MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION SOCIAL CONSEJO NACIONALDE TRABAJO Y PROMOCION SOCIAL COMISION DE EMPLEO

SECTORES Y ACTIVIDADES ECONOMICAS CON POTENCIALIDAD EN LA GENERACION DE EMPLEO

Por: Edgar Flores B.

Lima, Mayo del 2001

SECTORES Y ACTIVIDADES ECONOMICAS CON POTENCIALIDAD EN LA GENERACION DE EMPLEO

1.

INTRODUCCION

El propsito del presente documento es identificar los Sectores y ramas de actividad econmica con potencialidad en la generacin de empleo. Para ello se toma el ejercicio desarrollado por SASE(1) en base a la tabla insumoproducto del ao 1994, amplindose con la identificacin de ramas de actividad econmicas con potencialidad de generacin de empleo a partir de las ventajas comparativas; la demanda de servicios basada en el crecimiento de la poblacin y del desarrollo; as mismo se incluyen algunas precisiones en la generacin de empleo en el Sector Construccin, atendiendo al tipo de obra, para finalmente incorporar algunas recomendaciones para contribuir al debate en el seno de la Comisin de Empleo.

2.

IDENTIFICACION MEDIANTE LA TABLA INSUMO-PRODUCTO

SASE efectu un ejercicio con la tabla insumo-producto para identificar los Sectores y Actividades Econmicas con potencial de generacin de empleo directo e indirecto, utilizando los siguientes indicadores para el ordenamiento: a) Produccin. b) ocupacin. c) productividad (produccin / ocupacin). d) balanza comercial positiva e) ingreso de los ocupados. f) monto de exportaciones por ocupado.

SASE (Seguimiento, Anlisis y Evaluacin para el Desarrollo). Estrategias para Crear Oportunidades de Empleo III Dilogo para el Desarrollo y Lucha Contra la Pobreza. Doc. Final. Lima Enero 2001.

El ordenamiento de las ramas de actividad econmica vara segn cada uno de los seis indicadores que se tome. Por ello se orden las actividades en funcin a la cantidad de criterios que cumple cada actividad econmica.

A continuacin se presentan las actividades identificadas por SASE, mediante la tabla insumo-producto, y las actividades identificadas en el estudio de Monitor (1).

Actividades Prioritarias SASE (Tabla I - P) Prod. Alimenticios. Restaurantes y hoteles. Construccin. Confecciones. Minera Metlica Servicios Pesca Monitor Agroexportacin Agroindustria Turismo Textiles Confecciones Pesca Minera

Entre ambos estudios hay notables coincidencias (con excepcin de construccin y servicios en el estudio de SASE que no figuran en el de Monitor), precisndose que el mtodo de la tabla insumo producto establece lo que el pas produca en 1994, no incluye nuevas actividades o actividades insuficientemente desarrolladas. En el estudio de Monitor prevalecen actividades vinculadas a la dotacin de recursos naturales (ventajas comparativas.

Una especificacin de actividades potenciales para cada macro-regin, derivada de los foros regionales desarrollados por SASE, se presenta en el anexo. El desarrollo de una agricultura orgnica en cultivos para exportacin, aadira una ventaja competitiva.

3.

SUB-SECTORES CON VENTAJAS COMPARATIVAS

Las caractersticas geogrficas y climticas del pas, determina una dotacin de recursos naturales que posibilita que se tenga ventajas comparativas para el desarrollo de actividades productivas, con alto contenido de empleo, principalmente en la ganadera, la silvicultura y la acuicultura, ramas de actividad componentes del sector Agropecuario, adems de la agricultura de exportacin, la agroindustria, el turismo y la minera.

a.

Ganadera.-

El pas dispone de una altsima proporcin de la poblacin mundial de camlidos sudamericanos, entre los cuales se tiene la alpaca y la vicua, reconocidos por el notable valor econmico de la fibra de su pelo. El incremento y mejoramiento de su crianza as como el desarrollo de la industria textil, de alimentos, pero principalmente el desarrollo de la industria de confecciones orientada a la exportacin, sera fuente de considerable nmero de nuevos empleos en la actividad industrial y conexas, as como el mejoramiento de los puestos de trabajo existentes en la ganadera, principalmente por incremento de los ingresos.

b.

