UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad

Alimentaria

VIOLENCIA POLTICA Y SOCIAL EN EL PER

1.- RESUMEN Sendero Luminoso ha sido uno de los movimiento subversivos ms importantes del Per, en el sentido que se hizo notar y pudo lograr diferentes movilizaciones en Ayacucho y en Lima, por ello es necesario estudiar sus orgenes, su accionar y sus consecuencias a travs de los procesos polticos. 2.- INTRODUCCIN Cuando nos referimos a Violencia Poltica, muchas veces se le confunde con la palabra conflicto, stas son distintas, pero estrechamente vinculadas. Segn el Jurado Nacional de Elecciones JNE, hace referencia a sta diferencia: Conflicto es un proceso interactivo que se da en un determinado contexto. Es una construccin social o creacin humana que se diferencia de la violencia, ya que se pueden presentar conflictos sin violencia, aunque no hay violencia sin conflicto.1 Entonces la violencia poltica es consecuencia de un conflicto no resuelto, de demandas realizadas por la poblacin y que fueron canalizadas por las instancias correspondientes, pero al no tener respuesta favorable se considera a la violencia como la nica salida para hacerse notar. Pero vayamos ms all. Con lo mencionado anteriormente, debemos de hacernos las siguientes preguntas: Fue justificada la accin de Sendero Luminoso?, Por qu se denomina violencia poltica las acciones tomadas por Sendero Luminoso? Cules fueron las causas concretas para que se pase de un conflicto no resuelto a la violencia en su mximo nivel durante los 15 (quince) aos que estuvo presente mediante protestas y actos armados? Para esto, no podemos limitarnos a estos 15 (quince) aos, cuando se manifest; debemos de analizar los conflictos que se dieron aos antes para poder entender la violencia que se desat entre los aos de 1980 y 1995. No es que se quiera justificar, pero hay que tener en consideracin que la organizacin y la ideologa que desarrollaron no se construye de un da para el otro, y que el proceso de reclutamiento fue una de las mejores formas de construirla y reforzarla. De acuerdo al trabajo realizado por Carlos Ivan Degregori, antroplogo sanmarquino y ex integrante de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin CVR, Ayacucho 1969 1979. El surgimiento de Sendero Luminoso, Instituto de Estudios Peruanos IEP, 1990. Sendero Luminoso no empez como un grupo armado, sino como la voz del pueblo ayacuchano que canaliza la precariedad del Gobierno para con Ayacucho. Degregori hace referencia del porqu surgi en Ayacucho y no en otra provincia, y adems, describe las causas para que no sea una lucha de Grupo Armado a Gobierno, sino de pueblo ayacuchano a Gobierno.

Jurado Nacional de Elecciones, Curso Virtual de Paz y Democracia III Congreso Nacional de Juventudes, 2013

Luego, detallaremos los procesos dentro de la denominada violencia poltica social en el Per, tomando en cuenta los aos desde 1980 hasta 1995. Cmo es que se present y se tom como punto de partida para el comienzo de una etapa desagradable en la historia del Per. Al final, trataremos de explicar los esfuerzos del Gobierno (reformas) para que, en un futuro, no se vuelva a repetir actos como estos. Entre ellos, la creacin de la CVR, la descentralizacin, la reforma del Sistema de Partidos Polticos en el Per. 3.- MARCO TERICO 3.1.- CONCEPTUALIZACION DE VIOLENCIA Y CONFLICTO 3.1.1.- VIOLENCIA El concepto de violencia ha recibido diferentes definiciones; con notables divergencias segn disciplinas, presupuestos tericos, objetivos de investigacin, etc. Por ejemplo, uno de los puntos de desacuerdo es la opcin por una definicin extensa o restringida de violencia. La forma ms restringida de entender la violencia supone identificarla con actos de violencia entre personas concretas, fundamentalmente actos de violencia fsica. De esta manera, podramos definir violencia como el uso intencionado de la fuerza fsica en contra de un semejante con el propsito de herir, abusar, robar, humillar, dominar, ultrajar, torturar, destruir o causar la muerte.2 3.1.2.- CONFLICTO El conflicto humano es una situacin en que dos o ms individuos con intereses contrapuestos entran en confrontacin, oposicin o emprenden acciones mutuamente antagonistas, con el objetivo de neutralizar, daar o eliminar a la parte rival, incluso cuando tal confrontacin sea verbal, para lograr as la consecucin de los objetivos que motivaron dicha confrontacin. Por su condicin a menudo extrema o por lo menos confrontacional en relacin a objetivos considerados de importancia o incluso urgencia (valores, estatus, poder, recursos escasos) el conflicto genera problemas, tanto a los directamente envueltos, como a otras personas3. 3.2.- ACTITUDES POLITICAS Se define y establece a la actitud, como: una tendencia a la accin adquirida en el ambiente en que se vive y derivada de experiencias personales y de factores especiales a veces muy complejos. En general, el trmino actitud designa un estado de disposicin psicolgica, adquirida y organizada a travs de la propia experiencia, que incita al individuo a reaccionar de una manera caracterstica frente a determinadas personas, objetos o situaciones. Sin embargo, las actitudes no son conductas sino predisposiciones adquiridas para actuar selectivamente, conducirse de determinada manera en la interaccin social. Tienen que ver con una forma de actuar. Operan como parte de un sistema de representacin de la realidad, una vez incorporadas regulan la conducta. Esta significacin, tiene sus orgenes en la Psicologa Social, y es el segmento de un tratado que se integra de la siguiente manera: La primera que se menciona es, La Mentalidad que se le llama al conjunto de las disposiciones intelectuales y afectivas bsicas de un individuo. En segundo plano nos encontramos con La Actitud, que es el contenido de una mentalidad respecto de un determinado orden de asuntos. Y por ltimo tenemos al Comportamiento, que es la respuesta observable del individuo ante una situacin concreta. Las actitudes son asimiladas. Por lo tanto, pueden ser distinguidas de las motivaciones biosociales, que no son aprendidas. Las actitudes son proclives a que con el paso del tiempo deban permanecer lo

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Rojas Marcos, Luis. Las semillas de la violencia. Madrid: Espasa-Calpe. Pg. 11, 1995. Vinyamata, E. La conflictologia. Barcelona: Editorial UOC. 2007

suficientemente estables; Dichas actitudes siempre son encaminadas hasta un objetivo y/o estas son dirigidas siempre hacia un objeto o pensamiento personal.4 3.3.- TEORIA DEL TRINGULO DE LA VIOLENCIA DE GALTUNG El tringulo de la violencia es un concepto introducido por Johan Galtung para representar la dinmica de la generacin de la violencia en conflictos sociales. Segn Galtung, la violencia es como un iceberg, de modo que la violencia visible es solo una pequea parte del conflicto. Solucionarlo supone actuar en todos los tipos de violencia, que seran tres:

La violencia directa, la cual es visible, se concreta con comportamientos y responde a actos de violencia. La violencia estructural, que se centra en el conjunto de estructuras que no permiten la satisfaccin de las necesidades y se concreta, precisamente, en la negacin de las necesidades. La violencia cultural, la cual crea un marco legitimador de la violencia y se concreta en actitudes.

A menudo, las causas de la violencia directa estn relacionadas con situaciones de violencia estructural o justificadas por la violencia cultural muchas situaciones son consecuencia de un abuso de poder que recae sobre un grupo oprimido, o de una situacin de desigualdad social (econmica, sanitaria, racial, etc,) y reciben el espaldarazo de discursos que justifican estas violencias. VIOLENCIA CULTURAL Hacia los aos 90 surge, de la mano de Galtung, una nueva aproximacin a la violencia al crearse el concepto de violencia cultural, que la define como una violencia, simblica, que se expresa desde infinidad de medios (simbolismos, religin, ideologa, lenguaje, arte, ciencia, leyes, medios de comunicacin, educacin, etc.), y que cumple la funcin de legitimar la violencia directa y estructural, as como de inhibir o reprimir la respuesta de quienes la sufren, y ofrece justificaciones para que los seres humanos, a diferencia del resto de especies, se destruyan mutuamente y sean recompensados incluso por hacerlo5. La violencia cultural se utiliza para lograr la aprobacin de posturas fanticas en lo religioso, en lo econmico, en las relaciones de gnero, en las relaciones con la naturaleza, etc. Se basa en un amplsimo entramado de valores que asumimos continuamente desde pequeos y que luego se refuerzan con las normas legales de la sociedad para inculcarnos una cultura opresiva porque es acrtica y delegadora, y porque nos prepara para la colaboracin pasiva y/o activa con estructuras injustas e insolidarias. Por tanto, el problema es que luchar contra este tipo de violencia es muy complicado, puesto que nuestra sociedad cultural nos acerca a la idea profunda de la visin negativa de los conflictos, de nuestra visin simple, miedosa e impuesta de la paz, con lo que encontrar alternativas a la manera de vivir y de actuar queda reducido y poco. VIOLENCIA ESTRUCTURAL La violencia estructural est originada por todo un conjunto de estructuras, tanto fsicas como organizativas, que no permiten la satisfaccin de las necesidades. Esta es la peor de las tres violencias (cultural, directa y estructural), porque es el origen, es la que ms mata y como es muy complicado distinguirla es difcil luchar contra ella. Si en un conflicto, sistemticamente, una parte sale ganando a costa de la otra, esto no es un conflicto sino que es violencia estructural. Por tanto, nos encontramos ante un grave problema. Para poder responder a cuestiones como, por ejemplo, que es lo que ha ocurrido para que estalle una guerra en un pas que hasta entonces habamos credo pacfico, a inicios de la dcada de los aos 70 del siglo XX, Galtung y otros desarrollaron el concepto de violencia estructural, concepto que avanza a una visin de violencia ms dinmica y ms invisible definindolo as: aquello que provoca que las realizaciones afectivas, somticas y mentales, de los seres humanos estn por debajo de sus realizaciones potenciales.
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MEYNAUD, Jean y LANCELOD, Alain. Actitudes Polticas. Eduba. Buenos Aires. 1965 . Galtung, Johan. Tras la violencia, 3R: reconstruccin, reconciliacin, resolucin. Afrontando los efectos visibles e

invisibles de la guerra y la violencia. Gernika: Bakeaz/Gernika Gogoratuz. 2003

El trmino violencia estructural es aplicable en aquellas situaciones en las que se produce un dao en la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas (supervivencia, bienestar, identidad o libertad) como resultado de los procesos de estratificacin social, por tanto, no hay la necesidad de violencia directa. El trmino violencia estructural remite a la existencia de un conflicto entre dos o ms grupos sociales (normalmente caracterizados en trminos de gnero, etnia, clase nacionalidad, edad u otros) en el que el reparto, acceso o posibilidad de uso de los recursos es resuelto sistemticamente a favor de alguna de las partes y en perjuicio de las dems, debido a los mecanismos de estratificacin social. La importancia y utilidad del trmino violencia estructural se encuentra en el reconocimiento de la existencia de conflicto en el uso de los recursos materiales y sociales y como tal, es til para entender y relacionarlo con manifestaciones de violencia directa (cuando alguno de los grupos quiere cambiar o reforzar su posicin en la situacin conflictiva por la va de la fuerza) o de violencia cultural (legitimizaciones de las otras dos formas de violencia, como, por ejemplo, el racismo, sexismo, clasismo o eurocentrismo). La violencia estructural sera un tipo de violencia indirecta, es decir, las acciones que provocan el hambre en el mundo, por ejemplo, no estn diseadas y realizadas directamente con ese fin, sino que son derivaciones indirectas de la poltica econmica capitalista y del injusto reparto de la riqueza. Esto provocara que las causas que producen la violencia estructural no sean visibles con evidencia en algunos casos o en un anlisis poco profundo y, por consiguiente que sea ms difcil y complicado enfrentarse a este tipo de violencia. Por el contrario, la violencia directa, al ser la ms visible de todas permite con mayor facilidad afrontarse a ella. La violencia estructural se manifiesta cuando no hay un emisor o una persona concreta que haya efectuado el acto de violencia sino que es una estructura y se concreta en la negacin de necesidades. Tambin puede decirse que esta violencia es la suma total de todos los choques incrustados en las estructuras sociales y mundiales, cementadas y solidificadas, de tal forma que los resultados injustos y desiguales son casi inalterables. La violencia estructural se subdivide en interna y externa:

La interna emana de la estructura de la personalidad de cada uno. La externa proviene de la propia estructura social, ya sea entre seres humanos o sociedades. De acuerdo con Galtung, las dos principales formas de violencia estructural externa, a partir de la poltica y la economa, son: represin y explotacin. Ambas actan sobre el cuerpo y la mente, y aunque no sea consuelo para las vctimas, no necesariamente son intencionadas.

