Reservas de recursos naturales: freno o comps de espera?

Un decreto reciente excluy por dos aos la actividad minera sobre 21 millones de
hectreas: respuesta del gobierno al creciente rechazo de un sector extractivo
arrogante, irresponsable y avasallador, pero que no parece suficiente garanta.
lvaro Pardo *

Respuesta a un clamor
La exclusin temporal de la actividad minera en 21 millones de hectreas de las Reservas
de Recursos Naturales es un paso alentador para evitar que la locomotora minera contine
arrasando el territorio y su biodiversidad, pero es una medida improvisada, de difcil
cumplimiento y apenas s contribuye a recuperar la gobernanza de este sector para los
colombianos.
El modelo extractivista de la actividad minera ya recibe el rechazo del 55 por ciento de los
colombianos, segn la encuesta del Centro Nacional de Consultora que se presenta ms
adelante. Los movimientos sociales se levantan para protestar contra la arrogancia
centralista y la presencia de grandes compaas mineras en su territorio, y las instituciones
locales se levantan contra el centralismo y reclaman en defensa de su autonoma.
De manera que la restriccin a la actividad minera parece una respuesta frente a ese clamor
generalizado: el gobierno expidi el decreto 1374 del 27 de junio, que establece las
Reservas de Recursos Naturales (RRN).
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Pero esto sucedi poco antes de que la autoridad minera reabriera el pasado 2 de julio
la ventanilla siniestra para tramitar solicitudes mineras, desoyendo mltiples llamados para
que declarara una moratoria minera indefinida.
Para sorpresa de muchos, el decreto que ordenaba al Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (MADS) identificar dichas RRN y remitirlas a su par de Minas para que
fueran excluidas del proceso de titulacin minera que arranc el 2 de julio fue firmado
por ambos ministros.
Esta decisin es muy valiosa: al limitar la entrega de ttulos mineros en zonas de
importancia ambiental, el gobierno intervino para evitar que los 78.387 bloques que
conforman estas zonas se entreguen en concesin sin que existan garantas de cumplimiento
de las obligaciones ambientales que establecen la Constitucin, la ley y algunos tratados
internacionales.









Durante aos los ambientalistas, cientficos y acadmicos reclamaron la coordinacin de
estas autoridades para proteger la diversidad del ambiente, conservar las reas de inters
ecolgico, planificar el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y reducir el
deterioro ambiental. El decreto es un avance en este sentido, pero es tardo e improvisado,
como veremos ms adelante.

Utilidad pblica e inters nacional en contrava
Uno de los aspectos ms importantes del decreto 1374 es la manera de resolver un
conflicto, hasta ahora insalvable, entre dos sectores que se consideran de utilidad pblica e
inters nacional:
El ambiente fue declarado como tal en el artculo primero del Cdigo de los Recursos
Naturales.
El artculo 13 de la ley 685 de 2001 (Cdigo de Minas vigente) tambin declara a la
minera y a todas sus ramas y fases de utilidad pblica e inters social.
Aunque hoy es bien dudoso que un negocio que favorece a particulares sea de inters
social, esta categorizacin se presta para obtener absurdos privilegios, como que el Estado
pueda expropiar a colombianos que no ceden sus predios para facilitar el avance de la
minera.
El conflicto se resolvi en este caso a favor del ambiente, al confirmar que por encima del
inters privado estn los derechos fundamentales de los colombianos y que el principio de
precaucin de la Declaracin de Ro - consagrado en las leyes 99 de 1993 y 1333 de
2009- es un instrumento eficaz para resguardarlos.
Cuando exista peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica
absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente.
No hay que hacerse muchas ilusiones sobre la aplicacin de este principio pues tiene
muchos enemigos entre la minera a gran escala y el coro gremial minero pero en este
caso fue usado para evitar, al menos temporalmente, que la locomotora minera irrumpiera
por entre 21 millones de hectreas del territorio nacional donde los ecosistemas deben ser
protegidos.

Para qu reabrieron la ventanilla?
Pero los hechos son tozudos:
En primer lugar, en el plazo mximo de dos aos que fija el decreto 1374 es probable
que no se alcance a delimitar las zonas excluibles de minera, especialmente cuando an
no existen estudios y porque la autoridad ambiental apenas cuenta s con recursos para
funcionar.
En segundo lugar, estas zonas deben delimitarse con la colaboracin del Ministerio de
Minas; pero s el grado de colaboracin de esta entidad se parece al que hubo para





