Estratégia Nacional para A Integração Das Comunidades Ciganas - 2013

Estratgia Nacional
Para a Integrao das Comunidades Ciganas

2013 - 2020
RESOLUO DO CONSELHO DE MINISTrOS PrEmBULO 1 - ENQUADrAmENTO

1.1 Princpios orientadores 1.2 Orientaes europeias 1.3 Medidas para a Estratgia Nacional
03 09 11 13 15 16 19 23
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2. NOTA mETODOLGIcA 3. EIXO TrANSVErSAL

3.1 Dimenso Conhecimento das Comunidades Ciganas e Acompanhamento da Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas 3.2 Dimenso Discriminao 3.3 Dimenso Educao para a Cidadania 3.4 Dimenso Histria e Cultura Ciganas 3.5 Dimenso Igualdade de Gnero 3.6 Dimenso Justia e Segurana 3.7 Dimenso Mediao 3.8 Dimenso Segurana social
27 29 30 32 35 37 39 45 51 55 60 64
4. EIXO DA EDUcAO 5. EIXO DA HABITAO 6. EIXO DO EmprEGO E DA FOrmAO 7. EIXO DA SADE LISTAGEm DE prIOrIDADES, mEDIDAS, mETAS E INDIcADOrES
ESTRATGIA NACIONAL Para a Integrao das Comunidades Ciganas 2013 - 2020
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RESOLUO DO CONSELHO DE MINISTrOS N. 25/2013

A Unio Europeia solicitou aos Estados-Membros a elaborao de estratgias nacionais para a integrao das comunidades ciganas, que respondam a situaes de excluso que no so compatveis com os valores sociais ou com o modelo econmico europeu. O XIX Governo Constitucional, consciente da sensibilidade desta matria na sociedade portuguesa, reconhece as graves dificuldades de integrao e marginalizao em que vivem estas comunidades de portugueses, que constituem uma minoria tnica em Portugal desde h 500 anos. essencial dar a esta questo uma resposta slida, coerente e transversal que permita o incio de um caminho que se prev lento, mas crucial para a coeso social. A interculturalidade constitui um eixo essencial de desenvolvimento das comunidades contemporneas e tem em Portugal conhecido sucessos, embora sejam necessrios progressos no que toque s comunidades ciganas. Impe-se, por isso, que se ultrapasse o sentimento de desconfiana mtua existente entre a comunidade maioritria e a minoria cigana. fundamental que, da parte da maioria, surja o respeito pelas tradies e valores das comunidades ciganas e que, da parte da minoria, haja uma conformao com os princpios e deveres essenciais do Estado de Direito, que possa ser acompanhada do pleno gozo dos direitos que a cidadania portuguesa lhes atribui.
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O trabalho do Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural, I.P. (ACIDI, I.P.), e dos mediadores ciganos que, por seu intermdio, tm vindo a receber formao e a ser colocados em diversos municpios do pas, extremamente encorajador como exemplo de interveno junto das comunidades ciganas. Da mesma forma, diversas instituies pblicas e privadas tm, desde h muitos anos, desempenhado um papel relevante na prossecuo desses objetivos de integrao. A Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas (Estratgia Nacional) enquadra, por isso, no s a perspetiva da Administrao Pblica e dos diferentes ministrios, mas tambm as sensibilidades dos ciganos portugueses e das organizaes da sociedade civil que trabalham com estas comunidades no nosso pas. Trata-se do primeiro plano nacional que tem em vista a integrao das comunidades ciganas, embora enquanto comunidades vulnerveis estejam abrangidas por uma srie de outras medidas. Sublinhe-se, a ttulo de exemplo, o Programa Escolhas, em que uma parte muito considervel dos projetos se dirige a crianas e jovens ciganos. Na elaborao da Estratgia Nacional trabalhou-se a articulao de polticas pblicas existentes mas dispersas, que visam corrigir problemas e desigualdades sociais e tentou-se ir mais alm, com medidas especficas e com a promoo de um estudo nacional que, com pleno respeito pelos princpios constitucionais e legais de proibio da discriminao e de reserva da intimidade, d a conhecer as reais necessidades das comunidades ciganas portuguesas. A Unio Europeia pediu aos Estados-Membros objetivos de integrao em quatro reas fundamentais (educao, habitao, emprego e sade) atravs de metas e objetivos delineados at 2020.
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O Governo Portugus, considerando ser fundamental para o sucesso da Estratgia Nacional uma abordagem global que tenha em vista questes de cidadania, justia e segurana, igualdade de gnero, combate discriminao e segurana social decidiu acrescentar solicitao europeia um eixo transversal. A Estratgia Nacional define as entidades responsveis pelo acompanhamento de cada prioridade, assim como as medidas e metas a atingir. Pretende-se, assim, estabelecer uma poltica concertada que se traduza numa efetiva integrao das comunidades ciganas na sociedade maioritria at 2020, com respeito pelas suas tradies e pela sua cultura. Est contemplada a interveno no apenas da administrao central, mas tambm da administrao local, que lida muito diretamente com os desafios de integrao das comunidades ciganas. Foi tambm dado nfase ao envolvimento das instituies privadas de solidariedade social, que o Governo considera terem nesta matria um papel insubstituvel a desempenhar. Pretende-se que a Estratgia Nacional possa ser monitorizada e surtir efeitos percetveis, estando aberta a possibilidade de adaptao caso se verifique essa necessidade. criada, por isso, uma estrutura de acompanhamento, o Grupo Consultivo para a Integrao das Comunidades Ciganas, que permitir no s essa monitorizao, mas tambm um contacto permanente com representantes das comunidades ciganas e de instituies da sociedade civil. A Estratgia Nacional para as Comunidades Ciganas foi elaborada pelo ACIDI, I.P., sob coordenao do Gabinete do Secretrio de Estado Adjunto do Ministro Adjunto e dos Assuntos Parlamentares. Contou, na sua elabo-
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rao, com os contributos de oito ministrios, de organizaes da sociedade civil com trabalho reconhecido com as comunidades ciganas e de elementos destas comunidades, que deram os seus contributos em diversos momentos. O Governo submeteu a Estratgia Nacional a consulta pblica no Portal do Governo e nos stios na Internet do ACIDI, I.P. (www.acidi.gov.pt), e do Gabinete de Apoio s Comunidades Ciganas do ACIDI, I.P. (www.ciga-nos. pt). O documento final tem em conta contributos que chegaram como resultado da referida consulta pblica. Assim: Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio, o Conselho de Ministros resolve: 1 - Aprovar a Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas (2013-2020), que constitui o anexo presente resoluo e que dela faz parte integrante. 2 - Determinar que a assuno de compromissos para a execuo das medidas da Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas (2013-2020) depende da existncia de fundos disponveis por parte das entidades pblicas competentes 3 - Determinar que a presente resoluo entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao.
Presidncia do Conselho de Ministros, 17 de Abril de 2013 - O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho
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PREMBULO
Os Ciganos esto em Portugal h 500 anos. Oriundos do Nordeste da ndia, iniciaram os seus movimentos migratrios por volta do sc. III. Fizeram longas caminhadas, atravessaram inmeros pases, onde muitos grupos foram ficando, enquanto outros continuaram essas incessantes viagens. Estas passagens por regies to diversas, bem como as suas fixaes, trouxeram forosamente influncias e apropriaes em termos culturais e lingusticos, proporcionando a formao de vrios grupos que, sendo diferentes entre si, tm razes comuns. Este facto faz do povo cigano um conjunto heterogneo, dentro das suas semelhanas. O grupo Kal chegou Pennsula Ibrica no primeiro quartel do sc. XV e a Portugal em meados do mesmo sculo. Pode imaginar-se a estranheza que esta gente to diferente, a falar uma lngua estranha, vestida de forma extica e com hbitos totalmente diferentes, causou na sociedade de ento. A sua aura de mistrio atraa tanto, quanto afastava. E durante muito tempo esse afastamento foi real, pois o desconhecido, separa. Criaram-se relaes que no se pautaram nem pela confiana, nem pelo apreo. A discriminao e marginalizao de que cedo foram alvo, obrigaram a um grande isolamento, tendo criado sua volta uma barreira que, se por um lado lhes permitiu conservar a sua identidade e cultura, por outro remeteu-os ao esquecimento, desconfiana da sociedade maioritria e sua prpria excluso. Coesos mas insubmissos, continuaram, no entanto, a conservar os seus valores fundamentais que se prendem com o culto da famlia, com o respeito pelas pessoas mais velhas e a proteo das crianas. Durante sculos foram perseguidos e submetidos a leis repressivas que legitimaram castigos muito duros, nem sempre proporcionais aos delitos cometidos. S passados quase quatro sculos aps a sua entrada em Portugal, a
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Constituio de 1822 atribui a cidadania portuguesa aos ciganos, que passaram a ser reconhecidos como portugueses de pleno direito. Fazendo uma retrospetiva histrica sobre as formas de vida das comunidades ciganas, conclumos que a sua situao atual ainda bastante vulnervel. Apesar das transformaes sociais que tm ocorrido e de algumas melhorias na situao dos ciganos, h ainda uma srie de fatores que concorrem para uma grande resistncia sua integrao: excluso social, discriminao, dificuldade de mobilizao, resistncia escolarizao, perda de recursos econmicos, profisses tradicionais em declnio e obedincia a regras internas muito fortes. No entanto, o decurso do tempo e um melhor conhecimento da sua histria e cultura veio gerar novas dinmicas entre ciganos e no-ciganos, criando laos de respeito e apreo mtuos. Saber o porqu implica tambm compreender, aceitar, respeitar. Suavizaram-se as suas relaes que ora avanam, ora recuam. Houve, no entanto, pontos de viragem que levantaram barreiras e criaram pontes que, lentamente, tm contribudo para mudar o curso da histria.
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Dirio da repBlica, 1Para srie - n182 das - 17 de seteMBro de 2013 2010 - 2020 ESTRATGIA NACIONAL a Integrao Comunidades Ciganas
1. ENQUADrAmENTO
Nos ltimos 40 anos, assistimos criao de dinmicas de incluso das comunidades ciganas, atravs de diversas iniciativas levadas a cabo por instituies pblicas e privadas, com o objetivo comum de promover a cultura cigana e fazer a sensibilizao para os problemas sociais que afetam estas comunidades. So vrias e de grande relevo as intervenes nesta rea: a Obra Nacional da Pastoral dos Ciganos e os seus Secretariados Diocesanos; a Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, com o Programa de Promoo Social dos Ciganos, pioneira na formao de mediadores ciganos; o Ministrio da Educao e Cincia com a formao de mediadores ciganos escolares; o Secretariado Entreculturas, com respostas pedaggicas que promoveram maior equidade no acesso e sucesso de todos os alunos, bem como a divulgao da histria e cultura do povo cigano; o Instituto das Comunidades Educativas com o seu projeto Nmada, que envolveu largas dezenas de docentes e ainda, mas no menos relevantes, diversos e numerosos projetos de associaes que, a nvel local, contriburam largamente para o desenvolvimento e insero das comunidades ciganas. O Grupo de Trabalho para a Igualdade e Insero dos Ciganos veio salientar a necessidade de uma interveno articulada junto destas comunidades e o Rendimento Social de Insero permitiu minorar algumas carncias sentidas pelas famlias ciganas. O trabalho da Academia tem vindo a enriquecer substancialmente o conhecimento sobre estas comunidades, dando uma panormica de realidades durante muito tempo esquecidas. A Subcomisso para a Igualdade de Oportunidades e Famlia, da Comisso Parlamentar de tica, Sociedade e Cultura, a propsito do Ano Europeu para o Dilogo Intercultural, elaborou um relatrio, apresentado em maro de 2009, onde se destaca a evidncia de situaes de pobreza, excluso e marginalidade, de que as comunidades ciganas continuam a ser vtimas, elencando uma srie de recomendaes no sentido de colmatar as carncias observadas em diversas reas, sobretudo ao nvel da educao e habitao. Este relatrio constituiu um marco que permitiu que esta problemtica constasse da agenda poltica.
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O Programa Escolhas, fundido no Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural, I.P. (ACIDI, I.P.), desde 2004 e que visa promover a incluso social de crianas e jovens em risco, particularmente descendentes de imigrantes e minorias tnicas, integra, na sua 4. gerao (2010-2012), 66 projetos dirigidos s comunidades ciganas, traduzindo as necessidades cada vez mais sentidas a nvel local de encontrar respostas adequadas incluso destas crianas e jovens. A criao do Gabinete de Apoio s Comunidades Ciganas, em 2007, pelo ACIDI, I.P., veio responder necessidade de um apoio mais sistemtico e eficiente a estas comunidades, implementando dinmicas promotoras da sua integrao social, valorizando o seu patrimnio cultural e a sua participao enquanto cidados portugueses, reduzindo esteretipos e injetando doses de autoestima, capazes de materializar as atitudes de reconhecimento e respeito pelo outro, que criam as verdadeiras oportunidades e so os grandes motores da mudana. Este gabinete tem estruturado a sua misso em torno de trs grandes linhas o reforo do dilogo intercultural, a promoo da educao, da cultura e da cidadania e apoio capacitao, desenvolvendo um conjunto de atividades orientadas para a promoo e integrao social dos ciganos, em articulao com entidades com responsabilidade nesta rea, nos domnios da educao, habitao, emprego, formao e sade. Para garantir a participao dos ciganos, tanto no desenvolvimento de algumas atividades, como no planeamento de outras, este gabinete passou a integrar seis consultores externos das comunidades ciganas, experincia muito positiva que foi o prlogo do Projeto-Piloto Mediadores Municipais. Assim, em abril de 2009 foi lanado o Projeto-Piloto Mediadores Municipais, que constituiu um marco, como uma das primeiras iniciativas nesta rea, apoiadas por um Governo portugus.
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A articulao do Estado com entidades da sociedade civil trouxe a este Projeto um valor acrescido, que importa replicar noutras situaes. Sendo entidades vocacionadas para questes de interesse pblico, atuando em diversas reas sociais, transportam uma experincia privilegiada, decorrente da sua proximidade com as populaes, que assegura a sua complementaridade com o Estado. Com incio no dia 1 de outubro de 2009, o Projeto entrou no seu terceiro ano de execuo em outubro de 2011, com 15 municpios. Integra, atualmente, mais seis municpios e respetivos mediadores, que acabam de iniciar o seu primeiro ano de atividades. So um grupo heterogneo em termos de sexo, idade e habilitaes acadmicas. Este projeto, que se pretende de continuidade, tem como objetivos promover a igualdade de oportunidades, a coeso social, tendo subjacente a dimenso de combate discriminao, promovendo o emprego e a capacitao das comunidades ciganas e apostando numa interveno em diversas reas carenciadas, atravs da mediao e da resoluo de conflitos, em que o mediador cigano a figura principal.
1.1 Princpios orientadores