Por otro lado, tambin se han descrito dos tipos de violencia estructural, la vertical y la horizontal:

Vertical: es la represin poltica, la explotacin econmica o la alienacin cultur al, que violan las necesidades de libertad, bienestar e identidad, respectivamente. Horizontal: separa a la gente que quiere vivir junta, o junta a la gente que quiere vivir separada. Viola la necesidad de identidad.

Se consideran casos de violencia estructural aquellos en los que el sistema causa hambre, miseria, enfermedad o incluso muerte, a la poblacin. Son ejemplos los sistemas cuyos estados o pases no aportan las necesidades bsicas a su poblacin. Est representada por las numerosas situaciones de injusticia que se observan: mientras unos/as comen y beben en abundancia, otros/as revuelven en la basura, no tienen qu comer, piden limosna, etc. Otros ejemplos claros de Violencia Estructural los encontramos en el Apartheid, en el hambre mundial, en la obligatoriedad del servicio militar, las dictaduras militares o en el sistema econmico y jurdico internacional que empobrece continuamente a los pases del Sur, en beneficio de los del Norte. VIOLENCIA DIRECTA La violencia directa, fsica y verbal es visible en forma de conductas, responde a actos de violencia y se concreta en comportamientos. Es la que realiza un emisor o actor intencionado (en concreto, una persona), y quien la sufre es un ser vivo daado o herido fsica o mentalmente.

Entendiendo la violencia como la aplicacin de mtodos fuera de lo natural, nos referimos a un abuso de autoridad cuando alguien cree tener poder sobre otro, acto que sucede generalmente en las relaciones asimtricas. Si bien lo ms visible de la violencia directa es la violencia fsica, manifestada a travs de golpes que suelen dejar marcas en el cuerpo (hematomas y traumatismos), no por ello es la nica que se practica, puesto que toda accin destructiva contra la naturaleza tambin debe de entenderse como violencia directa. La accin humana no surge de la nada, tiene sus races; dos de ellas son indicativas para entender el punto en el que nos encontramos, donde la violencia forma parte de nuestra cotidianidad. La primera es la cultura de violencia (heroica, patritica, patriarcal, etc.), y la segunda se refiere a la estructura violenta en s misma, por ser demasiado represiva, explotadora o alienante, demasiado estricta o permisiva para la comodidad del pueblo. La violencia directa tiene como principal caracterstica diferenciadora que es una violencia visible en lo que se refiere a muchos de sus efectos; bsicamente los efectos materiales. Sin embargo, tambin es cierto que algunos efectos aparecen ms o menos invisibles (odios, traumas psicolgicos, sufrimientos, relaciones internacionales injustas, adiccin a una cultura violenta, concepciones culturales como la de enemigo, etc.) y, aunque son igual de graves, no se suelen considerar tan importancia como los efectos materiales. De violencia directa podemos diferenciar tres tipos, dependiendo contra quien atente:

Toda aquella accin agresiva o destructiva contra la naturaleza (daos contra la biodiversidad, contaminacin de espacios naturales, etc.). Contra las personas (violaciones, asesinatos, robos, violencia de gnero, violencia en la familia, violencia verbal y/o psicolgica, etc.), Contra la colectividad (daos materiales contra edificios, infraestructuras, guerras, etc.).

Aunque sera muy comn pensar que la violencia directa es la peor de todas las violencias, puesto que es la ms conocida, no es cierto ya que esta es visible, por tanto ms fcil de identificar y de actuar contra ella. Tambin, este tipo de violencia es la manifestacin de algo, y no el origen. Es precisamente en los orgenes donde se deben buscar las causas y atacar para derrocarlas. La violencia directa no mata tantas personas como las otras dos (cultural y estructural). La violencia directa es un concepto muy relacionado con dos concepciones errneas: la identificacin de la violencia con la ausencia de paz (donde no hay paz, hay violencia) y con la concepcin del conflicto humano, social o natural como algo totalmente negativo. Por tanto, como respuesta a estas ideas y manera de entender la violencia se han desarrollado una serie de mecanismos represivos y punitivos para regular legalmente las situaciones de violencia que se dan a diario, en la vida, en las relaciones sociales y/o internacionales. De este modo han surgido legislaciones, leyes, ejrcitos, polica, crceles, etc. para hacer cumplir la legalidad estrictamente. Esto nos vuelve a acercar a la idea anteriormente comentada de que todo sistema asume como obvio, instaurado e inevitable la existencia cotidiana de los conflictos. Galtung plantea que as no se avanza en la forma de encarar los conflictos, ya que la represin sigue transmitiendo slo una visin negativa del conflicto 3.4.- DEMOCRACIA Para Dahl, el gobierno democrtico se caracteriza fundamentalmente por su continua respuesta a las preferencias de sus ciudadanos, sin establecer diferencias polticas entre ellos. Para que esto tenga lugar es necesario que todos los ciudadanos tengan igual oportunidad para6: 1) Formular sus preferencias.
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Dahl, Robert A. La Poliarqua. Participacin y oposicin. Editorial Tecnos. Madrid.1989.

2) Manifestar pblicamente dichas preferencias entre sus partidarios y ante el gobierno, individual y colectivamente. 3) Recibir por parte del gobierno igualdad de trato: es decir, ste no debe hacer discriminacin alguna por causa del contenido o el origen de tales preferencias. Estas tres condiciones bsicas deben ir acompaadas por ocho garantas: 1) Libertad de asociacin. 2) Libertad de expresin. 3) Libertad de voto. 4) Elegibilidad para el servicio pblico. 5) Derecho de los lderes polticos a competir en busca de apoyo. 6) Diversidad de las fuentes de informacin. 7) Elecciones libres e imparciales. 8) Instituciones que garanticen que la poltica del gobierno dependa de los votos y dems formas expresar las preferencias.

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Aparentemente estas ocho caractersticas institucionales daran una escala terica adecuada para comparar a los distintos regmenes polticos, sin embargo, sabemos que tanto en el pasado como en el presente los regmenes divergen grandemente en la amplitud, aplicacin y garantas que otorgan al ejercicio de tales oportunidades institucionales. 4.- DESARROLLO DEL PROCESO A continuacin, vamos a realizar el desarrollo del proceso, teniendo en cuenta el marco terico escogido para cada estructura y procesos que intervienen. Adems, se tratarn tres grandes etapas del tema en cuestin a) Antecedentes: Este acpite tratar bsicamente del cmo surgi Sendero Luminoso, sus inicios, el porqu surgi en Ayacucho, y el apoyo recibido en este Departamento. b) La Violencia Poltica en s misma: En esta parte se proceder con el desarrollo de los procesos que intervienen en la manifestacin de la violencia, describiendo y analizndolo desde la Teora de la Violencia de Galtung, anteriormente detallada. c) Post Violencia: Al final del documento, se realizar el anlisis de la toma de decisiones, una vez terminada la violencia, para que no se vuelva a repetir, describiendo bsicamente las acciones del gobierno y sus reformas en los medios de canalizacin de demandas. 4.1.- ANTECEDENTES: 4.1.2.- ESTRUCTURA: En esta etapa del proceso, slo consideraremos a la Ciudad de Ayacucho, esto porque Sendero Luminoso tuvo origen en dicha Ciudad. CULTURA POLTICA: AGRICULTURA SERVIL Dentro de sta categora, se debe tener en cuenta que el Gobierno de Juan Velasco Alvarado (1968 1975). Durante el Primer Gobierno de Belaunde Terry, la ciudad de Ayacucho vivi de la combinacin de la minera de Huancavelica con los obrajes, la agricultura servil y el arrieraje, una capa social asent su dominio en la regin. Arrieros y comerciantes mayoristas comunicaban el centro con la periferia. Se puede decir que la capa de terratenientes y comerciantes asentada en los principales centros urbanos Ayacucho, Huanta, Andahuaylas, Cora Cora, San Juan de Lucanas y luego Puquio.

PLAN INCA

Pero el desarrollo del capitalismo y la penetracin imperialista desde fines del S. XIX y ms claramente en el presente siglo, afectaron a Ayacucho de manera negativa. La regin no posea ningn recurso que resultara de especial inters para el capital extranjero y nacional. Ya que el Gobierno del General Juan Velasco Alvarado y el golpe de Estado dado al Primer Gobierno de Belaunde Terry, fue para apoyar a los industriales y empresarios nacionales y extranjeros que se adecuaban al Plan por desarrollar. En este sentido, los hacendados y la forma de agricultura servil quedaban de lado, es decir; el pueblo de Ayacucho, en una primera instancia, fue relegada de esta nueva forma de reestructuracin del Estado. El Plan Inca buscaba un proceso de transformacin de las estructuras econmicas, sociales, polticas y culturales, con el fin de lograr una nueva sociedad, en la que el hombre y la mujer peruanos vivan con libertad y justicia. Sin embargo, Ayacucho no se encontr considerado, a no ser por la Reforma Agraria que valoraba nuevamente al indgena como propietario de sus tierras. Cuando se hace referencia a este Plan Inca, pues va ms all de la ya conocida Reforma Agraria, esto implic tambin la estatizacin de la Banca, el petrleo y el desarrollo de la Industria. Ser nacionalista, por estar inspirada en los altos valores de la patria, en los intereses del pueblo peruano y en nuestra propia realidad; independiente, por no estar ligada a ideologas existentes, partidos polticos, o grupos de poder y porque luchar contra toda dependencia; y humanista, porque considera la realizacin plena del hombre dentro de una comunidad solidaria, cuyos valores esenciales e inseparables son la justicia y la libertad. Reforma Agraria: Al terminar con la hacienda oligrquica, Velasco opt por no repartir la tierra en forma individual entre los campesinos. Varias experiencias de reformas agrarias as lo indicaban. Pero, cmo evitar el reparto despus de expropiar a los grandes hacendados? La nica manera es mantener las unidades productivas con mano dura y proyectos a largo plazo. Por ello, el general Velasco conserv la gran propiedad e incluso la ampli, llamndola cooperativa o sociedad agrcola de inters social. Bajo esos nombres se proyect el latifundio y el campesinado percibi al Estado como nuevo dueo. Pues bien, a Velasco se le ocurri que los campesinos deban colaborar con los pobres de la ciudad. El general presidente pensaba que la reforma agraria era un enorme aporte de su gobierno a la clase campesina. Adems, saba que no haba hecho nada semejante por el pueblo de las ciudades, no haba reforma urbana ni estaba planeada. Pues bien, la forma de compensar a la ciudad sera con productos del campo baratos, que permitan llegar a fin de mes. El campesino ayudara al proletario con una mesa cmoda. En este contexto, los problemas sociales dentro de la reforma se hicieron ms agudos. Sobrevino una etapa de gruesas dificultades econmicas. Los supuestos beneficiarios estaban pobres y quisieron arreglrselas por s mismos. Por ello, el campesinado rechaz el modelo asociativo implementado por la reforma del general Velasco. No haba trado ni autogestin ni prosperidad. A continuacin, empezaron una serie de tomas de tierras protagonizadas por los mismos beneficiarios contra las cooperativas. Las parcelaron. Cada campesino se hizo dueo de una pequea chacrita y desapareci la economa de escala, indispensable para una operacin moderna y econmicamente viable. la importacin de harina de trigo afect en gran manera a la agricultura, por lo que poco a poco los agricultores fueron migrando a la ciudad en busca de trabajo como parte del proletariado, mientras que los ms pudientes fueron dejando Ayacucho en busca de expandirse en la ciudad, en la que estaba todo el movimiento capitalista. As mismo, a partir de la construccin de la carretera Nazca Puquio a fines de la dcada de 1920, se comprob que se trataba de un fenmeno ms profundo: el desmembramiento de una regin afectada por el nuevo orden econmico. Conforme avanz el Siglo, Lucanas y Parinacochas estrecharon crecientemente lazos con Nazca y Chala, debilitndose sus vnculos con la parte norte del

