Sie sind auf Seite 1von 17

Viviane Claude Pierre-Yves Saunier

L'urbanisme au dbut du sicle. De la rforme urbaine la comptence technique


In: Vingtime Sicle. Revue d'histoire. N64, octobre-dcembre 1999. pp. 25-40.

Rsum L'urbanisme au dbut du sicle. De la rforme urbaine la comptence technique, Viviane Claude, Pierre-Yves Saunier. Depuis le dbut du 20e sicle, ceux qui se sont appels en France les urbanistes ont revendiqu un pouvoir croissant en matire de matrise des villes. Des recherches menes au cours de ces quinze dernires annes, on peut dgager deux facteurs clairant leur rle : le contexte historique du premier quart de sicle o les milieux rformateurs occidentaux tentent d'riger la ville en question ; les effets produits par la premire lgislation franaise sur la planification urbaine et la dsignation de l'homme de l'art qu'elle implique. Autour de ces deux ensembles se noue le dbat entre l'Urbanisme majuscule, comme cause et combat de la rforme urbaine, et l'urbanisme minuscule, comme technique et ensemble de rgles. Abstract Regulating Urban Industrial Pollution (1800-1940), Genevive Massard-Guilbaud. The first French contemporary lgislation concerning urban industry dates from 1810. At issue was the seulement of a dispute bet-ween industrials and owners over urban land. Although it did not aim to protect the environment, this bill would be used by city dwellersprotesting the smoke, the smells, and the water and noise pollution caused by industry. Under this pressure, the scope and the objectives of the law were widened and an inspection of polluting establishments was put into place in 1917. Other measures, like

Citer ce document / Cite this document : Claude Viviane, Saunier Pierre-Yves. L'urbanisme au dbut du sicle. De la rforme urbaine la comptence technique. In: Vingtime Sicle. Revue d'histoire. N64, octobre-dcembre 1999. pp. 25-40. http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/xxs_0294-1759_1999_num_64_1_3889

L'URBANISME AU DEBUT DU SIECLE DE LA RFORME URBAINE LA COMPTENCE TECHNIQUE Viviane Claude, Pierre-Yves Saunier

L'Urbanisme fut, sa naissance, une amb ition de savoir global sur la ville, un es pace d'intelligence ouverte, une science sans terminus , un souci du Bonheur. Avec la loi Cornudet de 1919, qui a rendu obligatoire de planifier la monte de sve urbaine, voici qu'arrivent la globalit, la mthode, le savoir clair. Les spcial istes de la ville, bien tenus par les poli tiques et courbant l'chin devant l'Etat, vont se charger de penser la place des citadins, en leur disant quel espace de vie leur est paternellement dvolu. L'Urba nisme est ds lors une cause perdue : le 20e sicle urbain commence.

nes I960, la planification urbaine, qui ne produit plus les effets conomiques et so ciaux attendus. l'chelle de la ville en effet, cette poque heureuse des plans et schmas, qui taient censs remdier aux dfauts de la cit ou rpondre des be soins nouveaux, parat tout aussi rvolue 2. On n'a peut-tre pas encore assez soulign les continuits et les proximits entre ces deux mondes du Plan . Partout dans l'Occident industrialis, la rflexion sur l'organisation rationnelle des villes exis tantes et venir a en effet crois celle sur l'organisation et l'exploitation rationnelle des hommes, des territoires et des res sources, selon des modalits qui ne se r Au cours de ces vingt dernires an sument pas une amplification du champ nes, l'une des ides forces du d'action selon une linarit bienveillante 20e sicle, la planification, s'est len qui prsiderait l'largissement de la tement puise. Qu'elle renvoie aux poli ville vers le territoire national, mais qui tiques du New Deal, aux injonctions stal sont consubstantielles la socit occident iniennes ou aux rituels quinquennaux de la ale et la matrise qu'elle cherche avoir rue Martignac Paris, o le Commissariat d'elle-mme. Le thme du plan est plus gnral du Plan tait localis, cette ide de qu'un mot d'ordre commun ces deux planification conomique semble tre pas mondes, c'est aussi le tmoin de ce qui les se dans l'Histoire. Elle laisse derrire elle a unis travers leurs valeurs, leurs fins et le souvenir d'Etats ayant cherch faire les hommes qui les ont anims. face des situations dites de crise ou Les signes de cette condensation autour aux craintes du hasard, et qui, dans ce but, du Plan sont multiples, et nous ne pouvons se sont organiss pour rationaliser l'e ici en rappeler que quelques-uns. Pour le nsemble de la vie conomique et sociale plaisir d'abord, on soulignera que Pierre sous ses divers aspects, l'chelle des na Clerget, qui l'on a attribu la paternit du tions \ Planification, organisation, prvi mot urbanisme 3, est aussi l'auteur en sionet rationalisation allaient alors de pair. 2. L'ouvrage le plus complet sur les volutions rcentes Le mme puisement a touch ce qu'il est celui de Franois Ascher, Mtapolis ou l'avenir des villes, est convenu d'appeler, depuis les Paris, Odile Jacob, 1995. 3. Pierre Clerget, L'urbanisme, tude historique, gogra 1. Henry Rousso (dir.), La planification en crises (1965phique et conomique -, Bulletin de la Socit neuchteloise de gographie, tome XX, 1909-1910, p. 213-231. Des extraits 1985), Paris, IHTP/ditions du CNRS, 1987. Vingtime Sicle. Revue d'histoire, 64, octobre-dcembre 1999, p. 25-39 25

Viviane Claude, Pierre-Yves Saunier 1912 du moins connu L'exploitation ra Belgique, Bureau d'information sur les tionnelle du globe o il reprend certaines questions sociales de J.C. van Marken thses de l'conomiste allemand Otto HefAmsterdam...) puis dans les entreprises de fertz sur le contrle du march et des res rnovation des annes 1920-1930 comme sources par diverses procdures (comptab le Redressement franais. Un peu partout, dans la circulation des ides mais aussi ilit nationale, inventaire, utilisation rationnelle sous l'gide de l'Etat) \ On dans les premires structures administrat voudra bien aussi se rappeler de ces f ives cres ici et l pour grer ou prvoir igures que furent le Belge Paul Otlet ou le l'organisation nationale, se lit la conjonct Franais Georges Benot-Lvy, tous deux ion de la rflexion sur le devenir de la so porteurs d'idaux internationalistes et phi cit industrielle autour des figures de lanthropes qui, du fond de leurs solitudes l'ouvrier, de la ville et de l'Etat. C'est bien d'amateurs originaux, soutenaient la cause cette ambition de rsoudre les problmes planificatrice aux chelles urbaines, natio de la socit industrialise et urbanise par nales et mondiales dans les annes 1920, la prvision, l'organisation et la rationali multipliant notes, prospectus, vux et ou sation et grce l'application des sciences vrages qui encore aujourd'hui encombrent (notamment des sciences sociales), qui tr les dossiers d'archives des organisations averse le monde et fait du plan > un thme fort du premier 20e sicle, une solution internationales nes du trait de Versailles. On peut aussi penser de grandes figures propose, puis adopte toute une srie comme celles du millionnaire bostonien de maux sociaux et urbains comme E.W Filene, qui soutint de ses deniers des condens de savoir, de raison, d'organisa initiatives la fois dans la sphre de l'u tion et de prvoyance. rbanisme et dans celle de l'organisation Cependant, la mise en doute de cette foi scientifique du travail, ou plus prs de dans la planification et l'esprit rationnel qui nous Henri Sellier, Edgar Milhaud et Al l'anime ne date pas de ces vingt dernires bert Thomas, cette trilogie franaise du annes ; elle sourd ds la monte du nou socialisme rformiste qui conjugua orga veau credo. Des signes en sont percept nisation, prvision et rationalisation dans iblesaprs la Grande Guerre et surtout son activit militante. On doit bien enfin se aprs la crise de 1929- C'est ainsi qu'ont pu tre dnonces les idologies d'ing rappeler la proximit de ces thmes dans nieurs qu'voque Georges Friedmann en les socits de penses que constiturent les grandes associations internationales 1936 dans La crise du progrs 2. Mme chez les urbanistes apparemment les plus fondes au tournant des annes 1910, au premier plan desquelles l'Union internatio dtermins voir les transformations ur nale des villes ou la Fdration internatio baines se soumettre des principes fonds nale pour l'habitation et l'amnagement en raison, on peut identifier une mme fas des villes, mais aussi dans ces cnacles na cination la fois pour les mthodes de la tionaux de la rforme sociale de diverses planification et pour les philosophies de la obdiences (Muse social en France, ins vie, la fois pour le gnie cartsien et pour tituts financs par l'industriel Solvay en les lans crateurs bergsoniens 3. Paquot de cet article (dir.), Villes sont repris et civilisations, dans Marcel (xviit'-xx1' Roncayolo, sicles),Thierry Paris, Larousse, 1992, p. 232-235- Le mot urbanisme chez Clerget et certains conomistes, qui le reprennent avant guerre, dsigne le phnomne d'urbanisation, et non point l'orga nisation des villes. 1. Paris, Doin et fils, 1912 Martin Charlet, De la go graphie volontaire l'amnagement du territoire. Ville et localisation industrielle Lyon au XXe sicle , mmoire de DEA Villes et socit , universit Lumire-Lyon II, 1997. ; 262. Georges Friedmann, La crise du progrs. Esquisse d'histoire des ides (1895-1935), Paris, Gallimard, 1936. Dans cet ouvrage, celui qui deviendra avec Pierre Naville le fondateur de la sociologie du travail en France, reconst itueles lments de cette crise non seulement en s'appuyant sur les crits d'avant guerre d'un Bergson ou d'un Sorel mais aussi sur les enqutes menes dans les entre prises industrielles entre les deux guerres. 3- cet gard, la figure de Marcel Pote est rvlatrice. Cf. Donatella Calabi, Marcel Pote et le Paris des annes

