Seminrio temticos de poltica Poltica IV

Trabalho Segundo Marcel Fidelis de Paula

2 - O sistema partidrio brasileiro um dos fragmentados dentre as democracias contemporneas. Que fatores podem estar relacionados a isso? Como foi possvel que, neste contexto, o sistema adquirisse um determinado padro de competio? Os dois textos de apoio so Estrutura da Competio pela Presidncia e
Consolidao do Sistema Partidrio no Brasil e Eleies presidenciais, jogos aninhados e sistema partidrio no Brasil de Carlos Ranulfo de Melo e colaborao de Rafael Cmara, no primeiro texto.

v Sistema com nvel de fragmentao maior do que aquele apresentado no primeiro

perodo democrtico de 1946 at o golpe militar de 1964.

v Apesar do vnculo frgil entre eleitores e partidos, o sistema partidrio adquiriu certa
estabilidade em nvel nacional (no observada nos Estados) na competio pelo executivo.

v Contexto e estrutura de incentivos nos quais os atores polticos iniciaram e

desenvolveram o jogo poltico no pas aps a queda da ditadura, na dcada de 1980. v Eventos histricos cruciais para impactar e mudar a configurao das disputas partidrias. v Carter aninhado e o jogo de convenincias entre os partidos e suas relaes nas eleies estaduais e federais.

Para encontrar os fatores que possibilitaram tamanha fragmentao em nvel de partidos, dado o nmero expressivo de partidos polticos vigente, temos de voltar ao incio deste perodo de segunda experincia democrtica, quando findado

o perodo da ditadura militar no inicio da dcada de 1980, novos arranjos foram empreendidos num processo que alocou as elites polticas ao novo cenrio que surgia. Durante o perodo da ditadura militar, vigorava o bipartidarismo com Arena e MDB, representando a situao e a, teoricamente, oposio, respectivamente. Naqueles idos, uma srie de restries polticas vigorava, favorecendo os militares, e tolhendo os demais em nvel poltico, social, etc. Terminado esse perodo, dois partidos representavam os dois existentes no perodo anterior, PDS formado por membros da antiga Arena e PMDB formado pelos membros do MDB, sendo que o PMDB acabou por angariar os frutos com a queda do antigo sistema tornando-se o partido proeminente naquele perodo inicial, dado que as lutas a favor da democracia e maior liberdade poltica foram encabeadas por esse partido. PT, PTB e PDT (PFL viria um pouco mais tarde, ainda na primeira metade daquela dcada) tambm surgiram naquele perodo, contudo, com menos expressividade, por conta das restries ainda vigentes do perodo anterior que proibiam coligaes, outorgando aos partidos o lanamento de chapas completas, fator que impedia o cruzamento de votos por parte dos eleitores; o que acabou por promover, praticamente, um sistema bipartidrio, com o PDS e PMDB proeminentes. Para o entendimento da fragmentao partidria que se sucederia no decorrer da dcada de 1980 necessrio atentar no s s regras institucionalizadas que permitiram tal disperso, assim como vital perceber que o surgimento do PFL promoveria tal processo de mudana e alocao partidria na direita; tal qual necessria a percepo aos movimentos histricos que ocorreram e a estrutura de incentivos que permitiram que diversos atores pudessem se movimentar, seja de um partido para outro, seja na criao de novas legendas partidrias. Findo o regime militar, restabelecidas as eleies diretas para presidente, prefeitos das capitais e reas de segurana nacional, ampliado o direito de voto aos analfabetos e, de forma facultativa, aos que tivessem 16 anos, importantes alteraes nas regras do jogo modificariam a estrutura de incentivos disponvel a eleitores, polticos e partidos: a) a legalizao dos partidos comunistas; b) o fim do instrumento da fidelidade partidria; c) a

permisso de realizao de coligaes nas eleies proporcionais; d) a suspenso das limitaes impostas pela Lei Falco propaganda gratuita no rdio e na televiso e estabelecimento de critrios que permitiam a pequenos e micropartidos um precioso tempo na mdia, e e) a permisso, pelo menos at 1992, para que partidos dotados de registro provisrio concorressem s eleies (NICOLAU, 1996; MELO, 2004). Tais modificaes vieram reafirmar os traos mais gerais da legislao eleitoral e partidria nacional uma legislao dotada de baixas barreiras criao de partidos, ao trnsito entre eles por parte dos polticos, obteno de recursos polticos importantes para a sobrevivncia de uns e outros e conquista de cadeiras no interior do poder legislativo. Em poucas palavras, um contexto onde os incentivos formao de novos partidos eram evidentes.

