. En el debate ha estado siempre presente que la TV Digital es una oportunidad para la diversidad en la oferta televisiva. El proyecto de ley se hace cargo de esta situacin previendo de una parte que TVN pueda postular a los fondos concursables disponibles al efecto de producir contenidos ara la TV Digital. Asimismo, prev que TVN pueda actuar como transportador de seales televisivas de terceros. Finalmente prev que el Estado pueda contratar los servicios de transporte de seales a otra empresa. Para el Observatorio, si bien esto es un avance, no es suciente, por las siguientes razones: TVN debe constituirse en un transportador de seales a nivel nacional y regional, para evitar que queden zonas sin oferta, o con una oferta monoplica de privados de este servicio. Propugnamos as que TVN se constituya en un tercer operador, debiendo dar los servicios en la misma zona de cobertura en que se extienden sus redes, con precios fijados, y asegurando un trato no discriminatorio. A estos efectos es necesario que se asignen las respectivas concesiones regionales a TVN, para que cumpla su labor como transportador.
Para la satisfaccin de la misin de la TV pblica es necesario mejorar el directorio de la corporacin, profesionalizndolo y dotndolo de mayor representatividad de los distintos sectores de la sociedad.
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TVN debe destinar parte de sus utilidades a la produccin de contenidos para la TV Digital, pues tienen la experiencia y capacidades para ello. El Parlamento debe reconocer esta especial situacin, contribuyendo a mejorar el sistema de nanciamiento y administracin de esta empresa. Debe asignarse al menos una segunda concesin a TVN para la emisin de contenidos propios a nivel regional.
El directorio de la nueva TV pblica
El Gobierno del canal pblico es uno de los temas ms debatidos en Chile. Si bien el proyecto de ley propone que se sumen nuevos directores para el canal, la ausencia de sectores polticos como motivo para sostener este cambio, no parece suciente. Para el Observatorio la razn del aumento no es dar representatividad a partidos polticos especcos, sino para dos objetivos esenciales: a) Profesionalizar al canal pblico: una TV pblica de calidad requiere un directorio especializado, que entienda de televisin, pero tambin de cultura, artes, ciencias, etc., es por ello que los nuevos directores deben tener un alto nivel de calicacin. b) Mejorar la representatividad de la sociedad civil. Una televisin diferenciadora requiere que su rgano directivo est conformado con representantes de los sectores sociales ms representativos, contribuyendo as a la diversidad, tolerancia y en denitiva a la democracia.
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Es por esta razn que la norma debiera perfeccionarse, exigiendo que en la nmina de directores que somete el Presidente de la Repblica al Parlamento, se incluye a lo menos un representante del Consejo de Rectores; un representante de la Subsecretara de Desarrollo Regional; un representante de los pueblos originarios; un representante de la sociedad civil y un representante de los trabajadores de la empresa con derecho a voto. Estimamos que los criterios en base a los cuales la presidenta elige deben ser pblicos. Asimismo, sugerimos que sectores especcos y calicados de la sociedad propongan a personas que los representen. La inclusin de miembros que contribuyan a un pluralismo otro que el poltico es, por lo tanto, materia de discusin, as como los votos necesarios para la nominacin del Director Ejecutivo. La realidad ha demostrado que, con un directorio tan politizado, prevalece la bsqueda del candidato menos rechazado en oposicin al ms preparado y con mayor claridad sobre lo que debe ser el servicio pblico.
La introduccin de un mecanismo de control de los ciudadanos de un bien que les pertenece
TVN da a conocer pblicamente, desde hace algunos aos, cuentas anuales con los resultados econmicos, as como un balance del cumplimiento de sus objetivos, sin embargo, esta presentacin no considera muchas de las funciones que hemos evocado aqu como propias de un canal pblico. Se limita a dar indicadores de audiencia como prueba de la eciencia de su desempeo general y de su credibilidad. Con respecto a la programacin cultural, da cuenta de la parte que ocupa en su programacin comparativamente con la de otros canales, pero no analiza la proporcin al interior de su propia oferta. En el sistema actual, el rol del Parlamento se limita a la aprobacin o rechazo, por parte del Senado, de los nombres que la Presidenta propone para integrar el Directorio. El Gobierno, por su parte, se relaciona ocialmente tambin en torno a la propuesta de estos nombres y a su prerrogativa de designar al Presidente del Directorio.
La cuenta pblica es el mecanismo por el cual el Directorio de TVN informa a la ciudadana el cumplimiento de su mandato.
