Captulo 14: GREMAUD, TONETO JR.

E VASCONCELLOS (2002) Processo de Substituio de Importaes Introduo A crise dos anos 30 foi um momento de ruptura ou transformao estrutural na Economia Brasileira. Desde esta data o modelo agroexportador paulatinamente afastado e ocorre a industrializao. A forma assumida pela industrializao brasileira, pelo menos entre 1930 e 1960, foi a chamada industrializao substituidora de importaes. O deslocamento do centro dinmico O deslocamento do centro dinmico no Brasil : O perodo em que a determinao do nvel de renda deixa de estar ligada a elementos como a demanda externa (base de uma economia agroexportadora) e passam a depender de elementos ligados ao mercado interno, como o consumo e o investimento domstico. Isto ocorre basicamente na dcada de 30 A crise de 30 A crise de 1930, iniciada nos Estados Unidos e que se repercutiu rapidamente na Europa, chegou ao Brasil com uma Crise no Balano de Pagamentos rpida queda na demanda por caf. reverso dos fluxos de capital Dada a poltica do governo no Brasil a crise foi menor e mais rpida do que nos EUA
Evoluo do Produto real na dcada de 30: Brasil e Estados Unidos
160

140 Produto Indice 1929 = 100

120

100

80

60

40 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939

Fonte: dados bsicos: Brasil: IBGE- Estatsticas Histricas EUA: Dornbusch (1982)

Brasil

Estados Unidos

As polticas do governo (1) A poltica de manuteno da renda poltica de defesa do caf estocagem e queima de caf Esta poltica, financiada em parte com crdito e emisso de moeda, sustenta a demanda agregada mantendo o emprego e a renda considerada uma tpica poltica keynesiana

C a f D e s tru d o p e lo G o v e rn o F e d e ra l e P ro d u o N a c io n a l (1 9 3 1 - 1 9 4 5 ) - to n e la d a s Ano 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 T o ta l: 1931 a 1944 (A ) T o n e la d a s d e C a f D e s tru d a s 1 6 9 .5 4 7 5 5 9 .7 7 8 8 2 1 .2 2 1 4 9 5 .9 4 7 1 0 1 .5 8 7 2 2 3 .8 6 9 1 .0 3 1 .7 8 6 4 8 0 .2 4 0 2 1 1 .1 9 2 1 6 8 .9 6 4 2 0 5 .3 7 0 1 3 8 .7 6 8 7 6 .4 5 9 8 .1 2 7 4 .6 9 2 .8 5 5 (B ) Q u a n tid a d e P ro d u z id a d e C a f 1 .3 0 1 .6 7 0 1 .5 3 5 .7 4 5 1 .7 7 6 .6 0 0 1 .6 5 2 .5 3 8 1 .1 3 5 .8 7 2 1 .5 7 7 .0 4 6 1 .4 6 0 .9 5 9 1 .4 0 4 .1 4 3 1 .1 5 7 .0 3 1 1 .0 0 2 .0 6 2 9 6 1 .5 5 2 8 2 9 .8 7 9 9 2 1 .9 3 4 6 8 6 .6 8 6 1 7 .4 0 3 .7 1 7 % d e A so b re B 1 3 ,0 3 3 6 ,4 5 4 6 ,2 2 3 0 ,0 1 8 ,9 4 1 4 ,2 0 7 0 ,6 2 3 4 ,2 0 1 8 ,2 5 1 6 ,8 6 2 1 ,3 6 1 6 ,7 2 8 ,2 9 1 ,1 8 2 6 ,9 6

F o n t e : d a d o s b r u t o s P e la e z ( 1 9 7 3 ) e I B G E ( 1 9 9 0 )

As polticas do governo (2) O Deslocamento da demanda o problema de BP enfrentado com controles e desvalorizao cambial o produtos importados se tornam mais caros e difceis de serem adquiridos o as dificuldades de importao deslocam a demanda que foi mantida dos produtos antes importados para a produo nacional. o A queda de rentabilidade do setor cafeeiro faz com que o capital flua para outros setores. Setores domsticos (indstria) aumentam sua importncia frente aos exportadores (agricultura)
Participao dos Setores no Valor adicionado (1928 - 1945)
100%

10 14,8

Outros

10,3

9,6

10,2

80%

18,8

17,3

Governo

16,6

22,7
60%

23,9

Indstria

29,9

36,1

40%

52,5
20%

Agricultura
47 43,2 37,1

0%

1928/29
Fonte: Haddad (1978)

