Revista do Brasil - Nmero 81, Maro 2013

http://www.redebrasilatual.com.br/revistas/81/brasil

O prximo round

Nos anos 1990, o Estado foi tratado como problema para os liberais no poder. Nos ltimos dez anos, ao induzir o crescimento com distribuio de renda, foi soluo. Desafio ampliar os investimentos

Em 20 anos, o Brasil passou por dois modelos de gesto distintos. O Estado, que era um problema pelo dogma liberal, passou a soluo na viso dos chamados desenvolvimentistas. As comemoraes pelos dez anos de governo sob a gesto do PT, aps oito anos de administrao tucana, precipitou o debate de 2014. Para Fernando Henrique Cardoso, ficar o tempo todo olhando para trs parece picuinha e o melhor comemorar a vitria do Brasil. Luiz Incio Lula da Silva, diz que no tem medo de comparao. O economista Marcio Pochmann, presidente da Fundao Perseu Abramo, observa que o pas passou ou ainda passa por uma longa transio, de uma economia de financeirizao da riqueza, nos anos 1980 e 1990, para uma economia sustentada pelos investimentos produtivos. Saiu da condio de oitava economia mundial, em 1980, para a 13 em 2000. Agora, caminha para ser a quarta. Para isso, os investimentos so fundamentais. O diretor executivo do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) pelo Brasil e Suriname,

Ricardo Carneiro, v muitas diferenas entre as gestes FHC e Lula. No primeiro perodo, ele identifica a influncia do chamado Consenso de Washington, do final dos anos 1980, que trazia princpios de liberalizao e globalizao da economia. O resultado ruim. Os indicadores sociais e econmicos (no governo FHC) no so bons. um dos perodos da economia brasileira comparveis ao da dcada perdida (1980), com abertura e privatizao rpidas, sem muito critrio, para atingir determinados objetivos fiscais. A herana boa, para Carneiro, foi o controle da inflao. Houve, sim, um incio de implementao de polticas sociais, mas em escala reduzida. Segundo Carneiro, o governo Lula iniciou um movimento em direo a polticas mais progressistas, entre as quais a do salrio mnimo, que o diretor do BID considera a marca da gesto do perodo 2003-2010, destacando a marcha das centrais sindicais pela valorizao da remunerao. a grande poltica do governo Lula. Alis, o presidente dos Estados Unidos, Barack Obama, est descobrindo isso agora.

Terminal 3 do aeroporto de Guarulhos, SP (Foto: Juvenal Pereira/ Divulgao)

A economista Tania Bacelar, professora da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), v erros e acertos, mas considera o ambiente

macroeconmico muito melhor, com a inflao sob controle, a reduo da dvida pblica e o crescimento das reservas internacionais. Do ponto de vista do crescimento, acho que a gente no melhora significativamente, diz a professora, tambm diretora da Consultoria Econmica e Planejamento. Tania reconhece a importncia do controle da inflao pelo governo Fernando Henrique. Mas identifica uma grande mudana na gesto Lula quanto ao aumento da renda e do emprego formal e reduo das disparidades, a partir da combinao de polticas sociais e econmicas. A professora tambm destaca a valorizao do salrio mnimo. Foi muito positivo sobretudo para o Nordeste, onde 70% da populao ocupada ganha at dois salrios mnimos, e metade ganha no mximo um. Tanto que o Norte e o Nordeste lideram as vendas no varejo.

Ousadia
A economista v como principal desafio, agora, fazer deslanchar o investimento. nossa varivel estratgica, observa. Em economs, investimentos so as aplicaes necessrias para se melhorar o potencial produtivo de um governo ou empresa. So, por exempo, os recursos empenhandos em melhoria e ampliao de estradas, portos, aeroportos, geraco de energia, em cincia e tecnologia, mquinas e equipamentos, qualificao de pessoal. Em linhas gerais, economistas estimam que o Brasil precisa de

uma taxa de investimentos correspondente a 25% do Produto Interno Bruto (PIB) para crescer 5% ao ano. Desde os anos 1980, esse percentual oscila entre 15% e 20%. O objetivo do governo Dilma chegar a 23%. Para Tania, a presidenta est fazendo mudanas importantes no sentido de preparar o pas. Ela j est construindo o segundo momento. J est sinalizando para a frente. No caso, discutir onde o Estado deve e no deve investir e onde deve entrar o investimento privado em rodovias, portos e aeroportos, por exemplo.

Em sua anlise, o desmonte ocorrido em perodos anteriores deixou o setor pblico desprovido de estruturas executivas. Isso provoca, inclusive, dificuldades na execuo do Programa de

Acelerao do Crescimento (PAC). Por isso, Tania acredita que Dilma est iniciando um debate interessante. uma ousadia para um governo do PT rediscutir o papel do Estado, afirma. Para Ricardo Carneiro, aps anos de crescimento sustentado, basicamente, pelo consumo, com o aumento da renda e do acesso ao crdito, o pas esbarra em alguns tetos, como infraestrutura e balana de pagamentos. O terceiro est na disponibilidade de mo de obra no mercado de trabalho. O crescimento demogrfico menor, a oferta de trabalho est diminuindo, pessoas entram mais tarde (no mercado). O emprego com carteira assinada cresceu mais no setor de servios, em que a qualificao mdia no to grande. Era necessrio criar mais empregos em setores com requisitos tcnicos mais substantivos, em cadeias com maior valor agregado. Os indicadores na ltima dcada derrubaram a tese de que o custo do trabalho formal seria um entrave para a abertura de empregos. De 2003 a 2010, o pas criou mais de 15 milhes de vagas com carteira assinada, o triplo do perodo 1995-2002. Em relao ao desemprego, embora os dados no sejam mais comparveis, porque houve mudana na metodologia do IBGE justamente em 2002, possvel dizer que as taxas ficaram muito tempo em dois dgitos. No ano passado, a mdia foi de 5,5%, a menor da srie.