L 'urbanisme au dbut du sicle tifs aux contextes dans lesquels elles s'exprimrent. Leur volution est signifi La fin du plan est dsormais dernire cative. Dans une premire tape, conco nous. Mme si cet effacement n'tait que mitante de la priode que nous voquons momentan, il ouvre des possibilits nouv ici, l'histoire de l'urbanisme se confond elles pour le travail historique. C'est en avec l'histoire de l'volution des villes et particulier le cas de l'tude des an avec celle des plans qui sont intervenus nes 1950-1960 pour lesquelles il faudra dans cette volution. C'est une histoire la bien rapidement prolonger les pistes de fois rudite et militante, o l'on reconnat recherche ouvertes par Daniele Voldman une oscillation entre les variations sur le ou Bruno Vayssire \ Notre propos se situe thme de l'urbanisme qui aurait toujours plus loin dans le temps. Le travail historique exist > et les considrations sur la modern doit en effet remonter aux annes 1900, it de ce souci et de cette activit. Les lorsque, sous des formes diverses, la pla ouvrages de Marcel Pote et de Pierre Lanification urbaine commence apparatre vedan permettent de lire cette intrication comme matire dbat puis comme poli entre l'tude du pass, de l'volution des tique et pratique, aprs une maturation villes, et la volont de soutenir un mou progressive au cours de la deuxime moit vement contemporain, de fonder un sa idu 19e sicle 2. Notre hypothse gnr voir, une discipline 3. Cela fit tout fait aleest que la planification urbaine a une l'affaire des premiers professionnels de la histoire qui, nonobstant les inflexions po planification urbaine, les architectes, ing litiques et les conjonctures particulires, nieurs, gomtres devenus des urban semble sur le sicle revtir le caractre istes , qui travaillaient resserrer la s d'une course poursuite aux issues incer ignif cation initiale du mot urbanisme > taines, ses promoteurs cherchant tantt autour d'une alliance entre l'art et la rpondre des problmes poss par la science , et cherchaient dresser le port croissance des villes, tantt en anticiper rait de l'homme de synthse 4. A travers ou en canaliser les dveloppements. As ce projet de constituer une discipline ayant surment, cette histoire ne peut tre le rcit ses figures dominantes et ses pres fon linaire de l'panouissement progressif dateurs, ceux qui se disent urbanistes ont d'une discipline, d'un savoir et d'une po construit une histoire de la profession et litique publique. se sont assurs durablement la lgitimit Ce n'est pas l forcment la voie suivie qui accompagne ordinairement ce genre par les interprtations historiographiques d'entreprise. En ramenant l'urbanisme du successives dont la mise en plan de la ct de l'Etat et de son corps d'inspecteurs, ville a t l'objet en France. Celles-ci cor le rgime de Vichy paracheva cette op respondent autant de positions intellec ration de lgitimation 5. tuelles et autant d'intrts diffrents, relavingt. Aux origines de l'histoire des villes , Paris, L'Har mattan, 1998. 1. Daniele Voldman, La reconstruction des villes fran aises de 1940 1954. Histoire d'une politique, Paris, L'Harmattan, 1997 ; Bruno Vayssire, Reconstruction-Dconstruction. Le hard-french ou l'architecture franaise des Trente Glorieuses, Paris, Picard, 1988. Cf. aussi les contri butions de Christine Mengin, Vincent Viet, Annie Fourcaut dans ce numro. 2. Alain Cottereau, L'apparition de l'urbanisme comme action collective l'agglomration parisienne au dbut du sicle , Sociologie du travail, 4, 1969, p 342-365 et Les dbuts de la planification urbaine dans l'agglomration pa risienne , ibid., 4, 1970, p. 362-392. : 273. Parmi leurs nombreux ouvrages, on peut citer Marcel Pote, Introduction l'urbanisme L'volution des villes, Par is, Boivin, 1929 (rd. Paris, Anthropos, 1967) ; Pierre Lavedan, Qu'est-ce que l'urbanisme ? Introduction l'histoire de l'urbanisme, Paris, Henri Laurens, 1926 (rappelons que le titre de la thse dont l'ouvrage fut tir tait libell His toire de l'architecture urbaine ). 4. Cf. les confrences prononces lors de l'exposition dite de La Cit reconstitue organise Paris au pri ntemps I916. Exposition de la Cit reconstitue. Rapport g nral, Paris, Association gnrale des hyginistes et tech niciens municipaux, 1917. 5. L'efficacit du travail de lgitimation se mesure la succession des ditions sur prs de trente ans de Gaston Bardet, L'urbanisme, Paris, PUF, 1945 (coll. Que sais-je ? ) . O REPERES HISTORIOGRAPHIQUES

