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INFORME DESCRIPTIVO SOBRE LAS FUENTES DE INFORMACIN EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA EN COLOMBIA

INSTITUTO CISALVA UNIVERSIDAD DEL VALLE


Mara Isabel Gutirrez Directora

Sonia Cardona O. Coordinadora Proyecto BPR

Yamileth Ortiz Profesional de campo

Andrea del Pilar Acero lvarez Consultora Proyecto BPR Sub Unidad Tcnica de Colombia

SUB UNIDAD TCNICA DE COLOMBIA


Paola Buenda Garca Directora de Justicia, Seguridad y Gobierno Departamento Nacional de Planeacin Mara Carolina Franco Surez Coordinadora Grupo Convivencia y Seguridad Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno Departamento Nacional de Planeacin Mayor Armando Gutirrez Jefe rea de Informacin Delincuencial y Anlisis Criminolgico Centro de Investigaciones Criminolgicas CICRI Polica Nacional Jorge Hurtado Oficina de Planeacin Fiscala General de la Nacin Luz Janeth Forero Martnez Directora Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses INMLCF Ana Mara Ospina Ospina Asesora Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal Fondelibertad Ministerio de Defensa Nacional Vctor Hugo lvarez Castao Coordinador Grupo de Vigilancia en Salud Pblica Ministerio de la Proteccin Social Gloria Isabel Camargo Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF Blanca Cecilia Valenzuela Haz Paz Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF Ana Zoraida Quintero Gmez Coordinadora de Planificacin y Regulacin Direccin de Regulacin, Planeacin, Normalizacin y Estandarizacin DIRPEN Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas - DANE Giselle Mara Castro Vsquez Coordinadora de Sistemas SIMIT Sistema Integrado de Informacin sobre Multas y Sanciones por Infracciones de Trnsito Federacin Colombiana de Municipios Martha Helena Snchez Ortiz Asesora Jurdica de la Direccin Nacional SIMIT Sistema Integrado de Informacin sobre Multas y Sanciones por Infracciones de Trnsito Federacin Colombiana de Municipios

Elaboracin del documento


Sonia Cardona Yamileth Ortiz Andrea del Pilar Acero lvarez

Revisin tcnica del documento


Mara Carolina Franco Mayor Armando Gutirrez Luz Nayibe Lpez Luz Janeth Forero Martnez Ana Mara Ospina Ospina Gloria Camargo Ana Zoraida Quintero Gmez Giselle Mara Castro Vsquez Martha Helena Snchez Ortiz

Edicin del documento


Pablo Barreto MD

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Tabla de contenido
Tabla de contenido ______________________________________________________________________i Lista de tablas _________________________________________________________________________iv Lista de grficos _______________________________________________________________________vi Lista de diagramas ____________________________________________________________________ vii Lista de cuadros ______________________________________________________________________ viii Presentacin __________________________________________________________________________ 2 I. La necesidad de estandarizar indicadores de convivencia y seguridad ciudadana ____________ 4 II. Fuentes de informacin en convivencia y seguridad ciudadana en Colombia ________________ 7 SECCIN A. ENTIDADES RESPONSABLES DEL REPORTE DE INFORMACIN _____________ 8 2.1Polica Nacional de Colombia __________________________________________________ 8 2.1.1 El Centro de Investigaciones Criminolgicas - CICRI _________________________________ 9 2.1.2 Sistema de Informacin Estadstica Delincuencial, Contravencional y Actividad Operativa de la Polica Nacional -SIEDCO _________________________________________________________ 10 2.1.2.1 Mdulos del Sistema ___________________________________________________________ 11 2.1.2.2 Flujo de informacin estadstica en el Sistema _____________________________________ 12 2.1.2.3 Eventos registrados y variables del Sistema _______________________________________ 14 2.1.3 Principales usos de la informacin estadstica _____________________________________ 15 2.1.4 Algunas estadsticas generadas por la Polica Nacional _____________________________ 16 2.2Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses INMLCF ________________ 20 2.2.1 El Centro de Referencia Nacional sobre Violencia CRNV __________________________ 21 2.2.2 Sistema de Vigilancia Epidemiolgica en Lesiones de Causa Externa sobre Violencia SIVELCE ____________________________________________________________________________ 22 2.2.2.1 Mdulos del Sistema ___________________________________________________________ 23 2.2.2.2 Flujo de informacin del Sistema _________________________________________________ 23 2.2.2.3 Sucesos vigilados y variables del Sistema _________________________________________ 24 2.2.3 Principales usos de la informacin estadstica _____________________________________ 30 2.2.4 Algunas estadsticas generadas por el INMLCF ____________________________________ 30 2.3Fiscala General de la Nacin - FGN____________________________________________ 33 2.3.1 Competencias institucionales en materia de informacin estadstica __________________ 34 2.3.2 Los sistemas de informacin misionales de la Fiscala General de la Nacin ___________ 36 2.3.2.1.Sistema de Informacin Judicial de la Fiscala - SIJUF ______________________________ 36 2.3.2.2 Sistema de Informacin del Sistema Penal Oral Acusatorio SPOA ___________________ 37 2.3.2.3 Flujo de informacin estadstica en el SPOA _______________________________________ 37

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2.3.3 Principales usos de la informacin estadstica _____________________________________ 39 2.3.4 Algunas estadsticas generadas por los Sistemas de Informacin de la Fiscala General de la Nacin. ____________________________________________________________________________ 39 2.4Sistema Integrado de Informacin de Multas y Sanciones por Infracciones de Trnsito SIMIT 41 2.4.1 Antecedentes de la implementacin del sistema ____________________________________ 41 2.4.2 Caractersticas tcnicas del sistema ______________________________________________ 42 2.4.2.1 Mdulos del sistema____________________________________________________________ 43 2.4.2.2 Otros desarrollos complementarios en implementacin ______________________________ 44 2.4.2.3 Flujo de informacin estadstica en el SIMIT _______________________________________ 44 2.4.2.4 Hechos registrados y variables del sistema ________________________________________ 46 2.4.3 Principales usos de la informacin estadstica _____________________________________ 47 2.4.4 Algunas estadsticas generadas por el SIMIT ______________________________________ 47 2.5Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Fondelibertad_____________________ 49 2.5.1 El Centro de Nacional de Datos sobre Secuestro, Extorsin y dems atentados contra la libertad personal. _____________________________________________________________________ 52 2.5.2 Sistema Nacional de Informacin sobre Secuestro y Extorsin _______________________ 53 2.5.2.1 Mdulos del Sistema ____________________________________________________________ 54 2.5.2.2 Flujo de informacin estadstica __________________________________________________ 59 2.5.2.3 Hechos registrados y variables del sistema ________________________________________ 60 2.5.3 Principales usos de la informacin estadstica _____________________________________ 63 2.5.4 Algunas estadsticas generadas por Fondelibertad _________________________________ 63 2.6Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE _____________________ 65 2.6.1 Direccin de Censos y Demografa _______________________________________________ 65 2.6.2 Direccin de Regulacin, Planeacin. Estandarizacin y Normalizacin -DIRPEN _______ 66 SECCIN B. OTRAS ENTIDADES ______________________________________________________ 67 2.7Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF _______________________________ 67 2.7.1 Sistema de informacin misional SIM (En desarrollo) _______________________________ 67 2.7.1.1 Flujo de informacin estadstica actual ____________________________________________ 68 2.7.1.2 Mdulos del sistema____________________________________________________________ 68 2.7.1.3 Variables del Sistema __________________________________________________________ 71 2.7.1.4 Algunos indicadores derivados del SIM ___________________________________________ 72 2.8Ministerio de Proteccin Social _______________________________________________ 72 2.8.1 El Sistema Integral de la Proteccin Social - SISPRO _______________________________ 74 2.8.2 Algunos datos producidos por el Ministerio de Proteccin Social ______________________ 78 Referencias __________________________________________________________________________ 80

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Anexos ______________________________________________________________________________ 82 Anexo 1. Revisin de conceptos relevantes_______________________________________________ 82 Conceptos segn Cdigo Penal y otras leyes o directrices nacionales ________________________ 82 Conceptos segn definiciones institucionales _____________________________________________ 85 Anexo 2. Caractersticas tcnicas de los sistemas de informacin ___________________________ 88 Anexo 3. Mtodos de recoleccin y mtodos de anlisis de la informacin ____________________ 89

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Lista de tablas
Tabla 1. Variables de persona. SIEDCO Polica Nacional _________________________________ 14 Tabla 2. Variables de lugar. SIEDCO Polica Nacional ____________________________________ 14 Tabla 3. Variables de tiempo. SIEDCO Polica Nacional __________________________________ 15 Tabla 4. Otras variables asociadas. SIEDCO Polica Nacional _____________________________ 15 Tabla 5. Comparativo por ttulos del Cdigo Penal 2006-2007. Total Nacional. Polica Nacional __ 16 Tabla 6. Delitos contra la vida y la integridad personal segn modalidad delictiva. Total Nacional, 2007. ________________________________________________________________________________ 17 Tabla 7. Comparativo delitos de impacto social que afectan la Seguridad Ciudadana. 20062007.Total Nacional. __________________________________________________________________ 18 Tabla 8. Hechos Vigilados. SIVELCE INMLCF___________________________________________ 25 Tabla 9. Variables de persona. SIVELCE INMLCF _______________________________________ 25 Tabla 10. Variables de lugar. SIVELCE INMLCF _________________________________________ 26 Tabla 11. Variables de tiempo. SIVELCE INMLCF _______________________________________ 27 Tabla 12. Otras variables relacionadas. SIVELCE INMLCF________________________________ 28 Tabla 13. Maltrato infantil segn posible agresor y sexo. Colombia, 2008. INMLCF_____________ 31 Tabla 14. Lesiones personales segn arma o mecanismo. Colombia, 2008. INMLCF ___________ 31 Tabla 15. Casos iniciados segn delito. Sistema procesal mixto. Colombia, 2003- 2006. Fiscala General de la Nacin __________________________________________________________________ 39 Tabla 16. Personas imputadas segn delito. Sistema procesal mixto. Colombia, 2003- 2006. Fiscala General de la Nacin ___________________________________________________________ 40 Tabla 17. Casos iniciados segn delito. Sistema Penal Oral Acusatorio. Colombia, 2005- 2006. Fiscala General de la Nacin ___________________________________________________________ 40

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Tabla 18. Personas imputadas segn delito. Sistema procesal mixto. Colombia, 2003- 2006. Fiscala General de la Nacin ___________________________________________________________ 40 Tabla 19. Eventos registrados. SIMIT ____________________________________________________ 46 Tabla 20. Variables del sistema SIMIT ___________________________________________________ 46 Tabla 21. Principales infracciones de trnsito. SIMIT _______________________________________ 49 Tabla 22. Hechos registrados. Fondelibertad _____________________________________________ 60 Tabla 23. Variables de persona. Fondelibertad ____________________________________________ 61 Tabla 24. Variables de lugar. Fondelibertad_______________________________________________ 61 Tabla 25. Variables de tiempo. Fondelibertad _____________________________________________ 62 Tabla 26. Otras variables asociadas. Fondelibertad ________________________________________ 62 Tabla 27. Situacin actual de las vctimas de secuestro. Total nacional. 2008. Fondelibertad ____ 63 Tabla 28. Comportamiento mensual por tipo de secuestro. Total nacional. Enero diciembre de 2008. Fondelibertad ___________________________________________________________________ 64 Tabla 29. Variables de persona. ICBF ___________________________________________________ 71 Tabla 30. Otras variables asociadas. ICBF _______________________________________________ 71

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Lista de grficos
Grfico 1. Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes. 2003 2008. Total Nacional. Polica Nacional _____________________________________________________________________________ 18 Grfico 2. Porcentaje de homicidios segn arma. 2003 2008. Total Nacional. Polica Nacional _ 19 Grfico 3. Posible Delito Sexual segn sexo de la vctima. Colombia, 2008. INMLCF ___________ 32 Grfico 4. Casos de suicidio. Colombia, 1996 2008. Colombia, 2008. INMLCF _______________ 33 Grfico 5. Cantidad de comparendos impuestos en el casco urbano segn da de la semana. Total Nacional. SIMIT_______________________________________________________________________ 48 Grfico 6. Cantidad de comparendos impuestos en vas nacionales segn da de la semana. Total Nacional. SIMIT_______________________________________________________________________ 48 Grfico 7. Porcentaje de Infracciones por embriaguez en cascos urbanos, segn da de la semana Total Nacional. SIMIT__________________________________________________________________ 49 Grfico 8. Tasa de secuestro extorsivo por cada 100 mil habitantes. Total nacional. 2003 2008. Fondelibertad ________________________________________________________________________ 64

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Lista de diagramas
Diagrama 1. Pases que conforman la Unidad Ejecutora Regional del BPR. __________________ 2 Diagrama 2. Estructura organizacional de la Polica Nacional de Colombia __________________ 8 Diagrama 3. Estructura funcional del CICRI de la Polica Nacional de Colombia ______________ 10 Diagrama 4. Flujo de informacin estadstica SIEDCO. Polica Nacional. ___________________ 13 Diagrama 5. Flujo de informacin estadstica SIVELCE. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. _____________________________________________________________ 24 Diagrama 6. Flujo de informacin estadstica SPOA. Fiscala General de la Nacin. __________ 38 Diagrama 7. Esquema de operacin para generar la informacin estadstica. SIMIT __________ 45 Diagrama 8. Organigrama Fondelibertad ____________________________________________ 50 Diagrama 9. Flujo de informacin estadstica CND. Fondelibertad ________________________ 54 Diagrama 10. Flujo de informacin estadstica CND. Fondelibertad _______________________ 60 Diagrama 11. Flujo de informacin estadstica. ICBF ___________________________________ 68 Diagrama 12. Proceso de almacenamiento de la informacin de fuentes primarias. Ministerio de Proteccin Social ______________________________________________________________ 78 Diagrama 13. Ejemplo de anlisis a partir de informacin de fuentes primarias. Ministerio de Proteccin Social ______________________________________________________________ 78

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Lista de cuadros
Cuadro 1. Competencias institucionales en materia de produccin y uso de informacin estadstica segn dependencia. Fiscala General de la Nacin. ____________________________________ 34 Cuadro 2. Fuentes primarias oficiales de informacin al Sistema Nacional de Informacin sobre Secuestro y Extorsin. Fondelibertad _______________________________________________ 53 Cuadro 3. Descripcin de algunas fuentes primarias de informacin del SISPRO. Ministerio de Proteccin Social ______________________________________________________________ 75

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Presentacin
El Banco Interamericano de Desarrollo, BID apoya la bsqueda de soluciones innovadoras de poltica pblica a desafos u oportunidades transnacionales a travs de la promocin de Bienes Pblicos Regionales (BPR). Un BPR es un instrumento de desarrollo que promueve la integracin econmica, institucional y funcional; la reduccin de asimetras entre los pases; el fortalecimiento de las instituciones a niveles nacional y regional; y la competitividad de la regin a travs de la accin colectiva de los pases que la constituyen. Un BPR se debe producir con carcter pblico, que genere beneficios comunes para los pases participantes como resultado de las acciones concertadas por stos. Las caractersticas de un bien pblico son: (i) la existencia de inters pblico por producir el bien con el fin de beneficiar a un grupo determinado de la poblacin y (ii) la carencia de incentivos para la produccin privada del bien. En la actualidad, debe reconocerse que a pesar de que en algunos pases de la regin, hay avances importantes para conciliar las formas de medicin, cuando se utilizan diversas fuentes de informacin, flujos de produccin de datos distintos y conceptos no conciliados, no se puede disponer de informacin comparable, y estandarizada y confiable. Lo anterior, permite afirmar que para avanzar en acciones concretas de prevencin en convivencia y seguridad ciudadana se requiere contar con sistemas de informacin comparables, basados en mtodos de trabajo que articulen a las instituciones productoras de informacin y a los tomadores de decisin, para lo cual es indispensable la cooperacin y accin colectiva de los gobiernos de la Regin. Conscientes de lo anterior y en el marco de la iniciativa de BPR, seis pases de Latinoamrica y el Caribe presentaron una propuesta, cuyos alcances se dirigen a reducir la multiplicidad de indicadores para describir los eventos de criminalidad y violencia, y lograr construir consensos entre los pases participantes sobre las formas de medicin y avanzar en la difusin de buenas prcticas en relacin con la recoleccin de la informacin que sustenta los indicadores. En un futuro se espera que los indicadores consensuados en el marco del proyecto contribuyan al seguimiento de las polticas para la prevencin y control de la violencia y la criminalidad, desde la ptica regional. Esta propuesta se materializ en el Proyecto Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana aprobada por el Banco Interamericano de Desarrollo en octubre de 2007 y que comenz a ejecutarse en junio de 2008. El Proyecto Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana financiado con recursos no reembolsables del Banco 2

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Interamericano de Desarrollo (BID), tiene como objetivo desarrollar y poner en funcionamiento en tres aos como un Bien Pblico Regional, un sistema regional de indicadores estandarizados de convivencia y seguridad ciudadana que permitir la medicin, seguimiento y comparacin regional de los fenmenos vinculados a estos temas, para fortalecer la capacidad de los tomadores de decisiones de algunos pases de la regin, en la formulacin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas de seguridad ciudadana. En aras del cumplimiento de los objetivos propuestos por el proyecto, se adelantan durante su ejecucin diversas actividades que buscan entre otros resultados que el BPR le permita a los estados partcipes definir indicadores estandarizados de convivencia y seguridad ciudadana, contar con sistemas de informacin comparable regionalmente sobre convivencia y seguridad ciudadana y por ltimo, disponer de informacin vlida, oportuna y confiable sobre convivencia y seguridad ciudadana. Por lo anterior, el Proyecto ha definido cuatro objetivos especficos que corresponden de modo simultneo a los cuatro componentes o fases en los que se ha estructurado su ejecucin, a saber: (i) Generacin de indicadores de convivencia y seguridad ciudadana, (ii) Implementacin del sistema de indicadores en la regin. (iii) Sistematizacin de buenas prcticas. (iv) Socializacin y difusin, aspecto que se ha definido como transversal en el desarrollo del Proyecto. Los pases vinculados al proceso son Repblica Dominicana, Honduras, Colombia, Ecuador, Per, Paraguay y Uruguay, como se ilustra en el Diagrama 1. Es importante sealar que la Repblica Oriental del Uruguay y la Repblica del Paraguay, se han vinculado recientemente al proyecto, una vez aprobada su solicitud de ingreso por el Comit Directivo el da 18 de junio de 2009 en la ciudad de Lima, Per y el da 3 de noviembre de 2009, en la ciudad de Santo Domingo, Repblica Dominicana, respectivamente. Diagrama 1. Pases que conforman la Unidad Ejecutora Regional del BPR.
Co lo mbia

Per

Ecuado r

Unidad Regio nal Uruguay Ho nduras

Repblica Do minicana

Paraguay

Fuente: Plan de Accin para Colombia. Fase 2: Implementacin del Sistema de Indicadores en la Regin. SUT- Cisalva. 2009

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El documento actual hace parte del componente denominado Generacin de indicadores de convivencia y seguridad ciudadana. Su finalidad es realizar una descripcin de las fuentes de informes con que cuenta el pas respecto a la convivencia y seguridad ciudadana.

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I. La necesidad de estandarizar convivencia y seguridad ciudadana

indicadores

de

La participacin de los ciudadanos slo es efectiva e implica un compromiso activo cuando la comunidad se encuentra bien informada. Construir una sociedad informada es uno de los desafos globales del nuevo milenio, es un compromiso universal que busca encauzar el potencial de la informacin, el conocimiento y la tecnologa para promover, entre otros objetivos, la gobernabilidad. De este modo, el acceso a la informacin y la transparencia, entendida como la obligacin del Estado de proveer informacin de calidad y regularmente a los gobernados, legitima al Estado, en la medida en que otorga a los ciudadanos los medios para analizar, discutir, evaluar y proponer alternativas de solucin sobre los asuntos pblicos1. La informacin propicia la participacin social e incrementa la demanda de eficacia y calidad en las polticas y servicios pblicos, de manera que temas como la preservacin de los derechos, la sostenibilidad de la seguridad ciudadana, la equidad, la calidad de vida, la convivencia, entre otros factores, se priorizan en las agendas de los gobiernos. Estos nuevos temas en la agenda pblica, llevan consigo la necesidad de mayor institucionalidad por medio de la generacin de polticas pblicas oportunas y estratgicas, lo cual pasa necesariamente por un proceso de recoleccin, procesamiento, produccin y difusin de informacin que contribuya al proceso de rendicin de cuentas accountability y a hacer que el Estado sea cada vez ms receptivo a las demandas de los ciudadanos responsiveness. La obtencin de esta informacin se convierte entonces, en un insumo para ajustar los programas y estrategias implementados. Desde la dcada de 1990, Colombia ha avanzado en la implementacin y modernizacin de sistemas de informacin que permitan realizar un adecuado seguimiento a las problemticas relacionadas con la convivencia y la seguridad ciudadana2. En esta lnea, el Plan Nacional de Desarrollo, plantea la necesidad de centrar los esfuerzos del presente cuatrenio, 2006-2010, en el fortalecimiento institucional para la actualizacin, estandarizacin y generacin de variables que permitan la comparabilidad

La informacin tambin ofrece oportunidades para cerrar la brecha entre instituciones y ciudadanos, toda vez que mejora la comprensin ciudadana de lo pblico, contribuye a incentivar la responsabilidad por los problemas y necesidades comunes y dota a las decisiones pblicas de mayor legitimidad. Puede afirmarse entonces que la democracia puede funcionar mejor con ciudadanos mejor informados (Burton y Duncan, 1996) Se destacan la modernizacin del Sistema de Informacin del Centro de Investigaciones Criminolgicas de la Polica Nacional, la implementacin del Sistema para el Anlisis de la Violencia y la Accidentalidad SIAVAC del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

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internacional y simultneamente avanzar en la generacin de indicadores de evaluacin en materia de criminalidad, victimizacin, contravencionalidad, percepcin institucional y percepcin de seguridad; as como en la aplicacin peridica de las herramientas necesarias, para que estos indicadores se incorporen a la poltica pblica. El proyecto Sistema de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana3, busca contribuir al alcance de este propsito por medio de una serie de indicadores que faciliten el seguimiento de tendencias y la comparacin regional en relacin con la Convivencia y Seguridad Ciudadana. Estos indicadores buscan describir el fenmeno tanto en su dimensin objetiva, que hace referencia a los hechos de violencia y delito ocurridos y registrados en una jurisdiccin, como en la subjetiva, que alude a la forma como la sociedad percibe y valora los problemas de criminalidad y las respuestas institucionales a los mismos4. En este contexto, la mayora de los indicadores regionales sobre Convivencia y Seguridad Ciudadana definidos en el marco del proyecto mencionado, evalan la situacin a partir de informacin proveniente de registros institucionales y la aplicacin de encuestas. Aunque la aplicacin de encuestas no soluciona el problema de la criminalidad oculta5 o cifra negra 6 y tampoco sirve para sustituir otras fuentes de datos, s permite una aproximacin desde diferentes perspectivas a la delincuencia, a las personas que delinquen, a las vctimas o a las actitudes de la poblacin, entre otros temas (Torrente, 2001).

