Sistema catlico de educao e ensino no Brasil: uma nova perspectiva organizacional e de gesto ...

SISTEMA CATLICO DE EDUCAO E ENSINO NO BRASIL: uma nova perspectiva organizacional e de gesto educacional Katholisches erziehungs und lehrsystem in Brasilien: aeine neue organisations und schulverwaltungs perspective
Manoel Alves1

Resumo
A presente reflexo retoma de forma sinttica a trajetria da Escola Catlica no Brasil com o propsito de situ-la, enquanto instituio social, no conjunto das foras histricas que com ela interagem, especialmente as do mercado de educao privada e das polticas pblicas de financiamento em educao. A partir deste contexto analisa sua estrutura organizacional enquanto sistema educacional privado e confessional no atual contexto da educao privada brasileira propondo novas formas de organizao em rede e um novo modelo de gesto para poder superar o processo de acentuada retrao de sua presena no cenrio da educao brasileira em que se encontra. Propomos instaurar o debate sobre a oportunidade e a urgncia em implantar um Sistema Catlico de Ensino no pas. Palavras-chave: Educao confessional; Redes; Rede de ensino sistema educacional; Modelo organizacional; Mercado educacional.

Doutor em Cincias da Educao pela Universidade de Paris VIII, Professor Adjunto do Programa de Mestrado em Educao da Universidade Catlica de Braslia DF, malves@pos.ucb.br

Revista Dilogo Educacional, Curitiba, v. 5, n.16, p. 209-228, set./dez. 2005.

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Kurzfassung
Vorliegende berlegung wiederholt in syntetischer Form den Weg der Katholischen Schule in Brasilien, mit dem Entschluss sie vorzulegen als sociale Einrichtung, im Zusammenhang mit den historichen Streitkrften welche mit ihr zusammen verfahren und arbeiten besonders die des privaten Erziehungs und Bildungsmarkts und der ffentlichen finanziellen Untersttzung der Erziehung. Ab diesem zusammenhngenden Inhalt analysiert sie seine organisationelle Struktur als privatives und confessionelles Erziehungssystem. Im gegenwrtigen Zusammenhang der brasilianischen privativen Erziehung legt sie neue Organisationsformen im Netzwerk vor und ein neues Verwaltungsmodell, um die betonte Einziehung seiner erzieherischen Aktivitten zu berwinden und seine Gegenwart im Panorama der brasilianischen Erziehung und Bildung, in der sie sich momentan befindet, zu befestigen. Wir schlagen eine Debatte vor, ber die Gslegenheit und Gnstigkeit eines Katholischen Erziehungs und Bildungssystems im ganzen land Brasilien. SCHLSSELWRTER: Confessionelle Erziehung, Netz., Bildungsnetz; Bildungs system; organisatorisches Modell; Erziehungsmarkt.