Viviane Claude, Pierre-Yves Saunier Au cours des annes 1970, sous l'i perspective en s'intressant plus direct nfluence des premiers travaux de la ement l'histoire sociale de ces professionn recherche urbaine 1 et dans la poursuite de els, en particulier ce qui fait l'identit la critique du Mouvement moderne, cer de ce groupe, leurs rseaux, leurs pra tains architectes venus l'histoire urbaine tiques, leurs savoir-faire. Nous cherchons ont ressorti des archives ces mmes figures inscrire l'histoire de ces savoirs et pouv emblmatiques du dbut du sicle ; il oirs urbains dans la perspective large de s'agissait de se rapproprier des savoirs et l'histoire de l'urbanisation de nos socits des savoir-faire et de renouer avec une et dans les problmatiques de la modern culture professionnelle, celle de l'lite des isation. ce titre, cette histoire participe architectes-urbanistes2. Elargissant l'a aussi celle des savoirs sur la socit (le pproche tout en cherchant rompre avec le dveloppement des sciences sociales) discours d'autojustification des urbanistes, comme la rflexion historique sur le proj des travaux plus rcents ont port sur le et rformateur dans sa dimension poli mouvement d'institutionnalisation de l'u tique, conomique et sociale. Dans la so rbanisme et contribuent ainsi la connais cit en voie d'urbanisation, les savoirs et sance plus gnrale que dveloppent des pouvoirs sur la ville sont aussi des savoirs sociologues et historiens sur les profes et pouvoirs sur la sphre du social. sions3. Notre volont, dans nos travaux On s'intressera ici tout particulirement respectifs 4, est de prolonger cette dernire aux protagonistes de la planification ur baine au cours de la priode 1900-1940, au et Robert Auzelle, Techniques de l'urbanisme, Paris, PUF, moment o certains d'entre eux sont pro 1953 (coll. Que sais-je ? ). gressivement amens raliser les pre 1. Sur ce moment particulier, cf. l'ouvrage de Pierre Lassave, Les sociologues et la recherche urbaine, Toulouse-Le- miers plans d'amnagement des villes, Mirail, Presses universitaires du Mirail, 1997. suite l'application de la loi Cornudet de 2. La revue Les Cahiers de la recherche architecturale s'en est fait l'cho. On peut aussi lire, autour d'une figure 1919. C'est un moment crucial o se d comme celle de Gaston Bardet, Jean-Louis Cohen, < Gaston partagent ceux qui vont faire et les Bardet, un humanisme visage urbain , Architecture, Mouv ement, Continuit, 44, fvrier 1978, p. 74-77 et Entretien autres, o certains tentent de se dgager avec Gaston Bardet , ibid., p. 78-84 ; ainsi que l'interview pour transformer en activit ce qui n'tait accord Jean-Louis Cohen dans Metropolis, 28-29-30, 1977, que militance. En mme temps, cette pre p. 37-53. 3. Par exemple, pour les avocats, Lucien Karpik, Les avo mire lgislation sur la planification des cats entre l'tat, le public et le march (xnf-xx? sicles), Pavilles franaises suscite un apprentissage ris^ Gallimard, 1995 sur les urbanistes, Jean-Pierre Gaudin, " l'avance, avec mthode", Savoirs, savoir-faire et mou des hommes et des structures, apprentis vement de professionnalisation dans l'urbanisme du dbut sage tant institutionnel et politique que du sicle , Sociologie du travail, 2, 1987, p. 95-103. 4. Viviane Claude, L'Association gnrale des hyginistes professionnel. En parallle, diverses repr et techniciens municipaux (AGHTM), cole et/ou lobby du problme et du devenir ur (1905-1930), Association de recherche pour le dvelop sentations pement de l'urbanisme (ARDU), Paris VIII, 1987 (pour le bain vont se croiser. Elles viennent ap compte du Plan urbain, ministre de l'Equipement et du puyer les initiatives planificatrices et les Logement) ; Technique sanitaire et rforme urbaine : l'A tentations de professionnalisation. En ssociation gnrale des hyginistes et techniciens munici paux(1905-1920) dans Christian Topalov (dir.) Laborat adoptant ce point de vue, nous proposons oires du nouveau sicle. La nbuleuse rformatrice et ses ici d'clairer le moment o comptences rseaux en France (1880-1914), Paris, ditions de l'EHESS, 1999 ( paratre) Les projets d'amnagement, d'embelliss urbaines et comptences urbanistes ement et d'extension (PAEE) de la loi du 14 mars 1919. Sources et questions, Dlgation la Recherche et l'I nnovation (ministre de l'Equipement et du Logement), Lyon au 20u sicle , dans Forma Urbis. Les plans gnraux 1990 ; Pierre-Yves Saunier, O l'auteur propose un plan de Lyon du xvf au XXe' sicle, Lyon, Archives municipales de travail pour une histoire dite sociale de l'amnagement de Lyon, 1997, p. 135-145, Center and Centrality Urban urbain , Recherches contemporaines, 3, 1995-1996, p. 33Concepts under the Trial of Locality , Journal of Urban His 46 ; Les hommes et les organismes de l'amnagement ur tory, 24 (4), mai 1998, p. 435-467 ; Changing the City Ur bain, portraits des services municipaux de six villes de la ban International Information and the Lyon Municipality rgion Rhne-Alpes , ibid., p. 121-137 ; Au Service du (1900-1940) Planning Perspectives, 14, janvier 1999, Plan hommes et structures de l'urbanisme municipal p. 19-48. ; ; : 28: :

L'urbanisme au dbut du sicle commencent se distinguer puis se juxta posent, s'changent mme parfois les unes les autres, ou encore s'ignorent, alors que le thme urbain est dfini de manire croissante comme un terrain spcifique d'action et de pense. Ce moment se ca ractrise par un mouvement o se combinent des dynamiques aux appa rences paradoxales : c'est d'abord le mo ment de l'largissement de la scne o l'on parle de la ville et de l'urbanisme, avec une thmatique urbaine qui envahit la presse quotidienne et gnraliste, porte par des voix trs diverses, mais c'est aussi le mo ment o se prcisent des lieux o l'on peut prtendre dire et faire l'urbanisme, celui des tentatives de professionnalisation au tour d'une activit qui consiste tablir et appliquer les plans que la loi de 1919 a rendus obligatoires dans les villes de plus de 10 000 habitants. Il nous semble qu'il y a l, autour de cette loi, quelque chose qui participe aux mutations de long terme de ce que l'urbanisme a signifi dans notre pays, mais aussi dans d'autres nations oc cidentales \ et une manire d'clairer cette tension constitutive de ce qu'a t l'urb anisme en France, entre ambition de savoir global sur la ville et activit spcialise de planification. O COMPTENCES URBAINES La loi Cornudet du 14 mars 1919, du nom de son rapporteur la Chambre, pr cise les conditions dans lesquelles doivent tre raliss des projets d'amnagement, d'embellissement et d'extension des villes (PAEE) 2. Ces termes sont en usage dans 1. Cf., en particulier, Helen Melier, Philanthropy and Public Enterprise International Exhibitions and the Modern Town-Planning Movement (1889-1913) , Planning Perspect ives, 10, 1995, p. 251-273 - Urban Renewal and Quality of Life in British Cities (1890-1990) , Urban History, 22 (1), mai 1995, p. 63-84 et Guido Zucconi, La citt contesa. Dagli ingegnieri sanitari agli urbanisti (1885-1942), Milano, Jaca Books, 1989. 2. L'ouvrage de base sur cette premire lgislation est ce lui de Jean-Pierre Gaudin, L'avenir en plan. Technique et politique dans la planification urbaine, Seyssel, ditions Champ Vallon, 1985. : ; 29 l'administration et la sphre civile au moins depuis le 18e sicle 3. Le dbat public au tour de la loi, et plus largement le mou vement militant de rflexion sur le contrle des formes du dveloppement des villes, voque la cause servir comme tant celle du plan d'extension > 4, du plan ration nel 5, du plan rgulateur et directeur 6 ou du plan gnral des villes 7, comme le suggre une cueillette travers des sources htrognes. Au sortir du premier conflit mondial, il devient plus courant de parler d'Urbanisme pour dsigner cette mme entreprise. Le terme, apparu avant guerre sous la plume d'un gographe franco-suisse pour dsigner le mouvement d'urbanisation qui court le monde au 19e sicle, a t repris avec le mme sens de multiples reprises. Un premier driv, entendant dsormais le mot comme mod alit d'action sur la ville, se met en place au dbut des annes 1910 quand est cre la Socit franaise des architectes et ur banistes 8. Ses fondateurs sont partie pre nante des dbats et des changes intenses 3. Pour ce qui est de l'embellissement, Jean-Louis Harouel, L'embellissement des villes. L'urbanisme franais au xviif sicle, Paris, Picard, 1993 pour le terme d'amnage ment, on en trouve le sens moderne et conqurant dans la loi du 16 septembre 1807 qui cre les plans d'alignement pour l'extension, on peut se reporter l'exprience espa gnole, et plus particulirement barcelonaise, dont on sait, travers les tudes autour d'Ildefonso Cerda, qu'elle fut d cisive pour toutes les villes europennes cf. Laurent Coudroy de Lille, La terminologie de l'extension urbaine en Espagne dans la deuxime moiti du xixc sicle , dans Phi lippe Boudon (dir), Langages singuliers et partags de l'urbain, Paris, L'Harmattan, 1999, p. 121-131. 4. Edouard Herriot, Plans d'extension , Le Journal, 20 juin 1912. 5. Charles Brouilhet, La servitude conomique des villes et leur plan rationnel , Prcis d'conomie politique, Paris, Pierre Roger, 1912, p. 321-346. 6. Alfred-Donat Agache, Jean-Marcel Auburtin, Edouard Redont, Comment reconstruire nos cits dtruites ?, Paris, Armand Colin, 1915 7. Cf. les articles de Petrus Sambardier de janvier 1911 conservs dans 547 WP 31, archives municipales de Lyon. 8. Catherine Bruant, chercheur l'Ecole d'architecture de Versailles et qui travaille une monographie d'Alfred-Donat Agache, indique que les statuts de l'association sont d poss en mars 1914. Les premiers fascicules de la SFU donnent 1913 comme date de fondation, mais Urbanisme clbre le 50e anniversaire de ladite SFU en 1961, dans un numro o Jean Royer prte le nologisme urbaniste Andr Brard. Mais 1911, 1913 ou 1914 qu'importe le tra vail sur les < mots de la ville ne se rsume pas une ap proche chronologique en termes d'antriorit ou de retard. ; : ; ;