Como referido anteriormente, muitas tm sido as intervenes levadas a cabo ao longo dos ltimos anos junto das comunidades ciganas. , todavia, necessrio dar um impulso acrescido nas reas mais carenciadas educao, habitao, sade e emprego - a fim de reduzir a vulnerabilidade de muitas destas comunidades, que continuam a ser grandemente afetadas em termos de excluso social. Com um nmero estimado entre 40.000 a 60.000 e com distribuio pelo territrio nacional de Norte a Sul, muitos ciganos portugueses carecem ainda de acesso a bens e servios fundamentais, promotores da sua integrao. , no entanto, certo que esta integrao passa por uma postura
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diferente por parte das comunidades ciganas e pela assuno das normas por que todos os portugueses se devem reger, em termos de direitos e deveres, exercendo a sua cidadania plena, de forma ativa e participada. A conciliao das suas regras internas com a lei geral, no incompatvel , sim, desejvel pois, para alm de ciganos, so portugueses. Assim, o Governo Portugus assumiu a responsabilidade de responder, no apenas s diretivas emanadas pela Unio Europeia, como s necessidades reais da populao cigana portuguesa, sistematizadas na Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas, doravante designada como Estratgia Nacional. Norteada pelos Princpios Fundamentais (Artigo 9. Alneas d) e h))1, pelos Direitos e Deveres Fundamentais (Artigos 12. e 13.)2 e pelos Direitos e Deveres Sociais (Artigos 64. e 65.) 3 consignados na Constituio Portuguesa e tendo em conta os 10 Princpios Bsicos Comuns4 e a Diretiva
1 d)Promover o bem-estar e a qualidade de vida do povo e a igualdade real entre os portugueses h) Promover a igualdade entre homens e mulheres 2 Art.12, n. 1. Todos os cidados gozam dos direitos e esto sujeitos aos deveres consignados na Constituio. Art.13,n. 1. Todos os cidados tm a mesma dignidade social perante a lei. Art.13,n. 2.Ningum pode ser privilegiado, beneficiado, prejudicado, privado de qualquer direito ou isento de qualquer dever em razo de ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de origem, religio, convices polticas ou ideolgicas, instruo, situao econmica, condio social ou orientao sexual. 3 Art.64, n. 1. Todos tm direito proteo da sade e o dever de a defender e promover Art.65, n. 1.Todos tm o direito, para si e para a sua famlia, a uma habitao de dimenso adequada, em condies de higiene e conforto e que preserve a intimidade pessoal e a privacidade familiar. 4 1.Polticas construtivas, pragmticas e no discriminatrias 2.Focalizao explcita mas no exclusiva 3.Abordagem intercultural 4.Aspirar integrao transversal 5.Conscincia da perspetival da igualdade entre homens e mulheres 6.Disseminao de polticas comprovadas
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n. 2000/43/CE, do Conselho da Unio Europeia, de 29 de junho de 20005, a Estratgia Nacional estrutura a sua interveno numa abordagem intercultural dos princpios da Igualdade, da No Discriminao e da Cidadania que, postos em prtica enquanto guias de atuao nas reas mais carenciadas, so o motor da mudana e da integrao dos ciganos, promovendo-os socialmente e fomentando a coeso social.
1.2 Orientaes Europeias

A Estratgia, sendo nacional, teve em considerao as prioridades em termos nacionais, com medidas dirigidas aos ciganos portugueses, mas integra, igualmente, as orientaes europeias, consignadas no Relatrio do Parlamento Europeu de 18 de fevereiro de 20116 e nas posteriores recomendaes contidas nos documentos emanados pelas diversas instncias europeias. Este relatrio foi um passo fundamental e uma forte chamada de ateno aos Estados-Membros para a situao de vulnerabilidade das comunidades ciganas e para os meios e formas de a resolver. Aps a aprovao da resoluo de 9 de maro 2011, o Parlamento Europeu convidou a Comisso Europeia e o Conselho Europeu a adotar uma estratgia europeia para os ciganos. Assim, a Comisso Europeia fez a comunicao Quadro Europeu para as Estratgias Nacionais para a Integrao dos Ciganos at 2020, em 5 de abril 2011, definindo as responsabilidades dos
7.Utilizao de instrumentos da EU 8.Envolvimento de autoridades regionais e locais 9.Envolvimento da sociedade civil 10.Participao ativa das comunidades ciganas. 5 Diretiva 2000/43/CE- Diretiva Raa - aplica o princpio da igualdade de tratamento entre pessoas, sem distino de origem racial ou tnica. 6 [...] necessrio completar e reforar a legislao e polticas relativas igualdade tratando das necessidades especficas dos ciganos [...], por meio de uma estratgia a nvel da UE.
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Estados-Membros, prioridades das estratgias nacionais, mecanismos de monitorizao e fundos. Nas concluses do Conselho da Unio Europeia de 19 de maio, a proposta foi aprovada e nas do Conselho Europeu de 24 de junho de 2011, que constituem o passo final do consenso europeu nesta matria, apelou-se rpida implementao das concluses do Conselho da Unio Europeia, no que respeita a elaborao das estratgias nacionais, tendo como horizonte temporal o final de dezembro de 2011.
1.3 Medidas para a Estratgia Nacional