Destarte, para que tais mudanas viessem a ocorrer seria necessria que algum fator abalasse o Status Quo favorvel ao PMDB naquele primeiro momento, e isso se daria justamente com o fracasso do governo do presidente Jos Sarney, eleito em 1986. O partido minguaria e veria parcela considervel de seus parlamentares deixarem o partido. No perodo de 1986 a 1989, seria intenso o trfego de parlamentares mudando de partido, tal qual o aparecimento de muitos partidos; assim o processo de re-acomodao das elites e lideranas polticas se efetuou. Diante disso, nas eleies presidenciais de 1989 com aquele quadro de incipiente democracia partidria, seria impossvel observar um padro nas eleies presidenciais. Um elevado nmero de candidatos concorrentes ao Executivo (vinte e dois candidatos) evidenciou as caractersticas observadas em democracias recm instauradas, em concordncia com a literatura. Elevado nmero de partidos lanando candidatos; considervel nmero de outliers na disputa angariando votos, fator que em sistemas mais consolidados tende a ser irrisrio, com menos candidatos ousando tal disputa; eleitores relativamente conhecedores dos principais partidos e suas ideologias, etc., costumam servir de parmetro para elucidao de sistemas consolidados. De tal modo que naquela eleio de 1989, Fernando Collor do inexpressivo PRN, que com uma trajetria fulminante e com discursos de renovao

(caador de marajs, etc.) conseguiu persuadir a populao com seu discurso sagrando-se presidente no segundo turno derrotando Lus Incio do PT, o Lula. As eleies de 1989 constituram alguns divisores de gua cruciais para a formao do padro que viria a ser observado nas eleies ao Executivo a partir de 1994. O primeiro deles o PT tornando-se proeminente na esquerda para disputa presidencial, ainda que os dois partidos tivessem um plano nacional, que outrora tinha o PDT de Leonel Brizola como principal representante; contudo, como Lula acabou frente de Brizola naquela eleio, quem votou em Lula em 1989 dificilmente votaria em Brizola em 1994 e foi o que se deu. Outro aspecto crucial foi o surgimento do PSDB disputa em decorrncia de: Na eleio de 1994, o PSDB conquistaria seu lugar para as prximas eleies presidenciais com base em dois movimentos articulados. O primeiro, e essencial, foi a exitosa introduo do imperativo da estabilidade econmica e da austeridade fiscal na agenda nacional. O segundo foi o estabelecimento de uma aliana de centro direita com o ento PFL e o PTB. Assim, o PSDB tomou o lugar no centro que coubera outrora ao PMDB (que viu seu quadro interno minguar) e fez com que o discurso petista de oposio a tudo que l estivesse se tornasse anacrnico, forando o partido dos trabalhadores revisar seus discursos e posicionamentos. Ademais, para que os dois partidos, PT e PSDB, pudessem dominar o cenrio das disputas presidenciais a partir de 1994 seria necessrio que fossem capazes de formular um plano de poltica nacional, apresentando candidatos competitivos e unificar seus respectivos partidos em torno dessas duas caractersticas referidas. A partir disso, passaria a se observar certo padro nas eleies presidenciais com PT e PSDB proeminentes e os demais partidos coligando-se aos dois partidos em concordncia com seu espectro ideolgico, formando as chapas presidenciais ou ento abstendo dessa participao em chapas e depositando suas fichas nas disputas legislativas, para ento, com um nmero considervel de parlamentares, decidir se opta pelo governo ou oposio, como alguns grandes e mdios partidos fizeram (e fazem recorrentemente) em alguns momentos, sendo o PMBD o principal deles. Mesmo porque, a disputa presidencial no um jogo de soma zero, no qual quem no participa diretamente est fora. Os partidos que no possuem a capacidade de lanar candidatos competitivos podem optar por fazer parte de alguma coligao, ou ento

se abster e focar nos governos dos Estados ou ainda cmara ou ao senado. Assim, vemos atualmente um padro com o PT liderando o campo do centro-esquerda em associao constante do PC do B e participaes freqentes de PDT e PSB; noutro campo da centro-direita, temos o PSDB com seu parceiro fiel DEM (mais direita) e com a recente incluso do PPS a essa chapa. Entre os dois pontos de amarrao, passaram a oscilar PMDB, PP e PTB, que, valendo-se das bancadas eleitas para o Congresso, jogam com a possibilidade de aderir ao governo de planto.