Silvicultura.-

El pas cuenta con bosques tropicales secos y bosques tropicales hmedos. En estos ltimos se estima que se tendra 45,000 millones de dlares en recursos maderables (1), la actividad de forestacin y reforestacin es generadora de gran nmero de empleos.

Monitor Construyendo las Ventajas Competitivas del Per. El trabajo data de 1994/1995, fue auspiciado por Promper, el MITINCI y la Sociedad Nacional de Industrias. Citado por SASE. 1 Barba Nakao L. Conferencia Megatendencias al incio del Nuevo Milenio. Universidad de San Martn de Porres 25-11-99

La silvicultura ha sido subestimada por el Estado tanto en la regin Oriente que dispone de bosques tropicales hmedos, cmo en la regin Norte que dispone de bosques tropicales secos, lo que constituye una posibilidad de generacin de empleo y riqueza manejando con cuidado estos recursos renovables.

c.

Acuicultura

Esta actividad se va abriendo paso muy lentamente en el Per, siendo su potencialidad muy grande tanto el cultivo en la zona martima como en la zona continental. En la actualidad tres Universidades peruanas imparten la especialidad de Acuicultura y las posibilidades de desarrollar esta actividad es muy amplia por la cantidad de recursos hdricos que se dispone en la zona continental (ros, lagos y lagunas) y la riqueza de la flora en la extensa zona martima.

El desarrollo de la acuicultura en la zona continental basado en especies nativas tienen un amplio campo de desarrollo, particularmente en la macro-regin Oriente con especies como el Paiche, la Gamitana, el Boquichico, entre otros. En la zona martima la potencialidad de desarrollo es muy grande en la crianza de ostras, camarones, conchas de abanicos y otras especies. El desarrollo de la industria alimentaria en base a estos cultivos permitira agregar valor y posibilitara su exportacin.

4.

REQUERIMIENTOS DE SERVICIOS COMUNALES

Es poco frecuente la referencia a la demanda de empleo que surge de los requerimientos de la poblacin por algunos servicios comunales, tales como educacin, salud y orden pblico y seguridad. Sin embargo, son vitales para el mejoramiento del capital humano, como es el caso de la educacin y la salud.

a.

Educacin

Las necesidades

de personal para actividades educativas se

plantean tanto en el corto como en el mediano y largo plazo. En el corto plazo, las necesidades surgen del incremento anual de la matrcula en los diferentes niveles y modalidades educativas. En efecto, en los ltimos aos, la matrcula se expande en alrededor de 200,000 personas, en los diferentes niveles y modalidades educativas.

En el mediano y largo plazo, se deben adicionar, los requerimientos de personal que surgen del mejoramiento de la calidad en la educacin, que deber reflejarse en la reduccin del nmero de alumnos por maestro, el incremento en el nivel educativo de la poblacin y las necesidades de actualizacin y perfeccionamiento, que el avance cientfico y tecnolgico plantea a la PEA para mantener o acrecentar su empleabilidad.

b.

Salud.-

El rpido proceso de urbanizacin del pas plantea una demanda de personal de salud, an manteniendo las actuales deficiencias en la cobertura de estos servicios a la poblacin. A este factor debe adicionarse el efecto que tiene en los requerimientos de salud, el proceso de envejecimiento de la poblacin, en el mediano y largo plazo.

En efecto, el envejecimiento de la poblacin peruana, producto de la reduccin de la fecundidad y de la mortalidad, significa que una mayor proporcin de personas alcancen las edades avanzadas, donde la incidencia de la morbilidad (intensidad con la que se producen las enfermedades) es mayor, adems de corresponder a enfermedades degenerativas, de mayor

tiempo de tratamiento y costos, que la morbilidad en las personas jvenes, cuya proporcin de poblacin se viene reduciendo y cuyas enfermedades, por lo general, corresponden a las infecciosas y parasitarias, de menor tiempo de tratamiento y costo e inclusive, evitables.

c.

Orden pblico y seguridad

El crecimiento de la poblacin en las ciudades del pas es uno de los factores de demanda de estos servicios, sin embargo no es el nico. Las nuevas modalidades de actos ilcitos, la insatisfaccin de necesidades esenciales en la poblacin y el propio desarrollo, alimentan el crecimiento de acciones delictivas.

