Acuerdo entre la Santa Sede y la Repblica del Per

Agreement between the Holy See and the Republic of Peru

Juan Roger Rodrguez Ruz1

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Pbro. Doctor en Derecho Cannico. Decano de la Facultad de Educacin y Humanidades de la Universidad Catlica Los Angeles de Chimbote

Nuestra investigacin pretende demostrar la relevancia jurdica del Acuerdo1 suscrito, en 1980, entre la Santa Sede y el Per. Para este propsito intentamos encontrar los antecedentes jurdicos e histricos del Acuerdo. En este contexto surge la interrogante Cmo y en qu circunstancias se celebr el Acuerdo? y Qu impacto tuvo en la poblacin peruana, en la prensa, en el mundo poltico y en el derecho civil y cannico? Para responder adecuadamente recurrimos a la historia, como maestra, para ubicar nuestra investigacin en el tiempo y en el espacio y estudiar los antecedentes jurdicos e histricos del Acuerdo. Trataremos de responder a las interrogantes planteadas, analizando los antecedentes prximos al Acuerdo, el contexto jurdicopoltico-religioso, y el impacto social y poltico que produjo la suscripcin del Acuerdo, sin olvidar las objeciones surgidas recientemente. El itinerario que recorreremos nos permite distinguir que las relaciones de la Santa Sede con el Per, inicialmente fueron unilaterales. Posteriormente se intent no pocas veces establecer relaciones diplomticas, hecho que constituye la preparacin del camino expedito para el establecimiento formal de las relaciones a travs del Acuerdo que hoy concentra nuestra investigacin. 1. RELACIONES ENTRE LA SANTA SEDE Y EL PER ANTES DEL ACUERDO DE 1980 Las relaciones entre la Santa Sede y el Per nos conducen inevitablemente al Encuentro de dos Mundos, acontecimiento significativo para la humanidad que produjo un nuevo modo de ver y proceder en las relaciones del Viejo y Nuevo Mundo2. En este perodo distinguimos dos momentos en las relaciones entre la Santa Sede y el Per. Un primer momento, durante el sistema del Patronato, donde las relaciones fueron prcticamente indirectas a travs de la Nunciatura en Madrid3, agudizndose en su carcter unilateral con la institucin del Vicariato Real Indiano. Un segundo momento, cuando la Santa Sede propuso enviar un Nuncio a tierras americanas logrando despertar el ya iniciado inters de estos pueblos en sus intentos de establecer relaciones con la Santa Sede. La Iglesia, al tomar la iniciativa para una comunicacin directa con Amrica en nuestro caso con el Virreinato de Per, propuso la institucin de una Nunciatura en

Amrica, proyecto que no prosper. En estas circunstancias comienzan los intentos del Per independiente por establecer relaciones con la Santa Sede. Simn Bolvar 4, representando al Per, escribi al Vicario Apostlico Muzzi exponiendo los deseos de la Nacin peruana de iniciar tratos directos con la Santa Sede5 y establecer relaciones mediante un Concordato6, sin que llegara a realizarse. Despus de algunos intentos fallidos, el 10 de mayo de 1852, Bartolom Herrera, como Ministro Plenipotenciario ante la Santa Sede, parti hacia Roma para pedir el reconocimiento del Patronato, que de hecho ejerca el Gobierno, y otros derechos recprocos de la Iglesia y el Estado. El 26 de octubre de 1852 present sus credenciales ante la Sede y el 1 de noviembre fue recibido en audiencia por Po IX. Era la primera vez que un representante de la Repblica peruana era acreditado ante la Santa Sede7, lo que signific el inicio de las relaciones diplomticas del Per y la Santa Sede, dejando los cauces abiertos para las futuras negociaciones que terminaran en la celebracin de un Acuerdo. Posteriormente, Po IX hizo dos actos significativos para el Per: envi a Monseor Serafn Vanutelli8 como primer Delegado Apostlico para el Per, siendo recibido por el Presidente Jos Balta, el 30 de junio de 1871; y en 1874 concedi las Letras Apostlicas Praeclara inter beneficia, que segn, Pedro Glvez primer representante diplomtico residente del Per ante la Santa Sede, es el primer caso en que un romano Pontfice, por un acto propio y sin los debates de un Concordato, haya otorgado el Patronato a un gobierno9. Este documento ha regulado las relaciones entre la Santa Sede y la Repblica peruana hasta el 16 de julio de 1980, tres das antes de la suscripcin del Acuerdo de 1980, actualmente vigente. En este contexto, ya desde los inicios de la evangelizacin en Amrica10, el Per acogi el Evangelio y fue forjando su identidad cultural y religiosa, expresndose en una Iglesia viva y dinmica en su impulso evangelizador. Juan Pablo II, dirigindose a los Obispos del Per en la visita Ad limina, de 2002, recuerda que: La profunda raigambre cristiana del pueblo peruano ha contribuido decisivamente a fraguar la propia identidad, la que se debe salvaguardar por ser un valor irrenunciable 11. Hoy el Estado peruano reconoce a la Iglesia Catlica como elemento importante en la formacin histrica, cultural y moral del Per y le presta su colaboracin 12. 1.1. Antecedentes jurdicos e histricos del Acuerdo Podemos sealar, antes del Acuerdo del 1980, tres grandes perodos histricos, en los cuales, el Per inici y encontr caminos para establecer relaciones con la Santa Sede. Con el Patronato13 se inici el primer perodo de las relaciones del Per y la Santa Sede, instaurndose un complejo sistema de potestades en el Virreinato del Per, donde la Corona espaola, al haber recibido esta concesin mediante las bulas Alejandrinas, asumi este sistema jurdico como inherente a su potestad. El Cdigo de Derecho cannico de 1917 en adelante CIC 17, defina: El derecho del Patronato es el conjunto de privilegios, con ciertas cargas, que por concesin de la Iglesia competen a los fundadores catlicos de una Iglesia, capilla o beneficio, o tambin a sus causahabientes14. La realidad jurdica del Per durante el Patronato se puede expresar en tres grandes aspectos. En el primer perodo, la Iglesia posea un poder sui generis ejercitado simultnea y a veces divergentemente por el Papa, el Rey, el Virrey y las