departamento. Entonces, al no haber en la regin ningn polo econmico dinmico, las vas de comunicacin no sirvieron de puerta de entrada, sino de puerta de salida.7 GRUPOS La Universidad Nacional San Cristobal de Huamanga - UNSCH La mayora de los campesinos afirmaban que si ellos tuvieran el acceso a recibir la misma educacin que los mestizos, tendran la capacidad suficiente para desempear cualquier funcin; es as que, el mito de Inkarr queda de lado y mencionan que para conseguir un futuro mejor deben de conseguirlo por mrito propio. 8 Pero, como se mencion, la migracin fue un factor que desquebraj el progreso de Ayacucho, al igual que los comerciantes adinerados, lo ms educados tambin migraban para estudiar en la Universidades de la capital. En el ao 1959, la Universidad Nacional de San Cristbal de Huamanga reabre sus puertas, es ah cuando Ayacucho vuelve a renacer, por qu? Pues buscaba ser funcional para la regin, teniendo las siguientes carreras para lograrlo: Ingeniera Rural, implanta programas de especializacin en Reforma Agraria, construye una planta de cermica y desarrolla programas de investigaciones sociales, es as que es bien apreciada por la regin; sin embargo, dentro de esta Universidad se pueden destacar dos tipos de estudiantes, debe de aclararse que ambos consideraban el buen nivel de la enseanza de esta casa de estudios; sin embargo, el estudiante cosmopolita9 que gracias a su disciplina y la enseanza de la Universidad, tenan renombre nacional e internacional y dejaban la regin; y los provincianos10 quienes buscaban en sus aprendizajes un proyecto de vida en Ayacucho, casualmente Abimael Guzmn formaba parte de este estereotipo. Entonces, la reapertura de la Universidad y su prestigio hizo que la regin se dinaminizara en cuanto a la inmigracin en Ayacucho, mayormente de poblacin joven que venan de todas partes del Per y se podra decir en cierto modo que, tambin hizo que la economa se dinamizara, esto por los profesores y dems personal contratado en la Universidad. Pero, como ya se haba resaltado, Ayacucho no era escuchado por el Gobierno, y lo que haba logrado fue por esfuerzo de la poblacin misma. Entonces, qu papel jugaba la Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga?, pues era el canalizador de demandas que haca falta. La Universidad se politiz, y se vio identificada con el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria MIR. Por lo que el Gobierno consider que era un foco de subversin, por lo que trat de ahogarla econmicamente. Pero, los sectores ms politizados, entre ellos, Fraccin Roja quien era dirigido por Abimael Guzmn, forman el Frente de Defensa del Pueblo de Ayacucho FDPA. Esta movilizacin logr la reposicin de sus rentas, este fue el primer triunfo como movimiento de Abimael Guzmn. Luego, al ver que la Universidad llen ese vaco poltico que no llenaba el propio Gobierno, los dems partidos polticos, como manotazo de ahogado, decidieron formar nuevas Universidades, particulares por cierto, pero ninguna llegaba a tener el mismo nivel educativo que tena la UNSCH. Por lo que son un fracaso total. Luego, otro acontecimiento llena las calles de Ayacucho de protestas, el Decreto Supremo 006 destitua la gratuidad de la enseanza, esto perjudicaba de manera grave al pueblo de Ayacucho, ya que las mensualidades implantadas por el Gobierno eran totalmente desproporcionada a lo que ganaba un padre de familia que viva y trabajaba en Ayacucho. Hubo movilizaciones de escolares, de universitarios, de padres de familia y, por supuesto, de la Faccin Roja que diriga Abimael Guzmn, est claro que este grupo quiere hacerse cargo de la falta de comunicacin entre el Estado y el pueblo ayacuchano, ser el intermediario entre estos dos, pero como se explicar luego, eso lo har a su modo.
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Carlo Ivn Degregori, Por qu apareci Sendero Luminoso en Ayacucho? El desarrollo de la educacin y la generacin del 69 en Ayacucho y Huanta. 8 Carlo Ivn Degregori, Por qu apareci Sendero Luminoso en Ayacucho? El desarrollo de la educacin y la generacin del 69 en Ayacucho y Huanta. 9 Carlo Ivn Degregori, Por qu apareci Sendero Luminoso en Ayacucho? El desarrollo de la educacin y la generacin del 69 en Ayacucho y Huanta. 10 Carlo Ivn Degregori, Por qu apareci Sendero Luminoso en Ayacucho? El desarrollo de la educacin y la generacin del 69 en Ayacucho y Huanta.

Frente de Defensa del Departamento de Ayacucho - FDPA Fue gestada por los grupos ms politizados de la UNSCH, uno de ellos Fraccin Roja liderada por Abimael Guzmn, como primer logro tuvo la devolucin de las rentas por parte del Estado para con la UNSCH, quienes eran considerados como subversivos. ORIENTACIONES POLTICAS As mismo, debemos considerar cul era la situacin del Partido Comunista Peruano PCP para ese entonces: con el fin del Ochenio y la apertura poltica iniciada por el gobierno civil de Manuel Prado y luego de Fernando Belaunde (1963 -1968), el PCP se incorpor paulatinamente en la legalidad. No obstante, situaciones como la Guerra Fra, la crisis del comunismo -que marc el surgimiento de China comunista como alternativa radical a una moderada URSS-y especialmente el triunfo de la revolucin cubana, promoviendo dentro del PCP una serie de procesos diferenciadores que culminaron en rupturas al interior del partido. As, en 1964 se produjo el cisma del PCP, promovindose la emergencia de una importante corriente prochina o maosta, la que se expandi paulatinamente a travs de otras muchas organizaciones nacidas sucesivamente de nuevos fraccionamientos. Ese ao los maostas formaron el Partido Comunista del Per Bandera Roja, luego en 1969 surgir de esta organizacin el Partido Comunista del Per -Patria Roja y al ao siguiente se escindir de ste el Partido Comunista del Per "Por el luminoso sendero de Jos Carlos Maritegui", conocido mucho tiempo despus como Sendero Luminoso.11 El maosmo o, para algunos ms especficos, el 'pensamiento Mao Tse Tung', fue la corriente ms amplia de la izquierda radical. En lneas generales, quienes se consideraban seguidores de Mao compartan una similar caracterizacin de la sociedad peruana (semifeudal) y del gobierno militar velasquista (fascista o fascistizante), una gran desconfianza en la Unin Sovitica (el socialimperialismo) y, por ltimo, una enorme esperanza en la va china (la guerra popular prolongada del campo a la ciudad) como modelo de revolucin para el Per.12 De estos fragmentos que se puede ubicar en el Informe Final de la CVR, los cuales son bastante claros, Abimael Guzmn, como lder, tom una idea determinada durante su formacin como abogado y filsofo arequipeo, y la quiso adaptar a su realidad. 4.2.- LA VIOLENCIA POLTICA EN S MISMA CULTURA POLTICA Transicin a la democracia: En el caso peruano, la crisis econmica de mediados del decenio de 1970, el creciente desgaste de la dictadura militar y la necesidad de legitimar el rgimen poltico abrieron el proceso de transicin a la democracia. ste se inici con la convocatoria a comicios para una Asamblea Constituyente y se culmin con nuevas elecciones generales en 1980, en las que result nuevamente electo Fernando Belaunde. En la dcada de 1980, al inicio del primer gobierno democrtico tras doce aos de dictadura militar, las elites polticas peruanas parecan haber llegado a un acuerdo, aunque todava inestable y precario, de que cualquier problema, diferencia o disputa deba resolverse bajo las reglas que la democracia establece para ello. As, pese a la existencia de una dinmica marcada por procesos de amplia movilizacin social y fuerte polarizacin poltica, al igual que por el desafo de grupos anti sistmicos subversivos, la legitimidad de los procedimientos y valores democrticos pareca irradiarse progresivamente al conjunto de la poblacin, expresada en el

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http://www.derechos.org/nizkor/peru/libros/cv/iii/24.html, Comisin de la Verdad y Reconciliacin, Informe Final, Tomo III, Primera Parte: El Proceso, los Hechos, las Vctimas. 12 http://www.derechos.org/nizkor/peru/libros/cv/iii/24.html, Comisin de la Verdad y Reconciliacin, Informe Final, Tomo III, Primera Parte: El Proceso, los Hechos, las Vctimas.

respeto a los procesos electorales y al principio de la alternancia en el poder, y la defensa de las libertades democrticas esenciales, entre otros.13 Acuerdo por la democracia: El proceso de transicin democrtica tena como precedente un cambio en la cultura poltica de las masas sociales, ahora ms participativa y politizada. El gobierno militar del decenio de 1970 haba puesto fin a la sociedad tradicional, y los movimientos sociales eran seal de que se daba paso a un nuevo orden social. Las polticas reformistas del gobierno militar de Velasco buscaron la modernizacin de la sociedad a travs de un mayor acceso a bienes sociales y econmicos puestos a disposicin de los sectores sociales tradicionalmente subordinados al poder oligrquico. La poltica de participacin social que Velasco promovi desde el Estado repercuti en la forma en que los movimientos sociales de la dcada de 1980 se dirigan al gobierno y los poderes polticos. Cules eran las nuevas caractersticas de la cultura poltica de la sociedad peruana? En los aos sucesivos, el sistema democrtico se mantuvo, aunque precariamente, gracias a la confluencia de las elites polticas en el respeto a las reglas de juego democrtico. Al contrario de lo que podra pensarse, la polarizacin poltica y la movilizacin social no minaron el mantenimiento del orden democrtico. La alta conflictividad entre varios grupos de inters y fuerzas polticas partidarias no pareca llegar a un desenlace en que la balanza del poder se inclinara por alguno de ellos. Ninguno de los actores buscara acabar con el sistema, aunque fuera derrotado en votaciones democrticas, con la esperanza de resultar ganador en las elecciones siguientes. La lealtad con el sistema democrtico era muy alta y esto echaba luces de una cultura poltica de predisposicin positiva respecto de la democracia. 14 Tolerancia al Golpe de Estado de Fujimori: Sin embargo, a finales de la dcada de 1980, en un contexto de aguda crisis econmica, hiperinflacin y aumento de la violencia terrorista, empez a prosperar en la cultura poltica popular, una demanda muy fuerte por orden y por seguridad, generndose un cambio en las preferencias polticas ciudadanas. La aprobacin que despert el golpe de Estado del 5 de abril de 1992 ilustra muy bien cierto sentido comn segn el cual situaciones extraordinarias deben resolverse con iniciativas extraordinarias; los graves problemas que aquejan al pas requeriran de soluciones radicales y efectivas, pasando las reglas y los lmites institucionales a un segundo plano. En ese sentido, en 1992 la democracia se empez a identificar con demandas por orden y seguridad que eran lgica consecuencia de la violencia y la crisis econmica del momento; en el momento actual, en que se realizan esfuerzos por la institucionalizacin democrtica, las preferencias ciudadanas reflejan los nuevos desafos. Sendero Luminoso haba pasado a la etapa del equilibrio estratgico en la cual corresponda iniciar acciones en la ciudad y poco a poco cercarla desde el campo. Entonces, los actos subversivos se dejaban sentir en el mismo centro de la capital del pas. La situacin econmica no era menos ofensiva que el terrorismo. Los paquetes de estabilizacin fiscal que el gobierno anunci una vez asumido el poder, haban golpeado gravemente los sectores ms empobrecidos. En este escenario crtico, Fujimori anunci con especial habilidad poltica, demostrando el imperativo de la medida, la clausura del Poder Legislativo, al igual que la reforma total de otras instituciones democrticas referidas a la justicia y fiscalizacin. Su decisin se encontr completamente respaldada por una mayora de ciudadanos que haba perdido la confianza en el Congreso de la Repblica, y por el convencimiento general de que era la nica manera de acabar con los problemas del pas. Si bien el funcionamiento de las instituciones democrticas ms criticadas era mnimamente aceptable, y en la prctica los partidos polticos cumplan bsicamente con sus funciones de representacin, se da una brusca ruptura va golpe de Estado en el rgimen democrtico. Hay quienes diran, utilizando los trminos de

