DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL DCHO CONSTITUCIONAL PROCESAL Y DCHO PROCESAL CONSTITUCIONAL. A.- Dcho. Constitucional Procesal.

el derecho constitucional se ocupa de la organizacin y funcionamiento del Estado. Tiene un rea normativa formal (ej. El texto constitucional) y otro normativo informal (ej. dcho. consuetudinario constitucional, etc.). parte presenta otras dimensiones, una existencial o fctica y otra axiolgica. El dcho. !onstitucional procesal, es un sector del dcho. !onstitucional se ocupa de instituciones fundamentales como por ejemplo las garant"as de una recta administracin de justicia. B.- Dcho. Procesal constitucional se sit#a en el dcho. $rocesal, destinado a asegurar la supremac"a constitucional. Es el dcho. %e la jurisdiccin constitucional y tiene dos reas claves& la magistratura constitucional y los procesos constitucionales. !umple un rol instrumental, ya ' tutela la vigencia y operatividad de la constitucin, mediante la implementacin de la judicatura y de los remedios procesales. OR!"ENES (ix )amudio atri*uye a !outure el lanzamiento del derecho constitucional procesal, al ha*er investigado en particular las conexiones entre la constitucin y el proceso. Tam*i+n de*e reconocerse a ,elsen la fundacin del derecho procesal constitucional, ya ' ha*r"a sido sus apreciaciones so*re la -pirmide jur"dica. y su examen riguroso en torno a la -justicia constitucional. las ' dieron impulso al posterior despliegue de la disciplina. /o o*stante, el derecho procesal constitucional tam*i+n se nutre de los conocid"simos -procesos constitucionales. de ha*eas corpus, amparo, 0rit of error y dems engranajes procesales destinados a tutelar las garant"as constitucionales y principios de supremac"a constitucional. CONTENIDO DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL. LA #URISDICCI$N CONSTITUCIONAL %iscusin doctrinaria respecto de la extensin y co*ertura del dcho procesal constitucional. $or nuestra parte, entendemos ' se ocupa de la jurisdiccin constitucional, integrada con dos elementos principales& magistratura constitucional y los procesos constitucionales. A.- #uris%icci&n en senti%o 'aterial. En la doctrina material se entiende como la actividad estatal de "ndole jurisdiccional encargada de decidir en cuestiones de materia constitucional, como por ejemplo la tutela contra actos inconstitucionales de los rganos del Estado o contra actividades il"citas de titulares de los rganos de poder. s", compete a la jurisdiccin constitucional intervenir en el control de constitucionalidad de leyes y normas1 solucin de conflictos de competencia entre rganos estatales, etc. B.- Doctrina or()nica. !onsidera 2onzlez $+rez 'ue una autentica jurisdiccin constitucional se presenta cuando -el conocimiento de las pretensiones fundadas en normas de derecho constitucional se atri*uye a rganos jurisdiccionales independientes 3

de la com#n organizacin judicial.. !omo en Espa4a, donde el Tri*unal !onstitucional es independiente del poder judicial, viene a ser un superpoder. Tam*i+n se distingui la jurisdiccin constitucional de la ordinaria y de la administrativa. C.- E*aluaci&n. El concepto de jurisdiccin constitucional tiende a perfilarse como el eje de rotacin del derecho procesal constitucional. El contenido *sico de este, seria la jurisdiccin constitucional, compresiva de la magistratura constitucional, y los procesos constitucionales 'ue son los instrumentos destinados a asegurar la supremac"a constitucional. 5a nocin de jurisdiccin plantea dos dilemas, uno la opcin entre el concepto amplio y restringido. 5a divulgacin de la pala*ra jurisdiccin parece impedir ce4ir el concepto exclusivamente en la jurisdiccin judicial (tam*i+n est la administrativa, parlamentaria, militar, etc.), pero esta jurisdiccin es la ' ms garant"as *rinda ha*itualmente. 6na versin amplia del voca*lo jurisdiccin se impone, no tanto por los meritos de ella sino por'ue refleja una realidad inoculta*le. 5a disyuntiva entre la doctrina material y la orgnica so*re la jurisdiccin constitucional, se define no por el rgano 'ue la cumplimenta, sino por la materia por la cual versa. En s"ntesis, la aptitud para conocer y decidir en los litigios constitucionales existe, haya o no rgano especializado. +A"ISTRATURA CONSTITUCIONAL Es el rgano u rganos de la jurisdiccin constitucional, corresponde remitirse a las distintas organizaciones jur"dico7pol"ticas de cada Estado& 7 8rganos legislativos, 'ue ejercen jurisdiccin constitucional (el $arlamento en el juicio pol"tico) 7 8rganos administrativos (ciertos jueces situados en la or*ita del $oder Ejecutivo) 7 8rganos judiciales (cual'uier tri*unal, en un sistema difuso de control de constitucionalidad de las normas) 7 8rganos jurisdiccionales sui generis (Tri*unal !onstitucional de Espa4a, 'ue no integra el $oder 9udicial) PROCESO CONSTITUCIONAL. CONCEPTO a.- Doctrina +aterial. $ara ella, los $! se ocupan de tutelar el principio de supremac"a constitucional y proteger los derechos p#*licos su*jetivos (recursos o acciones de amparo, ha*eas corpus, inconstitucionalidad, etc.) no importa dnde y ante 'uien se diligencien. ,.- Doctrina or()nica. punta 2onzlez $+rez 'ue el $!, no de*e definirse en razn de las normas constitucionales 'ue una parte pueda esgrimir para fundar su pretensin, sino en virtud del rgano encargado de pronunciarse. !a*e se4alar 'ue es la materia constitucional la ' genera el $!, y no el rgano del caso. c.- Ti-os %e Procesos Constitucionales .PC/. (ix )amudio distingue& - #uris%icci&n constitucional %e la li,erta%& nuclea los procedimientos destinados a afianzar los derechos humanos fundamentales, emergentes del texto constitucional expresa o tcitamente.

7 0uris%icci&n constitucional or()nica& alude a la solucin de conflictos entre los rganos del $oder (ej.& conflicto entre poder ejecutivo, legislativo o judicial) y las denominadas controversias constitucionales entre pcias o pcias con el Estado federal. DI+ENSIONES 7 NOR+ATI1A. Existen reglas de derecho formal (dcho positivo estatal o reconocido por el Estado) de dos categor"as& a) supremac"a constitucional (art. ;3 !/) *) sin supremac"a constitucional (leyes ordinarias). Tam*i+n hay reglas de derecho informal, emergentes del derecho consuetudinario constitucional e infraconstitucional. /oemas vitales para el manejo de la disciplina, en particular en materia del recurso extraordinario. 7 E2ISTENCIAL. !ompuesta por actos y omisiones de los operadores del derecho procesal constitucional. %icho comportamiento puede ser -legal. o -ilegal., seg#n se adapte o no a la dimensin normativa (dcho formal o informal)1 y -legitimo. o -ilegitimo. si satisface o no el plexo de valores de la dimensin axiolgica. 7 A2IOL$"ICA. El comportamiento existencial y la efectivizacin de la dimensin normativa del derecho procesal constitucional depende de los valores jur"dico7 pol"ticos asumidos por los operadores de la disciplina (li*ertad, igualdad, paz, orden etc.) estos valores son ta*ulados seg#n rdenes jerr'uicos distintos, ' privilegian unos mas ' otros. ROL IDEOL$"ICO. <i el derecho procesal constitucional cumple un papel instrumental con relacin al derecho constitucional, opera como una herramienta de conservacin de ese sistema pol"tico7constitucional. Excepciones& a) !umple una funcin conservadora de una constitucin progresista. *) El derecho constitucional procesal puede asumir roles innovadores si sus aplicaciones se deciden a imprimirle un ritmo reformista. En argentina, la accin de amparo (caso ,ot <=5) la !orte entendi ' el amparo esta*a dentro del art. ;; !/, lo 'ue sirvi para tornar mas efectivos a ciertos derechos humanos enunciados en la !onstitucin. DESARROLLO DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL EN LA AR"ENTINA. <u origen puede hallarse en los tra*ajos pu*licados por don lcal )amora y !astillo. %esde entonces la disciplina *rega en cuatro niveles& a) 3+BITO DOCTRINAL . En la edicin so*re la ley de amparo, dijimos ' a +ste se lo de*"a situar en el derecho procesal constitucional. %os a4os despu+s, se pu*lico un estudio particularizado so*re el tema referido a los lineamientos y contenidos *sicos de la disciplina. $or lo 'ue tam*i+n, otros autores asumieron esta empresa de desarrollo de nuestro derecho procesal constitucional (5oicono, >idart !ampos, !arri entre otros). *) 3+BITO UNI1ERSITARIO. En 3?@:, la 6niversidad de >elgrano inaugur postgrado so*re -%erecho $rocesal !onstitucional.. En 3?@A se inauguro la primera ctedra de dcho procesal constitucional, en la 6niv. /otarial rg. %entro del postgrado de especializacin en derecho procesal. c) 3+BITO #URISPRUDENCIAL . Toda esta evolucin jur"dica fue recepcionada en los medios tri*unalicios. 5a !<9/ en el fallo -<trada. puntualizo 'ue -el llamado derecho procesal constitucional ha te4ido, en nuestro pa"s, entre sus fuentes ;