autoridades subalternas; en segundo lugar, la Iglesia viva dentro del otorgamiento de los privilegios del Romano Pontfice al monarca; en tercer lugar, dado las limitaciones de la poca para comunicarse con Roma, lo que se realizaba en materia eclesistica, tena la presuncin de legitimidad15. Son fundamentalmente tres bulas16 que la Santa Sede17 concedi a los Reyes de Espaa, las que legitimaron y delinearon el sistema del Patronato en Amri- ca con sus respectivos derechos, siendo el ius praesentandi, la concesin ms estimada. Ms cercanamente al Per, el Patronato real indiano privilegio y acto unilateral de la Santa Sede, fue asumido como un contrato por los Reyes de Espaa, llegando incluso a sostener que era un derecho inherente a su potestad de carcter indivisible; es decir, que no poda prescribir ni enajenarse. En esta realidad jurdica, podemos distinguir tres aspectos en sus facultades y competencias: en el mbito legislativo, judicial y ejecutivo. Recordemos que en la Amrica18 independiente solamente el Per y Hait gozaron del Derecho del Patronato, sustentado en ttulos jurdicos legtimos: el Per, por las Letras Apostlicas de Po IX Praeclara inter beneficia y Hait, en virtud de un Concordato19. El segundo perodo se inici el 28 de julio de 1821, con la independencia del Per, caracterizndose por el ejercicio de hecho del Patronato por parte de los presidentes del Per, quienes tambin lo consideraron un privilegio heredado 20, inherente a la soberana. Siguiendo la dinmica independentista, el 8 de octubre de 1821, Jos de San Martn sancion el Estatuto Provisional 21, que constituye la orientacin jurdica de las futuras constituciones; es decir, la invocacin a Dios en el Prembulo; la confesionalidad del Estado; y el establecimiento de la relaciones mediante un Concordato. Los primeros intentos tienen un antecedente que constituye el inicio de las relaciones entre la Santa Sede y los pases americanos independientes. En 1824, Simn Bolvar22, representando al Per, escribi a Giovanni Muzzi 23 exponiendo el deseo de iniciar tratos directos con la Santa Sede y de establecer relaciones mediante un Concordato24. Los primeros aos de la vida independiente del Per estuvieron marcados por una situacin poltica inestable, el influjo regalista y la presencia de un solo obispo en funciones para el vasto territorio peruano. En este contexto, la Santa Sede en 1829, nombr a Pedro Ostini como Nuncio en el Brasil y Delegado Apostlico para Amrica Meridional. Posteriormente, Sebastin Goyeneche25 fue nombrado como primer Delegado Apostlico para el Per, sucedindole Gaetano Baluffi como Internuncio26. El 5 de marzo de 1874 tal como consta en el texto latino, se inici el tercer perodo con las Letras Apostlicas Praeclara inter beneficia27, con la que Po IX concedi el derecho del Patronato a los Presidentes de la Repblica del Per, quienes lo denominaron Patronato Nacional. El exequatur a estas Letras Apostlicas no se dio durante los gobiernos de Manuel Pardo y Mariano Ignacio Prado, dado el influjo de sectores liberales en las Cmaras parlamentarias 28, sino seis aos despus, durante el gobierno dictatorial de Nicols de Pirola, el 27 de enero de 1880, decretando que sern consideradas y regirn perpetuamente como Ley del Estado29.

