Deutschland braucht eine neue EnergieAuenpolitik

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A +A 28/03/2014 - 11:43
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Foto: Rainer Brckner / pixelio.de

Die Ukraine-Krise hat die Aufmerksamkeit auf geopolitische Faktoren gelenkt, die die Energieversorgungssicherheit mageblich mitbestimmen. Kirsten Westphal von der SWP meint, dass es weitere gute Grnde gibt, sich mit einer vorausschauenden EnergieAuenpolitik neu zu positionieren. Im Zuge der Ukraine-Krise ist die groe Importabhngigkeit Deutschlands von russischem Gas und l in den ffentlichen Fokus gerckt. Abermals wird uns vor Augen gefhrt, dass Geopolitik ein Schlsselfaktor fr die Versorgungssicherheit bleibt. Diversifizierung ist mithin ein logischer, aber kein einfacher Schritt und wird nur mit EU-Partnern, zu hheren Kosten als bisher und mit Strukturvernderungen zu machen sein. Zugleich greift es zu kurz, sich nur auf die Diversifizierung von Russland zu konzentrieren. Daneben gibt es zahlreiche weitere Grnde, die eine vorausschauende Energie-Auenpolitik erforderlich machen.

Grundlegende Vernderung der Energiemrkte erfordert Neuausrichtung

Die Nachfragezentren auf den internationalen Energiemrkten verschieben sich in den pazifischen Raum, Nordamerika wird zum grten Energieproduzenten und der Mittlere Osten verbraucht immer mehr seiner fossilen Energie selbst. Die Ungewissheiten ber die weitere Entwicklung sind gro. Staaten wie Unternehmen mssen sich in dieser sich

wandelnden Energielandschaft neu positionieren. Vor diesem Hintergrund braucht Deutschland eine Energieauenpolitik, um die kooperativen Beziehungen zu Verbraucher-, Transit-, Liefer- sowie Energiewende- und EU-Partnerlndern anzupassen. Ein Ziel sollte es dabei sein, die USA fr die Strkung der internationalen Energie-Governance und funktionierende, globale Energiemrkte in die Verantwortung zu nehmen. Die Ukraine-Krise bietet hierfr eine Chance.

Neue Gestaltungsspielrume erlauben eine Bndelung energie- und auenpolitischer Interessen

Zu den konventionellen und regenerativen Energiequellen kommen heute nichtkonventionelle Ressourcen hinzu; vieles ist geologisch verfgbar und technologisch machbar. Das schafft Gestaltungsspielrume, die die Chance bieten, das Bezugsportfolio und die Energiebeziehungen nach ihrer Dividende fr Frieden, Stabilitt und Wohlfahrt auszurichten. Energie- und klimapolitische Interessen und auenpolitische Prferenzen sollten strategisch gebndelt werden: so wrde etwa die Transformation in Nordafrika untersttzt, wenn man auf eine Partnerschaft zum Ausbau der Erneuerbaren Energien im Austausch fr Gaslieferungen setzte. Im stlichen Mittelmeer knnte der Energiehandel die Einhegung von Konflikten befrdern.

Die EU-Positionen drohen angesichts der Ukraine-Krise auseinanderzudriften

Die Ukraine-Krise sowie die Frage nach dem weiteren Umgang mit Russland bergen auf mittlere Sicht die Gefahr eines Auseinanderdriftens von EU-Positionen. Es wird groer Anstrengungen bedrfen, politische und wirtschaftliche Interessen auszutarieren. Insbesondere darf die konjunkturelle Erholung von der Krise im Euroraum nicht aus dem Blick geraten. Deutschland hat hier eine Schlsselrolle, der es sich stellen muss: es ist eines der EU-Lnder, dessen Energiesektor eng mit Russland verflochten ist. Deutschland ist die Drehscheibe fr russisches Gas in Europa. Zudem hngt die Wettbewerbsfhigkeit seiner Raffinerien zum Teil am russischen Rohl. Kurzfristig ist eine gesicherte Energieversorgung ohne Russland nicht machbar; auch mittelfristig wird sie nur mit Russland komfortabel sein. Umso wichtiger ist es, dass Deutschland aktiv den Ausgleich zwischen vlkerrechtlichen Prinzipien, eigenen Interessen und den Interessen der EU-Partner sucht.