Portugal, como outros pases da Europa, no integra a varivel etnia nos censos, resultando da algum desconhecimento sobre o nmero real, localizao geogrfica e modos de vida das comunidades ciganas portuguesas, dados fundamentais para a criao de medidas adequadas de interveno. Consciente da importncia do diagnstico para a elaborao da Estratgia Nacional, o Gabinete do Secretrio de Estado Adjunto do Ministro Adjunto e dos Assuntos Parlamentares, lanou, em setembro de 2011, um inqurito por questionrio, junto de todas as Cmaras Municipais de Portugal continental e ilhas, com vista a obter dados sobre as comunidades ciganas locais, tanto no que respeita a nmero de famlias, como sua situao nas reas da habitao, educao, sade e emprego. Foi criada uma plataforma eletrnica para a insero desses dados, mas as respostas submetidas dizem respeito apenas a uma parte dos municpios. Verificou-se a dificuldade de muitas cmaras municipais na disponibilizao de dados em tempo til, pelo que no possvel, sem um estudo feito com mais tempo e maior proximidade, conhecer a dimenso real das situaes. Um estudo a nvel nacional que permita a necessria viso de conjunto, constitui uma das prioridades transversais a toda a Estratgia. No entanto,
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os estudos j existentes e os projetos e tcnicos que atuam no terreno, fornecem informao que permite a elaborao de uma estratgia com linhas orientadoras concretas, que iro ao encontro das necessidades reais dos destinatrios. Os princpios orientadores desta Estratgia Nacional forneceram as bases de atuao atravs de direitos fundamentais e esto espelhados em diversos instrumentos concebidos para executar reformas de fundo em reas basilares. Assim, foram tidos em conta os compromissos e metas de Portugal 2020, consignados no Plano Nacional de Reformas, sobretudo no que concerne os eixos 4 e 6, respetivamente Crescimento inteligente, cujos objetivos mais e melhor educao com meta de reduo da sada precoce do sistema de ensino e formao e Crescimento Inclusivo, cujos objetivos aumentar o emprego e combate pobreza e s desigualdades sociais, constituram algumas linhas cuja filosofia subjacente d corpo Estratgia Nacional, com vista a uma maior equidade no acesso s oportunidades. Finalmente, importa realar a transversalidade da igualdade gnero na presente Estratgia Nacional, no apenas contemplada como dimenso especfica no eixo transversal e como prioridade nalgumas reas de interveno sectorial, como expressa no pressuposto da necessria desagregao por sexo dos resultados alcanados em todas as medidas propostas ao longo da mesma. Esta desagregao permitir avaliar o impacto de cada medida em homens ciganos e mulheres ciganas, identificando, assim, reas onde ser necessrio dispor de mais elementos para delinear estratgias conducentes aplicao de polticas de gnero junto das comunidades ciganas. O modelo escolhido para a conceo da Estratgia Nacional compreende o envolvimento dos ministrios que tutelam as reas que necessitam uma maior ateno, atravs de seus representantes, a participao de autoridades regionais e locais e de instituies da sociedade civil, bem como de grupos alargados de elementos das comunidades ciganas, enquanto parte
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interessada na formulao das medidas de interveno que lhes so dirigidas. Esta opo metodolgica teve como objetivo no apenas corresponder s orientaes da Europa mas, fundamentalmente, ter contributos realistas e abalizados por parte de instituies e pessoas conhecedoras das necessidades, de modo a que a concertao institucional, a nvel nacional, regional e local, com a implicao ativa de todas as foras vivas, seja a grande fora motora para a implementao da Estratgia Nacional em todos os seus eixos, num horizonte at 2020.
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2. NOTA mETODOLGIcA
A comunicao da Comisso Europeia, de 5 de abril de 2011, Um Quadro Europeu para as Estratgias Nacionais de Integrao dos Ciganos at 2020, convida o Estados-Membros a privilegiar como reas prioritrias de interveno junto das comunidades ciganas, o acesso educao, ao emprego, cuidados de sade e habitao. Por outro lado, as concluses do Relatrio da Comisso Parlamentar de tica, Sociedade e Cultura, Subcomisso para a Igualdade de Oportunidades e Famlia (2009), referem que as principais fragilidades das comunidades ciganas situam-se ao nvel da educao, da habitao e do emprego. Assim, em linha com os dois documentos, estabeleceram-se como eixos de interveno da Estratgia Nacional as reas da educao, emprego e formao profissional, habitao e sade sendo que, para alm das quatro reas identificadas pela Comisso Europeia, foi ainda criado um eixo transversal que abarca o conjunto de prioridades de carter transversal e que pela sua natureza intersetam vrias reas. Deste modo, cada eixo corresponde a uma unidade temtica coerente de prioridades, medidas, objetivos e aes referentes a uma determinada rea de interveno, sendo que a interveno dentro de cada eixo est estruturada de acordo com dois nveis de concretizao prioridades e medidas. As prioridades correspondem ao nvel de concretizao imediatamente seguinte ao eixo, e so relativas ao conjunto de objetivos estratgicos, centrais para a concretizao da interveno e em torno das quais so definidas as medidas que pretendem dar resposta s principais fragilidades e potencialidades identificadas. As medidas correspondem ao nvel de concretizao seguinte s prioridades e referem-se ao conjunto de objetivos operacionais que estabelecem as linhas gerais de atuao. As medidas so concretizadas atravs da execuo de vrias aes /programas identificados pelos parceiros durante o perodo de implementao da Estratgia Nacional. Por forma a monitorizar o progresso das aes a desenvolver, mas tambm a nortear a interveno, foram estabelecidos metas e resultados esperados,
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que podem ser alvo de ajustes ao longo da implementao da Estratgia Nacional e de acordo com eventuais constrangimentos que venham a ser observados. So ainda identificadas as fontes de financiamento que sustentam a Estratgia Nacional, sem prejuzo da posterior alocao de fundos adicionais, e que podem vir a sofrer alteraes por fora de introduo de eventuais novas linhas/ programas de financiamento ou por limitaes execuo de verbas impostas pela Lei do Oramento do Estado. Tendo em vista o desenho e a implementao da Estratgia Nacional, foram mobilizados para um encontro alargado, os representantes das reas correspondentes aos quatro eixos definidos, mas tambm das vrias reas a integrar o eixo transversal, organizaes da sociedade civil e representantes das comunidades ciganas, por forma a obter uma estratgia amplamente participada por todos os atores-chave e definir os parceiros responsveis por cada um dos eixos. Dada a especificidade das problemticas identificadas em cada uma das reas de interveno foram promovidas, de 20 de setembro de 2011 a 26 de outubro de 2011, diversas reunies sectoriais com diversas entidades com experincia nas reas da habitao, sade, emprego e formao profissional, justia, questes de gnero, discriminao, representantes das comunidades ciganas, e moderadas por cada um dos parceiros responsveis, com o objetivo de aprofundar os contributos dos vrios parceiros que se traduzem nas prioridades e medidas que integram na Estratgia Nacional. No sentido de monitorizar a implementao da Estratgia Nacional foi estabelecido um mecanismo de coordenao e monitorizao estruturado em torno de duas dimenses e que tem o ACIDI, I.P., como coordenador nacional. O primeiro, relativo coordenao e que se centra na relao entre ACIDI, I.P., os parceiros responsveis por cada eixo e os seus parceiros sectoriais, quer pblicos quer da sociedade civil, estabelece o conjunto de linhas orientadoras das diversas fases de implementao da Estratgia Nacional, garantindo o seu alinhamento com as polticas de mbito europeu, nacional e sectorial.
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O segundo, relativo monitorizao e avaliao, centra-se na relao inversa entre os parceiros sectoriais, o parceiro responsvel por cada eixo e o ACIDI, I.P., referindo-se ao acompanhamento e avaliao das aes que traduzem as prioridades e medidas previstas, confrontando as metas estabelecidas e resultados esperados com os progressos alcanados e resultados observados. Ao abrigo da Estratgia Nacional est prevista a apresentao e discusso de um relatrio de progresso anual no seio do grupo alargado de parceiros sem prejuzo da eventual discusso e apresentao de relatrios intercalares sempre que seja considerado oportuno. Para alm da monitorizao e avaliao realizada pelo conjunto alargado de parceiros, entidades pblicas e organizaes da sociedade civil, a Estratgia Nacional prev ainda uma avaliao externa que, apesar de responder a um caderno de encargos discutido e validado pelos parceiros, estabelecer parmetros de anlise e avaliao prprios oferecendo um olhar distanciado e independente que beneficiar a qualidade dos exerccios de avaliao da Estratgia Nacional. Os resultados da avaliao do grupo alargado de parceiros, nomeadamente dos relatrios produzidos e apresentados anualmente, bem como os resultados da avaliao independente externa, devem ainda ser apresentados e discutidos junto de um Grupo Consultivo para a Integrao das Comunidades Ciganas, composto por representantes dos diversos ministrios, bem como organizaes da sociedade civil e representantes das comunidades ciganas, que dever emitir parecer acerca dos documentos produzidos. Deste modo, o mecanismo de monitorizao e avaliao previsto reflete a capacidade da Estratgia Nacional de adaptar-se e ajustar-se a novos desafios e oportunidades que se venham a verificar ao longo do seu perodo de implementao por forma a potenciar as aes e objetivos definidos.
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3. EIXO TrANSVErSAL
Na elaborao da Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas foi considerado que, face realidade portuguesa, imprescindvel a incluso de um eixo transversal que d resposta a um conjunto de situaes que marcam a vida destas comunidades e a sua relao com a sociedade envolvente. Nesta deciso pesou a conscincia de uma acentuada desconfiana mtua que tem condicionado uma evoluo significativa na integrao das comunidades ciganas e um conjunto de indicadores que alertam para a necessidade de uma ao concertada das entidades pblicas. O reconhecimento da importncia de dimenses, como justia e segurana, igualdade de gnero, segurana social, educao para a cidadania, mediao e combate discriminao, justifica um conjunto de prioridades que potenciam o sucesso global da Estratgia Nacional, na medida em que so dimenses profundamente marcadas pela natureza das relaes humanas e sociais. Tendo a Estratgia Nacional como ponto de partida, acrescida da experincia e das boas prticas das entidades que trabalham esta problemtica, cria-se a possibilidade de alcanar uma coeso social respeitadora da diversidade cultural, que promova a igualdade de oportunidades destes portugueses reconhecidamente marginalizados.
3.1 Dimenso Conhecimento das Comunidades Ciganas e Acompanhamento da Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas.
Apesar dos estudos realizados por vrias organizaes e investigadores, por forma a recolher informao relevante sobre as comunidades ciganas portuguesas, nomeadamente quanto ao nmero e distribuio geogrfica, e
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dos dados existentes, sobretudo ao nvel local e regional, atravs da atuao no terreno de vrias entidades pblicas e organizaes da sociedade civil, subsiste ainda uma imagem relativamente incompleta, ao nvel nacional, da situao das comunidades ciganas. Em 2009, a Comisso Parlamentar de tica, Sociedade e Cultura reconheceu a falta de informao relativa s comunidades ciganas, nomeadamente quanto sua dimenso, distribuio, situao econmica e social, entre outras, que impossibilita a obteno de uma perceo clara e real da situao em que vivem estas comunidades, impedindo a conceo de medidas mais adequadas promoo do desenvolvimento e integrao das comunidades mais vulnerveis. Por outro lado, a mesma Comisso reconhece a necessidade da conciliao do princpio constitucional da no-discriminao e da recolha de informao ao nvel nacional e sectorial, por forma a promover uma interveno mais integrada e ajustada junto das comunidades ciganas. Assim, apenas o conhecimento mais aprofundado destas comunidades poder concorrer para a conceo e implementao de polticas inclusivas que se traduzam numa efetiva igualdade de oportunidades e melhoria das condies de vida. O conhecimento das comunidades ciganas, passa tambm pelo acompanhamento da sua situao socioeconmica, estando direitamente ligado s medidas adicionais adotadas na Estratgia Nacional. Estas vo pr em curso uma grande diversidade de iniciativas, ligadas s reas prioritrias e coordenadas por um grupo alargado de parceiros. Dado o carter transversal e a natureza diversificada destas iniciativas, o seu acompanhamento e anlise deve ser efetuado por uma estrutura que congregue os representantes de cada uma das reas e que, atravs dos seus pareceres e recomendaes, permita contribuir para a conceo e implementao de polticas mais inclusivas e ajustadas.
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Torna-se, pois, necessrio criar um Grupo Consultivo para a Integrao das Comunidades Ciganas, composto por representantes dos vrios ministrios, por diversas entidades pblicas ao nvel nacional, regional e local, por organizaes da sociedade civil e representantes destas comunidades, que tenha como misso o acompanhamento no s da Estratgia Nacional, como da integrao das comunidades ciganas em geral.
Prioridade 1 Criar um Grupo Consultivo para a Integrao das Comunidades Ciganas.

Reconhecendo a importncia do contributo de um grupo consultivo para a melhoria da qualidade do processo de monitorizao e avaliao da Estratgia Nacional, mas tambm para o acompanhamento da situao socioeconmica das comunidades ciganas, criada uma estrutura composta por representantes de departamentos governamentais e de outras entidades pblicas ou privadas, bem como representantes das comunidades ciganas: a) O Alta/o- Comissria/o para a Imigrao e Dilogo Intercultural, que preside e assegura a sua coordenao; b) Dois representantes do membro do Governo responsvel pela rea da administrao interna,; c) Um representante a designar pelo membro do Governo responsvel pela rea da justia; d) Um representante do membro do Governo responsvel pelas reas da economia e do emprego; e) Um representante do membro do Governo responsvel pela rea da habitao; f ) Um representante do membro do Governo responsvel pela rea da sade; g) Um representante do membro do Governo responsvel pela rea da educao; h) Um representante do membro do Governo responsvel pelas reas da solidariedade e da segurana social; (25)
i) Um representante do Governo Regional dos Aores; j) Um representante do Governo Regional da Madeira; k) Um representante da Associao Nacional de Municpios Portugueses; l) Um representante da Associao Nacional de Freguesias; m) Dois representantes de instituies que trabalham com as comunidades ciganas, designadas pelo Alto Comissrio para a Imigrao e Dilogo Intercultural; n) Quatro representantes das associaes representativas das comunidades ciganas, designadas pelo Alto Comissrio para a Imigrao e Dilogo Intercultural; o) Dois cidados de reconhecido mrito, designados pelo Alto Comissria para a Imigrao e Dilogo Intercultural; p) Dois Representantes de instituies de ensino superior ou de investigao com trabalho relevante sobre as comunidades ciganas, a designar pelo Alto Comissrio para a Imigrao e Dilogo Intercultural. O Grupo Consultivo para a Integrao das Comunidades Ciganas funciona junto do ACIDI, I.P., que fica responsvel pela elaborao dos seus Estatutos. A constituio e o funcionamento do Grupo Consultivo para a Integrao das Comunidades Ciganas no implicam custos acrescidos para o ACIDI, I.P., e a pertena ao Grupo Consultivo no d lugar a qualquer remunerao ou pagamento de senhas de presena nas reunies. Meta geral: Criao de um grupo consultivo para a integrao das comunidades ciganas em 2013. Realizao de, pelo menos, duas reunies anuais do grupo consultivo at 2020.
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Prioridade 2 Realizar um estudo nacional, de carter transversal, que permita conhecer a situao social, econmica e cultural das comunidades ciganas e promover diversos estudos no mbito das cincias sociais.
Dada a carncia de informao no s quanto ao nmero e distribuio geogrfica das comunidades ciganas, mas tambm ao nvel das vrias reas de interveno como a habitao, educao, sade e emprego, importa promover um estudo abrangente e transversal que recolha informao relevante para a conceo e implementao de polticas ajustadas situao das comunidades ciganas. Estando espalhadas pelo territrio nacional, embora tenham um denominador cultural comum, estas comunidades so muito diversas. Atravs de estudos e anlise das cincias sociais adquire-se um conhecimento que fundamental para desvendar particularidades culturais e criam-se instrumentos para uma interveno mais contextualizada. Metas gerais: Realizao de um estudo nacional, de carter transversal, sobre a situao social, econmica e cultural das comunidades ciganas, at 2014. Criao do observatrio das comunidades ciganas, at 2014.
3.2 Dimenso Discriminao.