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Se ha sostenido que una demanda de mayor regulacin conlleva la amenaza de una menor autonoma de TVN, sin embargo en los tiempos que corren se impone la tendencia de exigir la rendicin cuenta a las instituciones pblicas. El desafo de la nueva ley es conciliar la necesidad de que el canal pblico contribuya a la democracia y, por otro, establecer un sistema de control que no coarte la libertad de expresin de este medio, pues ello conllevara una prdida total de credibilidad. La independencia del canal pblico es un requisito para el cumplimiento de sus obligaciones. Si se ejerce censura o se imponen los intereses de determinados grupos polticos en los programas informativos, el canal entero perder audiencias y, sin un alcance, masivo, los programas que promuevan la diversidad, la cohesin social, la descentralizacin, el pluralismo, etc. no tendrn la recepcin que merecen. En el debate ha estado presente de una parte la necesidad de controlar al canal pblico, pero la discusin ha estado teida por el fantasma de la prdida de independencia del canal, producto de la historia reciente de nuestro pas. El proyecto de ley establece un sistema de cuenta pblica, previndose que el Directorio deber concurrir dos veces al ao a dar cuenta pblica de la gestin e informar sobre los avances y obstculos percibidos en el cumplimiento de sus funciones, del empleo de los fondos a que se reere el artculo 25 inciso segundo, y de los dems objetivos que le encomienda la ley. El sistema parece adecuado, en tanto que evita la inuencia directa del Estado sobre este medio de comunicacin, pero se hace cargo de la necesidad de resguardarlo de los poderes fcticos, entre los cuales, el poder econmico que pesa sobremanera en la orientacin de los contenidos televisivos. Hoy en da no existe ninguna instancia gubernamental ni parlamentaria que controle el cumplimiento de la misin y los objetivos. De ah, justamente, que ha surgido la propuesta de que el Directorio concurra una vez al ao al Senado a dar cuenta de su gestin, aun cuando la opinin de la autoridad sobre la cuenta no sea vinculante, representa un acto simblico que puede ser positivo.
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Si bien el autonanciamiento de TVN ha servido como cable a tierra para que la oferta alternativa a la de los canales privados sea pensada en funcin de ser atractiva para las grandes audiencias, entraa el riesgo de que la TV pblica pierda las caractersticas que le son esenciales y que justican su existencia.
La cuenta pblica del Directorio de TVN no slo contribuye a la transparencia sino que redundar en generar una mejor televisin para todos los chilenos.
El Observatorio sostiene que adems esta sesin debe ser pblica y debe gozar de una amplia cobertura, que le permita a la ciudadana tomar conocimiento de los informes que se rindan. Esta propuesta goza de amplio consenso pues el Parlamento actuara aqu en representacin de los dueos (dicho de manera gurada) del canal, es decir de la ciudadana. El Observatorio sostiene, que en esta materia debiera recogerse la experiencia europea, acompaando un contrato de gestin en el cual se establezca claramente las reas susceptibles de ser evaluadas, resguardando as los elementos que puedan ser considerados como crticos desde la ptica de negocio. En el caso francs, por ejemplo, busca esencialmente cuanticar el resultado del desempeo: cantidad de horas por tipo de programas, costos de produccin destinados a tal o cual objetivo, horarios de transmisin para contenidos de inters pblico, etc.
La necesidad de un financiamiento estatal para responder a las obligaciones de servicio pblico
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El requerimiento de un sistema de cuenta pblica se establece tambin en la medida que se prev un sistema mixto de financiamiento, es decir, se introducen formas de nanciamiento estatal. En el sistema vigente, si bien el autonanciamiento de TVN ha tenido el mrito de actuar como cable a tierra de conexin con las grandes audiencias, ha entraado el peligro de que la brjula se pierda en el camino y que, en pos del xito de audiencia, se abandonen los objetivos iniciales como ocurre con TVN hoy. Si esta ecuacin audienciadiferenciacin no se resuelve bien, es evidente que, en alguna medida, el Estado tendr que nanciar la diferenciacin. Por otra parte, la mayor exigencia de misiones de servicio pblico requiere el otorgamiento de los medios para cumplirlos.
Un estudio realizado por la BBC que compara el servicio pblico en 20 pases de cuatro continentes concluye que: cuanto ms importante es el aporte de la publicidad en los ingresos totales, menos posibilidades hay de que el servicio pblico de radio y televisin sea distintivo. Un informe del Consejo Mundial de Radio y Televisin publicado por la UNESCO plantea que para mantener los objetivos de la televisin pblica, se requiere un nanciamiento: sustancial para hacer contrapeso a los servicios comerciales; independiente para que est al abrigo de las presiones polticas y comerciales; previsible para garantizar estabilidad y continuidad; y equitativo para evitar las controversias.
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El aporte estatal al nanciamiento, es esl nico camino para evitar que la cuanticacin de los eventuales resultados de la gestin del canal tienda a frenar las operaciones de riesgo en la introduccin de nuevos programas en tanto inuiran en resultados numricamente desfavorables, aunque contribuyen a objetivos democrticos. Finalmente, si el Estado asume al menos en parte el finamiento de las misiones de servicio pblico de TVN, surge inmediatamente la posibilidad ciudadana de exigir una televisin de mayor calidad, que ofresca cultura nacional, participacin, diversidad de corrientes de opinin, respeto a las ideas, etc.
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CONVERGENCIA TECNOLGICA Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIN
IV
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1. Sociedad de la informacin y Convergencia Tecnolgica