Estas Letras Apostlicas suscitaron no pocos comentarios30, tanto en su materia como en su forma. Posteriormente, el Congreso peruano, en 1886, anul los actos de la dictadura de Pirola; sin embargo sin hacer juicio de valor sobre la legitimidad o no de un determinado rgimen de gobierno, prevaleci las implicancias jurdicas internacionales. El principio del Derecho internacional, pacta sunt servanda, impuso la continuidad de vigencia de los compromisos asumidos, que de hecho no se cuestionaron cuando se firm el Acuerdo en 1980, derogndose as el Decreto Dictatorial firmado por Pirola31. Aquellas circunstancias especiales testifican una particularidad de los dos momentos cumbres de consolidacin de las relaciones entre la Santa Sede y el Per; es decir, tanto la concesin pontificia de las Letras Apostlicas Praeclara inter beneficia, como el Acuerdo de 1980 se realizaron entre la Santa Sede y un gobierno dictatorial y otro de facto, suscitando tambin este ltimo objeciones a nuestra tesis, que oportunamente analizaremos. En definitiva, podemos afirmar que el Patronato, desde la presencia espaola en el Per, ha sido la nica institucin que ha perdurado hasta 1980 32. Fue derogado por el Presidente Francisco Morales Bermdez, mediante Decreto o Ley N . 23147, con lo que qued el camino expedito para la firma del Acuerdo, materia de nuestra investigacin. 1.2. Intentos para la suscripcin de un Concordato Antes de la independencia del Per, ya hubo intentos para celebrar un Concordato con la Santa Sede. Tanto el Reglamento provisional de Huaura, del 12 33 34 de febrero de 1821 , como el Estatuto Provisional del 8 de octubre de 1821 ambos dictados por el General Jos de San Martn, antes y despus de la independencia , as lo establecan. Producida la independencia del Per, la nueva Repblica intent negociar un Concordato con la Santa Sede. En este sentido la historia de ese Concordato inexistente entre el Per y la Santa Sede35 comienza el 13 de julio de 1824, cuando el Ministro Snchez Carrin, con la autorizacin de Simn Bolvar como hemos visto supra, escribi a Giovanni Muzzi exponiendo la conveniencia de organizar el rgimen espiritual en el Per mediante un Concordato. Lamentablemente no se pudo concretar, dado la partida inesperada de Giovanni Muzzi36. El Per intent no pocas veces iniciar relaciones con la Santa Sede. La primera misin Olmedo-Paredes se constituy el 17 de mayo de 1825, sin que llegara a realizar su cometido a pesar de tener claras instrucciones 37. Pero la necesidad de celebrar un Concordato con la Santa Sede nuevamente se hace explcita en la Constitucin poltica de 1828, cuando declara como atribuciones del Congreso: Dar instrucciones para celebrar Concordatos con la Silla Apostlica, aprobarla para su ratificacin y arreglar el ejercicio del Patronato 38. Mientras que las atribuciones del Presidente de la Repblica eran: Celebrar Concordatos con la Silla Apostlica, arreglndose a las instrucciones dadas por el Congreso 39. De manera semejante, la Constitucin de 1834, regulaba el proceso de los Concordatos y los Acuerdos internacionales. Durante el primer perodo del gobierno de Ramn Castilla, el Senado en uso de las atribuciones concedidas por la Constitucin vigente la de 1839, redact en 1849 las instrucciones para la negociacin de un Concordato40, sin que se realizara al haber sido revocadas por el mismo Senado en 1851.

Despus de no pocos intentos fallidos, el Per nombr, el 10 de mayo de 1852 como hemos explicado supra, a Bartolom Herrera como Ministro Plenipotenciario ante la Santa Sede, quien parti hacia la ciudad eterna con la instruccin expresa de no negociar un Concordato porque no se tena la aprobacin del Senado41, pero s de pedir a la Santa Sede el reconocimiento del Patronato, que de hecho ejerca el gobierno, y otros derechos recprocos de la Iglesia y el Estado. En realidad, Herrera tena en secreto el encargo del Presidente Jos Rufino Echenique, de tratar en Roma un eventual Concordato que tomara como base el suscrito con Espaa en 185142. Incluso Herrera elabor un borrador de Concordato que constaba de 34 artculos en cuatro partes: primera, la garanta y proteccin de la Iglesia (ars., 18); segunda, el Patronato y prerrogativas del Gobierno peruano en la Iglesia (ars., 9-16); tercera, el ejercicio de la autoridad eclesistica y sus derechos (ars., 17-23); y cuarta, las concesiones de la Santa Sede a la Iglesia en el Per (ars., 24-34)43. El nuevo Plenipotenciario en poco tiempo logr el reconocimiento de la Repblica Peruana. Desde Roma escriba: Ninguna nacin del mundo por poderosa y por benemrita del catolicismo que sea, obtendr ms ventajas que nosotros en un arreglo formal de los negocios de la Iglesia44. Lamentablemente, interrumpi45 su misin y retorn al Per, aunque haba dejado los cauces abiertos para las futuras negociaciones que terminaran en la celebracin del Acuerdo de 1980. Ms recientemente, quiso recordarse este hecho significativo con la visita que hiciera el Presidente del Per Alejandro Toledo a la Santa Sede el 8 de diciembre de 2002, al haber transcurrido 150 aos de la misin Bartolom Herrera46, lo que signific un logro importante para el establecimiento de la relaciones entre la Santa Sede y el Per. En la perspectiva del Derecho Constitucional peruano aparece constantemente los intentos para suscribir un Concordato con la Santa Sede, tal como se constata en el artculo 1, 26, del Estatuto Provisorio de 185547; en los artculos 55, 15; 89, 11 y 18, de la Constitucin de 185648; el artculo 134 de la Constitucin de 186049; en los artculos 3; 59, 18; 85, 11 y 18 de la Constitucin de 1867 de fugaz duracin; y en los artculos 5; 83, 18; 121, 12 y 19, de la Constitucin de 1920, la primera del siglo XX y cuando el Romano Pontfice estaba privado del poder temporal de los Estados pontificios. La Constitucin de 193350 tambin prescriba la suscripcin de un Concordato con la Santa Sede. En el artculo 123, 21, se sealaba como competencia del Congreso: Aprobar o desaprobar los Tratados, Concordatos y dems Convenciones que se celebren con los gobiernos extranjeros 51, mientras que los artculos 20 y 22, sealaban las atribuciones del Presidente de la Repblica: Celebrar, con aprobacin del Consejo de Ministros, Tratados, Concordatos y Convenciones internacionales, y someterlos a conocimiento del Congreso y Celebrar Concordatos con la Santa Sede arreglndose a las instrucciones dadas por el Congreso. En opinin de J. Ruda Santolaria, el indicador ms claro de la opcin del constituyente de 1933 sobre el particular est en el artculo 234, sea en su forma original, como ms tarde, con la redaccin del mismo adoptada por la reforma contenida en la Ley N 9166, del 5 de septiembre de 1940 52. La Constitucin de 1933 adems sealaba: Las relaciones entre el Estado y la Iglesia Catlica, se regirn por un Concordato celebrado con arreglo a las instrucciones dadas por el Congreso53, mientras que la reforma de 1940 sealaba el sujeto de la celebracin y de la aprobacin del Concordato. Al respecto declara: Las relaciones entre el Estado y la Iglesia Catlica se regirn por Concordatos celebrados por el Poder Ejecutivo y aprobados por el Congreso54.