O artigo 13. da Constituio da Repblica Portuguesa, consagra, que: 1. Todos os cidados tm a mesma dignidade social e so iguais perante a lei. 2. Ningum pode ser privilegiado, beneficiado, prejudicado, privado de qualquer direito ou isento de qualquer dever em razo de ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de origem, religio, convices polticas ou ideolgicas, instruo, situao econmica, condio social ou orientao sexual.
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O legislador procurou, desde o inicio, consagrar o direito igualdade e no discriminao, na Lei Fundamental, estabelecendo, dessa forma, um normativo constitucional de respeito por um princpio de igualdade entre homens e mulheres, independentemente da sua religio, raa, lngua, nacionalidade, orientao sexual, convices polticas, ideolgicas, situao econmica, entre outras. Ora, este princpio base transversal a todas as reas sectoriais da Estratgia Nacional, e como tal, complementar a toda e qualquer avaliao da Estratgia e/ou implementao a realizar. Assim, ainda que, no ponto de vista institucional e jurdico, a proibio da discriminao j seja uma realidade, torna-se premente analisar, no terreno, quais as reas suscetveis de um maior bloqueio, e tentar superar essas adversidades, quer atravs de formao, quer atravs da aplicao de sanes j previstas na lei. Trata-se, no fundo, de um desafio gigante de mudana de mentalidades, cujos resultados implicam esforo e dedicao de todos. A prpria Declarao Universal dos Direitos Humanos, diz nos que Todos so iguais perante a lei e, sem distino, tm direito a igual proteo da lei. Todos tm direito a proteo igual contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao. A diferena no implica diferentes direitos.
Prioridade 3 Promover o combate discriminao e sensibilizao da opinio pblica.

Os esforos realizados para a divulgao e valorizao da cultura cigana ainda no desconstruram os preconceitos que tendem a dificultar a aproximao das comunidades ciganas a outros grupos culturais, a bens e servios, bem como a potenciar e reforar desigualdades. Metas gerais: Realizao de, pelo menos, 24 aes de formao/sensibilizao
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dirigidas a pblicos diversificados comunidades ciganas, estabelecimentos de ensino, profissionais de vrias reas, decisores, entre outros at 2020. Realizao de trs campanhas de sensibilizao opinio pblica, at 2020.
3.3 Dimenso - Educao para a Cidadania.

A educao para a cidadania proporciona a construo da identidade e o desenvolvimento da conscincia cvica. Ser cidado construir-se e assumir-se como pessoa e encontrar um sentido para a vida, num exerccio de cidadania estimulador da capacidade individual de anlise e interveno em funo dos valores fundamentais da sociedade em que se est inserido.
Prioridade 4 - Promover aes de formao sobre cidadania junto das comunidades ciganas.
O exerccio da cidadania no se resume s assuno dos direitos e ao cumprimento dos deveres. a implicao pessoal na construo da sociedade. Meta geral: Realizao de duas aes de formao, anuais, sobre direitos e deveres, at 2020.
Prioridade 5 Incentivar participao das comunidades ciganas, enquanto exerccio de cidadania.

Participar pressupe uma interveno ativa na construo da sociedade, com atuaes sociais em diversos nveis, criando a conscincia de que o bem comum deve ser assumido, e que este s ocorre quando se toma parte em, quando se partilha. O associativismo a forma privilegiada de levar a cabo esta partilha e de dar voz s perspetivas e anseios das comunidades ciganas.
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Metas gerais: Realizao de quatro aes de formao para o associativismo, at 2015; Realizao de quatro aes de formao para gesto de pequenos projetos, at 2015; Realizao de seis aes de formao para formadores ciganos, at 2017. Apoio financeiro a oito projetos de associaes ciganas, at 2020;
Prioridade 6 Apoiar iniciativas/projetos de organizaes da sociedade civil e da Academia.

A articulao do Estado com as organizaes da sociedade civil e a Academia permitir o cumprimento dos objetivos previstos ao abrigo da Estratgia Nacional, pelo que importa criar condies e disponibilizar recursos para a efetiva promoo social e integrao das comunidades ciganas. Meta geral: Atribuio de apoio financeiro a, pelo menos, oito iniciativas/projetos de organizaes da sociedade civil e da Academia, at 2020.
3.4 Dimenso Histria e Cultura Ciganas.

Quando chegaram Europa Ocidental, nos sculos XIV e XV, os ciganos foram olhados como intrusos. Em sociedades que o Estado tentava organizar e controlar, rapidamente a sua presena suscitou desconfiana, medo e rejeio, tornando-se numa preocupao. O perodo que mediou entre a chegada das primeiras famlias e a sua rejeio geral no foi longo. As populaes no tinham quaisquer referncias que lhes permitissem situar os ciganos e, desconcertadas pela sua originalidade no vestir, no falar, no modo de vida ou no tipo de contacto que se criou, construram rapidamente sua volta uma imagem sombria que
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inspirou primeiro e depois justificou comportamentos de que foram alvo: foram condenados. As representaes feitas de preconceitos e esteretipos so determinantes nas atitudes para com eles, levando muitas vezes a pensar que, afinal, os ciganos no so desconhecidos, pois qualquer pessoa se lhes refere de forma categrica, emitindo opinies e juzos de valor, na maioria dos casos, negativos. Assim, constituiu-se uma reserva de representaes, mais ou menos sedimentadas, que vo desde a simpatia romntica ligada ao folclore at aos aspetos mais negativos reativados pela fora das imagens criadas. indispensvel que estas imagens seculares sejam alteradas, porque bloqueiam a compreenso e perturbam a comunicao entre ciganos e no ciganos. O conhecimento da histria e cultura deste povo, bem como o estudo da gnese dos esteretipos, faz indiscutivelmente parte dos passos que tm que ser dados na criao de novas dinmicas.
Prioridade 7 Valorizao da histria e cultura cigana.

O conhecimento da Histria e cultura ciganas, da sua identidade e organizao social, bem como do quadro que espelha os seus valores simblicos e morais, permite que se desvendem os cdigos que condicionam os seus comportamentos, dando respostas que geram melhor compreenso e respeito. Meta geral: Apoiar financeiramente, pelo menos, seis projetos/iniciativas de organizaes da sociedade civil que divulguem e promovam a histria e cultura ciganas. Edio de, pelo menos, quatro obras, no mbito da Coleo Olhares, at 2020.
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3.5 Dimenso - Igualdade de Gnero.

Estudos socioeconmicos e de gnero revelam que as mulheres pertencentes a minorias tnicas so as mais vulnerveis s mltiplas discriminaes que configuram fatores de excluso social. As minorias tnicas (e a populao cigana, em particular) no apenas so potenciais alvo de discriminao cultural/racial como tendencialmente experienciam dificuldades no acesso a um conjunto de sistemas sociais bsicos (educao, emprego, habitao, sade, proteo social etc.), condies essenciais ao desenvolvimento de processos de incluso social e ao exerccio de uma cidadania ativa. Para alm da maior vulnerabilidade pobreza e excluso social, as mulheres ciganas experienciam situaes de desigualdade de gnero comuns s mulheres no ciganas. A promoo da igualdade entre os dois sexos particularmente sensvel em comunidades onde, tradicionalmente, as mulheres e homens tm diferente poder de negociao sobre as diferentes dimenses de vida, seja ao nvel da sade, da famlia, da insero e progresso profissional ou do acesso aos recursos disponveis na comunidade e/ou proporcionados pelo Estado. Em contextos socioculturais particularmente patriarcais as relaes de poder intrafamiliares e a distribuio de papis sociais por gnero encontram-se especialmente sedimentadas nas relaes de poder intrafamiliares e intracomunitrias. Esta circunstncia impe a necessidade e o desafio de intervenes de mediao intercultural. Importa sublinhar que, apesar do que se pode designar como posio de subalternidade nas dinmicas sociais de grupo (a patrilinearidade continua a ser o modelo familiar dominante entre as comunidades ciganas), as mulheres ciganas tm no s um papel central na manuteno de costumes
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e tradies, como se apresentam intrinsecamente como importantes agentes de mudana. No obstante a Estratgia Nacional integrar uma rea destinada especificamente igualdade de gnero, necessrio que se proceda desagregao por sexo dos resultados alcanados em todas as medidas propostas ao longo da Estratgia Nacional. Como j referido no enquadramento, esta desagregao permitir avaliar o impacto de cada medida em homens e mulheres ciganos/as, identificando, assim, reas onde ser necessrio um maior investimento em estratgias/polticas de gnero. Simultaneamente, e para alm das prioridades especficas previstas neste eixo, outras intervenes sobre igualdade de gnero se podero encontrar na presente Estratgia Nacional, designadamente noutros eixos relacionados com domnios de poltica estrategicamente mais relevantes para o empoderamento das mulheres ciganas. A natureza multidimensional das situaes de excluso social, exigem multidimensionalidade e transversalidade das polticas pblicas, sendo esse tambm o pressuposto base ao imperativo do mainstreamig de gnero nas mesmas, previsto em orientaes internacionais, comunitrias e nacionais, designadamente no Plano Nacional para a Igualdade.
Prioridade 8 Enquadrar os valores familiares ciganos nos princpios e valores da sociedade portuguesa.
Os valores familiares ciganos, ainda que contrastantes com os princpios e valores que regulam a sociedade portuguesa, devem ser valorizados sempre que isso no coloque em causa os direitos consignados na Declarao Universal dos Direitos Humanos e na Constituio da Repblica Portuguesa. Para tal, devero ser encontradas formas de resposta s necessidades das famlias ciganas, nomeadamente criando condies que garantam a aquisio de competncias de base ao desenvolvimento de processos de autonomia, capacitao e empoderamento das mulheres, em contextos familiares e comunitrios favorveis.
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Metas gerais: Promoo de 30 aes de formao junto das mulheres ciganas, em conjunto com entidades pblicas e organizaes da sociedade civil, focalizadas no desenvolvimento de competncias pessoais, sociais e relacionais, at 2020, com vista ao desenvolvimento de projetos de vida, criando condies para a prossecuo de uma formao profissional/escolar qualificante e/ou para a sua empregabilidade; Promoo de 30 aes de sensibilizao para a conciliao entre a vida profissional, pessoal e familiar, no quadro das formas de organizao familiar das comunidades ciganas, em articulao com entidades pblicas e organizaes da sociedade civil, at 2020; Promoo de 16 aes de sensibilizao para o desenvolvimento de projetos de vida, que tenham em considerao momentos cruciais para as comunidades ciganas, nomeadamente o casamento e a maternidade, at 2020.
Prioridade 9 Investir em estratgias de empoderamento das mulheres ciganas atravs da mediao e do associativismo femininos.
A maior participao das mulheres nas diversas esferas da vida social potencia a conscincia de si, a autonomia, o conhecimento e o relacionamento de/com as instituies, a motivao e a capacitao para o desempenho de uma atividade profissional, condies para o seu empoderamento no seio da comunidade cigana e na sociedade, desenvolvendo nas mesmas competncias acrescidas s que mobiliza nas suas funes tradicionais. Metas gerais: Formao de 20 mediadoras socioculturais ciganas, at 2020; Formao de 75% dos mediadores ciganos para a Igualdade de Gnero, at 2020; Incentivo ao associativismo feminino cigano, at 2020.
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3.6 Dimenso - Justia e Segurana.

