Informativo: Regulacin de las aguas, escasez hdrica y emergencia agrcola en Chile.

Organigrama Institucional de Recursos Hdricos Artculos del Cdigo de Aguas que establecen la normativa para declarar una zona en escasez hdrica. Zonas en escasez hdrica Situacin actual de la Regin de Coquimbo Regulacin y Zonas de Emergencia Agrcola Emergencia agrcola en zonas afectadas por el terremoto del 1 de abril de 2014. Zonas declaradas en emergencia agrcola hasta en octubre de 2012 reas de restriccin y Zonas de Prohibicin para nuevas extracciones de aguas subterrneas en los sectores hidrogeolgicos de aprovechamiento comn. Organigrama Institucional de Recursos Hdricos El Ministerio de Obras Pblicas, a travs de la Direccin General de Aguas y en base a lo establecido en el Cdigo de Aguas, se encarga de regular las aguas terrestres (no martimas), superficiales o subterrneas, del territorio nacional. Existen adems diferentes instituciones especializadas en temticas particulares que tocan el tema del agua, desde la regulacin de derechos de uso hasta la fiscalizacin de estndares sanitarios de los recursos hdricos.

Artculos del Cdigo de Aguas que establecen la normativa para declarar una zona en escasez hdrica.

Art. 274. Son atribuciones y deberes del directorio los siguientes: Distribuir las aguas de los cauces naturales que administre, declarar su escasez y, en este caso, fijar las medidas de distribucin extraordinarias con arreglo a los derechos establecidos y suspenderlas. La declaracin de escasez de las aguas, como tambin la suspensin de las medidas de distribucin extraordinarias, deber hacerse por el directorio en sesin convocada especialmente para ese efecto. Art. 314. El Presidente de la Repblica, a peticin o con informe de la Direccin General de Aguas, podr, en pocas de extraordinaria sequa, declarar zonas de escasez por perodos mximos de seis meses, no prorrogables. La Direccin General de Aguas calificar, previamente, mediante resolucin, las pocas de sequa que revistan el carcter de extraordinarias. Declarada la zona de escasez, y no habiendo acuerdo de los usuarios para redistribuir las aguas, la Direccin General de Aguas podr hacerlo respecto de las disponibles en los cauces naturales de uso pblico, entre los canales que capten aguas en l, para reducir al mnimo los daos generales derivados de la sequa. Podr, para ello, suspender las atribuciones de las juntas de vigilancia, como tambin los seccionamientos de las corrientes naturales que estn comprendidas dentro de la zona de escasez. Una vez declarada la zona de escasez y por el mismo perodo sealado en el inciso primero de este artculo,la Direccin General de Aguas podr autorizar extracciones de aguas superficiales o subterrneas desde cualquier punto sin necesidad de constituir derechos de aprovechamiento de aguas y sin la limitacin del caudal ecolgico mnimo establecido en el artculo 129 bis 1. Tambin podr otorgar cualquiera de las autorizaciones sealadas en el Ttulo I del Libro Segundo de este Cdigo. Art. 315. En las corrientes naturales o en los cauces artificiales en que an no se hayan constituido organizaciones de usuarios, de acuerdo con las disposiciones de este Cdigo, la Direccin General de Aguas podr, a peticin de parte, hacerse cargo de la distribucin en zonas declaradas de escasez.

Zonas en escasez hdrica

Hace ms de 4 aos que la zona norte, centro norte y centro sur del pas, ha tenido una hidrologa de caractersticas secas, siendo el 2013 el quinto ao ms seco desde 1866. Las zonas declaradas en Escasez Hdrica aumentan y los esfuerzos por contrarrestar los efectos se mantienen estticos ante la existencia de polticas pblicas deficientes, que no han integrado el cambio climtico como variable significativa y han permitido el uso consuntivo de aguas por parte de la agroindustria y la mega minera de forma excesiva.

Segn el cuadro anterior, existen contradicciones a nivel institucional que refleja un accionar insuficiente ante el dficit hdrico. Dado que las medidas que se deben adoptar ante esta situacin solo se llevan a cabo tras un decreto de Escasez Hdrica, el 2013 como ao extremadamente seco posee menos relevancia a nivel jurdico para ejecutar estas medidas, es decir, que en relacin a aos anteriores como 2011 o 2012 en los que existe un dficit hdrico propio de la ltima dcada, se ejecutaron mas decretos que los ejecutados posteriormente en tiempos de mayor escasez, de esta forma las posibles soluciones quedan limitadas y fuera de presupuesto.