El proyecto Sistema de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana tiene como objetivo desarrollar y poner en funcionamiento en tres aos como bien pblico regional (BPR), un sistema regional de indicadores estandarizados de seguridad y convivencia ciudadana que permita la medicin, seguimiento y comparacin regional de los fenmenos vinculados a la seguridad ciudadana, de modo que sirva para fortalecer la capacidad de los tomadores de decisiones de algunos pases andinos, de Centroamrica y del Caribe, para la formulacin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas de seguridad ciudadana. El proyecto es financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo BID-, y en la actualidad hacen parte de l Colombia, Ecuador, Per, Honduras y Repblica Dominicana. 4 Estas dos dimensiones componen el campo situacional de la evaluacin del estado de la seguridad ciudadana. Segn el Centro Regional de conocimientos y servicios para Amrica Latina y el Caribe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, este campo se refiere a La situacin de la violencia, los conflictos vulneratorios del orden pblico y el delito dada, por un lado, por la evolucin, envergadura, diversidad, modalidades de manifestacin, factores condicionantes e impactos sociales, econmicos, culturales y polticos de estos hechos; y por otro lado, por las percepciones y sensaciones sociales acerca de dichas problemticas y de las respuestas estatales y sociales a las mismas (PNUD, 2005:17). 5 Resulta importante diferenciar entre la cifra negra de la criminalidad y la criminalidad sumergida. La cifra negra se refiere exclusivamente a aquello que no pueden captar las estadsticas oficiales como fuentes de conocimiento de la criminalidad real, mientras que la criminalidad sumergida se refiere a aquello que escapa, en general, a toda fuente de conocimiento de la criminalidad real, incluidas las estadsticas de victimizacin (Vase, Sozzo, 2005:15). 6 Segn Mximo Sozzo, la cifra negra de la criminalidad representa el conjunto de conductas realizadas de modo efectivo en la vida social que presuntamente se asocian con las tipificaciones contenidas en la ley penal, que no han sido registradas y oficializadas por las agencias estatales competentes, instituciones policiales e instituciones judiciales (SOZZO, 2005:15).

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En este sentido, la aplicacin de las encuestas resulta importante slo si hacen parte de un sistema integral para el seguimiento de la criminalidad, en el que sumadas a la informacin de las estadsticas policiales, judiciales y penitenciarias, aporten al diagnstico y caracterizacin del fenmeno de la violencia (Dammert, 2008:99). As, en el marco del Sistema de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana, complementar la medicin de fenmenos como la violencia intrafamiliar, los delitos sexuales o el maltrato infantil a travs de encuestas resulta importante, pues permite evidenciar los sucesos reales de victimizacin, ms all de la informacin generada por las autoridades. Las encuestas se aproximan a la verdadera dimensin del fenmeno, lo que resulta especialmente til para la medicin de la frecuencia en la que se presenta el fenmeno, las tendencias en el tiempo, la generacin de sensibilidad entre los diferentes actores sociales e institucionales y la formulacin de polticas pblicas ms adecuadas respecto a un fenmeno caracterizado por el bajo nivel de denuncia y circunscrito a la esfera privada. En el Anexo 4 se informa una breve descripcin de las mediciones relacionadas con la Convivencia y la Seguridad Ciudadana hechas a travs de encuestas, en Colombia. El documento presenta las principales caractersticas de las encuestas revisadas y las preguntas que podran soportar el clculo de los indicadores derivados de encuestas, establecidos por el Proyecto.

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II. Fuentes de informacin en convivencia y seguridad ciudadana en Colombia


Con el fin de contar con un diagnstico descriptivo de las distintas fuentes de informacin existentes en Colombia en relacin con la Convivencia y la Seguridad Ciudadana, se visitaron las dependencias encargadas de producir informacin estadstica en cada una de estas entidades: Polica Nacional (Centro de Investigaciones Criminolgicas), Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (Centro de Referencia Nacional sobre Violencia), Fiscala General de la Nacin (Direccin Nacional de Fiscalas), Ministerio de la Proteccin Social (Vigilancia en Salud Pblica), Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (Direccin de Regulacin, Planeacin, Normalizacin y Estandarizacin -DIRPEN-), Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (Subdireccin Tcnica). El documento descriptivo que se presenta a continuacin incluye las funciones de la entidad, con respecto a la produccin y difusin de informes estadsticos, la estructura organizacional, las especificaciones de los sistemas de informacin con los que cuentan, las caractersticas del recurso humano destinado a producir tales informes, el tipo de eventos que registra y sus caractersticas (tiempo, lugar, persona, circunstancias), definiciones operativas de los eventos, tipo de informe que se produce, cobertura geogrfica de los datos, periodicidad, espacios institucionales e interinstitucionales de anlisis y usos que se le da a la informacin. En relacin con las fuentes de informacin para alimentar los indicadores definidos en el marco del proyecto, puede afirmarse que la Polica Nacional, la Fiscala General de la Nacin y el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, se constituyen en las fuentes principales, dado el tipo de informacin que producen, su experiencia y sus desarrollos tecnolgicos (conocimiento, procesos de captura y sistemas de informacin). Asimismo, existen sistemas de informacin como el SIM (ICBF) que podran constituirse en fuentes de informacin muy importantes, por el tipo de datos que registran. No obstante, debe sealarse que el SPOA el SIM surte el proceso de desarrollo e implementacin de sus mdulos. Si bien este informe no da cuenta de todas las posibles opciones de entidades que capturan y analizan informacin en Colombia, s permite establecer las caractersticas de la informacin estadstica en materia de convivencia y seguridad ciudadana, con la que actualmente cuenta el pas.

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A continuacin se presenta el informe descriptivo de cada una de las fuentes potenciales de informacin que participaron en el proceso y que hacen parte de la Sub Unidad Tcnica de Colombia. La seccin A presenta las entidades responsables del reporte de informacin al sistema ERIs y la seccin B incluye las dems entidades que hacen parte de la SUT de Colombia, pero que actualmente no reportan informacin al sistema.

SECCIN A. ENTIDADES RESPONSABLES DEL REPORTE DE INFORMACIN


2.1 Polica Nacional de Colombia

La Polica Nacional de Colombia es, segn el Artculo 218 de la Constitucin Poltica, un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nacin, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz. La institucin cubre la totalidad de los municipios del pas, a travs de una organizacin territorial constituida por treinta y cinco (35) departamentos policiales y cinco (5) metropolitanas. La estructura orgnica de la Polica Nacional definida en el Decreto 4222 de 2006 se presenta en el Diagrama 2. Diagrama 2. Estructura organizacional de la Polica Nacional de Colombia
M IN ISTRO DE DEF EN SA NA CI ONA L

DIR EC C IN GEN ERA L DE LA P OLIC A NA C ION AL DE C OLOM B IA

SUB DIREC C IN

DI R E C C I N D E S E G U RI D AD C I U D A DA NA

D I RE C CI N D E C AR A BI N E R O S Y S E G U R I D A D R UR AL

D IR E CC I N DE IN VE S TIG AC I N C RI MIN A L

D I R E CC I N DE I NT E L I G E NC I A P O L ICIA L

D I R E C CI N D E D I R E CC I N D E A NT I N AR C T I C O S P RO T E C CI N Y S E RV ICIO S E S P E CIA L E S

DI R E CC I N AN T I S E CU E S T R O Y A N T I E X T O R S I N

DI R E C C I N D E T R N S I T O Y T RA N S P O RT E

D IRECC IN ADM IN IST RAT IVA Y F IN ANCI ERA

D IRECC IN DE T AL ENT O HUM ANO

DI RECCI N DE SAN IDAD

D RECCI N DE BI ENEST AR SOCI AL

DIREC CI N DE INCO RPO RACI N

DI RECCI N NA CIO NAL DE ESC UEL AS

Fuente: www.policia.gov.co

En relacin con la produccin de informacin estadstica el artculo 6 del mencionado decreto asigna a la Direccin de Investigacin Criminal DIJIN, las siguientes funciones: 8

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Dirigir y coordinar la recepcin de informacin en materia criminal de las diferentes entidades oficiales, para alimentar el Archivo Operacional y las bases de datos de antecedentes sobre personas y bienes. Desarrollar la consolidacin de la informacin estadstica delincuencial y contravencional del pas, coordinando con las diferentes fuentes de informacin autorizadas, y producir los anlisis criminolgicos que de ellas se deriven, as como, los que se requieran para la toma de decisiones y el direccionamiento estratgico de la Polica Nacional. Desarrollar la consolidacin de las estadsticas sobre resultados operativos que comunican las unidades y aportarla al sistema de evaluacin integral de gestin.

2.1.1 El Centro de Investigaciones Criminolgicas - CICRI


Para el logro de estas funciones la DIJIN cuenta con el rea de Informacin Delincuencial y Anlisis Criminolgico que tiene como misin contribuir a la seguridad y convivencia ciudadana, mediante la investigacin criminolgica y la administracin de la informacin criminal, orientada a brindar apoyo oportuno a la administracin de justicia en la lucha contra la impunidad. Como se observa en el Diagrama 3, el CICRI, pertenece a esta rea. Este centro tiene como misin Contribuir con el mando institucional en la toma de decisiones sobre seguridad ciudadana, mediante estudios criminolgicos orientados a formular estrategias de intervencin, que permitan mejorar las condiciones de tranquilidad y convivencia de los habitantes de Colombia. En desarrollo de esa misin al CICRI se le han asignado las siguientes funciones en materia de informacin estadstica (Decreto 4222 de 2006): Recolectar, procesar y analizar estadsticas delincuenciales, contravencionales penales. Formular recomendaciones convenientes para el manejo de la delincuencia, de acuerdo con la evolucin de la criminalidad. Realizar estudios fundamentados en estadsticas, trabajo de campo y recopilacin bibliogrfica sobre el fenmeno delincuencial. Analizar los mltiples factores sociales, econmicos, polticos y culturales individuales, que pueden influir en la criminalidad. El CICRI est organizado por grupos, as: Grupo de Estadstica. Le hace seguimiento a la informacin numrica. Reporta datos. (12 personas) Grupo de Anlisis. Interpretacin de los datos. Realizan trabajo de campo e investigacin (4 personas de planta ms contratistas externos que efectan anlisis particulares). 9

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Grupo de Soporte Tcnico. Conformado por: Grupo de control de calidad. Verifica errores en la digitacin de la informacin y revisin de espacios blancos (5 personas). Grupo de Administracin de la Base de Datos. Verifica que el aplicativo funcione en todo el pas, crean campos, variables, etc. Estructuran los reportes (3 personas). Es importante sealar que segn su tamao, cobertura y problemtica, cada Departamento Policial y Metropolitana, cuenta con un CICRI conformado por un grupo de estadstica y un grupo de anlisis o con un CICRI conformado solamente por un grupo de estadstica. Diagrama 3. Estructura funcional del CICRI de la Polica Nacional de Colombia
DIRECCIN DE INVESTIGACIN CRIMINAL

SUBDIRECCIN DE INVESTIGACIN CRIMINAL REA DE INFORMACIN DELINCUENCIAL Y ANLISIS CRIMINOLGICO

CENTRO DE INVESTIGACIONES CRIMINOLGICAS

PROCEDIMIENTOS

ANLISIS

ESTADSTICA

SOPORTE TCNICO SIEDCO

Fuente: Centro de Investigaciones Criminolgicas - CICRI

2.1.2 Sistema de Informacin Estadstica Delincuencial, Contravencional y Actividad Operativa de la Polica Nacional -SIEDCO
Los problemas para el manejo de la informacin estadstica relacionados con el incumplimiento de los plazos establecidos para el envo de la informacin, el cambio de las cifras ya consolidadas sin justificacin; la falta de personal en las oficinas de estadstica; el incumplimiento en los requerimientos y la manipulacin de los datos de estadstica, entre otros; hicieron evidente la necesidad de implementar una base de datos nica y estandarizada. 10

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Por tal razn, dentro del proceso de modernizacin de los diferentes sistemas de informacin en la Polica Nacional, en el ao 2003 se cre un Sistema para el manejo de la Estadstica Delincuencial y Control de la Operatividad denominado SIEDCO - Sistema de Informacin Estadstica Delincuencial, Contravencional y Actividad Operativa, apoyado en la metodologa de Oracle *Method, con el que se busca conocer la realidad criminal del pas, contravencional y la operatividad de la Polica Nacional con el fin de coadyuvar a la toma de decisiones en el mbito institucional y gubernamental. A travs del SIEDCO la institucin captura datos sobre los delitos y contravenciones penales que tienen ocurrencia en todo el territorio del pas, segn el Cdigo Penal colombiano. Estas ataen a la criminalidad registrada 7 . El sistema consigna la informacin sobre: (i) Delitos contemplados en el Ordenamiento Penal Colombiano Ordinario y Militar (Ley 522 de 1999 y Ley 599 de 2000); (ii) Contravenciones del Cdigo Nacional de Polica; (iii) Contravenciones especiales. Estatuto Nacional de Estupefacientes, Ley 30 de 1986; y (iv) Contravenciones Penales, Ley 1153 de 2007. 2.1.2.1 Mdulos del Sistema En la actualidad la Polica Nacional cuenta con una infraestructura en comunicacin de datos, que le permite actualizar en lnea informacin relevante para la toma de decisiones del alto mando y del polica que est ejecutando su labor. Como complemento, se han desarrollado una serie de aplicaciones bajo un esquema tecnolgico moderno, que apoyan la labor investigativa, operativa y de vigilancia. El SIEDCO con sus diferentes mdulos anexos como SIDENCO (Ley 906 de 2004), QUERELLAS (Ley 1153 de 2007), SITIES (Trfico Ilegal de Especies Silvestres) permiten la recopilacin, en una sola base de datos, de toda la informacin delictiva que ocurre en el pas y de la operatividad que realiza la Polica Nacional. Sistema de Informacin para el manejo de Denuncias SIDENCO. Permite el registro y actualizacin de los datos concernientes a las diversas denuncias que suceden en el territorio nacional y que implican la comisin de un delito. Busca contribuir de forma efectiva a mantener informacin consistente y confiable para el apoyo de la Fiscala General de la Nacin, al consolidarla en una base de datos nica. Este mdulo entr a operar en el ao 2005, inicialmente en la metropolitana de Bogot y el Eje Cafetero. Permite la recepcin e impresin de las denuncias en las Unidades a medida que se fue implementando el Sistema Penal Acusatorio (Ley 906 de 2004). La

Por criminalidad registrada se entiende aquella porcin de la criminalidad real que se refleja en los informes pblicamente divulgados por las autoridades (...) Por criminalidad oculta se alude a aquella parte de la criminalidad real que no se refleja en los registros oficiales, bien porque no es conocida o porque, a pesar de ser conocidas por ellas, stas no la reportan en los datos entregados al conocimiento pblico. Restrepo Montalvo, Jorge. Cincuenta aos de criminalidad registrada por la Polica Nacional. Revista Criminalidad, Volumen 50, Nmero 1, pp. 27-36

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nica diferencia entre SIEDCO y SIDENCO es que este ltimo permite registrar el relato de los hechos. La informacin registrada en el SIDENCO afecta directamente la Base de datos SIEDCO, lo que implica que no es necesario ingresar en las oficinas de los Centros de Investigaciones Criminolgicas de cada Unidad policial para la estadstica lo que se haya insertado en SIDENCO. Las denuncias recibidas a travs de este mdulo se envan al da siguiente siempre que sea un da hbil a las 07:00 horas mediante archivos XML a la oficina de Informtica de la Fiscala General de la Nacin. Se permite as que estas denuncias lleguen al SPOA8 al da siguiente de su insercin. En este mdulo se insertan todas las denuncias que se instauren directamente en las salas de denuncias de las unidades policiales. Las denuncias recibidas manualmente tambin por la Polica deben transcribirse a SIEDCO. Sistema de informacin nico sobre el trfico ilegal de especies SITIES. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en convenio con la Polica Nacional y a travs de acuerdos de cooperacin con los sistemas nacionales de parque y sistemas de proteccin, han puesto en funcionamiento a partir del 01 de enero de 2008 un mdulo que permite el ingreso de la informacin relacionada con el trfico ilegal de especies de fauna y flora y as consolidar un sistema de informacin nico y fortalecer la lucha contra este delito. Este aplicativo lo desarroll y lo administra el personal de la Polica Nacional. Su diseo, funcionalidad y la multiplicidad de variables, son muy similares al SIEDCO. Las caractersticas tcnicas del SIEDCO se encuentran en el Anexo 2. 2.1.2.2 Flujo de informacin estadstica en el Sistema La ocurrencia de un hecho llega a conocimiento de la Polica a travs de diversas fuentes, entre las que se destaca: una llamada al Centro de Atencin y Despacho - CAD, que enva a la patrulla policial del sector a atender el caso, y sta a su vez informa al CAD mediante poligrama o comunica los datos pormenorizados del hecho conocido, datos que son transcritos literalmente al boletn informativo policial (BIP), y posteriormente se envan al CICRI del departamento de Polica respectivo, oficina que se encarga de realizar el registro en el aplicativo SIEDCO. Esta informacin se graba en lnea a nivel central (Bogot), finalmente mediante el uso de la herramienta Business Objects, se extrae la informacin de la base de datos con el fin de seguir el comportamiento de los delitos o para elaborar entre otros productos la boletines de criminalidad, estudios, anlisis, geo-referenciacin del delito y / Revista Criminalidad (publicacin anual que realiza el CICRI de la DIJIN de la Polica Nacional, en la que se presentan estadsticas delincuenciales y operativas, as como artculos de inters criminal y criminolgico).
8

Sistema de Informacin de la Fiscala General de la nacin.

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Otra fuente de informacin es la recepcin de denuncias en SIEDCO a travs de su mdulo SIDENCO (sistema de denuncias), informacin que llega directamente al servidor central en Bogot o en estaciones de Polica que no poseen esta base de datos debido a la infraestructura de comunicaciones de la zona del pas, all se recibe la denuncia y se enva al respectivo CICRI de la unidad policial, lugar en donde se procede a hacer su registro. El Diagrama 4 ilustra el flujo de la informacin estadstica en el SIEDCO. Diagrama 4. Flujo de informacin estadstica SIEDCO. Polica Nacional.
Elaboracin BIP Requerimiento Ciudadana va telefnica al CAD-E100123 CAD-E100-123 Reporta caso a la patrulla del sector A travs de poligramas o informes de polica se informa sobre el caso

Recepcin de denuncias en estaciones donde no hay SIDENCO

Una persona es la encargada de recolectar y enviar esta informacin al CICRI de cada unidad policial

El CICRI se encarga de insertar el BIP y las Denuncias a SIEDCO

Las denuncias recibidas por las unidades que poseen el sistema de informacin de denuncias y contravenciones SIDENCO, llegan directamente a la base de datos de la DIJIN. La informacin es enviada a la Base de Datos central en la DIJIN Base de Datos SIEDCO

Anlisis

La extraccin de la informacin a travs de la herramienta Business Objects, permite los siguientes productos:

Fuente: Centro de Investigaciones Criminolgicas CICRI.

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2.1.2.3 Eventos registrados y variables del Sistema La informacin producida a travs del SIEDCO se agrega segn los ttulos del Cdigo Penal y se desagrega por modalidades delictivas, las cuales se pueden analizar segn las variables de tiempo, lugar, persona y circunstancia (Tablas 1 4). Tabla 1. Variables de persona. SIEDCO Polica Nacional
Nombre de la variable Edad Sexo Documento de identidad Ocupacin Descripcin o Desagregacin Edades simples Masculino Femenino Cdula de ciudadana Tarjeta de identidad Empleado Desempleado Ama de casa Albail Taxista Comerciante Organismo de Seguridad del Estado Convicto, ex-convicto, Extramuros. Indiciado Delincuente reconocido Expendedor Drogadicto Indigente Amenazado Recin llegado de otra ciudad o pas Narcotraficante, guerrillero, paramilitar Pandillero Convicto, ex-convicto, Extramuros. Indiciado Delincuente reconocido Expendedor Drogadicto Indigente Amenazado Recin llegado de otra ciudad o pas Narcotraficante, guerrillero, paramilitar Pandillero

Antecedentes

Tabla 2. Variables de lugar. SIEDCO Polica Nacional


Nombre de la variable Pas del hecho Descripcin o Desagregacin Por defecto muestra Colombia. En casos de operaciones transnacionales se puede registrar el pas. Departamento y municipio donde ocurren los hechos segn divisin poltico administrativa

Departamento/Municipio del hecho

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Nombre de la variable Barrio del hecho Zona del hecho

Descripcin o Desagregacin Lista de valores, para aquellos sitios donde existan barrios Urbana Rural Carretera De acuerdo con la divisin catastral del sitio (Calle, carrera, diagonal, transversal) Lugar geogrfico donde se origin el delito. Es frecuente que un caso de piratera o fleteo se origine en un lugar diferente al que se comete los hechos.

Direccin del hecho Origen de los hechos: Departamento/Municipio/Barrio

Tabla 3. Variables de tiempo. SIEDCO Polica Nacional


Nombre de la variable Fecha de ocurrencia del hecho Hora de ocurrencia del hecho Da de ocurrencia de los hechos Descripcin o Desagregacin Formato dd- mm- aa. Formato 24 Horas (00:00 23:59) Lunes, martes, mircoles, etc.

Tabla 4. Otras variables asociadas. SIEDCO Polica Nacional


Nombre de la variable Tipo de conducta Descripcin o Desagregacin Puede ser delito, (Ley 599); contravencin penal, (Ley 1153 de 2007); contravencin (C.N.P.), servicio policial u otra conducta Forma o mtodo utilizado por una o un grupo de personas para cometer una conducta. La modalidad depende del delito o la conducta. Elemento utilizado con la intencin de causar o con el cual se causa el dao

Modalidad

Arma o medio

2.1.3 Principales usos de la informacin estadstica


La Polica Nacional cuenta con espacios de anlisis al interior de la institucin y participa en escenarios interinstitucionales tanto para la depuracin y validacin como para el anlisis y toma de decisiones. La Polica Nacional tiene establecida como funcin del personal de Auxiliares de Estadstica a nivel nacional, la participacin en los comits de las Entidades que recolectan informacin delincuencial sobre delitos contra la vida (Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses), contra el Patrimonio Econmico (Fiscala General de la Nacin), secuestro y extorsin (Fondelibertad) 9 .
9

Ibd. p. 113

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Adicionalmente, la Polica participa Departamentales y Municipales10.

en

los

Consejos

de

Seguridad

Nacional,

El CICRI de la DIJIN tambin lidera la Red de Observatorios del Delito 11 , que se ha consolidado como un espacio de anlisis, concertacin y discusin permanente sobre los mecanismos de recoleccin de informacin. Los objetivos de la Red son: Compartir con los miembros de la Red, las autoridades locales, territoriales y dems interesados, metodologas de tratamiento de la informacin cuantitativa de conductas delictivas y problemticas sociales para su interpretacin y anlisis. Definir y compartir informacin criminolgica y herramientas metodolgicas confiables que le permitan a las autoridades territoriales y dems entidades relevantes fortalecer sus anlisis cualitativos, aprovechar la informacin cuantitativa que producen los observatorios y as optimizar su capacidad de gestin en polticas pblicas en criminalidad, convivencia y seguridad ciudadana segn los contextos municipal, departamental, regional y nacional. Asesorar a los observatorios y sistemas de informacin miembros de la Red. Intercambiar publicaciones al respecto. Fomentar la realizacin de investigaciones cuantitativas y cualitativas sobre conductas delictivas y problemticas sociales. Reunir en la Red, y en particular en su pgina Web la informacin y las investigaciones que producen los observatorios y otros sistemas de informacin miembros de la Red para que sea de fcil acceso y consulta12. Adicionalmente, la informacin estadstica se utiliza para elaborar documentos de apreciacin delincuencial de cada departamento, aportando recomendaciones para superar los problemas encontrados y la Revista de Criminalidad, un fascculo mensual y el boletn estadstico mensual y semanal.

2.1.4 Algunas estadsticas generadas por la Polica Nacional


A continuacin se presentan algunas estadsticas generadas a partir de la informacin de la base de datos del SIEDCO. Tabla 5. Comparativo por ttulos del Cdigo Penal 2006-2007. Total Nacional. Polica Nacional

Los Consejos Metropolitanos, Municipales, Departamentales y Regionales de Seguridad, se encuentran reglamentados por el Decreto 2615 de 1991. Segn el decreto, las principales atribuciones de los consejos son elaborar o recomendar la elaboracin de planes especficos de seguridad, mantener estrecha coordinacin con las distintas instancias responsables del mantenimiento del orden pblico, asesorar a la primera autoridad en las situaciones especficas de alteracin del orden pblico, coordinar los recursos disponibles y las acciones para combatir los fenmenos generadores de perturbacin del orden pblico, entre otras. 11 http://oas.policia.gov.co/portal/page/portal/Observatorio_del_delito/home 12 www.policia.gov.co

10

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Titulo I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII.