Breve abordagem histrica

A trajetria da Escola Catlica no Brasil complexa nas suas relaes intra-institucionais, com o Estado e com os diversos segmentos da sociedade organizada. Em sua histria, os momentos de tenso foram muitos e de origens diversas. As contradies internas tambm estiveram presentes. Se ela colaborou com as elites na manuteno da ordem estabelecida, ela tambm ofereceu resistncia s classes hegemnicas, educou parcela das camadas populares e contribuiu de forma decisiva para a formao da nao brasileira. Em pocas e contextos diferentes, a Igreja e a sua Escola viveram srios confrontos para poder continuar existindo e se organizando livremente. A unio e a organizao necessrias em situaes como estas, por fora de seu esprit de corps, debelaram as ameaas. Em alguns momentos, no entanto, a sua organizao mostrou-se inadequada ou fraca, assimilando-lhe pesadas perdas. Em 1854, o Imperador aprova a Lei de Liberdade de Ensino, complementando o Ato Adicional de 1834, este regulamentar Constituio de 1824. A partir deste momento comea a expandir-se a rede de escolas da Igreja, sobretudo as de nvel secundrio, devido s limitaes do Estado em atender tal segmento. Mas foi com o advento da Repblica que o seu crescimento mostrou-se extraordinrio. Nesse momento, a Educao Catlica passa a ser elemento de destaque na estratgia do Episcopado para acelerar o processo
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de romanizao da Igreja no Brasil, e para fazer face rede de escolas protestantes que comeam a surgir, um pouco por toda a parte, no territrio nacional. justamente neste perodo, final do sculo XIX, e nas primeiras dcadas deste sculo, que so fundados no Brasil, ou aqui vm se instalar, muitas Congregaes Religiosas, especialmente os dedicados educao escolar da juventude, tanto masculina, quanto feminina. Pela Constituio de 1937, passa a ser possvel a destinao de recursos financeiros do Errio para a manuteno da escola particular e confessional. Embora tenha ocorrido com certa profuso, durante algum tempo, a destinao de verbas comea a ficar comprometida, por razes de ordem econmica, mas, sobretudo, por presso poltica, a partir dos anos 60. Esse repasse de verbas, que hoje praticamente inexiste, nunca chegou a ser devidamente regulamentado. Tal lacuna de recursos contribuiu para a evoluo de idias e ideais na relao entre a Escola Catlica, a Educao Nacional e o Estado Brasileiro. A organizao da Escola Catlica tambm alterou os seus rumos desde ento, de modo mais acelerado nas ltimas dcadas, no mbito de seus organismos associativos nacionais. A prpria criao da ANAMEC (1993) corrobora esta afirmao. Por sua vez, a histria da AEC e da ABESC tomou distintos contornos ao longo destes anos. Quatro perodos so bem distintos na trajetria da Escola Catlica nas ltimas dcadas. O primeiro perodo, de 1945 a 1962, prolonga a polmica das dcadas anteriores, entre Catlicos e Liberais, e a luta da Escola Pblica versus Escola Privada. Na Constituinte de 1946, a Escola Catlica, sustentada por parcela significativa da Igreja e de seu episcopado, defende a liberdade de ensino e o inalienvel direito da famlia em optar pela educao dos filhos, custeada, se necessrio fosse, pelo poder pblico. Fortifica-se a conscincia de se assumir com ardor a tarefa de melhoria das escolas catlicas para preparar elites crists capazes de influenciar a Sociedade. A maioria das escolas catlicas persevera no modelo tradicional, academicista e de matriz humanista, enquanto alguns, sob influncia da Escola Nova, propugnam o mtodo montessoriano adaptado por Hlene de Lenval atravs do Pe. Faure do Institut Catholique de Paris. O segundo perodo vai de 1962 a 1979. Coerente com a dinmica conciliar, a CNBB, em 1962, inicia seu Plano de Emergncia. Nessa poca inicia-se o boom da escola privada. Um dos temas deste Plano, por influncia da JEC e da JUC o da renovao dos educandrios catlicos, propondo uma Escola com esprito de famlia e em estado de misso. Inicia-se a preocupao com a formao extramuros de religiosos e leigos educadores, por meio de cursos e congressos. Fortalecem-se as associaes de pais e o apoio ao movimento estudantil. As primeiras greves de professores ocorrem nesse perodo.
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Fazer da Escola Catlica uma Comunidade Escolar a tnica da Assemblia da AEC em 1965. Pouca importncia ocupavam, ento, as questes de natureza poltica e jurdica. Ainda nesse perodo promulgada a LDB, a Lei 4.024 de 21 de dezembro de 1961, que vem dar s escolas maior autonomia na sua organizao administrativa, disciplinar e didtica, desafiando a Escola Catlica a se reorganizar. Tambm a publicao de Gravissimum Educationis Momentum, em 1965, lana novos desafios sobre a Escola Catlica. Multiplicam-se, por fora destes fatores conjunturais, as experincias pedaggicas em diversas instituies educacionais catlicas. Nesse perodo so muitos os que pedem o aggiornamento da Escola Catlica. Com a Conferncia do Episcopado latino-americano em Medelln Colmbia (1968), questionando a educao no continente e apresentando a educao libertadora como proposta alternativa aos modelos educacionais vigentes, o tradicional e o tcnico-desenvolvimentista, a Escola Catlica se questiona. Durante a ditadura militar no houve possibilidade de se viabilizar a ruptura que a Educao Libertadora exigia, de antecipar, por seus mtodos, seus contedos e seus relacionamentos, a nova sociedade. S possvel continuar com a renovao pedaggica. A dimenso poltica sucumbe. Surge um novo debate em tomo da nova LDB, desta vez a Lei 5.692 de 1971. A partir dos anos 60, e de forma mais acentuada na dcada de 70, assiste-se ao processo de retrao da Igreja no campo da educao. Muitos Colgios Catlicos fecham as suas portas. No vcuo quantitativo criado pela Igreja, e no vcuo qualitativo criado pelo poder pblico, ocorre o rpido crescimento da iniciativa privada no campo da educao no Brasil. O outro perodo vai de 1979, com a Conferncia do Episcopado latino-americano em Puebla Mxico, at a promulgao da nova Constituio no Brasil (1988). A partir de Puebla e com o processo de abertura poltica se aprofunda, no pas, a dimenso transformadora da Escola Catlica com suas possibilidades, seus limites e suas contradies. O Congresso Nacional da Associao de Educao Catlica do Brasil - AEC (1980) tem como tema Educao para a Justia. A presso do regime militar e a proximidade da Igreja e dos religiosos com as classes populares e seus movimentos vo abrir outras perspectivas e suscitar reflexes sobre o papel social da Educao e da Escola Catlica. As reflexes sofrem a influncia das teorias crtico-reprodutivistas. As distintas vises a respeito da presena da Igreja na educao, especialmente no tradicional campo da Escola Catlica, provocam acentuadas divises entre pessoas, grupos, Congregaes Religiosas e setores diversos da Igreja. No bojo desse movimento, o setor privado fortalece a sua posio na educao, assumindo hegemonicamente o seu controle por meio dos Sindicatos Patronais. Parcela das Escolas Catlicas adere a tais Sindicatos por vezes de
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modo acrtico, enquanto outra apenas se sujeita a eles. Acentua-se o conflito entre Escola Catlica particular, paga e de acesso exclusivo s classes abastadas e uma Igreja que faz declarada Opo Preferencial pelos Pobres. O quarto e ltimo perodo prolonga-se de 1988 aos nossos dias. A Igreja retoma, por outros caminhos, a reflexo sobre a pertinncia pastoral de sua presena no campo escolar, mais especificamente na manuteno de instituies de educao formal, assumindo as limitaes conjunturais de ordem social e econmica que lhe so inerentes. J no se abandonam as escolas, por opo, com tanta facilidade. Se elas, hoje, encerram suas atividades, o fazem por outras razes, como, por exemplo: falta de recursos, problemas de gesto e impossibilidade de equilbrio no mercado. Recentemente, os religiosos comeam a partilhar responsabilidades com os leigos, ainda que gradativamente, atingindo inclusive cargos de direo. A discusso da Constituinte em 1988 provoca posicionamentos da Igreja. As greves e conflitos com professores, funcionrios e pais proliferam em torno de salrios e mensalidades escolares. As freqentes intervenes arbitrrias e desastrosas do poder pblico, a manipulao poltico-partidria do movimento estudantil e das associaes docentes, aliadas, por vezes, intransigncia dos Sindicatos Patronais, acentuam os conflitos. Em reposta, a Assemblia dos Bispos se posiciona com o documento 47 de 1992- Educao, Igreja e Sociedade. O documento apresenta lacunas quanto ao posicionamento oficial da Hierarquia no tocante misso e organizao de nossas instituies. Deste documento emanaram 15 teses. Tal posicionamento do episcopado no veio acompanhado de orientaes que sinalizassem a estrutura e a organizao necessrias Escola Catlica para viabilizar a efetivao das referidas teses. Essa lacuna foi reforada pelo fato de muitos educadores catlicos desejarem continuar com a atual representao patronal (via Sindicatos) para representar a Escola Catlica junto sociedade civil, aos rgos pblicos e aos sindicatos dos professores, parceiros leigos que compartilham a Misso da Educao Catlica. No atual momento em que se aprofundam os desafios para a Escola Catlica quanto s isenes decorrentes da filantropia, inclusive o recente debate sobre a relao entre educao e assistncia social; obteno de verbas pblicas; poltica para as mensalidades escolares; diminuio, ao envelhecimento e ao deslocamento dos efetivos religiosos; ao decrscimo do nmero de alunos; agressiva lgica do mercado educacional; persistncia no fechamento de escolas; crescente e irreversvel entrada dos leigos para cargos diretivos em nossas instituies; ao debate e s conseqncias em torno da LDB de 1996 e legislao dela decorrentes, constatamos:
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primeiro, que a Escola Catlica e seus dirigentes vivem esta situao com muita perplexidade; segundo, que o posicionamento de organismos de cpula Bispos e Superiores Religiosos insuficiente, ficando aqum das imperiosas necessidades e expectativas das comunidades escolares; terceiro, que as estruturas organizacionais, de articulao e de cooperao da Escola Catlica nos nveis local, congregacional, e regional e nacional ainda so fracas. Tais lacunas deixam a Escola Catlica e seus agentes vulnerveis e desprovidos da necessria estrutura para fazer face aos desafios do futuro, seja dos que j podem ser identificados, seja dos que ainda iro surgir.