La gran novedad de la digitalizacin est marcada por el hecho que no podemos seguir pensando la TV solamente como la emisin de programas, en la medida que el espacio radioelctrico permite la explotacin de numerosos otros servicios que representan una esperanza de inclusin a la sociedad de la informacin de sectores que por razones de edad, econmicas o culturales hoy no tienen acceso al uso de internet. Esta realidad alcanza tanto a la televisin pblica como privada. El proyecto de ley reconoce que en la televisin digital los servicios de programacin que puede prestar un operador de esta naturaleza se complementan con nuevos servicios que si bien comparten los elementos esenciales de la televisin tradicional, representan nuevos servicios.
Los nuevos servicios

Servicios de informacin y participacin, tales como concursos, juegos y servicios de informacin meteorolgica, de trco, burstil, horscopos, resultados deportivos, titulares informativos, pginas amarillas, etc. Servicios de televisin enriquecida: textos, grficos e imgenes adicionales al contenido difundido, como pueden ser otros ngulos o tomas, backstage, testimonios de los artistas, etc. Servicios de opinin en lnea tales como, votaciones y encuestas. Servicios interactivos, en los cuales, gracias al establecimiento de canales de retorno adicionales al sistema, los usuarios pueden introducir condiciones a la prestacin del servicio y pueden adems generar sus propios contenidos.
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La incorporacin de la televisin a las plataformas digitales implica la posibilidad de enriquecer la Televisin, pero adems posibilita prestar nuevos servicios y servicios convergentes a la comunidad.
Servicios interactivos conocidos actualmente

Guas de programacin electrnica o EPG, que representan la puerta de entrada a los servicios de consumo de servicios bajo demanda, lo que la convertira en un servicio que permite navegar entre otros servicios. Servicios transaccionales tales como telebanca, comercio electrnico en general, la lotera y las apuestas y telecompras en general. Servicios Interactivos Educacionales, que busca poner a la televisin al servicio de la educacin electrnica a distancia: lecciones virtuales, material de apoyo, sistemas de evaluacin, foros de discusin, etc. Servicios de Publicidad Avanzada, que permiten a los usuarios conocer mayores detalles de los productos y servicios difundidos, mediante sistemas de navegacin interactivos. Servicios de gobierno electrnico, que permiten entregar informacin de los diferentes niveles de informacin gubernamental, trmites en lnea e incluso votaciones. Aplicaciones destinadas al apoyo a actividades laborales y empresariales, tales como el teletrabajo o la telemedicina.
El reconocimiento de las posibilidades de prestar nuevos servicios o servicios convergentes a travs de las redes de TV Abierta debiera realizarse deniendo las condiciones necesarias para que su prestacin no afecte a la calidad del servicio principal que es la emisin de contenidos.
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La cONveRgeNcIa tecNOlgIca
La regulacin debe dar cuenta de la convergencia tecnolgica que impone la necesidad de comprender la televisin de manera sistmica y no fragmentaria como hasta hoy se ha venido regulando. Las redes convergentes deben ser tratadas de manera sistmica y equivalente, reconociendo la necesidad de generar una plataforma nacional que de sustento a las pretensiones del ingreso de Chile a la Sociedad de la Informacin.
La Convergencia alcanza a todos los eslabones del mercado audiovisual desde la produccin de contenidos hasta los terminales de usuario.
El mercado audiovisual convergente comprende, adems de la televisin abierta, la televisin de pago y los servicios de contenidos asociados a Internet y las aplicaciones a que esta red da lugar.
En las redes convergentes el espectro radioelctrico deja de ser un elemento integrado en la cadena de servicios de televisin, constituyndose en s en un recurso de red multiservicio. Siendo as, la entrega de este bien a un operador lo dota de un poder econmico no sospechado antes.
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2. Las medidas regulatorias para el nuevo escenario convergente

Entre las consecuencias de una regulacin convergente destacan las siguientes: Establecimiento de un marco regulador de las redes de televisin, independiente de la regulacin del servicio de contenidos propiamente tales. Sistema concesional que reconozca la posibilidad de los operadores de televisin de prestar servicios adicionales al servicio televisivo, estableciendo los lmites que resguarden que el servicio no se degrade o desnaturalice Definicin de un marco de responsabilidades ligadas al control editorial de los contenidos transmitidos y no a la posesin o explotacin de las redes de televisin. Reconocimiento de la desintegracin vertical del mercado televisivo, consagrando la existencia de operadores del servicio de transmisin de seales de televisin, que permita dotar de capacidades de transmisin a nuevos operadores o a pequeos operadores sin capacidad econmica para instalar y explotar sus propias redes Para ello es necesario que la discusin parlamentaria se centre en las siguientes modificaciones a la ley 18.838, pues ella presenta barreras importantes a la convergencia, a los que si bien ya hemos aludido se pueden sintetizar de la siguiente forma:
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Art. 1 y 16.- En cuanto el correcto funcionamiento se liga exclusivamente a servicios de programacin, debiendo abrirse a la posibilidad de prestar servicios adicionales y convergentes.
Art. 12.- En cuanto no establece un sistema de anlisis del sistema audiovisual en su conjunto, cuantitativa ni cualitativamente.
Art. 15.- Que asocia la concesin a un todo integrado por el espectro y la condicin de operador de televisin, impidiendo la titularidad de ms de una seal televisiva por un mismo actor del mercado.
Art. 13 y 16.- Que hace responsable al operador de todos los contenidos que se transmitan a travs de sus redes, impidiendo que se presten servicios de mero transporte de seales a terceros.
Art. 15 bis.- En tanto establece las condiciones para la prestacin del servicio de los operadores de cable sin regular las normas que deben regir en su relacin con los operadores de televisin abierta.
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MEDIDAS TENDIENTES A ASEGURAR UNA MIGRACIN EXITOSA. EL RGIMEN JURDICO DE LA TRANSICIN
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1. Condiciones del trnsito de la TV Analgica a la Digital