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CULTURA POLTICA DEMOCRTICA EN EL PER, Martn Tanaka, pg. 12. Primera Edicin: Setiembre 2007

CULTURA POLTICA DEMOCRTICA EN EL PER, Martn Tanaka, pg. 14. Primera Edicin: Setiembre 2007

Huntington, que esa etapa puede ser el inicio de la contra ola democrtica en Amrica Latina. 15 Ms all de ello, esta interrupcin del orden constitucional pone en evidencia el escaso avance en la consolidacin de las instituciones democrticas en el pas y sienta las bases para argumentaciones posteriores sobre la posible existencia de una cultura poltica de tradicin autoritaria. As, si para los actores polticos de la dcada de 1980 lo importante era restablecer la institucionalidad democrtica, en la de 1990 se pone en evidencia que algunos actores polticos preferan resolver los problemas nacionales mediante medidas fuertes y severas, anteponiendo la eficiencia y los resultados antes que las normas y los valores en que se sostiene una democracia. La medida radical adoptada por el gobierno de Fujimori, manifiestamente autoritaria y cargada con un discurso anti institucional, es aceptada por la opinin pblica en tanto que se espera que los resultados sean ms efectivos que continuar con el juego democrtico. 16 Existe en el Per una Cultura poltica autoritaria: El episodio del fujimorismo y su vigencia durante una dcada sera, para algunos, la prueba manifiesta de la existencia de una persistente cultura poltica autoritaria en el pas. Si se parte del hecho de que una gran mayora apoy el golpe de Estado y que Fujimori fue reelecto en 1995, se concluira que el Per tiene una cultura poltica autoritaria, pues, apoyamos aquellas formas de gobierno que atentan abiertamente contra las libertades individuales y el pluralismo poltico, en nombre de la autoridad y la eficiencia. En el mismo sentido, el fujimorismo tampoco consigui el respaldo ciudadano en los diversos comicios municipales ocurridos en esos aos, no obstante las campaas explcitas que el propio presidente realiz por sus candidatos. Del apoyo a ciertas medidas autoritarias en determinados momentos no se deduce la existencia de una cultura poltica autoritaria que persista en el tiempo y que caracterice a toda la poblacin. Todo esto revela que el juicio poltico de las personas es mucho ms complejo, sofisticado y matizado que la imagen dual que presenta la oposicin entre una cultura poltica democrtica y otra autoritaria. Para empezar, las opiniones, patrones, actitudes y percepciones polticas muestran mucha variacin, y estn lejos de ser unnimes; y adems, se ajustan y reflejan, como referimos, a los desafos del contexto. Especialmente, encontramos que la cultura poltica es moldeada muy fuertemente por el desempeo de los gobiernos, por la naturaleza de las ofertas polticas que se presentan a la ciudadana y las oportunidades que se abren o cierran. Por lo tanto, la cultura poltica no es algo inmutable ni una herencia frente a la cual no hubiera nada que hacer. ACTITUDES POLTICAS Actitudes frente a la Violencia en el Per de 1980- 1995: La causa inmediata y fundamental del desencadenamiento del conflicto armado interno fue la decisin de Sendero Luminoso de iniciar una guerra popular contra el Estado peruano. Por un lado, la violencia armada en contra de la poblacin civil la inicia el principal grupo subversivo, el PCP Sendero Luminoso, utilizando de manera sistemtica y masiva mtodos de extrema violencia y terror sin guardar respeto a normas bsicas sobre la guerra y los derechos humanos. Por otro lado, dicha violencia subversiva estuvo dirigida contra los representantes y partidarios del antiguo orden en las reas iniciales del conflicto armado de Ayacucho y Apurmac, por lo que la mayor parte de vctimas de las acciones senderistas estuvieron entre campesinos o pequeas autoridades locales y no entre miembros de las elites polticas o econmicas del pas. Frente a la guerra desatada por Sendero Luminoso, el Estado tuvo el derecho y el deber de defenderse, siempre garantizando la defensa y vigencia de los derechos fundamentales de sus ciudadanos. Sin embargo, la Comisin constata que, paradjicamente, las etapas ms duras del conflicto en lo que a violaciones de los derechos humanos se refiere, transcurrieron en democracia. El Estado no tuvo capacidad para contener el avance de la subversin armada, que se expandi en unos aos a casi todo el pas. Los gobernantes aceptaron la militarizacin del conflicto, abandonando sus fueros y
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LA TERCERA OLA. LA DEMOCRATIZACIN A FINALES DEL SIGLO XX, Huntington, Samuel, Buenos Aires, Paids, 1994.

prerrogativas para dejar la conduccin de la lucha contrasubversiva en manos de las Fuerzas Armadas (FFAA). En relacin a este punto, los gobiernos elaboraron hiptesis equivocadas sobre las organizaciones subversivas y procedieron a dar una respuesta fundamentalmente militar que termin por agravar el conflicto, propiciando su escalada tal como Sendero Luminoso buscaba. Si bien, dada la gravedad de los hechos, era inevitable que el Estado utilizara a sus fuerzas armadas para hacerle frente, declarando adems los estados de excepcin, los gobiernos lo hicieron sin tomar las previsiones del caso para impedir atropellos a los derechos fundamentales de la poblacin. Peor an, a la abdicacin de la autoridad civil en la conduccin de la respuesta estatal contrasubversiva se sum la desatencin a las denuncias de violacin de los derechos humanos.17 En efecto, otra de las peculiaridades del conflicto armado interno es que hubo importante informacin, denuncias e investigacin sobre los hechos de violencia y las violaciones a los derechos humanos. A diferencia de lo acontecido en otros lugares, el pas cont con una cobertura amplia de los hechos y con libertad de prensa hasta para las organizaciones subversivas. En las reas de conflicto, sin embargo, hubo hostigamiento a la prensa y hasta asesinatos de periodistas. Por su parte, las organizaciones defensoras de los derechos humanos realizaron numerosas denuncias especficas y acopiaron informacin sobre la guerra interna. Si bien en los ltimos aos de la dcada del setenta, el gobierno militar endureci sus acciones contra las fuerzas de izquierda mediante la severa represin policial de las protestas sociales y el incremento de las deportaciones de opositores, qued lejos del nivel de violencia desplegado a partir de 1983, cuando ingresaron al combate directo contra Sendero Luminoso. Por todo lo expuesto, es importante analizar el conflicto peruano como parte de un proceso en el que las acciones de violencia transcurrieron a lo largo de varios aos, con incrementos graduales de intensidad y extensin geogrfica, afectando principalmente a zonas marginales al poder poltico y econmico y dejando a los campesinos indgenas como smbolos por excelencia de las vctimas. En varios de estos lugares, una vez controlada la amenaza subversiva armada, las poblaciones quedaron bajo control militar por extensos perodos. La aparente lejana del poder y de los ncleos de decisin, en un pas fuertemente centralizado, permiti que el problema de la violencia, crucial y cotidiano para cientos de miles de peruanos, se mantuviese como un tema secundario para las agendas pblica y privada del pas por varios aos. La gravedad de la situacin peruana, sin embargo, no se limit a un conflicto no convencional entre organizaciones subversivas armadas y agentes del estado, sino que incluy en el mismo perodo 1980-2000 la peor crisis econmica del siglo que desemboc en un proceso hiperinflacionario indito en el pas; momentos de severa crisis poltica que incluyeron el debilitamiento del sistema de partidos y la aparicin de liderazgos providenciales, un autogolpe de Estado y hasta el abandono de la Presidencia de la Repblica en medio de uno de los mayores escndalos de corrupcin de la historia peruana; el fenmeno del narcotrfico coincidi tanto con el surgimiento y expansin del fenmeno subversivo armado como con su represin. El crecimiento de las reas de cultivo de coca destinadas al narcotrfico, principalmente en la ceja de selva, facilit la aparicin de espacios muy particulares en los que haba retrocedido la presencia estatal mientras creca la de grupos armados irregulares vinculados a dicha actividad ilcita. De esta manera, la zona del Alto Huallaga se convertira, desde mediados de los ochenta, en uno de los escenarios de mayores enfrentamientos de todo el conflicto interno, quedando convertido el ro Huallaga en la fosa de restos humanos ms grande del pas. En tales circunstancias, todos los actores que intervinieron en la zona terminaron siendo afectados por el narcotrfico y la corrupcin que de ste se deriva. 18 Por ltimo, el conflicto armado interno coincidi tambin con una coyuntura de relaciones exteriores delicada, dado que el pas enfrent dos conflictos blicos externos contra Ecuador en 1981 y 1995.19 ESTRUCTURAS
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TOMO I: INTRODUCCIN Y EXPOSICIN GENERAL DEL PROCESO, PRIMERA PARTE: El proceso, los hechos, las vctimas, Seccin primera: Exposicin general del proceso, Cap. 1: Los perodos de la violencia, pg. 56-57, CVR. 18 TOMO I: INTRODUCCIN Y EXPOSICIN GENERAL DEL PROCESO, PRIMERA PARTE: El proceso, los hechos, las vctimas, Seccin primera: Exposicin general del proceso, Cap. 1: Los perodos de la violencia, pg. 56-57, CVR. 19 TOMO I: INTRODUCCIN Y EXPOSICIN GENERAL DEL PROCESO, PRIMERA PARTE: El proceso, los hechos, las vctimas, Seccin primera: Exposicin general del proceso, Cap. 1: Los perodos de la violencia, pg. 56-57, CVR.

