12/03/2014

Faculdade de Cincias Gerenciais da Bahia Bacharelado em Cincias Contbeis

CONTEXTO HISTRICO...
Os princpios oramentrios surgiram historicamente como premissas ou regras bsicas a serem cumpridas, para:
Limitar o poder dos soberanos: Inicialmente, quanto cobrana irrestrita de tributos; Posteriormente, quanto atividade financeira do Estado como um todo; Permitir o controle do Poder Legislativo sobre a ao dos governantes.

Oramento Pblico
Princpios Oramentrios

Maro /2014

ATUALMENTE...
Servem como diretrizes para os processos e as prticas oramentrias, tais como elaborao, execuo e controle; Impem maior transparncia aos oramentos possibilitando a fiscalizao pelo Poder Legislativo e pela Sociedade.
No Brasil, muitos dos princpios foram acolhidos pelas normas constitucionais e legais, de forma explcita ou implcita.

PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Imperativos que vo estabelecer etermi!a!tes os proce ime!tos prepara"o o or"ame!to os e

#A $ei e Or"ame!to co!ter% a iscrimi!a"o a receita e espesa& e 'orma a evi e!ciar a pol(tica eco!)mico*'i!a!ceira e o pro+rama e trabal,o o -over!o& obe eci os os pri!c(pios e u!i a e& u!iversali a e e a!uali a e. /$ei 01234560& arti+o 378

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TIPOS DE PRINCPIOS
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

Princpio da Unidade ou totalidade

Preconiza a existncia de um nico oramento para cada ente poltico, permitindo: uma viso global e melhor controle das operaes financeiras do Estado, pelo Legislativo e a sociedade; o confronto dos totais da receita e despesa e a verificao da situao de equilbrio, supervit ou dficit oramentrio preconiza informaes pblicas. a consolidao das relativas s finanas

Princpio da Unidade ou totalidade ; Unidade de Caixa; Princpio da Universalidade ; Princpio do Oramento Bruto; Princpio da Anualidade ou periodicidade; Princpio da Legalidade ; Princpio da Reserva Legal ; Princpio da Exclusividade ; Princpio da Especificao, Discriminao ou Especificao; Princpio da Publicidade; Princpio do Equilbrio ; Princpio da No Afetao da Receita ; Princpio da Clareza; Princpio do Planejamento/Programao

Princpio da Unidade de Caixa

Recomendada para fazer convergir todas as receitas da entidade pblica, evitando sua vinculao a fins especficos (a determinados rgos, programas, despesas, etc.)

PRINCPIO DA UNIDADE
9!ica pe"a& abra!+e! o as receitas e espesas com a 'i!ali a e e emo!strar se ,% equil(brio& sal o ou :'icit or"ame!t%rio1

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Princpio da Universalidade
(CF,

EXCESSO AO PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE !!!!!

1) Lei 4.320/64, art. 3, pargrafo nico: No se consideram para os fins deste artigo as operaes de crdito por antecipao da receita, as emisses de papel moeda e outras entradas compensatrias, no ativo e passivo financeiros (so as chamadas receitas extraoramentrias ou ingressos extra-oramentrios); 2) As receitas e despesas operacionais de empresas pblicas e sociedades de economia mista consideradas estatais no-dependentes

art. 165, 5; Lei 4.320/64, arts. 2, 3, e 4)

Recomenda que todas as receitas e despesas dos Poderes, seus rgos, entidades e fundos constem dos oramentos, possibilitando, ao Legislativo, exercer o controle sobre as finanas do Estado e proceder a autorizao das despesas, conhecendo a origem dos recursos para o seu financiamento

Princpio do Oramento Bruto

As receitas e despesas constaro do oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues

Princpio da Anualidade ou periodicidade

(CF, art. 165, I e II, 5, e Lei 4.320/64, arts. 2 e 34) Necessidade de limitao temporal (exerccio financeiro), para a estimativa da receita e a fixao da despesa, atendendo aos seguintes aspectos do oramento: Poltico: tornar peridica a interveno do Poder Legislativo na atividade financeira do Estado; Econmico: adequar as finanas pblicas s variaes econmicas e sociais.

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EXCEO AO PRINCPIO DA ANUALIDADE!!!!