Ao nvel dos servios prisionais e de reinsero social, a atuao das entidades com competncia nestas reas pautada pelos princpios da interveno mnima, da proporcionalidade, da igualdade e da no discriminao. Assim, os seus profissionais, tanto no mbito da execuo de penas e medidas privativas da liberdade, como de execuo na comunidade, partem da avaliao dos riscos e necessidades prprias de cada indivduo promovendo uma interveno potenciadora de condies de reinsero social. Na esfera das foras de segurana, para a Guarda Nacional Republicana (GNR) a preveno constitui uma rea prioritria, tendo criado para tal os programas especiais de polcia, numa estratgia de policiamento de proximidade e a segurana comunitria. Aps a reestruturao do organismo em 2010, todos os programas especiais desenvolvidos pela GNR passaram a ser operacionalizados pelas seces de programas especiais (SPE), ao nvel dos destacamentos. Para que a GNR conseguisse dar satisfao e obtivesse uma maior e mais eficiente coordenao entre todos os intervenientes, procedeu-se criao, na direo de operaes, de uma repartio de programas especiais, inserida dentro da diviso de emprego operacional, competindo-lhe, entre outras, a tarefa de assegurar a coordenao do cumprimento das diretivas e orientaes relativas preveno criminal, policiamento de proximidade e segurana comunitria, designadamente no mbito da violncia domstica, do apoio e proteo de menores, idosos e outros grupos especialmente vulnerveis ou de risco. Integra diversas parcerias, de mbito local e nacional, sobretudo no que concerne s reas da violncia domstica, do apoio e proteo a idosos e ao combate discriminao, pobreza e excluso social. A Polcia de Segurana Pblica (PSP), por seu lado, operacionalizou e sistematizou mecanismos de articulao e coordenao entre as valncias de preveno da criminalidade e policiamento de proximidade, oficializando
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na sua atividade o modelo integrado de policiamento de proximidade (MIPP). O MIPP visa, entre outros objetivos, desenvolver uma relao prxima e sustentvel com os cidados e comunidades locais e por outro lado, combater os fenmenos criminais que provocam maior alarme social; promover a cidadania, apostando na formao para a cidadania e para segurana da comunidade, em especial os jovens, no mbito do IV Plano Nacional Contra a Violncia Domstica, e dirigida a pblicos-alvo dadas as suas caractersticas, vulnerabilidades e necessidades. O MIPP integra as equipas de proximidade e de apoio vtima (EPAV ) e as equipas programa escola segura (EPES). Os elementos policiais destas equipas, designados por agentes de proximidade, tm uma misso que abrange desde o policiamento de visibilidade, a resoluo e a gesto de ocorrncias/conflitos, o reforo da relao polcia - cidado e a deteo de situaes que possam constituir problemas sociais ou dos quais possam resultar prticas de natureza criminal.
Prioridade 10 Promover a integrao das foras de segurana e servios da justia nas parcerias locais.
As foras de segurana so fundamentais na constituio de uma parceria pelo que a sua participao nas redes locais traduz-se num contributo estratgico para o desenho e implementao dos planos de interveno locais. Metal geral: Estabelecimento de parcerias locais para convites formulados junto das foras de segurana e/ou dos servios de justia, at 2020, sempre sujeitos a apreciao prvia destas entidades.
Prioridade 11 Divulgar a Estratgia Nacional junto dos efetivos territoriais das foras de segurana e justia.
O conhecimento das prioridades e medidas que fazem parte da Estratgia
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Nacional constitui uma ferramenta fundamental para a formao, capacitao e atuao das foras de segurana e justia. Meta geral: Divulgao da Estratgia Nacional junto dos efetivos territoriais, at 2014.
3.7 Dimenso Mediao.

A mediao sociocultural tem vindo a impor-se como um recurso, atravs da criao de figuras que promovam e facilitem a comunicao. Com uma viso dinmica das relaes humanas, a mediao promove o dilogo intercultural e a valorizao das diferenas, procurando reas convergentes entre os envolvidos. Princpio unificador da Estratgia Nacional, presente em todos os eixos, estabelece um quadro de interao entre as vrias reas de interveno com enfoque na integrao, na coeso e no fortalecimento dos laos sociais.
Prioridade 12 Promover a formao de mediadores socioculturais ciganos.

A atuao dos mediadores em contextos multiculturais tem sido, nos ltimos anos, considerada por instncias nacionais e internacionais como muito positiva. Promove o acesso a equipamentos e servios, possibilita a participao das comunidades ciganas nos projetos a elas destinados, facilita a comunicao entre grupos culturalmente diferenciados e permite a gesto e preveno de conflitos. Pela proximidade que vai mantendo com diferentes agentes, interventores e decisores locais, a sua atuao poder refletir-se tambm nestes agentes em termos da sua capacitao no domnio da interculturalidade. Em paralelo, esta formao dever constituir um incentivo para o desenvolvimento das competncias acadmicas dos mediadores.
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Meta geral: Formao de, pelo menos, 80 mediadores socioculturais ciganos, at 2020.
Prioridade 13 Generalizar, a mdio prazo, o Projeto Mediadores Municipais.

A mediao municipal surge como uma resposta integrada s necessidades identificadas e permite, atravs de formao adequada aos mediadores municipais, a melhoria do acesso das comunidades ciganas a servios e instituies, bem como um maior conhecimento dessas organizaes acerca das comunidades ciganas. Por outro lado, atravs do desenvolvimento das competncias dos mediadores em reas de formao especficas, nomeadamente ao nvel da sua responsabilidade e autonomia para a interveno, a mediao municipal, fomenta, junto das comunidades ciganas, a melhoria da compreenso do funcionamento dos servios, das instituies e das respostas sociais existentes. Metas gerais: Definio do cronograma da III, IV e V fases do Projeto Mediadores Municipais; Implementao do Projeto em, pelo menos, 50 municpios, no somatrio da III, IV e V fases, at 2020.
Prioridade 14 - Sensibilizar as instituies pblicas para a mediao intercultural, enquanto estratgia promotora de servios mais inclusivos.
As instituies tm um papel fundamental no acompanhamento das situaes que as comunidades ciganas enfrentam. A articulao dos mediadores interculturais com as instituies, enquanto guias e facilitadores, promove a proximidade e o respeito por valores culturais diferentes, criando relaes de confiana. Numa abordagem baseada
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na cooperao e no dilogo intercultural, a interveno dos mediadores fomenta uma melhor compreenso do funcionamento dos servios, por parte das comunidades ciganas. Metas gerais: Realizao de quatro reunies interinstitucionais por ano, at 2020. Realizao de pelo menos dois formaes anuais em reas especficas, at 2020.
3.8 Dimenso - Segurana Social.

Reconhecendo a interdependncia entre incluso e antidiscriminao, e luz da Declarao Universal dos Direitos Humanos, da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, da Constituio da Repblica Portuguesa, em especial o seu artigo 13. (princpio da igualdade), e do demais quadro legislativo e normativo vigente a que se obrigam as prticas pblicas, cabe Segurana Social contribuir para a proteo social das pessoas ciganas discriminadas e, ou em excluso social, reduzindo as desigualdades e assegurando condies para o seu desenvolvimento pessoal e familiar e para a coeso social das comunidades. Em Portugal Todos tm direito segurana social (n. 1 do artigo 2. da Lei n. 32/2002 de 20 de dezembro), sendo que as pessoas, famlias e comunidades ciganas so um segmento populacional prioritrio perante situao de vulnerabilidade social. Se a elegibilidade com base na etnia no aplicvel em matria de regimes e ao sociais todavia, h legitimidade para encetar aes positivas junto desse segmento, legitimidade essa que assenta na ideia de que tem de haver tratamento igual de situaes iguais e (...) tratamento diferenciado de situaes desiguais (artigo 10., idem). A preveno de retricas, atitudes e prticas profissionais de Ao Social que lesem o respeito integral dos direitos humanos das pessoas ciganas, persiste como ponto-chave para garantir servios culturalmente competentes e portanto, adequados diversidade dos cidados.
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A incluso social das pessoas e comunidades ciganas implica a partilha equitativa das responsabilidades sociais, o que por sua vez, requer a alocao de vontades e patrimnios dos stakeholders Estado e Governo, autoridades locais e regionais, empresas, bancos e o setor financeiro, fundaes e parceiros do setor de solidariedade e economia sociais, os media e professores, formadores, sindicatos, ordens e associaes profissionais e por ltimo, mas no menos importante, associaes representativas/ defensoras das comunidades ciganas e famlias para compromissos de bem-estar e coeso social.
Prioridade 15 Desenvolver uma abordagem/atuao integrada e multissetorial com a participao ativa das pessoas e famlias ciganas e dos representantes das comunidades ciganas no mbito da Ao Social.
Conseguir uma interveno concertada para a incluso social das comunidades ciganas a aspirao de vrios elementos atuantes junto destas comunidades. Mas talvez haja uma fragmentao destes recursos e esforos incluindo os servios da Segurana Social e entidades envolvidas sob o princpio de subsidiariedade social que ter de ser mitigada. Note-se que a presena e participao ativa de organizaes da sociedade civil das comunidades ciganas em estruturas de planeamento, deciso e ao comunitrios no so negligenciveis se se quer, de facto, melhorar a vida das pessoas e famlias ciganas. prioritria uma interveno ajustada realidade das comunidades ciganas que, em simultneo, crie e usufrua de uma otimizao dos recursos pblicos e patrimnios comunitrios. Metas gerais: Cooperao boa e eficiente: criao de cinco protocolos-piloto de atuao, em sede de plataformas supraconcelhias ou concelhias em casos de risco ou emergncia sociais, at 2020;
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Vez e voz s pessoas ciganas: promoo do envolvimento das ONG e associaes representantes da etnia cigana em 50% das plataformas e coletivos sociais locais de planeamento, at 2020; Colaborao de proximidade: incentivo ao dilogo entre profissionais de 40% das equipas de acompanhamento social a famlias ciganas e mediadores de etnia cigana, at 2020; Saber mais, agir melhor: desenvolver um estudo exploratrio sobre pessoas ciganas que so ou foram titulares ou beneficirias de medidas de ao social, at 2020.
Prioridade 16 Reforar a qualificao das capacidades profissionais no atendimento e acompanhamento social s pessoas, famlias e comunidades ciganas.
Assegurar o acesso ao social pelas pessoas, famlias e comunidades ciganas, em total igualdade perante a Lei, logo, contra a discriminao e segregao um desgnio obrigatrio. O acesso concreto realizado pelas pessoas que do a cara pelos servios, neste caso de ao social, pelo que o investimento no reforo e criao de conhecimentos, atitudes e atuaes informadas e adequadas ao perfil dos clientes essencial para a prossecuo da misso pblica de proteo social. Assim, h que qualificar e valorizar competncias para a atuao culturalmente sensvel (skills training in cultural competence), em particular perante as pessoas, famlias e comunidades ciganas, nos servios de atendimento/acompanhamento social. Metas gerais: Comunicar, Informando: divulgao da Estratgia Nacional e atualizaes semestrais junto da rede interna de colaboradores do Instituto da Segurana Social, I.P. (ISS, I.P.), e dos colaboradores das Instituies, que desenvolvem a resposta de atendimento/acompanhamento social, at 2020;
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Adquirir, reforar e treinar competncias: elaborao de trs mdulos formativos e respetivos contedos para a interveno com comunidades ciganas para serem replicadas sesses formativas interculturais, pelo menos em quatro momentos diferentes, em cada um dos centros distritais, com a participao das instituies que desenvolvem a resposta social de atendimento/acompanhamento Social, at 2020; Sensibilizar para prevenir a discriminao: criao de um dossier para formandos e formador para realizar sesses formativas flash baseada em situaes prticas, junto dos tcnicos, pelo menos em quatro momentos diferentes, em cada um dos centros distritais, envolvendo as instituies que, em cada distrito, desenvolvem a resposta social de atendimento/acompanhamento social, at 2020.
Prioridade 17 Monitorizao e otimizao do acompanhamento social s pessoas, famlias e comunidades ciganas: corrigir linhas de execuo, identificar oportunidades operativas.
Nas equipas e profissionais que garantem a triagem e a interveno tcnica no Servio de Atendimento/Acompanhamento Social (SA/AS), nas equipas do Rendimento Social de Insero (RSI) e no Atendimento Social Integrado (ASI) parece ser necessrio melhorar procedimentos e ferramentas para um impacte positivo na vida das pessoas ciganas e na eficcia dos servios prestados. H que contrariar a homogeneizao e a invisibilidade de grupos possivelmente mais vulnerveis nas comunidades ciganas, designadamente mulheres, crianas, pessoas de diferentes orientaes sexuais e identidades de gnero, pessoas portadoras de VIH/SIDA e pessoas com dependncia de lcool, droga ou outras substncias txicas.
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A monitorizao da interveno com a respetiva hierarquizao dos problemas e identificao de boas prticas implica um conhecimento aprofundado da realidade e a utilizao de ferramentas e estratgias criativas de atuao, necessariamente, mais eficazes. Metas gerais: Avaliar melhor para melhor intervir: qualificao de 60% dos diagnsticos/avaliaes sociais nos processos com titulares que se identifiquem como pessoas ciganas no mbito dos SA/AS, das equipas do RSI e dos ASI, at 2020; Qualificar planos de vida: ajustamento por critrios de qualidade de 60% dos planos de insero social nos processos sociais com titulares que se identifiquem como pessoas ciganas, no mbito dos SA/AS, das equipas do RSI e dos ASI, at 2020.
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EIXOS DE INTErVENO SETOrIAIS