Viviane Claude, Pierre-Yves Saunier qui ont lieu depuis 1907 au sein du Muse problme , c'est--dire l'objet d'un dbat social, d'abord sur le destin des secteurs public structur qui convoque la prise de des fortifications dclasses de Paris, puis parole et de position tous ceux qui se pr autour de la rdaction d'un projet de loi occupent du devenir d'une socit 4. Notre obligeant les villes franaises laborer but ne sera pas ici de saisir les rythmes des plans pour prvoir leur extension et incertains de ce processus qui s'tale sur les 19e et 20e sicles, en particulier sur la leur rnovation 1. L'activit propagandiste de ce cnacle 2, puis les dbats sur la r manire dont la mise en forme de ces pro econstruction des zones dvastes par la blmes urbains s'est faite en lien troit avec les hommes et les concepts de ce que le premire guerre mondiale feront surgir en pleine lumire l'Urbanisme devenu alors 19e sicle avait appel la question so cause militante et fer de lance d'un seg ciale . ment du projet rformateur, espoir scien On peut par contre saisir les cons tifique et prtention disciplinaire, mais quences de cette tendance en constatant la aussi pratique professionnelle et modalit varit de ceux qui ont pris une position du plan . sur la ville et son devenir dans le premier Les appartenances, les savoirs, les int 20e sicle, au moment o les problmes rts des individus mobiliss autour de la urbains s'autonomisent, se spcifient par cause du plan des villes puis de l'U rapport d'autres thmes voisins dans leur rbanisme sont trs divers. Marie Charvet, nonc et dans les rponses qui y sont en tudiant les processus de mobilisation proposes, et commencent leur tour de autour de la question des espaces libres se segmenter. Que sont en effet ces comptences urbaines et ceux qui les Paris, a soulign la conjonction d'esthtes, de sportifs et de rformateurs dans la mise dtiennent, perceptibles travers le prisme en dbat public de l'utilisation des empla des scnes locales, nationales ou pari cements des fortifications de la capitale siennes, autour des thmes que constituent franaise 3. Elle a aussi donn voir le plan et l'Urbanisme , sur ce qu'on comment les comptences , les per pourrait appeler le march de l'urbain sonnes qui disaient un titre ou un autre comme lieu o s'changent et se valorisent s'exprimer en connaissance de cause et des savoirs, des opinions, des techniques ? La multiplicit des parties prenantes est se revendiquaient d'une lgitimit de sa voir et d'exprience, s'taient confrontes de l'ordre du constat. Savants 5, lus 6, la scne politique municipale. Le dbat techniciens, citoyens, philanthropes et puautour des fortifications de Paris, qu'elle a blicistes, ceux qui participent la dfini des problmes urbains et ceux qui se tudi, est emblmatique de scnes ana tion voient invoqus ou convoqus pour les r logues, qui se jouent un peu partout en France la veille de la premire guerre soudre sont tous confronts au mme pro mondiale, autour d'objets divers : ici le d blme : dfinir des possibilits de saisir, clas ement de fortifications, l la destruc 4. Christian Topalov, De la "question sociale" aux "pro tion d'un monument, ailleurs le trac d'un blmes urbains" les rformateurs et le peuple des nouveau quartier. La ville comme tissu so mtropoles au tournant du XXe sicle , Revue internationale cial et physique est alors dfinie comme un des sciences sociales, aot 1990, p. 359-376. 5. Sur les investissements urbains des statisticiens, socio logues et gographes, cf. Gilles Montigny, De la ville 1. Janet Home, Republican Social Reform in France the l'urbanisation. Essai sur la gense des tudes urbaines fran Case of the Muse social (1894-1914) , Ph D, New York aises en gographie, sociologie et statistique sociale, Paris, L'Harmattan, 1992. Pour une premire approche de la po University, 1991. 2. Nous renvoyons ici aux travaux en cours de Catherine sition des historiens, cf. le chapitre 7 de l'ouvrage de Don Bruant. atella Calabi, Marcel Pote..., op. cit. 3- Marie Charvet, La question des fortifications de Paris 6. Jean-Pierre Gaudin, La gense de l'urbanisme de plan dans les annes 1900. Esthtes, sportifs, rformateurs so et la question de la modernisation politique , Revue fran ciaux, lus locaux , Genses, 16, juin 1994, p. 23-44. aise de science politique, 39 (3), juin 1989, p. 296-312. : 30:

L'urbanisme au dbut du sicle matriser, prvoir, organiser la croissance des villes et ses consquences. Les lus sont constamment en premire ligne : que la rflexion parte de leurs rangs, l'image des opinions d'un Henri Sellier sur la n cessaire formation des lus municipaux et des allusions du jeune Edouard Herriot la fonctionnarisation des maires, ou que la critique leur soit adresse par les philan thropes ou les techniciens - ainsi, les piques envoyes par l'AGHTM partir du dbut du sicle 1 -, c'est bien la question de leur lgitimit qui est pose, les pro blmes urbains tant le terrain sur lequel l'exigence d'une comptence de nature technique et scientifique vient concurren cer la lgitimit ne de l'lection. Sans d rouler un catalogue, nous proposons ici de suivre deux occasions qui sont autant de moments d'expression pour le vaste vent ail des comptences urbaines : d'une part, les enjeux et incertitudes qui caractrisent les mtiers de l'urbain tels qu'ils peuvent tre saisis au dbut du sicle et, d'autre part, les dbats qui ont lieu Lyon sur cette question de la ville. Au dbut du sicle, dans les mtiers qui prennent la ville pour objet et champ d'activit, de nouveaux enjeux profession nels se constituent, puis se prcisent au fur et mesure de sa modernisation. Le march technique de l'urbain est alors trs ouvert et rassemble des activits dans des domaines fort divers : voirie, rseaux, hy gine, techniques des espaces libres, trans ports sont quelques-unes de ses compos antes. De manire gnrale, dans les municipalits de quelque importance, la modernisation de la ville passe au dbut du sicle par la cration, le renforcement ou l'extension de tels services urbains mais aussi par des changements dans l'organi sationde l'administration municipale 2. Si les observateurs notent une tendance la 1. Viviane Claude, L'Association gnrale..., op. cit., p. 153-154. 2. Bruno Dumons, Gilles Pollet, Pierre -Yves Saunier, Les lites municipales de la LIF Rpublique. Des villes de la France du Sud-Est, Paris, CNRS-ditions, 1998. 31 spcialisation fonctionnelle et l'accentua tion de la division technique et sociale du travail dans et sur la ville 3, cette division demeure embryonnaire ; les emplois pu blics sont peu rglements, la frontire entre public et priv n'est pas tanche et les titres professionnels ne sont pas encore protgs. Du ct des patents, soit les professionnels privs, nos connaissances restent limites ce qu'en rapportent les associations et syndicats d'ingnieurs, d'architectes et de gomtres dont les revendications sont de plus en plus bruyantes : les uns et les autres attendent des protections contre la concurrence d loyale (celle des fonctionnaires) et contre les empiriques (les non-diplms) 4. Dans cette situation floue, des objets nou veaux viennent quiper les villes au pre mier chef les services en rseaux (eau, gaz, lectricit, gout) qui tendent ou tissent leur toile -, tandis que les obliga tionslgales se font plus pressantes, telle la loi de 1902 sur l'hygine publique. En mme temps, on observe des tentatives de la part des techniciens de se dgager de l'emprise des mdecins pour constituer un champ nouveau, la technique sanitaire ou plus largement le gnie urbain, en un mou vement qui prend pour rfrence les confi gurations anglo-saxonnes et allemandes. Cette constitution difficile est marque par des checs, comme celui de la Socit des ingnieurs et architectes sanitaires de France et par une russite, celle de l'A ssociation gnrale des ingnieurs, archi tectes et hyginistes municipaux (devenue Association gnrale des hyginistes et techniciens municipaux, AGHTM), qui partir de 1905 va tenir un rle important de promoteur la fois des ides de r forme et des techniques urbaines dans 3. Frdric Ogerau, Le dveloppement des services muni cipaux dans les grandes villes de France, Paris, A. Rousseau, 1905. 4. Situation dont les diffrentes dimensions appelleraient des enqutes nouvelles. Un programme en est propos dans Viviane Claude, Temps et mtiers de l'urbanisme , mmoire d'habilitation diriger des recherches, Paris VIII, 1999, p. 75-85.