Los partidos polticos y la situacin electoral (1980- 1992): En 1980 el Per transita a la democracia, despus de muchos aos de dictaduras militares, en el contexto de una oleada democratizadora que involucr a varios pases del continente. Los nuevos regmenes polticos nacan en medio de grandes expectativas, poniendo fin a gobiernos militares represivos y cada vez ms incapaces de expresar polticamente a sociedades crecientemente plurales y activas, y con la esperanza de encontrar la frmula que permitiera manejar con xito economas en crisis en medio de un entorno internacional altamente cambiante. Entre AP, el PPC, el APRA y la IU, el electorado encontr durante todos los ochenta y hasta tan tarde como la primera vuelta de las elecciones de 1990, expresin poltica, como muestran adems los niveles de ausentismo, votos blancos y nulos. En esta dcada, el sistema de partidos fue capaz de intermediar los intereses y las demandas de los principales grupos de inters y movimientos sociales. Los empresarios tuvieron en el PPC un canal de expresin privilegiado, y en menor medida, en AP. Durante el gobierno de Fernando Belande, en el cual se dio un proceso de liberalizacin bastante criticado por stos, los empresarios tuvieron siempre un canal abierto para negociar por medio de la presencia del PPC administrando la cartera de industrias. Posteriormente, a partir de la creacin del Movimiento Libertad, liderado por Mario Vargas Llosa, muchos lderes de gremios empresariales incursionaron en la poltica, pasando a ser lderes del movimiento. A pesar de los conflictos surgidos de la competencia poltica, todos los partidos respetaban las reglas de juego democrticas establecidas en torno a la Constitucin de 1979. 20 En la dcada de 1980 el electorado peruano se divida gruesamente en tres tercios, cortados ideolgicamente en torno a un clivaje de izquierda/derecha: a la izquierda los diversos grupos de izquierda, al centro el APRA, y a la derecha AP y el PPC; por lo cual ninguna fuerza por s sola podra aspirar a constituirse en una fuerza hegemnica del sistema de partidos. 21 La crisis del gobierno de los partidos se da no por un problema de representacin sino de gobernabilidad por el manejo irresponsable de sus gobiernos de la economa y de las fuerzas armadas en la lucha contra subversiva. Esto se explica por el uso indiscriminado de las facultades legislativas por parte del Ejecutivo. El desigual tamao de las circunscripciones electorales as como la aplicacin de la cifra repartidora, afect la representacin poltica y produjo falsas mayoras en el legislativo, lo cual permiti la viabilidad del sistema presidencialista de gobierno. As tenemos que en 1980, Fernando Belande gan la Presidencia de la Repblica y su partido Accin Popular, con cerca del 40% de la votacin para sus listas de diputados, consegua el 54% de la Cmara. En 1985, Alan Garca Prez gan la Presidencia y su partido APRA, con el apoyo electoral de menos del 50% conquistaba cerca del 60% de la Cmara Baja. Es decir, los dos primeros gobiernos democrticos obtuvieron destacadas mayoras parlamentarias gracias a una distorsionada distribucin de las circunscripciones. Estas mayoras parlamentarias fueron fabricadas por el sistema electoral, influyendo en la gestin gubernamental y en el sistema de partidos. Durante el gobierno de Alberto Fujimori asistimos a un periodo de estabilidad econmica y pacificacin, en detrimento de las libertades polticas ciudadanas. Fujimori gana las elecciones encabezando una lista independiente que no llega a tener mayora parlamentaria. Eso le impide hacer importantes reformas econmicas y polticas. En ese sentido, aprovecha el sentimiento anti partido expresado por la poblacin en las elecciones de 1990 y lo exacerba creando en la opinin pblica una polaridad gobernabilidad vs. Partidos, que logr funcionar y hacerse creble. Fujimori muestra desde el inicio de su gobierno lo que seran las lneas directrices de su poltica: respaldo total a las Fuerzas Armadas, crtica a los partidos en su conjunto y a las instituciones de la Constitucin de 1979 en
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TRANSICIN DEMOCRTICA Y PARTIDOS POLTICOS PER 2000-2001, Fernando tuesta Soldevilla, II Seminario Internacional, Taller de Cartografa Electoral: Hacia un Atlas Electoral Andino, Lima, junio de 2003, pg. 4 21 Transicin Democrtica y Partidos Polticos Per 2000-2001, FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA, II Seminario Internacional , Taller de Cartografa Electoral: Hacia un Atlas Electoral Andino, Lima, junio de 2003, pg. 5-6

general, y una poltica econmica orientada al mercado. En su discurso Fujimori atacar a los poderes legislativo y judicial, a las dirigencias sindicales, a los partidos polticos, e incluso a la iglesia. Se empieza as a configurar una dinmica poltica en la que Fujimori busca hacerse del poder a costa de los partidos y de la institucionalidad y del pacto expresado por los partidos en la Constitucin de 1979.

Constitucin de 1993: En 1993, el Congreso Constituyente Democrtico (CCD) elabora una nueva constitucin en la cual se modifican importantes aspectos del sistema electoral, entre ellos la unificacin de las cmaras legislativa y la reeleccin presidencial inmediata. El nuevo sistema electoral combina elementos que fortalecen el presidencialismo: distrito nacional nico, voto preferencial y cifra repartidora sin barrera mnima para la eleccin de representantes a un parlamento unicameral que haba sido reducido a la mitad de escaos. El colapso del sistema de partidos se expresa en las elecciones generales de abril de 1995, en las que ninguno de los partidos base del sistema de partidos en los ochenta logra alcanzar ms del 5% de la votacin, por lo que todos pierden su registro ante el Jurado Nacional de Elecciones. Otro elemento del sistema electoral que afect el sistema de partidos y la composicin del parlamento fue el voto preferencial. Si bien el voto preferencial facilita una mayor relacin entre el elector y la autoridad elegida, esta tiende a menoscabar la unidad y la disciplina interna de los partidos, e incentiva la autonoma de los elegidos que en el Per fue amenazada o corrompida.22 GRUPOS Actores Armados: Partido Comunista del Per, Sendero Luminoso (PCP-SL): Es una organizacin subversiva y terrorista, que en mayo de 1980 desencaden un conflicto armado contra el Estado y la sociedad peruana. La CVR ha constatado que a lo largo de ese conflicto, el ms violento de la historia de la Repblica, el PCP-SL cometi gravsimos crmenes que constituyen delitos de lesa humanidad y fue responsable del 54% de vctimas fatales reportadas a la CVR. En base a los clculos realizados, la CVR estima que la cifra total de vctimas fatales provocadas por el PCP-SL asciende a 31,331 personas. 23 Eran cinco militantes en todo el pas y doce en Ayacucho en el momento en que la fraccin dirigida por Abimael Guzmn, lder mximo del PCP-SL, decidi afirmar su camino propio en 1970; 520 entre militantes del partido y simpatizantes ms cercanos al momento de iniciar el conflicto armado en 1980; alrededor de 2,782 hacia 1990, cuando ste alcanzaba su mayor extensin e intensidad. Al mismo tiempo, que siendo tan pocos hayan logrado persistir tantos aos y se hayan convertido en un factor decisivo en la crisis de la democracia peruana en 1992, nos dice mucho de las profundas fallas histricas sobre las que se asienta el Estado peruano, como tambin de responsabilidades concretas de los gobiernos, de la clase poltica, de las fuerzas del orden y de la sociedad civil, que debieron enfrentar el desafo senderista. Ms an si en ese enfrentamiento se produjeron masivas violaciones a los derechos humanos por parte de agentes del Estado y un grave deterioro de nuestras instituciones democrticas, que desemboc en el golpe de abril de 1992 y el gobierno autoritario de Alberto Fujimori y Vladimiro Montesinos.24 Fuerzas Policiales:

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Transicin Democrtica y Partidos Polticos Per 2000-2001, FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA, II Seminario Internacional, Taller de Cartografa Electoral: Hacia un Atlas Electoral Andino, Lima, junio de 2003, pg. 7. 23 Tomo II, PRIMERA PARTE: EL PROCESO, LOS HECHOS, LAS VCTIMAS, Seccin segunda: Los actores del conflicto CAPTULO 1, LOS ACTORES ARMADOS, EL PARTIDO COMUNISTA DEL PER SENDERO LUMINOSO. 24 Tomo II, PRIMERA PARTE: EL PROCESO, LOS HECHOS, LAS VCTIMAS, Seccin segunda: Los actores del conflicto CAPTULO 1, LOS ACTORES ARMADOS, EL PARTIDO COMUNISTA DEL PER SENDERO LUMINOSO.

Las fuerzas policiales fueron las primeras organizaciones del Estado en ser atacadas sistemticamente por el terrorismo del Partido Comunista del Per Sendero Luminoso (PCP-SL). Para apropiarse de la autoridad local, la estrategia subversiva empez por destruir la escasa presencia del Estado en los pueblos andinos y la dbil conexin de los servicios estatales, en especial de la polica, con esa sociedad. Los campesinos de la sierra central no estaban acostumbrados a hacer valer sus derechos individuales mediante el sistema legal, ni mucho menos mediante el recurso a la polica. Los ataques del PCP-SL a la polica no provocaron, pues, rechazo masivo por parte de los pobladores de las zonas de emergencia. El Estado respondi cambiando a los policas preventivos y de vigilancia por patrullas policiales contrasubversivas, entrenadas para destruir a un enemigo y amedrentar a sus colaboradores y no para proteger a la poblacin y sus derechos. A poco de iniciada la ofensiva del PCP-SL, el rostro de la polica cambi rpidamente en la zona de emergencia y se limit a la represin, la persecucin, la captura y el interrogatorio. Asimismo, a lo largo de veinte aos y conforme se expandan los Comandos Poltico-Militares, la polica fue sometida por el Estado a la autoridad de las Fuerzas Armadas (FFAA) y reducida a la funcin de fuerza auxiliar. Los investigadores policiales tuvieron que ingeniarse nuevos mtodos para seguir practicando su oficio con muy pocos recursos, mientras las FFAA y sus servicios de inteligencia reciban el reconocimiento.25 Pese a todo, el trabajo de los investigadores produjo avances centrales en la lucha contrasubversiva, los cuales no se derivaron de la estrategia elaborada por las Fuerzas Armadas, ni mucho menos del SIN.26

Las Fuerzas Armadas: El PCP-SL inici la ejecucin de su plan llamado Inicio de la Lucha Armada (ILA) contra el Estado peruano el 17-05-1980, da de elecciones generales, las primeras despus de 14 aos. Con ello expres su rechazo al sistema poltico democrtico que estaba por reinstaurarse en el Per. Durante los ltimos aos del gobierno militar prepararon cuidadosamente esta guerra como un plan poltico y militar de largo plazo, cuya aplicacin comenzara el da que el pas regresara a la democracia. No se proponan, pues, corregir algunas prcticas, leyes o instituciones, sino abolir por la fuerza todo el horizonte poltico dentro del cual los peruanos buscaban nuevas perspectivas. No era su propsito principal vencer a las Fuerzas Armadas. Su objetivo era destruir y reemplazar el sistema poltico democrtico que estaba por retornar. El PCP-SL interpretaba el regreso de la democracia como un incremento de las contradicciones entre los distintos componentes de la sociedad peruana. La conflictividad propia de la sociedad peruana afloraba por la brecha abierta entre, por un lado, las fuerzas corporativas y burocrticas que dirigieron al pas durante las dos fases del gobierno militar anterior y, por otro, las fuerzas polticas y movimientos sociales que estaban accediendo a cuotas de poder mediante las elecciones. El PCP-SL se propuso explotar la vulnerabilidad de una sociedad que sacaba sus conflictos a la luz pblica. El proceso democrtico trae consigo adems una complicacin de los procedimientos para tomar decisiones polticas, un sistema de controles y balances internos que vuelve ms lentas las reacciones del Estado ante las amenazas, pero al mismo tiempo garantiza la estabilidad de largo plazo que slo puede conseguirse mediante la validacin pblica de las polticas de Estado, el respeto a los derechos fundamentales y a los derechos colectivos de las minoras polticas y sociales. El PCP-SL aprovech de inmediato la falta de conexin entre, por un lado, las concepciones sobre poltica de seguridad nacional que tenan los sectores democrticos y, por otro, la concepcin estratgica que tenan las Fuerzas Armadas sobre el mismo asunto.27 Los primeros dos meses de la declarada guerra popular prolongada del campo a la ciudad transcurrieron antes de la transferencia del mando, bajo el llamado Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas, cuya
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Tomo II, PRIMERA PARTE: EL PROCESO, LOS HECHOS, LAS VCTIMAS, Seccin segunda: Los actores del conflicto CAPTULO 1, LOS ACTORES ARMADOS, Fuerzas Policiales. 26 Tomo II, PRIMERA PARTE: EL PROCESO, LOS HECHOS, LAS VCTIMAS, Seccin segunda: Los actores del conflicto CAPTULO 1, LOS ACTORES ARMADOS, Fuerzas Policiales. 27 Tomo II, PRIMERA PARTE: EL PROCESO, LOS HECHOS, LAS VCTIMAS, Seccin segunda: Los actores del conflicto CAPTULO 1, LOS ACTORES ARMADOS, Las Fuerzas Armadas.