Acomodao
Atual secretrio de Desenvolvimento Social de Feira de Santana (BA), o socilogo Ildes Ferreira v mudanas importantes nas duas ltimas dcadas, em parte como resultado da ao do Estado. Mas lembra que houve menor crescimento populacional. O nmero mdio de pessoas por famlia passou de seis, 30 anos atrs, para pouco mais de trs. Isso tambm influencia. Para Ferreira, a ao do Estado com segmentos mais vulnerveis tem um efeito positivo e outro questionvel. Temos de comemorar no haver mais pessoas com fome, diz, para em seguida criticar: O Bolsa Famlia acomoda as pessoas. Precisa ser redesenhado para a insero na produo. uma crtica conservadora, reage Tania Bacelar. Primeiro, (o Bolsa Famlia) custa pouco. Segundo, o cara no se acomoda com R$ 170. O problema que as pessoas no tm qualificao. Elas estariam desempregadas. O Bolsa Famlia mobilizou as pequenas bases produtivas dos municpios. a padaria,a farmcia... Ricardo Carneiro diz que o programa corresponde a aproximadamente 0,5% do PIB. um piso de sobrevivncia, no de remunerao, como o salrio mnimo. Ferreira acredita que o avano foi relativo. D para botar arroz e feijo na panela. Em emprego, educao, avanamos pouco. A distncia entre o topo e a base continua muito grande. O ndice de Gini, que mede a distribuio de renda, vem caindo, como mostra o economista Joo Sics: foi de 0,585, em 1995, para 0,501 em 2011 quanto mais prximo de zero, menor a desigualdade. Tambm tem melhorado a distribuio da renda. A participao dos salrios no PIB foi de 46,3%, em 2003, para 51,4% em 2009. No vivemos em nenhum paraso. Muito

longe disso. Mas, em contrapartida, a situao muito melhor que a do final dos anos 1990 e incio dos anos 2000, disse Sics em texto publicado na revista CartaCapital. No haver desenvolvimento sem desconcentrao da renda. Voc s avana mesmo se houver uma poltica mais eficaz do Estado, diz Ricardo Carneiro, para quem o pas ainda tem estrutura tributria distorcida. preciso tributar a renda, e no a produo, o consumo. A professora da UFPE pede investimento pblico prioritariamente em educao. Isso mudaria o Brasil, afirma. Mas, com toda a desigualdade que ainda existe, ela aponta um efeito psicossocial relevante nas polticas pblicas, como a garantia da alimentao. Acordar de manh e saber que no tem comida para dar aos filhos inaceitvel. Voc tem de trabalhar para que no haja mais isso na prxima gerao.

Dez anos depois

Guaribas, no interior do Piau, a 600 quilmetros de Teresina, foi a primeira a receber o programa Fome Zero, em 2003. Era uma cidade extremamente pobre, com o menor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do pas, sem gua encanada nem energia eltrica. O reprter Lucas Rodrigues, da Empresa Brasil de Comunicao (EBC), que foi ao local aps dez anos, descreve avanos e antigos problemas: O municpio conquistou o principal objetivo: acabar com a misria. Mesmo assim, ainda est entre os mais pobres do pas e enfrenta o xodo dos jovens em busca de emprego em grandes cidades. Segundo o IBGE, entre 2000 e 2007, quase 10% dos moradores deixaram Guaribas. A reportagem cita, entre outros, o caso do aposentado Eurpedes Correa da Silva, que chegou a trabalhar de vigia nas poucas fontes de gua, racionada nos longos perodos de seca. Hoje, a gua chega, encanada, casa dele. Com sete filhos, Eurpedes agora tem televiso e geladeira a energia chegou ao municpio e recebe o benefcio do Bolsa Famlia, que substituiu o Fome Zero. A meta aumentar de 1.500 para 2.000 o nmero de residncias alcanadas pelo benefcio, o que representaria 80% da populao. Segundo a coordenadora local do programa, Raimunda Correia Maia, o dinheiro que gira no municpio, das compras, da sustentao dos filhos, promove desenvolvimento. Os irmos Alan e Rosngela, tambm entrevistados, contam que as melhorias no sero suficientes para continuar no municpio, j que nenhum dos dois encontra trabalho e no possvel sustentar a famlia, de oito pessoas, com um carto de R$ 130 do Bolsa Famlia. E j foram para So Paulo. O casal Irineu e Eldiene, por sua vez, fez o caminho inverso: voltaram e esto organizando uma pousada no centro da cidade. Uma obra mais para o futuro, segundo Irineu. Estou vendo que a cada ano Guaribas est se desenvolvendo mais. registrado em: bolsa-famlia pac Distribuio de Renda