Viviane Claude, Pierre-Yves Saunier l'ensemble des pays francophones 1. De ce Lvy-Schneider, l'conomiste Charles point de vue, le march de l'urbain parat Brouilhet, le syndicaliste et cooprateur la fois trs flou dans ses frontires in Cenet, ou encore des lus municipaux. La ternes et externes, trs fragment par les Commission intermunicipale pour l'tude mtiers et trs prometteur pour les indust du plan d'extension et d'embellissement riels et socits de services. Il est aussi regroupe elle aussi toute la palette socio professionnelle des comptences ur soumis au politique et son histoire en France, des enjeux rcurrents comme ce baines . Elus, techniciens municipaux et lui de la rente foncire ou celui des liberts dpartementaux de l'architecture, de la communales. Bref, c'est un espace ouvert. voirie, de l'hygine ou des cultures, repr Ce flou et cette pluralit constatables sur sentants des propritaires immobiliers, d le march de l'urbain peuvent aussi tre lgus des groupes conomiques, mis identifis d'autres chelles, et particuli saires des associations d'architectes, rement sur des scnes locales. C'est, entre publicistes locaux et amateurs des pro autres, le cas Lyon, et il n'est pas besoin blmes urbains sont tous prsents 4. Les d'voquer les mnes de Tony Gamier 2 dix-huit runions de ladite commission qui pour en rendre compte. Considrons, par ont lieu entre 1912 et 1913 sont d'ailleurs exemple, trois moments urbains > de la animes par ces amateurs, au premier rang scne lyonnaise. Le premier dans le desquels figurent Paul Cuminal, directeur groupe de l'Office social, ce lieu qui dclar d'cole primaire et militant socialiste, et ait vouloir joindre l'exprience du Muse l'ingnieur des Arts et Manufactures, An social parisien et de son cousin le Muse toine Pallires, qui dirige alors une entre de l'conomie sociale new-yorkais en ml prise de pompes. Tous deux dveloppent ant recherche et ducation sociale 3. Ju alors pour leurs collgues les propositions de tracs et de mthode qu'ils exposent ristes, conomistes, lus s'y retrouvent en confrences et discussions sur les thmes depuis plusieurs annes dans la presse lo de la rforme sociale, et on y identifie la cale. Aux lendemains de la guerre, les trois prsence des problmes urbains (loge congrs de l'Habitation et de la Construct ment, organisation des villes, question fon ion organiss par la ville de Lyon, le cire, gouvernement municipal) au ct Comit de la foire de Lyon et la Fdration nationale du BTP runissent une palette des thmes devenus classiques de la question sociale : organisation ouvrire, aussi vaste : aux cts de l'architecte Lon conditions de travail, lois sociales, cono Jaussely qui dveloppe ses considrations mie politique et hygine. Ces problmes sur les plans de ville comme les outils d'une taylorisation en grand de la ville, urbains, et en particulier ceux de l'organi sationspatiale des villes et de leur crois on voit intervenir dans la discussion sur les sance, sont traits en confrences pu plans le secrtaire gnral de l'Union bliques et dans la revue Questions confdrale des locataires, les lus muni pratiques de lgislation ouvrire et d'c cipaux lyonnais, les infatigables et invi onomie sociale, par le publiciste Georges tables Georges Benot-Lvy et Augustin Rey, l'ingnieur Cambon et les amateurs Benot-Lvy, le juriste Paul Pic, l'historien locaux. La dfinition de ce qu'est l'Urba nisme y est toujours discute, mais en 1. Viviane Claude, Sanitary Engineering as a Path to mme temps qu'est prsente l'ide d'une Town Planning. The Singular Role of The AGHTM in France and the French-Speaking Countries (1900-1920) , Planning science sans terminus , comme le dit Perspectives, 4, 1989, p. 153-166. alors Jaussely, aussi variable et incertaine 2. Lequel, soit dit en passant, n'a jamais t architecte municipal de Lyon, petite querelle d'rudition pour rfuter que la ville toujours en volution. une information fausse et souvent cite. 3. Justin Godait, L'Office social de renseignements et 4. Pierre-Yves Saunier, Au Service du Plan , cit. d'tudes de Lyon, Lyon, se, 1900. 32

L'urbanisme au dbut du sicle Que l'on envisage la diversit des mt bains n'est bien sr pas propre la France. iers de la ville ou la pluralit des voix sur Partout dans les pays occidentaux et indust la scne politique locale, chacun est, on le rialiss, des individus et des collectifs se voit, en mesure de parler de la ville un mobilisent au tournant du sicle pour tra titre ou un autre mais toujours en vailler la solution des dfis de la socit connaissance de cause. La loi Cornudet va industrielle, pour imaginer des mises en suspendre, ou du moins rduire consid ordre pacifiques du dsordre qu'ils rablement l'tendue de cette discussion, estiment en tre issu, pour penser de nouv puis la diviser en thmes qui dsignent au elles organisations conomiques, sociales tant de rles sociaux (l'lu, la commission et politiques. James T. Kloppenberg a voqu cet arc rformateur et ses dclinai municipale, l'homme de l'art, les experts sons 2 : progressivism, new liberalism, so parisiens, le Conseil d'Etat, etc.), inscrits dans une procdure. Parce qu'elle prsup cial-dmocratie, conomie sociale, solidapose l'existence de spcialistes, elle vient risme partagent cette interrogation donner une lgitimit l'entreprise des ur fondamentale sur l'invention d'une nouv banistes qui cherchent tre des profes elle forme de socit l're de l'industrie, sionnels et accentuer leur emprise sur le de la dmocratie et de l'individu. L'urbani march de l'urbain ; ils vont pouvoir don sation, que tous ceux-l peroivent comme ner la priorit l'laboration du plan. Cette le phnomne induit de l'industrialisation, prise de pouvoir consiste d'abord pour eux prend de plus en plus de place dans leurs dnier toute vertu, si ce n'est gnalo esquisses thoriques, leurs pratiques, leurs gique,aux manires antrieures d'amna expriences, en particulier travers les ger la ville, qu'il s'agisse du lotissement, de thmes du gouvernement municipal 3, du logement 4, du contrle du sol 5 et de l'o la construction des rseaux de voirie ou d'eau, ou du plan d'embellissement tel rganisation du plan des villes 6. qu'il est ralis depuis le 18e sicle. Cela Christian Topalov a dj soulign ce consiste ensuite envisager la transfo processus de segmentation de la rrmation de la ville en respectant des ex igences qui, petit petit, prennent figure 2. James T. Kloppenberg, Uncertain Victory Social De d'ethos de mtier : la globalit, la mthode, mocracy and Progressivism in European and American la prvision \ D'un autre ct, vu des ser Thought (1870-1920), New York, Oxford University Press, 1986. vices municipaux, l'urbanisme est souvent 3. Patrizia Dogliani, Un laboratorio del socialismo mun un terme sinon inconnu, du moins entach icipale. La Francia (1870-1920), Milan, Franco Angeli, 1992. de connotations parisiennes , une mode 4. Architecture et politique sociales (1900-1940) , Les qu'il convient de regarder avec mfiance, Cahiers de la recherche architecturale, 15-16-17, 1er tr imestre 1985 ; Nancy Stieber, Housing Design and Society in voire un simple nouveau synonyme de Amsterdam. Reconfiguring Urban Order and Identity grands travaux . Ces services pratiquent (1900-1920), Chicago, Chicago University Press, 1998 ; Ni au quotidien ce que les premiers urba colas Bullock, James Read, The Movement for Housing Re form in Germany and France (1840-1914), Cambridge, nistes dnoncent : l'alignement au coup Cambridge University Press, 1985 5. Cf., ce titre, le chapitre 3 I teorici dell'espansione , par coup, le lotissement, la ralisation des de Zucconi, La citt contesa..., op. cit., p. 69-93 et, rseaux. Aux prises avec la loi et ses exi plusGuido largement, les allusions aux thories d'Henry Georges gences, ils conduisent leur travail en adapt ou la Bodenreform allemande qui apparaissent dans tous sur l'histoire de l'urbanisme et du logement. antla loi leur culture technique, admin les6.travaux Outre les ouvrages dj cits, on mentionnera aussi istrative et professionnelle. pour l'Allemagne Brian Ladd, Urban Planning and Civic Cette pluralit de voix s'exprimant et par Order in Germany (1860-1914), Cambridge (Mass.), Har vard University Press, 1990, chapitre 6 ; et pour les Etatsticipant la dfinition de problmes Unis le point de dpart que continue de constituer, mme sous bnfice d'inventaire, Mel Scott, American City-Plan1. Augustin Rey, La ville hyginique de l'avenir. La ning since 1890. A History Commemorating the 50th An science des plans de ville , Technique sanitaire et munic niversary of the American Institute of Planners, Berkeley, University of California Press, 1969ipale, 4, avril 1913, p. 174. 33 .