Desde la misma perspectiva podemos observar detalladamente las resoluciones que decretan escasez hdrica en las diferentes zonas afectadas del pas.

Todo lo anterior responde a la Escasez Hdrica producida por el total de factores influyentes, sin embargo podemos tambin hacer el anlisis solo desde aristas especficas como la cada de agua lluvia.

En relacin a las precipitaciones, el monitoreo de la sequa se realiza mediante el ndice Estandarizado de Sequa (IES), que describe extremos de sequia o extremos lluviosos y se mide en las zonas ms afectadas que van desde La Serena hasta Puerto Montt. Los valores negativos corresponden a las zonas en sequa y los valores positivos a las zonas de mayor precipitacin. El grfico muestra el monitoreo de las zonas en 3 momentos diferentes, que corresponden a: Azul: Sep 2013 Feb 2014 (6 meses) Rojo: Mar 2013 Feb 2014 (12 meses) Verde: Mar 2012 Feb 2013 (24 Meses)

Desde este punto de vista, solo las comunas de El Yeso, La Serena y Puerto Montt quedan fuera de las zonas de sequa por precipitacin, mantenindose todo el resto de las comunas en un dficit de agua constante por falta de precipitaciones, lo que segn la Direccin Meteorolgica de Chile pondra a la zona comprendida

entre la Regin de Coquimbo y Regin de los Ros en la categora de ligeramente seco a extremadamente seco.

Situacin actual de la Regin de Coquimbo La situacin de escasez hdrica que sufre la regin de Coquimbo en la actualidad (Abril, 2014) obligo a las autoridades a crear un plan especial de Emergencia Hdrica, que junto con la creacin de una Comisin Regional para la Sequa, implementaran 27 medidas con un costo total de ms de 21 mil millones de pesos. La Comisin estar integrada por la seremi de Obras Pblicas Mitrha Melndez y el seremi de Agricultura Francisco Rojas. A continuacin las 27 medidas y asignacin de costo.

Documento Completo del Plan de Emergencia: http://www.gorecoquimbo.gob.cl/descargas/sequia2014.pdf

Regulacin y Zonas de Emergencia Agrcola

Qu es la emergencia agrcola? Es una situacin de peligro, riesgo o desastre en la produccin agropecuaria que requiere de acciones inmediatas. Ejemplos de estas situaciones son nevazones intensas, sequas prolongadas u otros eventos similares que producen daos severos o prdidas de la produccin.

Cmo se declara la emergencia agrcola? El Ministerio de Agricultura ha establecido un procedimiento general para la Declaracin de Emergencias Agrcolas (oficio ordinario 85 del 27 de enero de 2009), el cual fija las instrucciones y la secuencia de requerimientos para iniciar la aplicacin de instrumentos especiales en sectores, comunas o cualquier otro territorio que sea declarado como tal. La Unidad Nacional de Emergencias Agrcolas y Comision Regional de Emergencia Agrcola, dependientes del Ministerio de Agricultura, tienen la mayor parte de las responsabilidades en cuanto a la aplicain de diagnsticos y soluciones.

El plan de intervencin considera cuatro ejes fundamentales:

-

Subsidio Agrcola: Bonifica la contratacin de personas en empresas agrcolas. Ferias de Empleo: Con participacin de empresas agrcolas de zonas no afectadas. Capacitaciones Agrcolas: Cursos de capacitacin para trabajadores agrcolas. Bolsa Nacional de Empleo (BNE): Seccin especial en www.bne.cl con ofertas de trabajo especficas para zonas afectadas.

1. La declaracin de Emergencia Agrcola deber sustentarse sobre la base del

informe tcnico a cargo del Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA), el cual es elaborado de acuerdo a la informacin que el propio instituto posee y la proporcionada por la Red Agro-meteorolgica, que debe contener: - Datos meteorolgicos sobre la zona afectada. - Mapas con los principales indicadores agrometeorolgicos disponibles. - Informe de la situacin agrometeorolgica por regin y por rubros. - Recomendaciones tcnicas para enfrentar la situacin. Dicho informe se ir perfeccionando constantemente de acuerdo a las nuevas tecnologas que el Ministerio disponga para los equipos tcnicos correspondientes. Como una forma de conseguir el informe con los actores regionales calificados, se recomienda la existencia de un Comit Asesor integrado por destacados profesionales de la regin, tanto pblicos como privados, para validar, complementar o modificar la informacin agrometeorolgica generada.
2. El informe tcnico ser discutido en la Comisin Regional de Emergencias

Agrcolas y Gestin de Riesgo Agroclimtico (CREA) junto con otros informes sobre las materias que pudiesen disponer para complementar el anlisis de la situacin que afecte a un determinado territorio. El producto de esta instancia debe estar orientado a asesorar la toma de decisin relacionada con la solicitud de declaracin de emergencia agrcola que realiza el SEREMI, quien dar curso o rechazar la solicitud.
3.