4. Eixo da Educao
So conhecidas as dificuldades de insero social das comunidades ciganas, em Portugal, sendo evidentes os obstculos que enfrentam os jovens ciganos no processo de entrada na vida ativa e no mundo do trabalho. Esta situao encontra-se, evidentemente, associada fraca escolarizao desta populao e elevada taxa de insucesso e de abandono escolar precoce das crianas e jovens ciganos. Nos ltimos anos tem-se assistido implementao de uma considervel diversidade de instrumentos e estratgias educativas com efetivos resultados na abrangncia escolar de novos grupos sociais, alargando assim a igualdade de oportunidades educativas as quais, todavia, no tm obtido o sucesso desejado junto das comunidades ciganas. Assim, torna-se necessrio desenvolver mecanismos, ou adequar os j existentes, em funo das caractersticas e especificidades culturais deste pblico, de forma a assegurar uma efetiva educao de qualidade, a concluso da escolaridade obrigatria e o acesso formao profissional e formao ao longo da vida. A escola pode e deve constituir-se como um importante interface cultural entre as diversas comunidades, assumir-se como espao de pertena tambm das crianas ciganas e das suas famlias, respeitando e alargando as suas expectativas, como fator de sucesso. A integrao das comunidades ciganas s ser efetiva quando existir uma cultura de participao de ambas as comunidades (maioritria e minoritria) na edificao de um espao partilhado onde possam contribuir para a construo de uma sociedade em que caibam as diferenas das duas culturas e em que, simultaneamente, se sintam confortveis com as cedncias feitas, ou seja, um espao que no coloque em causa os valores culturais de base de ambas as comunidades, no respeito pelos valores nacionais e constitucionais. A escola assume, assim, um importante papel, no apenas junto das crianas que escolariza, mas, igualmente, junto da comunidade (45)
onde est inserida, alcanando desta forma as famlias dessas mesmas crianas. Encontrar processos educativos em que seja possvel atingir uma educao para todos e, simultaneamente, respeitar os valores e tradies das comunidades ciganas o horizonte que se pretende alcanar. Por outro lado, necessrio garantir que a um aumento da escolaridade corresponda um aumento da participao na sociedade e a uma melhoria efetiva dos nveis de vida, eliminando muros participao das comunidades ciganas no mercado de trabalho, atravs do desenvolvimento de competncias necessrias a essa participao.
Prioridade 18 Melhorar o conhecimento da situao escolar dos alunos e formandos ciganos na escola
Identificar os agrupamentos de escolas com um nmero significativo de crianas e jovens ciganos com vista ao acompanhamento, monitorizao e avaliao da implementao da Estratgia Nacional. Identificar crianas e jovens de famlias ciganas em situao de itinerncia, permanente ou sazonal, por forma a criar mecanismos de acompanhamento que garantam e agilizem a sua integrao em ambiente escolar, sensibilizem as escolas para um acompanhamento mais individualizado ao longo da sua itinerncia e assegurem a sua avaliao. Meta geral: Produo anual de um relatrio com vista a divulgar a situao das crianas e jovens no contexto escolar, com a apresentao de recomendaes, at 2020.
Prioridade 19 - Garantir o acesso Educao Pr-Escolar

A educao pr-escolar, a primeira etapa do processo educativo em ambiente escolar que se realiza em cooperao com a interveno familiar, constitui-se como o momento privilegiado para o estabelecimento e estreitamento de laos de confiana entre as famlias ciganas e a escola. muito (46)
importante que a abordagem leitura, escrita, matemtica se d o mais precocemente possvel como forma de garantir que as crianas ciganas desenvolvam competncias adequadas ao ingresso no 1. ciclo. Metas gerais: Garantia de condies de acesso frequncia de pelo menos um ano de educao pr-escolar a 50% das crianas ciganas, at 2016, e a 100%, at 2020. Aquisio de competncias, no domnio da linguagem, adequadas ao ingresso no 1. ciclo por pelo menos 70% das crianas ciganas que frequentam a educao pr-escolar (E.P.E.), at 2016, e 90%, at 2020.
Prioridade 20 - Aumentar os ndices de escolarizao, garantindo que todas as crianas ciganas completam a escolaridade obrigatria.
Reforar o acesso escolaridade obrigatria, mobilizando a escola, enquanto organizao, para o sucesso dos alunos ciganos e para a assuno da sua diversidade cultural. Nesse sentido, dever-se- promover junto das famlias ciganas a imagem da escola na qual vale a pena apostar e confiar. Caminhos como a divulgao de casos de sucesso como negao do paradigma da condenao ao fracasso, a composio de turmas mistas (com ciganos e no ciganos), a presena de mediadores na escola e o recurso a estratgias pedaggicas mais motivadoras (como o recurso msica e dana), podero potenciar a escola como uma mais-valia para estas comunidades e um espao de encontro entre ciganos e no-ciganos, contribuindo para que todas as crianas ciganas, do sexo feminino e masculino, completem a escolaridade obrigatria. Metas gerais: Concluso da escolaridade bsica para 40% das crianas ciganas do sexo feminino e do sexo masculino, at 2016, e 60%, at 2020. Investimento em estratgias de proximidade/valorizao junto das comunidades ciganas em 80% de escolas com presena significativa de ciganos, at 2016 e, 100%, at 2020;
(47)
Divulgar pelo menos 2 experincias por ano bem-sucedidas de integrao e sucesso escolar; Introduo de estratgias organizacionais e pedaggicas inovadoras em 80% dos agrupamentos com significativa populao cigana, at 2016, e 100%, at 2020; Aumentar, progressivamente at 2020, a taxa de sucesso dos agrupamentos de escolas que tm uma populao cigana significativa, aproximando-a taxa nacional; Diminuir a taxa de reteno repetida nos agrupamentos de escolas que tm uma significativa populao cigana, aproximando-a progressivamente da taxa nacional.
Prioridade 21 Promover a continuidade da escolarizao a nvel do ensino secundrio, incentivando formao superior.
O investimento na educao traduz-se num aumento direto de competncias e numa preparao para desafios que a insero no mercado trabalho apresenta, contribuindo ainda, de uma forma efetiva e sustentvel, para a igualdade de oportunidades. Assim, um percurso slido que resulte num leque diversificado de oportunidades dever passar pelos vrios patamares que o sistema educativo oferece. Metas gerais: Concluso do ensino secundrio/cursos profissionais para 30% de jovens ciganos, at 2020; Frequncia, anual, no ensino superior de 3% de jovens ciganos, at 2020; Concluso do ensino superior para 2% de jovens ciganos, at 2020.
Prioridade 22 - Prevenir o abandono escolar precoce.

Mobilizar a escola para a importncia da flexibilizao de percursos educa(48)
tivos e formativos de acordo com os destinatrios, sensibilizando-a para a importncia de combater a reteno sucessiva. Envolver as famlias nas decises sobre os percursos escolares das suas crianas e jovens, apostando num acompanhamento de proximidade e medida das necessidades. Metas gerais: Diminuio do abandono escolar das crianas ciganas em 40%, at 2016, e 60%, at 2020; Participao de 30% das famlias das crianas ciganas do sexo feminino e masculino nos percursos escolares dos seus filhos, at 2016, e 60%, at 2020.
Prioridade 23 - Garantir o acesso aprendizagem ao longo da vida.

Motivar as comunidades ciganas para o reconhecimento e valorizao das aprendizagens obtidas por vias formais e informais, no mbito do Sistema Nacional de Qualificaes, nomeadamente dos processos de Reconhecimento Validao e Certificao de Competncias (RVCC), Cursos de Competncias Bsicas de Adultos ou Cursos de Educao e Formao de adultos. Garantir, no mbito do desenvolvimento de respostas educativa e/ou formativas, e na gesto do currculo, a criao de planos de qualificao individual a partir da especificidade e caractersticas de cada pessoa, suportados atravs dos recursos disponveis, atualizados em funo das alteraes de situao e de necessidades do aprendente. Metas gerais: Aumento anual de 3%, at 2016, e de 6%, at 2020, dos ciganos que acedem aos programas do Sistema Nacional de Qualificaes e RVCC; Aumento de 4% dos ciganos que, em cada ano, concluem os programas do Sistema Nacional de Qualificaes e RVCC, at 2020;
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Prioridade 24 Promover a formao de agentes educativos na diversidade da cultura cigana, com a participao de elementos dessas comunidades enquanto formadores e interlocutores privilegiados.
A capacitao dos docentes para o trabalho com crianas e jovens ciganos, mas tambm dos tcnicos de servio social, psiclogos, animadores e assistentes operacionais, passa necessariamente pela formao para essa diversidade, privilegiando o dilogo intercultural, para a qual a colaborao de elementos dessas comunidades ser uma mais-valia para esse processo de aprendizagem mtua. Entre estes ltimos, as pessoas mais respeitadas so aliadas chave, dada a sua natureza de bilingue cultural. Metas gerais: Formao de 30% dos agentes educativos que trabalham com comunidades ciganas, at 2016, e de 60%, at 2020; Formao de 70 elementos das comunidades ciganas para interveno na escola, at 2016, e 150, at 2020.
Prioridade 25 - Promover o combate iliteracia.