Viviane Claude, Pierre-Yves Saunier forme qui se joue aux chelles nationales sion ou en proposant de nouvelles profes et internationales \ et qui s'accompagne sions. La France n'est donc qu'un des dans tous les pays occidentaux et indust thtres de ces dynamiques qui traversent rialiss de conflits de dfinition autour et le monde 3. On y retrouve cette pluralit l'intrieur des nouveaux objets ouverts permanente, oscillant entre conflits et a par cette segmentation. L'objet urbain l iances pour btir des configurations pro n'chappe pas ces batailles entre groupes fessionnelles lies l'urbain et ce, jusqu'au cur des structures nes autour de la puprofessionnels, et la pluralit de ceux qui en traitent laisse augurer de leur vigueur. blicisation des problmes urbains En Angleterre, aux Etats-Unis, en Italie, aux l'image de l'Institut d'urbanisme de l'uni Pays-Bas comme en France, la querelle versit de Paris et de son Ecole nationale met aux prises vieux mtiers et nouvelles d'administration municipale, autour des quels on retrouve tout au long de l' entr professions, selon des configurations qui doivent leurs tracs aux contextes natio edeux-guerres fonctionnaires, lus, savants naux, mais en des modalits et des termes et techniciens de diverses obdiences qui, qui traversent les frontires et les ocans 2. par ailleurs, sont en concurrence pour se voir reconnatre le rle d'experts es Ces batailles sont d'ailleurs internationales autant que nationales. De mme que la choses urbaines, ou plus souvent pour la nbuleuse rformatrice avait une struc dtermination d'un espace du march de l'urbain la mesure de leurs possibilits 4. tureinternationale faite d'changes formels et informels, de voyages et de lectures Cette coexistence contradictoire, o se lit croises, de mme les problmes urbains la diversit des scnes sur lesquelles se jouent le dbat et la discussion sur les engendrent leur petit monde de congrs, associations, expositions, concours, tr choses urbaines et ceux qui doivent en aductions, revues. Cette Internationale ur tre chargs 5, dessine un milieu en per baine voit s'affronter les prtendants au ptuel mouvement, nanmoins marqu contrle de la spcialit de l'urbain dans par une dynamique structurante quoique son ensemble, mais aussi ceux qui veulent non linaire. On assiste en effet, dans les tailler des espaces leur mesure au sein annes 1910-1940, un travail de durci de cette vaste enveloppe. l'chelle inte ssement dans les dfinitions des hommes, des savoirs et des techniques qui doivent rnationale et dans les diffrents pays, archi prsider l'urbanisme technique , pour tectes, ingnieurs, gomtres, agents im reprendre une autre expression de Jausmobiliers, lus, universitaires de toutes disciplines se confrontent, s'allient ou se sely. Ce passage du nom propre au nom renient pour devenir les savants de la ville, commun, cette majusculation de l'Urba en augmentant le territoire de leur profesnisme, qui traduit son cheminement entre cause et profession, entre conviction et 1. Christian Topalov, Naissance du chmeur (18803- Pour une synthse centre sur les changes entre les 1910), Paris, Albin Michel, 1994. 2. Outre les ouvrages dj cits de Scott, Stieber, ZucEtats-Unis et quelques pays d'Europe, cf. Daniel T. Rodgers, coni, on ajoutera sur cette question de la dfinition profes Atlantic Crossers. Social Politics in a Progressive Age, Camb sionnelle des matres de l'urbain les ouvrages de Donat ridge (Mass.), Harvard University Press, 1998. ellaCalabi, // maie citt. Diagnosi e terapia. Didattica e 4. Rmi Baudou, La naissance de l'Ecole des hautes tudes urbaines et le premier enseignement de l'urbanisme istituzioni nell'urbanistica inglese del primo 900, Roma, Officina Edizioni, 1979 ; Anthony Sutcliffe, Towards the Plan en France, ARDU, Paris VIII, 1988 (pour le Plan urbain, ministre de l'quipement et du Logement). Divers travaux nedCity : Germany, Britain, the United States and France sont actuellement en cours qui apporteront des lments (1780-1914), London, Basil Blackwell, 1985; Gordon E. Cherry, The Evolution of British Town-Planning, Beds, Leo supplmentaires sur ces lieux, notamment ceux d'Emman uel Bellanger, de Grard Chevalier et de Renaud Payre. nard Hill Books, 1974 ; Dirk Schubert, Stadterneuerung in London und Hamburg. Eine Stadtbaugeschichte zwischen 5. Faut-il prciser que l'on peut tre alli pour une cam pagne de presse, une exposition, une manifestation pu Modernisierung und Disziplinierung, Braunschweig/Wies baden, Vieweg Verlag, 1997. Cette abondance des travaux blique, et s'opposer es qualits professionnelles pour la r trangers mlant recherche et synthse souligne la faiblesse econ ais ance d'une comptence exclusive sur les choses de relative de la recherche franaise en ce domaine. l'urbain ? 34-

L 'urbanisme au dbut du sicle responsabilit, entre morale et science, entre action prive et action publique, est l aussi lire en relation avec une logique qui marque non seulement le monde de la rforme sociale, mais la socit occidentale tout entire, celle de la division du travail et de la monte de la science comme pa radigme de toute action. Le monde de la rforme sociale est ainsi travers par le passage de la philanthropie la science \ de la bonne volont au sa voir spcialis, et son segment urbain voit se rpter son chelle ce processus, qui se manifeste par le rapport entre Urba nisme et urbanisme, entre la cause et la profession. La loi de 1919 peut servir de terrain la mesure de cette dynamique et l'estimation du poids de cette logique, en permettant de rpondre une question prcise : qui fait les plans, ces plans que la loi conquise par la coalition plurielle des rformateurs a rendus obligatoires pour les villes de plus de 10 000 habitants ? rentes attentes. La multiplication des ex priences concrtes va ensuite donner un autre sens ces termes et l'ensemble du vocabulaire adopt. Ds lors, on doit considrer la loi de 1919 non seulement comme le texte qui parachve deux d cennies de dbats dvelopps principale ment dans le milieu rformateur mais aussi comme un vnement dont la rception et les effets vont modifier la signification, et ordonner la comptition sur le march pro fessionnel de l'urbain. Les suites de la loi de 1919 ont t long temps dprcies - en particulier par les praticiens 2. Cette dprciation des pra tiques lgales et administratives a des as pects rcurrents et plus gnraux ; on re trouve ce ddain relatif en Italie, o les plans rgulateurs issus de la loi de 1942 sont encore ngligs par l'histoire de l'u rbanisme. L'valuation des PAEE franais est donc progressive, soumise qu'elle est l'investigation complte des fonds d'ar chives nationaux, locaux et privs 3. Pour une meilleure comprhension des ides et O LES COMPTENCES URBANISTES des pratiques, il importe de mesurer la pro Dans la loi de 1919, la circulaire du fondeur d'une srie d'carts de sens que 5 mars 1920 et l'instruction annexe cette produit toute application lgislative : cart circulaire, les termes d'urbaniste, d'homme entre ce qui tait attendu de la loi et ce qui de l'art, de technicien et d'architecte sont s'est ralis, cart entre la dfinition idale tour tour utiliss. Dans ce flou, on dis que se donne le groupe de ceux qui se tingue au moins deux catgories. Ainsi le disent urbanistes et la dfinition qui d terme d'urbaniste dsigne-t-il ce profes coule de la pratique concrte de la nouv sionnel qui est particulirement qualifi elle lgislation. pour tre membre de la Commission su La srie d'obligations nouvelles qu'intro prieure des plans de villes, organe charg duit la loi concerne certaines catgories de de dfinir les rgles gnrales de nature cits : les villes de plus de 10 000 habi guider les municipalits dans l'applica 2. La premire valuation de cette lgislation date du d tion (de la loi) et donner son avis sur but des annes 1970 avec les premiers pas des politiques toutes les questions et tous les projets d'incitation de la recherche urbaine. Cf. les documents de travail raliss par Paul Rendu et Edmond Prteceille au adresss ladite Commission (art. 5). En Centre de sociologie urbaine Paul Rendu, Planification ur revanche, technicien, architecte et sur baine et innovation. Compte rendu d'une recherche mtho 1972 et L'appareil juridique de la planification tout homme de l'art sont utiliss de man dologique, urbaine, lois et dcrets d'urbanisme, s.d. (1973 ou 1974). ire apparemment indiffrente pour dsi 3. De nouvelles tudes sont venues s'ajouter celles qu'un sminaire de 1991 tentait de mettre en discussion gner celui qui aura en charge l'laboration comparative, pour Toulouse, Lyon, Grenoble, Saint-Etienne, du PAEE ; ils paraissent condenser Nancy, Marseille, Quels dess(e)ins pour les villes ? De quelques objets de planification pour l'urbanisme de l'entre1. Cf. en particulier, N. Bullock, J. Read, The Movement deux-guerres , Dossiers Techniques, Territoires et Socits, for Housing Reform ... op. cit. ; N. Stieber, Housing Design..., Dlgation la Recherche et l'Innovation, ministre de op. cit. l'Equipement et du Logement, 20-21, octobre 1992. 35 :