primigenias, al (derecho) de los Estados 6nidos de m+rica. Tal manifestacin importa el reconocimiento de la incipiente autonom"a de la asignatura y su dimensin legislativa. d) 3+BITO NOR+ATI1O . <u afianzamiento particular lo tuvo con el dictado de la ley 3A?@A de amparo y la ley :;B?@ para el ha*eas corpus. EL RECURSO E2TRAORDINARIO4 PARTE DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL El recurso extraordinario del derecho argentino integra el estudio del derecho procesal constitucional. dems de otros recursos y procesos constitucionales judiciales (ha*eas corpus, amparo, ha*eas data) tutelan derechos p#*licos su*jetivos, mientras ' ciertos procesos constitucionales relativos a la jurisdiccin constitucional legislativa (juicio pol"tico) se ocupa de la remocin de algunas autoridades estatales. Estos y otros procesos constitucionales se refieren, tam*i+n al derecho procesal constitucional.

SISTE+AS DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN EL DERECHO CO+PARADO

PRESUPUESTOS #UR!DICOS PARA LA E2ISTENCIA DE UN SISTE+A DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD dvertimos 'ue puede diferenciarse un sistema completo (o pleno) de control de constitucionalidad de los sistemas incompletos a) !C/<TDT6!D8/ TCT 5 C $ =!D 5EE/TE =F2D% . <i la constitucin es intr"nsecamente flexi*le, ser"a imposi*le ' una ley ordinaria pudiera ser inconstitucional1 las leyes comunes, al tener jerar'u"a -constitucional., derogar"an las prescripciones anteriores y se -constitucionalizar"an. automticamente. 5a rigidez o flexi*ilidad de una constitucin est dada no solo por las clausulas escritas ' entienden el pro*lema de su modificacin, sino tam*i+n por el conjunto de h*itos jur"dicos y de las mutaciones constitucionales operadas por el derecho judicial, derecho consuetudinario o normativa infraconstitucional. *) 8=2 /C %E !C/T=C5 D/%E$E/%DE/TE %E5 8=2 /C !C/T=C5 %C . Es condicin para 'ue el mecanismo de control de constitucionalidad opere plenamente. <e4ala 5oe0enstein, -el parlamento ' ha emitido la ley es el menos apropiado para convertirse en defensor de la constitucin.. $ara 'ue funcione el proceso de control de constitucionalidad, el rgano de control no solo de*e ser distinto del controlado, sino ' de*e ser autnomo de este y no depender de +l. c) ( !65T %E< %E!D<C=D < %E5 8=2 /C !C/T=C5. $ara una *uena estructura de control, el rgano control de*e poder decidir so*re la conformidad (o no) de una norma con la !onstitucin, disponiendo lo pertinente con imperium. d) %E=E!GC %E 5C< $ =TD!65 =E< %E =E!5 E = E DE$65< = E5 !C/T=C5 %E !C/<TDT6!DC/ 5D% %. El derecho comparado retacea, a menudo, el n#mero de personas ' pueden promover los planteos de inconstitucionalidad. $ara Hanossi, los reg"menes de control de constitucionalidad de*en ser divididos en dos grande grupos, -seg#n admitan o rechacen la participacin de los I

particulares en el impulso o iniciativa del mecanismo de control.. %e faltar esa posi*ilidad, -es relativa la idea de control o, por lo menos, el control 'ueda reducido a un m*ito mucho menor.. e) <CEETDEDE/TC %E TC% 5 !TDHD% % E<T T 5 5 !C/T=C5 %E !C/<TDT6!DC/ 5D% %. 6n programa pleno y completo de control de constitucionalidad de*e cu*rir al conjunto de las normas infraconstitucionales. Todo norma, tiene 'ue estar sometida a la constitucin, como cual'uier tipo de acto u omisin proveniente de la autoridad p#*lica. es frecuente emancipar determinadas reglas y actos de control de constitucionalidad. <on los 'ue se refieren a -cuestiones pol"ticas., una gama de normas y decisiones referentes declaraciones de guerra, intervencin de pcias, etc.

CLASI5ICACI$N DE LOS CONSTITUCIONALIDAD

(cuadro del li*ro pag. :B)

SISTE+AS

DE

CONTROL

DE

EN 5UNCI$N DE LA AD+ISI$N DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD. a) Siste'a -ositi*o. Es el 'ue auspicia el control de constitucionalidad, actualmente configurado por los Estados para ' de alguna manera se programe alg#n mecanismo al respecto. Es expreso cuando la ley suprema lo programa de forma expl"cita (Dtalia, $er#)1 o implcito si la !onstitucin no lo menciona, pero surge tcita o indirectamente de ella (EE66). *) Siste'a ne(ati*o. !iertos pa"ses han sido o son sumamente avaros en la planificacin de sistemas de control de constitucionalidad (Dnglaterra). EN 5UNCI$N DEL $R"ANO DE CONTROL. 5a doctrina usualmente distingue los reg"menes de control de constitucionalidad, en razn del rgano de control, en polticos (situados en diferentes reas de poder) y judiciales (o jurisdiccionales) a'uellos ' se insertan en el $oder 9udicial. Este criterio resulta incorrecto, ya 'ue si un rgano jurisdiccional puede vigilar la constitucionalidad de las normas, est desarrollando una actividad -pol"tica., por lo 'ue se podr"a decir ' los entes jurisdiccionales ' act#an como rgano de control son tam*i+n rganos -pol"ticos.. a) !C/T=C5 96%D!D 5. <D<TEE E<T %C6/D%E/<E (%E 96<TD!D /C E<$E!D 5D) % ). El control judicial de constitucionalidad de las normas deriva del derecho constitucional estadounidense. En la !onvencin !onstituyente de filadelfia hu*o iniciativas para implantar expresamente alg#n mecanismo de control de leyes ' dictase en un futuro el !ongreso1 pero la !onstitucin guardo silencio. 5os hechos confirieron a la judicatura federal el control de constitucionalidad -posterior. de las normas. El fallo -Ear*ury v. Eadison (3@;B) dictado por la !orte <uprema afirmo tal tesitura. s", la judicatura asumi la tarea de invalidar una prescripcin legal opuesta a la !onstitucin, y eso sin ninguna norma constitucional expresamente lo indicase. dems, el sist. Estadounidense es difuso, desconcentrado por lo ' corresponde a cual'uier juez realizar el control. J