Junta Militar haba ratificado como Presidente de la Repblica a Francisco Morales Bermdez. Est claro que el gobierno militar no reconoci la gravedad de la amenaza representada por el PCP-SL. En todo caso, consider ms importante la transferencia del gobierno a los civiles, proceso que se dificultaba si se emprenda al mismo tiempo una campaa militar contra un enemigo interno. Adems, en los aos 70 eran muchos los grupos polticos de izquierda que se planteaban la posibilidad de la lucha armada. No era fcil distinguir si alguno de ellos, y cul, haba empezado a dar pasos firmes en esa direccin. El gobierno militar puso al tanto de las amenazas internas a los dos principales grupos polticos de la Asamblea Constituyente, el Apra y el PPC, con cuyos lderes Haya de la Torre y Bedoya Reyes, respectivamente se acord por consenso dar prioridad a la transferencia. A poco de iniciado el gobierno de Belaunde, el alto mando militar propuso una reunin con un grupo de ministros para presentarles las apreciaciones de inteligencia sobre las amenazas internas. Esta reunin tuvo lugar en agosto de 1980, con la participacin de los ministros Osterling, de la Jara, Grados y Alarco. Estas apreciaciones, preparadas por los servicios de inteligencia de las Fuerzas Armadas, fueron expuestas por el Crnel. Marquesi. La parsimonia con que se trat el asunto se explica en el contexto de las convicciones ideolgicas del momento. Muchos altos oficiales de las Fuerzas Armadas se haban desempeado como polticos durante la dcada del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas y crean que la reforma agraria que haban hecho bastaba para eliminar, desde sus causas, la aparicin de guerrillas. Recurdese que en esos aos la reforma agraria continuaba siendo un objetivo de las guerrillas de Amrica Central. No obstante, Morales Bermdez no se consideraba un revolucionario, perteneca a la corriente institucionalista que desplaz al Gral. Velasco en 1975 y que plante el retorno a la democracia. Dos objetivos principales guiaban a su gobierno, entregar el poder a un gobernante elegido y obtener para las Fuerzas Armadas una posicin firme e influyente dentro del nuevo orden constitucional. El consenso entre los militares ex gobernantes era que el cambio social ms importante, la reforma agraria, ya haba sido logrado, y que el regreso a la democracia permitira sobrellevar mejor las oleadas de huelgas y nuevos movimientos populares de izquierda. La nica actividad militar dirigida a la hiptesis de subversin fue la formacin de una unidad contrasubversiva dentro de cada divisin de infantera, lo cual se hizo con los manuales y experiencia de los aos 60. Durante el cambio de gobierno, los militares se aseguraron conservar un amplio margen de decisin y accin en lo que a la poltica de defensa se refiere.28 Los numerosos atentados cometidos por el PCP-SL en 1980 la mayora de ellos petardistas, algunos ya cruentos desencadenaron al final de ese ao un debate dentro del recin instaurado gobierno democrtico. El Ministro del Interior, Jos Mara de la Jara, se pronunci el 23 de diciembre en contra de que se declarasen en estado de emergencia las zonas afectadas. El gobierno militar haba usado en los dos aos anteriores reiteradamente la suspensin de garantas constitucionales para enfrentar las huelgas sindicales. De la Jara consideraba que el terrorismo se poda controlar sin suspender las garantas, sino con medios policiales, pues la Guardia Civil y, particularmente, la Polica de Investigaciones venan haciendo significativas capturas.6 Sin embargo, desde esos primeros momentos, a inicios de 1981, el gobierno calificaba los actos del PCP-SL como terrorismo, algunos sectores proponan ya el empleo de las Fuerzas Armadas y el mismo Presidente de la Repblica declar que, a su parecer, quienes pretendieran destruir las riquezas del pas y perturbar la paz con actos de terrorismo y sabotaje deban ser considerados traidores a la Patria. En enero de 1981, Jos Mara de la Jara present al Consejo de Ministros un proyecto de Decreto Legislativo que tipificaba el delito de terrorismo, lo cual ocasion expresiones pblicas de rechazo de diversos sectores de izquierda. La intencin del ministro era reforzar los medios legales de la lucha policial contra el terrorismo, la cual, mediante numerosas capturas, haba logrado reducir notoriamente el nmero de atentados en los ltimos meses. Sin embargo, ante la continuacin de los atentados, Javier Alva Orlandini, destacado congresista del partido gobernante, plante que se declare el estado de emergencia en Ayacucho y se ordene a las Fuerzas Armadas combatir el terrorismo. A partir de 1989 las Fuerzas Armadas replantean la lucha contrasubversiva sobre la base de una estrategia ms eficaz que las anteriores. Las operaciones psicosociales y, sobre todo, las de inteligencia, son el centro de la nueva estrategia. En estos dominios no propiamente militares de la guerra se hacen los avances ms significativos, tanto para ganar el apoyo de la poblacin como para neutralizar la capacidad de accin de los subversivos. Como las acciones de eliminacin o captura son ahora mucho ms selectivas que antes, se
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Tomo II, PRIMERA PARTE: EL PROCESO, LOS HECHOS, LAS VCTIMAS, Seccin segunda: Los actores del conflicto CAPTULO 1, LOS ACTORES ARMADOS, Las Fuerzas Armadas.

reduce el nmero de violaciones de los Derechos Humanos; y como los avances militares van acompaados de acciones psicosociales y organizacin sistemtica de autodefensas civiles, las zonas en las que se restablece el control militar quedan mejor protegidas de contra restablecimientos, lo cual tambin contribuye a reducir la violencia. Pero los beneficios de la nueva estrategia fueron pagados muy caros por el pas. Como en todos los grandes errores, la cuenta apareci donde y cuando menos se la esperaba. La nueva estrategia deterior la tica profesional militar y socav el incipiente sistema democrtico. Las violaciones de los Derechos Humanos, aunque menos numerosas, se volvieron ms premeditadas y sistemticas.29 Las Fuerzas Armadas se entregaron a la fatalidad de un conflicto cuya nica ley era la victoria, bajo el lema: en la guerra irregular, las reglas las pone el enemigo. En consecuencia, pronto volvieron a atribuirse el derecho a definir las polticas del Estado de acuerdo a las necesidades de la guerra. Ampliaron el concepto de contra subversin mientras encogan los de democracia y estado de derecho. La contra subversin lleg a entenderse como un proceso integral, poltico, social y militar que permitira superar los problemas que haba generado el proceso democrtico. As tomaron el camino del apoyo institucional al golpe de Estado de Fujimori.30 El Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA): Fue una organizacin terrorista peruana que se fund en 1984 e inspirada en las guerrillas izquierdistas de otros pases de la regin, que inici su accionar terrorista en julio de 1985. Los inicios del Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) estuvieron marcados por la tradicin guerrillera de la izquierda latinoamericana, inaugurada con el triunfo de la revolucin cubana en 1959. Aquellos que conformaban esta tradicin aspiraban a la conquista del poder poltico mediante la lucha armada. En el Per, los partidos que dan origen al MRTA son el MIR El Militante (MIR EL) y el Partido Socialista Revolucionario Marxista Leninista (PSR ML); quienes se unen en una sola organizacin en 1980, fundando posteriormente el MRTA el 1 de Marzo de 1982. El MRTA busc diferenciarse del PCP SL, organizando un ejrcito guerrillero el autodenominado Ejrcito Popular Tupacamarista, bajo el modelo convencional de la guerrilla latinoamericana. En ese sentido organiz columnas de combatientes provistos de armas de guerra, uniformados y concentrados en campamentos fuera de las reas pobladas. Esta estructura militar fue complementada por destacamentos especializados, llamados Fuerzas Especiales que actuaron en medios urbanos y rurales desde fines de los ochenta. Asimismo, en sus acciones armadas y trato de los prisioneros reclamaron guiarse por las Convenciones de Ginebra. Pese a lo anterior, el MRTA es responsable del 1.8% de violaciones a los derechos humanos cometidos en el Per durante los aos 1980 al 2000.31 El MRTA, ante un contexto internacional donde la lucha armada de las guerrillas de El Salvador, Guatemala y Colombia venan cobrando auge, y en el contexto nacional, el PCP SL vena creciendo y expandindose; ingresa en 1984 a la lucha armada, convirtindose en un actor ms del conflicto armado interno. En su accionar, el MRTA se caracteriz por cierto voluntarismo que lo llev a ejecutar acciones sin mayor perspectiva poltica, que la de realizar propaganda armada de su agrupacin. Un ejemplo de ello, es la toma de varias ciudades en el departamento de San Martn, las que luego son abandonadas sin mayor efecto y relacin con los objetivos declarados por el grupo subversivo. A fines de los ochenta y comienzos de los noventa, el MRTA enfrentaba un contexto desfavorable para sus pretensiones. Por un lado, en el mbito internacional los proyectos polticos y militares que animaron las acciones del MRTA o fracasaron, el populismo en sus diversas vertientes, o encontraron salidas polticas, los
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Tomo II, PRIMERA PARTE: EL PROCESO, LOS HECHOS, LAS VCTIMAS, Seccin segunda: Los actores del conflicto CAPTULO 1, LOS ACTORES ARMADOS, Las Fuerzas Armadas. 30 Tomo II, PRIMERA PARTE: EL PROCESO, LOS HECHOS, LAS VCTIMAS, Seccin segunda: Los actores del conflicto CAPTULO 1, LOS ACTORES ARMADOS, Las Fuerzas Armadas. 31 Tomo II, PRIMERA PARTE: EL PROCESO, LOS HECHOS, LAS VCTIMAS, Seccin segunda: Los actores del conflicto CAPTULO 1, LOS ACTORES ARMADOS, El Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA).

acuerdos de paz firmados por los guerrillas de Guatemala y El Salvador. En tanto que, en el mbito nacional, el pas atravesaba una grave crisis econmica, social y poltica; la izquierda se desintegraba, en tanto sus postulados socialistas quedaban seriamente cuestionados; y, el PCP SL tena jaqueado al pas, con su accionar terrorista, que en el imaginario colectivo equiparaba a ambas agrupaciones. Internamente, en tanto, el MRTA sufra su propia crisis. As, en 1992, el MIR VR se separ de sus filas. Los principales lderes emerretistas haban sido capturados por la polica, mientras que los militantes que desertaron de sus filas, acogidos a la Ley del Arrepentimiento, facilitaron la captura de otros emerretistas. Ello condujo a la desarticulacin del Frente Nororiental del MRTA, quedando aislados nicamente en el Frente Central en la provincia de Chanchamayo, departamento de Junn. Desde aqu, la Direccin Nacional del MRTA, dise su ltima accin: la toma de la residencia del embajador japons, en la intencin de canjear a sus presos por los que seran secuestrados. El 17 de diciembre, un comando integrado por 14 emerretistas logra tomar la residencia, manteniendo secuestrados a 72 rehenes durante 126 das, al cabo del cual estos ltimos son rescatados mediante el operativo conocido como "Chavn de Huantar". Todo los emerretistas murieron. Este desenlace marca el inicio del fin del MRTA.32 Actores Polticos e Institucionales: El gobierno de Accin Popular: El gobierno del presidente Fernando Belaunde Terry (1980-1985) enfrent una situacin poltica y social que estableca serias dificultades para el fortalecimiento del sistema democrtico restituido. La transicin a la democracia se produjo en un contexto de agudas protestas sociales y de acentuado antagonismo poltico. Al asumir el gobierno, Accin Popular contaba con una organizacin poltica debilitada por la dictadura, al igual que el resto de partidos polticos. Al mismo tiempo, dentro del partido de gobierno coexistan dos grandes corrientes, una interesada principalmente en la disciplina fiscal y atenta a los lineamientos de los organismos econmicos multilaterales, y la otra orientada a atender demandas sociales para asegurar el respaldo popular al partido. Esto cre en el gobierno una estructura de toma de decisiones compleja, situacin que se hizo ms problemtica por la crisis econmica. En esas condiciones el nuevo gobierno tuvo que enfrentar el inicio de la subversin. La crisis econmica y la pugna entre gobierno y oposicin establecieron un escenario de conflicto en el que fueron imposibles pactos, negociaciones o acuerdos como los que se necesitaban para combatir la subversin. A pesar del crecimiento de la subversin, sta no lleg a ser considerada en este periodo como un problema nacional de alta prioridad para la clase dirigente del pas. En el razonamiento de los gobernantes y la clase poltica, la crisis econmica y las estrategias para llegar al poder en las elecciones de 1985 recibieron ms atencin que las muertes causadas por el conflicto armado interno.33 El Gobierno del Partido Aprista Peruano (PAP): El PAP haba sido la primera fuerza de oposicin en el pas durante el perodo 1980-1985 y, en tanto tal, formul severas crticas a la respuesta que dio el Estado al proceso de violencia desarrollado por el PCP SL. El PAP se opuso a varias de las normas legales propuestas por el Gobierno de Accin Popular para enfrentar aquella amenaza y formul denuncias por violaciones de los derechos humanos cometidas por agentes del orden. Una vez en el gobierno, el PAP se propuso variar la estrategia en curso, con la idea de que el desarrollo econmico y social impedira la expansin de la subversin armada.34

