PLAN ESTRATGICO MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PBLICAS.

CONSIDERANDO: Que la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en la Seccin duodcima, nos indica: TRANSPORTE
Art. 394.- El Estado garantizar la libertad de transporte terrestre, areo, martimo y fluvial dentro del territorio nacional, sin privilegios de ninguna naturaleza. La promocin del transporte pblico masivo y la adopcin de una poltica de tarifas diferenciadas de transporte sern prioritarias. El Estado regular el transporte terrestre, areo y acutico y las actividades aeroportuarias y portuarias.

RESEA HISTRICA
En la administracin del Doctor Isidro Ayora, Presidente de la Repblica (1929 1931), se crea el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones. Abarc tambin a la Agricultura y Fomento. Le correspondi todo lo relacionado con el estudio, construccin, explotacin, conservacin y financiamiento de las obras pblicas; vigilancia de las obras municipales; el progreso de la agricultura y del comercio en todos sus ramos; foment la produccin agrcola e industrial y su transporte. Las funciones que les corresponda en ese entonces fueron las siguientes: los caminos y ferrocarriles; las obras portuarias, martimas y fluviales, los canales de navegacin y los trabajos necesarios para la buena conservacin de las playas del mar y de las riberas de los ros; correos, telgrafos y telfonos, administracin y mejoramiento de lneas postales y la instalacin de estaciones radiotelegrficas del Estado. Para el despacho de los diversos asuntos determinados, el Ministerio adems de la Subsecretara respectiva, contaba con el director general de Obras Pblicas, el de Agricultura; los directores de Correos y Telgrafos. El 9 de julio de 1929 y por Decreto Supremo No. 92 de la Asamblea Nacional, se produce la creacin definitiva. Con estos antecedentes el Ministro de Obras Pblicas en el gobierno del Presidente Len Febres Cordero, Ing. Alfredo Burneo, mediante Acuerdo Ministerial No. 037 del 15 de octubre de 1984, declara como fecha oficial del Ministerio de Obras Pblicas, el 9 de julio.

El 15 de enero del 2007, el Presidente de la Repblica, Eco. Rafael Correa Delgado, mediante Decreto Ejecutivo 053, cambia la estructura de este Portafolio y crea el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas con cuatro Subsecretaras. 1.-DE OBRAS PBLICAS Y COMUNICACIONES 2.-DE TRANSPORTE VIAL Y FERROVIARIO 3.-DE PUERTOS Y TRANSPORTE MARTIMO Y FLUVIAL 4.-DE AEROPUERTOS Y TRANSPORTE AREO.

ANTECEDENTES.
El Sr. Presidente Constitucional de la Repblica observando las necesidades del Sector Transporte, viabiliza la creacin del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas por medio del Decreto Presidencial No. 8 del 15 Enero del 2007; el mismo que se public en el Registro Oficial N 18 con fecha 8 de Febrero de 2007; reformando y ampliando el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones. El Decreto considera que es necesaria una verdadera poltica integral del transporte en el pas, que posibilite la planificacin, definicin de estrategias y la debida coordinacin Multimodal e Intermodal para que el Ecuador participe en los circuitos globales del transporte. Adems se estructuran las lneas maestras para que: Las polticas generales y estrategias para el transporte y obras pblicas, tiendan a impulsar el desarrollo articulado de las diferentes formas de transporte, infraestructura, optimizacin y modernizacin de la conectividad interna y externa de la Nacin. Un slo ente gubernamental sea el que deba tomar las decisiones estratgicas con alta sensibilidad social, respeto del ambiente y clara conciencia de la soberana e independencia del pas. El desarrollo del transporte ecuatoriano sea armnico y sustentable, preservando y mejorando las condiciones de vida de sus habitantes en un entorno de globalizacin del comercio y del transporte. Es as que la Direccin de Planificacin del MTOP en el ao 2007 plantea la creacin de una herramienta estratgica para el sector del Transporte denominada Plan Gestin Multimodal de Transporte, que posterior a la reunin de Gabinete Sectorial llevada a cabo a inicios de septiembre 2008 da paso a la identificacin de un Sistema Nacional de Transporte Multimodal, como elemento estratgico de apoyo al desarrollo del Ecuador.

El Sr. Presidente Constitucional de la Repblica dispone que el MTOP y SENPLADES realicen la coordinacin interinstitucional para el desarrollo de la Poltica Nacional en materia Movilidad conformando el equipo tcnico interinstitucional, definido por sus mximas autoridades el 17 de Septiembre 2008; a fin de que las Polticas para la Movilidad del sector permanezcan alineadas al Plan Nacional de Desarrollo y a la Estrategia Nacional 2022. Durante los meses de Octubre, Noviembre, Diciembre del 2008, Enero y Febrero del 2009 el equipo tcnico conformado por ambas instituciones planifica sus operaciones en dos fases: Fase Preparatoria.- Durante la cual se desarrollaron las actividades siguientes: definicin de objetivos, alcances, estrategias, programas, lineamientos metodolgicos, cronograma, rbol de problemas, requerimientos de informacin e identificacin de relaciones y actores. Fase de Diseo de Poltica.- coordinacin con SENPLADES, MICSE, MCPCC y otros implicados. Desarrollo de la matriz de polticas, lnea base y diagnstico.