1930/34

1935/39

1940/45

A Revoluo de 1930 Os anos 30 tambm foram marcados por importantes mudanas de ordem poltica. A Revoluo de 30:

o Movimento poltico-militar que derrubou o presidente Washington Luis e impediu a posse do novo presidente eleito Jlio Prestes. o O principal efeito da revoluo foi a derrubada do grupo at ento hegemnico no pas, a oligarquia cafeeira paulista. Populismo A dcada de 30 foi marcada pela conduo do governo, por parte de Getlio Vargas, sobre um equilbrio instvel entre os grupos que o apoiavam Os compromissos bsicos sobre os quais se assentava os governos da fase populista eram: a) No alterar a situao poltica e fundiria do campo. b) Trazer para a base de sustentao do governo as massas urbanas sem radicalizao Urbanizao da hegemonia As Caractersticas do PSI uma industrializao fechada pois: o voltada para dentro, visa o atendimento do mercado interno. o Depende de medidas que protegem a industria nacional. Desvalorizao cambial controles cambiais taxas mltiplas de cambio tarifas aduaneiras O PSI: a seqncia lgica 1 Incio com um estrangulamento externo gerando escassez de divisas; 2 o governo tenta controlar a crise por meio de medidas que dificultam as importaes e acabam por proteger a indstria nacional. 3 gera-se uma onda de investimentos nos setores substituidores de importao, aumentando a renda nacional e a demanda agregada; 4 novo estrangulamento externo em funo do prprio crescimento da demanda (volta a 1) Outras Caractersticas do PSI O motor do PSI o estrangulamento externo. uma industrializao por etapas: o apesar de ao final se buscar uma industria completa, a industrializao se faz por partes (rodadas) o a pauta de importaes ditava a seqncia dos setores objeto dos investimentos industriais
bens de consumo no durveis txteis, calados, alimentos bens de consumo durveis eletrodomsticos, automveis bens intermedirios ferro, ao, cimento, petrleo, qumicos bens de capital mquinas, equipamentos
I n d u s tr ia liz a o p o r s u b s t itu i o d e im p o r ta e s a in d u s tr ia liz a o p o r e ta p a s

4 ro d a d a 3 rod ad a

2 ro d a d a

1 ro d a d a C o n su m o no d u r v el C o n su m o d u r v el In term e d i r io s C a p ita l

Estrutura de Produo Domstica e Importao de Produtos Manufaturados

(1949 - 1964) embilhes de cruzeiros a preos de 1955 Ano
1949 1955 1959 1964 1949 1955 1959 1964

Bens de Consum o no durveis durveis

5,4 4,5 2,8 3,9 140,0 200,9 258,0 319,5 8,9 2,1 2,9 1,5 4,9 19,0 43,1 93,8 64,5 10,0 6,3 1,6

Bens de produo Interm edirios Capital A) Im portaes

18,2 22,6 21,2 18,6 15,8 13,7 29,2 8,7 9,0 18,0 59,5 79,7 63,7 43,2 32,9 9,8

Total de produtos m anufaturados

48,3 42,9 56,1 32,7 206,0 341,9 520,2 754,2 19,0 11,1 9,7 4,2

B) Produo Dom stica

52,1 104,0 159,6 261,1 25,9 17,9 11,7 6,6

Im portaes sobre Oferta Total [A/(A+B)]

1949 3,7 1955 2,2 1959 1,1 1964 1,2 Fonte: Bergsman e Malan (1971)

As dificuldades do PSI (1) A) Tendncia ao desequilbrio externo por vrias razes: 1. a poltica cambial transferia renda da agricultura para a indstria (confisco cambial) e desestimulava as exportaes agrcolas; 2. indstria sem competitividade devido ao protecionismo; 3. elevada demanda por importaes devido ao investimento industrial e ao aumento da renda. B) Aumento da participao do Estado Ao Estado caberiam quatro funes principais: 1. Adequao do arcabouo institucional indstria. 2. Gerao de infra-estrutura bsica 3. Fornecimento dos insumos bsicos 4. Captao e distribuio de poupana. Problemas: necessidade de capacidade de planejamento e financiamento crescentes Como o Estado se financiava? Alm dos recursos tributrios, tambm com: o poupanas compulsrias, como recursos da recm criada Previdncia Social o dos ganhos no mercado de cmbio (cmbio mltiplo), mas tambm com o financiamento inflacionrio (emisso de moeda) o endividamento externo C) Aumento do grau de concentrao de renda o O PSI era concentrador de renda em funo do: i. xodo rural; ii. investimento industrial capital intensivo; o desequilbrio no mercado de trabalho: excesso de oferta para mo de obra pouco qualificada e baixos salrios, o inverso ocorre no mercado de mo de obra qualificada o o protecionismo e a concentrao industrial permitiam preos elevados e altas margens de lucro para as indstrias.