Teniendo este marco constitucional, en 1936, el Nuncio Apostlico en Per, Fernando Cento55, hizo algunos sondeos ante la Cancillera en orden a la celebracin de un Concordato. El Nuncio en opinin de Juan Serpa, empeadamente trat de llegar a un acuerdo sin avanzar mucho 56. Por su parte, Carlos Oviedo Cavada afirma que la Santa Sede no concert con el Per ningn Concordato; sin embargo, al conceder Po IX las Letras Apostlicas Praeclara inter beneficia, del 5 de marzo de 1874, concedi el derecho del Patronato al Presidente en trminos de un verdadero convenio bilateral 57, y concluye: Esta bula es, por tanto, un verdadero Concordato 58. En opinin de Carlos Pareja Paz Soldn, los intentos que el Per hizo para la suscripcin de un Concordato pertenecen a una etapa del Concordato diseado por el Congreso, y cuyo saldo es un lamentable vaco59. Al presentar su estudio sobre Los antecedentes de la reforma constitucional de 1940 sobre Concordatos, el autor presenta con vigor las abundantes razones y la conveniencia de llegar a un acuerdo jurdico internacional con la Santa Sede. Esperaba que la enmienda constitucional sobre el Concordato fuera efectiva y de este modo termine la longeva historia de un Concordato inexistente60; sin embargo, ste no se realiz.

A modo de conclusin, en el contexto del continente americano, algunos pases celebraron Concordatos con la Santa Sede, como Costa Rica en 1852, Guatemala en 1852 y 1884, Hait en 1860, Honduras en 1861, El Salvador en 1862, Venezuela en 1862, Ecuador en 1862 y 1881 y Colombia en 1887 y 1893. Esta realidad da cuenta de la prctica concordataria como mecanismo idneo en las relaciones Iglesia-Estado. Tal situacin se constata en el ordenamiento constitucional peruano, que reconoce rango internacional a un eventual Concordato celebrado con la Santa Sede, y por tanto reconoce la capacidad de la Iglesia Catlica para celebrar acuerdos internacionales, tal como sucedi el 19 de julio de 1980. 2. EL ACUERDO ENTRE LA SANTA SEDE Y EL PER El Acuerdo internacional suscrito entre el Estado peruano y la Santa Sede61 es el logro ms significativo del Per en su intento por establecer relaciones con la Santa Sede, tal como consta en el fecundo y trajinado itinerario constitucional peruano. Por voluntad de las altas partes se suscribi el Acuerdo, el 19 de julio de 1980, el cual fue ratificado por Juan Pablo II el 22 de julio de 1980 y aprobado por el Presidente del Per, Francisco Morales Bermdez mediante Decreto o Ley N . 23211, el 24 de julio de 1980, mientras que el canje de instrumentos jurdicos se realiz el 26 de julio de 1980. Este instrumento jurdico internacional reconoce a la Iglesia Catlica como ente con su propio ordenamiento jurdico, que es primario, autnomo e independiente de la comunidad internacional. Por consiguiente, el Estado peruano reconoce a la Iglesia como elemento importante en la formacin histrica, cultural y moral del Per 62 y le presta su colaboracin para realizar convenientemente su misin que le es propia. Con la suscripcin del Acuerdo qued superada la institucin del Patronato 63 Nacional64 al ser derogado el Decreto Dictatorial del 27 de enero de 1870, porque no se adecuaba a la realidad socio-jurdica del momento, ni traduca la verdadera independencia y autonoma de la Iglesia65. El Estado peruano, segn la Constitucin Poltica de 1979, promulgada pero an no vigente a la firma del Acuerdo de 1980, haba ya dejado de ser con- 66 fesional ,