Este sistema ha sido adoptado en m#ltiples pa"ses, aun'ue con algunas variantes& 7 Enuncian expresamente dicho control. 7 lgunas constituciones optan por condensar la funcin de control en alg#n tri*unal judicial espec"fico (!orte <uprema), pasando de un r+gimen difuso a otro concentrado. 7 Existen textos constitucionales 'ue a4aden un control preventivo de las normas. 7 =especto de los efectos, existen constituciones ' dan validez erga omnes, aun'ue exija para ello una reiteracin de pronunciamiento. (cdo se reputa por ;ra vez inconstitucional una norma pcial o municipal, puede declararla a*rogada) *) (6E=C !C/<TDT6!DC/ 5. <D<TEE - 6<T=F !C. %E E 2D<T= T6= !C/<TDT6!DC/ 5 !C/!E/T= % E<$E!D 5D) % . Ensayado en ese pa"s, en su !onstitucin de 3?:B. %eposita el control de constitucionalidad en rganos jurisdiccionales especializados en esa funcin, u*icados o no dentro del $oder 9udicial (#ltimo caso, con -fisonom"a judicial.), ' a menudo tiende a monopolizar tal control ' se perfila como concentrado. 5os argumentos se *asan tanto en razones t+cnicas (mejor entrenamiento y profundizacin), como pol"ticas (formacin de una mentalidad constitucional). !uando estos Tri*unales constitucionales se sit#an fuera del $oder 9udicial, se perfilan como rgano extra7poder, y cuando est dentro, originan un $oder 9udicial multic+falo. c) <D<TEE < D/TE=EE%DC< K EDLTC<. menudo los sistemas estadunidense y austr"aco tienden a entrelazarse, generando sistemas mixtos. 3) Hariante de la magistratura constitucional especializada es la creacin de una sala constitucional, en el seno de la !orte <uprema, con facultades decisorias y con practica concentracin del control de constitucionalidad (!osta =ica). :) 6na varia*le distinta, la !onstitucin de Ealta (0tfMM) esta*leci el tri*unal !onstitucional el cual, entre otras competencias, de*"a expedirse so*re los recursos de apelacin contra fallos de cual'uier tri*unal de jurisdiccin originaria de Ealta (ser la misma con la hacen la cervezaNN) ;) En otro supuesto, coexisten un tri*unal constitucional junto con tri*unales ordinarios 'ue tam*i+n conocen y eval#an planteos concernientes a la inconstitucionalidad. En resumen, cuando el control de constitucionalidad es compartido, la formula de coexistencia es asignar al tri*unal constitucional ciertas acciones de declaracin de inconstitucionalidad, para las ' tiene legitimacin activa determinados sujetos, y con efectos erga omnes1 mientras ' la judicatura clsica opera en los dems procesos constitucionales y con efectos para el caso en concreto. %e ha*er diferencias de criterios entre los rganos de control, prevalece el primero. d) !=DTD! < 5C< <D<TEE < 96%D!D 5E< K /C 96%D!D 5E< (de control de constitucionalidad).el cuestionamiento fundamental al $oder 9udicial como rgano de control radica en su presunta falta de legitimidad democrtica. Eientras ' el $arlamento tiene origen comicial y sus miem*ros pueden, no ser reelectos, los jueces no son designados por el electorado y tampoco pueden resultar removidos por este. A

Existen varios argumentos justificatorios en primer lugar si la !onstitucin (democrtica) crea procedimientos concretos de seleccin y nom*ramiento (art. ??.I !/), tal sistema tiene origen democrtico. En segundo lugar, la implementacin de reg"menes de reclutamiento de jueces 'ue satisfagan los principios democrticos de igualdad de oportunidades y de seleccin por idoneidad, a trav+s de etapas previas de formacin y especializacin, concursos y consejos de magistratura. En tercer lugar, la legitimidad no consiste exclusivamente en un pro*lema de origen democrtico, sino del comportamiento democrtico (modo de ejercer el poder), lo 'ue o*liga a los jueces contralores a dictar sus fallos como custodios de la !onstitucin democrtica. $or #ltimo, el r+gimen democrtico no siempre de*e manifestarse en formas puras o a*solutas, si es ' perjudican la funcionalidad del sistema pol"tico. $or ejemplo, no de*e pretenderse ' todos los empleados, funcionarios y magistrados de un Estado democrtico tengan convalidacin electoral, ni ' todos los ha*itantes puedan acceder a cual'uier cargo. e) E5 -!C/T=C5 $C5FTD!C. %E !C/<TDT6!DC/ 5D% %. En diversos pa"ses el cuestionamiento antijudicialista, ha dado lugar a otras formulaciones de control de constitucionalidad. 3) E<T %C< C!!D%E/T 5E<. l producirse la revolucin (rancesa, tradicin y conservadurismo envolv"an a los organismos judiciales, se los reputa*a opuestos a las mismas reformas patrocinadas por el rey y, enemigos potenciales de los cam*ios ms profundos ' derivar"an de la =evolucin. :) $ F<E< <C!D 5D<T < E =LD<T <. 5a mxima autoridad en el Estado radica en el $arlamento, el principio de divisin de poderes tiene valor de divisin t+cnica del tra*ajo. El poder, de*e ser un poder unitario (incluye poder legislativo, ejecutivo y por #ltimo el judicial). 5a doctrina del centralismo democrtico afirma ' el $arlamento es el portador de la so*eran"a nacional y al ' le compete el control constitucional. 5a doctrina antijudiciaria propone otras alternativas. f) !C/T=C5 $ =5 EE/T =DC. 3) <D<TEE $ =5 EE/T =DC E<T=D!TC. El $oder 5egislativo asume la tarea de control de constitucionalidad de sus mismas leyes (autocontrol) y de las normas dictadas por entes legisferantes inferiores. :) <D<TEE $ =5 EE/T =DC %E !CED<D8/ $ =5 EE/T =D %E5E2 % . El control de constitucionalidad es confiado a una dependencia del $oder 5egislativo, o se ejerce por el mismo $oder 5egislativo, pero con el asesoramiento de esa reparticin su*ordinada. ;) <D<TEE $ =5 EE/T =DC K %E (D<! 5F 2E/E= 5. 5a funcin de control de constitucionalidad es compartida entre el $arlamento y el Einisterio $#*lico. g) !C/T=C5 E9E!6TDHC. Higilancia constitucional centralizada en el $oder Ejecutivo. h) !C/T=C5 $C= E5 E5E!TC= %C. En el Estado de !olorado (EE66), cuya constitucin program ' el JO de los inscriptos en los comicios tenia facultad de reclamar ' se someta a refer+ndum la ley ' el Tri*unal <uperior del Estado haya declarado inconstitucional. P

i)

!C/T=C5 $C= 8=2 /C< <6D 2E/E=D<. En ciertos casos el control de constitucionalidad pertenece a organismos ' sin fisonom"a judicial, tampoco pueden situarse en los otros poderes. 3) D=Q/. !C/<E9C %E 5C< !6<TC%DC< C %E <6$E=HD<C=E<. 5a misin de ese !onsejo es -mantener los credos y preceptos del Dslam y el derecho constitucional. con el o*jeto de 'ue las resoluciones del $arlamento no sean contrarias a ellos. :) (= /!D . !C/<E9C !C/<TDT6!DC/ 5. 6na constante -tradicin francesa. reacia a admitir el control judicial de constitucionalidad de las leyes. 5a !onstitucin de 3?J@, estructura al -!onsejo !onstitucional. pieza de contencin pol"tica, cuya integracin motiva una tnica conservadora en su gestin. 5as funciones del !onsejo son de control preventivo (o*ligatorio) de la constitucionalidad de leyes de la /acin y reglamentos del parlamento, antes de su promulgacin. 5as leyes sometidas a refer+ndum estn exentas del control, por emanar directamente de la voluntad so*erana nacional. ctualmente, el !onsejo !onstitucional cuenta con facultades de control reparador en la inconstitucionalidad de disposiciones legislativas. j) !C/T=C5 / !DC/ 5 K <6$= / !DC/ 5. l control nacional de constitucionalidad se ha agregado otro supranacional instrumentado por un derecho procesal transnacional. 5a implementacin de una jurisdiccin internacional, ha hecho nacer el interrogante de un control transnacional de la constitucionalidad de normas y actos de un Estado local. Esos organismos jurisdiccionales supraestatales tienen por misin tutelar al derecho comunitario y no a la constitucin de cada uno de los Estados. 5a constitucin local cuenta con sus int+rpretes -finales. nacionales, pero ciertos ru*ros como los derechos humanos, el #ltimo criterio lo dar el tri*unal supranacional, 'uien por eso se convierte en sujeto de control. dems, a menudo les tocar evaluar la validez de las normas de derecho local opuestas al derecho regional y comunitario. R) D/TE2= !D8/ %E 5C< 8=2 /C< %E !C/T=C5. 3) 5ET= %C<. Tri*unal !onstitucional d Espa4a, todos de*ern ser juristas de reconocida competencia con ms de 'uince a4os de ejercicio profesional. :) 5E2C<. %if"ciles de encontrar en el derecho comparado. En un sistema difuso de control de constitucionalidad, un juez lego (no letrado) estar"a ha*ilitado para asumir el rol de vigilancia constitucional. dems, muchas constituciones no re'uieren expresamente la posesin de t"tulo universitario para ser parte de ciertos tri*unales de control constitucionalidad. Tal es el caso de EE66 para su corte suprema. ;) EDLTC<. !on letrados y legos. l) 8=2 /C< $E=E /E/TE< K 8=2 /C< - % GC!.. 5a mayor"a de los organismos encargados de velar por la supremac"a constitucional tienen carcter esta*le. $ero tam*i+n se ha previsto un rgano de control de composicin especial, para cada caso en 'ue se articule la accin de inconstitucionalidad.