Viviane Claude, Pierre-Yves Saunier tants ; les communes fort accroissement dmographique ; les communes du dpar tement de la Seine ; les stations balnaires, maritimes, hydrominrales, climatiques ; les agglomrations caractre pittoresque, artistique ou historique. Elle leur impose l'laboration d'un dossier constitu d'un plan prsentant l'ensemble des intentions de la municipalit (en matire de voirie, places et jardins, rserves boises, empla cements destins des difices ou services publics) ; un programme qui runit l'e nsemble des servitudes et des prvisions en matire sanitaire ; un projet d'arrt munic ipal rglant les modalits d'application des mesures prvues au plan et au pro gramme. La rception de ce texte sur le terrain local et municipal, son interprtation et les formes prises par la rponse sont encore reconnatre dans leur diversit. S'il y a quelque difficult ce jour tirer tous les enseignements de cette introduction de l'esprit planificateur en France, on peut au moins dfinir des types de situations ex post ; les distinguer selon que le PAEE a t dclar d'utilit publique ou non ; selon le degr d'avancement dans la procdure et les instances locales ou administratives consultes (tels le Conseil suprieur d'hy gine publique ou l'administration des beaux-arts) ou encore selon la nature des dbats locaux ou les formes prises par les choix politiques. Autre variable qui nous intresse directement : le profil de l'homme de l'art choisi par la municip alit. Dans son article 6, la loi oblige en effet faire appel un homme de l'art pour l'laboration des PAEE. Cette termi nologie du 18e sicle, ou art signifie technique , fut employe l'issue d'une discussion anime et, une fois adopte, d iversement comprise. De toute vidence, il n'y a pas de relation mcanique entre ceux que la loi dsigne sous cette formule consensuelle et ceux qui vont concrte ment la prendre en charge. La loi ne ds igne pas de profession, de mtier ou de statut idal pour dresser le plan, mme si 36des documents annexes glissent de l'homme de l'art l'architecte , l'image de la circulaire d'application du 5 mars 1920. Nanmoins, il convient de souligner que l'appel comptences fo rmul par la loi est en ralit un appel constitution de comptences. Un ajust ement s'effectue progressivement entre les modalits d'application de la loi de 1919 et les modalits de formation de ces compt ences. Un tel ajustement est au cur des di scussions dans certains milieux professionn els. C'est le cas, en particulier, dans les milieux o rgne la diversit des pratiques et o la connaissance du terrain est forte. Reconnaissant qu'il est trs difficile de re prer des hommes de l'art, l'AGHTM exa mine lors de ses congrs de 1928 et 1929 deux propositions de modifications aux lois du 14 mars 1919 et 19 juillet 1924, aux quelles il n'a pas t donn de suite mais qui sont rvlatrices d'un point de vue sur le sens de la loi \ Une premire proposit ion consiste tablir dans chaque dpar tement une liste d'agrment des hommes de l'art capables de dresser les plans d'amnagement pour les faire surgir du territoire . La seconde proposition suggre la mise au concours de la ralisation de ces plans. Cette mme association discute aussi de l'intrt qu'il y aurait associer deux types de spcialistes , puisqu'il ap parat difficile de charger une seule per sonne de cette tche. Ces propositions fo rmules dix ans aprs le vote de la loi, alors que les quelque 1 600 communes concer nes devraient avoir toutes leur plan d clar d'utilit publique, manifestent une mfiance accrue l'gard des lus, 1. M. Forestier, Rapport sur les modifications proposer en vue de l'amlioration de la loi du 14 mars 1919 modifie par la loi du 19 juillet 1924 , Technique sanitaire et munic ipale, 10, octobre 1928, p. 244-248 et discussion du rap port, p. 269-273 du mme, Proposition de modifications aux lois du 14 mars 1919 et 19 juillet 1924. Article 6 "Dsi gnation de l'homme de l'art" , ibid., octobre 1929, p. 275276. Dans ces propositions et discussions, rfrence est faite aux procdures en vigueur dans les rgions libres ; il faut regretter que les archives de ce ministre provisoire soient encore introuvables. ;

L 'urbanisme au dbut du sicle puisque c'est eux que revient le choix de l'homme de l'art. Dans d'autres cercles, comme la Socit franaise des urbanistes, une telle mfiance n'est pas moindre mais la rivalit entre mtiers d'origine prvaut. Architectes, ingnieurs et gomtres y croi sent souvent le fer 1 et entravent l'volu tion que certains suggrent vers la dfini tion d'une nouvelle profession, en particulier parce que dans les associations ou syndicats plus homognes de ces mmes architectes, ingnieurs et go mtres, l'objectif reste d'imposer le mtier d'origine sur le march de l'urbanisme. La loi de 1919 a donc cr de la visibilit et forc les hommes de l'art sortir du rang. Du mme coup et sans qu'on y prte attention, elle va exclure du champ ceux qui ne se montrent pas, peut-tre simple ment parce qu'ils ne considrent pas la ralisation des plans comme une possible activit professionnelle. On ne verra gure les socits d'art ou les universitaires s'engager dans des activits lies l'l aboration des plans, alors qu'ils avaient par ticip au mouvement qui avait prcd la loi, et qu'ils continuent de nourrir les re vues scientifiques de l'urbanisme de leurs mmoires et essais pour les uns 2, et pour les autres de rpondre aux sollicita tions ponctuelles des nommes de l'art 3. I nversement, le milieu technique, ds qu'il est quelque peu organis, s'empare de la loi comme d'une opportunit. Les socits d'architectes en dbattent avant mme son adoption, en soulignant combien la pro fession est plus qualifie que d'autres pour tablir les plans ; au mme moment, les gomtres cherchent de faon identique 1. Cf., par exemple, le congrs organis par la Socit en 1938 Congrs national d'urbanisme , Urbanisme, 67, 1938. 2. C'est le cas des juristes, conomistes, et plus encore des gographes qui multiplient pourtant dans les annes 1920, dans la foule d'un Demangeon, les tudes d'histoire et de gographie urbaine souvent publies dans La vie urbaine, mais qui ne semblent pas avoir travaill l'laboration de PAEE. 3. Ainsi les socits d'esthtes et de dfenseurs des mo numents et sites, ou les comptences - artistiques indivi duelles qui sont consultes, Annecy, Lyon ou ailleurs. : 37se les approprier en donnant voir leurs savoir-faire en matire de plan d'align ement ; une association interprofessionn elle, comme l'AGHTM, rpte dans les annes 1918-1920 tre la seule capable de runir et de croiser de vraies comptences. Les carts de dfinition et donc de position sont multiples. Ils se fondent sur des luttes entre professions plus ou moins consti tues, entre leaders (formant l'lite urba niste) et agents locaux, entre Paris et la province, entre ceux qui parlent et ceux qui font. Les leaders ont labor un mod le de comptences avant mme qu'elles n'aient s'exercer, tandis qu'au niveau lo cal, elles se sont constitues avec l'appren tissage de la ralisation d'un nouveau type de plan dont les finalits ne sont pas tou jours bien comprises 4. Cette capacit de la loi rvler l'tat des comptences et l'ventail de leurs di ffrences est encore illustre si l'on s'int resse aux services municipaux qui, d'une certaine manire, exposent leur savoirfaire aprs 1919 lorsqu'il leur faut satisfaire la nouvelle obligation et s'organiser cet effet. Entre les cultures qui fondent les ser vices municipaux culture de la voirie, culture architecturale et culture du cadastre - et fabriquent des rapports de force, le politique a d choisir ou laisser les domi nants prendre le pas sur les autres, les ser vices de voirie ayant souvent trouv l l'occasion de faire passer leurs projets. A Lyon, alors que la phase militante de l'tude du plan d'amnagement avait fait la part belle aux amateurs et la multiplicit des propositions, le vote de la loi puis la dsignation de l'ingnieur en chef munic ipal comme homme de l'art font bas culer l'initiative, le contrle et la mise en place du plan vers le service municipal de la voirie, la commission du plan de Lyon tant rduite servir de chambre d'enre gistrement des projets inscrits dans la culture historique et pratique du service : 4. Bien des lus et services locaux expriment leur emb arras, cf. Viviane Claude, Les projets d'amnagement... op. cit., p. 46 et suiv.