Ttulo del Cdigo Penal Delitos contra la vida y la integridad personal Delitos contra personas y bienes protegidos por el DIH Delitos contra la libertad individual y otras garantas Delitos contra la liberad, integridad y formacin sexuales Delitos contra la integridad moral Delitos contra la familia Delitos contra el patrimonio econmico Delitos contra los derechos de autor Delitos contra la fe pblica Delitos contra el orden econmico y social Delitos contra los recursos naturales y el ambiente Delitos contra la seguridad pblica

2006 81,401 26 2,990 6,768 2,113 29,547 143,035 18,633 7,575 13,224 4,833 26,583 44,007 232 1,516 3,020 3

2007 85,371 56 2,694 7,045 3,469 32,438 126,907 14,790 7,470 18,713 4,587 24,727 43,781 324 1,814 2,494 3

Variacin porcentual 4.88% 115.38% -9.90% 4.09% 64.17% 9.78% -11.28% -20.62% -1.39% 41.51% -5.09% -6.98% -0.51% 39.66% 19.66% -17.42% 0.00%

Participacin 2007 22.65% 0.01% 0.71% 1.87% 0.92% 8.60% 33.66% 3.92% 1.98% 4.96% 1.22% 6.56% 11.61% 0.09% 0.48% 0.66% 0.00%

XIII. Delitos contra la salud pblica XIV. XV. XVI. XVII. XVIII. Delitos contra el mecanismo de participacin democrtica Delitos contra la administracin pblica Delitos contra la eficaz y recta imparticin de justicia Delitos contra la existencia y seguridad del Estado

Delitos contra el rgimen constitucional y 637 314 -50.71% 0.08% legal TOTAL 386,143 376,997 -2.37% 100.00% Fuente: Revista Criminalidad, Volumen 50, Nmero 1, p. 119. Polica Nacional, Bogot, Colombia.

Tabla 6. Delitos contra la vida y la integridad personal segn modalidad delictiva. Total Nacional, 2007.
Modalidad Delictiva Homicidio Induccin o ayuda al suicidio 2007

17,198 2

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Modalidad Delictiva Homicidio culposo (en accidente de trnsito) Lesiones personales Parto o aborto preterintencional Lesiones culposas (en accidentes de trnsito) Aborto Aborto sin consentimiento Abandono Omisin de socorro TOTAL

2007

4,099 47,713 8 16,169 145 8 22 7


85,371

Fuente: Revista Criminalidad, Volumen 50, Nmero 1, p. 136. Polica Nacional, Bogot, Colombia.

Tabla 7. Comparativo delitos de impacto social que afectan la Seguridad Ciudadana. 2006-2007.Total Nacional.
Delitos de impacto social que afectan la seguridad ciudadana Lesiones comunes Lesiones en accidente de trnsito Residencias Comercio Hurto comn Personas Total Automotores Hurto a vehculos Motocicletas Total Abigeato Hurto a entidades financieras Piratera terrestre TOTAL 2006 2007 Variacin porcentual 3% 23% -13 -9% -7% -9% -9% -8% -17% -24% -16% -3% -4% Tasa por 100 habitantes 2006 23% 7% 10% 8% 28% 46% 5% 5% 10% 1% NA NA 88% Tasa por 100 habitantes 2007 25% 8% 9% 8% 27% 44% 4% 5% 10% 1% NA NA 88%

46,526 13,145 20,278 16,303 54,917 91,498 9,269 10,541 19,810 2,044 92 673 173,788

47,713 16,169 17,601 14,904 50,847 83,352 8,478 9,708 18,186 1,704 70 565 167,759

Fuente: Revista Criminalidad, Volumen 50, Nmero 1, p. 53. Polica Nacional, Bogot, Colombia.

Grfico 1. Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes. 2003 2008. Total Nacional. Polica Nacional

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Fuente: Polica Nacional de Colombia SIEDCO Informacin sujeta a variacin por denuncias que entran por SIDENCO al Sistema Penal Acusatorio

Grfico 2. Porcentaje de homicidios segn arma. 2003 2008. Total Nacional. Polica Nacional

Fuente: Polica Nacional de Colombia SIEDCO Informacin sujeta a variacin por denuncias que entran por SIDENCO al Sistema Penal Acusatorio

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2.2 Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses INMLCF


El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses se formaliza en 1894, mediante la Ordenanza 45. No obstante, los servicios de los mdicos legistas departamentales operaban desde 1891. Hoy el Sistema nico de Medicina Legal y Ciencias Forenses en todo el territorio nacional, es organizado y controlado por esta entidad, que se encuentra adscrita a la Fiscala General de la Nacin, como establecimiento pblico del orden nacional, dotado de personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa. El Instituto tiene como misin ser la organizacin pblica de referencia tcnico cientfica que dirige y controla el sistema de medicina legal y ciencias forenses en Colombia y prestar servicios forenses a la comunidad y a la administracin de justicia, sustentados en la investigacin cientfica y la idoneidad del talento humano, en un marco de calidad, imparcialidad, competitividad y respeto por la dignidad humana. La Ley 938 de 2004 le asign al Instituto las siguientes competencias institucionales que implcita o explcitamente suponen la generacin de informacin estadstica: Organizar y dirigir el Sistema de Medicina Legal y Ciencias Forenses y controlar su funcionamiento. Servir como centro cientfico de referencia nacional en asuntos relacionados con medicina legal y ciencias forenses. Divulgar los resultados de las investigaciones, avances cientficos, desarrollo de las prcticas forenses y dems informacin del Instituto considerada de inters para la comunidad en general. El INMLCF est organizado territorialmente en ocho (8) Regionales, veinticinco (25) Seccionales y ciento nueve (109) Unidades Bsicas fijas y mviles con el cubrimiento de ciento sesenta y un (161) ciudades y municipios del pas y 65% de la poblacin del pas, asimismo a travs de los procedimientos efectuados por los Mdicos Rurales se alcanza el cubrimiento de quinientos veinticuatro (524) municipios ms para una cobertura total de 84% del territorio colombiano. El sistema mdico forense de Colombia est constituido por los mdicos adscritos al Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, mdicos oficiales y en servicio social obligatorio. Estos ltimos asumen el papel de perito forense, bajo la supervisin del Instituto, en los lugares donde no se cuenta con la presencia institucional directa de la entidad.13

13

Las actividades mdicolegales realizadas por los mdicos oficiales y en servicio social obligatorio se encuentran reglamentadas por el Ministerio de Justicia mediante la Resolucin No. 1067 del 14 de mayo de 1987.

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2.2.1 El Centro de Referencia Nacional sobre Violencia CRNV


La dependencia especializada dentro del Instituto que realiza la consolidacin, procesamiento, anlisis y divulgacin de la informacin derivada de la prctica forense es el Centro de Referencia Nacional sobre Violencia. El Acuerdo 06 de 2005 eleva al CRNV a nivel de divisin (Divisin de Referencia de Informacin pericial - DRIP), divisin adscrita a la Subdireccin de Servicios Forenses. El mencionado acuerdo asigna a la Subdireccin de Servicios Forenses las siguientes funciones relacionadas con la informacin estadstica: Asesorar a la Direccin en la presentacin de propuestas que apoyen la formulacin, el desarrollo de polticas pblicas y programas de control y prevencin, con base en la informacin derivada de la actividad pericial. Administrar los sistemas de informacin forense que contribuyan a la organizacin y desarrollo del servicio y la formulacin de polticas pblicas. En tal sentido, la misin del CRNV como parte de esta subdireccin, est dirigida a Producir informacin e investigacin cientfica sobre lesiones de causa externa, a partir de los datos forenses, para apoyar el diseo de las polticas pblicas de prevencin. En desarrollo de esta misin el Centro adelanta las siguientes funciones: Disear planes, programas y proyectos para el mejoramiento y desarrollo de la recoleccin, su proceso, anlisis de la informacin de la prctica forense y coordinar con las diferentes reas, su implementacin, monitoreo, control y divulgacin. Coordinar con las distintas reas y organismos, la definicin, integracin e interpretacin de variables especficas de la prctica forense, que contribuyan al desarrollo de la investigacin criminal. Coordinar con la Subdireccin de Investigacin Cientfica, bajo la direccin de la Subdireccin de Servicios Forenses, la organizacin, manejo, actualizacin y divulgacin de la informacin y documentacin tcnica y cientfica. Establecer indicadores sobre lesiones de causa externa, hacer su seguimiento y verificacin, y plantear sugerencias para el diseo de polticas y estrategias de prevencin y control de violencia y accidentalidad. Suministrar a los diferentes usuarios la informacin estadstica y epidemiolgica que le sea requerida. Lneas de trabajo del CRNV Administracin del Sistema de Vigilancia Epidemiolgica de Lesiones de Causa Externa SIVELCE-. Dentro de esta lnea de trabajo se encuentran las actividades relacionadas con el registro en tiempo real en una base de datos de las muertes y lesiones violentas ocurridas en el pas, el proceso y anlisis de la informacin almacenada, el clculo y seguimiento a indicadores de violencia y la produccin y divulgacin de informes. 21

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Gestin del dato en poltica pblica. Esta lnea incluye la participacin en comits de vigilancia epidemiolgica y observatorios de violencia, la generacin de alertas epidemiolgicas y la realizacin de mesas de trabajo. Asesoras. Esta lnea de trabajo se orienta a brindar asesora a diversas entidades y organizaciones, sobre la utilizacin adecuada de los datos producidos por el INMLCF para la toma de decisiones de poltica pblica. Investigacin sobre violencia. En esta lnea de trabajo el CRNV realiza diversas investigaciones sobre violencia, independientes o en colaboracin con centros acadmicos e instituciones particulares y del Estado. Programa de no-violencia. Esta lnea de trabajo se encuentra orientada a la transformacin cultural y de las actitudes y prcticas que legitiman la violencia, en los funcionarios, en las victimas con las que el instituto interacta diariamente y en la comunidad.

2.2.2 Sistema de Vigilancia Epidemiolgica en Lesiones de Causa Externa sobre Violencia SIVELCE
El Sistema de Vigilancia Epidemiolgica en Lesiones de Causa Externa14 sobre Violencia SIVELCE, registra de manera sistemtica y rutinaria informacin sobre lesiones de causa externa tanto fatales como no fatales, sean estas intencionales (Homicidios, Suicidios, Muerte Violenta de Manera Indeterminada, Violencia Intrafamiliar, Violencia Interpersonal, Presunto Delito Sexual) o no intencionales (Accidentes de transporte y otros accidentes) cada vez que una vctima entra en contacto con el sistema mdico forense colombiano. Puede decirse que el SIVELCE es el marco conceptual que rige la recoleccin de los datos sobre violencia. Esta recoleccin de la informacin derivada de la actividad pericial se realiza a travs de dos aplicativos el SIAVAC y el SIRDEC que se constituyen en la estadstica directa. No obstante, es importante sealar que en los sitios donde el INMLCF no tiene presencia, se recopila la informacin relacionada con los procedimientos forenses practicados por los mdicos rurales a travs de un aplicativo denominado ISIS. La informacin estadstica recolectada a travs de este aplicativo se conoce como estadstica indirecta. La estadstica indirecta complementa la informacin derivada de la actividad pericial realizada por el INMLCF y contribuye a dimensionar de forma ms precisa la magnitud de

Las lesiones de causa externa, son entendidas como un dao en el cuerpo o la salud proveniente de un evento fuera del organismo. Forero Martnez, Luz Janeth. Lesiones de Causas Externa. 2007 Forensis datos para la vida. pp. 11 Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Bogot, 2007

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las muertes violentas y lesiones en el pas. Sin embargo, la estadstica indirecta presenta limitaciones en cuanto al nmero de variables. Las principales aplicaciones del sistema de informacin del INMLCF son las siguientes: Recoleccin de variables epidemiolgicas (bajo la codificacin de la Clasificacin Internacional de Enfermedades (CIE 10). Elaboracin de informes periciales de clnica y patologa. Almacenamiento y consulta de informes periciales. Es importante anotar que antes de la implementacin del SIVELCE, entre los aos 1995 y 2002 la recoleccin de la informacin se realizaba en papel y contaba con un mnimo bsico de variables. Posteriormente, a partir del ao 2003 el sistema permiti la inclusin de un mayor nmero de variables y categoras de anlisis, al contar con un sistema ms robusto sin ser an ptimo. En el ao 2007 se haba logrado mejorar la plataforma tecnolgica para el caso de muertes, al implementarla va web. En la actualidad se ha dado inicio a la implementacin del sistema web para las estadsticas indirectas. 2.2.2.1 Mdulos del Sistema Sistema de Informacin para el Anlisis de la Violencia y la Accidentalidad en Colombia SIAVAC. La aplicacin se encuentra diseada en ACCES y opera desde el ao 2004. En ella se registran los eventos no fatales como los delitos sexuales y las lesiones personales que ocurren en el contexto de la violencia comn y la violencia intrafamiliar. Sistema de Informacin de la Red de Cadveres SIRDEC. Esta aplicacin se encuentra desarrollada en una plataforma Web, la cual entr a operar en el ao 2007. Registra todos los eventos fatales y adicionalmente permite el ingreso de datos de personas informadas como desaparecidas. Las caractersticas tcnicas del SIVELCE se encuentran en el Anexo 2. 2.2.2.2 Flujo de informacin del Sistema El Diagrama 5 ilustra el flujo de informacin para la generacin del dato. Es importante sealar que las valoraciones forenses slo se realizan si media una solicitud oficiosa de autoridad competente. Segn la Ley 906 de 2004 (Cdigo de Procedimiento Penal), las autoridades que pueden solicitar pruebas periciales al INMLCF son: La Polica Judicial (CTI o SIJIN ), la Fiscala, el Imputado o su Defensor, para lo cual deben anexar la constancia de la Fiscala respectiva o el juez de control de garantas de que es imputado o defensor de un imputado (de confianza (particular) o de la Defensora Pblica), las Comisaras de Familia (para efectos de investigacin en violencia intrafamiliar) y el Defensor de Familia del ICBF.

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Diagrama 5. Flujo de informacin estadstica SIVELCE. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

Fuente: Centro de Referencia Nacional sobre Violencia CRNV.

En relacin con los procesos de anlisis, interpretacin y divulgacin de la informacin y con la gestin de calidad del dato, resulta pertinente sealar que a pesar de los logros alcanzados en relacin con la mejora de la recoleccin de la informacin, an persisten ciertas dificultades para generar la informacin estadstica, las cuales pueden agruparse en: Dificultades relacionadas con el recurso tecnolgico: El SIAVAC, slo permite informes mensuales, dadas las restricciones del ACCES, existen problemas de comunicacin con unidades bsicas alejadas carentes de servicios de Internet, se carece de un software especializado para el anlisis de informacin, entre otros. Dificultades relacionadas con el recurso humano: En este grupo se incluye la falta de capacitacin del recurso humano que recientemente se ha incorporado a la entidad y que no ha sido sensibilizado ni actualizado sobre el sistema de recoleccin de informacin. Entre estas dificultades tambin se encuentra la falta de personal suficiente en el nivel regional para apoyar los procesos de calidad en relacin con el procesamiento de la informacin y el monitoreo de la calidad del dato. Finalmente, por la escasez de recursos hay dificultades para publicar boletines y anlisis ms detallados que permitan potencializar la informacin derivada del SIVELCE. 2.2.2.3 Sucesos vigilados y variables del Sistema La Tabla 8 lista los hechos vigilados por el INMLCF. 24

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Tabla 8. Hechos Vigilados. SIVELCE INMLCF


Hechos No Fatales Hechos Fatales

Lesiones accidentales Lesiones en accidente de transporte Maltrato a menores de edad Maltrato al adulto mayor Dictmenes sexolgicos Violencia Interpersonal Violencia de pareja Violencia entre otros familiares

Homicidio Suicidio Muerte en accidente de transporte Muertes en estudio Muerte violenta de manera indeterminada Otras muertes accidentales

Las tablas 9 - 12 listan las variables de persona, lugar, tiempo y otras variables relacionadas, que registra el INMLCF a travs de su sistema de informacin. Tabla 9. Variables de persona. SIVELCE INMLCF
Nombre de la variable
Tipo de documento de identificacin

Descripcin o Desagregacin
Cdula de ciudadana Cdula de extranjera Cdula militar Contrasea Indocumentado Libreta militar Partida de bautismo Pasado judicial Pasaporte Pase Registro civil Tarjeta de identidad Otro: Cul? Hombre Mujer Edades simples en aos Meses y das (menores de 1 ao) Edad gestacional (semanas) Casado (a) Divorciado (a) Separado (a) Soltero (a) Unin libre Viudo (a) Sin informacin Preescolar Bsica primaria completa Bsica primaria incompleta Bsica secundaria completa Bsica secundaria incompleta Educacin media completa Educacin media incompleta Tcnica

Sexo

Edad

Estado conyugal

Escolaridad

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Nombre de la variable

Descripcin o Desagregacin
Tecnolgica Profesional Postgrado (especializacin, maestra, doctorado) Ninguna Sin informacin

Tabla 10. Variables de lugar. SIVELCE INMLCF


Nombre de la variable Direccin de residencia Direccin del hecho Departamento - Municipio Descripcin o Desagregacin Corresponde a la direccin catastral del sitio donde reside el (la) examinado (a) Corresponde a la direccin catastral del sitio donde ocurri el hecho Corresponde al departamento y municipio segn la divisin poltico administrativa DIVIPOLA asignada por el DANE, donde se realiza el examen mdico legal. Unidad espacial que corresponde al desarrollo de un rea delimitada, que sus habitantes reconocen como unidad de identidad social y territorial. Urbano Rural Sin dato

Barrio /Vereda

Zona del hecho

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Nombre de la variable Escenario del hecho


Descripcin o Desagregacin Centros Educativos Juzgados, Tribunales, Edificios Institucionales con Acceso al Pblico Cine, Teatro, Museo Club, Saln Pblico rea de Deporte rea de Atletismo Va Pblica Calles Carreteras Terminales de Pasajeros Bancos - Corporaciones de Ahorro y Vivienda Bares, Tabernas, Cantinas - Sitio de Juego con venta de Alcohol Centro Comercial Edificio para oficina y oficina Mercado , Plaza, Galera Hospedajes, Hoteles, Residencias, Moteles Supermercados, Almacenes, Tiendas Restaurantes, Asaderos, Salsamentarias Bombas Gasolina Parqueadero, Estacionamiento Edificio en Construccin rea de cultivo Bosque, Baldo, Potrero Casa abandonada o en runas Parque Ro, Arroyo, Humedal, Ronda, Lago, Embalse Lugar para Acampar, Campamento Montaa, Colina Lugar Pblico sin Otra Indicacin Vehculo Servicio Pblico Vehculo Servicio Particular Ambulancia - Transporte Sanitario Fbrica Planta industrial Mina Planta de Energa (trmica, hdrica, combustible) Taller NS/NR Sin Informacin

Tabla 11. Variables de tiempo. SIVELCE INMLCF


Nombre de la variable Fecha del hecho Hora del hecho Descripcin o Desagregacin Corresponde al da, mes y ao en que ocurrieron los hechos. Si se conoce la hora exacta en la que ocurrieron los hechos utilizar el formato de 24 horas desde las 00 23:59. Si no se conoce la hora exacta del hecho, se utilizan los siguientes rangos de aproximacin:

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Nombre de la variable

Descripcin o Desagregacin o o o o 00:00 - 05:59 06:00 11:59 12:00 17:59 18:00 23:59

Tabla 12. Otras variables relacionadas. SIVELCE INMLCF


Nombre de la variable Manera o evento Descripcin o Desagregacin Se refiere al contexto en el que se produce la lesin: Maltrato de pareja Maltrato a menores de edad Maltrato al adulto mayor Violencia entre otros familiares Lesiones personales Accidente de transporte Lesiones accidentales Homicidio Suicidio Muerte violenta de manera indeterminada Otras muertes accidentales Muertes en estudio Padre Madre Hermano Abuelo Padrastro Madrastra To Primo Cuado Suegro Otros familiares civiles o consanguneos Hijo Esposo (a) Novio (a) Amante Compaero Ex esposo (a) Ex novio (a) Ex amante Ex compaero (a)

Presunto agresor

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Nombre de la variable Razn de la agresin

Descripcin o Desagregacin Alcoholismo Drogadiccin Celos Desconfianza Enfermedad fsico mental Intolerancia Machismo Econmicas Otras razones Ns/ Nr o sin informacin Establece una relacin entre la vctima y la situacin del entorno en el momento de la lesin: Accidente de trabajo Accidente de trnsito Accidente de no trnsito Accin militar Accin guerrillera Accin paramilitar Accin terrorista Agresin por animales Autolesin involuntaria Desastre natural Desastre no natural o accidente masivo Enfrentamiento armado Presunta mala praxis Retencin ilegal (secuestro, toma de rehenes) Ria Sin informacin Otro: Cul? Proyectil arma de fuego A determinar Corto punzante Contundente Cortante Punzante Corto contundente Sofocacin por obstruccin de va area alta Sofocacin por cuerpo en va area Sofocacin por compresin toraco abdominal Sofocacin por falta de oxgeno Intoxicacin por envenenamiento por agente qumico Intoxicacin o envenenamiento por sobredosis de psicoactivos Explosivos Minas antipersonales Sumersin Inmersin Electrocucin Electrofulguracin Quemadura por fuego Quemadura por plvora

Circunstancia del hecho

Mecanismo causal de la lesin

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Nombre de la variable

Descripcin o Desagregacin Quemadura por slido caliente Quemadura por lquido caliente Quemadura por fro Cada de altura Cada de su propia altura Mordedura humana Mordedura animal Plantas venenosas Toxinas Ahorcamiento Estrangulamiento

2.2.3 Principales usos de la informacin estadstica


En concordancia con las lneas de accin del CRNV, la informacin estadstica producida por el INMLCF cumple funciones de seguimiento administrativo al quehacer institucional, apoya las decisiones de distribucin del recurso y contribuye a la realizacin de anlisis epidemiolgico. Adems, la institucin atiende anualmente cerca de mil demandas puntuales de informacin procedentes de usuarios externos e internos, comunidad nacional e internacional, instituciones, ONGs y comunidad acadmica Asimismo, el equipo del CRNV participa en espacios interinstitucionales para el anlisis y toma de decisiones como: Comit interinstitucional para el estudio de la conducta suicida (http://comiteprevencionsuicidio.googlepage.com). Hacen parte de ste treinta y seis (36) instituciones de Bogot, del orden nacional y algunas ciudades del pas (organizaciones estatales y privadas). Se renen cada tres meses. Observatorio de Movilidad y Accidentes de Trnsito. Es un espacio liderado por el Ministerio de Transporte que hasta ahora se est consolidando. Coordinacin tcnica con Fondo de Prevencin Vial. Finalmente la informacin estadstica producida en el INMLCF se analiza y publica segn temas de inters en la Revista Forensis, publicacin anual que se encuentra indexada.