Aprendendo com a experincia de outros

Em diversos outros pases do mundo a Escola Catlica possui distintos modelos de organizao, seja sob o ponto de vista jurdico e educacional, seja sob o ponto de vista eclesial. Em geral suas formas de organizao refletem as lutas que se enfrentaram para garantir a sua sobrevivncia, a sua manuteno financeira e a salvaguarda de sua identidade em contextos pluralistas, geralmente hostis liberdade de ensino. A Frana um caso lapidar para ilustrar esse ponto de vista. Abolida a liberdade de ensino quando da Revoluo Francesa em 1789, a mesma volta a ser reconhecida e definitivamente restabelecida na Constituio do Diretrio de 22 de agosto de 1795, desta vez como dispositivo constitucional. No entanto, a legislao para regular esta liberdade vir somente muito mais tarde e por etapas: em 1833 com a Lei Guizot para o ensino primrio; em 1850 com a Lei Falloux para o ensino secundrio e, finalmente, em 1875 com a lei para o ensino superior. Nem por isso as coisas caminharam tranqilas. Ao contrrio, os conflitos seguiram numerosos. De 1902 a 1905 as escolas catlicas so fechadas, por determinao do ministro Combes, e muitos religiosos educadores deixam a Frana. A reabertura gradativa das escolas se inicia somente aps o final da Primeira Grande Guerra. A partir de muita luta das famlias catlicas, a Lei Berange et Marie de 1951 aprova a ajuda financeira s escolas privadas, at que a questo venha a ser finalmente regulamentada com a Lei Debret de 31 de dezembro de 1959. As leis continuam a se suceder e, com elas, a Igreja na Frana vai ganhando espao no processo de democratizao da Escola Catlica por meio de maiores subsdios do poder pblico.
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A Escola Catlica na Frana tem organizao em nvel diocesano e nacional. Os servios de controle e animao so centralizados em Paris no Secrtariat Gnral de lEnseignement Catholique, sob os auspcios da Conferncia Episcopal. Este organismo possui grande e permanente capacidade de mobilizao da populao e da opinio pblica, bem como adequada estrutura de negociao poltica. A Escola Catlica acolhe 16% da populao escolar francesa e perfaz 93% das escolas privadas do pas. Hoje, neste pas laico, um sobre cada trs cidados franceses passou por uma Escola Catlica em algum momento de sua vida escolar. Em outros pases da Europa no foi muito diferente. A Esccia Catlica conquistou o espao e a liberdade para a sua escola, aps muita luta, pelo famoso Ato de 1918. Na Blgica, embora a Lei da Liberdade de Ensino seja de 1831, somente pela Lei do Pacto Escolar de 29 de maio de 1959 foi garantida a subveno de recursos pblicos para a escola privada. Hoje, as Escolas Catlicas belgas so subvencionadas pelo Estado. Nesse pas, 56% de suas escolas so privadas, das quais 99% so catlicas, com um total de 1.400.000 alunos. Na Holanda ocorreu de forma similar. As Leis de 1917 e 1920 estabeleceram a Liberdade de Ensino e a responsabilidade financeira do Estado para com a manuteno da escola privada, das quais, hoje, 90% so confessionais: catlicas ou protestantes. Na Espanha, onde 40% das escolas so privadas, sendo 24% catlicas, a subveno pblica foi estabelecida na Constituio de 1978. Em diversos outros pases, as coisas se processaram de modo similar: Dinamarca, Canad, Alemanha e Irlanda. Em pases prximos ao nosso isso j ocorreu. J foram dados passos na Argentina e, sobretudo, no Chile, em que Escolas Catlicas chegam a ser financiadas pelo Estado em at 95%. Tambm em pases de minoria catlica, como a ndia, o Sri Lanka, os Camares, a frica do Sul, entre outros, a adequada organizao permitiu Escola Catlica as suas conquistas.

Mundializao e redes: vivendo na aldeia global

Nos ltimos anos tem-se falado muito de mundializao. A expresso exerce fascnio, ao mesmo tempo em que gera repulsa. De modo geral, a realidade que esse conceito tenta traduzir provoca insegurana. Por ele se explicaria a queda da bolsa de valores nos Estados Unidos, da mesma forma que o desemprego no Brasil. Daniel Cohen, professor de Cincias Econmicas em Paris, no seu trabalho intitulado A terceira revoluo industrial para alm da mundializao, publicado pela Fundao Saint-Simom, afirma: a mundiRevista Dilogo Educacional, Curitiba, v. 5, n.16, p. 209-228, set./dez. 2005. 7