CLASI5ICACI$N DE LOS SISTE+AS DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN 5UNCI$N DEL PROCEDI+IENTO DE CONTROL

a) <E2S/ E5 ECEE/TC. !on relacin al tiempo en 'ue puede impugnarse la inconstitucionalidad de una norma, variantes& 3) $=EHE/TDHC. El control preventivo de constitucionalidad tiende a eliminarlas antes 'ue sean promulgadas. :) =E$ = %C=. El control reparador de las normas inconstitucionales neutraliza los efectos de ellas despu+s de promulgadas, sea para un caso concreto o con efectos generales derogatorios. ;) EDLTC<. <e presenta cuando por cuestiones de inconstitucionalidad una norma puede ser cuestionada antes o despu+s de su promulgacin. *) <E2S/ E5 EC%C %E =TD!65 = 5 $=ETE/<D8/ %E %E!5 = !D8/ %E D/!C/<TDT6!DC/ 5D% % 3) !C/T=C5 $C= HD %E !!D8/. (control a*stracto) el planteamiento de inconstitucionalidad es formulado a'u" como pretensin principal, por via de demanda, y cuando se radica en sede judicial, da lugar a la -accin declarativa. T de inconstitucionalidad. :) !C/T=C5 $C= HD %E EL!E$!D8/. (control concreto) situacin jur"dica especifica (una causa) donde est involucrado 'uien lo promueve, y puede instrumentarse tanto por accin directa de inconstitucionalidad (amparo, accin meramente declarativa, etc.) o por medio de excepcin o defensa. Es'uema sugerido&

ccin popular Control a,stracto ccin declarativa pura

mparo ccin declarativa concreta Control concreto %emanda incidental ccin de condena Ctras acciones Excepcin (por via de defensa) ccin directa

;) !C/T=C5 6TCEQTD!C. (!onstitucin de !olom*ia) los decretos legislativos expedidos por el go*ierno en casos de estados de excepcin, de*en ser remitidos a la !orte !onstitucional para ' ella se expida so*re ?

su constitucionalidad. <i el go*ierno no lo env"a la !orte lo toma de oficio y por s" su conocimiento. c) <E2S/ 5 G >D5DT !D8/ %E5 T= EDTE %E !C/T=C5. 3) !C/T=C5 !C/%D!DC/ %C. <u*ordinado a una especie de -preexamen., practicado por un sujeto distinto del 'ue de*e pronunciar el juicio definitivo de inconstitucionalidad. El o*jeto es el de no a*arrotar al rgano de control definitivo con solicitudes, recursos o acciones improcedentes o de escas"sima significacin. :) !C/T=C5 D/!C/%D!DC/ %C. /o exige un examen preliminar so*re su procedencia, por un ente diferente al rgano de control. En la mayor parte de los reg"menes re'uiere con frecuencia la satisfaccin de algunos recaudos formales (interposicin del recurso o accin en tiempo y forma) d) <E2S/ 5C< <69ETC< DE$65< = E5 T= EDTE

8rganos judiciales (o con fisonom"a judicial) son autorizados para reclamar la declaracin de inconstitucionalidad de normas, por otro rgano superior o distinto de ellos. Ej.& constitucin de Tur'uia. 8rganos parlamentarios ha*ilitados inconstitucionalidad. Ej. & $er#. para formular reclamos de

8rganos ejecutivos, el presidente est facultado para re'uerir del rgano de control un pronunciamiento so*re la conformidad de un proyecto de ley con la !onstitucin (Drlanda, (rancia). 5a accin de inconstitucionalidad puede ser promovida por el $residente de la =ep#*lica ($er#). Einisterio $#*lico, frecuentemente legitimado para ocurrir ante los rganos de la jurisdiccin constitucional ($er#). !onsejo del Estado, es parte con atri*ucin para interponer directamente recurso ante Tri*unal !onstitucional (Tur'uia). 5as =egiones 5os partidos pol"ticos 5as universidades El colegio de a*ogados 5os simples ciudadanos En otros Estados, el control puede ser puesto en marcha por 'uienes, no sean rganos estatales o paraestatales, ni parte directamente afectada por la norma o acto. 5a constitucin de $er# faculta a interponer accin de inconstitucionalidad a -cinco mil ciudadanos con firmas compro*adas por el 9urado /acional de Elecciones..

3B

Esto no acerca a la accin popular de inconstitucionalidad, 'ue posi*ilita un cuestionamiento por parte de cual'uier individuo, de normas inconstitucionales. El permiso para esto surge de algunas leyes fundamentales. En resumen, pueden clasificarse las siguientes varia*les de legitimacin para instar el control de constitucionalidad& 3) !C/T=C5 =E<T=D/2D%C. El n#mero de entes autorizados es limitado, y no comprende a los particulares afectados por la prescripcin o acto reputado inconstitucional. Este control es frecuente dentro del sistema preventivo. :) !C/T=C5 E$5DC. $ermite a los particulares agraviados a recurrir por si mismos a los rganos de la jurisdiccin constitucional. 6sual en pa"ses ' siguen el modelo estadounidense (carcter judicial y difuso) el cual es reparador (opera despu+s de promulgada la norma). ;) !C/T=C5 E$5F<DEC. !ual'uier persona puede declaracin de inconstitucionalidad (accin popular). reclamar la

CLASI5ICACI$N DE LOS SISTE+AS DE CONTROL EN 1IRTUD DEL RADIO DE ACCI$N

a) !C/T=C5 TCT 5 C $ =!D 5. En un control total, cual'uier norma, acto u omisin estatal puede ser sometido a su evaluacin de constitucionalidad. $ero ello casi nunca ocurre, la mayor"a de los sistemas son de control parcial. En el r+gimen estadounidense, las normas relativas a cuestiones pol"ticas no son justicia*les. *) !C/T=C5 $C= !TC< D/!C/<TDT6!DC/ 5E< C $C= CED<DC/E< D/!C/<TDT6!DC/ 5E<. El Estado puede pecar de inconstitucionalidad no solamente dictando normas, sino tam*i+n no dictando normas generales ' la !onstitucin le manda a promulgar1 al no reglamentar el $oder Ejecutivo la ley dictada por el !ongreso, cuando as" de*e hacerlo. >idart !ampos afirma, 'ue el juez ordinario conminar"a a los poderes p#*licos a ' dicten la norma faltante y podr"a llegar a cu*rir el vac"o normativo. 'u" la !orte est actuando como poder legislativo suplente y transitorio, posicin muy discuti*le.

CLASI5ICACI$N DE LOS SISTE+AS EN 5UNCI$N DE LOS E5ECTOS DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

a) <D<TEE < /C %E!D<C=DC<. el acuse de inconstitucionalidad y su recepcin por el rgano control tiene por meta, provocar en el rgano legisferante un acto de reflexin so*re la constitucionalidad de la norma impugnada. *) <D<TEE < %E!D<C=DC<. lo com#n en derecho comparado es 'ue el pronunciamiento del rgano de control tenga efectos vinculantes y o*ligatorios para el resto de los poderes del Estado, estos efectos pueden ser&

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3) E(E!TC< $ = E5 ! <C !C/!=ETC. D/!C/<TDT6!DC/ 5D% %E< =E5 TDH < K EHC56TDH <. T"pica del sistema estadounidense, donde el fallo definitivo ' decide la inconstitucionalidad, circunscri*e esa decisin para el caso sentenciado, sin o*ligar a otros tri*unales y sin incluso atar al mismo tri*unal para otro caso similar. <e de*e advertir, ' algunas veces, por v"a de derecho jurisprudencial, ciertos sistemas han derivado una cierta clase de eficacia vinculante de las sentencias emitidas por sus !ortes <upremas. Dnconstitucionalidades -relativas., se presentan cuando una misma ley, aplicada a una relacin jur"dica especifica, resulta inconstitucional. $ero aplicada a otra, no vulnera la !onstitucin. 5as inconstitucionalidades -evolutivas. se generan por el cam*io en las condiciones de vida o creencias y valoraciones sociales. 6na norma puede ser vista como constitucional al sancionarse y transformarse en inconstitucional si resulta irrazona*le en funcin de nuevas situaciones. :) E(E!TC< E=2 CE/E<. Ctra opcin es otorgar al fallo declarativo de inconstitucionalidad efectos general, derogatorios de la regla jur"dica reputada violatoria de la ley suprema. Es el mecanismo tradicional en reg"menes de jurisdiccin constitucional especializada y concentrada, y puede operar en los casos de vigilancia preventiva. En los casos de control reparados de inconstitucionalidad, con efectos erga omnes, los textos constitucionales se preocupan por detallar las consecuencias de tal r+gimen. ;) <D<TEE < D/TE=EE%DC<. (caso concreto o erga omnes) art. I: de ley orgnica del Tri*unal de garant"as constitucionales de Espa4a, -las sentencias ' declaren ' una ley no fue votada o promulgada en la forma prescripta por la !onstitucin o por el Estatuto regional respectivo, producirn la total anulacin de a'uella, pero no afectarn las situaciones jur"dicas creadas durante su vigencia. 5as ' resuelvan so*re inconstitucionalidad material, #nicamente producirn efectos en el caso concreto del recurso o consulta. 5a !onstitucin de Tur'u"a de 3?A3 esta*leci, -'ue los fallos del Tri*unal !onstitucional dictados en virtud de una excepcin de no conformidad con la !onstitucin, alegada ante los tri*unales, podrn limitarse al caso individual de*atido y no vincular mas ' a las partes, si as" lo decide el Tri*unal !onstitucional. 5a !onstitucin de la !iudad utnoma de >s s en su art. 33; inc.:, -la declaracin de inconstitucionalidad hace perder vigencia a la norma salvo ' se trate de una ley y la legislatura ratifi'ue dentro de los tres meses de la sentencia declarativa por mayor"a de los dos tercios de los miem*ros 3:

presentes.. Esta eventual ratificacin no impide ' se inapli'ue en el caso concreto, y ' contin#e con el control difuso so*re la misma norma. c) <D<TEE < =ET=C !TDHC< K /C =ET=C !TDHC<. !on referencia a la proyeccin en el tiempo de la decisin del rgano de control, es posi*le diferenciar tres reg"menes& %E E(E!TC< /C =ET=C !TDHC<. Es ha*itual en el derecho comparado& la norma reputada inconstitucional produce efectos hasta el pronunciamiento de inconstitucionalidad por el rgano pertinente. %E E(E!TC< =ET=C !TDHC<. (EL T6/!) en los sistemas de control de constitucionalidad con efectos ce4idos al caso concreto, como rgentina, la declaracin de inconstitucionalidad tiene efectos retroactivos. %E E(E!TC<. Ccasionalmente pueden adoptarse soluciones malea*les, en atencin a la peculiaridad del caso. <e tendrn efecto retroactivo a la fecha de vigencia de la norma, sin perjuicio de derechos ad'uiridos de *uena fe. CONTROL DE CON1ENCIONALIDAD . =elacionado con los anteriores, llamando por la !orte Dnteramericana de %erechos Gumanos, seg#n la doctrina sentada en el fallo - lmonacid rellano., las normas locales violatorias del pacto y de la Dnterpretacin dada al $acto por la !orte Dnteramericana, pasan a ser as" -inconvencionales. y jur"dicamente invalidas. 5a doctrina de control de convencionalidad, parte tcitamente del supuesto de la primac"a del $acto de san 9os+ so*re las constituciones y dems preceptos jur"dicos nacionales, e impone una o*ligacin a los jueces de los estados, practicarse de oficio.

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN AR"ENTINA

=U2DEE/ %E !C/T=C5 !C/!6==E/TE. El $oder 9udicial como el !ongreso y el $oder Ejecutivo, incluso otros rganos ' no se insertan en ninguno de a'uellos, pueden y de*en cumplir en alguna medida una tarea de tutela constitucional por so*re las normas y actos. CONTROL #UDICIAL. CARACTER!STICAS . (6/% EE/TC< /C=E TDHC< %E5 <D<TEE . El control judicial de la constitucionalidad de las normas es el clsico tipo de control de constitucionalidad argentino. 5a !orte <uprema en -Eunicipalidad de la !apital cVDsa*el . de Elortondo., puntualiz en la atri*ucin y el de*er ' tienen los Tri*unales de 9usticia de examinar las leyes en los casos concretos, comparndolas con la !onstitucin para averiguar si guardan o no conformidad con +sta, y a*stenerse de aplicarlas, si estuvieran en oposicin, siendo esta atri*ucin moderadora del $oder 9udicial nacional. El control judicial de constitucionalidad de las leyes, surgi tcitamente de ciertas clausulas de la !/& a) rt. ;3, sienta principio de supremac"a constitucional. 3;

*) c)

rt. ;B, define el carcter rigido de la ley fundamental. rt. 33A, conf"a a la !orte <uprema y a los Tri*unales inferiores, el conocimiento y decisin de todas las causas 'ue versen so*re puntos regidos por la constitucin.

5a reforma de 3??I insert expresamente la facultad de los jueces de declarar la inconstitucionalidad de normas en el art. I;, relativo a la accin de amparo El control de constitucionalidad en la rgentina, cuando es operado por el $oder 9udicial tiene los siguientes matices& 7 DI5USO. CONTROL DESCONCENTRADO. PROBLE+3TICA D LOS PLENARIOS Y CON5LICTOS DE PODERES. /o existe en la rgentina un -fuero constitucional. especializado en esa temtica. la !orte <uprema ha se4alado ' todos los jueces de cual'uier categor"a y fuero, pueden interpretar y aplicar la constitucin y las leyes de la /acin en las causas de su conocimiento. Ello importa un poder7de*er o funcin ' constituye el fin supremo y fundamental de mantener la supremac"a de la constitucin. $ese a lo dicho acerca del control difuso, la !orte puntualiz en -2mez cV2arc"a. ' los planteos de inconstitucionalidad son ajenos a la competencia del tri*unal en pleno, puesto 'ue, por esa v"a vendr"a a crear una interpretacin general o*ligatoria de orden constitucional, ajena a sus atri*uciones naturales. El control difuso ha provocado una discusin a ra"z de las sentencias de la !orte <uprema en -6CE. y en -=odriguez 9orge., donde ante presentaciones directas ante sus estrados por el ministro de Tra*ajo y el 9efe de 2a*inete de Einistros, 'uienes invocaron invasin de competencia por parte de los jueces respecto de atri*uciones constitucionales del $oder Ejecutivo, la !orte acept el planteo, sustrajo las causas de los juzgados y decidi, alegando algo semejante a conflictos de poderes. 7 5UNDA+ENTAL+ENTE LETRADO. El control judicial de constitucionalidad argentino es predominantemente letrado. 5a mayor parte de las sedes judiciales estn ejercidas por jueces diplomados en derecho. $ero sin em*argo, han existido jueces legos en la r*ita nacional y provincial. PER+ANENTE. El control judicial, difuso y generalmente letrado es permanente. 5o ' significa ' es una tarea ' le corresponde a todos los jueces, a#n en los periodos de feria. REPARADOR .RESPECTO DE NOR+AS/ Y +I2TO .EN CUANTO HECHOS Y ACTOS/. En nuestro pa"s, los magistrados judiciales revisan la conformidad de las normas, una vez ' fueron dictadas y promulgadas. $or eso nuestro control es del tipo reparador. 5a !orte admiti, 'ue la misin de un tri*unal de justicia es aplicar las leyes a los casos ocurrentes. 3I

!on relacin a los hechos y actos (de la normas) estatales, es posi*le un control preventivo de constitucionalidad, adems del reparador. $or ejemplo, en los casos de amenazas de pertur*acin de derechos constitucionales, amparo o ha*eas corpus, es decir antes de ' el acto lesivo se consume. 7 SE E#ERCE POR 1!A DE E2CEPCI$N Y ACCI$N. CONTROL CL3SICO Y ACTUAL. En cual'uier pleito, ya sea el actor articulando una demanda, o el demandado al contestarla, pueden alegar la inconstitucionalidad. !on la pretensin de inaplicarla para tal proceso, de*er"a resolverse como si no existiese. El control de constitucionalidad opera como algo accesorio respecto de la litis (control clsico) mediados de los W@B, emerge un nuevo tipo de control de constitucionalidad, por la v"a de accin, donde el o*jeto principal es atacar directamente a la regla reputada como inconstitucional. (control actual). a) %D<TD/T < HF < $=C!E< 5E< $ = 5 =TD!65 !D8/ %E D/!C/<TDT6!DC/ 5D% %. 5a !orte <uprema ha admitido la demanda incidental o proceso incidental de constitucionalidad& ' es el planteamiento de una pretensin de declaracin de inconstitucionalidad de un expediente seguido como incidente de otro principal. *) !C/T=C5 %E !C/<TDT6!DC/ 5D% % E/ !T6 !DC/E< 96%D!D 5E< %ED/D<T= TDH <. 5a doctrina clsica de la !orte suprema, a#n en vigencia, insiste en ' resulta condicin para el examen judicial de constitucionalidad de las leyes u otros actos de la autoridad, 'ue +l ocurra como aspecto de un litigio com#n y como medida tendiente a superar el o*stculo ' deriva de a'uello para reconocimiento del derecho invocado. 7 INCONDICIONADO. En el orden (ederal, el anlisis de inconstitucionalidad es esencialmente incondicionado& 'ue no est sometido a un preexamen so*re el fondo de la inconstitucionalidad. $ese a lo dicho, presenta un pro*lema, con el recurso extraordinario por -sentencia ar*itraria.. 5a !orte declar la o*ligacin del tri*unal ' dicto el fallo ar*itrario, a ' se expida so*re cada agravio formulado al respecto, so pena de juzgar mal concedido al mismo y de devolver los autos para ' emita una nueva resolucin. 7 EN RA6$N DE LOS SU#ETOS 7 LO PRO+UE1EN4 ES A+PLIO. LE"ITI+ACI$N. 5os sujetos ha*ilitados para reclamar por la inconstitucionalidad de una norma o acto, en principio son los agraviados por ellos y 'uienes tengan un -inter+s leg"timo.. El sistema argentino tiene un perfil sui generis. El numero de sujetos legitimados se ampl"a sensi*lemente& as" ocurre con la accin de ha*eas corpus, deducida por la misma persona detenida o por otra en su favor1 la accin de amparo puede promoverla (en los casos de discriminacin, derechos am*ientales, competencia, usuario y consumidor, derechos de incidencia colectiva) el 3J