2.2.4 Algunas estadsticas generadas por el INMLCF


A continuacin se presentan algunas estadsticas generadas a partir de la informacin de la base de datos del SIVELCE

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Tabla 13. Maltrato infantil segn posible agresor y sexo. Colombia, 2008. INMLCF
Posible agresor Padre Madre Otros familiares civiles o consanguneos Padrastro To(a) Hermano(a) Madrastra Abuelo(a) Encargado del menor Primo(a) Cuado(a) Profesor Suegro(a) Empleador Sin informacin TOTAL Hombre 1,972 1,605 476 433 351 375 150 115 97 123 87 19 17 3 1 5,824 Mujer 1,776 1,348 530 435 272 216 94 103 118 84 44 32 9 12 4 5,077 Total 3,748 2,953 1,006 868 623 591 244 218 215 207 131 51 26 15 5 10,901

Fuente: Forensis datos para la vida. p. 64. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Bogot, 2008

Tabla 14. Lesiones personales segn arma o mecanismo. Colombia, 2008. INMLCF
Mecanismo Contundente Corto contundente Cortante Corto-punzante Proyectil arma de fuego Abrasivo (superficie spera) Quemaduras Punzante Mordedura Mujeres 21,918 8,756 2,535 991 349 622 148 82 119 % 57 23 6.6 2.6 0.9 1.6 0,4 0.2 0.3 Hombres 37,134 11,.020 4,148 5,322 2,372 1,165 186 154 98 % 53.7 15.9 6 7.7 3.4 1.7 0,3 0.2 0.1 Total 59,052 19,776 6,683 6,313 2,721 1,787 334 236 217 % 55 18 6.2 5.9 2.5 1.7 0,3 0.2 0.2

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Mecanismo Explosivos Cada Intoxicacin Otros Minas antipersonales Sin informacin Total

Mujeres 37 47 38 24 2 2,948 38,616

% 0.1 0.1 0.1 0.1 0 7.6 100

Hombres 173 88 67 32 28 7,137 69,124

% 0.3 0.1 0.1 0 0 10.3 100

Total 210 135 105 56 30 10,085 107,740

% 0.2 0.1 0.1 0.1 0 9.4 100

Fuente: Forensis datos para la vida. p. 72. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Bogot, 2008

Grfico 3. Posible Delito Sexual segn sexo de la vctima. Colombia, 2008. INMLCF

Fuente: Forensis datos para la vida. p. 158. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Bogot, 2008

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Grfico 4. Casos de suicidio. Colombia, 1996 2008. Colombia, 2008. INMLCF

Fuente: Forensis datos para la vida. p. 195. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Bogot, 2008

2.3 Fiscala General de la Nacin - FGN


La Fiscala General de la Nacin se cre en 1991, con la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica y empez a operar el 1 de julio de 1992. Esta entidad hace parte de la rama judicial del poder pblico y cuenta con plena autonoma administrativa y presupuestal, su funcin primordial se orienta a brindar a los ciudadanos una cumplida y eficaz administracin de justicia. El Artculo 250 de la Constitucin Poltica le asigna a la Fiscala General de la Nacin la responsabilidad de investigar los delitos, calificar los procesos y acusar ante los jueces y tribunales competentes a los presuntos infractores de la ley penal, ya sea de oficio o por denuncia. Para tal efecto la Fiscala General de la Nacin deber: Asegurar la comparecencia de los presuntos infractores de la ley penal, adoptando las medidas de aseguramiento. Adems, y si fuere del caso, tomar las medidas necesarias para hacer efectivos el restablecimiento del derecho y la indemnizacin de los perjuicios ocasionados por el delito. Calificar y declarar precluidas las investigaciones realizadas. Dirigir y coordinar las funciones de polica judicial que en forma permanente cumplen la Polica Nacional y los dems organismos que seale la ley. Velar por la proteccin de las vctimas, testigos e intervinientes en el proceso La investigacin de oficio se realiza por iniciativa propia del Estado, y la investigacin por denuncia cuando existe un tercero que es vctima de un delito e instaura la denuncia ante 33

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alguna de las autoridades competentes (Comisara, Inspeccin de Polica o Unidad de Reaccin Inmediata de la Fiscala, URI). En cumplimiento de esta responsabilidad la Fiscala General de la Nacin tiene como misin Garantizar el acceso a una justicia eficaz y oportuna con el fin de encontrar la verdad dentro del marco del respeto por el debido proceso y las garantas constitucionales. Las funciones de la Fiscala General se cumplen por conducto de las Unidades Delegadas de Fiscalas a nivel nacional, distrital, seccional y local, salvo que el Fiscal General designe un fiscal especial para casos particulares.

2.3.1 Competencias institucionales en materia de informacin estadstica


El Estatuto Orgnico de la Fiscala General de la Nacin lo determina la Ley 938 de 2004. En relacin con las competencias institucionales en materia de informacin estadstica, existen al interior de esta entidad distintas dependencias que para el desarrollo de sus funciones, implcita o explcitamente, requieren la generacin o uso de informacin estadstica. En el Cuadro 1 se listan las funciones relacionadas con la materia y la dependencia a las que le han sido asignadas.

Cuadro 1. Competencias institucionales en materia de produccin y uso de informacin estadstica segn dependencia. Fiscala General de la Nacin.
Funcin Participar en el diseo de la poltica del Estado en materia criminal y presentar proyectos de ley al respecto. Suministrar al Gobierno informacin sobre las investigaciones que se estn adelantando, cuando sea necesaria para la preservacin del orden pblico. Coordinar con las diferentes dependencias de la entidad, la elaboracin del Plan de Desarrollo de la Fiscala General de la Nacin y, una vez aprobado, asesorar en su implementacin. Consolidar la informacin estadstica necesaria para elaborar informes y estudios que apoyen la toma de decisiones en la gestin institucional y sustenten la formulacin de la poltica del estado en materia criminal. Dependencia

Despacho del Fiscal General

Oficina de Planeacin

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Funcin Coordinar con la Direccin Nacional Administrativa y Financiera, Direccin Nacional de Fiscalas y la Direccin Nacional del Cuerpo Tcnico de Investigacin, las acciones tendientes al desarrollo informtico y telemtico que apoye la funcin de investigacin de la Fiscala General de la Nacin. Elaborar conjuntamente con los usuarios, los procesos y procedimientos que soportan los sistemas de informacin y estandarizar todos los requerimientos de informacin que la Fiscala General de la Nacin demande en cumplimiento de su misin. Planear, disear y mantener actualizados los sistemas de informacin misionales y de soporte que requiera la entidad de acuerdo con los requerimientos de los usuarios y a las polticas institucionales. Asesorar a la entidad en la definicin de polticas referentes a la recoleccin, registro, anlisis y difusin de la informacin requerida como soporte al desarrollo de las investigaciones que debe adelantar la Fiscala. Organizar la recoleccin y procesamiento de la informacin necesaria para soportar las investigaciones que adelante la Fiscala General de la Nacin. Establecer mecanismos que faciliten la utilizacin oportuna de la informacin por parte de las unidades de polica judicial y dems autoridades judiciales.

Dependencia

Oficina de Informtica

Asesorar al Fiscal General en la definicin de la poltica y diseo de los mecanismos relativos al intercambio de pruebas e informacin requerida por otros pases u organismos internacionales y por la justicia colombiana. Llevar el registro sobre el estado de las investigaciones referentes a violacin de derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario y atender los requerimientos formulados por organismos gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e internacionales. Asesorar al Fiscal General de la Nacin en la formulacin de la poltica del Estado en materia criminal. Asesorar al Fiscal General de la Nacin en la formulacin de polticas referidas a las funciones de investigacin y acusacin. Formular y elaborar los proyectos y programas que apoyen la labor misional de la entidad, con asesora de la Oficina de Planeacin. Ejercer el seguimiento a la gestin de las unidades de Fiscalas y tomar las medidas necesarias para su efectivo funcionamiento. Dirigir la obtencin de la informacin estadstica acerca de las investigaciones y acusaciones adelantadas por la Fiscala General y realizar las evaluaciones pertinentes como soporte a la formulacin de la poltica criminal. Promover el intercambio de informacin entre los distintos organismos de seguridad a nivel nacional e internacional, para la programacin y el desarrollo de operaciones contra la delincuencia. Llevar el control estadstico sobre los aspectos relativos al desarrollo de las investigaciones adelantadas por la polica judicial de la Fiscala General de la Nacin. Fuente: Elaborado con base en Ley 938 de 2004 Estatuto Orgnico de la Fiscala Ttulo II De las competencias.

Direccin de Asuntos Internacionales

Direccin Nacional de Fiscalas

Direccin Nacional del Cuerpo Tcnico de Investigacin General de la Nacin.

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2.3.2 Los sistemas de informacin misionales de la Fiscala General de la Nacin15


2.3.2.1. Sistema de Informacin Judicial de la Fiscala - SIJUF

El SIJUF que tiene como objetivos el reparto automtico de procesos judiciales, garantizando el equilibrio en la carga laboral de los fiscales y suministrar herramientas para el control de gestin de las Unidades de Fiscala. Con este sistema se distribuyen aleatoriamente los procesos y respeta la carga laboral a los fiscales, de acuerdo con lo dispuesto en la Resolucin 1521 del 10 de julio de 1998. El sistema apoya la gestin de los expedientes o casos en los que aplica el Cdigo de Procedimiento Penal de la Ley 600, su asignacin, el registro de actuaciones, control de gestin, consultas e informes. Est implementado en todas las seccionales a travs de las cuales hace presencia la FGN en el pas (600 municipios). El sistema se encuentra instalado en las seccionales de fiscalas (29) salvo en la seccional de Mocoa y hace parte del proceso de transicin mientras se extiende la aplicacin del Sistema Penal Acusatorio - SPOA. Algunos datos interesantes sobre la implementacin del SIJUF se listan a continuacin: En el ao 1998, exista en algunas seccionales de fiscalas (Bogot, Medelln, Quibd, Cali, Bucaramanga y Barranquilla). La versin de del SIJUF 1.0 se instal en las oficinas de asignaciones de cada una de las Direcciones Seccionales de Fiscala del Pas. En el ao 2000 se instal el mdulo de Control de Gestin, orientado a soportar los siguientes procesos: Registro de actuaciones judiciales de primera y segunda instancia Informe de control de trminos Registro de ttulos judiciales, registro de productos financieros Generacin de documentos Word usando plantillas predefinidas Consulta a los procesos de una seccional Registro y consulta de informacin especializada para las estructuras de apoyo.

En el 2002 se implement el mdulo de control de gestin del Sistema. En las siguientes Direcciones Seccionales: Ccuta, Valledupar, Neiva, Villavicencio y Sincelejo. Se espera que siga operando por 20 aos aproximadamente16

Esta seccin se realiz con base en el documento Caracterizacin de la Fiscala General de la Nacin. Resumen de los Sistemas de Informacin, realizado por la Oficina de Planeacin de la Fiscala General de la Nacin en el ao 2003.

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. 2.3.2.2 Sistema de Informacin del Sistema Penal Oral Acusatorio SPOA El SPOA es el sistema diseado en la Fiscala General de la Nacin para apoyar la gestin de los expedientes o casos en los que aplica el cdigo de procedimiento penal de la Ley 906 o Sistema Penal Oral Acusatorio. Su implementacin comenz desde el 1 enero de 2005 y desde 2008 se encuentra en todas las seccionales coincidiendo con la entrada en vigencia del Sistema Penal Acusatorio en todo el territorio nacional. El SPOA permite el registro de la noticia criminal, el reparto o asignacin, el registro de la gestin de la Polica Judicial, el registro de las actuaciones del Fiscal y del Juez, el manejo del almacn de evidencias, consultas y la generacin de estadsticas. La noticia criminal es un identificador de nmero nico. Sus 21 dgitos corresponden a: Los dos primeros son el departamento (divisin poltica de Colombia); los tres siguientes el municipio. Los dos siguientes la entidad receptora de la noticia (Fiscala, Polica, DAS, Comisaras de Familia e INPEC Funciones de Polica Judicial en los establecimientos carcelarios-). Los cinco siguientes corresponden a la unidad receptora como tal (por ej. cada estacin de polica tiene su cdigo). Los cuatro dgitos siguientes son el ao y los cinco dgitos finales son un consecutivo. Cuando no hay sistema, en el serial comienzan en 80000 para la asignacin manual. En cada entidad receptora se controla este nmero. El SPOA est organizado por mdulos, como: Mdulo de noticia criminal: Todo lo inherente al proceso penal. Mdulo de intervinientes: Se refiere a las personas (denunciante, vctima, testigo, etc.) Mdulos bienes. Actuacin procesal: Permite registrar las decisiones de fiscales, jueces y polica judicial. Informes de polica judicial. Se registran aqu los informes tcnicos y operativos como los actos urgentes. 2.3.2.3 Flujo de informacin estadstica en el SPOA Se dispone de una base de datos nica, localizada en la sede central de la FGN, bajo la responsabilidad de la Direccin Nacional de Fiscalas. Esta es administrada por cuatro personas de informtica, quienes se concentran en el seguimiento a la gestin y en la fluidez de los procesos. El anlisis estadstico de la informacin se realiza en la oficina de planeacin.

En 2005 comenz en Colombia la implementacin de la reforma procesal penal, mediante la cual se pas de un sistema procesal penal mixto a uno de corte acusatorio pero existen an causas iniciadas en el antiguo sistema (Ley 600).

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Los usuarios de este sistema son fiscales e investigadores del CTI y funcionarios de otros organismos como DIJIN, SIJIN, DAS y el INPEC. Actualmente el sistema tiene 8,670 usuarios activos, de los cuales 4,600 usuarios son de la Polica y 900 del DAS. El sistema se comunica con los sistemas de otras instituciones como la Rama Judicial, con la que se conecta para la solicitud de audiencias va correo electrnico. El Diagrama 6 ilustra la ruta de captura del dato en el SPOA. Diagrama 6. Flujo de informacin estadstica SPOA. Fiscala General de la Nacin.
1 Hecho delictivo

2 Unidad receptora de denuncias

Fiscala, Polica, DAS, Comisaras de Familia e INPEC. Los funcionarios de la Fiscala registran directamente en el SPOA Los policiales registran por SIDENCO, la envan por XML y en Fiscala la suben a SPOA. Las otras entidades registran directamente en el Sistema. Oficina de informtica: Realiza el seguimiento a la gestin y en la fluidez de los procesos.

3 Base de datos SPOA

4 Anlisis Estadstico SPOA Oficina de Planeacin: Realiza el anlisis estadstico de la informacin derivada del SPOA

Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin suministrada por la Direccin Nacional de Fiscalas. 2008

Es importante sealar que en la actualidad no hay un proceso definido de manera formal para controlar la calidad del dato. Sin embargo, los jefes de Unidad controlan la gestin y revisan los casos lo que les permite descubrir qu est pendiente para registrar en el sistema. Cada receptor de denuncia puede definir un delito, por tanto el Fiscal hace la adecuacin tpica del mismo y complementa los datos que estn pendientes. En la actualidad el sistema no genera automticamente toda la informacin que se requiere como por ejemplo la relacionada con poltica criminal, la estadstica por delitos y la de trmite mensual de procesos, razn por la cual est en desarrollo el mdulo estadstico con tecnologa OLAP (con Telecom). La informacin que puede generar mensualmente corresponde a: delitos por etapa procesal y ttulo, captulo y delito del cdigo penal.

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2.3.3 Principales usos de la informacin estadstica


En desarrollo de la estrategia para la socializacin y difusin de informacin en materia de poltica criminal desde la ptica de la Fiscala General de la Nacin y en aras de contribuir en la formulacin de la poltica de Estado en materia criminal, segn lo dispuesto en el Artculo 250 de la Constitucin Poltica de Colombia, la Fiscala General de la Nacin publica desde el ao 2008 la Revista Perspectivas de Poltica Criminal, que tiene como objetivo principal divulgar los anlisis correspondientes a los datos estadsticos sobre el fenmeno delincuencial en las Direcciones Seccionales de Fiscalas y Unidades Nacionales del Pas, adems de presentar un prembulo sobre lneas de atencin especial que ha asumido la Fiscala General de la Nacin; a saber: Ley de Justicia y Paz, sectores vulnerables (sindicalistas, indgenas y periodistas), lucha contra la criminalidad organizada, Poltica de Infancia y Adolescencia, Proteccin a Vctimas y Testigos, entre otras. Asimismo, la FGN participa en diversos espacios institucionales en los que contar con informacin estadstica que soporte la toma de decisiones, resulta fundamental. Los espacios interinstitucionales de los cuales hace parte la FGN son: Consejos de Seguridad Nacional, Departamentales y Municipales. Su convocatoria depende las autoridades territoriales. Consejos Seccionales de Polica Judicial. Son citados por el Director de Fiscalas. Su regularidad depende de la conflictividad local y de las necesidades de seguridad. Consejo de Poltica Criminal. Este es citado por el Ministerio del Interior. Adicionalmente, ante la implementacin del Sistema Penal Acusatorio se ha constituido un comit interinstitucional de seguimiento al mismo, conformado por todos los intervinientes y algunas ONG como la Corporacin Excelencia en la Justicia.

2.3.4 Algunas estadsticas generadas por los Sistemas de Informacin de la Fiscala General de la Nacin.
A continuacin se presentan algunas estadsticas generadas por la Fiscala General de la Nacin. Tabla 15. Casos iniciados segn delito. Sistema procesal mixto. Colombia, 20032006. Fiscala General de la Nacin
Delito Homicidio Otros delitos contra las personas Delitos contra la propiedad Violencia de gnero o intrafamiliar 2003 3,787 19,146 42,678 4,256 2004 5,627 65,874 147,561 13,297 2005 8,559 49,685 129,694 11,218 2006 9,928 62,097 70,739 6,895

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Delito Delitos culposos Otros delitos o faltas TOTAL

2003 11,801 18,286 99,954

2004 34,978 31,151 298,488

2005 26,323 57,145 282,624

2006 14,161 100,338 264,158

Fuente: Direccin Nacional de Fiscalas de la Fiscala General de la Nacin. En www.fiscalia.gov.co. Fecha de consulta: 10/07/2008

Tabla 16. Personas imputadas segn delito. Sistema procesal mixto. Colombia, 2003- 2006. Fiscala General de la Nacin
Delito Homicidio Otros delitos contra las personas Delitos contra la propiedad Violencia de gnero o intrafamiliar Delitos culposos Otros delitos o faltas TOTAL 2003 48,781 264,656 402,187 41,073 82,753 286,.776 1126,226 2004 43,903 262,177 398,609 39,168 87,686 294,124 1125,667 2005 35,184 214,537 290,705 30,036 65,815 258,824 895,731 2006 19,970 114,985 117,386 12,571 25,477 186,136 476,525

Fuente: Direccin Nacional de Fiscalas de la Fiscala General de la Nacin. En www.fiscalia.gov.co. Fecha de consulta: 10/07/2008

Tabla 17. Casos iniciados segn delito. Sistema Penal Oral Acusatorio. Colombia, 2005- 2006. Fiscala General de la Nacin
Delito Homicidio Otros delitos contra las personas Delitos contra la propiedad Violencia de gnero o intrafamiliar Delitos culposos Otros delitos o faltas TOTAL 2005 4,932 69,416 70,040 10,247 13,726 26.591 194,952 2006 16,295 122,059 136,237 25,392 36,948 72.117 409,048

Fuente: Direccin Nacional de Fiscalas de la Fiscala General de la Nacin. En www.fiscalia.gov.co. Fecha de consulta: 10/07/2008

Tabla 18. Personas imputadas segn delito. Sistema procesal mixto. Colombia, 2003- 2006. Fiscala General de la Nacin
Delito Homicidio Otros delitos contra las personas 2005 1,352 13,109 2006 3,363 15,726

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Delito Delitos contra la propiedad Violencia de gnero o intrafamiliar Delitos culposos Otros delitos o faltas TOTAL

2005 33,717 9,804 11,748 20,244 89,974

2006 58,705 25,217 31,810 57,337 192,158

Fuente: Direccin Nacional de Fiscalas de la Fiscala General de la Nacin. En www.fiscalia.gov.co. Fecha de consulta: 10/07/2008

2.4 Sistema Integrado de Informacin de Multas y Sanciones por Infracciones de Trnsito SIMIT
La Federacin Colombiana de Municipios tiene como misin representar los intereses colectivos de los municipios, liderar y apoyar el desarrollo de la gestin municipal, defender la autonoma y promover la profundizacin de la descentralizacin. Ante la problemtica existente en el pas, derivada de la inexistencia de una base de datos confiable, integrada y disponible, para el seguimiento a comparendos, multas y recaudo que permita una actualizacin oportuna de cartera y de infractores reincidentes, el artculo 10 de la Ley 769 de 2002, por medio de la cual se expide el Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre, autoriz a la Federacin Colombiana de Municipios para implementar y mantener actualizado a nivel nacional, el sistema integrado de informacin sobre multas y sanciones por infracciones de trnsito (SIMIT), como una funcin pblica delegada. Asimismo, el Artculo 11 de la mencionada Ley, consagra que toda la informacin contenida en el sistema integrado de informacin SIMIT, ser de carcter pblico.

2.4.1 Antecedentes de la implementacin del sistema


A finales del mes de junio de 2003, se inici un piloto para la carga de informacin de comparendos, resoluciones y pagos realizados dentro de la jurisdiccin, con los Organismos de Trnsito de: Santiago de Cali Valle del Cauca, Sabaneta Antioquia y el Instituto de Trnsito y Transporte Departamental de Boyac; posteriormente de forma gradual, se integraron las dems autoridades de trnsito hasta llegar a una cobertura total del sistema, diez (10) meses despus de haber entrado en operacin, tiempo mucho menor al de los dos (2) aos propuestos que la Ley otorg para su implementacin. Para operar y administrar el Sistema a nivel Nacional, la Federacin Colombiana de Municipios, dividi el pas en las siguientes zonas: 1. Costa Atlntica 2. Noroccidente 3. Centro Sur 4. Sur Occidente 41

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5. Centro Oriente 6. Nororiente 7. Eje Cafetero 8. Sur Oriente 9. Distrito Capital Dichas zonas fueron concesionadas por medio de licitacin pblica a operadores privados que tuvieran la experiencia y capacidad econmica necesarias; cada uno de los operadores se encarg de realizar las implementaciones tcnicas y operativas en los Organismos de Trnsito correspondientes a su zona. Teniendo en cuenta que la zona Sur Oriente no estaba dentro de las zonas concesionadas, la Federacin Colombiana de Municipios asumi directamente la implementacin del Sistema SIMIT- en los municipios que la conforman, para lo cual dio comienzo a operaciones en Puerto Inrida - Guaina y suministr los elementos tcnicos necesarios para su operacin, entre ellos el software para efectuar el proceso contravencional de las multas impuestas en su jurisdiccin; posteriormente se realizaron las implementaciones necesarias en los otros municipios de la zona.

2.4.2 Caractersticas tcnicas del sistema


La Federacin Colombiana de Municipios por expresa autorizacin legal, implement el Sistema Integrado de Informacin sobre Multas y Sanciones por Infracciones de Trnsito SIMIT, que rene en una sola base de datos las infracciones provenientes de todos los organismos de trnsito a nivel nacional, para evitar que quien adeude una multa en firme, realice trmites en cualquier organismo de trnsito del pas, o para evitar que se tramiten licencias de conduccin por parte de personas suspendidas por embriaguez, por reincidencia o por orden de autoridad judicial. El sistema dispone de informacin oportuna a nivel local y nacional para el control que ejercen las autoridades de trnsito, a su vez permite el manejo transparente del recaudo de las multas, facilita su pago en cualquier parte del pas, brinda estadsticas consolidadas para el monitoreo y gestin de la informacin, que suministran los Organismos de Trnsito, quienes a su vez son responsables por la informacin comunicada. El SIMIT cuenta con un aplicativo que tiene acceso va web, para el reporte de informacin de comparendos, resoluciones, pagos y novedades por parte de los diferentes organismos de trnsito, al igual que la consulta de estados de cuenta para la autorizacin de trmites, y expedicin de liquidaciones para el pago a nivel nacional. En aquellos municipios que no cuentan con una base de datos local, para el registro de la informacin que se genera diariamente en materia de trnsito, la Federacin Colombiana de Municipios facilita un software que le permite digitar la informacin y generar los archivos en los estndares definidos para el reporte Sistema SIMIT-.