El pas presenta caractersticas de inseguridad ciudadana, deficiencias que tendrn que afrontarse incrementando el personal dedicado a estas tareas, en las diferentes ciudades del pas, adems de otras acciones orientadas a combatir la delincuencia.

5.

PRESIONES EN EL SECTOR CONSTRUCCIN.

La construccin tiene una gran capacidad de generar empleo, tanto directo como indirecto. Este ltimo, cmo consecuencia de los efectos en las actividades econmicas vinculadas a la construccin durante la ejecucin de los proyectos. Adems de estos empleo, que son transitorios o temporales, se genera un empleo permanente, cuando el proyecto entra en operacin. A continuacin se incluye una tipologa de proyectos ordenados segn la generacin tanto en la ejecucin del proyecto (empleo transitorio), como ordenados segn la agregacin del empleo transitorio y el permanente.

Ordenamiento del Tipo de Obra por Empleo Generado por Unidad de Inversin, segn caractersticas

Empleo transitorio (Ejercicio del Proyecto) 1. Vivienda 2. Educacin 3. Agua Alcantarillado 4. Salud 5. Riego 6. Puertos Aeropuertos 7. Industria y Turismo 8. Caminos (a) 9. Electricidad 10. Minera y Petrleo 447 376 300 271 220 153 145 114 112 100 Riego Caminos (a) Educacin Salud

Empleo permanente ms transitorio 1 027 833 751 378 330 227 218 111 101 100

Ind. y Turismo Puertos y Aeropuertos Minera y Petrleo Electricidad Agua, Alcantarillado Vivienda

Fuente:

PREALC-OIT. La Creacin de Empleos en Perodos de Crisis. Serie Investigaciones sobre Empleo N 24 Cod. N 3

(a) Incluye caminos interurbanos de penetracin y mejoramiento de caminos interiores.

6.

RECOMENDACIONES.-

a.

Promover la investigacin, en la Universidad y otras instituciones, de temas vinculados al apoyo del desarrollo de actividades productivas que exploten racionalmente los recursos naturales, insuficientemente

aprovechados.

b.

Fomentar en la Universidad Peruana Especialidades vinculadas al Comercio Exterior.

c.

Reforzar los sistemas de informacin que difundan la oportunidad de mercados para productos nacionales y las posibilidades de inversin en el pas.

d.

Buscar y favorecer la articulacin productiva, sea entre distintas actividades productivas, sea entre empresas de diferente tamao, que aproveche la especializacin de las empresas y maximice los beneficios.

e.

Impulsar la actividad econmica hacia la exportacin, a partir de polticas macro-econmicas, financiamiento adecuado, desarrollo de

infraestructura, desarrollo de la tecnologa, entre otros.

f.

Proteger la biodiversidad y cuidar el uso apropiado de los recursos naturales, dentro del concepto de desarrollo sostenible.

g.

Lineamientos de Poltica.-

La Comisin de Empleo, luego de analizar los informes presentados por los asesores de sta y de escuchar las exposiciones de los representantes de diversas entidades pblicas y privadas, ha identificado las siguientes actividades como altamente generadoras de empleo:

Acuicultura, agroexportacin, agroindustria, construccin, ganadera de camlidos sudamericanos, minera, pesca, silvicultura, servicios

comunales (educacin, salud, orden pblico y seguridad), textiles confecciones y turismo.

La Comisin considera que deben priorizarse las acciones orientadas al impulso de la actividad de la construccin, por su capacidad de generar empleo a corto plazo y su efecto multiplicador en las actividades industriales y econmicas en general, sin menoscabo de las dems actividades generadoras de empleo. Asimismo, deber promoverse la

articulacin productiva entre actividades econmicas y entre empresas de diferente tamao.

Cumpliendo el rol promotor y conductor del desarrollo socio-laboral que la ley le seala, se recomienda que el MTPS coordine con las instituciones del Sector Pblico y Privado, a fin de promover el empleo en las actividades identificadas como generadoras de empleo, con la prioridad anotada.