defensor del pue*lo y las asociaciones ' propendan a tales fines, adems del afectado. (art. I; !/). a) 6/ $=C>5EE $ =TD!65 =. E5 !6<E %E D/!C/<TDT6!DC/ 5D% % %E /C=E <, $C= 5C< C=2 /C< %E5 E<T %C. 3) TE<D< /E2 TDH . <e apoya en los siguientes argumentos& a) el *ien del estado mismo, afectado por las posi*les contradicciones entre los diferentes rganos y su*divisiones del propio Estado1 *) la lealtad y la *uena fe 'ue de*e imperar en las relaciones jur"dico7politicas de los tres poderes, y ' resultan perjudicadas por la decisin de una dependencia del $oder Ejecutivo (impugnar una norma apro*ada por la misma presidencia) c) el *ien com#n, alterado por la inseguridad 'ue implica ' una seccin del Estado cuestione las propias normas estatales orientadas hacia el *ien com#n. :) TE<D< (D=E TDH . dmite la impugnacin de inconstitucionalidad de las normas por un rgano del estado& la comunidad pol"tica acepta el ppio de divisin de poderes y admite los riesgos propios de tal distri*ucin de competencias. 5os diferentes poderes pueden diferir y son reiteradamente previstos en la normativa constitucional. El veto, juicio pol"tico, declaracin de inconstitucionalidad por parte del poder judicial, etc. !onstituyen algunos de los procedimientos ideados para garantizar el mutuo control y la o*ligada independencia de los rganos estatales. 5a unidad de la actividad estatal se logra, asignando a alguno de ellos el pronunciamiento de la #ltima pala*ra. ;) !C/<TDT6!DC/ 5D% % K >DE/ !CES/. <i la norma es inconstitucional, viola el *ien com#n, interesado en la produccin de las leyes de manera ordenada, segura, cierta y clara, conforme con la !onstitucin. $or ende, la declaracin de inconstitucionalidad tiende a salvaguardar al *ien com#n. I) !C/<D%E= !DC/E< (D/ 5E<. Todo ello nos lleva a aceptar la posi*ilidad del acuse de inconstitucionalidad, aun por parte de rganos del Estado. 5a ley viciada de inconstitucionalidad, no es derecho vlido y no interesa 'uien invo'ue tal defecto. Dncluso ante el silencio de las partes, tampoco el juez de*e efectivizar a'uella norma. J) D/TE=HE/!D8/ %E5 E<T %C E/ 5C< !6<E< %E D/!C/<TDT6!DC/ 5D% %. <eg#n jurisprudencia de la !orte <uprema, no corresponde -la defensa directa de las normas impugnadas por parte del Estado, en tanto no sea +ste adversario formal..

PROHIBICI$N DE CONTROL 8DE O5ICIO9 DE LA INCONSTITUCIONALIDAD. Thomas !ooley (citado por !<9/) explica, 'ue una !orte no de*e atender una o*jecin de inconstitucionalidad contra una ley, formulada por alguien cuyos derechos no son molestados por esa norma, o por 'uien no tiene inter+s en invalidar dicha ley. <eg#n este autor -una ley se supone vlida hasta ' alguno se 'ueja de ella por'ue invade sus derechos.. 3A

En los EE66, en - Eassachusett v. Eellon. se4ala ' la parte ' impugna una ley por ser inconstitucional de*e poder demostrar no solo ' la ley es invalida, sino tam*i+n ' ha sufrido una lesin directa, como resultado d su aplicacin. a) %C!T=D/ $=CGD>DTDH E/ =2E/TD/ . <u fundamentacin fluye en parte de la interpretacin dada a los art. 3I y 3J de la ley I@ (re'uisitos del recurso extraordinario), ya ' de no mediar tan severos recaudos, la articulacin de inconstitucionalidad no de*"a ser judicialmente atendida. *) =E!E$!D8/ EL$=E< . ! <C -5C< 5 2C< cV 2C>DE=/C / !DC/ 5.. 5a !<9/ tuvo oportunidad de explicar en detalles la doctrina prohi*itiva ' analizamos. El tri*unal sent el criterio de ' es indispensa*le para el derecho p#*lico argentino, ' la inconstitucionalidad de las leyes y decretos pueda pronunciarse solo a peticin de parte. (ueron tres los argumentos ' justificaron esta doctrina& 3) 'ue la declaracin ex officio de inconstitucionalidad altera el e'uili*rio de los poderes, en *eneficio del poder judicial y desmedro de los restantes. :) Xue atenta contra el ppio de presuncin de legitimidad de los actos y normas estatales. ;) Tam*i+n se atentar"a contra el derecho de defensa en juicio de las partes, no rigiendo el ppio iura novit curia. K finalmente la doctrina prohi*itiva de la declaracin ex officio de la inconstitucionalidad d las normas& I) Es infundada por no tener *ase constitucional. J) 5a doctrina prohi*itiva es incongruente, puesto ' la !orte la excepciona*a en algunos supuestos y la manten"a en el resto. A) 5a doctrina prohi*itiva es materialmente inconstitucional, puesto ' viola el ppio de supremac"a constitucional (art. ;3). 5a experiencia ha*ida enticipa*a ' el ejercicio del control de constitucionalidad de los jueces, a#n de oficio, no de*"a significar un 'uie*re del ppio de divisin de poderes. l mismo tiempo, ' una ley se presuma constitucional no impide ' sea descalificada, si demuestra lo contrario. El ppio iura novit curia exige ' el juez apli'ue la norma correcta y rechace la incorrecta, por mas ' las partes no hu*iesen alegado el defecto de inconstitucionalidad de la norma. c) !C/<D%E= !DC/E< (D/ 5E<. 5a doctrina prohi*itiva se mantuvo mas por inercia jur"dica ' por otra cosa. En -Eill de $ereyra. la !orte admiti la posi*ilidad de ' los jueces pronuncien de oficio la inconstitucionalidad de las leyes. dems, precis ' se re'uer"a la existencia de un juicio concreto y la imposi*ilidad de resolver la litis por otras razones ' las concernientes a la declaracin de inconstitucionalidad, sus efectos eran inter partes. En -2mez. la 3P

!orte advirti ' la declaracin de oficio de inconstitucionalidad, no autoriza*a a los jueces a 'ue*rar el ppio procesal de congruencia. $or lo ' no resulta vlido el juez otorgue algo distinto de lo pretendido por las partes. Esta tesis le da un adecuado encuadre dentro de las pauta constitucionales (art. 3@) del proceso justo. PARCIAL. CON RELACI$N AL RADIO DE ACCI$N4 EL CONTROL #UDICIAL DE CONSTITUCIONALIDAD ES RESTRIN"IDO 85ACULTADES PRI1ATI1AS9 Y 8CUESTIONES POL!TICAS9 NO #USTICIABLES. /o todos las prescripciones legales y actos gu*ernamentales caen *ajo el control judicial de constitucionalidad& un importante cupo de normas y conductas denominadas -cuestiones pol"ticas. y -facultades privativas. de los poderes p#*licos se emancipan de tal control. a) (C=E =E$6>5D! / %E 2C>DE=/C. 5a !orte dijo so*re este tema - no suscepti*le de decisin judicial ni pertinente para sustentar el recurso extraordinario.. *) %E!5 = !D8/ %E D/TE=HE/!D8/ 5 < $=CHD/!D <. -!ullen cV5lerena. la !orte <uprema entendi ' era una cuestin de "ndole pol"tica la intervencin federal de una pcia. c) %E!5 = !D8/ %E5 E<T %C %E <DTDC. d) %E!5 = !D8/ %E5 E<T %C %E 26E== D/TE=/C e) <DT6 !D8/ %E 26E== . /o compete al poder judcial resolver so*re necesidades, medios u oportunidades del estado de guerra. f) =E5 !DC/E< ELTE=DC=E<.

g) 2C>DE=/C< %E ( !TC<. !uentan con facultades legislativas necesarias para go*ernar. h) i) j) E/D<TD . El se4alamiento de los delitos a ' ella pueda referirse fue facultad pol"tica privativa del congreso. D/%65TC. Ejercido por el pode ejecutivo. !E( 5D .