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El Sistema Integrado de Informacin sobre Multas y Sanciones por Infracciones de Trnsito SIMIT- se encuentra desarrollado en arquitectura WEB BASED en todas sus funcionalidades. La arquitectura de la solucin se basa en el modelo de tres capas. En la capa cliente se maneja el navegador de Internet como plataforma de presentacin (Internet Explorer), basado en pginas JSP. El servidor de aplicaciones es Apache Tomcat. La base de datos corresponde a Oracle. En relacin con el hardware, el SIMIT cuenta para su operacin con ocho (8) servidores (dos (2) dedicados a la base datos, dos (2) a las aplicaciones, y el resto a la contingencia), aproximadamente doscientas (200) estaciones de operacin del SIMIT en los organismos de trnsito del pas. Es importante sealar que el recurso humano que respalda la operacin del sistema, est conformado por aproximadamente catorce (14) ingenieros de sistemas, cinco (5) encargados de la operacin a nivel nacional y nueve (9) que ejercen funciones como coordinadores operativos de zona. Tambin cuenta con alrededor de 200 operadores del sistema, con perfil tcnico que se encargan de la consulta y de digitar la informacin en cada uno de los puntos del SIMIT. 2.4.2.1 Mdulos del sistema El sistema de informacin permite la carga, la transcripcin, la consulta, la configuracin y la administracin de los registros de comparendos, resoluciones y pagos, cuenta adems con administracin de seguridad donde el acceso de la informacin se realiza a travs de perfiles de usuario. A continuacin se describen sucintamente los mdulos que componen el SIMIT. Mdulo de digitacin y verificacin. Es el mdulo en el cual se estructuran los archivos y se digita la informacin de comparendos, resoluciones y pagos. Mdulo de carga de informacin. Este mdulo permite la carga al sistema de los archivos reportados por los organismos de trnsito. Mdulo de reporte de informacin. Permite generar informacin especfica (recaudos, caducidades, prescripciones, infracciones ms comunes, mayor infraccin, etc.). Mdulo de parametrizacin. Parametriza la carga de informacin segn las particularidades de cada organismo de trnsito. Mdulo de consulta. Genera informacin detallada a partir de un dato de identificacin especfico (historial de un conductor, estado de cuenta de un vehculo, de una persona, etc.). Mdulo de administracin de usuarios. Permite la generacin de papeles (funciones), perfiles, usuario, contrasea, etc. 43

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2.4.2.2 Otros desarrollos complementarios en implementacin El sistema se encuentra en constante actualizacin para dotarlo de nuevas funcionalidades que atiendan las necesidades de los Organismos de Trnsito. En este sentido, en la actualidad se implementan las siguientes herramientas: Bodega de datos del SIMIT (DWH, por sus siglas en ingls). Anteriormente la labor de anlisis de informacin en la Direccin Nacional SIMIT, se llevaba a cabo a travs de la elaboracin y ejecucin de consultas directas a la base de datos SIMIT, con herramientas para producir informes no dinmicos, lo que generaba el consumo excesivo de recursos de hardware y tiempo en la generacin de la informacin. En la actualidad, la bodega de datos se orienta al anlisis estadstico de la informacin histrica contenida en ella, para generar estadsticas que contribuyan a la toma de decisiones por parte de la Direccin Nacional SIMIT, los Organismos de Trnsito, los concesionarios encargados de cada una de las zonas del pas y las entidades nacionales que lo requieran. En el ao 2007, se inici la fase de anlisis y definicin de requerimientos, en el ao 2008 se construy, y actualmente se encuentra en la fase de configuracin al ambiente final de produccin. Con la implementacin de la Bodega de Datos del SIMIT, se busca contar con anlisis estadsticos de tipo BI (Business Intelligence), generar informacin consolidada de comparendos y resoluciones, y analizar informacin de acuerdo con diferentes variables: tiempo, estado, tipo, municipio, etc. 2.4.2.3 Flujo de informacin estadstica en el SIMIT El Diagrama 7 presenta el flujo de informacin con el que opera el SIMIT. Una vez se comete la infraccin, el polica de trnsito impone el comparendo, una copia del comparendo se entrega al Organismo de Trnsito de la jurisdiccin donde se cometi la infraccin y la otra copia se entrega al usuario, luego el organismo de trnsito digita la informacin del comparendo (en algunos casos SIMIT apoya esta tarea), genera los archivos en el estndar definido para ser entregados al funcionario SIMIT encargado de la carga al sistema, luego de las validaciones de calidad de la informacin se ejecutan los procesos de carga, despus de esto la informacin queda consolidada en la base de datos nacional, si el infractor desea cancelar a travs del sistema el comparendo puede acercarse al punto SIMT ubicado en todas las secretaras de trnsito a nivel nacional a que se le expida una liquidacin por la infraccin pendiente de pago. Con dicho documento se acerca a realizar el pago en las entidades con las que la Federacin Colombiana de Municipios tiene convenio, la entidad bancaria enva la informacin de pagos realizados por los usuarios a la Direccin Nacional SIMIT, la cual, cada dos horas actualiza los pagos que se informan a la base de datos Nacional SIMIT, si el pago se hace a travs del organismo de trnsito, el pago se digita y se comunica diariamente al sistema va web a travs de archivos planos. 44

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Si el infractor no cancela dentro de los 10 das hbiles de cometida la infraccin, el organismo de trnsito que tenga competencia, llevar a cabo la audiencia y proferir una resolucin o acto administrativo, que se carga al sistema en el formato definido para la carga de resoluciones a SIMIT, si se informa una multa, el usuario debe cancelar para que pueda hacer cualquier trmite de los que son competencia en los organismos de trnsito, luego de hecho el pago en el sistema, el usuario podr obtener en los puntos SIMIT del pas un certificado de paz y salvo, documento esencial para poder realizar el trmite. Diagrama 7. Esquema de operacin para generar la informacin estadstica. SIMIT

I N F R A C TO R

POLICA IM PONE C O M P A R EN D O

P O L I C A EN TR EG A A O R G A N I S M O TR A N S I TO Y A S IM IT

D I G I TA C I N Y C A R G U E I N F O R M A C I O N C O M P A R EN D O S

A C E PTA

N O A C E PTA

A C TU A L I Z A P A G O B A S E D E D A TO S S I M I T

U S U A R I O P A G A EN EN TI D A D F I N A N C I ER A A U TO R I Z AD A

S I M I T EXP I D E LIQU ID ACIN PAR A PAG O

A U D I EN C I A

V ER I F I C AC I N D E ES TAD O D E C U EN TA EN S I M I T

U S U A R I O S E A C ER C A A R EA L I Z A R TR M I TES

D I G I TA C I N Y C A R G A R ES O L U C I O N ES

G EN ER A C I O N R ES O L U C I O N

Fuente: SIMIT

La informacin se colecta y se consolida a diario, de modo que la produccin de estadsticas se puede efectuar con esta misma periodicidad en caso de ser necesario, sin embargo los reportes hechos se generan mensualmente y de acuerdo con la demanda de los usuarios. El sistema posee cobertura nacional lo que facilita que los resultados puedan ser emitidos con diversos niveles de desagregacin geogrfica (departamental, municipal, zona e incluso segn la demanda del usuario). Desde el punto de vista tcnico, en el proceso de producir la informacin hay restricciones relacionadas con la baja calidad de los informes que alimentan al sistema, aspecto que se viene trabajando a travs de un proceso de depuracin histrica de la informacin, a punto de concluir. Asimismo se carece de una poltica de difusin de la informacin de carcter estadstico derivada del sistema, aun cuando se entrega de forma gratuita de acuerdo con las demandas de los usuarios, y adicionalmente la Direccin Nacional del SIMIT, como una forma de difundir los resultados, utiliza para la generacin de boletines (plegables) y artculos en la revista de la Federacin Colombiana de Municipios.

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2.4.2.4 Hechos registrados y variables del sistema La Tabla 19 muestra los hechos registrados por el SIMIT. Tabla 19. Eventos registrados. SIMIT
Hecho Resolucin Comparendo Pago Descripcin Acto administrativo proferido por la administracin, respecto de la imposicin de un comparendo Orden formal de notificacin para que el presunto contraventor o implicado se presente ante la autoridad de trnsito por la comisin de una infraccin. Prestacin de lo que se debe por concepto de un comparendo o una sancin en firme.

La Tabla 20 relaciona las variables del sistema. Tabla 20. Variables del sistema SIMIT
Nombre de la variable Variables de persona

Descripcin o Desagregacin
Nombre y apellido Documento de identidad Tipo de documento de identidad Nmero de licencia de conduccin Organismo de trnsito que impone el comparendo Lugar de la infraccin (Va Nacional, Casco Urbano) Municipio (divisin poltica) Fecha de la infraccin (dd/mm/ao) Hora de la infraccin Fecha de cargue de la infraccin al sistema (dd/mm/ao) Fecha del acto admnistrativo (dd/mm/ao) Fecha de pago (transaccin y contable)(dd/mm/ao) Placa Clase de servicio: o Oficial o Pblico o Particular o Diplomtico o Consular o Otro Tipo de Infraccin: 105 de acuerdo con el Cdigo Nacional de Trnsito Ley 769 de 2002-. o Cdigo o Descripcin Tipo de vehculo: o Bicicleta o Automvil o Motocarro o Bus o Cuatrimotor o Buseta o Tractor o Camin o Ambulancia o Camioneta o Mototriciclo o Campero o Minitractor o Microbus o Minibus o Tracto Camin o Compactadora o Volqueta o Tractomula o Motocicleta

Variable de lugar Variables de tiempo

Otras variables asociadas

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Nombre de la variable
o o

Descripcin o Desagregacin
Maquinaria agrcola Maquinaria industrial o o o Retroexcavadora Minicamioneta Traccin animal

2.4.3 Principales usos de la informacin estadstica


Los principales usuarios de la informacin generada por el sistema son: en el mbito nacional el Ministerio de Transporte, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y la Polica Nacional; a nivel departamental los Organismos de Trnsito y las Gobernaciones, y en el mbito municipal las Secretaras de Trnsito y las Alcaldas. Entre los principales usos de la informacin estadstica del SIMIT se encuentra la formulacin de polticas y la regulacin, en la medida en que sta se ha constituido como un elemento fundamental para la toma de decisiones de las autoridades de trnsito y para la implementacin de campaas de prevencin y seguridad vial.

2.4.4 Algunas estadsticas generadas por el SIMIT


A continuacin se presentan algunas estadsticas generadas a partir de la informacin de la base de datos SIMIT.

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Grfico 5. Cantidad de comparendos impuestos en el casco urbano segn da de la semana. Total Nacional. SIMIT

1.624.685 1.589.902 1.589.457 1.480.689 1.300.210 892.353 583.414

Mircoles

500.000 Martes

1.000.000 Jueves Viernes

1.500.000 Lunes Sbado

2.000.000 Domingo

Fuente: Base de Datos SIMIT desde vigencia de la Ley (08/11/02 Cdigo Nacional de Trnsito) hasta 30 de abril de 2009.

Grfico 6. Cantidad de comparendos impuestos en vas nacionales segn da de la semana. Total Nacional. SIMIT

Fuente: Base de Datos SIMIT desde vigencia de la Ley (08/11/02 Cdigo Nacional de Trnsito) hasta 30 de abril de 2009.

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Grfico 7. Porcentaje de Infracciones por embriaguez en cascos urbanos, segn da de la semana Total Nacional. SIMIT
Martes, 2,86% Jueves, 4,98% Domingo, 30,07% Viernes, 10,54% Mircoles, 3,67%

Lunes, 5,59%

Sbado, 42,28%

Fuente: Base de Datos SIMIT desde vigencia de la Ley (08/11/02 Cdigo Nacional de Trnsito) hasta 30 de abril de 2009.

Tabla 21. Principales infracciones de trnsito. SIMIT


Cdigo 57 35 12 47 39 Descripcin Conducir motocicleta sin observar las normas establecidas en el cdigo Nacional de Trnsito. Estacionar un vehculo en sitios prohibidos. Conducir un vehculo sin llevar consigo la licencia de conduccin. Transitar en sitios restringidos o en horas prohibidas por la autoridad competente. Adems el vehculo ser inmovilizado. No utilizar cinturn de seguridad por parte de los ocupantes del vehculo. Cantidad 1229,763 893,746 674,534 647,202 482,613

2.5 Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Fondelibertad


El Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal - Fondelibertad se cre por el Decreto 1723 de 1995, adscrito a la Presidencia de la Repblica para financiar al Programa Presidencial para la Defensa de la Libertad Personal y dems entidades estatales que dirigieran polticas estatales contra el secuestro. Posteriormente, mediante la Ley 282 de 1996 el Fondo pas a ser una cuenta especial del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica (Artculo 9). Las funciones del Programa Presidencial para la Defensa de la Libertad Personal y de Fondelibertad fueron trasladadas al Ministerio del Interior y Justicia con la expedicin del Decreto No 1182 de 1999 por el cual se supriman los dos entes. En el ao 2000 mediante el Decreto 1512 se cre nuevamente el Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal Fondelibertad como una dependencia adscrita al Ministerio de 49

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Defensa Nacional, asumiendo las funciones del Programa Presidencial para la Defensa de la Libertad personal, encargada de coordinar los recursos humanos y materiales para la lucha contra el secuestro y dems delitos atentatorios contra la libertad personal. En la actualidad con la expedicin del Decreto 3123 de 2007, Fondelibertad es una direccin que depende en forma directa del despacho del Ministro de Defensa Nacional, y le corresponden las funciones de la Secretara Tcnica del CONASE (Consejo Nacional de Lucha contra el Secuestro y dems Atentados contra la Libertad Personal), que se encuentra a cargo del Director del Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal, Fondelibertad. Fondelibertad tiene como misin la lucha para erradicar las conductas que atentan contra la libertad personal, en especial el secuestro y la extorsin, mediante la generacin de estadsticas, la asistencia psicolgica, legal y preventiva a las vctimas y poblacin vulnerable a esos delitos, y contribuye subsidiariamente con los recursos econmicos y logsticos para los GAULA, sostenido en un equipo humano calificado, interdisciplinario e interinstitucional. En desarrollo de esta misin, Fondelibertad mediante la Resolucin 049 de 2008 del Ministerio de Defensa, ha adoptado una estructura organizacional que le permite garantizar de manera integral y complementaria, el cabal cumplimiento de las competencias, funciones y responsabilidades asignadas legalmente, que se ilustra en el Diagrama 8. Diagrama 8. Organigrama Fondelibertad

Fuente: www.antisecuestro.gov.co

Esta estructura se sustenta en tres instancias de gestin: Despacho de Director. De ste hacen parte Gestin de Planeacin y Control Interno, Gestin de Sistemas de Informacin y Tecnologa, Gestin Contractual y Gestin de Comunicaciones. Esta instancia tiene como responsabilidad central Liderar la Secretara 50

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Tcnica del CONASE y las funciones del FONDO en el marco de las polticas emitidas por el Consejo Nacional de Lucha contra el Secuestro y la Extorsin CONASE y el Modelo de Gestin Pblica Activa del Ministerio de la Defensa Nacional mediante la coordinacin interinstitucional de las agencias del Estado comprometidas con la erradicacin de los delitos que atentan contra la libertad personal. Gestin administrativa y operativa de Fondelibertad. Integrada por Gestin Financiera, Gestin de Bienes y Gestin de Apoyo Logstico, cuya responsabilidad central consiste en asesorar, ejecutar y coordinar las acciones administrativas y financieras del Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal de conformidad con las instrucciones de la Direccin para la adecuada ejecucin de los recursos asignados para la defensa de la libertad personal. Gestin de Apoyo Secretara Tcnica CONASE. Conformada por Gestin de Investigacin y Asistencia integral al ciudadano, Gestin Poltica Nacional-Internacional y Gestin Centro Nacional de Datos. Esta instancia tiene como responsabilidad central producir informacin que permita formular polticas pblicas y el desarrollo de estrategias para la implementacin de modelos de tratamiento del secuestro y la extorsin, basados en la observacin, consolidacin, anlisis, teorizacin y difusin de estos delitos atentatorios de la libertad. Teniendo en cuenta los objetivos del presente documento a continuacin se presentan las funciones en materia de informacin estadstica que Fondelibertad adelanta a travs de su instancia de Gestin de Apoyo Secretara Tcnica CONASE y particularmente, del Centro Nacional de Datos. En el cumplimiento de la responsabilidad central a la instancia de Gestin de Apoyo Secretara Tcnica CONASE a travs de la mencionada resolucin se le han asignado las siguientes funciones que, implcita o explcitamente, suponen la generacin de informacin estadstica: Disear, asesorar a la Direccin, coordinar y supervisar el cumplimiento de los planes y programas de gestin orientadas al desarrollo de las competencias y responsabilidades de la Secretara Tcnica del CONASE que, en el marco de las competencias de Fondelibertad, demande la lucha contra los delitos que atentan contra la libertad personal, en especial el secuestro y la extorsin. Liderar la coordinacin y gestin necesaria para el desarrollo de diagnsticos, investigaciones, estudios e informes que contribuyan a identificar los factores generadores del delito del secuestro y dems formas de violacin de la libertad personal, as como sobre sus efectos y consecuencias. Promover, apoyar y coordinar los programas encaminados a prestar y mejorar los servicios de atencin integral a las vctimas de los delitos que atentan contra la libertad personal, en especial el secuestro y la extorsin, para lograr la reparacin del dao y atender as los problemas asociados con la victimizacin. 51

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Asesorar y asistir al Director de Fondelibertad, en su funcin de Secretario Tcnico del CONASE en la formulacin de polticas que contribuyan al fortalecimiento de la lucha contra el secuestro y la extorsin. Coordinar y orientar el Centro Nacional de Datos y asegurar que los datos y estadsticas producidas en cumplimiento de sus funciones respondan al ejercicio conjunto con las entidades competentes, con base en los principios de celeridad, efectividad, veracidad y de oportunidad las veinticuatro (24) horas del da, apoyado en la implementacin de procesos y procedimientos expeditos con soporte en tecnologa e informacin de punta. La generacin de la informacin estadstica producida por Fondelibertad se concentra principalmente en el Centro Nacional de Datos que tiene como responsabilidad central consolidar, registrar y analizar la ocurrencia y evolucin de delitos contra la libertad personal, en especial, el secuestro y la extorsin, proponiendo alternativas de accin para el tratamiento de estos delitos.

2.5.1 El Centro de Nacional de Datos sobre Secuestro, Extorsin y dems atentados contra la libertad personal.
De acuerdo con lo establecido en el Decreto 1512 de 2000, es la dependencia del gobierno nacional que consolida las cifras oficiales del secuestro en Colombia, pues recopila y procesa informacin proveniente de los diversos componentes GAULA, al igual que de las autoridades judiciales respectivas, que estn obligadas a informar todo caso de secuestro. El Centro Nacional de Datos adems de registrar y consolidar la informacin, analiza la ocurrencia de los delitos contra la libertad personal al igual que su evolucin, en especial de secuestro y extorsin. Su alcance est enmarcado en la capacidad para proponer alternativas de accin que permitan darle tratamiento a estos delitos. En tal sentido, al Centro Nacional de datos le corresponde coordinar, asesorar y ejecutar bajo la metodologa definida las acciones de acopio, unificacin y anlisis cuantitativo y cualitativo y consolidacin de la informacin proveniente de todas las autoridades comprometidas en el manejo de cifras y datos oficiales relacionados con los delitos que atentan contra la libertad personal, especialmente secuestro y extorsin. Asimismo, Fondelibertad lleva y actualiza permanentemente el registro de las personas reportadas como secuestradas, donde constan sus nombres completos e identificacin, especificando adems la condicin actual de la vctima. Por tal razn tiene a su cargo la administracin del Registro nico de Beneficiarios (RUB) regulado en la Ley 986 de 2005, la cual protege a las vctimas de los delitos de secuestro, toma de rehenes y desaparicin forzada, sus familias y las personas que dependan en lo econmico de ellas.

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Adems, la Resolucin 049 de 2008 del Ministerio de Defensa le ha asignado dentro de sus funciones misionales, relacionadas directamente con la produccin y difusin de informacin estadsticas, las siguientes: Analizar, verificar, revisar y confrontar los registros de la base de datos del CND con los boletines informativos expedidos por DIGAU, DIASE, Fiscala General de la Nacin, Fiscalas Delegadas ante los GAULA, DAS y CTI. Ejecutar las acciones de registro de la informacin para la permanente actualizacin de la base de datos a travs de la cual se unifica la informacin sobre los delitos que atentan contra la libertad personal, en especial el secuestro y la extorsin. Atender las consultas sobre datos de secuestro y extorsin que sean formuladas por las diferentes entidades pblicas y los particulares interesados en el tema. Estructurar los distintos informes, reportes y boletines peridicos y/o eventuales que con base en los parmetros de informacin registrada deban generarse que sean solicitados por autoridad competente. Elaborar manuales, mapas y estadsticas geo-referenciadas que permitan proponer acciones sectoriales concretas contra el secuestro y la extorsin.

2.5.2 Sistema Nacional de Informacin sobre Secuestro y Extorsin


El Sistema Nacional de Informacin sobre Secuestro y Extorsin se encuentra bajo la tutela y administracin del Centro Nacional de Datos. Para el desarrollo de esta tarea se utilizan mecanismos interinstitucionales alternos de integracin de informacin, recopilando y procesando los datos que provienen de las diferentes entidades que conforman los grupos Gaula, que a su vez son fuentes oficiales de informacin. El Cuadro 2 muestra las fuentes oficiales de informacin que reportan al Centro Nacional de Datos. Cuadro 2. Fuentes primarias oficiales de informacin al Sistema Nacional de Informacin sobre Secuestro y Extorsin. Fondelibertad
Entidad Direccin Nacional Gaula del Comando General de las Fuerzas Militares - DIGAU.

Direccin Antisecuestro y Antiextorsin de la Polica Nacional - DIASE.


Coordinacin Nacional de Unidades Investigativas destacadas del Cuerpo Tcnico de Investigaciones CTI, ante los Gaula. Subdireccin Antisecuestro del Departamento Administrativo de Seguridad - DAS Unidad Nacional Contra el Secuestro y la Extorsin de la Fiscala General de la Nacin. Fuente: Fondelibertad.

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2.5.2.1 Mdulos del Sistema El Diagrama 9 presenta de forma esquemtica los mdulos que componen el sistema de informacin sobre secuestro y extorsin. Diagrama 9. Flujo de informacin estadstica CND. Fondelibertad

Fuente: Centro Nacional de Datos CND. Fondelibertad, Ministerio de Defensa Nacional

Mdulo datos bsicos de la vctima Este mdulo permite: Determinar la fecha exacta en que ocurri el delito. Determinar la hora exacta en que ocurri el delito. Identificar unvocamente el delito dentro de la base de datos. Determinar el delito del cual ha sido objeto la vctima. Identificar la unidad operativa que por jurisdiccin investiga el delito. Identificar el nombre completo de la vctima objeto del delito, bien sea persona natural o jurdica. Identificar y determinar el tipo de documento de identidad de la vctima del delito bien sea mediante cdula de ciudadana, tarjeta de identidad, pasaporte, registro civil, cdula de extranjera, Nmero nico tributario (NIT), etc. Identificar el nmero del documento de identidad de la vctima. Determinar el lugar de expedicin del documento de identidad de la vctima. Determinar la autoridad judicial que inicia investigacin. Determinar el municipio de ocurrencia del delito. Determinar el departamento de ocurrencia del delito. Determinar si el rea en que ocurri el delito es rural o urbana.

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Mdulo datos bsicos de la vctima Determinar la fecha exacta en la que se inform el delito a la Direccin Unificada del GAULA que lo conoci. Determinar la fecha en que se actualiza la informacin del registro Determinar el estado en que se encuentra la vctima desde la ltima actualizacin. Especificar la forma detallada en que se produjo la situacin final, por ejemplo si la persona ha muerto puede que tal circunstancia se haya dado en cautiverio o por otras circunstancias, como muerte natural. Especificar, bajo qu modalidad delictiva tuvo lugar un secuestro (paseo millonario, secuestro express, etc.).