mientras que el Concilio Vaticano II haca resonar su voz sobre la libertad religiosa con la Declaracin Dignitatis humanae y estableca, en la Constitucin pastoral Gaudium et spes, las nuevas relaciones de la Iglesia con la comunidad poltica, basadas en el principio de la plena autonoma e independencia. En esta nueva dinmica, la Iglesia Catlica no se encuentra bajo la dependencia del ordenamiento jurdico del Estado peruano, porque su ordenamiento jurdico no slo es autnomo e independiente, sino anterior a cualquier ordenamiento jurdico positivo. El Concilio Vaticano II ya haba expresado su deseo de que en lo sucesivo no se conceda a las autoridades civiles ms derechos y privilegios como los recibidos por los Presidentes del Per con el Patronato, y les ruega que quieran renunciar espontneamente67. Esta doctrina es recogida por el Codex y lo declara en el can. 377 5. En esta perspectiva, el contenido tratado en el Acuerdo es el siguiente: El reconocimiento de la plena autonoma e independencia de la Iglesia Catlica en el Per, reconocindole a la vez personera jurdica de carcter pblico y capacidad patrimonial y procesal; el reconocimiento de la personera pblica de la Conferencia Episcopal Peruana y de los entes orgnicos de la Iglesia; la prenotificacin oficiosa por parte de la Santa Sede al Estado peruano al crearse una jurisdiccin eclesistica o al nombrarse cargos episcopales; la posibilidad de organizacin de las rdenes, Congregaciones religiosas e Institutos seculares conforme al Cdigo civil peruano, respetando su rgimen cannico; la garanta de la asistencia religiosa, por parte del Ordinariato militar, a los miembros de la Fuerzas Armadas, Fuerzas Policiales y servidores civiles de aquellos que sean catlicos; la asistencia religiosa a los catlicos internados en los centros sanitarios y de tutela a su cargo, y de los establecimientos penitenciarios; la plena libertad de la Iglesia para establecer centros educacionales de todo nivel, y enseanza ordinaria de la religin catlica en la educacin pblica; el reconocimien- to de los Seminarios diocesanos y de los centros de formacin de las comunidades religiosas del segundo ciclo de educacin superior; y la conveniente cooperacin del Estado, incluso fiscal y econmica68. 2.1. La relevancia jurdica del Acuerdo entre la Santa Sede y el Per La relevancia jurdica del presente Acuerdo internacional se presenta en tres hechos: primero, el cambio sustancial del status jurdico de la Iglesia Catlica en el Per, que sin dejar de algn modo, los derechos y obligaciones del rgimen anterior, se estableci un nuevo status jurdico; segundo, el Acuerdo no hizo otra cosa que formalizar una situacin de hecho aceptada por la prctica jurdica, es decir, de una situacin de hecho se pas a otra de derecho; y tercero, el reconocimiento constitucional del Acuerdo suscrito por un instrumento jurdico internacional. Tal planteamiento indica la relevancia jurdica del Acuerdo de 1980, tema de nuestra investigacin. El Acuerdo internacional, en el artculo 2, reconoce que la Iglesia Catlica en el Per sigue gozando de la personera de carcter pblico, de manera que la Iglesia puede realizar y celebrar actos jurdicos vlidos sin necesidad de constituirse formalmente en persona jurdica conforme a la ley nacional porque la naturaleza de su personalidad corresponde a una persona supranacional69. Tal personera tambin se reconoce a la Conferencia Episcopal Peruana, a los Arzobispados, Obispados, Prelaturas y Vicariatos apostlicos existentes y a los que posteriormente pueda crear la Santa Sede70. Este reconocimiento se extiende a los cabildos eclesisticos, seminarios diocesanos, parroquias y misiones dependientes de aquellas71. Sin embargo y esto denota la diferenciacin del carcter de la personalidad, las rdenes, congregaciones religiosas e institutos seculares, sin