D) Escassez de fontes de financiamento: i. quase inexistncia do sistema financeiro, em decorrncia principalmente da Lei da Usura. ii. ausncia de uma reforma tributria ampla apesar das mudanas ocorridas na economia brasileira. O papel da agricultura na industrializao o Apontam-se 5 funes da agricultura em um processo de industrializao: i. liberao de mo-de-obra; ii. fornecimento de alimentos e matrias-primas; iii.transferncia de capital; iv.gerao de divisas; v. mercado consumidor; Agricultura e PSI no Brasil Alguns autores apontavam para o relativo atraso do setor agrcola durante o PSI o que representava um entrave ao processo de crescimento econmico do pas Para outros autores a agricultura no representava um entrave ao desenvolvimento, dado que o setor primrio cumprira, na medida do possvel e sem apoio governamental, suas funes. O Plano de Metas (1956-1960) O Plano de Metas uma fase importante do PSI A lgica do Plano de Metas vai alm do PSI, j que a industrializao por ele promovida no apenas uma reao ao estrangulamento externo. Alguns investimentos setoriais serviam para atacar alguns pontos de estrangulamento, outros setores eram tomados como pontos de germinao.

Pontos de estrangulamento: reas de demanda insatisfeita em funo das caractersticas desequilibradas do desenvolvimento econmico. Pontos de germinao: reas que geram demanda derivada.
Alguns aspectos relativos ao Plano de Metas O plano pode ser dividido em trs pontos chaves: i. investimentos estatais em infra-estrutura (transporte e energia eltrica). ii. estmulo ao aumento da produo de bens intermedirios (ao, carvo, cimento, zinco etc). iii. incentivos introduo dos setores de consumo durveis e de capital. O cumprimento das metas estabelecidas foi bastante satisfatrio

Taxas de crescimento do Produto e setores 1955-1961 Ano PIB Indstria Agricultura Servios 1955 8,8 11,1 7,7 9,2 1956 2,9 5,5 -2,4 0 1957 7,7 5,4 9,3 10,5 1958 10,8 16,8 2 10,6 1959 9,8 12,9 5,3 10,7 1960 9,4 10,6 4,9 9,1 1961 8,6 11,1 7,6 8,1
Fonte: IBGE

taxas de crescimento da produo industrial no Plano de Metas 1955/62:

materiais de transporte: + 711%; materiais eltricos e de comunicaes: + 417%; txtil: + 34%; alimentos: + 54%; bebidas: + 15%.

Plano de Metas: instrumentos Os principais instrumentos de ao do governo para alcanar as metas foram: investimentos das empresas estatais, crdito com juros baixos e carncia longa por meio do Banco do Brasil e do BNDE uma poltica de reserva de mercado avais para a obteno de emprstimos externos. incentivos ao capital estrangeiro Plano de Metas: Problemas Os principais problemas do plano estavam na questo do financiamento. Os investimentos pblicos, na ausncia de uma reforma fiscal condizente com as metas e os gastos, tiveram que ser financiados pelo menos em parte pela emisso monetria. Existe alguma acelerao inflacionria no perodo Do ponto de vista externo h uma deteriorao do saldo em transaes correntes e o crescimento da dvida externa.

Alguns Indicadores Econmicos - Plano de Metas 1955 - 1961

Variao da Variao do Inflao* (% ) Base Monetria Salrio Mnim o (% ) ) Real (% 1955 23 15,8 -9,5 1956 21 19,3 -1,3 1957 16,1 35,1 -9,6 1958 14,8 18 14,5 1959 39,2 38,7 -12,7 1960 29,5 40,2 19,4 1961 33,2 60,4 -14,7 Fonte: ABREU (1990). * Inflao corresponde ao ndice de Preos ao Consumidor- RJ Anos Saldo emTransaes Correntes US$ m ilhes 2 57 -264 -248 -311 -478 -222 Dvida Externa Total US$ m ilhes 1.445 1.580 1.517 2.044 2.234 2.372 2.835