Mdulo datos de la vctima Este mdulo permite: Determinar el pas de origen de la vctima. Determinar gnero de la vctima. Determinar edad de la vctima. Determinar el estado civil de la vctima. Establecer la direccin de residencia de la vctima. Establecer el (los) nmero(s) telefnico(s) donde se pueda contactar a la vctima. Determinar el nombre del municipio de residencia de la vctima. Determinar el departamento de residencia de la vctima. Determinar la profesin de la vctima. Determinar los nombres, documento de identificacin, lugar de residencia, telfonos etc., de todos los familiares relacionados con la vctima para efectos de contactarlos. Determinar la actividad a la que se dedica la vctima Determinar el nmero de la divisin del ejrcito que particip en la operacin. (rescate, inteligencia, seguimiento etc.). Determinar qu organismos de seguridad participaron en la operacin. Determinar el nmero de la brigada del ejrcito que particip en la operacin.

Mdulo datos delito Este mdulo permite: Descripcin detallada de las circunstancias de tiempo, modo y lugar de ocurrencia del delito. Determinar el sitio exacto donde ocurri el delito. Determinar los bienes sustrados a la vctima durante la comisin del delito.

Mdulo datos autora Este mdulo permite: Determinar el nombre del frente, cuadrilla, comisin, banda, etc., responsable del delito. Indicar el tipo de estructura correspondiente al nombre del frente, cuadrilla, banda, etc., autor del delito. Por ejemplo, indicar si se trata de un frente, un bloque, una comisin, etc. Determinar el nombre de la organizacin armada ilegal responsable del delito del cual forma parte el frente, cuadrilla, banda, etc., autor del delito.

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Mdulo datos autora Determinar mediante un cdigo el o los delincuentes que participaron en el delito. Determinar la situacin del autor del delito en relacin con el delito cometido: capturado, imputado, muerto, etc. Determinar la autoridad judicial que conoci la situacin del delincuente.

Mdulo datos denuncia Este mdulo permite: Determinar el nombre y apellido del denunciante. Determinar el grado de parentesco del denunciante con la vctima. Identificar y determinar el tipo de documento del denunciante del delito bien sea mediante cedula de ciudadana, tarjeta de identidad, pasaporte, registro civil, cdula de extranjera, Nmero nico tributario (NIT). Identificar el nmero del documento de identidad del denunciante. Lugar de expedicin del documento de identidad del denunciante. Determinar el(los) nmero(s) telefnico(s) donde se pueda contactar al denunciante. Establecer la direccin de residencia del denunciante.

Mdulo datos seguimiento judicial Este mdulo permite: Estado o etapa judicial en la que se encuentra el caso segn el cdigo de procedimiento penal Seccional de la Fiscala en cuyo interior se radic el proceso judicial Nmero de radicacin asignado al proceso judicial en el sistema de informacin judicial de la fiscala (SIJUF) Fecha de asignacin del nmero de radicacin Indica si el Centro Nacional de Datos ha verificado el nmero de radicacin Nmero de radicacin asignado a la actuacin judicial Identificar de la actuacin judicial: noticia criminal, apertura, preclusin, etc. Identificar la etapa judicial correspondiente a la actuacin Fecha de asignacin del nmero de radicacin Indica si la actuacin afecta a la totalidad del caso o a una persona imputada o sindicada

Mdulo datos situacin final Este mdulo permite: Determinar el municipio donde sucedi la situacin actual de la vctima. Determinar el departamento donde sucedi la situacin actual de la vctima. Determinar el lugar exacto donde se produce la novedad o situacin actual de la vctima. Identifica la unidad que, en desarrollo de una operacin militar, recupera la vctima. Indica la Fuerza a la que pertenece la autoridad que resolvi el caso Indica el sector donde se produjo la novedad o situacin actual de la vctima. Indica la fecha en que se produjo la novedad o situacin actual de la vctima.

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Mdulo datos exigencia de pagos Este mdulo permite: Indicar la cuanta exigida por los secuestradores o extorsionistas. Indicar la divisa en que se haga la exigencia. Indica la cuanta que se pag a los delincuentes Indica la divisa en que se paga la exigencia. Cuando la exigencia no se haga en dinero, debe relacionarse el bien exigido.

Mdulo resultado Este mdulo indica todos los materiales recuperados a los delincuentes en el desarrollo de las operaciones.

Mdulo datos Fuente Este mdulo indica el documento con que se comunica la informacin, oficio, radiograma, poligrama segn la entidad que informa. Tambin hace referencia a si la fuente es inicial, complementaria o final.

Mdulo datos delincuente Este mdulo permite identificar de manera unvoca al delincuente dentro de la base de datos al registrar: Nombre del delincuente al momento de su captura Alias con que se conoce al delincuente Identificar y determinar el tipo de documento de identidad del delincuente bien sea mediante cdula de ciudadana, tarjeta de identidad, pasaporte, registro civil, cdula de extranjera, nmero nico tributario (NIT) Identificar el nmero del documento de identidad del delincuente Determinar el lugar de expedicin del documento de identidad del delincuente Determinar edad del delincuente Determinar el gnero del delincuente Determinar el estado civil del delincuente Determinar la fecha en que se actualiza el registro del delincuente Determinar el pas de origen del delincuente Determinar el delito por el que se sindica o acusa al delincuente Determinar la fecha en que se captur al delincuente Determinar el municipio donde se registr la captura del delincuente Determinar el departamento donde se registr la captura del delincuente Determinar el sitio exacto donde ocurri la captura Determinar la autoridad responsable de la captura o abatimiento del delincuente Determinar la autoridad judicial que conoci la captura o abatimiento del delincuente Determinar la localizacin de la autoridad judicial que conoci la situacin del delincuente Determinar la cuanta exigida por el delincuente a la vctima o sus familiares Determinar el tipo de divisa en que los delincuentes hicieron la exigencia a la vctima o a sus familiares Determinar la cuanta en caso que se trate de dinero o la especie, que la vctima o sus familiares

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Mdulo datos delincuente pagaron efectivamente ante la exigencia del delincuente Determinar el nombre de la organizacin armada ilegal a la que pertenece el delincuente Determinar el nombre del frente al que pertenece el delincuente Determinar el nombre de la cuadrilla a la que pertenece el delincuente Nivel que ocupa el delincuente en la estructura jerrquica de la organizacin delincuencial Identificar explcitamente la fuente de informacin que soporta el registro de la captura del delincuente Tipo de informe (inicial, complementario o final) correspondiente a la fuente de informacin que soporta el registro de la captura Determinar el municipio de retencin del delincuente, la institucin penitenciaria o de reclusin con su nmero de registro, fecha de ingreso y delito correspondiente Descripcin detallada de las circunstancias de tiempo, modo y lugar que dieron lugar a la captura o abatimiento del delincuente Determinar la etapa procesal en que se encuentra la investigacin del delincuente Dar cuenta de la situacin jurdica del posible delincuente, segn lo establecido en el cdigo de procedimiento penal (Ley 600 de 2000) Dar cuenta del estado del posible delincuente, entendido como la clase o condicin a la cual est sujeta su vida Mdulo datos del curador Este modulo permite registrar: Nombre del curador Tipo de documento de identidad del curador Nmero de documento de identidad del curador Municipio de expedicin del documento de identidad Direccin de contacto del curador Municipio al que corresponde la direccin Departamento al que corresponde la direccin Telfonos de contacto del curador Indica si el curador es persona natural o jurdica Indica si el curador es permanente o provisional Indica si el curador est activo o no Observaciones respecto del curador Datos Registro nico de Beneficiarios RUB. Este mdulo permite registrar: Fecha en la cual se obtiene certificacin de autoridad judicial competente que garantiza en forma razonable la existencia de un delito de secuestro, toma de rehenes o desaparicin forzada. Nombre de la autoridad judicial que otorga la certificacin Fecha en la cual se digita la informacin en el registro de beneficiarios Fecha de vencimiento de la certificacin Indica si la vctima an est activa dentro del registro de beneficiarios Identificar el curador de la vctima que solicita Identificar el parentesco del curador con la vctima Relacionar el (los) instrumento(s) de proteccin cobijado(s) por la certificacin Informacin del curador (pre-diligenciada en el mdulo anterior)

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2.5.2.2 Flujo de informacin estadstica Recopilacin de informacin. La informacin es suministrada por las fuentes primarias a travs de boletines (documento primario fsico, fuente de datos) y por diferentes medios (magntico, fax, polgrafa, e-mail, radiograma, etc.) Estos boletines contienen una sntesis o resumen de los hechos incluyendo el nombre de la vctima, el lugar de los hechos, el autor, la modalidad, etc. En los casos que son conocidos a travs de fuentes no oficiales (noticieros, radio, prensa), el CND entra a verificar la informacin sobre la situacin actual de la vctima y a obtener el documento oficial. Verificacin y clasificacin de la informacin. Una vez que se recopilan los datos, se procede a la impresin del boletn que los contiene con el fin de verificarlos con la fuente primaria de informacin. Adicionalmente, estos datos se corroboran con las dems fuentes de investigacin, con el fin de recopilar la mayor informacin disponible del hecho. La informacin adicional recolectada se registra en el mismo boletn impreso. Registro. La informacin consolidada se registra en la base datos como un nuevo registro denominado Vctima. Una vez que se registra la informacin, se archiva el boletn. Realizacin de mesas operativas. Una vez consolidada toda la informacin en la base de datos se efecta la mesa operativa. Este espacio interinstitucional est conformado por un representante de cada componente Fuentes de Informacin y se realiza una vez al mes durante dos das, para analizar la informacin sobre secuestro (1 da de trabajo) y sobre extorsin (1 da de trabajo). Actualizacin de variables. Las fuentes de informacin reportan actualizaciones sobre un hecho, y hacen el mismo proceso de recopilacin, verificacin y registro de informacin. Consolidado de Informacin. Cada representante Fuentes de Informacin presenta soporte fsico de todos los casos de secuestro y extorsin. Fondelibertad modifica y actualiza la informacin con respecto a los oficios de la fuente de informacin. Los casos que no posean el nmero de radicado de la Fiscala no se tienen en cuenta estadsticamente. Si existen casos registrados sin este nmero, quedan en estado por complementar informacin. Generacin de boletines mensuales. Una vez consolidada la informacin se generan las diferentes consultas e informes necesarios para la publicacin e impresin del boletn. Archivo fsico. Se realiza la impresin de la ficha de cada caso, la cual es archivada con sus respectivos soportes.

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Atencin integral. El CND interacta con otras entidades en el proceso de atencin integral y desarrolla actividades como: atencin psicolgica, beneficios jurdicos, asesora preventiva, remisin a otras entidades. Mecanismo administrativo de apoyo. Fondelibertad gestion ante el seor Fiscal General de la Nacin, la expedicin de la Resolucin 0-0174 del 22 de enero de 2008, por la cual se establece el procedimiento para la administracin y manejo de las estadsticas relacionadas con el delito de secuestro. Esta actuacin administrativa regula, normaliza y hace obligatorio el oportuno cumplimiento para el suministro y consolidacin de esta informacin al Ministerio de Defensa Nacional Secretara Tcnica del CONASE, lo cual se constituye en factor de xito para su calidad. El Diagrama 10 sintetiza los procesos descritos comprometidos en el proceso de generar informacin estadstica sobre secuestro y extorsin. Diagrama 10. Flujo de informacin estadstica CND. Fondelibertad

Fuente: Centro Nacional de Datos CND. Fondelibertad, Ministerio de Defensa Nacional

Las caractersticas tcnicas del sistema de informacin sobre secuestro y extorsin se encuentran en el Anexo 2. 2.5.2.3 Hechos registrados y variables del sistema La Tabla 22 muestra los hechos registrados por el sistema de informacin sobre secuestro y extorsin y su correspondiente descripcin. Tabla 22. Hechos registrados. Fondelibertad
Hechos Secuestro extorsivo Descripcin
El acto de arrebatar, sustraer, retener u ocultar a una persona con el propsito de exigir por su libertad un provecho o cualquier utilidad, o para que se haga u omita algo, o con fines publicitarios o de carcter poltico (Art. 169 C.P.C).

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Hechos Secuestro simple

Descripcin
El que arrebate, sustraiga, retenga u oculte a una persona con propsitos distintos (Art. 168 C.P.C). Se denomina secuestro simple cuando la conducta delictiva corresponde a un hecho de secuestro como delito autnomo, esto es, que el propsito sea la privacin ilegal de la libertad como un fin y no como un medio para cometer otro delito. Cuando la persona es privada de la libertad legalmente por haberse encontrado en flagrancia o mediante orden de captura emitida por autoridad competente. Corresponde a la captura de mnimo tres miembros de una misma organizacin delictiva, que genera ruptura en su estructura criminal.

Captura Desarticulacin de bandas

Las tablas 23 26 listan las variables de persona, lugar, tiempo y otras variables asociadas con los hechos registrados y sus respectivas descripciones o desagregaciones. Tabla 23. Variables de persona. Fondelibertad
Nombre de la variable Vctima Nombre Tipo de documento de identificacin y nmero de documento Estado civil Descripcin o Desagregacin Variable tipo texto donde se registran los nombres y apellidos de la vctima Cdula de ciudadana Cdula de extranjera Pasaporte Tarjeta de identidad Soltero Casado Divorciado Viudo Unin Libre Hombre Mujer Variable tipo texto sin parmetro Variable tipo texto sin parmetro En aos Variable tipo texto sin parmetro Hombre Mujer En aos

Vctima

Sexo Profesin Ocupacin Edad en el momento en que se conoci el delito

Presunto agresor

Nacionalidad Sexo Edad Antecedentes

Tabla 24. Variables de lugar. Fondelibertad


Nombre de la variable Departamento del hecho Municipio del hecho Descripcin o Desagregacin Segn divisin DIVIPOLA Segn divisin DIVIPOLA poltico poltico administrativa administrativa -

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Nombre de la variable rea del hecho Sitio del hecho

Descripcin o Desagregacin Urbana Rural Casa Vereda Va pblica

Tabla 25. Variables de tiempo. Fondelibertad


Nombre de la variable Fecha del hecho Fecha de registro del hecho Fecha de resolucin del hecho Fecha de novedad Fecha puesta en conocimiento del hecho al GAULA Hora del hecho Descripcin o Desagregacin dd/mm/aaa dd/mm/aaa dd/mm/aaa dd/mm/aaa dd/mm/aaa hh/mm

Tabla 26. Otras variables asociadas. Fondelibertad


Nombre de la variable Delitos concurrentes con secuestro simple Descripcin o Desagregacin Delito patrimonial Delito sexual Delito contra la vida Paseo millonario Secuestro exprs Secuestro circunstancial Indagacin Investigacin (Etapas del proceso penal) Nmero de radicado (SPOA) Valor exigido Valor pagado Otras exigencias Delincuencia comn Bandas criminales (disidencia, ilegales) Familiares Grupos armados ilegales Guerrillas, FARC, ELN Sin establecer armados

Estado de la actuacin judicial

Exigencias

Presunto autor del secuestro

La informacin que alimenta al sistema permitindose recolecta a diario y permite la posibilidad de producir la informacin de forma mensual. Como el sistema posee 62

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cobertura nacional, es posible emitir informes a nivel de municipio y departamento, pero tambin a otros niveles de desagregacin segn la demanda del usuario.

2.5.3

Principales usos de la informacin estadstica

La informacin estadstica producida por el Sistema Nacional de Informacin sobre Secuestro y Extorsin se utiliza fundamentalmente para la toma de decisiones relacionadas con la materia y para la formulacin de polticas. En tal sentido, Fondelibertad participa en espacios interinstitucionales para la toma de decisiones y el seguimiento al fenmeno del secuestro y la extorsin, donde las cifras son un elemento fundamental para el anlisis, estos espacios son: Reuniones del observatorio de la libertad. Un espacio de anlisis de seguimiento al estudio o anlisis de casos del fenmeno (secuestro y extorsin), orientado a la toma de decisiones de poltica pblica y al interior de las organizaciones en trminos estratgicos y tcticos. Participan las entidades que conforman el CONASE, Dijin, Cipol, DAS. Mesas operativas. Espacios de anlisis y consolidacin de los datos sobre el delito, a los que asisten los delegados de los componentes gaulas de las direcciones antisecuestro (CTI, DAS, FGN, ejrcito, polica) Son reuniones de carcter tcnico. Mesa directiva. Toma de decisiones de orden estratgico y poltico directores antisecuestro del Cuerpo Tcnico de Investigaciones CTI, el Departamento Administrativo de Seguridad DAS, la Fiscala General de la nacin, el Ejrcito y la Polica Nacional. No obstante, la informacin sobre secuestro y extorsin tambin se difundea otros usuarios a travs de los boletines e informes publicados en la pgina web de la entidad (www.antisecuestro.gov.co)

2.5.4

Algunas estadsticas generadas por Fondelibertad

A continuacin se presentan algunas estadsticas generadas a partir de la informacin generada por el Centro Nacional de Datos de Fondelibertad. Tabla 27. Situacin actual de las vctimas de secuestro. Total nacional. 2008. Fondelibertad
Situacin actual Rescatado Liberado bajo presin Liberado Fuga 2008 150 41 180 17

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Situacin actual Cautivo Muerto TOTAL Fuente: Fondelibertad Ministerio de Defensa

2008 35 14 437

Tabla 28. Comportamiento mensual por tipo de secuestro. Total nacional. Enero diciembre de 2008. Fondelibertad
Situacin actual Secuestro Extorsivo Secuestro Simple TOTAL Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total

27 29 56

16 28 44

13 42 55

11 21 32

13 21 34

21 18 39

22 17 39

18 8 26

16 25 41

10 3 13

14 5 19

16 23 39

197 240 437

Fuente: Fondelibertad Ministerio de Defensa

Grfico 8. Tasa de secuestro extorsivo por cada 100 mil habitantes. Total nacional. 2003 2008. Fondelibertad

Fuente: Fondelibertad Ministerio de Defensa

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2.6 Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE


El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -DANE- es la entidad responsable de la planeacin, levantamiento, procesamiento, anlisis y difusin de las estadsticas oficiales de Colombia. Perteneciente a la rama ejecutiva del Estado Colombiano, con ms de 55 aos de experiencia, el DANE cumple con los ms altos estndares de calidad. El DANE ofrece al pas y al mundo ms de 60 investigaciones de todos los sectores de la economa, industria, poblacin, sector agropecuario y calidad de vida, entre otras. Toda esta labor, sumada a la aplicacin de modernas tecnologas de captura, procesamiento y difusin, as como la calidad humana de todos los que participan en el proceso de la organizacin, permiten al DANE fortalecer el conocimiento, la confianza y la cultura estadstica de los colombianos, y reafirmar su condicin de lder como rector de las estadsticas en Colombia. Desde su creacin en 1953 el DANE se ha reorganizado en distintas oportunidades hasta constituirse en la entidad que tiene la misin de producir y difundir informacin estadstica estratgica para la toma de decisiones en el desarrollo econmico y social del pas, a travs de garantizar la produccin, disponibilidad y calidad de la informacin estadstica estratgica y dirigir, planear, ejecutar, coordinar, regular y evaluar la produccin y difusin de informacin oficial bsica (Decreto 262 de 2004. Cap.1, Art.1). Teniendo en cuenta las caractersticas del proyecto, a continuacin se listan las principales funciones de dos de las dependencias de esta entidad que suministran datos para la construccin de los indicadores establecidos en el marco del proyecto.

2.6.1 Direccin de Censos y Demografa


La informacin sobre las series y proyecciones de poblacin se encuentra en cabeza de esta direccin cuyas principales funciones con respecto a la mencionada informacin se listan en seguida: Disear e implementar metodologas, instrumentos y mecanismos para la conformacin de las bases de informacin demogrfica que requiera el pas Elaborar los proyectos de las normas tcnicas relativas al diseo, produccin, procesamiento, anlisis, uso y divulgacin de la informacin estadstica estratgica en materia de censos y demografa Adaptar y utilizar las metodologas nacionales e internacionales que tiendan a garantizar la veracidad, imparcialidad y oportunidad de la informacin estadstica estratgica en materia de censos y demografa Planificar, organizar y coordinar la ejecucin de los censos de poblacin y vivienda Realizar los estudios de anlisis demogrficos para atender de manera permanente el proceso de elaboracin, revisin y actualizacin de las proyecciones de poblacin que se requieren en el pas 65

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Solicitar y obtener de las personas naturales o jurdicas, residenciadas o domiciliadas en Colombia, y de los nacionales con domicilio en el exterior, los datos que sean requeridos para dotar de informacin estadstica al pas Certificar la informacin estadstica, en materia de censos y demografa referida a resultados generados, validados y aprobados por el Departamento Determinar, disear, probar, adaptar y ejecutar mtodos y tcnicas para promocin de uso, mantenimiento y aseguramiento de la calidad de las estadsticas demogrficas

2.6.2 Direccin de Regulacin, Planeacin. Estandarizacin y Normalizacin -DIRPEN


Aun cuando esta direccin no es productora masiva de informacin estadstica, las funciones que adelanta y se listan a continuacin, resultan de vital importancia desde el punto metodolgico y conceptual para el alcance de los objetivos del Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Elaborar los proyectos de oficializacin, adopcin y adaptacin de las nomenclaturas y clasificaciones usadas en el pas para la produccin de la informacin oficial bsica y promover el uso de las mismas. Elaborar lineamientos en materia de estandarizacin y normalizacin para la interoperabilidad de los sistemas de informacin oficial bsica. Promover la adaptacin de las clasificaciones, nomenclaturas, correlativas y en general, la normalizacin conceptual que requiere el desarrollo de las estadsticas econmicas y sociales de responsabilidad del Departamento. Elaborar los proyectos de normas tcnicas para la produccin, el uso, la regulacin y la divulgacin de la informacin oficial bsica. Adoptar, actualizar y desarrollar las clasificaciones econmicas y sociales conforme a los estndares y desarrollos internacionales y propiciar su utilizacin y difusin. Establecer los lineamientos de carcter metodolgico relacionados con la produccin y uso de informacin oficial bsica, incluidos los metadatos y normas para tratamiento de informacin primaria y secundaria. Certificar la informacin estadstica, en materia de regulacin, estandarizacin y normalizacin de la informacin oficial bsica, siempre que se refiera a resultados generados y aprobados por el Departamento. Vale la pena mencionar que en cabeza de esta direccin se encuentran varios de los proyectos estadsticos especiales, como por ejemplo las encuestas de victimizacin y las de percepcin.

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SECCIN B. OTRAS ENTIDADES


2.7 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF

El ICBF, es una entidad descentralizada adscrita al Ministerio de la Proteccin Social, creada en 1968 como mecanismo de intervencin a problemas como la deficiencia nutricional, la desintegracin e inestabilidad de la familia y la niez abandonada, a travs de la ejecucin de las polticas del Gobierno Nacional de infancia y familia. El Instituto est organizado en Regionales que operan en el mbito departamental (implementan en forma integrada las funciones asignadas por el Nivel Nacional al nivel regional y centro zonal; es decir realizan la funcin tcnica, la funcin administrativa, financiera y jurdica) y Seccionales que cubren todo el pas (encargadas de la prestacin del servicio pblico de bienestar familiar y que dependen administrativamente de las direcciones regionales o seccionales). Su misin es coordinar el Sistema Nacional de Bienestar Familiar y como tal proponer, liderar y articular la ejecucin de polticas sociales en el mbito nacional y territorial, para mejorar la calidad de vida de la niez y la familia colombiana y brindar asistencia tcnica y socio-legal a las comunidades y a las organizaciones pblicas y privadas del orden nacional y territorial. En particular, el ICBF coordina y articula la Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar Haz Paz, segn los compromisos definidos en el documento CONPES 3077 de 2001, que establece que es competencia del ICBF ejecutar interinstitucionalmente la poltica y garantizar su institucionalizacin en todas las reas y niveles.