La televisin digital fue introducida en 1994 en EEUU, y en 1996 en Europa, primero va satlite y poco despus en redes de cable y terrestres. En ambos entornos el proceso de conversin digital ha pasado por el establecimiento de estndares aplicables a los servicios de transmisin de seales y de compresin de contenidos. Entendemos por conversin digital el proceso de migracin de la radiodifusin analgica a la digital. Este proceso comienza con la introduccin de la digitalizacin y termina con el cierre de la radiodifusin analgica, tambin conocido como apagn analgico. El proceso se desarrollar de distinta manera, atendiendo a distintas variantes, en donde los principales factores son los actores participantes, el grado de intervencin pblica y el rol que se asigne a los distintos sectores del mercado audiovisual y las consideraciones ciudadanas en torno a las necesidades de migracin de los receptores analgicos a los digitales.
La conversin a la televisin digital es un proceso global que abarca diferentes redes, servicios y modelos comerciales, incluida la televisin gratuita, los servicios interactivos y la mejora en la transmisin de la imagen y los datos.
La sumatoria de estos factores inuir en la velocidad y duracin del proceso, pero tambin en el resultado nal, medidos en trminos del llamado dividendo digital.
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Es un error centrar la discusin de la norma tcnica en las capacidades especcas que tenga en este momento uno u otro estndar, ello principalmente porque el que todos tengan la mxima capacidad es slo una cuestin de tiempo, puesto que el dinamismo tecnolgico lleva necesariamente a que todos los estndares cumplan los requerimientos que en denitiva asegure un mayor benecio ciudadano.
Potencialmente, la sustitucin de la radiodifusin analgica por un sistema basado en tcnicas digitales permite un mejor aprovechamiento del espectro y aumento de las posibilidades de transmisin, ofrece nuevo servicios, mayores campos de eleccin para el consumidor y ms competencia. Sin embargo la efectividad de que se produzcan estos benecios pasa por la toma de decisiones de poltica pblica esenciales a la hora de emprender el camino de la digitalizacin. El reto principal tiene lugar en el lado de la recepcin: sustituir o adaptar los receptores analgicos actualmente en funcionamiento (esto puede hacerse por medio de receptores digitales integrados de televisin y radio, o de adaptadores conectados a los televisores analgicos, adems de tener que adaptar los puntos de conexin: antenas hercianas, parablicas, cableado). Adicionalmente se ha sostenido que en trminos prcticos la conversin fomenta la inversin privada, la creacin de empleos, impulsa la productividad, moderniza los servicios y da a los ciudadanos la oportunidad de participar en la sociedad mundial de la informacin. De su parte, el cierre de la televisin terrestre analgica permite la obtencin de varios cientos de megahercios (MHz) en las bandas de frecuencia VHF y UHF que podran ser aprovechados, por ejemplo, para servicios convergentes que combinen las caractersticas de la telefona mvil y la radiodifusin terrestre, como la transmisin mvil de datos o datacasting. Las ventajas de la televisin digital se derivan de la posibilidad de procesar y comprimir datos digitales, permitiendo una mayor capacidad de la red que en el caso de las seales analgicas.
Los contenidos audiovisuales digitales pueden ser transmitidos fundamentalmente por cable, satlite o va terrestre, aunque tambin va Internet o por redes DSL (Digital Subscriber Lines). Sin embargo, el debate suele centrarse en la televisin terrestre, debido a la posibilidad de recuperacin del espectro actualmente utilizado por la televisin terrestre analgica y por las implicancias que un medio universal y abierto puede tener desde la ptica de las polticas pblicas.
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2. Medidas tendientes a asegurar una migracin exitosa. El rgimen jurdico de la transicin