De ser considerada la solicitud, el SEREMI entrega los antecedentes tcnicos correspondientes al Intendente(a) para que evale la decisin de solicitar la declaracin de emergencia agrcola en la(s) comuna(s) o territorio(s) afectado(s). Para dicha gestin es recomendable citar al Comit Operativo Regional de Emergencias. Dicho comit evaluar la solicitud sobre la visin de amenaza de dao(s) causado(s) o por causar con la finalidad de definir una estrategia de apoyo multisectorial, si corresponde.

4. Con todos los antecedentes aportados, el Intendente(a) Regional evala la

presentacin y decide finalmente enviar, o no, la solicitud de declaracin de emergencia agrcola al Ministro de Agricultura. En el caso de realizar la solicitud de declaracin emergencia agrcola, sta deber ir acompaada por un plan de accin y un presupuesto que detalle:

- Las medidas de mitigacin que respondan a las necesidades y riesgos identificados tanto en el Informe Tcnico elaborado por el INIA, como a las recomendaciones que surgiesen de la respectiva CREA; - El costo estimado de cada una de las medidas de mitigacin propuestas; - Un plan de financiamiento de dichas medidas que considere el uso de las diferentes fuentes de financiamiento existentes tanto a nivel nacional como regional. Previo envo de la solicitud, cada Intendente(a) Regional deber presentar ante la Comisin Asesora, la situacin hdrica en la regin, el plan de medidas de mitigacin, su costo y fuentes de financiamiento.
5.

El Ministro, en virtud de sus facultades, y en consulta al Comit Tcnico de la Comisin Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo Agroclimtico (CNEA), toma la decisin de declarar, o no, emergencia(s) agrcola(s), en cuyo primer caso corresponde la firma de una Resolucin Exenta que finaliza este procedimiento.

Emergencia agrcola en zonas afectadas por el terremoto del 1 de abril de 2014. El Ministerio de Agricultura defini como situacin de emergencia agrcola los efectos derivados del terremoto del martes 1 de abril en las regiones de Arica y Parinacota, y de Tarapac, por el dao sufrido por productores agrcolas y habitantes rurales. Esta decisin permitir proveer ayuda a los afectados tras las sucesivas rplicas que se han sentido en la zona. El decreto firmado por el titular de la cartera, Carlos Furche, seala que las ayudas que por la presente resolucin sern otorgadas, estarn destinadas a los productores agrcolas y habitantes rurales de las localidades y comunas pertenecientes a las regiones XV y I. La Ley de Presupuestos faculta al Ministerio para financiar situaciones o gastos no previstos causados por fenmenos climticos y/o catstrofes naturales y/o situaciones de emergencias o dao productivo que afecten a productores agrcolas o habitantes rurales durante el ao 2014. En ese marco, el Ministro Carlos Furche viaj a la Regin de Arica y Parinacota para analizar en terreno los daos que afectaron a la zona del Valle de Azapa y a la comuna de Camarones.

El secretario de Estado lleg a la zona en compaa del director nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario (Indap), Octavio Sotomayor, y del Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Riego (CNR), Patricio Grez