2.7.1 Sistema de informacin misional SIM (En desarrollo)


El cumplimiento de las funciones asignadas requiere que el Instituto cuente con informacin actualizada, desagregada y permanente sobre las distintas problemticas que debe atender y sobre los procesos que implementa para la atencin de tales problemticas. En la actualidad, el ICBF ha identificado la existencia de mltiples sistemas y plataformas tecnolgicas con caractersticas distintas, que sin embargo, no atienden las necesidades de informacin estadstica para el desarrollo de sus funciones. Las principales deficiencias de la informacin con la que actualmente cuenta el instituto son la excesiva agregacin de la informacin estadstica, la existencia de informacin incompleta, la falta de oportunidad y la duplicidad de la misma. Por tal razn y teniendo en cuenta que el ICBF no cuenta con una dependencia encargada del proceso de generacin y consolidacin de informacin estadstica, como una alternativa de solucin a las deficiencias de la informacin estadstica y del proceso 67

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de generacin de la misma, el Instituto se encuentra diseando e implementando por mdulos el Sistema de Informacin Misional SIM que dar cuenta de todos los procesos que adelanta el ICBF y que se prev entre en operacin en el ao 2010. 2.7.1.1 Flujo de informacin estadstica actual Actualmente el proceso de generacin de informacin estadstica en el ICBF se surte va valija, es decir a travs del correo interno se distribuyen los formatos segn las necesidades de informacin, que se diligencian en los Centros Zonales y luego se remiten a la central, donde se consolidan y entregan a la unidad que lo haya solicitado. Este proceso no siempre es expedito y por tanto no logra generarse el reporte para el pas. El Diagrama 11 ilustra la ruta que sigue el proceso de generacin de informacin. Se espera que la implementacin del SIM mejore sustancialmente este proceso. Diagrama 11. Flujo de informacin estadstica. ICBF
Solicitud de servicio por el usuario 1. Telefnico 2. Presencial 3. Escrito (Buzn, Web, Correo Electrnico) 1. Centros zonales 2. Regionales 3. Sedes Nacionales

Recepcin y direccionamiento

Equipo psicosocial de la defensora de familia

Atencin y recoleccin de informacin (Historia de atencin)

Unidades de Servicio: Operadores

Consolidacin de informacin (por grupos funcionales, segn le corresponda)

1. Coordinador Zonal 2. Direccin Regional 3. Sede Nacional

Fuente: Con base en informacin suministrada por el ICBF

2.7.1.2 Mdulos del sistema


Mdulo de atencin al ciudadano Este mdulo ya se encuentra en operacin. El mdulo permite realizar las siguientes operaciones: Registrar peticiones. Direccionar peticiones internas. Direccionar peticiones externas. Mantener un directorio nacional unificado de personas referidas. Brindar informacin de trmites y preguntas frecuentes.

Mdulo metas sociales y financieras Este mdulo permite registrar: Programacin de metas sociales y financieras Clculo de necesidades de suministros (Bienestarina). Administrar modificaciones al presupuesto.

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Mdulo metas sociales y financieras Controlar ejecucin de metas sociales y financieras. Administrar financiacin y cofinanciacin.

Mdulo de beneficiarios Este mdulo permite: Registrar informacin detallada del beneficiario Asignar servicios requeridos por el beneficiario. Ubicar al beneficiario en la unidad de servicio Registrar concepto del profesional y grupo Registrar informacin beneficiarios aptos para adopcin Registrar desvinculados grupos armados SIMONI

Mdulo de violencia sexual Este mdulo permite: Registrar informacin incidentes de violencia sexual. Ubicar vctima en unidad de servicio. Registrar terapia sugerida. Registrar sesiones de intervencin. Programar sesiones de terapia. Registrar seguimiento al egreso.

Mdulo pruebas genticas Este mdulo permite: Registrar solicitudes de pruebas genticas Provenientes de entes externos Registrar datos de personas involucradas Consultar trazabilidad de la prueba Registrar resultado de la prueba Registrar informacin de envo de pruebas genticas Adopciones Registrar solicitudes de adopcin Registrar informacin detallada familia solicitante Registrar resultados sesin comit de adopciones Aprobar/negar solicitudes de adopcin Asignar familia a nio, nia o adolescente apto para adopcin Registrar informacin de seguimiento post-adopcin

Mdulo actuaciones Este mdulo permite: Registrar actuaciones Consultar cronolgicamente un beneficiario Consultar cronolgicamente una peticin

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Mdulo de profesionales Este mdulo permite: Registrar directorio de profesionales del ICBF. Administrar perfil del profesional. Registrar la agenda de los profesionales. Mantener y consultar la bitcora de cambio de perfiles de un profesional. Mantener y consultar la bitcora de cambio de estados de un profesional.

Mdulo administracin unidades de servicio Este mdulo permite: Registrar el directorio de unidades de servicio. Registrar servicios prestados en cada unidad de servicio. Registrar y controlar inhabilidades del personal de apoyo y de la unidad de servicio. Registrar y controlar beneficiarios de la unidad de servicio. Controlar cupos de unidades de servicio.

Mdulo de capacitaciones Este mdulo permite: Registrar solicitudes de capacitacin. Aprobar solicitudes de capacitacin. Crear *elementos de capacitacin. Registrar agentes capacitadores. Registrar evaluacin para la capacitacin. Registrar evaluacin de impacto. Registrar recursos necesarios para capacitacin.

Mdulo seguimiento a proyectos Este mdulo permite: Definir y formular indicadores de seguimiento. Asignar responsables a la gestin de un indicador. Calcular indicadores de seguimiento con formulacin e informacin registrada en SIM o en sistemas externos. Consultar el comportamiento de un indicador. Registrar el anlisis peridico referente al comportamiento de un indicador.

Mdulo generales Incluye toda la funcionalidad relacionada con el registro de usuarios, perfiles y programas del sistema.

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El siguiente mdulo que entrar a operar es el que registrar la informacin correspondiente a la Ley 1098 de 2006, de Infancia y Adolescencia, en particular la referida al Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente. 2.7.1.3 Variables del Sistema En lo concerniente a la caracterizacin de la violencia intrafamiliar, la institucionalidad que aporta informacin, de acuerdo con las denuncias son: La Fiscala General de la Nacin, la Polica Nacional, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y las Comisaras de Familia. Para efectos de la Poltica Nacional, se analizan los datos del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar aunque en rigor no sean homologables, como bien lo expresa la misma poltica. Las tipificaciones utilizadas son: Violencia segn modalidad y segn el grupo relacional implicado. Violencia intrafamiliar segn modalidad: Fsica Psicolgica Sexual Violencia intrafamiliar segn grupo relacional: Maltrato entre parejas Maltrato al nio, nia o adolescente Maltrato entre familiares Violencia sexual en la familia (vejaciones sexuales intrafamiliares)

Tabla 29. Variables de persona. ICBF


Nombre de la variable Edad Sexo Descripcin o Desagregacin Edades simples en aos Hombre Mujer

Tabla 30. Otras variables asociadas. ICBF Nombre de la variable Motivo de la denuncia Descripcin o Desagregacin Maltrato fsico Maltrato psicolgico Abuso sexual Abandono Maltrato por negligencia Peligro fsico y moral Explotacin laboral Explotacin mendicidad

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Nombre de la variable

Descripcin o Desagregacin Otras (tenencia irregular de nios, nias o adolescentes, desvinculados, extraviados, prostitucin infantil, turismo sexual, por establecer) Contundente Quemadura Corto contundente Cortante Corto-punzante Otros A determinar

Mecanismo

2.7.1.4 Algunos indicadores derivados del SIM La poltica nacional: Plan Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar 2005 2015, valor y prioriz las problemticas de violencia intrafamiliar, as: Violencia fsica y psicolgica en la pareja Violencia parental fsica y psicolgica Violencia sexual parental Negligencia, abandono y exposicin de NNA al peligro por parte de padres o cuidadores Ausencia y abandono del padre En este sentido, defini los siguientes indicadores: Distribucin porcentual de casos de maltrato de pareja, segn sexo. Distribucin de casos de maltrato de pareja por grupos de edad y sexo Tasa de maltrato entre parejas por 100 mil habitantes Tasa de maltrato de nios, nias y adolescentes, segn grupo de edad, sexo y AVISA Distribucin de casos de violencia entre familiares segn grupo de edad y sexo Distribucin porcentual de casos de violencia entre familiares, segn sexo.

2.8

Ministerio de Proteccin Social

El Ministerio de Proteccin Social es la entidad rectora del Sistema de Proteccin Social17, cuya funcin es proveer de manera integral, las acciones de salud individuales y colectivas que mejoren las condiciones de salud 18 de la poblacin. Dentro de sus competencias est la de definir cada cuatro aos el Plan Nacional de Salud Pblica.
Constitucin Poltica, Ley 9 de 1979, Ley 10 de 1990, Ley 100 de 1993, Ley 715 de 2001, Ley 691 de 2001, Ley 1122 de 2007 y Ley 1151 de 2007. 18 El Ministerio entiende la salud como el derecho esencial individual, colectivo y comunitario logrado en funcin de las condiciones de salud, bienestar y calidad de vida. En: Plan nacional de Salud Pblica 2007 2010, pp. 5
17

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En tal sentido, el Plan de 2007 2010 tiene como finalidad definir la poltica pblica en salud. Este contiene (i) Las prioridades, objetivos, metas y estrategias en salud y (ii) la definicin de las responsabilidades de los actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud. En este Plan se definieron las siguientes lneas de poltica: Promocin de la salud y la calidad de vida 19 . Busca fomentar las capacidades y generar en los individuos y las comunidades las oportunidades para que sean capaces de identificar y satisfacer sus necesidades en salud, cambiar o adaptarse al ambiente, asumir estilos de vida que reduzcan su vulnerabilidad y participar en el control social para la mejora de las condiciones del entorno con el fin de facilitar el desarrollo de la autonoma individual y colectiva. Prevencin de los riesgos. Su propsito es minimizar la prdida de bienestar, evitar, mitigar o reducir la probabilidad de dao, a travs de un conjunto de acciones individuales y colectivas en salud orientadas a la reduccin de los riesgos de enfermar o morir. Recuperacin y superacin de los daos en salud. Se propone logarlo mediante el acceso oportuno y con calidad a los servicios de diagnstico, tratamiento y rehabilitacin y a los programas y redes de proteccin social. Vigilancia en salud y gestin del conocimiento. La nacin ha definido, entre otras estrategias, el desarrollo del sistema de informacin en salud como parte del conjunto de procesos sistemticos y constates de recoleccin, anlisis, interpretacin y divulgacin de informacin de salud pblica, salud en el entorno laboral, vigilancia sanitaria e inspeccin, vigilancia y control de la gestin del Sistema General de Seguridad Social en Salud. El Instituto Nacional de Salud ha liderado el proceso de vigilancia en salud pblica, en tanto que el Ministerio de Proteccin se encarga de la vigilancia del entorno laboral. El Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos INVIMA- hace la vigilancia sanitaria y la Superintendencia Nacional de Salud lidera la inspeccin, vigilancia y control de la gestin del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Gestin integral para el desarrollo operativo y funcional del Plan Nacional de Salud Pblica. Busca fortalecer las competencias para liderar, planear, ejecutar y evaluar las polticas y sus estrategias.

La calidad de vida se define como la percepcin del individuo sobre su posicin en la vida dentro del contexto cultural y el sistema de valores en el que vive y con respecto a sus metas, expectativas, normas y preocupaciones. En: Plan nacional de Salud Pblica 2007 2010, pp. 8

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2.8.1 El Sistema Integral de la Proteccin Social - SISPRO


Teniendo en cuenta los objetivos del presente documento, es importante resaltar, que en materia de informacin estadstica relacionada con la convivencia y la seguridad ciudadana, el Ministerio de Proteccin Social no es una fuente primaria de informacin. A partir del anlisis de la informacin reportada por las diversas fuentes que remiten informacin al Ministerio, esta entidad analiza, caracteriza, mide y explica el perfil de la salud-enfermedad de la poblacin colombiana, utilizando para este fin categoras como salud, enfermedad, trastornos o lesiones y disfunciones o discapacidades, apoyndose en el Sistema Integral de Informacin de la Proteccin Social SISPRO-. Se cre el SISPRO para dar respuesta a los requerimientos de informacin para la toma de decisiones sobre las polticas pblicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos en las reas de salud, pensin y trabajo. Los niveles de requerimientos de informacin a los cuales responde el SISPRO, son: i. Formulacin de poltica regulatoria (directivos de los ms altos niveles del Ministerio de la Proteccin Social, el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud y el Consejo Nacional de Riesgos Profesionales). ii. Gestin (directores de rea del Ministerio de la Proteccin Social, de las Superintendencias y de los entes territoriales monitorear el funcionamiento del Sistema). iii. Operativo (instancias centrales del Ministerio). La informacin procesada por el SISPRO se deriva de diversas fuentes primarias de informacin como: El Programa Ampliado de Inmunizaciones PAI El Sistema de Gestin de Informacin de Hospitales Pblicos SIHO El Registro nico de Afiliados a la Proteccin Social RUAF Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes - PILA Sistema de informacin para la operacin territorial del rgimen subsidiado en salud SISSUB Encuesta Nacional de Demografa y Salud ENDS (Profamilia) Encuesta de Calidad de Vida ECV (DANE) Encuesta Continua de Hogares ECH (DANE) Estudio Nacional de Salud Mental ENSM Encuesta Nacional de Situacin Nutricional en Colombia

El Cuadro 3 presenta una breve descripcin de las fuentes primarias de informacin del SISPRO que resultan pertinentes para el proyecto-

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Cuadro 3. Descripcin de algunas fuentes primarias de informacin del SISPRO. Ministerio de Proteccin Social
Nombre de la Fuente Descripcin Conjunto de datos que identifican una a una las actividades de salud que se realizan a las personas y que hacen parte integral de la factura de venta de servicios de salud. Dentro de sus objetivos se encuentran: Conocer el estado de salud o enfermedad de la poblacin en un rea territorial. Controlar el gasto en salud. Controlar las acciones de Promocin y Prevencin. Apoyar el sistema de vigilancia en Salud Pblica. Realizar el control sobre los servicios de salud cargados a los recursos de oferta. Datos del servicio: o Consultas o Procedimientos, o Urgencia o Hospitalizacin o Administracin de medicamentos, o Materiales e insumos utilizados en la atencin, o Suministro de prtesis o de elementos de prtesis. o Traslado de pacientes, o Honorario de profesionales de la salud. Datos de motivo o Se refieren a las causas que originaron o la prestacin de los diferentes servicios. o En la consulta externa el motivo se establece por la causa y los diagnsticos; en los procedimientos slo debe determinarse el motivo por medio del diagnostico
Contenido

Registro Individual de Prestacin de Servicios de Salud- RIPS (Resolucin 3374 de 2000)

Datos de identificacin: o Nombres y apellidos o Edad o Sexo o Residencia habitual

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Nombre de la Fuente

Descripcin Conjunto de usuarios, normas, procedimientos, recursos (financieros y tcnicos) y talento humano, organizados para la recopilacin, anlisis, interpretacin, actualizacin, divulgacin y evaluacin sistemtica y oportuna de la informacin sobre hechos en salud para orientar la accin. Los procesos de vigilancia en salud pblica se realizan a travs de diferentes sistemas independientes, que se trabajan por medio del sistema en cinco componentes: 1. Subsistema de alerta temprana: Es un subsistema de vigilancia intensificada para enfermedades que requieren acciones rpidas para su control debido a su potencial epidmico. Su objetivo primordial es monitorear la tendencia epidemiolgica de hechos de gran impacto en la salud pblica, para la identificacin de brotes y epidemias susceptibles de ser controlados con acciones especficas. 2. Vigilancia de factores de riesgo y factores protectores, a travs de: Subsistema de vigilancia epidemiolgica alimentara y nutricional 3. Vigilancia de Servicios de Salud, a travs de: Subsistema de vigilancia epidemiolgica de infecciones hospitalarias. Subsistema de vigilancia epidemiolgica de reacciones adversas a medicamentos. Subsistema de informacin perinatal. 4. Vigilancia de hechos relacionados con salud mental, a travs de: Subsistema de vigilancia epidemiolgica de consumo de sustancias psicoactivas. Subsistema de vigilancia epidemiolgica de violencia intrafamiliar, maltrato infantil y violencia sexual. Vigilancia epidemiolgica de lesiones de causa externa fatales y no fatales

Contenido Tipo de identificacin: o Registro civil o Tarjeta de identidad o Cdula de ciudadana o Cdula de extranjera o Pasaporte o Menor sin identificacin o Adulto sin identificacin rea de residencia: o Cabecera o Centro poblado o Rural disperso Departamento y municipio. Segn DIVIPOLA Sexo: o Masculino o Femenino o Indeterminado Ocupacin Grupo poblacional o Indigentes o Madres comunitarias o Artistas o Desmovilizados o Desplazados o Discapacitados o Etc. Tipo de rgimen de salud o Contributivo o Subsidiado o Excepcin o Especial o No afiliado Administradora Tipo de caso identificado: o Sospechoso o Probable o Confirmado por laboratorio o Confirmado por clnica/hospital o Confirmado por nexo epidemiolgico Edad o En aos o En meses o En das o En Horas Condicin final de la persona o Vivo o Muerto Estado de notificacin del caso o Confirmado o Descartado Estado de registro de notificacin del caso o Activo o Incompleto o Duplicado Nivel de gravedad del caso o Leve o Moderado o Grave o Fatal Estado conyugal o No casado (a) o Casado(a) o Separado(a), Divorciado(a) o Viudo o Soltero o Sin informacin

Sistema de Vigilancia en Salud Pblica - SIVIGILA

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Nombre de la Fuente

Descripcin

Contenido

Nivel educativo o Preescolar o Bsica primaria o Bsica secundaria o Media acadmica o Media tcnica o Normalista o Tcnica profesional o Tecnolgica o Profesional o Especializacin o Maestra o Doctorado o Ninguno o Sin informacin Sitio de la defuncin o Hospital/Clnica o Centro/ Puesto de Salud o Casa/Domicilio o Lugar de trabajo o Va pblica o Otro o Sin Informacin Probable manera de la muerte o Violenta o Natural o En estudio Mecanismo para determinar causa de la muerte o Necropsia o Historia clnica o Pruebas de laboratorio o Interrogatorio a familiares/testigos Tipo de profesional que certifica la defuncin Modelo de vigilancia o Enfermedades transmisibles o Violencia intrafamiliar o Mortalidad Datos de notificacin del caso Datos de seguimiento a la notificacin del caso

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin suministrada por el Ministerio de Proteccin Social

Toda la informacin suministrada por las fuentes primarias se almacena en una bodega de datos para su posterior anlisis de acuerdo con los requerimientos de los usuarios, tanto internos como externos. El Diagrama 12 presenta el proceso de almacenamiento de la informacin y el Diagrama 13 muestra un ejemplo del tipo de anlisis que se realiza en el Ministerio de la Proteccin Social a partir de la informacin suministrada por las fuentes primarias.

Sistema de Vigilancia en Salud Pblica SIVIGILA (Continuacin)

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Diagrama 12. Proceso de almacenamiento de la informacin de fuentes primarias. Ministerio de Proteccin Social

Fuente: Ministerio de Proteccin Social

Diagrama 13. Ejemplo de anlisis a partir de informacin de fuentes primarias. Ministerio de Proteccin Social
FU E NTE S
E s t a d s t i c a s v it a l e s R e g is tr o s d e s a lu d S is t e m a d e V ig i la n c ia e n S a l u d C e n s o d e P o b la c i n d e l D A N E 2 00 5 E n c u e s t a s d e c a li d a d d e v id a E s t u d io N a c io n a l d e S a lu d M e n t a l

A N A L I S IS
D e m o g ra f a y s a lu d S a lu d m a t e r n a e in f a n t il E n f e r m e d a d e s t r a n s m is ib le s E n f e r m e d a d e s t r a n s m it id a s p o r v e c to re s E n f e r m e d a d e s c r n ic a s n o s t ra n s m i s ib le s V i o le n c ia y le s io n e s d e c a u s a e x t e r n a N u tr ic i n C o n d ic io n e s d e v id a , ri e s g o s a s o c ia d o s c o n la in t e r a c c i n d e l h o m b r e c o n e l a m b ie n te y o t ro s d e t e rm i n a n t e s d e s a lu d P o b la c i n y c o n d ic io n e s d e v u l n e ra b ili d a d

ENSM
E nc u es ta N ac i on al d e D e m o gr afa y S a lu d E N D S E n c u e s t a N a c i o n a l d e S it u a c i n N u t ric io n a l C o lo m b ia

P R IO R I Z A C I N

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin suministrada por el Ministerio de la Proteccin Social

2.8.2 Algunos datos producidos por el Ministerio de Proteccin Social


La difusin de la informacin estadstica analizada por el instituto se realiza a travs de diferentes medios entre ellos los Boletines Epidemiolgicos y la publicacin de un compendio de Indicadores Bsicos sobre la Situacin de la Salud en Colombia Los indicadores bsicos seleccionados brindan la informacin ms actualizada que est disponible en fuentes de datos de dominio pblico. La informacin se presenta en cifras nacionales y desagregada por departamentos y distritos, en cinco grupos de indicadores: demogrficos, socioeconmicos, mortalidad, morbilidad, factores de riesgo, oferta de servicios de salud y seguridad social. 78

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El Grupo de Vigilancia en Salud Pblica recopil, prepar y revis el material que se presenta en estos indicadores.