Viviane Claude, Pierre-Yves Saunier tracs, alignements, perces. La loi pro voque ainsi des mouvements que sa pr paration ne pouvait pas prvoir. Ils n'ont t anticips ni par le lgislateur ni par ceux qui vont devenir les hommes de l'art. A partir de ce que l'on sait aujourd'hui de l'laboration de ces plans, il apparat que les conseils municipaux ont, dans la grande majorit, fait appel des compt ences locales, celles qui leur taient le plus proches (services municipaux, ser vices vicinaux, services des Ponts et Chausses, patents locaux - gomtres ou architectes), ne recourant que rarement ces urbanistes qui ont tout fait pour se constituer comme les seuls comptents 1. Par ailleurs, les effets d'entranement de la loi de 1919 sur la constitution de nouv elles comptences et leur institutionnali sation sont trs relatifs, que l'on se situe dans le domaine de l'enseignement 2 ou dans celui de l'administration. La rfrence la centralisation et la bureaucratisation franaise ne nous semble donc gure per tinente ici. Cela est encore soulign si l'on veut bien se pencher sur l'Angleterre, sup pose dcentralise , o le National Housing and Town Planning Act de 1909 cre immdiatement des postes et des or ganes spcialiss au ministre de la Sant, et o plusieurs institutions d'enseignement se crent avant et aprs le vote de la loi 3. Il vaut mieux compter en France avec les effets d'inertie des comptences et des structures en place, soit les effets de r putation des professionnels - o les grands urbanistes sont aussi de grands architectes ou de grands gomtres soit les effets du milieu local, des rseaux et des alliances. Dans ce cas, les cultures techniques locales jouent un rle dcisif dans l'interprtation et la signification don ne la premire loi franaise sur la pla nification urbaine. 1. Ibid., p. 50-52. 2. Malgr la cration de l'cole des hautes tudes ur baines devenue Institut d'urbanisme de l'universit de Paris. Cf. R. Baudou, La naissance de l'cole des hautes tudes urbaines..., op. cit. 3. D. Calabi, // maie citt..., op. cit. O LA CRISE URBAINE : UNE VUE DE L'ESPRIT ? Dans cette preuve de la ralit, la loi est finalement apparue peu capable de r pondre aux attentes des rformateurs du dbut du sicle, ceux-l mmes qui dnon aient avec le plus de vhmence tous les maux urbains. Les urbanistes de la chaire, depuis Paris, ne manqueront pas de sou ligner les lacunes, le caractre peu contrai gnantde cette premire lgislation, l'a bsence de moyens pour laborer les plans et le peu de prparation du milieu local ce nouvel esprit planificateur. Ils ont en ralit rencontr un obstacle majeur et dont le sens leur a chapp : le politique. Dans les recherches qui se multiplient sur la ralisation des PAEE, on observe quel point le milieu professionnel a en effet sous-estim cette dimension, quel point aussi la ralisation du plan est tributaire du champ politique local, de la structuration des intrts fonciers et immobiliers, et des rapports de force existants dans chaque so cit locale. Dj dans l'application de la loi sur la sant publique de 1902, on trouve de multiples manifestations de la mfiance croissante des militants hyginistes vis-vis des municipalits suite aux carences de mme ordre 4 ; de ces soupons ont d coul les intentions de mise sous tutelle des communes pour la ralisation des PAEE, intentions qui figurent dans les dif frents projets de loi produit par la Section d'hygine urbaine et rurale du Muse so cial entre 1908 et 1912 5. La rsistance des lus locaux lors des discussions du texte au Parlement autant que la crainte des pro fessionnels libraux de voir merger une administration d'Etat 6 firent carter ces r flexions sur la tutelle. Mais on peut noter le parallle des volutions ultrieures des 4. Sur la loi de 1902 et le mouvement hyginiste, cf. Lion Murard, Patrick Zylberman, L'hygine dans la Rpublique. La sant publique en France ou l'utopie contrarie (18701918), Paris, Fayard, 1997. 5. J.-P. Gaudin, L'avenir en plan..., op. cit., p. 158,et suiv. 6. Cf., ce titre, les rflexions sur l'organisation administ rative des services d'urbanisme dans A.-D. Agache, J.-M. Auburtin, . Redont, Comment reconstruire nos cits dtruites... op. cit.

38-

L'urbanisme au dbut du sicle deux lgislations sur l'hygine publique et sur l'urbanisme dans les annes 1930 : dans les deux cas, la prise en compte af firme plus efficace d'un niveau sup rieur (inspection dpartementale d'hy gine, d'un ct, projet rgional d'urbanisme, de l'autre) introduit le pou voir du prfet l o, jusqu'alors, les munic ipalits taient seules matresses. Par la suite, le rgime de Vichy fait franchir un pas dcisif, en matire d'urbanisme, en i ncorporant les comptences urbanistes l'tat, instaurant en ce domaine ces formes d'tat savant appeles lui survivre \ Cette incorporation par l'Etat 2 signifie la dfaite de l'espoir des rformateurs fran ais et de l'Urbanisme majuscule comme cause. Cet espoir, mme si par dsillusion il avait pu revtir les formes d'un recours l'Etat (notamment par les rfrences un dictateur de l'urbanisme ) visait la re dfinition des figures de l'administration locale et du citoyen et de leurs rapports au spcialiste et la science, comme en t moignent les initiatives ou rflexions qui courent tout au long des trente premires annes du sicle autour de la formation des lus, des personnels communaux ou de l'ducation sociale et civique des habi tants 3. L'chec de la grande ambition r1. Gilles Massardier, Expertise et amnagement du terri toire. L'tat savant, Paris, L'Harmattan, 1996. 2. Sur l'incorporation par les municipalits, cf., par exemple, Kenneth Finegolcl, Experts and Politicians Reform Challenges to Machine Politics in NY, Cleveland and Chicago, Princeton, Princeton University Press, 1995. 3. Outre Patrizia Dogliani, Un laboratorio..., op. cit., les travaux en cours de Renaud Payre et de Pierre-Yves Saunier sur l'Union internationale des villes insistent sur ce point. formatrice sur ce point est net. Elle n'a pas vu quel point le technicien local, agent rformateur par excellence, tait pris dans d'autres dynamiques, la fois celle de la spcialisation de ses tches et celle de la professionnalisation de ses fonctions. Cette ambition rformatrice a but la fois sur les structures des partis, des communes et des administrations. Elle a aussi trop mis sur un possible rle social pour les tech niciens de l'urbanisme. cet gard, la p riode de l'entre-deux-guerres reste singul irecar le rgime de Vichy, les politiques de reconstruction puis de construction massive vont compltement modifier les relations entre exigences politiques et comptences professionnelles. Mais dans un autre cadre. D

Viviane Claude est matre de confrences l'cole nationale suprieure des arts et industries de Strasbourg et chercheur l'cole nationale des Ponts et Chausses (Laboratoire Techniques, Ter ritoires et Socits). Elle a principalement travaill sur l'histoire des mtiers de la ville. Pierre -Yves Saunier est chercheur au CNRS, UMR " Ville Environnement Socit. II a publi rcem ment Les lites municipales dans la France du Sud-Est (CNRS-ditions, avec Bruno Dumons et Gilles Pollet) et Changing the City .- Urban Inter national Information and the Lyon Municipality (1900-1940) , Planning Perspectives (14, jan vier 1999, p- 19-48). Il travaille actuellement une histoire de < l'Internationale urbaine entre 1900 et 1950.

39-

M T ni vinqtiem: ME Les Dossiers de

REVUE D'HISTOIRE SIECLE

Lectures n 10, avril-juin pour tous 1986 Retour au Tiers Monde n 12, octobre-dcembre 1986 Nouvelles lectures de la guerre froide n 13, janvier-mars 1987 Masses et individus n 14, avril-juin 1987 Quatre visages pour une France moderne n 15, juillet-septembre 1987 L'Allemagne, le nazisme et les Juifs n 16, octobre-dcembre 1987 Sur la France des annes trente n 18, avril-juin 1988 Penser le fascisme n 21, janvier-mars 1989 Mai 68 n 23, juillet-septembre 1989 U Le Brsil au pluriel n 25, janvier-mars 1990

La rue et la fte du Front populaire n 27, juillet-septembre 1990 Vichy, propagande et rpression n 28, octobre-dcembre 1990 L'puration en France la Libration n 33, janvier-mars 1992 Identits d'Europe centrale aprs le communisme n 36, octobre-dcembre 1992 Le cinquantenaire du droit de vote des femmes n 42, avril-juin 1994 Histoire au prsent de la political correctness n 43, juillet-septembre 1994 Pour une histoire europenne de la Scurit sociale n 48, octobre-dcembre 1995 Nations, tats-nations, nationalismes n 50, avril-juin 1996 Sodis 945.593.9 Sur les camps de concentration du 20e sicle n 54, avril-juin 1997 Sodis 945.659.0 Le salazarisme n 62, avril-juin 1999 ISBN 2-7246-2836-5 - Sodis960.606.7

PRESSES DE SCIENCES PO 44, rue du Four - 75006 Paris - Tl. : 01 44 39 39 60 - Fax : 01 45 48 04 41 PRESSES de ScPo Diffusion/distribution CDE/SODIS PRESSES de ScPo