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Importancia del fortalecimiento institucional para mitigar los efectos de los desastres naturales. Inundaciones.

Enrquez, Silvia Cristina Instituto de Geociencias. Av. Las Heras 716 - (3500) Resistencia - Chaco - Argentina. E-mail: cristinaenriquez@arnet.com.ar

AGENDA

v v v v

Objetivo del fortalecimiento Definir qu se entiende por fortalecimiento institucional Destinatarios del fortalecimiento institucional El rol de las Universidades e instituciones escolares como organismos claves en el manejo integral del riesgo.

OBJETIVO

v Proponer estrategias de accin concretas a fin de mitigar los efectos de los desastres naturales a aquellas instituciones que se relacionan de manera indirecta con ellos.

DIAGNOSTICO DE SITUACION

El rea objeto de estudio se convierte peridicamente en blanco de inundaciones catastrficas, stas suponen: v v v v Prdidas de vidas humanas Superficies anegadas evacuados daos y prdidas econmicas

El siguiente cuadro estadstico pone de manifiesto el proceso desatado por las inundaciones en el Nordeste argentino y justifica la necesidad de fortalecer instituciones en las diferentes jurisdicciones y en los diversos mbitos. Inundaciones catastrficas en Argentina Superficie anegada (ha) Evacuados (n) Daos y prdidas (us$) Provincias ms afectadas 1982-83(a) 3.728.000 234.865 1.500 millones Chaco 1992(b) 3.126.000 101.376 S/D Formosa 1998(c) 6.328.294 130.000 2.500 millones(d) 609.691.343(e) Chaco y Corrientes

FUENTES

a. b. c. d. e.

Secretaria de Recursos Hdricos 1983 Ministerio del Interior 1993. SIEMPRO, Secretaria de Desarrollo Social. Gobernaciones de las Provincias y Ministerio del Interior Prdidas agropecuarias, segn INTA.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Hace poco ms de diez aos, la Asamblea General de las Naciones Unidas declar la dcada de los 90 como el Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales (DIRDN). El mandato del DIRDN fue iniciar una cruzada amplia para promover la cooperacin horizontal, multisectorial e interdisciplinaria entre organizaciones locales, nacionales e internacionales en el tema de la providencia, as como una amplia conciencia pblica y poltica, para reducir la prdida de vidas, los daos a propiedades y la conmocin y econmica causadas por desastres disparados por fenmenos naturales. La necesidad de actuar fue inminente. El cambio climtico, la degradacin ambiental, el crecimiento demogrfico, el incremento urbano desordenado y acelerado, la falta de educacin, el acceso a toma de decisiones y el aumento de la pobreza son algunas de las causas de la tendencia inquebrantable, del aumento de prdidas econmicas a raz de los desastres. Si bien el Decenio (DIDRN) concluy en diciembre de 1999, la comunidad global en el marco de foros internacionales , ha considerado importantes aprovechar la experiencia del Decenio, sobre todo en trminos de continuar fomentando enlaces entre las comunidades polticas, cientficas y tecnolgicas. Como resultado, las Naciones Unidas cre un mecanismo sucesor. Este nuevo arreglo institucional se engloba en la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD), la cual procura la construccin de cooperacin y sociedades amplias, como nica forma para lograr arremeter las causas del riesgo y reducir el impacto de los desastres. El enfoque tiene una visin de mediano y largo plazo. Igual que la construccin de un desarrollo sostenible, la reduccin del riesgo para disminuir el impacto de las catstrofes una actividad integral del desarrollo a largo plazo, donde los beneficios se ven ms en el futuro que en el presente. Fomentar una cultura de prevencin depende, por lo tanto, de la capacidad para convencer a los que toman decisiones, tanto en los sectores pblicos como privados y de adoptar la visin a largo plazo. A pesar de los esfuerzos y adelantos, persiste una gran necesidad de aumentar la coordinacin y establecer una red que refuerce polticas sostenibles de reduccin de desastres, las prcticas y los programas. Esto implica, la necesidad de concretar un fortalecimiento de las instituciones involucradas ante, durante y despus de los desastres naturales. El fortalecimiento institucional comprende en este caso, la puesta en marcha de una serie de acciones dirigidas a organismos vinculados, directa i indirectamente con la procura de mitigar y reducir los efectos de desastres naturales. En los concerniente a la administracin y poltica institucional, se torna imprescindible definir la organizacin institucional y la gestin para la reduccin del riesgo y los preparativos para desastres, discutir las estrategias y tcnicas de negociacin para lograr la participacin de la comunidad y las organizaciones sociales en las polticas de mitigacin y prevencin, analizar los modelos existentes de manejo institucional, tener presente la tendencias globales, regionales y nacionales de manejo de desastres. Dentro del marco de la gestin y planificacin para la prevencin , es fundamental analizar las polticas y normas para el manejo de desastres, evaluar la legislacin vigente, analizar los desastres y riesgos desde la perspectiva del desarrollo sostenible, contrastar los conceptos de proteccin ambiental, comunidades vulnerables y progresos, discutiendo los principales factores que favorecen la acumulacin de la vulnerabilidad en los procesos de crecimiento y urbanizacin y analizar las tendencias nacionales y regionales en trminos de planificacin, prevencin y desarrollo.

