Contrato por preos unitrios:

De maneira geral, os contratos por preo global so aqueles em que o servio objeto da contratao remunerado como um todo, por uma quantia fixa, definida na licitao. Evidentemente, se o escopo do contrato sofrer alteraes, o preo ter que ser negociado, e como voc j tem um contrato em andamento, esta negociao difcil. O contrato por administrao se caracteriza por sua enorme flexibilidade. Vocs est contratando um efetivo, o qual poder exercer quaisquer atividades inerentes s suas funes, porque voc est pagando os homens-hora utilizados. Evidentemente, voc arcar pelo nus de zelar pela produtividade do pessoal contratado. Voc no pagaria uma diria a um pedreiro para reformar sua casa, se no puder acompanhar os servios, certo? No meio termo entre a rigidez quase absoluta do Preo Global, e da flexibilidade quase irrestrita do contrato por Administrao, encontra-se o Contrato por Preos Unitrios, onde o servio definido em termos de unidades mensurveis, tais como m, tais como m de escavao ou aterro, quantidade de vlvulas de determinado tamanho a serem montadas ou substitudas, m de pintura, metros lineares de solda, etc. As quantidades de execuo de cada item so estimadas, as licitantes propem preos para cada um dos itens, e o preo total, vlido para definir a vencedora da licitao, o somatrio das quantidades estimadas pra cada item vezes o preo proposto para o respectivo item. Como as quantidades so estimadas, pode haver variaes nas quantidades executadas, dentro de certos limites (tipicamente +/- 25%). Excelente, no?

O Jogo de Planilha:
Excelente? Mais ou menos A aparente facilidade em estimar as quantidades leva a equipe contratante muitas vezes negligenciar o rigor na estimativa das quantidades, e isto pode ensejar o chamado Jogo de Planilha. Precisamos ter em mente que para a Contratante normalmente contratar no a atividade-fim, uma atividade requerida pela Produo, pela Operao, pela Organizao, para ter uma nova unidade de produo, uma nova planta fabril, ou para fazer a manuteno em uma unidade ou sistema. Por outro lado, para o Prestador de Servios, ganhar e executar contratos a sua atividade-fim, qual dedica tempo e recursos para obter os melhores preos para vencer as licitaes, e as melhores condies para obter retorno financeiro.

O Conceito de Jogo de Planilha:

neste contexto que surge o conceito do Jogo de Planilha. Enquanto a equipe contratante estima, muitas vezes sem maiores cuidados, as quantidades para cada item, a equipe oramentista licitante dedica uma anlise profunda a esta quantidades estimadas. E, nesta anlise, a equipe oramentista licitante pode detectar alguns erros nas estimativas, e us-los a seu favor. A ttulo de exemplo, imagine um contrato de servios de manuteno em tubulaes. Estes contratos normalmente so por preos unitrios, pois muito difcil estimar a quantidade de cada item. So contratos com uma planilha de

preos muito extensa, mas vamos destacar aqui dois servios apenas, o reengaxetamento de vlvulas de 2, e a substituio de vlvulas de 18. A Contratante estimou, ao longo da vigncia do contrato, cerca de 400 engaxetamentos de vlvulas de 2, e 20 substituies de vlvulas de 18, conforme mostra a tabela abaixo:

A Licitante B, seja por conhecer melhor os servios, seja por ter dedicado mais tempo e recursos anlise dos itens da planilha, percebe que na realidade o item engaxetamento ser feito em uma quantidade muito superior estimada, enquanto a substituio de vlvulas de 18, servio mais complicado e difcil, foi superestimado. Na realidade, ocorrero muito menos destes servios. Ento, como estratgia para vencer a licitao, a Licitante B aumenta o preo que cobrar pelo engaxetamento de vlvulas de 2, e diminui o valor da substituio de vlvulas de 18 (pode at ter prejuzo neste item, se considerado apenas isoladamente). Enquanto isto, a licitante A, talvez sem conhecimento destas especificidades, faz seu oramento cotando cada item de forma coerente com a carga de trabalho nele envolvida. Vemos a seguir que a licitante B foi a vencedora do Certame.

No entanto, caso se verifiquem efetivamente desvios substanciais nas quantidades estimadas, podemos ter o resultado ilustrado a seguir, onde vemos que, no final das contas, o preo pago pelos servios com a licitante B, vencedora da licitao, foi maior do que se tivssemos executado os servios com a licitante A.

E quem foi o vilo? A m estimativa das quantidades a serem realizadas.

O que fazer pra minimizar os impactos negativos do Jogo de Planilha?

O primeiro cuidado , obviamente, avaliar adequadamente os quantitativos estimados. Porm, h outros cuidados que podem ser tomados, a posteriori. H que se analisar exaustivamente os preos ofertados para cada item. H preos que estaro coerentes com nosso oramento, outros que estaro diferentes, mas a contratada poder nos convencer de que efetivamente seu preo est correto e coerente, ento sero aceitos. Haver preos que estaro bastante acima da estimativa da Contratante. No entanto, estes preos podem ser aceitos, posto que o que prevalece o Menor Preo Total. No entanto, cabe Contratante fazer esta anlise, e na execuo destes itens ater-se s quantidades previstas. Quantidades acima das previstas s devem ser executadas aps negociao de preos!! H diversos pareceres e smulas do TCU, regendo o assunto. Destaco a seguir um destes, reproduzido em: http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,a-obrigatoriedade-na-estipulacaode-criterios-de-aceitabilidade-de-precos-unitarios-em-instrumentosconvocator,35870.html Assim, mesmo que o critrio de julgamento seja o menor preo global, a anlise dos valores unitrios que compem cada proposta recomendada de modo a evitar a contratao de uma empresa que tenha apresentado uma proposta global exequvel, porm, com preos unitrios inexequveis ou excessivos. A incluso da referida planilha em edital, mesmo que estimada, ter o condo de orientar os licitantes a no incidirem nestas irregularidades que prejudicaro suas propostas. se qualquer sobrepreo em custos unitrios autorizasse a desclassificao das propostas, seria difcil para a Administrao contratar obras de grande porte, formadas pela execuo de numerosos servios. tendo por bases esses casos, os de discrepncia razovel em custos unitrios, que a Lei n 8.666/93, por meio dos artigos que citei, no estabelece a obrigatoriedade de desclassificao em virtude de custos unitrios. Ou seja, mesmo que haja itens com preo excessivo, isoladamente, estes preos no invalidam a vencedora do certame, que apresentou menor preo total. Cabe ao gestor do contrato atentar para cumprir RIGOROSAMENTE as quantidades estimadas, e caso seja necessria uma realizao a maior, renegociar estes preos unitrios.

Estes so, portanto os cuidados que qualquer gestor de contratos, seja na esfera pblica, estatal ou privada, deve ter em mente para melhor gerir seus contratos. Proximamente, veremos em outro post um conceito menos conhecido, que o Jogo de Planilha reverso.