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Tomo II, PRIMERA PARTE: EL PROCESO, LOS HECHOS, LAS VCTIMAS, Seccin segunda: Los actores del conflicto CAPTULO 1, LOS ACTORES ARMADOS, El Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA). 33 Tomo III, PRIMERA PARTE: EL PROCESO, LOS HECHOS, LAS VCTIMAS, Seccin segunda: Los actores del conflicto CAPTULO 2, Los actores polticos e institucionales, El Gobierno de Accin Popular. 34 Tomo III, PRIMERA PARTE: EL PROCESO, LOS HECHOS, LAS VCTIMAS, Seccin segunda: Los actores del conflicto CAPTULO 2, Los actores polticos e institucionales, El Gobierno del Partido Aprista Peruano (PAP).

Durante el primer ao, tom importantes medidas de control sobre violaciones de los derechos humanos mientras diferenciaba ms su poltica econmica de la del gobierno anterior, sobre todo en el tratamiento de la deuda externa y el crdito agrario. Luego de la represin violenta del amotinamiento en tres penales de Lima, en 1986, decisin reactiva y profundamente equivocada del Gobierno, cre las condiciones para el alto nmero de muertos e incluso los indicios de ejecuciones extrajudiciales y otros excesos que no se investigaron de modo independiente sino hasta un ao despus. El Gobierno de Alan Garca, no contaba al comenzar, con una estrategia contrasubversiva alternativa. Intent algunas reformas del aparato estatal, que tuvieron influencia positiva parcial sobre la respuesta a la ofensiva terrorista; la unificacin de la polica es un ejemplo. Por otro lado, la relacin entre el gobierno y las fuerzas armadas atraves por momentos de tensin, sobre todo cuando en aquel primer ao, el Ejecutivo busc imponer la autoridad civil mediante la destitucin de militares o el rediseo del sistema de defensa. Sin embargo, el PAP busc, en lneas generales, una mayor cercana a la polica evitando inmiscuirse en temas estrictamente castrenses. As, fue ms por su parte que las fuerzas armadas, independientemente de la direccin poltica y por la propia experiencia del conflicto, iran redefiniendo autnomamente una nueva estrategia contrasubversiva hacia el fin del gobierno, que mejor en parte la anterior. Partido aprista, se bata con varios frentes crticos a la vez, el principal de los cuales era la crisis econmica. En ese contexto, segn ellos mismos sealan, les fue ms difcil an pretender imponer la autoridad democrtica. Es conocido que el pas termin en 1990, en una situacin de crisis extrema. El Partido Aprista Peruano (PAP) ha sido el actor poltico que ha recibido mayor escrutinio pblico en torno a casos de violaciones de los derechos humanos ocurridas durante su perodo de gobierno (1985-90) debido a diversas investigaciones judiciales y parlamentarias realizadas durante su Gobierno y luego a lo largo de ms de quince aos.35 Los dos Gobiernos de Fujimori: A diferencia de lo ocurrido con los gobiernos de la dcada de los ochenta, durante los dos perodos de gobierno de Alberto Fujimori se encuentra una relacin funcional entre poder poltico y conducta criminal. 36 Desde el gobierno, intencional y progresivamente, se organiza una estructura estatal que controla los poderes del Estado, as como otras dependencias clave, y utiliza procedimientos formales y legales para asegurar impunidad para actos violatorios de los derechos humanos, primero, y de corrupcin despus. En sentido estricto, el nuevo gobierno no ide una nueva estrategia contrasubversiva. Ms bien, acept proseguir con la estrategia integral de las Fuerzas Armadas (FFAA) aplicada unilateralmente desde 1989 aunque ampliando los mrgenes de autonoma y discrecionalidad de las mismas y reduciendo, a la vez, las posibilidades de control democrtico de sus actos. Mientras que el gobierno ultimaba los detalles de la estrategia para hacer viables polticamente los cambios legales necesarios es decir, asegurar un respaldo mayoritario en la poblacin, se dej a los policas de la Direccin Contra el Terrorismo (DIRCOTE) continuar con su trabajo. Incluso antes de haber iniciado formalmente su gobierno, Alberto Fujimori, persuadido por Montesinos, asumi el Plan Poltico- Militar elaborado por un sector de las FFAA para la puesta en marcha de un sistema de democracia dirigido. Sin embargo, alter su diseo original de acuerdo a los intereses inmediatos planteados por el asesor presidencial. El cambio central consisti en incrementar la importancia y poder efectivo que tendra el Servicio de Inteligencia Nacional (SIN) dentro de la nueva estructura organizativa del sistema de defensa nacional y del sistema de inteligencia nacional. En efecto, Fujimori desborda a este sector de las FFAA porque mantuvo como presidente un juego poltico propio, no considerado en el Plan original en el que se esperaba una figura de fachada intercambiable. Fujimori logra obtener un respaldo social y poltico personificado que lo hace imprescindible, como se
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Tomo III, PRIMERA PARTE: EL PROCESO, LOS HECHOS, LAS VCTIMAS, Seccin segunda: Los actores del conflicto CAPTULO 2, Los actores polticos e institucionales, El Gobierno del Partido Aprista Peruano (PAP). 36 Tomo III, PRIMERA PARTE: EL PROCESO, LOS HECHOS, LAS VCTIMAS, Seccin segunda: Los actores del conflicto CAPTULO 2, Los actores polticos e institucionales, La dcada del noventa y los dos gobiernos de Alberto Fujimori.

evidenci despus durante los diferentes comicios municipales en los que sus candidatos no lograron capitalizar su popularidad. Con la dacin de los decretos legislativos de noviembre de 1991 y la revisin de los mismos por el Congreso se inici la cuenta regresiva para la justificacin pblica del autogolpe. En este escenario, los partidos trataron de consensuar una poltica antisubversiva diferente. Sin embargo, Fujimori solamente los distrajo con la posibilidad de pues ya tena definido, con anterioridad, dar el golpe de Estado que finalmente concret el 5 de abril de 1992 con respaldo institucional de las FFAA.37 En realidad, solamente buscaban hacer tiempo mientras concretaban los ltimos detalles del plan de golpe y llegaban a buen puerto las negociaciones con organismos financieros internacionales y, especialmente, con los EEUU para asegurar el apoyo militar y econmico condicionado a una mejora en el respeto de los derechos humanos y las formas democrticas. A partir del golpe, el escenario poltico dar un brusco giro. Sin Congreso, se abrir una etapa de por lo menos 9 meses en el que el Ejecutivo gobernar y producir profundas transformaciones en la estructura organizativa y legal del Estado a travs de Decretos Ley elaborados desde el SIN, en coordinacin con las FFAA. Especial atencin merecen los cambios radicales de la legislacin antiterrorista y las consecuencias que ello implica: el giro hacia la preeminencia de otros tipos de violaciones de los derechos humanos que no comprometen la vida misma, pero que se practican sistemticamente. En esos nueve meses, sin ninguna instancia de control, se perpetraron una serie de conocidos casos de violaciones de los derechos humanos a manos de las fuerzas del orden y de un grupo de operaciones especiales dirigido desde el SIN, el grupo COLINA, a consecuencia de los cuales varias personas perdieron la vida. En medio de un momento especial de la guerra, en el que apareca como posible el triunfo del PCP-SL y que la poblacin empezaba a ver los primeros resultados de las medidas econmicas del gobierno, el golpe cont con respaldo popular y la figura de Fujimori recibi el voto de confianza por un cambio. Para suerte del mismo, ste se produjo unos meses despus cuando los policas de la DINCOTE lograron capturar a Guzmn, como producto de un prolongado y paciente trabajo en el que el nuevo gobierno no haba influido de manera considerable. El gobierno se apropi del xito policial, pasando a ser parte fundamental de su popularidad en los aos siguientes. El ciclo de las capturas realizadas por la DIRCOTE y DINCOTE hasta fines de 1992 significara tambin la culminacin prctica de las iniciativas contrasubversivas de los ochenta. Especialmente a partir de 1993, cuando se inicia el declive notable de las acciones subversivas, se empezar a consolidar la nueva estructura estatal del rgimen, centralizada desde el SIN. Con ste como su principal aparato poltico, el gobierno continuar con una serie de cambios intencionales de la legislacin que supondrn la eliminacin prctica de la independencia de poderes, con la finalidad bsica de garantizar impunidad para los agentes estatales implicados en violaciones de los derechos humanos a lo largo del conflicto. Este proceso de afirmacin intencional de la impunidad tendr un hito en 1995 con la aprobacin de la Ley de Amnista por la mayora oficialista del CCD. Las operaciones antisubversivas dejaron de ser un medio para capturar lderes subversivos y terminar finalmente con las acciones del PCP-SL y del MRTA, para convertirse en un medio de propaganda para el gobierno, en el mejor de los casos, y en una cortina de humo, en el peor, tapando los excesos y los delitos que se denunciaban cada vez con ms frecuencia. Esto fue posible en gran medida por el progresivo y casi total control de medios de comunicacin masivos, comprados con el dinero del Estado. Preocupado ms por asegurar su continuidad, y aun resaltando su imagen de mano dura sin concesiones frente a la subversin, Fujimori terminar descuidando en la prctica la poltica antisubversiva y no dar una solucin final al problema de la subversin, focalizada desde haca varios aos en algunas zonas marginales y poco accesibles del territorio en las que coincida con el narcotrfico. El descuido se evidenci tambin en la poltica penitenciaria, por lo que entre algunos de los legados para el gobierno de transicin se encontr una situacin descontrolada en las crceles, que evidenciaba que la severidad del rgimen carcelario no era ya tal. El

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rgimen penitenciario drstico establecido provoc, en el mediano plazo, la retoma de los penales por parte de Sendero Luminoso y el MRTA y el colapso del principio de autoridad.38