Zonas declaradas en emergencia agrcola hasta en octubre de 2012 Los decretos de emergencia agrcola se encuentran actualizados solo hasta 2012, y an cuando estas zonas suelen ser las mismas a travs del tiempo, las heladas ocurridas durante el ao 2013 probablemente generaron un cambio en el patrn. Las comunas afectadas son: REGIN Arica Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo COMUNAS Arica, Camarones y Putre. Camia, Pica, Huara y Pozo Almonte San Pedro de Atacama, Ollage, Calama y Mara Elena. Tierra Amarilla y Copiap. Canela, Los Vilos, Illapel, Salamanca, Punitaqui, Combarbal, Andacollo, Coquimbo, La Higuera, La Serena, Paihuano, Vicua, Monte Patria, Ovalle y Ro Hurtado. Isla de Pascua, Calle Larga, Los Andes, Rinconada, San Esteban, Cabildo, La Ligua, Papudo, Petorca, Zapallar, Hijuelas, La Calera, La Cruz, Nogales, Quillota, Algarrobo, Cartagena, El Quisco, El Tabo, San Antonio, Santo Domingo, Catemu, Llaillay, Panquehue, Putaendo, San Felipe, Santa Mara, Casablanca, Concn, Juan Fernndez, Puchuncav, Quintero, Limache, Olmu, Quilpu y Villa Alemana Alhu, San Pedro, Til Til, San Jos de Maipo, Lampa, Colina, Cuiracav, Paine y Melipilla; Litueche, Navidad, Pichilemu, Marchigue, La Estrella, Paredones, Pumanque, Lolol, Peralillo, Palmilla, Santa Cruz, Chpica, Las Cabras, San Vicente, Pichidegua, Mostazal, Graneros, Codegua, Rancagua, Machal, Requnoa y Malloa; Maule: Rauco, Sagrada Familia, Licantn, Vichuqun, Huala, Curepto, Constitucin, Empedrado, Pencahue, San Javier, Chanco, Pelluhue y Cauquenes. Quilln, San Rosendo, Ranquil, Florida Ercilla, Collipulli, Lumaco, Los Sauces, Temuco, Padre las Casas, Cholchol, Imperial, Carahue, Galvarino y

Valparaiso

Metropolitana OHiggins

Bo-Bo Araucana

Los Ros

Perquenco. Futrono, Lago Ranco, Ro Bueno, Paillaco y La Unin.

reas de restriccin y Zonas de Prohibicin para nuevas extracciones de aguas subterrneas en los sectores hidrogeolgicos de aprovechamiento comn.

A continuacin se presentan los acuferos declarados como reas de restriccin para nuevas extracciones de aguas subterrneas, declarados as por la Direccin General de Aguas conforme a la siguiente reglamentacin del Codigo de Aguas:
Art. 65. Sern reas de restriccin aquellos sectores hidrogeolgicos de aprovechamiento comn en los que exista el riesgo de grave disminucin de un determinado acufero, con el consiguiente perjuicio de derechos de terceros ya establecidos en l. La declaracin de rea de restriccin la efectuar la Direccin General de Aguas a peticin de cualquier usuario del respectivo sector, sobre la base de los antecedentes histricos de explotacin de sus obras de captacin, que demuestren la conveniencia de restringir el acceso al sector. Ser aplicable al rea de restriccin lo dispuesto en el artculo precedente. La declaracin de un rea de restriccin dar origen a una comunidad de aguas formada por todos los usuarios de aguas subterrneas comprendidas en ella. Art. 66. La Direccin General de Aguas podr otorgar provisionalmente derechos de aprovechamiento en aquellas zonas que haya declarado de restriccin. En dichas zonas, la citada Direccin limitar prudencialmente los nuevos derechos pudiendo incluso dejarlos sin efecto en caso de constatar perjuicios a los derechos ya constituidos. Art. 67. Los derechos de aprovechamiento otorgados de acuerdo al artculo anterior, se podrn transformar en definitivos una vez transcurridos cinco aos de ejercicio efectivo en los trminos concedidos, y siempre que los titulares de derechos ya constituidos no demuestren haber sufrido daos. Lo mismo ocurrir cuando el dueo de los derechos provisionales ejecute obras de recarga artificial que incorporen un caudal equivalente o superior a la extraccin que efecte.

El total de las reas comprometidas en los artculos 65, 66 y 67 del Cdigo de Aguas es de 32 acuferos, distribuidos en 8 regiones del pas sumando un total de 72.901,6 Km2, detallados en la siguiente tabla:

Acufero

Regin

Cuenca

Resolucin DGA 169 245 655 35 05 759 89 322 44

Km2

Fecha de Res. 2009 2002 2002 2004 2012 2013 2012 2005 2013

LLuta Bajo Pampa del Tamarugal Salar de Coposa Salar Sur Viejo Salar de Llamara Sierra Gorda Salar de Elvira Aguas Blancas Salar de Peernales Copiap Huasco Los Choros Elqui Elqui Culebrn Lagunillas Limari Choapa Choapa Quilimar

Arica y Parinacota Tarapac Tarapac Tarapac Tarapac Antofagasta Antofagasta Antofagasta Atacama