delimitar el Parque Regional de Santurbn o para emitir concepto sobre la Estrella
Fluvial del Inrida que consisti en defender los ttulos ya otorgados entonces,
no habr avances.
En tercer lugar hay interrogantes como el de qu va a pasar con los ttulos y las
solicitudes formuladas antes de la creacin de las zonas de RRN. Como es ya tradicin,
se dir que un ttulo minero es un derecho adquirido que debe respetarse y que por
tanto los concesionarios pueden explotar minerales hasta el fin del contrato.
Es decir, nada garantiza que no habr minera dentro de las zonas ambientales recin
establecidas. Podrn rechazarse las solicitudes represadas, pero una jaura de abogados
mineros estar listo para reclamar por los derechos de sus clientes, as sean derechos
imperfectos.
La Agencia Nacional de Minera (ANM) present el siguiente balance sobre el Plan de
Descongestin de Solicitudes Mineras:
de las 19.629 solicitudes represadas hasta fines de 2011, haban sido resueltas
12.728, es decir, el 64 por ciento.
de las restantes, 5.648 fueron respondidas pero se encuentran en trmite, pues contra
ellas se interpusieron recursos de reposicin.
las otras 1.253 estaban pendientes de respuesta.
Responder 5.648 recursos de reposicin no es cosa de poca monta: implicar una enorme
carga administrativa para atender a empresarios que se batirn con los mejores abogados
para hacerse al control de los minerales, en un pas donde se ofrecen a precio de ganga y en
lamentables condiciones tributarias y sociales para el pas. Desde luego, estas reas debern
permanecer congeladas hasta que los recursos sean resueltos.
Tras la reapertura de la ventanilla siniestra el pasado dos de julio, se presentaron otras
3.000 nuevas solicitudes mineras. Un nmero an sin precisar le apuntaron a ttulos en las
reservas ambientales recin declaradas. Estas solicitudes debern archivarse por ahora y
existe la posibilidad de que sean rechazadas en dos aos, s las reas solicitadas se
encuentran dentro de reservas definitivas.
Y entonces, para qu reabrieron la ventanilla?
Qu obliga al pas a entregar con sospechosa prisa y bajo principios coloniales nuestros
recursos naturales no renovables?
No habra sido ms sensato consolidar primero la nueva institucionalidad minera, ampliar
su presencia ms all de Bogot, avanzar en la fiscalizacin de los ttulos mineros, plantear
nuevas condiciones para la extraccin minera que reflejen el inters general de los titulares
primarios de estos recursos e introducir cambios radicales al actual modelo extractivista?
La Contralora General de la Nacin, en su libro Fundamentos para Superar el Modelo
Extractivista, formul ms de 40 propuestas para corregir el rumbo de la locomotora
minera, pero a la fecha la nica respuesta de la autoridad minera, en cabeza del ministro
Federico Renjifo, fue: Hacerle gavilla a la minera es un mal negocio para el pas
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La locomotora avanza mal
La autoridad minera mantiene un discurso que dista de la realidad. Las instituciones siguen
siendo precarias, su presencia es limitada, la fiscalizacin no alcanzar las metas planteadas
para agosto prximo y no se observan avances en el programa de formalizacin minera.
Entre tanto, la poblacin se moviliza:
los pequeos y medianos mineros anuncian un paro nacional para el prximo 17 de
julio;
la comunidad de Piedras (Tolima) realizar un referendo para decidir sobre la presencia
de AngloGold Ashanti en su territorio;
el Comit Prodefensa del Pramo de Santurbn logr que el Banco Mundial revise su
inversin en el proyecto minero de EcoOro;
la Agencia Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) neg la ampliacin de la
licencia ambiental a Cerro Matoso, pues esta se apoy en una licencia ambiental
inexistente. A propsito, cmo pudo operar Cerro Matoso sin licencia ambiental todos
estos aos y an as la Agencia Nacional de Minera le prorrog el contrato hasta la
extraccin del ltimo gramo de nquel del pas?
La Secretaria Distrital de Ambiente entabl demanda de inconstitucionalidad ante el
Consejo de Estado contra el decreto 934 de 2013 que limita el derecho de las entidades
territoriales a decidir asuntos mineros dentro de su territorio. La decisin del Consejo de
Estado ser fundamental para el futuro de la extraccin minera en el pas.
Pero mientras avanza el debate y se producen nuevos hechos jurdicos, las empresas
mineras y sus gremios insisten en mantener sus privilegios. Segn Semana, los empresarios
del sector ya se reunieron para planear cmo tumban el decreto 1374.
Y sin embargo el 55 por ciento de los colombianos sealaron en la mencionada encuesta
del Centro Nacional de Consultora y divulgada por CM& que la locomotora minera
va mal: recibe la peor calificacin.
Fuente: Imagen Presidente Santos. Julio de 2013. Centro Nacional de Consultora.





* Director de Colombia Punto Medio.
TAGS: lvaro Pardo Decreto 1374 de 2013 Ttulos mineros Minera a gran escala Agencia Nacional
de Minera Agencia Nacional de Licencias Ambientales


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Mapa de Reservas Recursos Naturales.
https://www.anm.gov.co/sites/default/files/mapazonasexclusion_minambiente_junio29.pdf
ii
Diario del Huila. 11 de mayo de 2013.