Energiewende und Diversifizierung brauchen verlssliche Rahmenbedingungen

Deutscher Energie-Auenpolitik muss an stabilen und klaren EU-Rahmenbedingungen fr die Fortfhrung der Energiewende gelegen sein. Ohne klare gemeinsame EU-Klima- und Energieziele wird die Nachfrageentwicklung vor allem beim Erdgas im Unklaren bleiben. Nachfragesicherheit ist aber ein zentraler Baustein fr Diversifizierung und Netzausbau. Auch die Diversifizierung setzt ein Miteinander in der EU voraus, denn sie beginnt nicht erst an den EU-Auengrenzen. Der EU-Binnenmarkt ist nicht vergleichbar mit einem Pool, fr den nur entscheidend ist, dass er von auen ausreichend befllt wird. Vielmehr mssen Flssigerdgas (LNG) aus Katar oder den USA und Erdgas aus Norwegen oder aus Aserbaidschan zum richtigen Zeitpunkt und zu der passenden Qualitt an den Ort gelangen, an dem sie gebraucht werden. Um dies zu gewhrleisten, mssen in der EU weiter Pipelines gebaut und Rckflussoptionen geschaffen, aber auch die strategische Krisenvorsorge verbessert werden, damit nicht alles zu jeder Zeit von der Liquiditt der Gasversorgung von auen abhngt.

Versorgungssicherheit als Staatsaufgabe gewhrleisten

Der Staat kann zwar die Energieversorgung privaten Unternehmen berantworten, dies entbindet ihn jedoch nicht davon, die Versorgungssicherheit als ffentliches Gut zu garantieren. In Deutschland wurde privatisiert, entflochten, zerstckelt, verkauft. Ein Groteil der Energieversorgungskette beginnt im Ausland. Aus der Summe der Teile aber ergibt sich noch kein sicher versorgtes Land. Denn die Unternehmen sorgen aus eigenen Stcken nicht fr Krisen vor. Sie werden von sich aus auch nicht die dringend notwendigen Diversifizierungsprojekte wie etwa den Bau des LNG-Terminals in Wilhelmshaven vorantreiben. Die mangelnde Nachfragesicherheit, eine fehlenden Bindung der Unternehmen an den deutschen Markt, hohe Projektkosten und ihre Profitorientierung halten sie davon ab. Entsprechend muss der Staat sich damit auseinandersetzen, wie Versorgungssicherheit in einem vernderten Umfeld garantiert werden kann. Die Debatte hierber wird jedoch im Augenblick zu wenig gefhrt. Die Energie-Auenpolitik wurde zuletzt vernachlssigt, weil sich die Frage der Versorgungssicherheit im Zuge der Stromwende in Deutschland weitgehend auf das technische Problem von Systemstabilitt im Stromnetz reduziert hatte. Es hat sein Gutes, dass die Ukraine-Krise die Aufmerksamkeit nun auf die geopolitischen Faktoren lenkt, die die Versorgungssicherheit mageblich mitbestimmen. Die dringend gebotene Ausgestaltung einer vorausschauenden Energie-Auenpolitik rckt so in greifbare Nhe.

Die Autorin
Kirsten Westphal forscht an der Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP) u.a. zu internationalen l- und Gasmrkten sowie zu Versorgungssicherheit. Die Stiftung bert

Bundestag und Bundesregierung in allen Fragen der Auen- und Sicherheitspolitik. Der Artikel erscheint auf der SWP-Homepage in der Rubrik Kurz gesagt.