A importncia da escola e do combate iliteracia deve ser entendida, pelas comunidades ciganas, como uma condio para a efetiva integrao socioprofissional. Por outro lado e sobretudo entre as pessoas mais velhas, ainda comum o analfabetismo, sendo mais difcil captar essas pessoas para o espao escola formal. Assim, dever-se- apostar em aes de informao/ sensibilizao junto das comunidades ciganas, envolvendo pais e mes e crianas e jovens do sexo feminino e masculino. Metas gerais: Realizao de 100 aes de sensibilizao para a importncia da escolarizao junto das comunidades ciganas, com recurso Bolsa de Formadores do ACIDI, I.P., at 2020; Aumento de 15% de ciganos alfabetizados, at 2016, e de 30%, at 2020. (50)
5. Eixo da Habitao
A promoo da habitao social em Portugal concretiza-se atravs da cooperao entre o Estado, as Regies Autnomas e os Municpios, cabendo ao Estado o apoio financeiro e a definio das regras de acesso s habitaes apoiadas com base em critrios de insuficincia de rendimentos dos agregados familiares. Dado o princpio do direito universal de acesso aos programas habitacionais, em igualdade de circunstncias por parte de todas as comunidades e etnias, no tm sido criadas respostas especficas para as comunidades ciganas, mas foram antes criadas ou reforadas prticas que melhor concretizem as polticas pblicas no que concerne quelas comunidades. Assim, visa-se assegurar a igualdade de tratamento das comunidades ciganas no acesso habitao, tendo em conta as especificidades das suas vivncias da habitao e do espao pblico, e contrariar os fatores de discriminao contra esta comunidade. Neste contexto, e por forma a ajustar as solues habitacionais s especificidades destas comunidades, torna-se necessrio um diagnstico de necessidades prvio, identificando os casos prioritrios, independentemente de se ser cigano ou cigana. Torna-se, assim, necessrio, desenvolver prticas de acesso habitao promotoras da integrao das comunidades ciganas. Apesar dos esforos nacionais em prol da incluso, muitos ciganos continuam a enfrentar situaes de grande pobreza, excluso social e deficientes condies de habitao, pelo que fundamental a criao de sinergias entre agentes responsveis pela habitao, cuja convergncia passa pela identificao/implementao de medidas territoriais capazes de responder a necessidades especficas e socialmente ajustadas a cada um dos grupos vulnerveis da sociedade.
(51)
Prioridade 26 - Melhorar o conhecimento da situao habitacional das comunidades ciganas.

Como condio da eficcia da interveno, importa aprofundar o conhecimento da situao habitacional das comunidades ciganas, quer em termos quantitativos quer em qualitativos. Embora estas comunidades tenham uma forte presena na habitao pblica de arrendamento social, no existe adequado conhecimento das suas formas de acesso habitao ou das necessidades quantitativas e qualitativas de novas respostas. Neste quadro, importa desenvolver um programa de estudos sobre a situao habitacional das comunidades ciganas, em colaborao com as instituies de investigao, as autarquias e as organizaes representativas destas comunidades. Metas gerais: Realizao de, pelo menos, um estudo sobre as condies de acesso e situao habitacional das comunidades ciganas, at 2020.
Prioridade 27 Reforar, no quadro das polticas de habitao, as prticas promotoras da integrao das comunidades ciganas.
No mbito desta linha de ao, visa-se o seguinte: reforar a transparncia, promover a igualdade nas polticas de habitao; integrar o acesso habitao pelas famlias ciganas nas estratgias locais de habitao, evidenciando o direito, em igualdade com as demais populaes, destas famlias a uma habitao condigna, reforar o carter inclusivo dos projetos de habitao apoiados pelo Estado; desenvolver mecanismos de mediao que previnam tenses, conflitos e processos de excluso, nomeadamente, atravs da formao de tcnicos de insero. Metas gerais: Sensibilizao de 90% dos municpios que tm populao cigana (52)
para as especificidades da sua cultura para o seu realojamento, at 2020; Divulgao, em 100% dos municpios, do referencial tcnico dos Programas Locais de Habitao, incentivando a integrao de respostas especficas, at 2020; Adoo da mediao intercultural como estratgia facilitadora da integrao das comunidades ciganas em 60% dos bairros de habitao social, at 2020.
Prioridade 28 Adequar as respostas habitacionais e qualificar os espaos de realojamento.

A habitao no se circunscreve apenas ao alojamento, englobando, igualmente, o ambiente comunitrio e o espao de vizinhana onde se insere, com as condies de acessibilidade, as infraestruturas, os equipamentos e a qualidade do espao pblico e a forma como o mesmo vivenciado. , ainda, a forma como esses territrios so vistos pelo resto da populao: o local onde se vive pode ser o primeiro fator de estigmatizao e excluso. No quadro geral das polticas pblicas de promoo do direito habitao condigna de todos e dos fundos disponveis para todos os que se encontram numa situao de habitao menos digna, a atribuio de uma habitao , geralmente, o princpio do processo de integrao das famlias em situao de excluso social. Quanto s famlias ciganas que se encontrem nessas situaes de carncia, tambm ser necessria a articulao de todas as entidades pblicas e ONG no acompanhamento das famlias, na garantia do seu acesso aos servios (de sade, educao, etc.) e na responsabilizao pela sua autossustentabilidade. Importa tambm tratar de forma articulada a habitao e os espaos pblicos, tendo em conta, nomeadamente a necessidade de espaos (p.e. de armazenamento) adequado ao tipo de atividade principal da comunidade. Aqui est em causa, nomeadamente: qualificar a imagem, as habitaes e as infraestruturas dos bairros das comunidades ciganas, levando em conta a forma como estas comunidades vivem a habitao e os espaos pblicos; resolver, quando possvel, sob o
(53)
ponto de vista da requalificao ou realojamento os espaos informalmente ocupados pelas comunidades ciganas; promover respostas habitacionais que favoream a integrao e evitem a segregao territorial; responder s necessidades de abrigo das populaes no sedentrias, responsabilizar as comunidades ciganas pelas boas condies de usufruto quer das habitaes, quer dos espaos comunitrios adjacentes. A partilha de boas prticas e a otimizao de recursos, nomeadamente a nvel financeiro, permitiro melhorar as respostas existentes e, com a regulamentao do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) com vista a intervenes na rea da habitao a favor de comunidades marginalizadas, entre as quais se encontram as comunidades ciganas. Metas gerais: Preparao de um Programa especfico de qualificao dos alojamentos da comunidade cigana, de acordo com as disponibilidades oramentais, a regulamentar no mbito do FEDER, at 2020; Promoo das condies mnimas de higiene e bem-estar em 80% dos acampamentos at ao realojamento das famlias, at 2020.
Prioridade 29 - Promover o acesso ao mercado de arrendamento/propriedade privada.

O peso dos esteretipos impede o acesso das famlias ciganas ao mercado de arrendamento privado. A presena de uma famlia cigana ainda vista como fator de degradao do valor de um imvel. Os prprios municpios tm dificuldade em arrendar com finalidade social se houver probabilidade de a frao se destinar a alojamento de famlias ciganas. As especificidades da cultura cigana e o seu desconhecimento alimentam processos cumulativos de segregao e excluso, que s a longo prazo poder ser revertida. Enquanto no se ultrapassar o carter incipiente do mercado de arrendamento privado sero ineficazes as possveis medidas legais antidiscriminao.
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A promoo do acesso ao mercado de arrendamento ou aquisio por parte de comunidades marginalizadas exige intervenes de longo prazo e com forte mediao de entidades pblicas, envolvendo processos de sensibilizao e de formao e mecanismos de imposio de regras de correta utilizao da habitao e das partes comuns. As medidas neste domnio, no imediato, sero mais simblicas e pedaggicas do que produtoras de resultados relevantes a curto e mdio prazo. Assim, as aes a desenvolver devero visar: o aumento da confiana dos proprietrios no arrendamento das suas habitaes a famlias ciganas; o desenvolvimento de capacidades das famlias ciganas para as exigncias especficas da habitao em imveis plurifamiliares. Meta geral: Promoo de projetos-piloto para a criao de sete estruturas de acompanhamento dos contratos de arrendamento, atravs do estabelecimento de parcerias entre os municpios e organizaes da sociedade civil, at 2020.
6. Eixo do Emprego e Formao.

A insero socioprofissional constitui inegavelmente um pilar essencial nos processos de integrao e diferenciao social dos indivduos, porque do exerccio de uma atividade depende no s o acesso ao rendimento, mas tambm a uma identidade e a um estatuto social. So mltiplas as dificuldades com que os grupos sociais desfavorecidos se deparam, agravadas muitas vezes pelos obstculos decorrentes dos problemas especficos que os afetam, traduzindo-se na grande maioria, por precariedade econmica, associada a dificuldades de insero no mercado de trabalho e a quadros de pobreza e excluso social. De entre os candidatos com dificuldade em aceder ao mercado de trabalho podem destacar-se pelos fatores culturais e de isolamento social, bem como de comportamentos de discriminao ou estigmatizao por parte (55)
da comunidade dominante, os grupos tnicos e culturais minoritrios, de que so exemplo os ciganos. A integrao profissional destes pblicos pressupe, assim, formas de interveno que promovam a criao de condies de empregabilidade, atuando simultaneamente ao nvel do desenvolvimento de competncias tcnicas e sociais adaptadas s suas idiossincrasias, fomentando processos de mudana cultural, bem como ao nvel de uma nova dinmica que estimule e apoie a oferta de emprego a si dirigida ou o suporte a iniciativas de criao do prprio emprego ou empresa.
Prioridade 30 Promover um maior conhecimento das comunidades ciganas.

O desconhecimento do outro , tantas vezes, a causa para a discriminao, ainda que inconsciente, levando criao de esteretipos que vo dificultar a integrao das comunidades ciganas. Na rea laboral, torna-se necessrio desmistificar as representaes negativas existentes sobre estas comunidades e que constituem obstculos para a sua insero profissional, bem como encontrar estratgias que facilitem essa insero. Metas gerais: Realizao de 10 aes de sensibilizao (trs em 2013, e uma por ano nos anos seguintes, at 2020) junto dos profissionais dos centros do Instituto do Emprego e Formao Profissional, I.P. (IEFP, I.P.) para fazer face a eventuais preconceitos que obstem integrao em profisses s quais no so regra geral associados; Divulgao de casos de sucesso de integrao no mercado de trabalho de elementos de etnia cigana, at 2020; Criao de espaos de dilogo com associaes empresariais, envolvendo ONG, associaes ciganas e mediadores ciganos, at 2020; Implementao de um processo de tutoria no mercado de trabalho para o acompanhamento do processo de insero e desmistificao de representaes negativas face s comunidades ciganas, at 2020.
(56)
Prioridade 31 Capacitar os servios e adequar respostas formativas s especificidades das comunidades ciganas.
A implementao Estratgia Nacional deve passar igualmente pelo desenvolvimento de aes de formao pedaggica de formadores, como por aes de formao contnua para trabalhadores dos centros do IEFP, I.P., e outros tcnicos que venham a ser envolvidos ao nvel da integrao laboral das minorias tnicas e culturais, nomeadamente nas reas da desconstruo de preconceitos, da interculturalidade, cidadania e combate a todas as formas de discriminao. Finalmente, urge qualificar mediadores ciganos para o processo de suporte integrao socioprofissional, de modo que estes assumam o papel de facilitadores no acesso ao servio pblico de emprego e s empresas, bem como de agentes de empowerment das suas prprias comunidades no reconhecimento do papel que a qualificao profissional e o emprego podem acrescer na melhoria da qualidade de vida do seu povo. Metas gerais: Formao/sensibilizao de 465 formadores, at 2020; Formao de tcnicos das unidades orgnicas locais onde se regista maior concentrao de comunidades ciganas, por forma a garantir um atendimento mais especializado a este pblico, at 2020; Formao de 30 mediadores, at 2020.
Prioridade 32 Potenciar o acesso ao emprego e criao do prprio emprego.