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Referencias
COMPARATORE L. (2007) La Criminologa. Universidad de El Salvador. 2007. Recuperado en: http://www.salvador.edu.ar/ CONCHA A. (2000) Medicin de violencia: problemtica conceptual y prctica. Universidad de los Andes Banco Mundial. Conferencia internacional crimen y violencia: causas y polticas de prevencin. Bogot. CONCHA A., VILLAVECES A. (2000) Guas para el diseo, la implementacin y evaluacin de sistemas de vigilancia epidemiolgica de violencia y lesiones. Organizacin Mundial de la Salud. Comunidad Andina de Naciones CAN. Decisin 587 de 2002 Lineamientos de la Poltica de Seguridad Externa Comn Andina DAMMERT, Luca; RUZ, Felipe; Y SALAZAR, Felipe (2008). Polticas de seguridad a ciegas? Desafos para la construccin de sistemas de informacin en Amrica Latina. Santiago de Chile: FLACSO. 7 Edicin. Direccin de Investigacin Criminal - Polica Nacional de Colombia. Captulo I. Seguridad y Productividad. Revista de criminalidad Colombia 2006: 49; 124133. Direccin General de Salud Pblica, Ministerio de la Proteccin Social. Plan Nacional de Salud Pblica 2007 - 2010, Repblica de Colombia pp. 525. Divisin de Referencia de Informacin pericial. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Forensis datos para la vida. Herramienta para la interpretacin, intervencin y prevencin de lesiones de causa externa en Colombia. Montes S.A. pp. 11. Bogot, 2007. ESPINOSA, Rafael; ORTIZ, Yamileth y GUTIRREZ, Mara Isabel. (2008). Sistematizacin de experiencias sobre sistemas de vigilancia, observatorios o sistemas de informacin de violencia en Amrica Latina. Observatorios de violencia: Mejores prcticas. Organizacin Panamericana de Salud, Inter-American Coalition for the Prevention of Violence, Banco Mundial e Instituto de Investigaciones y Desarrollo de Prevencin de Violencia y Promocin de la Convivencia Social -CISALVA-. Cali, Colombia. PONTN, Daniel. Polticas pblicas en seguridad ciudadana: el caso de Quito (20002004) En: http://www.urbalvalparaiso.cl/p4_urbalred14/site/artic/20031119/pags/libro.html. RESTREPO, Jorge. Cincuenta aos de criminalidad registrada por la Polica Nacional. Revista Criminalidad, Volumen 50, Nmero 1, pp. 27-36. www.policia.gov.co. 80

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PNUD (2005). Gua de Evaluacin del Estado de la Seguridad Ciudadana para Amrica Latina y el Caribe. LAC SURF - Centro Regional de conocimientos y servicios para Amrica Latina y el Caribe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. TORRENTE, Diego (2001). Desviacin y delito. Madrid: Alianza. THOM, Henrique (2004). Victimizacin y cultura de la seguridad ciudadana en Europa. Tesis para optar al ttulo de Doctor en Sociologa. Doctorado en Sociologa Departamento de Sociologa y Anlisis de las Organizaciones Universidad de Barcelona. SOZZO, Mximo (2005). Contando el Delito? Anlisis crtico y comparativo de las Encuestas de victimizacin en Argentina. EN: Revista Cartapacio de Derecho, Vol. 5, Universidad Nacional del Centro, Buenos Aires, Argentina. Disponible en: http://www.cartapacio.edu.ar/ojs/index.php/ctp/article/viewFile/38/22 [Consultado 30 de marzo de 2009] Normas revisadas Constitucin Poltica de Colombia Ley 9 de 1979 Ley 10 de 1990 Ley 100 de 1993 Ley 715 de 2001 Ley 691 de 2001 Ley 1122 de 2007 Ley 1151 de 2007

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Anexos
Anexo 1. Revisin de conceptos relevantes
Conceptos segn Cdigo Penal y otras leyes o directrices nacionales
Fuente Concepto Definicin Cuando el agente conoce los hechos constitutivos de la infraccin penal y quiere su realizacin. Tambin ser dolosa la conducta cuando la realizacin de la infraccin penal ha sido prevista como probable y su no produccin se deja librada al azar. .? Es igual al prrafo anterior Quien realice la conducta punible por s mismo o utilizando a otro como instrumento. El que matare a otro El que preterintencionalmente matare a otro El que matare a otro por piedad, para poner fin a intensos sufrimientos provenientes de lesin corporal o enfermedad grave e incurable El que por culpa matare a otro El que cause a otro dao en el cuerpo o en la salud El que por culpa cause a otro alguna lesin Lesiones culposas El que, con ocasin y en desarrollo de conflicto armado, realice u ordene llevar a cabo ataques indiscriminados o excesivos o haga objeto a la poblacin civil de ataques, represalias, actos o amenazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizarla El que, con ocasin y en desarrollo de conflicto armado, prive a una persona de su libertad condicionando sta o su seguridad a la satisfaccin de exigencias formuladas a la otra parte, o la utilice como defensa El que, con ocasin y en desarrollo de conflicto armado, prive ilegalmente de su libertad a una persona y la sustraiga de su derecho a ser juzgada de manera legtima e imparcial El que, con ocasin y en desarrollo de conflicto armado y sin que medie justificacin militar, deporte, expulse, traslade o desplace forzadamente de su sitio de asentamiento a la poblacin civil El que con propsitos distintos al secuestro extorsivo, arrebate, sustraiga, retenga u oculte a una persona El que arrebate, sustraiga, retenga u oculte a una persona, con el propsito de exigir por su libertad un provecho o cualquier utilidad, o para que se

Conducta dolosa

Conducta culposa Autor Cdigo Penal Colombiano (Ley 599 de 2000) Ttulo I. Delitos contra la vida y la integridad personal Capitulo 2. Del homicidio Cdigo Penal Colombiano (Ley 599 de 2000) Ttulo I. Delitos contra la vida y la integridad personal Captulo 3. De las lesiones personales Homicidio Homicidio preterintencional Homicidio por piedad Homicidio culposo Lesiones

Actos de terrorismo

Cdigo Penal Colombiano (Ley 599 de 2000) Ttulo II. Delitos contra personas y bienes protegidos por el Derecho Internacional Humanitario

Toma de rehenes

Detencin ilegal y privacin del debido proceso Deportacin, expulsin, traslado o desplazamiento forzado de poblacin civil

Cdigo Penal Colombiano (Ley 599 de 2000) Ttulo III. Delitos contra la libertad individual y otras garantas

Secuestro simple

Secuestro extorsivo

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Fuente Captulo 2. Del secuestro

Concepto

Definicin haga u omita algo, o con fines publicitarios o de carcter poltico. El que de manera arbitraria, mediante violencia u otros actos coactivos dirigidos contra un sector de la poblacin, ocasione que uno o varios de sus miembros cambie el lugar de su residencia. No se entender por desplazamiento forzado, el movimiento de poblacin que realice la fuerza pblica cuando tenga por objeto la seguridad de la poblacin, o en desarrollo de imperiosas razonas militares, de acuerdo con el derecho internacional. El que capte, traslade, acoja o reciba a una persona, dentro del territorio nacional o hacia el exterior, con fines de explotacin. Se entender por explotacin el obtener provecho econmico o cualquier otro beneficio para s o para otra persona, mediante la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre, la explotacin de la mendicidad ajena, el matrimonio servil, la extraccin de rganos, el turismo sexual u otras formas de explotacin. Se entender por acceso carnal la penetracin del miembro viril por va anal, vaginal u oral, as como la penetracin vaginal o anal de cualquier otra parte del cuerpo humano u otro objeto. El que realice acceso carnal con otra persona mediante violencia. El que realice en otra persona acto sexual diverso al acceso carnal mediante violencia. El que realice acceso carnal con persona a la cual haya puesto en incapacidad de resistir o en estado de inconsciencia, o en condiciones de inferioridad psquica que le impidan comprender la relacin sexual o dar su consentimiento. El que acceda carnalmente a persona menor de catorce (14) aos. El que realizare actos sexuales diversos del acceso carnal con persona menor de catorce (14) aos o en su presencia, o la induzca a prcticas sexuales. El que en beneficio suyo o de un tercero y valindose de su superioridad manifiesta o relaciones de autoridad o de poder, edad, sexo, posicin laboral, social, familiar o econmica, acose, persiga, hostigue o asedie fsica o verbalmente, con fines sexuales no consentidos, a otra persona.

Desplazamiento forzado Cdigo Penal Colombiano (Ley 599 de 2000) Ttulo III. Delitos contra la libertad individual y otras garantas Captulo 5. De los delitos contra la autonoma personal Trata de personas

Acceso carnal Cdigo Penal Colombiano (Ley 599 de 2000) Ttulo IV. Delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales Captulo 1. De la violacin

Acceso carnal violento Acto sexual violento Acceso carnal o acto sexual en persona puesta en incapacidad de resistir Acceso carnal abusivo con menor de catorce aos

Cdigo Penal Colombiano (Ley 599 de 2000) Ttulo IV. Delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales Captulo 2. De los actos sexuales abusivos

Actos sexuales con menor de catorce aos

Acoso sexual

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Fuente Cdigo Penal Colombiano (Ley 906 de 2004) Ttulo VI. Delitos contra la familia Captulo 1. De la violencia intrafamiliar Cdigo Penal Colombiano (Ley 906 de 2004) Ttulo VI. Delitos contra la familia Captulo 4. De la inasistencia alimentaria Cdigo Penal Colombiano (Ley 906 de 2004) Ttulo VI. Delitos contra la familia Captulo 5. Del incesto Hurto Incesto

Concepto

Definicin El que maltrate fsica o psicolgicamente a cualquier miembro de su ncleo familiar.

Violencia intrafamiliar

Inasistencia alimentaria

El que se sustraiga sin justa causa a la prestacin de alimentos legalmente debidos a sus ascendientes, descendientes, adoptante o adoptivo o cnyuge.

El que realice acceso carnal u otro acto con un ascendiente, descendiente, adoptante o adoptivo, o con un hermano o hermana.

El que se apodere de una cosa mueble ajena, con el propsito de obtener provecho para s o para otro. Si el hurto se cometiere: 1. Con violencia sobre las cosas. 2. Colocando a la vctima en condiciones de indefensin o inferioridad o aprovechndose de tales condiciones. 3. Mediante penetracin o permanencia arbitraria, engaosa o clandestina en lugar habitado o en sus dependencias inmediatas, aunque all no se encuentren sus moradores. 4. Con escalamiento, o con llave sustrada o falsa, ganza o cualquier otro instrumento similar, o violando o superando seguridades electrnicas u otras semejantes.

Cdigo Penal Colombiano (Ley 906 de 2004) Ttulo VII. Delitos contra el patrimonio econmico Hurto calificado Captulo 1. Del hurto

Cdigo Penal Colombiano (Ley 906 de 2004) Terrorismo Ttulo XII. Delitos contra la seguridad pblica

El que provoque o mantenga en estado de zozobra o terror a la poblacin o a un sector de ella, mediante actos que pongan en peligro la vida, la integridad fsica o la libertad de las personas o las edificaciones o medios de comunicacin, transporte, procesamiento o conduccin de fluidos o fuerzas motrices, valindose de medios capaces de causar estragos. El que sin permiso de autoridad competente, salvo lo dispuesto sobre dosis para uso personal, introduzca al pas, as sea en trnsito o saque de l, transporte, lleve consigo, almacene, conserve, elabore, venda, ofrezca, adquiera, financie o suministre a cualquier ttulo droga que produzca dependencia.

Cdigo Penal Colombiano (Ley 906 de 2004) Ttulo XIII. Delitos contra la salud pblica Captulo 2. Del trfico de estupefacientes y otras infracciones Trfico, fabricacin o porte de estupefacientes.

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Tema: Violencia Intrafamiliar


Fuente
Ley 294 de 1996 "Por la cual se desarrolla el artculo 42 de la Constitucin Poltica y se dictan normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar" Ley 294 de 1996 "Por la cual se desarrolla el artculo 42 de la Constitucin Poltica y se dictan normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar" La familia

Concepto

Definicin
Se constituye por vnculos naturales o jurdicos, por la decisin libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de conformarla (Artculo 2). Violencia intrafamiliar. El que maltrate fsica, psquica o sexualmente a cualquier miembro de su ncleo familiar (Artculo 22). El que mediante violencia fsica o psquica, trato cruel o intimidatorio o degradante, cause dao en el cuerpo o en la salud psicolgica a un integrante de su grupo familiar (Artculo 23) El que mediante la fuerza y sin causa razonable restrinja la libertad de locomocin a otra persona mayor de edad perteneciente a su grupo familiar

Violencia intrafamiliar

Maltrato constitutivo de lesiones personales. Maltrato mediante restriccin a la libertad fsica.

Tema: Maltrato Infantil


Fuente Concepto Definicin
Se entiende por toda forma de perjuicio, castigo, humillacin o abuso fsico o psicolgico, descuido, omisin o trato negligente, malos tratos o explotacin sexual, incluidos los actos sexuales abusivos y la violacin y en general toda forma de violencia o agresin sobre el nio, la nia o el adolescente por parte de sus padres, representantes legales o cualquier otra persona.

Cdigo de la infancia y adolescencia (Ley 1098 de 2006)

Maltrato infantil

Conceptos segn definiciones institucionales


Concepto
Segn Cdigo Penal Categoras del homicidio: Homicidio comn: Policialmente el homicidio comn es toda muerte que fuere causada por cualquier tipo de arma a excepcin de aquellos que fueren cometidos en accidentes de trnsito. Homicidio Colectivo: Son aquellos hechos en los cuales resultan muertos dos o ms personas; no se contabilizan aquellos casos donde por accin de la Fuerza Pblica en cumplimiento de su deber constitucional resultan muertos 2 o ms delincuentes; tampoco se tienen en cuenta las vctimas pertenecientes a la Fuerza Pblica cuando exceden de dos. Para que se catalogue como homicidio colectivo se requiere que el ilcito sea cometido en el mismo lugar, a la misma hora, por los mismos autores y en personas en estado de indefensin. Estos hechos no se contabilizan como actos terroristas. Homicidios en accidente de trnsito: Consiste en causar la
muerte a una persona por culpa o negligencia; es decir, cuando el agente realiza el hecho punible por falta de previsin del resultado previsible, o cuando habindolo previsto, confi en poder evitarlo. El Cdigo Penal en el Artculo 109 tipifica el homicidio culposo cometido en medios motorizados. Policialmente, en este concepto se registran todos aquellos homicidios en los cuales existe la participacin de cualquier tipo de vehculo.

Polica Nacional

Definicin Fiscala General de la Nacin


Segn Cdigo Penal Categoras de homicidio: Homicidio y circunstancias de agravacin, homicidio preterintencional, homicidio por piedad, induccin o apoyo al suicidio, homicidio culposo, circunstancias de agravacin, muerte de hijo fruto de circunstancias no consentidas.

INMLCF
Lesin fatal causada por un tercero, de forma intencional o no intencional. Cuando se clasifica un caso bajo este trmino, no se trata de tipificar un delito, ni de hacer juicios de valor o de responsabilidad, pues esto es competencia de la autoridad.

Homicidio

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Definicin Concepto
Polica Nacional
Lesiones personales: Lesin es todo menoscabo de la salud o la integridad corporal. Para la estadstica, las lesiones comunes son aquellas que fueren causadas por cualquier tipo de arma, con excepcin de las cometidas en accidente de trnsito. Lesiones en accidente de trnsito: El que por culpa, cause a otro, lesiones personales, utilizando medios motorizados. Se tipifica cuando el agente realiza el hecho punible por falta de previsin del resultado previsible, o cuando habindolo previsto, confi en poder evitarlo. Hurto: Es el hecho de apoderarse ilegtimamente de una cosa mueble ajena con el fin de obtener provecho para s o para otro. Hurto a comercio: Es toda modalidad de hurto donde se ingresa a un establecimiento comercial o industrial a la fuerza mediante otro mecanismo mecnico o humano con el fin de apoderarse de los elementos de valor que se posean o el producto de su actividad social. Hurto a residencia: Es una modalidad de hurto, que utilizan los delincuentes para apoderarse de los elementos que hay al interior de los inmuebles aprovechando el descuido de sus moradores. Hurto a personas: Es toda modalidad de hurto calificado donde se aprovechan las circunstancias de indefensin del ciudadano para despojarlo de sus pertenencias o elementos de valor en la va pblica. Hurto de vehculos: Es el despojar de un vehculo a una persona, mediante la utilizacin de diferentes tipos de modalidades, para su posterior comercializacin, ya sea en su totalidad o desguazndolo para ser vendido como autopartes o motopartes. Hurto a entidades financieras: Como su nombre lo indica, son todas aquellas acciones delincuenciales, donde se ejerce violencia sobre las personas o las cosas, mediante la penetracin o permanencia arbitraria, engaosa o clandestina y violando o superando seguridades electrnicas o similares, proceden a apoderarse del dinero. Segn Cdigo Penal Se notifica como delito por violencia intrafamiliar si se establece a travs de una denuncia Segn Cdigo Penal No aplica

Fiscala General de la Nacin


Segn Cdigo Penal

INMLCF
Se notifican todas las lesiones bien sea que ocurran de forma violenta e intencional entre familiares o por parte de desconocidos, en accidente de transporte, de forma accidental que implica que la lesin no es voluntaria. La notificacin se realiza de acuerdo con la solicitud administrativa y legal

Lesiones personales no fatales

Hurto

Segn Cdigo Penal

Violencia Intrafamiliar

Lesin producida por algn miembro de la familia, diferente a la pareja. Se excluyen los casos de violencia a menores de edad. Agresin fsica o psicolgica, que puede generar lesin, producida por algn miembro de la pareja.

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Definicin Concepto
Polica Nacional
Segn Cdigo Adolescencia de Infancia y

Fiscala General de la Nacin


Segn Cdigo Adolescencia de Infancia y

INMLCF
Toda accin u omisin que entorpece el desarrollo integral (fsico, mental o emocional), de persona menor de 18 aos, causada de forma voluntaria por parte de los padres o adultos responsables, o cualquier otra persona con quien tenga relacin de subordinacin, produciendo lesin con o sin discapacidad. Incluye padre, madre, hermano, abuelo, padrastro, madrastra, to, primo, cuado, suegro, profesor, encargado del menor, cuidador, empleador y otros familiares civiles o consanguneos. Asalto sexual: Se entiende como una modalidad especfica de agresin caracterizada por actos de violencia fsica y/o psicolgica ejercidos por un actor conocido o desconocido (perpetrador), sobre una vctima de cualquier edad o sexo, con el que se persigue un propsito sexual definido. Puede o no estar acompaado de otro delito como robo o secuestro, pero no de homicidio, pues este caso se denominara homicidio asociado con delito sexual. En nuestro medio se asimila al termino violacin sexual. Abuso sexual: Desde un punto de vista mdico social (no jurdico), se entiende por abuso sexual el contacto o interaccin entre un menor y un adulto, donde el menor de edad es utilizado para la satisfaccin sexual del adulto o de terceros, desconocindose su nivel de desarrollo psicosexual. En algunos casos el abusador tambin puede ser un menor de edad, cuando es significativamente mayor que la vctima o tiene una posicin de poder o control sobre ella.

Maltrato Infantil

No se notifica como delito aparte, en el SIEDCO se registra como parte de hechos correspondientes a violencia intrafamiliar.

Segn Cdigo Penal Se notifica cmo delito sexual si se establece la denuncia por el hecho.

Segn Cdigo Penal

Delitos sexuales

Definicin Concepto
Polica Nacional
Extorsin: Consiste en constreir a una persona a hacer, tolerar u omitir alguna cosa, con el propsito de obtener provecho ilcito para s o para un tercero. Secuestro: Consiste en arrebatar, sustraer, retener, u ocultar a una persona, con el propsito de exigir por su libertad un provecho o cualquier utilidad, o para que se haga u omita algo, con fines publicitarios o de carcter poltico. Secuestro colectivo: Cuando la conducta recae en grupos de 3 personas en adelante realizados por el mismo autor, lugar hora y fecha.

Fiscala General de la Nacin


Segn Cdigo Penal

Fondelibertad
Segn Cdigo Penal

Extorsin

Segn Cdigo Penal

Segn Cdigo Penal

Secuestro

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Anexo 2. Caractersticas tcnicas de los sistemas de informacin


Entidad Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Polica Nacional Hardware Procesador Pentium IV o superior. 256 MB de RAM. 2GB de disco duro Software Microsoft Access 97 Microsoft Excel 97 o superior Sistema de informacin geogrfico No Recurso humano Coordinador 12 Analistas Personal de digitacin (local Son profesionales del Instituto pero no de responsabilidad directa del CRNV) Coordinador Jefe Ingeniero de sistemas Personal de digitacin (local son policiales de las oficinas estadsticas en los Departamentos y Metropolitanas de Polica )

Telemtica

Oracle 10,2

Fiscala General de la Nacin

Ambiente Web J2 E

Base de datos Oracle

Arc View. GIS Arc-View versin 9.0 Mapas temticos y de densidad: pas, ciudades capitales (mallas viales) Prosis (empresa que construy las mallas) En construccin

Fondelibertad

La entidad cuenta con los recursos de comunicacin (Telfono, Telefax, Radiotelfono, Cuenta Exchange, Celular y Avantel) suficientes para la recoleccin de la informacin, para el procesamiento de la informacin la entidad cuenta con 1 Servidor, 5 PCs de escritorio y 3 PCs porttiles y para la difusin de la informacin se cuenta con una impresora de alto rendimiento y todos los medios de comunicacin nombrados anteriormente.

20

No

Sistema operativo: Microsoft Server 2003 Motor de la Base de Datos: Microsoft Access Procesamiento de la informacin: Para el procesamiento de la informacin se emplean macros diseadas a la medida en Microsoft Access y Microsoft Excel, estas macros actualizan los informes y presentan la informacin de la 21 forma deseada

Coordinador Ingeniero de Sistemas Personal de estadstica Personal de digitacin (local corresponde a los profesionales de las diversas policas judiciales) El Centro Nacional de Datos cuenta con 6 profesionales que poseen tres diferentes niveles de control: -Consultores: Tiene perfil para nicamente consultar registros en la base de datos -Editores: Pueden realizar modificaciones en los registros de la base de datos y consultar registro caso por caso. -Administradores: Tienen control total sobre la base de datos y pueden modificar todas las tablas, consultas, informes y formularios de la base de datos, pueden realizar consultas masivas de informacin.

Licencias: 6 Licencias de Microsoft Access, 1 Licencia de Microsoft Server 2003, 6 Licencias de Windows Server CAL 2003 English OLP 21 Las macros se disean a la medida para procesar la informacin; en caso de ejecutarlas sin las condiciones ptimas o con los archivos necesarios para el proceso, se genera un error de ejecucin, la ejecucin de las macros es muy sencillo y no requiere conocimientos tcnicos avanzados para su ejecucin y se encuentran parcialmente documentadas.

20

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Anexo 3. Mtodos de recoleccin y mtodos de anlisis de la informacin


Entidad Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Polica Nacional Fiscala General de la Nacin Ministerio de Proteccin Social Mtodo de recoleccin Administrativo institucionales Administrativo institucionales Administrativo institucionales Administrativo institucionales Registros Registros Registros Registros Mtodo de anlisis Anlisis epidemiolgico Anlisis criminolgicos Anlisis criminolgicos Anlisis epidemiolgico

Epidemiologa Como punto de encuentro entre diferentes tericos, epidemiologa es la disciplina que estudia la enfermedad en poblaciones humanas a travs del anlisis de su frecuencia, determinantes, predicciones, severidad y relaciones con raza, sexo, edad y rea geogrfica, entre otros factores, a partir del cual deriva la planeacin de estrategias para dar las respuestas sociales necesarias que permitan incidir en las causas o factores desencadenantes de dicha enfermedad. Segn la OPS/OMS la vigilancia epidemiolgica se refiere a la recoleccin sistemtica, continua, oportuna y confiable de informacin relevante y necesaria sobre algunas condiciones de salud de la poblacin. El anlisis e interpretacin de los datos debe proporcionar bases para la toma de decisiones, y al mismo tiempo ser utilizada para su difusin. Los tipos de sistemas de vigilancia epidemiolgica - SVE son: (i) SVE de carcter universal, (ii) SVE basado en muestras de casos, (iii) SVE basado en revisin de registros institucionales, (iv) SVE por encuestas y (v) SVE de carcter centinela. Para la epidemiologa, el registro no requiere de la presencia de un delito, como s de un hecho verificable como un problema de salud pblica, sobre el cual es fundamental establecer la causa origen del hecho. En este orden de ideas, el anlisis epidemiolgico se nutre de herramientas fundamentadas en la estadstica para hacer uso de datos disponibles para examinar como ciertas medidas como las tasas (Ej.: mortalidad) varan de acuerdo con variables demogrficas cuya recoleccin sea sistemtica o se realice a travs de mtodos censales. Este anlisis permite identificar cuando la distribucin de las tasas no es uniforme de acuerdo con las variables de tiempo, persona y lugar y definir as grupos poblacionales de alto riesgo con propsitos preventivos. Criminologa Segn Garrido, Stangeland y Redondo, citados por la Asociacin Granadina de Criminlogos en su pgina Web (http://www.criminologosgranada.net/), la criminologa es la ciencia que estudia el comportamiento delictivo, la reaccin social frente al delito, el 89

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comportamiento desviado, el delincuente, la vctima y los medios de control social, todos ellos componentes analticos o reas de estudio subordinados que examinan aspectos parciales del objeto general". Asimismo, plantea la Asociacin, que la criminologa sigue un proceso que se inicia en la descripcin detallada de las condiciones en que se producen los comportamientos delictivos y las reacciones sociales frente a ellos para esto ordena lgicamente los hallazgos que describen la aparicin de los fenmenos delincuencia y reaccin social y arbitra explicaciones o teoras que vinculan entre s los conocimientos obtenidos con la finalidad de pormenorizar bajo qu circunstancias se favorecer o se dificultar el comportamiento delictivo con el propsito de intervenir sobre los factores relacionados con la delincuencia, con la pretensin de reducir los comportamientos delictivos en la sociedad. En general, los diferentes autores reconocen en la criminologa una ciencia emprica, que se refiere a hechos observables e intersubjetivos del campo de su problemtica y que se pueden comprobar.

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