A. Simulcast
El proyecto de ley establece 7 aos de simulcast lo que parece bastante adecuado, sin embargo estimamos que el modelo en tres tercios no responde a las necesidades de una migracin exitosa. Se propone que se establezca una gradualidad ms acotada, dividida en dos asignaciones, donde la segunda porcin de asignaciones se produzca a ms tardar al ao 5 de la migracin. Hay quienes sealan que siete aos es poco tiempo y que no permite que los canales de televisin realicen las inversiones necesarias para la conversin total, sin embargo ello no es efectivo por cuanto el proyecto de ley establece mecanismos correctivos, tendientes a bajar las barreras de entrada a la digitalizacin. La principal de estas medidas es el establecimiento de un operador del servicio de transporte de seales, que permita generar una red para la transmisin en todas las zonas de servicio. Claro que en este punto es necesario que la nueva ley asegure que exista una oferta suficiente de servicios de transmisin de seales.
B. Obligaciones de cobertura
El proyecto de ley establece una obligacin de cobertura de al menos el 80% a los 5 aos desde el inicio del simulcast. El Observatorio estima que a ello debe agregarse las capacidades de seguimiento de esta obligacin sumado a criterios de eciencia espectral susceptibles tambin de scalizacin por la autoridad. Nuevamente en este punto surge la duda sobre la ecacia de la divisin en tres tercios de la asignacin de la capacidad espectral existente, sobre todo porque la nueva malla de contenidos debe ser lo suficientemente atractiva como para motivar a las personas a sustituir sus aparatos de televisin o al menos comprar los decodicadores digitales.
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C. Nuevas Concesiones de 15 aos, manteniendo el derecho preferente del concesionario en caso de renovacin
El proyecto de ley establece un plazo de 20 aos de duracin de la concesin de radiodifusin televisiva. Asimismo establece un derecho preferente del actual concesionario para la renovacin.
Por las posibilidades que entrega la digitalizacin, el modelo de nanciamiento de la TV Digital no necesariamente es el mismo de la televisin analgica. Es un error centrar la discusin en la posibilidad de nanciamiento de los nuevos concesionarios en base a la torta publicitaria.
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La propuesta programtica busca que los canales especiquen su objeto, declarndole a la ciudadana el tipo de televisin que pretendern transmitir al adjudicrseles la concesin. La exigencia de esta declaracin es un requisito mnimo en un estado democrtico.
Para asegurar la migracin de los actuales operadores el proyecto de ley establece que los ttulos habilitantes con que cuentan hoy en da se transformen a nuevas concesiones de televisin digital. Respecto de las concesiones indenidas, seala que si vencido el plazo previsto no se produjere la renovacin por cualquier motivo, se reservar la capacidad espectral necesaria para asignarles la mnima capacidad espectral necesaria para transmitir una seal de televisin acorde a las condiciones de mercado. Estimamos que el plazo de 20 aos es excesivo, sobre todo por la velocidad del avance de la tcnica. Ahora bien, respecto de la garanta de atribuir las capacidades mnimas a que alude la ley, creemos que la adopcin de esta medida debe hacerse en la conciencia que ella implica reservar una frecuencia para cumplir esta promesa, lo cual consideramos nos es adecuado por cuanto limita an ms las posibilidades de libre concursabilidad de las concesiones.
D. Consideracin de las concesiones transformadas como nuevas concesiones para todos los efectos legales
La ley entiende que las concesiones de TDT que se asignen a los operadores analgicos para la transicin sean consideradas como nuevas concesiones. Ello permite aplicar las normas sobre concentracin de la propiedad.
Ahora bien, estimamos que la construccin normativa no se encuentra correctamente estructurada por cuanto limita la consideracin como nuevas concesiones a los efectos del artculo 15 inciso nal. Siendo as, en los hechos se impide que a los operadores que son titulares de una concesin de TDT se le adjudique una nueva concesin para transmitir en la capacidad espectral que se le haya asignado. Con esta inconsistencia el proyecto de ley transforma en letra muerta aquella norma que se reere a la asignacin sin concurso de una nueva concesin para transmitir en la misma capacidad espectral asignada, propiciando el establecimiento de latifundios espectrales improductivos.
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E. Trmino de las concesiones analgicas por el slo ministerio de la ley en la fecha del apagn analgico, con independencia de su carcter de indenidas o temporales
Estimamos que la nueva ley debiera derechamente disponer la extincin de las concesiones analgicas a la poca prevista para el apagn. De esta manera se solucionaran los problemas derivados de las asimetras del sector. Asimismo, con este modelo las concesiones de TV analgicas tendran como tiempo mximo de vigencia restante, el tiempo que dure el simulcast, con independencia del tiempo que medien desde su otorgamiento a esa fecha, dotando de certeza jurdica a todo el sistema y generando un escenario en que todos los operadores reciban el mismo trato.
F. Reserva de frecuencias para canales regionales, locales y temticos

Previo a adoptar medidas en este aspecto se considera necesario que la autoridad administrativa informe sobre la capacidad espectral disponible para la televisin digital,
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modelando las posibilidades de reserva de frecuencias para objetivos especcos, tales como la televisin educativa - cultural, canales de e-gobierno, segundo mltiplex para TVN, etc. Se busca asegurar una oferta programtica con alta vinculacin regional o local y una diversidad programtica de calidad. Por razones de eciencia espectral estos canales no necesariamente sern asignatarios de un mltiplex sino que podrn estar montados sobre un mltiplex compartido o administrado por un tercero, asegurando el mercado de transporte de seales en las regiones.
La normativa internacional dispone que el espectro radioelctrico es un bien que la naturaleza ha hecho comn a todos los hombres. A los estados compete la administracin eciente del mismo, lo cual en materia de TV supone reservar porciones sucientes para cumplir con las aspiraciones de toda la sociedad, no solo los operadores analgicos transformados.
En esta materia se considera importante que Subtel exponga sobre las modificaciones que es necesario incluir en los reglamentos y planes tcnicos fundamentales asociados a la implantacin de la TDT. Adicionalmente es importante que el CNTV dena los elementos centrales de las eventuales bases de los concursos para canales segmentados.
G. Regulacin del Carry o retransmisin de seales de televisin abierta por los operadores de pago
En la migracin a la TDT debe reconocerse que el mercado audiovisual ha cambiado. Se han integrado nuevos actores que se encuentran en el mismo mercado relevante que la televisin abierta y que por tanto compiten con ella. Es el caso de la Televisin de
pago, que muchas veces toma del aire las seales de televisin de los canales abiertos para encaminarla a travs de sus redes sin mediar acuerdo con los canales de televisin abierta. En otros casos en cambio, cuando se trata de canales menos atractivos desde la ptica comercial exigen una contraprestacin econmica como requisito para encaminar estas seales. Esta evidencia lleva a sostener la necesidad de regular el servicio de transporte de seales abiertas a travs de los operadores de cable, permitiendo un trato igualitario, transparente y que garantice la universalidad de la televisin abierta. El proyecto de ley no se hace cargo de esta necesidad, debiendo agregarse un artculo a estos efectos. Se trata de establecer que los operadores de cable no podrn transmitir contenidos de los operadores de Televisin abierta sin que medien los acuerdos previos al efecto, reconociendo que las televisiones abiertas podrn demandar el servicio, sin que les pueda ser negado, en la medida que resulte razonable y no afecte al servicio principal prestado por los operadores de cable.
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H. Subsidios a la instalacin y operacin de canales regionales, locales y segmentados