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alizao tornou-se, em alguns anos, o termo mal-visto pelo qual seria necessrio, para uns aceitar as transformaes em curso, e para outros lutar para preservar a ordem social conquistada com tanto empenho. No deixa de ser admirvel como um neologismo, inexistente h apenas mais de uma dcada, tornou-se to propalado. Isso se deve certamente ao fato de com ele tentarem designar, de maneira simples e direta, fenmenos complexos e mltiplos que atingem a todos. De modo imediato e direto se reconhece, por esta expresso, que o mundo cada vez mais um s, e que dele fazemos todos parte, querendo ou no. Esse fenmeno, ou fenmenos, atinge a Igreja, como instituio, projeto evangelizador e enquanto Escola Catlica. A anlise habitual do fenmeno da mundializao decorre em primeiro lugar do ponto de vista econmico. Muitas vezes tende-se a resumi-lo a esta dimenso. No entanto, como fenmeno de carter econmico, ele antigo e contnuo. Desde as rotas de navegao comercial, existentes j na Antigidade, com fencios, gregos ou romanos; e mais tarde com a colonizao do Novo Mundo pelos ibricos, os homens das diferentes regies do planeta compartilham processos de natureza econmica. Nessa esfera o que se assiste, hoje, uma acelerao de tais processos, especialmente pela criao de uma esfera financeira global. Esta acelerao foi provocada, e tornou-se possvel, mediatizada pela Tecnologia da Informao, por outra dimenso da mundializao que parece tocar mais de perto os educadores: a globalizao da cultura. Assistimos a uma verdadeira revoluo tecnolgica que, com o apoio de diferentes cincias, estimulou a criao de redes, a codificao de sinais, a transmisso de dados, a informtica etc. Em conseqncia assistimos a uma nova forma de hegemonia cultural, cujo principal sintoma a generalizao de uma cultura de matriz ocidental, com forte acento norte-americano. A globalizao da cultura nos aproxima daquela realidade da Aldeia Global prefigurada pela canadense Marshall Mcluhan, em 1962, no seu livro A Galxia Gutemberg. As cadeias internacionais de imprensa e televiso, como a CNN e outras, a indstria cinematogrfica, e as crescentes viagens tursticas ou profissionais, deram a sua contribuio para esse processo. Destaca-se, especialmente, o lugar de protagonista, reservado aos meios de comunicao social. Armand Mattelart, professor de Cincias da Informao e da Comunicao na Universidade de Rennes, quem afirma que em matria de comunicao, o fenmeno da globalizao j um fato. Cada vez mais as sociedades esto conectadas s redes de informao e de comunicao, cuja lgica funcionar sobre a modalidade universal. Mas a globalizao aplicada ao campo da comunicao tambm uma noo traioeira, pois ela dissimula
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as variveis da complexidade das novas formas de interao e de transio ao nvel planetrio. As empresas multinacionais, as redes de agncias de publicidade, os grupos da mdia e as redes telemticas foram promovidos a atores globais. Globais pela extenso e a acumulao das sinergias entre diversas especialidades, globais por sua ambio geo-estratgica em escala mundial. Alm da dimenso econmica da mundializao, que tem na esfera financeira global o seu carro-chefe, e da globalizao da cultura, existe um terceiro aspecto desse processo que decorre e interage com os dois anteriores: as redes planetrias. Tal dimenso se caracteriza pela emergncia de fenmenos planetrios transnacionais, que pem em xeque o lugar, o papel e a soberania do Estado-Nao, atingido por fluxos e redes de todo tipo: ecolgico, defesa dos direitos humanos, religiosos, mfia, trfico de drogas, comunicaes globais, fluxos migratrios, comerciais e de informao, et.; alm da constituio de blocos continentais ou mundiais: ONU, Cmara Internacional de Comrcio, Organizao Internacional do Trabalho, Cruz Vermelha, Grupo dos 7 Grandes, NAFTA, Unio Europia, OTAN, OCDE e tantos outros. A globalizao, especialmente a econmica, ocupa um lugar de destaque crescente no debate e nos embates entre as mais diferentes esferas contemporneas. As posies a esse respeito so as mais diversificadas. Existem aqueles que defendem a tese do caos universal, enquanto outros a da mundializao como processo natural de auto-regulamentao para o necessrio aumento da riqueza e a conseqente sobrevivncia da humanidade, dentro dos patamares de consumo j conquistados por uma parcela do planeta. Para alm dos juzos e dos exerccios de futurio, sem penetrar nas vantagens e inconvenientes, o que se constata consensualmente a manifestao de uma nova configurao da economia mundial marcada pela passagem de um sistema regulado pelos Estados para um sistema regulado pelos mercados. Outra constatao, de que ningum duvida, nessa nova configurao da economia mundial, o da importncia e o do Poder das Redes. ONGs, empresas multinacionais, seitas, e outras instncias mais, se inserem no movimento de um crescente reforo das redes no contexto da mundializao, como condio para preservar espaos e dilatar suas capacidades de interveno em contextos regionais ou nacionais. Numerosas redes concernem os mais variados domnios, to diferentes como so a economia, a religio e a difuso do saber. Tais redes apontam para a capacidade dos indivduos de se mobilizar, para se definirem em relao a espaos que transcendem as tradicionais barreiras do Estado-Nao. Esta flexibilidade e adptabilidade das redes devem ser, hoje, seno paradigma, ao menos ponto de referncia para questionar a rigidez das atuais estruturas da Escola Catlica, lanando luzes sobre o seu futuro.
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Isso no chega a ser uma realidade totalmente nova. Do ponto de vista sociolgico, a Igreja Catlica tambm uma instituio poltica que viu desenvolver no seu seio redes mltiplas e variadas, cujo carter transnacional indiscutvel. As dioceses, por exemplo, so Igrejas em rede que ocupam um lugar de destaque na organizao sociopoltica do catolicismo no mundo. As estruturas com as quais tradicionalmente as Congregaes Religiosas se dotou testemunham da mesma poltica de internacionalizao. A Igreja, como tantas outras redes transnacionais, opera no encontro de valores e de interesses diversificados e nem sempre convergentes. Se por um lado a experincia de ao e de organizao em rede no nova para a Igreja, por outro lado os seus modelos historicamente j consolidados foram se cristalizando pelos tempos, e obstaculizaram-lhe a adoo de novos procedimentos, adequados a esta era global.