Disputas Regionais
Diferentemente do plano nacional, nos diversos Estados da Unio no h um padro observvel nas disputas eleitorais para os respectivos governos, conseqentemente as disputas se do de maneiras descoordenadas, apresentando expressivo grau de volatilidade duma eleio para outra. Assim, no freqente se observar o cenrio das disputas presidenciais nos pleitos regionais pelos respectivos governos. Alis, dado o expressivo grau de ausncia de padro em tais disputas, poderia se dizer que tal cenrio nacional se repete em pouqussimos Estados, e mesmo quando ocorre, no duradouro. As disputas regionais esto bastante sujeitas s escolhas de suas elites polticas, sendo que o plano nacional no proporciona interferncia, exceto quando esse contraria seus anseios; e tais elites esto alocadas em diferentes partidos com nveis distintos de penetrao nos Estados.
Mas, se a volatilidade apresenta tamanha variao nos estados, por que os valores para o nmero efetivo de candidatos so to prximos? Porque as eleies para os governos estaduais tm em comum a tendncia formao de dois grandes blocos em torno dos quais se distribuem as elites polticas locais, cabendo esquerda, em especial ao PT, o papel de se apresentar como a terceira fora. Isso no significa, no entanto, que os competidores sejam os mesmos, ou melhor, que os mesmos partidos encabecem as coligaes de uma eleio a outra. E aqui, bom frisar, no se trata da esperada variao entre os sistemas partidrios estaduais, fruto da desigual insero dos partidos no territrio nacional, mas da existncia de um quadro de intensa instabilidade em um considervel nmero de estados no perodo analisado.

interessante observar como as eleies dos Estados se relacionam com a nacional. Enquanto que o PT foi o partido que mais lanou candidatos aos governos, o PSDB foi mais parcimonioso em tal escolha; sendo que essa distino explicada pelo fato, no caso do PT, de lanar candidatos (mesmo que sem condies

de xito, como se verifica pelo baixo nmero de governadores eleitos pelo partido) serviria de palanque para a campanha de Lula e tambm para consolidao nacional da legenda, assim a ttica do partido foi a submisso regional nacional. J o PSBD, considerou alternativas que fizeram com que o partido lanasse candidaturas quando a possibilidade de xito fosse possvel, da o nmero de coligaes nos Estados e conseqentemente menor de candidatos. O cenrio regional o principal palco para os partidos que abrem mo de lanar presidenciveis, fazendo parte ou no de coligaes, os partidos sabem da importncia de se elegerem bancadas expressivas, como por exemplo, o PMDB que tem atuado como partido pivotal desde a dcada passada sempre ao lado do governo, dado o tamanho de sua bancada na cmara, ademais h de se destacar o seu xito nas eleies para governadores e senadores. Nos outros grandes e mdios partidos; DEM, PDT, PTB, PSB, PC do B, etc., apresentam fora varivel. Por exemplo, enquanto que o DEM apresentava-se forte no nordeste, elegendo governadores e com uma bancada expressiva, ultimamente vem perdendo fora por conta de uma srie de fatores que vo desde a perda de polticos e opo pela oposio ao governo (nacional) do PT at a penetrao do PSB nessa regio que, alis, vem crescendo bastante nacionalmente, apesar de no possuir vocao ou candidatos presidenciveis.

Concluso
Na leitura dos dois artigos, vemos que o sistema partidrio nacional adquiriu certo padro com PT e PSDB sendo os dois partidos responsveis pela disputa presidencial e pela configurao do atual cenrio nacional, com os dois partidos balizando os demais em suas chapas; de modo que nota-se conspicuamente a formao de trs blocos, dois blocos liderados pelos respectivos partidos e um terceiro bloco oscilante que contm partidos como PMDB, PP e PTB que, valendo-se das bancadas eleitas para o Congresso, jogam com a possibilidade de aderir ao governo de planto. Tal configurao que se observa inicialmente nas eleies de 1994 devida, no s, aos fatores histrico-conjunturais como a fatores institucionais; o que explica o nmero expressivo de partidos e todo o complexo partidrio no qual o sistema vigente

se situa. Vemos ainda que o espao est praticamente reduzido disputa presidencial entre os dois partidos referidos, com possibilidades escassas de que um fenmeno poltico, um outlier, como foi o caso do Collor em 1989, venha obter xito em tal disputa. Os eleitores esto menos propensos a acreditar em tais fenmenos, eles tendem a se guiar pelos partidos que conhecem (ainda que voluntariamente no conheam, freqentemente, o programa dos partidos nos quais depositam seus votos), interessante observar que com o fim da verticalizao e a complexidade do sistema, capaz de proporcionar ao eleitor que vota no Lula pode votar sem maiores constrangimentos para governador num candidato do PSDB ou do DEM, j que o vnculo bandeira do partido praticamente inexiste, exceto com o PT que conseguiu criar algum vnculo com seus eleitores, mais evidente nos pleitos nacionais. Ademais, vemos que a disputa em nvel regional, bastante oscilante e no apresenta padro observvel, dado a volatilidade presente nas disputas estaduais, que esto sujeitas s predilees das elites polticas locais que abarcam uma srie de interesses que constituem o carter aninhado das eleies relatado no texto. E finalmente, apesar do padro verificado, ainda que este esteja atuando em certa medida como um fator estruturante sobre o sistema partidrio nacional e o conseqente ganho em estabilidade, no se deve acreditar numa estabilidade definitiva de tal sistema.