Ro LLuta Pampa del Tamarugal Altiplnica Pampa del Tamarugal Ro Loa Quebrada Caracoles Salar de Atacama Quebrada La Negra Frontera y Veriente del Pacifico Ro Copiap Rio Huasco Ro Los Choros Ro Elqui Ro Elqui Costera entre Elqui y Lamar Ro Limari Ro Choapa Ro Choapa Ro Quilimar

973,8 9.845, 1 1.111,1 1..093,5 8.831,7 11.528,6 1.740, 7 1.099,5 1499,7

Atacama Atacama Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo

162 207 285 74 45 672 115 113 41 150

844 5671,3 3090,7 1740,5 2351,4 785,1 3474,5 6268,5 469,8 516

2001 2009 2005 2007 2013 2003 2009 2009 2013 2009

Quilimar Estero Los Molles Estero Guaquen Petorca Ligua Estero Papudo Casablanca Estero San Jernimo Yali Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Alhue Yali Yali Maipo Cachapoal Cachapoal Cachapoal Tinguiririca Nilahue San Antonio

Coquimbo Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso RM RM RM RM RM RM RM RM RM y OHiggins RM RM OHiggins OHiggins OHiggins OHiggins OHiggins OHiggins OHiggins

Rio Quilimar QuilimarPetorca QuilimarPetorca Ro Petorca Ro Ligua LiguaAconcagua Aconcagua Aconcagua Valparaso Ro Maipo Ro Maipo Ro Maipo Ro Maipo Ro Maipo Ro Maipo Ro Maipo Ro Maipo Ro Rapel Estero Yali Estero Yali Ro Maipo Rapel Ro Rapel Ro Rapel Ro rapel Estero Nilahue Rapel-Nilahue

48 250 152 216 204 372 290 418 425 286 241 540 62 293 277 252 276 183 371 208 392 75 249 139 248 114 251

133 878.1 1252 1990,6 1991,3 694,9 212,9 136,9 401,6 2752,2 1837,4 148,5 116,1 178,8 664,1 883.8 348,2 985,5 127,6 149,7 402,7 932,1 603,1 3309 1271,2 1179,1 826,9

2013 2011 2009 1997 2004 2005 2005 2004 2006 2005 2008 2011 2011 2011 2008 2011 2010 2008 2011 2011 2008 2011 2011 2011 2011 2009 2011

De la misma forma, se presentan los acuferos declarados como Zonas de Prohibicin para nuevas explotaciones, declarados as por la Direccin General de Aguas conforme a la siguiente reglamentacin presente en el Cdigo de Aguas:
Art. 63. La Direccin General de Aguas podr declarar zonas de prohibicin para nuevas explotaciones, mediante resolucin fundada en la proteccin del acufero, la cual se publicar en el Diario Oficial.

Las zonas que correspondan a acuferos que alimenten vegas y los llamados bofedales de las regiones de Tarapac y de Antofagasta se entendern prohibidas para mayores extracciones que las autorizadas, as como para nuevas explotaciones, sin necesidad de declaracin expresa. La Direccin General de Aguas deber previamente identificar y delimitar dichas zonas. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, la Direccin General de Aguas podr alzar la prohibicin de explotar, de acuerdo con el procedimiento indicado en el artculo siguiente. Art. 64. La autoridad deber dictar una nueva resolucin sobre la mantencin o alzamiento de la prohibicin de explotar, a peticin justificada de parte, si as lo aconsejan los resultados de nuevas investigaciones respecto de las caractersticas del acufero o la recarga artificial del mismo.

Conforme a esto, el total de las reas comprometidas en los artculos 63 y 64 del Cdigo de Aguas es de 5 acuferos, distribuidos en 2 regiones del pas sumando un total de 11.047,2 Km2, detallados en la siguiente tabla:

Acufero

Regin

Cuenca

N Resolucin DGA

Km2

Fecha de Res. 1996 1994

Azapa Copiap

Arica y Parinacota Atacama

Ro San Jos Ro Copiap (Sector 1 Aguas Arriba Embalse Lautaro) Ro Copiap (Sector 2 Lautaro-La Puerta) Ro Copiap (Sector 3 La puertaMal Paso) Ro Copiap (Sector 4 Mal Paso)

202 193

340,6 6.653,9

Copiap

Atacama

193

859,6

1996

Copiap

Atacama

193

1.439,3

1994

Copiap

Atacama

193

1753,8

1994

Fuentes: Direccin General de Aguas Ministerio de Obras Pblicas Biblioteca del Congreso Nacional ArchivoChile.cl LeyChile.cl OLCA, 11-04-2014