R) =E<C56!DC/E< %E 5C< T=D>6/ 5E< %E E/96D!D EDE/TC. <e trata de atri*uciones de tipo pol"tico, atenientes a la integracin de los poderes. <us sentencias eran irrevisa*les por medio del recurso extraordinario. l) ( !65T %E< %E 5 !QE = %E 5 !C/2=E<C $ = <E= 96E!E< %E 5 E5E!!D8/ %E EDEE>=C< K %E =E<C5HE= <C>=E 5C< TFT65C< %E 5C< E5E!TC<.

m) ! 5D% %E< %E 5C< 96E!E< $ = %E<EE$EY = <6< (6/!DC/E<. n) =EEC!D8/ %E 96E!E< $C= 2C>DE=/C< %E ( !TC<.

3@

o) ( !65T %E< %E 5 < !QE = < %E ==E<T = $C= %E< ! TC !aso -<ojo.

E55 <.

p) $=C!E<C !C/<TDT6KE/TE. -<oria. la !orte <uprema decidi ' no pod"a juzgar si el art 3I *is fue sancionado conforme al =eglamento de la !onvencin !onstituyente de 3?JP, materia pol"tica y privativa. ') $=C!E<C 5E2D<5 TDHC K %E 5C< %E!=ETC< %E /E!E<D% % K 6=2E/!D . r) !6E<TDC/E< $C5FTD! < 5E2D<5 TDH <. solamente juzga razona*ilidad, si son proporcionados a los fines, y si media restriccin constitucional a los dchos individuales afectados. s) ( !65T %E< EL!56<DH < %E5 $C%E= E9E!6TDHC<.

+ODERACI$N #URISPRUDENCIAL DE LA NO #USTICIABILIDAD . <er el poder judicial el ' indi'ue en definitiva cuando un asunto es -cuestin pol"tica., y cuando no. partir de calificar una cuestin como pol"tica, -distinto es el caso en ' una decisin adoptada suscita una controversia de naturaleza estrictamente jur"dica, ' exige un pronunciamiento ' le ponga fin de acuerdo con la solucin ' en derecho corresponda.. En materia de estado de sitio, la !orte eval#a la razona*ilidad de las medidas tomadas durante la vigencia de a'uel, la adecuacin de causa y grado entre las restricciones impuestas y los motivos de la restriccin. El control judicial de razona*ilidad d las leyes, importa una judicia*ilidad parcial so*re las facultades del !ongreso. En materia de procedimiento legisferante, la !orte ha terminado por judicializar el proceso de formacin de leyes y pronunci la inconstitucionalidad de una reforma constitucional sancionada en 3??I (art. ??.I esta*ilidad jueces nacionales) por ha*erse excedido la convencin constituyente de margen de actuacin. En el m*ito federal, la !orte reputo judicia*le las decisiones adoptadas en el juicio pol"tico o jurados de enjuiciamiento d magistrados nacionales, cuando estuviere involucrado el derecho de defensa en juicio, y juzg la constitucionalidad de la intervencin federal por el poder ejecutivo nacional encontrndose en sesin las cmaras del !ongreso. CUESTIONES POL!TICAS EN LA INTERPRETACI$N DE LA CO+ISI$N INTERA+ERICANA DE DERECHOS HU+ANOS. El criterio de la !omisin es 'ue la a*stinencia a juzgar por reputar -cuestin pol"tica., infring"a las reglas del $acto concerniente a las garant"as judiciales y a la proteccin judicial. AD+ISI$N A+PLIA DEL CONTROL #UDICIAL DE CONSTITUCIONALIDAD. >idart !ampos& la doctrina de la no judicia*ilidad de las cuestiones pol"ticas importa exencin 3?

de contralor de constitucionalidad. !oncomitantemente, viola el derecho a la jurisdiccin ' todo ha*itante tiene, puesto ' +ste carece de juez adnde acudir ante la violacin. El %r. >offi >oggero, voto disidente de la !orte, auspicio el control judicial de las cuestiones pol"ticas, privativas y reservadas. /o corresponde sustraer al control de los jueces los actos ' importen desconocimiento de un derecho su*jetivo, so pretexto ' el contenido de ellos sea pol"tico. !onceptos claves& 7 7 7 7 !6E<TDC/E< $C5DTD! <, modo de determinar y de ordenar la vida social. En este caso ser"a preferi*le ha*lar de cuestiones institucionales. /o nos olvidemos ' una cuestin institucional tam*i+n es una cuestin jur"dica. 6na decisin gu*ernamental es inevita*lemente constitucional o inconstitucional. 5a inconstitucionalidad de una norma puede derivar de dos razones& ' el rgano legislativo ha creado la ley en otra forma, o ' le ha dado un contenido distinto de los directamente prescriptos por la constitucin. El poder judicial es poder pol"tico, poder moderador o poder de control1 forma una especie de contrapeso a los poderes legislativos y ejecutivos. 5as normas concernientes cuestiones pol"ticas, institucionales, privativas, se hallan en la misma situacin 'ue las dems respecto de la evaluacin constitucional.

7 7

1I"ILA NOR+AS4 ACTOS Y O+ISIONES. 5a inspeccin judicial de la constitucionalidad de las normas infraconstitucionales, de*e entenderse en sentido amplio& leyes, decretos, resoluciones, ordenanzas, instrucciones, etc. <ean nacionales, provinciales o municipales, o de cual'uier rgano p#*lico. El recurso extraordinario cumple un rol sumamente significativo. 5a ley de amparo, cuando hace referencia a la pala*ra -acto. alude tanto a hachos, actos, acciones, decisiones, como a rdenes, negocios jur"dicos u omisiones de la autoridad p#*lica. K el adjetivo -todo. previo a la voz -acto. o*liga a considerar incluida en esta accin a la totalidad del comportamiento estatal. 5a omisin de autoridad p#*lica es tam*i+n o*jeto de control constitucional, el silencio de la dministracin puede afectar los derechos al de*ido proceso, a la defensa en juicio, a intereses particulares, etc. $or ello la accin de amparo cu*re las omisiones ar*itrarias e ilegitimas. !a*e distinguir, para los poderes ejecutivo y legislativo, de las de cumplimiento obligatorio (cuya omisin si es inconstitucional). %e estas #ltimas ca*e diferenciar las clausulas motoriza*les directamente por la judicatura, ' de ha*er inaccin legislativa, pueden eventualmente hacerse efectivas por un juez1 de a'uellas normas constitucionales programticas no motorizables directamente por el poder judicial.