A revoluo tecnolgica e a realidade presente e futura da educao e da escola catlica

A mundializao destila, entre outras, as seguintes realidades: competitividade dos mercados, cultura globalizada, economia em bloco, perda de referncias ticas acompanhada do surgimento de novos valores, automao dos processos produtivos, aumento do desemprego em escala mundial, forte desigualdade na distribuio dos recursos cognitivos e dos investimentos em pesquisa cientfica. Tudo isso tem um forte impacto sobre a realidade educacional e sobre o futuro da Escola e da Universidade Catlica. A competitividade cada vez maior, que brota da globalizao da economia, fomenta a conscincia de que o aprimoramento educacional e o sucesso econmico esto estreitamente ligados. A vinculao entre o ritmo do progresso tcnico e a qualidade da interveno humana sustentam tal afirmao e apontam para a crescente necessidade de formao permanente de agentes econmicos aptos a utilizar as novas tecnologias. Sob a presso do referido progresso tecnolgico e da modernizao automatizada dos processos produtivos, acentua-se a demanda por uma educao para fins econmicos. Tal relao retrata a imbricao entre a educao e a riqueza das naes. H consenso de que a educao a chave para o desenvolvimento social e econmico de um pas, promovendo o reconhecimento da importncia dos recursos financeiros investidos pelos governos na educao escolar. Da emerge a preocupao, coerente nesta perspectiva, alis, em avaliar a eficcia de tal investimento. Os procedimentos de avaliao chegam a ocorrer, inclusive, com o estabelecimento de parmetros que permitam comparaes internacionais. Toda essa preocupao justifica-se pela crescente relevncia
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do capital humano e da formao continuada de que devem ser alvo todos os cidados, especialmente os produtivos. Ningum duvida de que o avano tecnolgico vem oferecendo suporte para o considervel crescimento da riqueza mundial. Nem tampouco que a modernizao da economia representou considervel melhoria do bemestar da humanidade. Embora em nveis e formas distintas, essa melhoria dos padres de vida ocorreu em mbito quase universal. Da mesma forma, reconhece-se a forma desigual como se deu tal crescimento, acentuando por vezes as fissuras sociais entre povos e no interior de uma mesma nao, atravs de ritmos de progresso diferenciados entre as macrorregies do planeta. Fenmeno esse tambm presente em nosso pas. Superar tais fissuras sociais fica sendo o grande desafio a ser vencido pela humanidade nas prximas dcadas, dentro do processo de mundializao, para o qual a educao, seja ela de nvel bsico, tcnico ou superior, ser chamada a dar a sua parcela de contribuio. No compartilho da viso pessimista de muitos quanto ao futuro. Ao contrrio, vislumbro a engenhosidade dos homens em construir um mundo melhor para toda a humanidade. Os mesmos elementos e mecanismos que, hoje, esto na base de tais fissuras e desigualdades, podero retemperar a vida sobre o nosso planeta. Os paradigmas que norteiam a mundializao e estimulam os processos em rede deveriam estar presentes no horizonte da Escola Catlica ao pensar sua ao educativa no advento de um novo sculo. A nova configurao da economia mundial, aliada globalizao cultural e tecnologia da informao, deveria mover a Igreja a repensar o papel social poltico e evangelizador das suas instituies educacionais, bem como o modelo de se organizar em relao a elas. No mais possvel desvincular a realidade da Escola Catlica, seja no campo de sua misso, seja na sua forma de organizao, deste contexto emergente com toda a complexidade que lhe inerente. A Escola Catlica deve se sentir provocada em buscar os mecanismos adequados para enfrentar, com a mesma coragem e determinao de seus fundadores e pioneiros de antanho, mais este desafio. No mbito da misso educacional e evangelizadora, algumas constataes deveriam povoar as preocupaes e as decises dos atuais gestores da Escola Catlica no Brasil. A escola como um todo, vem perdendo a hegemonia no que concerne ao acesso ao conhecimento produzido pelas geraes passadas. A informtica universaliza tal acesso, embora, ainda, em escala maior do que capaz de democratiz-lo. A revoluo que a tecnologia patrocina conduz as realidades a constantes mutaes e respectiva indefinio das qualificaes profissionais necessrias aos futuros mercados. Preocupada com esta questo, a American Association of School Administrators encomendou, h uns poucos anos, a um grupo de especialistas,
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uma pesquisa que apontasse o perfil necessrio para um profissional sobreviver no Sculo XXI. O resultado aglutinou-se em torno das seguintes caractersticas, em total de 11: capacidade de comunicao; capacidade de articulao e contextualizao de informaes; habilidade para compreender questes lgicas; habilidade para pensar e solucionar conflitos; familiaridade com informtica e novas tecnologias; gosto pela pesquisa; responsabilidade; tica e integridade; flexibilidade e adaptabilidade; disciplina; e, finalmente, capacidade de negociao. As mutaes do mercado e este perfil de profissional nos dizem que a educao precisaria ficar mais flexvel, crescer em adaptabilidade e prolongar-se ao longo da vida por retreinamentos contnuos. Por isso, hoje mais do que outrora, devemos focar nossa ao educativa no desenvolvimento de competncias e habilidades mltiplas. Isso permitir, ao cidado que se deseja formar, a capacidade de tomar decises rapidamente, em lidar com a automao no cotidiano de sua existncia, e de assimilar os paradigmas da revoluo gerencial e da qualidade total em sua atividade profissional. Em suma, a escola dever formar homens e mulheres que no sejam meros acumuladores de dados, mas sim competentes Gerentes de Informao, com as habilidades cognitivas e operacionais requeridas para a sua aplicabilidade em mercados sempre mais versteis e imprevisveis. Em um contexto de constantes mutaes, a Escola Catlica assume o insubstituvel papel de formar cristos e cidados com slidas referncias morais, com equilbrio e maturidade emocional, com forte sensibilidade social e com grande dose de humanidade nas decises que devero tomar ao longo de suas vidas. A razo instrumental considera o homem e a educao na dimenso funcional-operativa. Nesta perspectiva, desprovida de transcendncia, a educao limitar-se-ia formao profissional ou tcnica. A sociedade globalizada, por si s, no pode fazer um discurso humano. Seu discurso operativo. Mas ela pode e deve ouvir, e seguramente o far com sentimento de saudades, o discurso humano. A Misso da Igreja, no , pois, estranha sociedade globalizada, como a nenhuma realidade humana. Ao contrrio, toda realidade humana exige um processo educativo. E, assim, a educao no mera ao de suplncia, mas est no cerne da Misso da Igreja: educar a totalidade do homem, em qualquer tempo e contexto. Para surpresa de muitos, estes elementos esto muito bem desenvolvidos no Relatrio apresentado UNESCO pela Comisso Internacional sobre a Educao para o Sculo XXI, presidida por Jacques Delors. No bastassem as convices e as referncias evanglicas da Igreja, vemos cada vez mais instncias, como a UNESCO, reafirmarem princpios que so prprios da identidade da Escola Catlica, corroborando, assim, o sentido de sua ao pastoral no campo educacional.
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Do impacto da tecnologia na educao anteriormente comentado gostaria de assinalar novamente os seguintes pontos que me parecem essenciais a serem considerados pelo modelo organizacional a ser proposto para a Escola Catlica. So eles: flexibilidade, adaptabilidade, retreinamentos, acesso rpido informao, mais competncia e habilidade do que qualificao, capacidade em tomar decises rpidas, qualidade total no gerenciamento e automao dos processos de gesto e de controle. Estas posturas podem ser decisivas na relao da Escola Catlica com o mercado educacional, considerando que ela no est suficientemente adaptada e preparada para enfrentar a lgica do mercado, por vezes, perversa.