dejar su rgimen cannico, pueden organizarse como asociaciones dentro del ordenamiento jurdico peruano. La relevancia jurdica alcanza mayor claridad porque, al tratarse de un Acuerdo internacional, las relaciones entre la Santa Sede y el Per son reguladas bajo el amparo del Derecho pblico internacional, lo que exige que ambas partes se comprometan a respetar lo acordado, constituyndose en el marco jurdico de sus mutuas relaciones. A partir del Acuerdo de 1980, el ordenamiento jurdico peruano, trata lo relacionado con la Iglesia Catlica de manera diferente a como fue tratada desde tiempos inmemoriales72 ya que la Iglesia Catlica en el Per preexisti al Estado peruano. 2.2. Contexto jurdico-poltico-religioso a la firma del Acuerdo El contexto ms inmediato a la suscripcin del Acuerdo como hemos expresado supra, fue la Constitucin Poltica de 1979. Las relaciones entre la Iglesia y el Estado peruano adquieren una nueva dimensin; el Per dejaba de ser confesional y estableca sus relaciones con la Iglesia dentro del rgimen de independencia y autonoma. En este contexto, podemos considerar tres aspectos fundamentales de la Constitucin de 1979: a) los principios de la persona humana (contexto jurdico), b) la independencia y autonoma de la Iglesia (contexto poltico) y c) la libertad religiosa (contexto religioso). No podemos prescindir de la experiencia precedente de las relaciones entre la Iglesia y el Estado peruano, donde emerge la figura central del Cardenal Juan Lndazuri Ricketts73, Arzobispo de Lima desde 1955 hasta 1990, desempeando un lugar preponderante en las relaciones de la Iglesia con los distintos gobiernos transcurridos durante su gestin como Arzobispo de Lima y Presidente de la Conferencia Episcopal Peruana. Estas relaciones en general fueron armoniosas, a veces relativas y otras marcadas por conflictos, pero fue el golpe militar liderado por el General Juan Velasco Alvarado, lo que provoc una crisis en la relacin Iglesia-Estado. A la cada del General Velasco, le sucedi el General Francisco Morales Bermdez 74, con quien la Iglesia busc tener buenas relaciones porque se present como un gobierno de transicin hacia la democracia75. Fue precisamente durante este rgimen cuando se suscribi el Acuerdo entre la Santa Sede y el Estado peruano, finalizando de este modo, el sistema del Patronato Nacional. Algunos crticos atribuyen un valor relativo al mencionado Acuerdo por haberse firmado con un gobierno de facto. Un ao antes de la suscripcin del Acuerdo internacional de 1980, dentro de un clima de cordialidad, se celebr la Asamblea Constituyente, la que consagr con una frmula presentada por la Conferencia Episcopal Peruana, el nuevo sistema de relaciones entre la Iglesia Catlica y el Estado peruano, basado en un rgimen de independencia y autonoma, que a la postre era lo que tambin estableca el Concilio Vaticano II. En definitiva, podemos concluir que el contexto jurdico, poltico y religioso ha sido el propio de los pueblos en la bsqueda de sus legtimas aspiraciones, quedando de manifiesto el sentir nacional en la Constitucin de 1979, que reconoce a la Iglesia Catlica como elemento importante en la formacin histrica, cultural y moral del Per.

3. SNTESIS CONCLUSIVA El Acuerdo suscrito entre la Santa Sede y la Repblica del Per en 1980, signific la concretizacin del prolongado itinerario de intentos para formalizar, mediante un Acuerdo, sus mutuas relaciones. Resalta los antecedentes jurdicos e histricos que se expresa en tres perodos recorridos en la vida jurdica del Per: 1) el Patronato Regio con potestad legislativa, judicial y ejecutiva; 2) el de 1821, con la independencia del Per, cuando los presidentes consideraron el Patronato un privilegio heredado; 3) y el de 1874, con la concesin pontificia denominado Patronato Nacional e incorporado a la ley de la nacin, perdurando hasta la suscripcin del Acuerdo del 19 de julio de 1980. El Acuerdo se realiz en el contexto de transicin hacia la democracia, donde la Constitucin de 1979 trataba tres temas fundamentales: a) los principios de la persona humana, b) la independencia y autonoma de la Iglesia y c) la libertad religiosa. Por otro lado, el artculo 86, declaraba: Dentro de un rgimen de independencia y autonoma el Estado reconoce a la Iglesia Catlica como elemento importante en la formacin histrica, cultural y moral del Per. El Estado dejaba de ser confesional y la Iglesia reafirmaba su independencia frente al Estado, dejando el camino expedito para que el Per estableciera relaciones con al Santa Sede, en sintona con los principios de la Constitucin Gaudium et spes, 76. En esta perspectiva, el Acuerdo adquiri relevancia jurdica en una triple direccin: a) el cambio sustancial del status jurdico de la Iglesia en el Per; b) la formalizacin de una situacin de hecho a otra reconocida por el Derecho; y c) el rango constitucional que adquiri el reconocimiento de la personalidad jurdica de la Iglesia. De modo que el Acuerdo es explcito al reconocer que: La Iglesia Catlica en el Per contina gozando de la personera jurdica de carcter pblico 76, lo que confirma que ya gozaba de dicha personalidad y ahora era reconocida por un Tratado internacional, lo que constituye un aspecto de la relevancia jurdica del Acuerdo de 1980. En definitiva, el Acuerdo fortaleci las relaciones entre la Santa Sede y el Estado peruano; sin embargo, este hecho pas casi desapercibido, porque el inters nacional estaba orientado a la bsqueda de un rgimen democrtico. Slo hubo reacciones tardas en marzo de 2003, con ocasin del debate del Proyecto de reforma constitucional, que presentaban no slo objeciones, sino el establecimiento de un Estado laico en el Per. Esta legtima participacin ciudadana permiti presentar objeciones al Acuerdo, pero al carecer stos de fundamento, sirven para reafirmar su validez y aplicacin.

NOTAS DE PIE

1. Cf. AAS 72 (1980) 807-812. Conventio inter Apostolicam Sedem et

Peruvianam Rempublicam; cf. P. TOCANEL, Premesse agli accordin del 1980 tra la Santa Sede e la Repubblica del Per, Apoll (1981) 183-197; cf. C. OVIEDO CAVADA, Acuerdo entre la Santa Sede y el Per, TV (1981) 169-174.