ANEXO
RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA, SEGN VOCACION PRODUCTIVA ACTUAL Y POTENCIAL DE CRECIMIENTO POR MACRO-REGION
MACRO REGION Vocacin productiva actual PESCA Harina y aceite de pescado ACTIVIDAD ECONOMICA Potencial de crecimiento AGROINDUSTRIA Ingenios azucareros Caf (Jan) Explotacin bosque seco PESCA Artesanal Piscicultura TURISMO Kuelap: nuevo destino Revalorizacin de la totora Investigacin de mercados Hospedajes rurales. Playas del norte INDUSTRIA Confecciones para export. Piel de ovino y caprino para ex. Muebles de madera para ex. Produccin de dulces para ex. SERVICIOS FINANCIEROS Y NO FINANCIEROS PARA PYMEs EDUCACION Viviendas y servicios universit. Centro de Investigacin. Potencial de crecimiento AGRICULTURA/AGROINDUSTRIA Hierbas aromticas y medicinales. Productos andinos (quinua, kiwicha, tarwi maca, oca, mashua, sauco, tuna, capul). Procesamiento papa amarilla Alcachofa para la export. Frutas ceja de selva. TURISMO / ARTESANIA Mega festival de Junn Feria y festival de la maca Relanzamiento Feria Dominical Promocin en Internet Centros multiservicios para artes. INFRAESTRUCTURA Vial, troncales y rurales. de Riego. Servicios pblicos basados de Turismo para la Agroindustria SERVICIOS NO FINANCIEROS PARA PYMEs TRANSPORTE Eje vial del centro. SERVICIOS Gobierno Restaurantes Sistema integral de informacin. Centros de capacitacin y transferencia de tecnologa. MICROFINANZAS Lograr instituciones eficientes PISCICULTURA Exportacin de truchas

AGRICULTURA Algodn Caa de azcar Lcteos INDUSTRIA Calzado Artesana NORTE

SERVICIOS Educacin Salud Gobierno Restaurantes MINERIA Oro

Vocacin productiva actual AGRICULTURA Tradicional (papa, maz) Floricultura Condimentos

MINERIA Plata Zinc

CENTRO

COMERCIO Feria de Huancayo

INDUSTRIA Artesana

MACRO REGION Vocacin productiva actual MINERIA Hierro Cobre Oro

ACTIVIDAD ECONOMICA Potencial de crecimiento AGRICULTURA/AGROINDUSTRIA Cultivos andinos Ganadera Organo para expt. Transformacin de aj paprica. Plantas exticas y flores export. TURISMO / ARTESANIA Parque nacional Inca-Cusco Centro artesanal en Arequipa Centros artesanales-tursticos en los 6 Dptos. MICROFINANZAS Lneas de crdito para: varias actividades. INFRAESTRUCTURA Caminos Rurales Carreteras (ciudades grandes) Proyectos hidroenergticos Parque industrial de la mujer, Ilo Parques artesanales PESCA Y MINERIA Maricultura de ostras Piscicultura ancina (truchas, pejerrey). Planta de laminado de cobre Apoyo a prod. Aurfera artesanal Potencial de crecimiento FORESTALES Secuestro de carbono: 5 millones de Ha. (efecto invernadero). Plantas medicinales. Cultivo de orqudeas. Crianza de insectos para export. Poltica forestal nacional. AGRICULTURA Y PESCA Paiche, Gamitana, Boquichico, Doncella, Congompe, Churos. Manejo de cuerpos de agua. TURISMO / ARTESANIA Parque zoolgico semi cautiverio Turismo comunitario sostenible Corredor turstico del Nanay Parques comunales (7 comun.) AGROINDUSTRIA Procesamiento de Camu-camu Frutas nativas huerto familiar Export. de plantas ornamentales Productividad de cultivos tradic. Planta de secado de madera. SERVICIOS FINANCIEROS Creacin de 3 EDPYMEs Crdito para vivienda Crdito para el agro INFRAESTRUCTURA Caminos rurales Embarcaderos Carretera Iquitos-Nauta Centrales hidroelctricas Telefona rural

SUR

INDUSTRIA Agroindustria Textil Fibra de alpaca Cuero y Calzado Acero CONSTRUCCION Irrigaciones Vivienda AGRICULTURA Lcteos Vid y Vinos Olivos Maz Papa SERVICIOS Turismo Educacin Gobierno Vocacin productiva actual SERVICIOS Gobierno

CONSTRUCCION Pozos de petrleo Puertos y carreteras EXPLOTACION PETROLERA

SUR AGRICULTURA Palma aceitera Cacao Caf Yuca Frijol TRANSPORTE Fluvial Urbano (mototaxis) PSICICULTURA

Fuente:

SASE Estrategias para ....... op. cit.