O desafio da organizao de um sistema nacional catlico de educao e ensino

A Escola Catlica no Brasil , hoje, uma instituio bastante desarticulada. A desarticulao se encontra em todos os nveis. Internamente, a Escola Catlica, enquanto unidade de base do Sistema Catlico de Ensino, constituda por sua Comunidade Educativa. Esse ideal da Comunidade fica comprometido por fora de fatores j assinalados anteriormente, os quais reduzem as relaes intracomunitrias e seus agentes a meros componentes de uma relao econmica clssica: a Igreja proprietria e empregadora, o educador assalariado, os pais so consumidores e os alunos os usurios. Em que pesem os esforos a fim de criar identificao entre os agentes da comunidade com o projeto da Escola Catlica, tais relaes seguem extremamente frgeis. A desarticulao tambm externa. As Escolas Catlicas no Brasil possuem reduzidssimos nveis de cooperao e de trabalho em conjunto, mesmo entre escolas situadas em uma mesma cidade e/ou bairro. Ao contrrio, no lugar de uma efetiva cooperao existe acirrada e crescente competitividade. Aspectos que poderiam ser privilegiados para uma ao conjunta, como formao e intercmbio de pessoal; cooperao tcnica e financeira; estratgias de marketing etc., esto longe de ser efetiva realidade entre ns. Hoje, observa-se o cada um por si e Deus por todos. Os organismos eclesiais (CRB, ANAMEC, AEC e ABESC) encontramse esvaziados de suas possibilidades em reverter este quadro de desarticulao. A Igreja seguidamente se revela dividida em relao sua escola. Diviso ideolgica e poltica. A Igreja oficial chega, por vezes, a sustentar teses antagnicas aos interesses da Escola Catlica. A Igreja no uma realidade monoltica, isso ns o sabemos. Mas da a que suas diversas tendncias afetem o que concerne aos aspectos polticos e organizacionais de vital importncia para suas escolas, no seio da sociedade civil, algo a se questionar. O certo que
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enquanto os organismos eclesiais (ANAMEC, AEC, ABESC, CRB, CNBB, e outros) refletirem tendncias e divises estaremos longe de poder operar em uma estrutura sistmica de rede, que a globalizao aponta como condio para uma ao eficaz e mesmo para a sobrevivncia daqui para a frente. No h dvidas de que a Escola Catlica continuar necessitando de quem a represente, sustente e coordene a sua ao, em momentos de conflito com os poderes constitudos e/ou outras instncias da sociedade. A histria j demonstrou que a Igreja hierrquica muitas vezes reluta em assumir posturas pela defesa institucional de seus estabelecimentos escolares. Embora ningum mais questione, ao menos de forma clara e explcita, sobre a validade ou no de a Igreja manter Escolas Catlicas, apesar dos seus limites, e considerando as possibilidades potenciais que ela apresenta, hoje, a passividade no trato de certas questes revela, no mnimo, pouco caso para com o seu futuro. Os administradores de seu patrimnio humano, pedaggico, espiritual, fsico e financeiro, se acreditam na Escola Catlica, deveriam assumir as suas atuais contradies e agir, inteligentemente, para lev-la a uma outra situao amanh. O que no recomendvel acomodar-se condio de passivos espectadores, diante dos acontecimentos que atingem a Escola Catlica, sem a adequada capacidade de mobilizao e de resposta ao Estado e Sociedade, bem como de articulao entre seus agentes, organismos e instituies e aqueles que deveriam compartilhar de sua Misso: os pais e os educadores. O baixo nvel de organizao institucional revela-se, inclusive, no seu rudimentar controle estatstico. Nas ltimas dcadas o nico levantamento estatstico realizado sobre a Escola Catlica foi o encomendado pela CRB Nacional ao CERIS2 , publicado em 1990, com o ttulo de Institutos Religiosos e Sociedades de Vida Consagrada, presena e atuao na rea educacional, com dados relativos ao ano de 1988. A pesquisa, realizada a partir do levantamento realizado periodicamente com as Circunscries Eclesisticas e as Congregaes Religiosas, estava eivada de imprecises. Mesmo as pesquisas recentemente realizadas sob a coordenao da ANAMEC (1996 e 1999), embora indita no alcance que obteve, ainda revela os limites da sua organizao em mbito nacional. Hoje, mais do que nunca, precisamos encarar a urgncia de se organizar, a exemplo de tantos outros pases, um Sistema Catlico de Ensino de abrangncia nacional. Certamente, tal sistema extrapola o simples nvel de organizao de que so dotadas hoje as nossas entidades de carter nacional. Um Sistema Catlico de Ensino, ao contrrio dos organismos de mbito nacio2

CERIS Centro Religioso de Investigao e Estatstica, com sede no Rio de Janeiro rgo ligado Conferncia dos Bispos do Brasil CNBB.