2. Cf. JUAN PABLO II, Discurso inaugural de la IV Conferencia General del

93.

Episcopado Latinoamericano, 12 octubre 1992. AAS 85 (1993) 808-832, 9.

3. Cf. J. RUDA SANTOLARIA, Algunas consideraciones sobre la historia, 924. Cf. P. LETURIA, Relaciones, I, 219-221. 5. Cf. H. GARAYCOA, Primeras entre la Santa Sede y el Per, 44; cf. IBID., 61. 6. Cf. R. VARGAS UGARTE, Historia de la Iglesia en el Per, V, 106; cf. J. RUDA
SANTALORIA, Los sujetos de derecho internacional, 286.

7. Cf. G. IANNETTONE, La misin Herrera de 1852, 51. Posteriormente, Lus

Mesones, fue el primer representante diplomtico residente del Per ante la Santa Sede.

8. Cf. R. VARGAS UGARTE, Historia de la Iglesia, V, 572. 9. Cf. G. IANNETTONE, La misin Herrera de 1852, 79. 10. JUAN PABLO II, Mensaje de Juan Pablo II grabado en el Faro de Coln,

Santo Domingo, 12 octubre 1992. Para referirse a los inicios de la evangelizacin en Amrica, tiene diversas expresiones: La implantacin de la Iglesia en el Nuevo Mundo, 7 diciembre 1989; cf. AAS 85 (1993) 761766, 8; Primer encuentro de los europeos con los pueblos del continente americano, 4 mayo 1992; cf. AAS 95 (1993) 608-613, 7; Recin descubierto el Nuevo Mundo, 12 octubre 1989; cf. AAS 82 (1990) 595600, 6.

11. JUAN PABLO II, Discurso a los Obispos del Per, 2 julio 2002. 12. Constitucin Poltica del Per, 1993, ar. 50. Tambin hacen este

reconocimiento la Constitucin Poltica de 1979, ar., 86, e incluso el actual Proyecto de Ley de la Reforma de la Constitucin, 2002, ar., 71. entiende como el privilegio otorgado a los Reyes o Jefes de Estado con todos los derechos y deberes inherentes; cf. Concilio Arausicanum, 441, I, can., 10. La primera norma sobre el Patronato aparece en el Concilio de Orange, 441, can., 10, aqu se concede a los Obispos y a los laicos la facultad de fundar Iglesias y el derecho de presentacin; cf. Tambin el Concilio de Orlens, 451, can, 33, estableca normas sobre el Patronato. Por su parte Gregorio IX legisl sobre esta materia en las Decretales de 1234 y El Concilio de Trento, en las Sess. 14 y 22. hereditario y gentilicio; activo y pasivo; eclesistico y laical o mixto. Distincin que permite ver el intercambio de derechos y deberes.

13. Cf. A. BUSSO, La Iglesia y la comunidad poltica, 154. El Patronato se

14. El CIC 17, cann., 1448-1471, distingue al Patronato como real y personal; 15. Cf. C. BRUNO, El derecho, 144-145. 16. Como es sabido, la primera bula Inter caetera, la concedi Alejandro VI, el 4
de mayo de 1493, siete meses despus que Cristbal Coln plantara la cruz en las nuevas tierras, otorgando a los Reyes de Espaa la facultad de erigir Iglesias y Monasterios y de elegir y disponer del envo de misioneros para evangelizar las nuevas tierras. La segunda bula Eximiae devotionis sinceritas, tambin la otorg Alejandro VI, el 16 de noviembre de 1501, determinando el procedimiento en materia de los diezmos y el carcter oneroso de fundar y mantener. Posteriormente, el rey Fernando el catlico, el 13 de septiembre de 1504, pidi el privilegio del Patronato real indiano. Julio II respondi con la bula Universalis ecclesiae regiminis, el 28 de julio de 1508 concediendo al Rey y a sus sucesores el Patronato universal de la Iglesia en Indias.

17. Cf. D. VELEZ SARSFIELD, Relaciones del Estado con la Iglesia, 50-51. 18. Utilizaremos este trmino para designar al continente de Amrica, por ser l

que mejor expresa su his- toria y la formacin de su identidad con raigambres profundamente cristianas, sin que esto signifique desconocer el largo proceso de formacin que incluye la influencia de la cultura europea. Existen otras denominaciones en referencia al continente americano, as; Iberoamrica, Indoamrica, Latinoamrica o como los estadounidenses que se arrogan el trmino Amrica, lo que resulta exclusivo y excluyente frente a otros pueblos que lo preexisten.

19. H. GARAYCOA, Primeras relaciones, 86. 20. Cf. F. GARCA CALDERN, Diccionario de la legislacin peruana, 357. 21. Cf. J. UGARTE DEL PINO, Historia de las Constituciones del Per, 134; cf. J.
RUDA SANTOLARIA, Los sujetos, 288.