Subsidios para la fase inicial. Que ayuden a la instalacin y operacin de canales regionales, locales o culturales. Asimismo fondos de fomento a la produccin de contenidos de calidad. Los proyectos de ley establecen algunos mecanismos correctivos pero se estiman que son insucientes, debiendo fortalecerse. Una medida importante es la referida a la necesidad que TVN invierta parte de sus utilidades en la creacin de contenidos de calidad que lego sean puestos a disposicin de los operadores ms pequeos. Adicionalmente se estima importante que los contenidos que se generan con subsidios estatales queden asimismo a disposiciones de dichos canales.
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I.
Regulacin adecuada del servicio de transmisin de seales televisivas digitales
Se trata de un servicio nuevo, que debe enmarcarse en la ley general de telecomunicaciones, resguardando las condiciones de mercado que aseguren una oferta suciente, y no discriminatoria para los canales que la requieran. A continuacin presentamos una panormica internacional respecto de esta materia. Como podemos observar, no obstante en Chile ser novedoso, a nivel internacional es una estructura de mercado generalmente aceptada.
UK
Espaa
Italia
Francia
Australia
Nueva Zelandia
US
Transmisin Transmisin separada con centrada en 2 operadores Abertis
Integrada Transmisin verticalmente separada pero la nueva ley ha impuesto la separacin
Hasta hace Mix, integradas Mix, empresas 10 aos verticalmente y integradas y integrada, transmisores transmisores luego separada indepdendientes independientes
Estructura del mercado de transmisin de TV en distintos pases
La gran novedad del Proyecto de Ley es la creacin del servicio de transmisin de seales, que sigue la tendencia internacionalmente aceptada.
J. Seguimiento de la penetracin de la Televisin Digital para introducir factores correctivos

El proyecto de ley no establece un sistema de indicadores de medicin de la calidad de la televisin. El Observatorio sugiere que adems de un sistema general de medicin debe elaborarse uno especco para realizar seguimiento del proceso de implantacin de la TDT en Chile. Entre los indicadores debern considerarse aquellos que permitan mejoramiento de los conocimientos sobre las expectativas de los usuarios ampliando el anlisis sobre las audiencias a variables como los estilos de vida y los hbitos de navegacin audiovisual. Por lo que se reere a la medicin de las audiencias, hay que orientarse a anlisis continuos que combinen el marco censal a nivel de hogares (a travs del universo de terminales) con las muestras de panelistas a nivel de individuos, cuya audiencia se conozca por procedimientos cada vez ms pasivos. Asimismo, debern considerarse aquellos que controlen el cumplimiento de metas para la digitalizacin por los concesionarios y fechas de cumplimiento de compromisos adquiridos por los operadores en los procesos de concurso convocado y adjudicado por el CNTV para la prestacin de servicios asociados a la TDT.
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LTIMAS CONSIDERACIONES
VI
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1. La importancia real de la norma tcnica para la transmisin digital