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nal, no possibilita apenas macroiniciativas, no campo das lutas e das dificuldades de natureza poltica e econmica com as quais freqentemente a Escola Catlica se depara, mas a constituio de redes tambm nas pequenas iniciativas e processos. Como j vimos, as mudanas aceleradas, prprias dos novos tempos, afetam todos os segmentos da vida brasileira, no sendo o campo educacional e a Escola Catlica excees. Mudar um imperativo na ordem do dia. Inovar tambm. Para isso preciso olhar para o futuro, intuir, prever, planejar, dentro de novos paradigmas que a Escola Catlica deve estar adotando em seu modelo de gesto e de organizao. Para isso, precisa tomar conscincia de que, daqui para frente, mais do que sobre a primazia da qualidade, do resultado e da rentabilidade, o modelo organizacional que vier a ser adotado dever operar em rede e centrar-se sobre a agilidade em adaptar-se s novas demandas e situaes e aos novos desafios endgenos e exgenos (ambientes interno e externo). A caracterstica de uma aldeia global, organizada em torno da tecnologia da informao, se impe tambm Igreja, s Congregaes Religiosas e Escola Catlica. Movendo est ltima a sair, de uma vez por todas, do estado de fragmentao que debilita os seus esforos, por mais que suas realidades peculiares e institucionais tenham produzido, no passado, e at aqui, uma encantadora variedade de dons e servios aos seus educandos. Se o processo de mundializao extingue as ilhas, sejam humanas ou geogrficas, os muros que separam se fazem, no atual contexto mercadolgico, cada vez mais permeveis no caso especfico da Escola Catlica. A formao de redes costuma gerar tanta energia e idias que os efetivos existentes na Escola Catlica no sero certamente suficientes para implantar os projetos desejados. Haver o nascimento de algo novo, inerente a este dinamismo, sobretudo quando o fruto a franca cooperao e a real comunho, e no simplesmente um acelerado ritmo de vida e de iniciativas. A formao de redes, que a globalizao nos demanda, se nos apresenta em trs mbitos distintos, cada qual com suas caractersticas e desafios prprios, que passo a abordar a seguir de maneira sucinta.

Rede Intra-Mantenedora
O primeiro destes o mbito Intra-Mantenedoras, ou seja, a organizao em rede das escolas de uma mesma mantenedora. Para isso, j propus em trabalho meu anteriormente elaborado, a adoo de um modelo de Gesto Centralizada. Os modernos mecanismos para o processamento das informaes de que se dispe atualmente e a avanada tecnologia para transmiti-las facilitam a gesto centralizada.
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A centralizao dos recursos financeiros, com uma administrao nica para o portflio dos ativos, as receitas centralizadas, os oramentos consolidados com polticas comuns para investimentos e controle do fluxo de caixa, o controle patrimonial, um plano para as reformas e construes, a anlise de resultados, a contabilidade unificada em todo o seu processamento, etc., so procedimentos mnimos necessrios a este modelo. A centralizao favorece a racionalizao de recursos materiais e financeiros, a qualificao dos recursos humanos e a potencializaro de uma srie de processos ligados s mais diversas atividades operacionais e estratgias, tais como: suporte tcnico na rea de sistemas, formao e treinamento de educadores, recrutamento e seleo de pessoal, consolidao de relatrios gerenciais, etc. Tambm na dimenso pedaggica e pastoral, as redes permitiriam centralizar alguns processos e controles. Assim estaramos, ao mesmo tempo, potencializando nossa ao, assegurando a qualidade desejada em nosso servio e preservando a identidade prpria de cada instituio, seja para com os parceiros leigos que conosco trabalham, seja para com os destinatrios de nossa ao. Aproveitando da tecnologia nossa disposio, adotando procedimentos de intranet, videoconferncia e outros, todas estas tarefas ficaro, em futuro prximo, ainda muito mais facilitadas.

Rede entre Mantenedoras

O outro mbito o da criao de Redes entre Mantenedoras, sejam elas de uma mesma Congregao, ou de diferentes Congregaes. No raramente, a caminhada de uma Mantenedora condiciona o projeto poltico, pedaggico e administrativo de um centro educacional. Neste sentido, ainda que respeitando a vinculao necessria e a interao inevitvel entre escola e mantenedora, propugnamos por um maior grau de autonomia entre ambas. Autonomia benfica e que seria estimulada pela articulao entre mantenedoras, bem como pelo ingresso dos leigos nos quadros dirigentes e decisrios das escolas. Respeitem-se, neste caso, os ditames do Direito Cannico. Para que essa relao entre mantenedoras possa ocorrer, faz-se necessrio recompor as estruturas de governo das Congregaes Religiosas em relao aos estabelecimentos escolares. Urge, portanto, aprofundar novas e mais adequadas formas de coordenao para a Escola Catlica, at agora totalmente dependentes das estruturas de governo e de controle das Congregaes Religiosas. Estreitando laos, em perspectiva de solidariedade, poder-se-o favorecer sobretudo as pequenas Mantenedoras, que passariam a contar com o
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apoio de outras, mais avanadas estas em organizao e em disponibilizao de recursos. Muitos dos processos apontados anteriormente para uma gesto centralizada poderiam ser assumidos em comum por Mantenedoras distintas. Promovendo encontros e intercmbios, criando espaos para se recriar as atuais estruturas organizacionais, ousando em experincias conjuntas, por meio de pequenas iniciativas e projetos, sobretudo locais e regionais, a Escola Catlica poderia comear a dar os primeiros passos no sentido da organizao de redes de Mantenedoras, onde fatores como proximidade geogrfica, similaridade de propostas educacionais ou afinidades histricas poderiam ajudar. Outra possibilidade o estabelecimento e a manuteno conjunta de estruturas e/ou instituies por diversas mantenedoras. Ainda que existam riscos e possam ocorrer problemas e dissabores, a fora que se conquista e que vai permitir a realizao do ideal comum da Educao Catlica justificaria a ousadia. As opes jurdicas para se viabilizar tal projeto so as mais variadas e devem ser ditadas pelas caractersticas de cada experincia, indo das menos s mais complexas. O importante a coragem em dar o primeiro passo, sem perder de vista os princpios institucionais.