Visa-se a promoo do acesso de ciganos ao mercado de trabalho, atravs dos recursos existentes ou da adaptao de outros recursos disponveis, com base numa metodologia de interveno baseada em respostas personalizadas, atravs da criao de Planos Pessoais de Emprego (PPE); da participao ativa dos candidatos na resoluo dos seus prprios problemas, com o apoio de mediadores do seu grupo cultural; atravs de percursos qualificantes com recurso a programas e medidas em vigor no IEFP, I.P.
(57)
Meta geral: Efetuar o atendimento de cerca de 1.500 pessoas de etnia cigana/ano, at 2020, tendo em vista o delinear de intervenes visando o acesso ao emprego ou formao.
Prioridade 33 Aumentar as qualificaes profissionais com vista integrao no mercado de trabalho.

Devem ser priorizadas aes de orientao que permitam o desenvolvimento de competncias das comunidades ciganas tendo em vista a empregabilidade e a insero socioeconmica, bem como a aquisio de tcnicas facilitadoras do acesso ao emprego, nos domnios da educao e formao de adultos, aprendizagem, qualificao inicial, educao e formao para jovens; o IEFP, I.P., disponibiliza ainda, neste mbito, estgios profissionais, entre outros. Metas gerais: Promoo de 300 intervenes individuais de orientao, at 2020; Realizao de aes de formao profissional, em diversas modalidades de formao, incluindo a Formao em Empreendedorismo, at 2020; Organizao de processos de RVCC, at 2020.
Prioridade 34 Desenvolver uma abordagem integrada junto das comunidades ciganas, privilegiando o trabalho em parceria.
O envolvimento da comunidade local, recorrendo nomeadamente aos lderes comunitrios ciganos essencial para viabilizar a promoo de intervenes sustentadas que garantam a integrao socioprofissional dos destinatrios e a fluidez da sua trajetria de insero. Assumindo igualmente que s o trabalho em rede, com o envolvimento e mobilizao de diferentes intervenientes, com competncias distintas (designadamente, educao, ao social, habitao, sade, informao e orientao profissional, for-
(58)
mao, emprego e atividade produtiva/empresas), pode consubstanciar respostas integradas e integradoras. fundamental potenciar e rentabilizar os recursos, reconhecendo a existncia de uma rede alargada de entidades pblicas e privadas com condies para intervir com esta populao. A implementao das respostas poder ser assegurada quer diretamente atravs das estruturas internas, quer em parceria, atravs de estruturas externas, com assento ao nvel local, entre as quais a rede de entidades parceiras que colaboram com o servio pblico de emprego, nomeadamente os Gabinetes de Insero Profissional (GIP). Meta geral: Estabelecimento de parcerias locais para a rea do emprego e formao profissional, at 2020;
Prioridade 35 Revitalizar as atividades tradicionais das comunidades ciganas para a sua integrao socioprofissional.
As comunidades ciganas so, tradicionalmente, associadas venda ambulante, atividade esta que tem vindo a ser regulada. Na sequncia dessa regulao, tm sido identificados alguns constrangimentos por estas comunidades. Metas gerais: Apoio ao acesso ao microcrdito com vista a melhores condies do exerccio da atividade comercial, at 2020; Reforo, nos planos anuais de atividades dos centros de formao profissional, das aes de formao em reas relacionadas com o exerccio da atividade comercial, at 2020.
Prioridade 36 Desenvolver aes de informao/sensibilizao e de divulgao de boas prticas.

A divulgao de percursos de sucesso constitui uma oportunidade de pro-
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mover modelos, sendo fundamental a criao de momentos de valorizao das experincias e trajetos de vida. Metas gerais: Promoo, anual, de um Prmio de Boas Prticas na rea do emprego e formao profissional, at 2020; Promoo de quatro aes de informao/sensibilizao, at 2020.
7. Eixo da Sade.
A Constituio da Repblica Portuguesa defende que todos tm direito proteo da sade e o dever de a defender e promover, consagrando que o direito proteo da sade realizado atravs de um servio nacional de sade universal e geral e, tendo em conta as condies econmicas e sociais dos cidados, tendencialmente gratuito. Concretizando este princpio constitucional, a Lei de Bases da Sade estabelece a universalidade da cobertura dos servios prestadores de cuidados de sade como uma das caractersticas bsicas do sistema de sade portugus, determinando que os servios pblicos de sade se estendam a toda a populao. Estabelece, ainda, a equidade como princpio geral do sistema de sade, entendida como a garantia de que o acesso prestao de cuidados de sade se realize em condies de igualdade efetiva. Confere, por ltimo, especial relevncia ao facto de os meios e as atuaes do sistema de sade estarem, prioritariamente, orientados para a promoo da sade e para a preveno da doena. Tal facto implica uma conceo integral da sade e impe o desafio, aos servios prestadores de cuidados de sade, de incorporarem a operacionalizao de estratgias que possam contribuir para a reduo das desigualdades em sade, melhoria da equidade no acesso aos cuidados de sade, nomeadamente tomando em considerao as necessidades de grupos especialmente vulnerveis, em que se incluem as comunidades ciganas. (60)
Assim, torna-se importante que o Estado Portugus prossiga com a implementao de medidas, recorrendo no s ao oramento nacional mas da Unio Europeia, tendo em vista assegurar que os ciganos so tratados, na prtica, como quaisquer outros cidados com acesso idntico a todos os direitos fundamentais, tal como consagrados na Constituio da Repblica Portuguesa e na Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia. A rea da sade, comparativamente s restantes reas de interveno da Estratgia Nacional, apresenta o conjunto de indicadores mais satisfatrios e dos quais se salienta o facto de 96% das crianas ciganas cumprirem com o Plano Nacional de Vacinao (EAPN, 2009). Deve ainda ser referido que, embora a implementao das prioridades previstas na Estratgia Nacional, no domnio da sade, seja da competncia da Direo-Geral de Sade, a monitorizao e avaliao do seu impacto apenas se torna possvel em articulao com organizaes da sociedade civil e/ou outras entidades pblicas.
Prioridade 37 Promover aes de formao/informao sobre educao para a sade e servios disponveis.
Pelas suas especificidades, as comunidades ciganas no se encontram entre os utentes regulares dos servios de sade, tornando-se necessrio promover medidas adaptadas, nomeadamente com o recurso a unidades mveis e incentivando a inscrio nos Centros de Sade enquanto estruturas de proximidade. Uma estratgia igualmente relevante ser a aposta no desenvolvimento de canais de comunicao e estratgias de divulgao adaptadas a estas comunidades. Meta geral: Promoo de 10 campanhas de informao adaptadas s especificidades das comunidades ciganas, cinco, at 2016, e cinco, at 2020.
(61)
Prioridade 38 Contribuir para ganhos em sade das comunidades ciganas, apostando na preveno.
Os ganhos em sade podem-se traduzir como ganhos em anos de vida, o que implica, entre outros aspetos, uma diminuio de episdios de doena ou da sua durao, e a reduo do sofrimento evitvel com a melhoria da qualidade de vida relacionada com a sade. Nas comunidades ciganas foram identificados hbitos que podero ter repercusso na vida e qualidade de vidas destas comunidades. Para fazer face a tais necessidades importante promover a adoo de hbitos de higiene e de sade saudveis e que passam por questes como a vacinao infantil ou a realizao de rastreios de forma regular. Meta geral: Realizao de cinco sesses/ano de informao/sensibilizao sobre maternidade precoce, acompanhamento peditrico das crianas, hbitos de alimentao saudveis junto destas comunidades, com a colaborao das associaes/servios que trabalham com estas comunidades.
Prioridade 39 Sensibilizar e formar os profissionais de sade para a diversidade cultural.

Para melhor trabalhar com estas populaes, desconstruindo mitos e combatendo preconceitos, torna-se necessrio formar os profissionais de sade para melhor conhecerem as especificidades destas populaes, atendendo aos comportamentos e adequando respostas. Meta geral: Realizao de cinco aes de formao em cada Agrupamento de Centros de Sade (ACES), duas, at 2016, e trs, at 2020.
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Prioridade 40 Criar e/ou aprofundar as relaes de proximidade entre os servios de sade e as comunidades ciganas, estabelecendo pontes e dinamizando parcerias.
A aproximao entre os servios de sade e as comunidades ciganas possibilita o estabelecimento de relaes de confiana que, por sua vez, se traduziro num maior acesso aos recursos por parte dessas comunidades. Esse acesso ser facilitado pela realizao, junto das comunidades ciganas, de sesses de educao para a sade e sobre o funcionamento dos servios, incluindo os procedimentos implementados nessa rea. Para que este trabalho em parceria com a sociedade civil tenha lugar, necessrio que cada Agrupamento de sade faa a caracterizao das comunidades ciganas da sua rea de influncia, identificando as organizaes, governamentais e no-governamentais, que operam nessa rea, incluindo as associaes representativas das comunidades ciganas. Um elemento facilitador da comunicao e recurso pare eventuais situaes de conflito o mediador, sendo a sade uma rea onde a sua interveno seria muito relevante. Metas gerais: Realizao, at 2020 de, pelo menos, uma sesso de sensibilizao/ informao por ano sobre sade e sobre o acesso aos recursos disponveis para as comunidades ciganas, em cada agrupamento ou unidade de sade de reas onde estas populaes sejam mais numerosas. Integrao, at 2020, de 20 mediadores ciganos em servios de sade.
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LISTAGEm DE prIOrIDADES, mEDIDAS, mETAS E INDIcADOrES
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CONTACTOS
ACIDI
Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural, IP
GACI
Gabinete de Apoio s Comunidades Ciganas Rua dos Anjos n. 66, 1. 1150-039 Lisboa Tel: +(351) 218 106100 Fax: +(351) 218 106 117 gaci@acidi.gov.pt www.acidi.gov.pt
O ACIDI, Instituto Pblico na dependncia direta da Presidncia do Conselho de Ministros, tem como misso colaborar na conceo, execuo e avaliao das polticas pblicas, transversais e sectoriais, relevantes para a integrao dos imigrantes e das minorias tnicas, bem como promover o dilogo entre as diversas culturas, etnias e religies.

Estratégia Nacional para A Integração Das Comunidades Ciganas - 2013

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Estratégia Nacional para A Integração Das Comunidades Ciganas - 2013

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Estratgia Nacional

Para a Integrao das Comunidades Ciganas

RESOLUO DO CONSELHO DE MINISTrOS PrEmBULO 1 - ENQUADrAmENTO

2. NOTA mETODOLGIcA 3. EIXO TrANSVErSAL

ESTRATGIA NACIONAL Para a Integrao das Comunidades Ciganas 2013 - 2020

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RESOLUO DO CONSELHO DE MINISTrOS N. 25/2013

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Presidncia do Conselho de Ministros, 17 de Abril de 2013 - O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho

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1.1 Princpios orientadores

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1.2 Orientaes Europeias

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1.3 Medidas para a Estratgia Nacional

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Prioridade 1 Criar um Grupo Consultivo para a Integrao das Comunidades Ciganas.

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3.2 Dimenso Discriminao.

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Prioridade 3 Promover o combate discriminao e sensibilizao da opinio pblica.

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3.3 Dimenso - Educao para a Cidadania.

Prioridade 5 Incentivar participao das comunidades ciganas, enquanto exerccio de cidadania.

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Prioridade 6 Apoiar iniciativas/projetos de organizaes da sociedade civil e da Academia.

3.4 Dimenso Histria e Cultura Ciganas.

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Prioridade 7 Valorizao da histria e cultura cigana.

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3.5 Dimenso - Igualdade de Gnero.

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3.6 Dimenso - Justia e Segurana.

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3.7 Dimenso Mediao.

Prioridade 12 Promover a formao de mediadores socioculturais ciganos.

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Prioridade 13 Generalizar, a mdio prazo, o Projeto Mediadores Municipais.

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3.8 Dimenso - Segurana Social.

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