Las Organizaciones Sociales: Los Sindicatos, los Gremios Empresariales y las Organizaciones de mujeres: La naturaleza del sindicalismo tuvo que ver con el grado de consolidacin organizacional que obtuvo, la unidad o fragmentacin del movimiento obrero, la naturaleza de las relaciones entre los sindicatos y los partidos polticos y, por ltimo, las caractersticas de los regmenes polticos en los que se insert el movimiento sindical. Todo ello tuvo relacin directa con la capacidad mostrada para ejercer presin sobre los empresarios y sobre los gobiernos en el aspecto legislativo, as como en los tipos de relaciones que entablaron con los empresarios. La cuestin que resulta importante es incidir en el hecho de que el sindicalismo peruano fue desarrollando una concepcin clasista, cuyo fundamento descansaba en una idea radical, lo que adquiri fisonoma al evolucionar desde una posicin contestataria a una de confrontacin. Luego, bajo esta plantilla, en la segunda mitad de los aos 80, debi interpretar y enfrentar la interpelacin del PCP-SL. En ese sentido, puede afirmarse que un primer momento crucial para el sindicalismo se dio alrededor de 1956. En efecto, una serie de condiciones, entre las que destaca la masiva migracin hacia las ciudades y el crecimiento del sector industrial, determinaron que la organizacin sindical adoptara caractersticas novedosas para entonces.39 Las caractersticas que determinaron las relaciones entre los sindicatos y las empresas cuando se agudiz el problema de la violencia poltica durante los aos 80 estuvieron determinadas por la experiencia organizativa, la cultura sindical y empresarial y los clivajes propios de la sociedad peruana. Por ello, resulta imposible entender las actitudes que se manifestaron en ese momento si soslayamos el proceso que condujo a la formacin de posiciones radicales tanto desde el lado sindical como desde el empresarial. El rol del Estado, como rbitro del conflicto laboral, fue lamentable. Una burocracia ineficiente y propensa a la corrupcin, la ausencia de reglas claras, una legislacin engorrosa, entre otros factores, no slo dificultaron las negociaciones sino incluso sirvieron para que la actuacin del Estado resulte un factor de agravamiento del conflicto. La visin que tuvo el empresario sobre la violencia poltica se circunscribi a la ausencia de una adecuada represin por parte del Estado y, en ningn momento, intent enfocar el problema como una evidencia de problemas sociales y polticos. En el mejor de los casos, la presencia de elementos subversivos en los sindicatos fue visto como una cuestin que poda resolverse con mayores flexibilidades en el mbito laboral y con la reglamentacin del derecho a la huelga. Tanto los sindicatos como los gremios empresariales fueron organizaciones que presentaron muchas debilidades, manifestadas en su representatividad y legitimidad. Fue evidente que entre ellos primaron prcticas antidemocrticas que, dado el caso, servan como justificacin para desprestigiarse mutuamente.40 La Iglesia Catlica y las Iglesias Evangelistas: La Iglesia Catlica desempe un importante papel de acompaamiento y proteccin de los peruanos golpeados por la violencia de las organizaciones subversivas y de las fuerzas de seguridad del Estado. Fue en numerosas regiones del pas una voz de denuncia de los crmenes y las violaciones de los derechos humanos y proclam y defendi el valor de la vida y la dignidad de la persona. La mayora de los obispos, sacerdotes y
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religiosas, as como multitud de laicos y laicas, constituyeron una fuerza moral y una fuente de esperanza. Sin embargo, se ha constatado que en ciertos lugares algunas autoridades eclesisticas mantuvieron un deplorable silencio sobre las violaciones de los derechos humanos cometidas por las fuerzas del orden.41 En varias zonas del pas, las iglesias evanglicas pobres fueron vctimas de la violencia tanto de parte de los grupos subversivos como de las propias Fuerzas Armadas. La iglesia sufri incursiones a sus templos; asesinatos, detenciones, desapariciones de pastores y lderes de las congregaciones, acciones perpetradas por el PCP-SL que en Ayacucho la declar como uno de sus enemigos principales, por el MRTA y tambin por las miembros de las Fuerzas Armadas. Esas iglesias con sus aciertos y errores contribuyeron. A la derrota moral e ideolgica de los grupos subversivos y con ello contribuyeron con el proceso de pacificacin nacional. En este caminar muchos pastores, lderes evanglicos y miembros de iglesias pagaron con sus vidas este proceder. Los evanglicos tuvieron respuestas diferenciadas frente a la violencia de resistencia ante la prctica e ideologa de los grupos subversivos, de consolacin con las personas que se encontraban viviendo entre dos fuegos. Tambin hubo actitudes de indiferencia frente al problema. La violencia poltica marc una nueva etapa en la actuacin social de los evanglicos. Generndose, a partir de la violencia ejercida contra miembros de las iglesias evanglicas, nuevas formas de entender la misin cristiana.42

Los medios de Comunicacin: La respuesta de los medios de comunicacin, tanto escritos como audiovisuales, ha pasado por diversas etapas. En la primera de ellas, que corresponde a los primeros aos del conflicto armado interno, mostr un gran desconcierto frente a los orgenes de dicha violencia. Ello fue un reflejo de lo que suceda en los diversos mbitos de nuestro pas que, en el caso especfico de la prensa, se tradujo en una parcializada comprensin del problema influida por las diversas posturas polticas del momento. Una manera de responder a este desconcierto inicial fue tratando de atenuar los actos terroristas presentndolos como episdicos y producto de mentes criminales. Una segunda etapa estuvo signado por la propagacin de los hechos terroristas que hizo que algunos medios le dedicaran las primeras planas de sus peridicos. Esto implic que la prensa tratara estos temas de manera sensacionalista, no permitiendo que la poblacin pudiera formarse un concepto cabal y ajustado a los hechos. Una segunda etapa la constituye el esfuerzo que realiz el periodismo peruano por replantearse sus propios objetivos frente a la violencia como tema periodstico.43 Esto desemboc en una profesionalizacin de su ejercicio caracterizado por su empeo en lograr una mayor objetividad a partir de la investigacin, del examen de fuentes y de una distancia crtica de los hechos, as como de su propsito de informar de modo independiente, la actividad de la investigacin periodstica para develar los crmenes perpetrados por grupos paramilitares y escuadrones de la muerte. Sin embargo, no se puede decir que la prensa fue en todo momento neutra, los medios aprovecharon el impacto de los sucesos para dar un nfasis especial al actor que consideraron ms conveniente o para enfrentarlos. Obviamente, la prensa de investigacin que se fue imponiendo realiz sus reportajes partiendo de la postura ideolgica de base a la cual se adscriba el medio de comunicacin al que perteneca. Esto signific que los hechos investigados fueron discriminados segn la trascendencia que el medio le adjudicaba.44
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Las Universidades: La Universidad en el Per es una de las instituciones nacionales ms importantes cuya contribucin al desarrollo nacional es necesaria e indispensable. Una de sus caractersticas ha sido su preocupacin por la poltica nacional y su sensibilidad por los problemas de la sociedad. Estas caractersticas la han ubicado a lo largo del siglo XX en medio de situaciones crticas y, particularmente entre 1980 y 1995, en un contexto de extrema violencia. En este sentido, la se debe prestar atencin al sistema universitario como un espacio fundamental para comprender el desarrollo del conflicto armado interno, pues ha sido una institucin referencial en el surgimiento de proyectos subversivos en especial del Partido Comunista del Per Sendero Luminoso (PCP-SL) y porque signific un espacio de inters estratgico tanto para la difusin de su ideologa como para la captacin y reclutamiento de militantes entre sus estudiantes y docentes. Esto provoc que estas instituciones fueran estigmatizadas y, en cierto sentido, violentadas tanto por aquellos como por el Estado. En primer lugar, el panorama de la situacin en la que se encontraba la educacin superior en el pas y las expectativas frustradas que ello gener; en segundo lugar, la trayectoria de las agrupaciones de izquierda en los gobiernos estudiantiles; en tercer lugar, el grado de difusin de la ideologa marxista y maosta en los planes curriculares; en cuarto lugar, los movimientos y estrategias de las organizaciones subversivas; y, por ltimo, la accin del Estado en las universidades.45 4.3.- LA POST VIOLENCIA Una vez realizada la captura del Camarada Gonzalo, Abimael Guzmn, el Per recobr poco a poco la tranquilidad, dejando atrs la era del terror que haba implantado Sendero Luminiso. La Comisin de la Verdad y Reconciliacin, fue una comisin peruana encargada principalmente de elaborar un informe sobre la violencia armada interna, vivida en el Per durante el perido entre los aos 1980 y 2000. Fue creada en junio de 2001 por el presidente provisional Valentn Paniagua, convocando a diferentes miembros de la sociedad civil. Fue presidida por Salomn Lerner Febres, entonces rector de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Adems de la investigacin de la violencia terrorista de Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA), intent profundizar en las causas de esa violencia y en la dura represin militar contra estos movimientos terroristas, que cobr principalmente vctimas civiles en este fuego cruzado. Para ello, recogi el testimonio de 16985 personas y organiz 21 audiencias con las vctimas de la violencia, a las que asistieron ms de 9500 personas. El Informe Final se hizo pblico el 28 de agosto del 2003, ante el presidente peruano Alejandro Toledo. Se ha anunciado la inclusin del Informe Final de la CVR en la nueva currcula de Educacin Secundaria en Per para el 2013, segn dijo el viceministro de Gestin Institucional del Ministerio de Educacin, Fernando Bolaos Galdos en noviembre de 2012. 5.- CONCLUSIONES Este periodo de violencia, abarc una proporcin increble del territorio nacional, provoc enormes prdidas econmicas expresadas en destruccin de infraestructura y deterioro de la capacidad productiva de la poblacin y lleg a involucrar al conjunto de la sociedad. El proceso de violencia puso de manifiesto la gravedad de las desigualdades de ndole tnico-cultural que an prevalecen en el pas, resulta que el 75 por ciento de las vctimas fatales del conflicto armado interno tenan el quechua u otras lenguas nativas como idioma materno. Hubieron graves limitaciones del Estado en su capacidad de garantizar el orden pblico y la seguridad, as como los derechos fundamentales de sus ciudadanos dentro de un marco de actuacin democrtico. La causa inmediata y fundamental del desencadenamiento del conflicto armado interno fue la decisin del PCP-SL de iniciar la lucha armada contra el Estado Peruano, a contracorriente con la abrumadora

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mayora de peruanos y peruanas y en momentos en que se restauraba la democracia a travs de elecciones libres. La ideologa en que el PCP-SL sustent su proyecto fue de carcter fundamentalista, centrada en una rgida preconcepcin del devenir histrico, encerrada en una visin nicamente estratgica de la accin poltica y por tanto reida con todo valor humanitario. Desdeaba el valor de la vida y negaba los derechos humanos. Durante la dcada de 1980 el discurso y las acciones del MRTA contribuyeron a crear un clima en el cual el uso de la violencia pretendi ser o aparecer apareca como un recurso poltico legtimo, favoreciendo en ltima instancia el accionar y expansin de Sendero Luminoso. Y en la dcada de 1990, especialmente a partir de su frustrada toma del Congreso y de la toma de la residencia del embajador japons en diciembre de 1996, el MRTA favoreci la legitimacin de la poltica contrasubversiva autoritaria y militarizada del gobierno de Alberto Fujimori. Como lo menciona Galtung la violencia directa es solo la punta del iceberg de todo el proceso de violencia, pues la raz de todo se podra decir que fue dejar de lado a la poblacin ms alejada de Lima, y estos focos donde Sendero Luminoso broto fue a raz de ese resentimiento de la poblacin hacia el estado. Al enfrentar el estado esta violencia no se ha dado cuenta que la raz de esto no est en la punta del Iceberg, que enfrenta con sus tropas, sino en la parte que no se ve que( violencia estructural y cultural) que en la actualidad lo enfrenta con los programas sociales enfocados en estos lugares. El pas en general viva un proceso de restablecimiento de la democracia y muchos valores inherentes a esta condici,n no se daban la libertad del voto estaba sujeta a la voluntad de estos grupos que condicionaban con las armas a los individuos que acudieran a las urnas. Los Grupos terrorista en el Per surgen de un conflicto de intereses, frente al abandono de parte del estado, al continuar este proceso evoluciona hasta convertirse en violencia para llamar la atencin del estado.