22. Cf. P. LETURIA, Relaciones, I, 219-221. 23. La Santa Sede envi una misin a Chile presidida por Giovanni Muzzi como

Vicario Apostlico de Chile y Gian Mara Mastai, futuro Po IX que conceder el derecho del Patronato al Per. Consideramos que la misin Muzzi fue significativa para el Per en sus intentos para establecer relaciones con la Santa Sede en contraposicin al juicio de P. Leturia que lo considera como un fracaso, en cuanto al cumplimiento de las instrucciones pontificias; cf. P. LETURIA, Relaciones, II, 216-219. relaciones mediante un instrumento jurdico de carcter internacional; cf. R. VARGAS UGARTE, Historia, V, 106; cf. J. RUDA SANTOLARIA, Los sujetos, 286. Obispo en ejercicio. Dado la relevancia de la presencia del Obispo en Per la Santa Sede lo nombr Delegado Apostlico y Visitador de los religiosos en el Per. Cf. GREGORIO XVI, bula Charitas illa, 13 de noviembre 1832. Barilli, Miecislao Ledochowski y Serafn Vanutelli. Las figuras del Internuncio y Pro Nuncio hoy han desaparecido; cf. S. ABRIL, Diplomacia para la paz, 5.

24. La misiva de Simn Bolvar tiene relevancia porque propone establecer las

25. Monseor S. Goyeneche, haba quedado desde 1822 hasta 1834 como nico

26. Las Delegados Apostlicos posteriores fueron; Gaetano Baluffi, Lorenzo

27. Cf. PO IX, Acta I, 7, 32-36; cf. A. MERCATI, Letras Apostlicas Praeclara

inter beneficia, 70-71. En cuanto a la fecha encontramos en la misma bula; Dado en Roma, cerca de San Pedro, el ao de la Encarnacin del Seor de mil ochocientos setenta y cuatro, el cinco de marzo, ao vigsimo de nuestro pontificado.

28. Cf. J. RUDA SANTOLARIA, Algunas consideraciones sobre la historia, 115. 29. Cf. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PER, Tratados,
convenciones y acuerdos vigentes, I, 439.

30. Las Letras Apostlicas Praeclara inter beneficia constituye, una

supervivencia del regalismo hispnico, cuya vigencia tan prolongada se atribuye al espritu nacionalista del pueblo peruano, al celo con que defendi la transferencia a la Nacin de los privilegios reales [] cuyos gobiernos pusieron en el centro de las relaciones con la Santa Sede el control nacional de la Iglesia por medio del Patronato, cf. N. STANGER, Church and State in Peru, VII, 437, citado en M. LPEZ ALARCN, Per, 569. reclamo del Estado francs por la pretendida anulacin de los actos del

31. La Corte permanente de arbitraje, el 11 de octubre de 1920, ante un

gobierno de facto [] sentenci: Ese gobierno haba representado y obligado a la Nacin, poco importa que una ley del 26 de octubre de 1886, haya declarado nulos todos los actos de administracin interna realizados por Nicols de Pirola en el Per, ya que esa ley no puede ser opuesta a extranjeros que han negociado de buena fe; cf. F. NOVAK L. GARCA, Derecho internacional pblico, II, 111.

32. Cf. En Argentina el Patronato estuvo presente hasta el Acuerdo celebrado

con la Santa Sede en 1966, pero dej de tener vigencia legal al entrar en vigor la nueva Constitucin de 1994.

33. Cf. Reglamento Provisional, 18 febrero 1821, ar., 15. 34. Cf. Estatuto Provisional, 8 octubre 1821, ar., 1. 35. J. SERPA, La Iglesia y el vicariato castrense, 38. 36. Cf. R. VARGAS UGARTE, Historia, V, 106. 37. Podran resumirse en tres: Manifestar al Romano Pontfice el deseo de iniciar
relaciones con al Santa Sede; pedir el reconocimiento de la independencia del Per; y el privilegio del Patronato. La segunda misin presidida por Jernimo Agero, se constituy el 9 de enero de 1827 y tampoco lleg a realizar su cometido.

38. Constitucin Poltica de la Repblica Peruana, 1828, ar., 48. 39. Constitucin Poltica de la Repblica Peruana, 1828, ar., 90, 23. 40. Actas del Congreso de la Repblica del Per, 1925, I, 1-6. 41. Cf. H. GARAYCOA, Primeras relaciones, 88. 42. Cf. J. RUDA SANTOLARIA, Algunas consideraciones sobre la historia, 104.

Explica esta intencin, la carta del Arzobispo de Lima, Francisco Luna Pizarro a Po IX, cuando indica la confidencia que el Presidente de la Repblica le hizo respecto al propsito de la misin de Bartolom Herrera.

43. Cf. G. IANNETTONE, La misin Herrera de 1852, 61. 44. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PER. Comunicacin
recibida el 29 de septiembre de 1853.

45. Cf. A. NIETO, La Iglesia, 571. 46. Posteriormente, le suceden como Embajadores del Per ante la Santa Sede,
Lus Mesones y Pedro Glvez, este ltimo logr conseguir de la Santa Sede las Letras Apostlicas Praeclara inter beneficia. diplomticas y celebrar Concordatos,

47. Cf. Estatuto Provisorio, 1855, ar., 1, 26: Dirigir las negociaciones