En Chile uno de los temas que ms ha levantado polmica en el ltimo quinquenio es aquel referido a la eleccin de un estndar tecnolgico para la televisin digital. Si bien esta eleccin es una atribucin de la Subsecretara de Telecomunicaciones, la cual deber dictar una norma tcnica, mediante una resolucin exenta a estos efectos, ello habr de hacerse a la luz del nuevo modelo de televisin de nuestro pas, el que deber adoptarse a la luz de las posibilidades de la digitalizacin, aprovechando sus potencialidades en la concrecin de los derechos fundamentales que estn detrs. Queremos evidenciar con ello que si bien la autoridad debe sustentar su decisin en sendos informes tcnicos sobre el funcionamiento y caractersticas de cada una de las normas en juego, el anlisis que de las normas se realice debe atender a las nalidades de la televisin y a las condiciones econmicas del medio local, especialmente de los usuarios de televisin, que sern quienes debern realizar la inversin en terminales aptos para la recepcin de la nueva televisin. Asimismo, se entiende que al adoptarse un determinado estndar, se hace exigible el cumplimiento de toda la documentacin tcnica del mismo 19. Ello exige que los actuales operadores tengan los tiempos sucientes para realizar los procesos asociados a su conversin. No es nuestra pretensin realizar un anlisis tcnico de las caractersticas de cada uno de los estndares que estn en juego a estas alturas de la discusin, cuales son el
19 A va de ejemplo, el estndar de televisin en colores se j en Chile a travs de la Resolucin Exenta 39 de 1978, de la Subsecretara de Telecomunicaciones, de 10 de abril de ese ao.
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norteamericano 20 (ATSC), el europeo 21 (DVB-T) y el japons 22 (ISDB-T), sino hacernos cargo de los requisitos que estimamos debiera cumplir el que en denitiva se elija, en pos de dar mejor satisfaccin a los principios que antes enunciamos. Ello sin perjuicio ciertamente de la necesidad de realizar las pruebas tcnicas que aseguren una cobertura adecuada de las seales de televisin de acuerdo a las caractersticas geogrcas y arquitectnicas de nuestro pas. Ahora, es bien cierto que es necesario considerar los costos asociados a la apropiacin social de los benecios de dichos avances, en cuanto a que tratndose de estndares propietarios cada avance signicar un traspaso de costos de desarrollo a los usuarios por la va de la necesidad de adquirir nuevos dispositivos que incorporen las nuevas capacidades o al menos nuevas versiones de los programas asociados, mientras que en un esquema de cdigo abierto existe la posibilidad de realizar desarrollos locales, incluso de parte de los operadores, que permitan una apropiacin directa de las mejoras logradas. Asimismo, creemos que el factor masicacin del estndar es relevante para efectos de mejorar las economas de escala asociadas a la televisin digital. En efecto, mientras ms usuarios potenciales se adscriban bajo un determinado estndar de una parte habrn mayores incentivos a la mejora de un determinado estndar y de otra la apropiacin social de dichas mejoras ser ms factible por efecto de las referidas economas de escala. Aclarado esto, sostenemos que Chile ms que ceder a la presin de ciertos grupos con intereses particulares, debe adoptar un estndar de televisin digital que mejor satisfaga los intereses de nuestro pas, los cuales estimamos deben centrarse en una pretensin de servicio universal, minimizacin de costos econmicos y sociales, tendencia hacia la autonoma respecto de los grandes polos de produccin tecnolgica y propensin a la diversidad/pluralismo.
20 Norma de Estados Unidos: Interfaz de aire/ Modulacin en amplitud con 6 MHz de ancho de banda/ Alta denicin con sonido envolvente, sin descartar programacin mltiple con calidad estndar e interactividad. Sin recepcin Mvil. 21 Norma de la Comunidad Europea: Interfaz de aire/ Modulacin OFDM con 6, 7 u 8 MHz de ancho de banda/ Programacin mltiple con calidad estndar y alta denicin, interactividad y recepcin mvil. 22 Norma de Japn: Interfaz de aire Modulacin OFDM con 6 MHz de ancho de banda, con subdivisin del canal/ Programacin mltiple con calidad estndar e interactividad y recepcin mvil, o alta denicin.
Adherimos por tanto a aquellos que sostienen la necesidad que el estndar que se adopte debiera cumplir al menos las siguientes condiciones: Cdigo Abierto: esto es que permita anlisis y desarrollos posteriores en nuestro entorno Movilidad: en cuanto que permita la recepcin de la seal de televisin digital terrestre en condiciones de movilidad o desplazamiento Bajos costos en la apropiacin social de la televisin digital: estimamos que ms que un anlisis puramente desde la ptica de los operadores de televisin, debe privilegiarse aquel estndar que signique un menor costo a los televidentes, en cuanto a la posibilidad de contar con un terminal apto para la televisin digital, slo as se lograr una universalizacin de este servicio. No obstante lo anterior, creemos importante dar cuenta del Estado de la cuestin en materia de adopcin de estndares tecnolgicos. Al respecto el panorama internacional se muestra incierto, mientras Estados Unidos, Canad, Corea del Sur y Mxico, por ejemplo, han adoptado el estndar ATSC, la norma Europea DVB-T ha sido adoptada por ms de 50 pases: los europeos, Nueva Zelanda, Australia, Taiwn, Colombia, entre otros. Finalmente, el ISDB solamente ha sido adoptado por Japn y Brasil. El mercado potencial de los pases que han adoptado el estndar DVB-T es de 340 millones de usuarios, en cambio, el mercado potencial del estndar ATSC es de 260 millones de usuarios.
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Una de las prioridades de la Televisin Digital es mejorar la calidad y diversidad de la televisin. Siendo as, la televisin regional, local y comunitaria son uno de los objetivos prioritarios del nuevo modelo de televisin.
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2. La televisin regional, local y comunitaria

Es importante volver sobre el tema de la televisin regional, local y comunitaria, en tanto el aumento de la diversidad de la oferta pasa sustancialmente por la expresin de numerosas realidades de la sociedad chilena, hoy carentes de expresin y, por lo tanto inexistentes en el relato de nuestra propia identidad. Creemos que si bien el Gobierno puso especial nfasis en la incorporacin de estos sectores, quedan algunos problemas no resueltos. Uno de los principales desafos del proyecto de ley es compatibilizar adecuadamente el binomio televisin abierta de carcter nacional, regional o local. Asimismo, es importante responder adecuadamente a las expectativas ciudadanas respecto de la televisin abierta pblica, comercial y comunitaria o televisin sin nes de lucro. Dentro de estas ltimas se presenta la duda respecto de los espacios que debieran reservarse para la televisin cultural. El proyecto de ley plantea que se reserven al menos un 40% de los canales nacionales para televisiones de este tipo. El Observatorio considera que la reserva de canales es una buena opcin, sin embargo no parece adecuado mezclar la televisin comunitaria, regional y local con la televisin cultural. Debiendo establecerse porciones especcas para cada uno de los distintos tipos de televisiones. Asimismo creemos adecuado que se incluya a la televisin local de las posibilidades de optar a los sistemas de nanciamiento pblicos. Uno de los riesgos que ms nos preocupan en el proyecto de ley dice relacin con la denicin de la televisin comunitaria, sobre todo respecto de quienes pueden optar a este tipo de canales. Estimamos que la norma debiera resguardar que estos canales no sean instrumentalizados con nes proselitistas, ya sea desde el mbito polticos, como religioso. Siendo as, proponemos que se incluya expresamente la prohibicin de ser utilizados con estos nes.
De su parte, estimamos que uno de los problemas ms delicados de este tipo de ofertas televisivas dice relacin con las posibilidades de nanciamiento de estos canales, de audiencias mucho ms reducidas que los canales nacionales y generalistas. En este punto la ley debiera darles la flexibilidad necesaria para asegurar su subsistencia.
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3. Las prioridades legislativas