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ES DECISORIO4 AUN7UE SO+ETIDO A LA #URISDICCI$N SUPRANACIONAL. !uando un fallo goza de autoridad de cosa juzgada, la sentencia ' pronuncia la inconstitucionalidad (o constitucionalidad) es decisoria. El incumplimiento de una sentencia decisoria en materia de constitucionalidad, puede justificar la intervencin de la !orte para asegurar su ejecucin. 5os rganos necesarios para garantizar la investidura de los jueces nacionalesZ EL PRONUNCIA+IENTO #UDICIAL DE INCONSTITUCIONALIDAD Y SUS E5ECTOS PARA EL CSO CONCRETO DECIDIDO. RE"LA "ENERAL. En el sistema argentino la norma inconstitucional #nicamente puede ser derogada por 'uien la dict& el poder judicial se limita a no efectivizarla en el expediente espec"fico donde se la haya o*jetado por anticonstitucional, y siempre ' ese cuestionamiento haya sido aceptado por el tri*unal del caso, pasando por su pronunciamiento en autoridad de cosa juzgada. %icho es'uema tiende a preservar el ppio de divisin de los poderes. En argentina, por tratarse de un sistema difuso, hay identidad entre declaracin de inconstitucionalidad de una norma e inaplica*ilidad por resultar contraria a la !onstitucin. LI+ITES DE LA DECLARACI$N DE INCONSTITUCIONALIDAD . En principio se circunscri*en a la norma y al litigio donde ha sido pronunciada. 3) /C=E < /Q5C2 <. 5a admisin de la validez constitucional de un precepto legal no impide la impugnacin de otro posterior anlogo. :) /C=E < (6T6= <. 5a existencia de una sentencia anterior de inconstitucionalidad, de ninguna manera, podr"a hacerse extensiva a las leyes y hechos fututos ni poseer la eficacia de una prohi*icin impuesta al legislador. ;) %E!5 = !D8/ %E D/!C/<TDT6!DC/ 5D% %. /o importa su derogacin. I) =E<65T %C %E 5 %E!5 = !D8/ %E D/!C/<TDT6!DC/ 5D% %. El efecto de la calificacin de inconstitucionalidad es la prescindencia de la norma para la solucin del caso en 'ue la cuestin constitucional se ha formulado. J) D/!C/<TDT6!DC/ 5D% % $ =!D 5 %E 6/ 5EK. <i es independiente del restante el tramo legal no cuestionado contin#a en vigor. UNA CUESTI$N PARTICULAR PROBLE+3TICA DE LA E5ICACIA 81INCULANTE9 O 8NO 1INCULANTE9 DE LOS 5ALLOS DE LA CORTE SUPRE+A. 5a declaracin de inconstitucionalidad (o constitucionalidad) de una norma, limita sus efectos al litigio en ' ha sido pronunciada, es decir, del efecto no vinculante de los fallos del alta tri*unal1 otros permiten delinear una tesitura opuesta, lo ' ser"a la doctrina del efecto vinculante. 3) 96=D<$=6%E/!D %E 5 !<9/. H 5C= D/T=F/<E!C %E <6< $=C$DC< ( 55C<. 5a !orte alert ' ella -es el Tri*unal en #ltimo resorte para todos los asuntos contenciosos en ' se le ha dado jurisdiccin. <us decisiones son finales. /ing#n tri*unal las puede revocar.

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l definirse tam*i+n, como int+rprete final de la !onstitucin, hace ' la doctrina ' ela*ora resulte el paradigma del control de constitucionalidad en cuanto a la modalidad y alcance de su ejercicio. :) E(E!TC< HD/!65 TC=DC<. %C!T=D/ %E5 <CEETDEDE/TC <DE$5E. 5os juzgados seccionales de*en ajustar sus pronunciamientos y resoluciones a las decisiones de la !orte <uprema ' en casos anlogos dicte haciendo jurisprudencia, en s"ntesis, tales magistrados de*"an sentenciar su*ordinndose a las declaraciones de la !orte <uprema. ((allo Eagdalena Hidela cV Hicente 2arc"a guilera sV entrega de *ienes, incidente so*re competencia) ;) %C!T=D/ %E5 <CEETDEDE/TC !C/%D!DC/ %C !CEC %E>E= EC= 5. 5a tesis del caso -Eagdalena. encontr cierta dulcificacin en ->ernaro , $astorino, capitn dela >arca /uovo $rincipio V =onillon, Earin y !ompa4"a. puntualizo ' deciden nada mas ' el caso concreto y no o*ligan legalmente sino en +l. Gay un de*er moral en casos anlogos y se funda en la presuncin de la verdad y la justicia ' caracteriza y tiene por o*jeto evitar recursos in#tiles, sin ' esto 'uite a los jueces la facultad de apreciar con su criterio propio y apartarse de ellas cuando a su juicio no sean conformes a los preceptos de derecho, sea es relativo. I) %C!T=D/ %E5 <CEETDEDE/TC !C/%D!DC/ %C !CEC %E>E= D/<TDT6!DC/ 5. El tri*unal reconoci ' era incuestiona*le la li*ertad de juicio de los jueces en el ejercicio de sus funciones, pero advirti ' esa atri*ucin era tan cierta como la autoridad definitiva ' tenia la interpretacin de la constitucin nacional por parte de la corte suprema. J) %C!T=D/ %E5 /C <CEETDEDE/TC DE$E= TDHC. 5a !orte proclamo ' la facultad de interpretacin de los jueces y tri*unales inferiores, no tiene ms limitacin ' la ' resulta de su propia condicin de magistrados, y en tal concepto pueden y de*en poner en ejercicio todas sus aptitudes y medios de investigacin legal. A) 96=D<$=6%E/!D %E 5C< T=D>6/ 5E< %D<TD/TC<. %C!T=D/ %E5 <CEETDEDE/TC <DE$5E. 5a corriente de sometimiento simple cuenta espordicamente con alguna aceptacin en los tri*unales inferiores. <e se4al ' a los fallos de la !orte ca*e prestar acatamiento dado el carcter de fuente de derecho ' cumple la jurisprudencia y la jerar'u"a y prestigio del ms alto tri*unal. P) %C!T=D/ %E5 <CEETDEDE/TC $ =!D 5 C D/!C/%D!DC/ %C. rt. 33P !/, la procurada mediante recurso extraordinario, o cdo la !orte act#a como tri*unal institucional. @) %E>E= EC= 5. H =D /TE =E<T=D!TDH . 5os fallos de la corte de*en tenerse por moralmente (no legalmente) o*ligatorios. ?) %E>E= D/<TDT6!DC/ 5. H =D /TE =E<T=D!TDH . Esta teor"a fue adoptada al reconocer a la jurisprudencia de la !orte una superior autoridad institucional, ::

pero no incompati*le con la li*ertad de juicio de los magistrados. 6na actitud restrictiva re'uiere ' sea reiterada. 3B) TE/%E/!D < EH <DH < 5 C>5D2 TC=DE% % %E 5 96=D<$=6%E/!D %E 5 !C=TE <6$=EE . En los autos -Ressler, leonia. se determino ' la interpretacin de la corte suprema no es intangi*le ni o*ligatoria, puesto ' la jurisprudencia carece del grado de o*ligatoriedad de la ley y la uniformidad jurisprudencial no est consagrada constitucionalmente. 33) =E! $DT65 !D8/. a) /o existe uniformidad so*re la eficacia vinculante de esos valores de pronunciamientos. 5os #ltimos fallos del tri*unal, no o*stante, pregonan el seguimiento condicionado, a su doctrina judicial, salvo ' se den razone nuevas y solidas para disentir con ellos. *) Tampoco existe coincidencia so*re la fundamentacin del efecto vinculante delas sentencias de la !orte <uprema. 3:) E5 H 5C= %E 5 !C=TE <6$=EE (=E/TE 5C< ( 55C< $5E/ =DC< X <E 5E C$C/E/. 5a mejor solucin es la reforma de tales plenarios por la cmara del caso, a fin de adaptarlos a la tesis de la !orte (razones de econom"a procesal). 3;) 96=D<$=6%E/!D C>5D2 TC=D %E 5 !C=TE <6$=EE E/ E TE=D %E <E26=D% % <C!D 5. 5ey :I.IA;, art. 3?, dispone la norma ' los fallos de la !orte sern de o*ligatorio seguimiento para los jueces inferiores en las causas anlogas. rt. :B, podr rechazar in limine el recurso interpuesto sin otra fundamentacin ' se pretenda desconocer esa doctrina. /o esta*lece excepciones. E5ECTOS RETROACTI1OS. la retroactividad del fallo se vincula con el carcter de la sentencia (declarativa, de condena, constitutiva). 5as sentencias puramente declarativas tienen efectos retroactivos de una retroactividad ' podr considerarse total y proyectan sus efectos hacia el momento 'ue tuvieron lugar los hechos so*re los cuales versa la declaracin de certeza. %eclarada la norma inconstitucional, ha*r"a ' considerarla como no sancionada. SENTENCIAS ATIPICAS EN LA CORTE SUPRE+A AR"ENTINA. 5as sentencias tradicionales en materia de control de constitucionalidad han sido las estimatorias (cdo el tri*unal acepta un planteo) y las desestimatorias (si rechaza esa peticin). a) <E/TE/!D < D/TE=$=ET TDH <. 5a declaracin de inconstitucionalidad de determinada interpretacin de esa misma norma. *) <E/TE/!D < - %DTDH <.. /o declara la inconstitucionalidad de una norma su*constitucional, a4ade algo ' la torna compati*le con la ley suprema. (-Eassa.) c) <E/TE/!D < =E%6!TDH < C <6<T= !TDH <. Xuita algo a una prescripcin legal. :;

d) <E/TE/!D < <6<T /TDH <. %eclara cual es el r+gimen ' de*e o*servarse. e) <E/TE/!D < ELGC=T TDH <. Tam*i+n llamadas apelativas o con cargo (Her*itsRy). Exhorta dictar una nueva legislacin. f) <E/TE/!D %E E(E!TC< %D(E=D%C<. /ormalmente retroactivos. para evitar males mayores lindantes con el caos, la !orte puede posponer la aplicacin de una declaracin.

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