Rede dos Organismos Nacionais de Educao Catlica

O terceiro mbito o dos Organismos Nacionais que coordenam as aes da Escola Catlica no Brasil. Hoje, conta-se com inmeros organismos que definitivamente, no meu ponto de vista, no respondem adequadamente s necessidades institucionais e sociopolticas da Escola Catlica. Concernem mais diretamente a Escola Catlica a ANAMEC, a AEC, a ABESC e o CONIEC. As principais conseqncias desta diversidade de organismos atuando na mesma rea (ao eclesial no campo da educao formal) so a disperso de recursos, o desgaste poltico, o acirramento de divises internas, a lentido em deslanchar projetos urgentes e de interesse comum e a desarticulao em questes de vital importncia, com visvel prejuzo para o presente e o futuro da Escola Catlica. A operao em rede necessria e urgente neste nvel. A forma como estes organismos esto atualmente constitudos, e como eles operam, tem revelado a inteno como intransponvel, frustrando, inclusive, expectativas como as presentes quando da criao da ANAMEC em 1993. Isso ocorrer mais facilmente, alterando o presente quadro, pela modificao da estrutura jurdica desses organismos. Para isso, as opes tambm seriam diversas: a supresso pura e simples de um ou mais destes organismos; a fuso; a integrao em estrutura jurdica distinta das existentes,
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preservando a integridade de todas; ou ainda a opo por modelos de associao como o consrcio ou a federao. Considerando as diferentes formas de organizao existentes alhures, desconheo outro pas onde haja tamanha pulverizao de organismos nacionais de educao catlica nem tampouco tal nvel de desarticulao de suas polticas e aes. No h dvida que abordo aqui algo polmico. No se deve, no entanto, furtar-se a considerar a questo, ainda que possa parecer fora de propsito, ambiciosa ou distante da realidade eclesial e dos atuais problemas da Igreja e da sua Escola Catlica. Diante das inmeras questes que atualmente nos afligem, e de outras que certamente nos atingiro no futuro, urgente uma ampla discusso em torno da proposta de instalao de um real e efetivo Sistema Nacional Catlico de Educao e Ensino. Organizar a Escola Catlica no Brasil de forma sistmica, possibilitando-lhe operar em rede, e compartilhar processos e projetos dos mais diversos, parece urgente. A instaurao de tal Sistema, a partir destes trs mbitos mencionados anteriormente, em que a Escola Catlica no Brasil passe a ser um todo harmnico, organizado e articulado, encontrando formas novas e criativas de cooperao, realizando as conquistas necessrias, por meio de uma ao coordenada que parta de suas unidades de base, as escolas, at os organismos (ou a um organismo de mbito nacional) se lhe converte em um novo horizonte. Um Programa de Avaliao Acadmico realizado por todas as Escolas Catlicas do pas (a exemplo do ocorrido em outros pases como Mxico, Argentina e Chile) exemplo de cooperao em nvel nacional, onde a unio possibilita processos que seriam inviveis para um grupo pequeno de instituies. Existem muitas outras reas onde nossa atuao conjunta representaria inestimveis ganhos e conquistas para a Escola Catlica. No se pode desconhecer a fora e a responsabilidade social que um Sistema Catlico de Ensino (Rede) representaria, bem como o potencial evangelizador e transformador que a se armazena. Um tnue sinal disto so as poucas Mantenedoras que j atingiram elevados graus de organizao e de cooperao entre suas escolas e de parceria com outras Mantenedoras.

Fidelidade a identidade confessional e busca de novos caminhos

Malgrado as contradies em que A Escola Catlica se v circunscrita, o espao que a educao formal representa na ao da Igreja e das Congregaes Religiosas continua, ainda hoje, quantitativa e qualitativamente, de grande significado. a prpria Igreja quem afirma.
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Da Carta da Sagrada Congregao para a Educao Catlica, de 15 de outubro de 1996, extramos as seguintes passagens:
as comunidades religiosas tm poucos campos eficazes como as escolas; registramos com dor a continuao de algumas dificuldades que levam vossas comunidades a abandonar o setor escolar. A carncia de vocaes, o desafeto pela misso educativa, as dificuldades econmicas na gesto das escolas catlicas, a atrao por outras formas de apostolado aparentemente mais gratificantes, bem como outras motivaes, fazem orientar os esforos apostlicos em direo a outros setores; para esta alta misso formadora, a Igreja, a juventude, as famlias, a sociedade tm necessidade de vs e de vossas escolas.

E ainda o mesmo documento, utilizando-se das palavras de Joo Paulo II, prossegue dizendo a propsito da Escola Catlica: guardem com o mximo empenho, como a pupila dos olhos, este grande, incomparvel servio Igreja. E o mesmo Pontfice quem, na exortao ps-sinodal Vita Consecrata, apelou insistentemente para o retorno dos religiosos ao apostolado educativo. Com os ps na realidade presente, os dirigentes da Escola Catlica deveriam ler os indicadores sociais, polticos, econmicos e mercadolgicos disponveis, tirar partido, da maneira mais adequada e inteligente possvel, dos instrumentos que ao seu alcance, e agir para garantir a sobrevivncia e a eficcia da Escola Catlica no Brasil. Mas agir junto, em conjunto, em rede(s). Na era das redes, quando todos atuam no atacado, impensvel querer continuar a trabalhar e a viver no varejo. Mais do que nunca a unio faz a fora, do contrrio a mundializao e o mercado engoliro, nas pegadas de seu clere movimento, a Escola Catlica e todos aqueles que insistirem em viajar por a sozinhos.

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