DESTINATARIOS DEL FORTALECIMIENTO

Para el caso objeto de estudio, las inundaciones en el noreste de la Repblica Argentina, los organismos directamente relacionados son: v v v v Defensa Civil (a nivel municipal, provincial , regional y nacional) Prefectura Naval Argentina Gendarmera Nacional Fuerzas Armadas

Los organismos indirectamente vinculados son: v Las Universidades pblicas y privadas ubicadas en el rea objeto de estudio, cuyas capacidades profesionales y tcnicas deberan comprometerse en la reduccin de desastres. v El ministerio de Educacin, a travs de las instituciones escolares.

Como, en trminos operativos, el planteo de posibles acciones para el fortalecimiento de instituciones directamente vinculada con los desastres naturales, est fuera del alcance de mi mbito de desarrollo profesional, opto por reflexionar sobre aquellas acciones que creo son necesarias llevar a cabo para le fortalecimiento de los organismos indirectamente relacionados en materia de desastres. En el caso de las Universidades ubicadas en el rea objeto de estudio, podran formar planes, proyectos y programas entorno a tres campos especficos: investigacin, docencia y servicios. La investigacin debera orientarse hacia la determinacin de la recurrencia, ubicacin, magnitud, efectos y dems caractersticas de las amenazas naturales, sociales y tcnicas que causan los desastres y la manera ms eficaz para reducir la vulnerabilidad y el riesgo. En el campo de la docencia, podra formar tcnicos de un nivel de pregrado que puedan actuar principalmente en la prevencin y en la respuesta a desastres sbitos. Adems podran contribuir a formar profesionales de grado y posgrado que sean capaces de incorporar los anlisis de riesgos a la formulacin de planes, programa y proyectos de toda ndole y de formular proyectos especficos para reducir la vulnerabilidad social, ambiental e institucional de la poblaciones y la sociedad. En el campo de los servicios, debera promover la prestacin de asesoras, consultoras y ejecucin de programas y proyectos sectoriales y regionales que permitan a los diversos conglomerados sociales del sector pblico y privado, municipalidades, empresas, etc. No slo para estar preparados para afrontar los desastres formulando sus planes de emergencias, sino tambin para procurar reducir los peligros latentes derivados de la existencias de amenazas locales. Para el conjunto de las universidades del rea objeto de estudio, sera interesante desarrollar programas congruentes con la premisa de que la prevencin de desastres opera como realidad de trabajo multidisciplinario, interinstitucional, multisectorial y transversal al proceso de desarrollo. De asumir esta responsabilidad, las Universidades podran decidir encarar la formacin de profesionales en gestin de riesgos, quienes luego podran insertarse en cargos del sector privado (como seguridad industrial y ocupacional, manejo de riesgos y seguros), en firmas consultoras de evaluacin de vulnerabilidad y riesgos naturales; en el sector pblico, como organizaciones de prevencin de desastres, proteccin civil, atencin de emergencias, entidades de planificacin y gestin ambiental; en el sector de la sociedad civil, trabajando para ONGs, fundaciones o corporaciones de viviendas, medio ambientes y desarrollo social y sector acadmico, como docentes e investigadores. Integradas a esta realidad educativa, tenemos las instituciones escolares. Los jvenes todava se encuentran en la etapa de la experimentacin y pueden aprender ms fcilmente que los adultos. Su entusiasmo e idealismo pueden estimular la accin y orientarla en la direccin correcta. Al aprovechar esta fuerza para el cambio, se hace un llamado a los jvenes para que trabajen en sociedad con los adultos, quienes deben estimular su participacin y ser receptivos hacia sus idea. A travs de las participacin directa, los jvenes tambin pueden desarrollar su propio sentido de responsabilidad. La nueva cultura sobre riegos y desastres, como obra humana, ha de fraguarse en la familia, la escuela, los centros de trabajo y la sociedad en general, como contextos educativos, como salas de clases de la nueva escuela. Cambiar el rol del sector educativo es lgico, ya que las universidades y escuelas son las instituciones donde preparamos a nuestros futuros ciudadanos para que cumplan un papel activo en la sociedad. La completa integracin del sector educativo dentro de los esfuerzos para reducir el efecto de desastres, promete resultados permanentes ya que no existe otra institucin que tenga el potencial de influencia a la mayora de los ciudadanos de cada nacin como la educacin. En consecuencia, se impone que la escuela promueva un cambio de mentalidad, con respecto a la reaccin ante el peligro, por una de manejo integral del riesgo. En diferentes pases, se ha centrado la educacin sobre desastres solamente en la preparacin o conocimiento sobre el estudio de las diversas amenazas fsicas. El hecho de entender que las causas del riesgo son la combinacin de esas amenazas con vulnerabilidad de la sociedad en sus variadas facetas, implica estudiar ambas causas, para una bsqueda e identificacin de medidas de reduccin y un manejo o gestin integral del riesgo ante desastres. Promover un compromiso ms fuerte para incorporar temas de prevencin para la reduccin de desastres en los programas educativos supone admitir que la educacin puede modificar la percepcin y la actitudes de las personas y que stas pueden multiplicarse dentro de una misma comunidad. Un anlisis de los diseos curriculares vigentes para Ciencias Sociales del 3 ciclo de la EGB de cuatro provincias del rea objeto de estudio (Chaco, Formosa, Misiones y Santa Fe) arroja los siguientes comentarios: En el caso de la provincia de Chaco no figura el tratamiento de la temtica vinculada con riesgologa. En el caso de la provincia de Formosa, para el 7 ao EGB, se plantea el abordaje de Los riesgos naturales en zonas hmedas y zonas ridas. Medidas de prevencin. En cuanto a Misiones, para el 9 ao EGB, se propone La poblacin y los riesgos naturales. Riesgos y catstrofes. Alternativas de prevencin. Distintos riesgos naturales: sequas, inundaciones, ciclones, sismos, volcanes. Tornados, deslizamientos de tierra. Riesgos naturales en la Argentina rida y hmeda. La provincia de Santa Fe, en cambio, propone a sus docentes los siguientes temas:

Riesgos naturales y catstrofes. La relacin sociedad-naturaleza: los riesgos y catstrofes naturales en Argentina. Polticas ambientales. Especiales referencia a Santa Fe En los contenidos procedimentales insiste en el Anlisis de problemticas ambientales ms significativas. En las orientaciones didcticas, se explcita en estos trminos: A modo de ejemplo, pensamos que si el problema planteado en el rea de Ciencias Sociales es Como afectan las inundaciones a la provincia de Santa Fe? Para responder a este problema, sugerimos tomar al espacio provincial en su concepcin sistemtica, con visin integradora que conlleva considerar la interaccin entre los elementos biticos, abiticos y antrpicos que lo conforman. Estos debern articularse con los aspectos socioculturales y econmicos dentro de la compleja red de interrelaciones, a travs del anlisis dinmico de los fenmenos que contemplan la dimensin temporal, en la explicacin de los procesos. Enmarcada dentro de los riesgos naturales y catstrofes, la inundacin es el peor desastre natural que padece la provincia. La inundacin provoca que: a) Peridicamente en los departamentos ribereos al ro Paran (Gral. Obligado, San Javier, Garay, la Capital, fundamentalmente y en menor escala, San Jernimo, San Lorenzo, Rosario y Villa Constitucin) extensas reas permanezcan bajo agua debido al aumento y desborde del mismo. b) En los ltimos aos, los Departamentos Vera, Castellanos y San Cristbal se han visto afectados por este flagelo provocado por los cambios climticos que se estn manifestando (aumento de las precipitaciones) as como por la escasa pendiente del terreno y las obras del hombre. Si bien, en el conjunto de los diseos curriculares analizados, es el de la provincia de Santa Fe el que avanza ms sobre el tratamiento de un problema local significativo, no abandona la plataforma terica y en consecuencia consolida el saber declarativo. En otras palabras, no capitaliza el entusiasmo e inters que puede despertar en los alumnos y los priva de insertarse de manera activa y comprometida con el manejo integral del riesgo.

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