A continuacin hemos querido agregar una tabla de objetivos legislativos que a nuestro juicio de debieran inspirar a los legisladores y que debiera guiar tanto la discusin parlamentaria como el debate a nivel nacional. Los hemos formulado atendiendo a los principios que guan al observatorio, y sobre todo pensando en los principios que inspiran nuestra institucionalidad. Con ellos queremos evidenciar tambin que la gran reforma de la televisin no puede parcelarse porque los objetivos involucran a ms de un cuerpo normativo. Dividir la discusin sera en denitiva truncar la gran oportunidad que representa la digitalizacin, con el consecuente perjuicio a la sociedad y a la democracia.
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Condiciones para una transicin exitosa Reforma a la ley de TVN Concebir las concesiones como la delegacin de una funcin SOCIAL del Estado y no slo como la entrega de un recurso material y en funcin de esto exigir un proyecto que defina compromisos sobre el uso del bien concesionado y no slo un proyecto tcnico eciente. La Misin de la Televisin Pblica abierta como elemento complementario de la TV comercial. X Reforma a la ley del Consejo Nacional de TV X Ley General de Telecomunicaciones
Generar un mercado televisivo no discriminatorio, que de lugar a diversas lneas editoriales, pluralista e inclusivo. Construir las plataformas de tecnologas de la informacin necesarias para la entrada de chile en la sociedad de la informacin. Evitar la instrumentalizacin de la televisin, al servicio de los intereses econmicos, religiosos o polticos. Mejorar la institucionalidad de los rganos pblicos y empresas pblicas al servicio del bien comn. Contribuir a la modernizacin de una televisin de calidad y para todos los chilenos. X

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TV DIGITAL

MANUAL PARA EL USO DE LEGISLADORES

Observatorio de Medios FUCATEL

Obsevatorio de Medios Fucatel

Centro de Competencia en Comunicacin para Amrica Latina de la Fundacin Friedrich Ebert

QU SE DEBE REGULAR EN LA TV ABIERTA? ........................................... 1. Qu se debe regular en la TV pblica? ...................................................

8. Los transportadores de seal como instrumento de la democratizacion de la TV Abierta . ...................................................

TV DIGITal | MANUAL PARA EL USO DE LEGISLADORES

TV DIGITal | MANUAL PARA EL USO DE LEGISLADORES

TV DIGITal | MANUAL PARA EL USO DE LEGISLADORES

1. Por qu la TV abierta en la era digital es tan importante en Chile?

60 50 40 30 20 10 0 Tipo de TV a que accede TV cable TV satelital Slo TV abierta

PeNetRacIN De OtROS meDIOS De cOmuNIcacIN

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La digitalizacin agrega nuevos roles a la Televisin.

Bosnia & Herz.

En qu se funda el carcter de servicio universal (gratuito), pblico y abierto de la TV Abierta?

Qu aporta de digitalizacin de la TV?

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Por qu la digitalizacin puede garantizar el derecho a la informacin y la libertad de expresin?

Cmo se ha plasmado esto en la legislacin chilena?

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2. Los grandes temas controversiales Qu est en juego hoy?

Calidad o cantidad? (Alta denicin o multiplex)

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Prioridades sociales o comerciales?

Plataformas tecnolgicas o contenidos?

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Quin debe pagar el costo de la transicin?

4 Vase cuerpo A, El Mercurio, 17 de enero de 2008.

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CUADRO cOMPARATIVO DE PRIORIDADES ASIGNADAS A LA TELEVISIN DIGITAL TERRESTRE

Gran Bretaa Francia Italia Espaa

Australia Nva. Zelanda EE.UU.

Fuente: Subtel (estudio Spectrum, 2007)

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QU SE DEBE REGULAR EN LA TV ABIERTA?

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1. Qu se debe regular en la TV pblica?

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b) En materia del objeto de la concesin:

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Regulacin del servicio de transmisin de seales de televisin.

Adecuacin del marco normativo a la convergencia tecnolgica

Estatuto jurdico de TVN que precisa su misin de TV Pblica y la incorpora a la digitalizacin.

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Correcto Funcionamiento en la ley actual

Artculo 12 letra j): precisa que la televisin es un medio de comunicacin social.

Modicar el correcto funcionamiento es primordial!

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B. Los requisitos para la asignacin de una concesin

Modicar los requisitos para acceder a una concesin es tambin primordial!

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Un rgimen de autorizaciones igualitario para la prestacin del servicio

ii. Terminar con las asimetras y tratos diferenciados

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Normalizar los derechos que emanan de la concesin

MARcO JURDIcO AcTUAL DE LAS cONcESIONES

Entregadas por ley Ley N 17.377, 1977 a 1989 Indenidas

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Renovacin, cesin y venta de las concesiones

7 Jorge Navarrete, Presidente del CNTV, en Revista Capital, 11 de diciembre de 2008.