AUTORIZAO E ABERTURA DE CRDITOS ORAMENTRIOS ESPECIAIS E EXTRAORDINRIOS COM VIGNCIA PLURIANUAL Constituio Federal de 1988, art. 167, 2: (...) os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso, em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio subseqente

Princpio da Legalidade
CF, arts. 165, caput, e 167) Fundamenta-se no princpio da legalidade geral, segundo o qual a Administrao se subordina a lei, e assegura que todos atos de interesse da sociedade sejam submetidos ao exame e aprovao do Legislativo A Constituio determina que o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos sejam ) estabelecidos lei, de iniciativa do Executivo, exigindo assim a prvia autorizao legislativa para a respectivas aprovaes e modificaes.

VIGNCIA CICLO ORAMENTRIO

EXCEO AO PRINCPIO DA LEGALIDADE ORAMENTRIA!!!!!

ABERTURA DE CRDITOS EXTRAORDINRIOS PARA ATENDER DESPESAS IMPREVISVEIS E URGENTES (Art. 167, 3 da CF). Este tipo de crdito aberto por medida provisria ou decreto, instrumentos disposio do chefe do Poder Executivo, conforme o caso!!!!

Princpio da Reserva Legal

(CF art. 165) A Constituio estabelece que da exclusiva iniciativa do Poder Executivo propor o PPA, a LDO e a LOA.

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Princpio da Exclusividade
(CF, art. 165, 8; Lei 4.320/64, art. 7) A lei do oramento deve conter apenas matria relativa a receita a despesa pblicas, com exceo de autorizao para: Abertura de crdito suplementar, no limite estabelecido; Contratao de operaes de crdito, mesmo que por antecipao de receita (ARO)

Princpio da Especificao, Discriminao ou Especificao

(Lei 4.320/64, arts. 5, 15 e 20)
Determina o detalhamento das receitas e despesas nos oramentos, identificando a origem e a destinao dos recursos pblicos. A especificao das receitas e despesas deve levar em conta as necessidades de: Planejamento, gesto, acompanhamento, avaliao, fiscalizao, controle e registros dos oramentos,

Princpio da Publicidade
A divulgao dar-se-, por meios de comunicao, oficiais ou privados, para conhecimento da sociedade e para eficcia da sua validade, assim como nas fases de elaborao, discusso, execuo e controle dos oramentos.

Princpio do Equilbrio
(CF.

art. 167, III) Sentido tradicional: Equivalncia entre as receitas e despesas referentes determinado exerccio financeiro (equilbrio formal ou contbil) Evoluo do conceito de equilbrio, quando o Estado passou a intervir para corrigir distores na economia e ser propulsor do desenvolvimento

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Princpio da No Afetao da Receita

(CF,

Princpio da Clareza
Princpio formal e complementar ao da publicidade e ao da especificao, determinando a utilizao de uma linguagem clara e compreensvel a todos os cidados, sem descuidar das exigncias tcnicas.

art. 167, IV) Este princpio postula que nenhuma parcela de receita poder ser comprometida para atender a determinados fins, considerando que ela dever ser destinada conforme as necessidades e prioridades da coletividade. a destinao para as aes e servios pblicos de sade (art. 198, 2 e EC 29/00) a destinao para a manuteno e desenvolvimento do ensino (art. 212);

Princpio do Planejamento ou Programao

(CF art.s 165 e 174)
Decorre da prpria evoluo tcnica do oramento, que passa de mero instrumento de identificao da despesa, para o estabelecimento do programa de trabalho do governo, com especificao de objetivos e metas e serem perseguidos. O Programa se torna a ligao entre as funes de planejamento, oramento e administrao.

Or"ame!to*Pro+rama

Co!ceito
Represe!ta a mo ali a e or"ame!to !a qual a estimativa

recursos 'i!a!ceiros esti!a"o erivam

elabora"o

os sua

evi a

pro+rama

pla!o ou trabal,o& parti! o

um

i!icialme!te a previso e recursos para que se possa e'i!ir as ativi a es e pro;etos que sero e<ecuta os1

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Or"ame!to*Pro+rama

Pri!cipais Caracter(sticas
4integrao

PRO-RAMA = TRA>ICIONA$

planejamento-oramento; de objetivos e fixao de metas; 4relaes insumo-produto; 4alternativas programticas; 4acompanhamento fsico-financeiro; 4avaliao de resultados; 4gerncia por objetivos
4quantificao

ASPECTOS

CONSTIT?CIONAIS

P$ANO P$?RIAN?A$ $EI >E >IRETRI@ES ORAMENTRIAS $EI >E ORAMENTO AN?A$