A finales de Febrero de 2009 y despus de haber mantenido reuniones y realizado talleres con las instituciones se finaliz la presentacin de la Poltica de Transporte e Infraestructura para la Movilidad y la Logstica, la misma que fue aprobada por SENPLADES y por las autoridades del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas. El presente documento es la concrecin y redaccin final de dicho trabajo que deber ser difundido a los sectores y actores implicados para su proceso de socializacin y concertacin, una vez se cuente con la aprobacin Presidencial.

Con la Estrecha Colaboracin de: SENPLADES MINISTERIO DE COORDINACIN DE LA PRODUCCIN, EMPLEO Y COMPETITIVIDAD.

Subsecretarias: Infraestructura del Transporte Aeronutica Civil Transporte Terrestre y Ferroviario Puerto Y Transporte Martimo y Fluvial Delegaciones y Concesiones del Transporte

ESTRUCTURA ORGNICA INSTITUCIONAL.

ESTRUCTURA DEL PLAN ESTRATGICO MISIN

Como entidad rectora del Sistema Nacional del Transporte Multimodal formula, implementa y evala polticas, regulaciones, planes, programas y proyectos que garantizan una red de Transporte e Infraestructura, seguro, competitivo y de calidad, minimizando el impacto ambiental y contribuyendo al desarrollo social y econmico del Pas.

VISIN
Ser el eje del desarrollo nacional y regional mediante la Gestin del Transporte Intermodal y Multimodal y su Infraestructura con estndares de eficiencia y Calidad.

VALORES INSTITUCIONALES
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Probidad Confidencialidad Trabajo en equipo Lealtad Vocacin de servicio Responsabilidad Calidad Disciplina Prudencia Integracin y Coordinacin. Honestidad

OBJETIVO GENERAL.
Contribuir al desarrollo del Pas a travs de la formulacin de polticas, regulaciones, planes, programas y proyectos, que garanticen un Sistema Nacional del Transporte Intermodal y Multimodal, sustentado en una red de Transporte e Infraestructura con estndares internacionales de calidad, alineados con las directrices econmicas, sociales, medioambientales y el plan nacional de desarrollo.

OBJETIVOS ESTRATGICOS
1. 2. 3. 4. 5. 6. Incrementar el nivel del servicio de la infraestructura del transporte. Incrementar el nivel de seguridad de las vas. Incrementar la cobertura de transporte con un servicio de calidad. Incrementar el nivel de servicio de la Institucin MTOP Incrementar la seguridad en la operacin del transporte. Incrementar la calidad de la educacin vial.

INDICADORES DE LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS

1. 2. 3. 4. 5. 6. Estado de la Red Vial Estatal. Nmero de accidentes de trnsito Tiempo promedio de reduccin en desplazamiento entre ciudades. Nmero de quejas atendidas. Patrullaje de carreteras. Nmero de programas de educacin vial.

Contribucin a los objetivos nacionales y sectoriales

Los Objetivos Estratgicos del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, se alinean a los siguientes objetivos, polticas y Agenda Sectorial del Plan Nacional del Buen Vivir, en orden de prioridad: Objetivo Plan Nacional del Buen Vivir:

11 3 1 12

Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible. Mejorar la calidad de vida de la poblacin. Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en la diversidad. Construir un Estado democrtico para el Buen Vivir.

Poltica Plan Nacional del Buen Vivir: 11.2 Impulsar la actividad de pequeas y medianas unidades econmicas asociativas y fomentar la demanda de los bienes y servicios que generan. Propiciar condiciones de seguridad humana y confianza mutua entre las personas en los diversos entornos. Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superacin de todas las desigualdades (en especial salud, educacin, alimentacin, agua y vivienda). Consolidar la nueva organizacin y rediseo institucional del Estado que recupere las capacidades estatales de rectora, planificacin, regulacin, control, investigacin y participacin.

3.7

1.1

12.2

Poltica Agenda Sectorial: 4 3.7 4 8 Poltica de logstica y transporte. Propiciar condiciones de seguridad humana y confianza mutua entre las personas en los diversos entornos. Poltica de logstica y transporte. Poltica de calidad.

Poltica de logstica y transporte.

CONTRIBUCIN DE LOS OBJETIVOS DE MTOP AL LOGRO DE LOS OBJETIVOS NACIONALES

OBJETIVOS DEL MTOP. Incrementar la Incrementar el nivel cobertura de Incrementar la del servicio de la Incrementar el transporte con un Incrementar el nivel seguridad en la Incrementar la infraestructura del nivel de seguridad servicio de de servicio de la operacin del calidad de la transporte. de las vas. calidad. Institucin MTOP transporte. educacin vial.
OBJETIVOS PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR

11 Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible ALTA 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacin 1 Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en la diversidad 12 Construir un Estado democrtico para el Buen Vivir 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacin ALTA

ALTA

ALTA

ALTA ALTA

POLTICAS Y ESTRATEGIAS Poltica 1

1. Garantizar una ptima movilidad de personas y mercancas, en todos los modos y medios de transporte, a travs de planificacin, diseo, regulacin, control seguimiento y evaluacin del Sector. Meta 11.5.2 - 11.5.4 - 11.5.5.

Estrategias
1.1 INSTITUCIONALIDAD: Integracin de los diversos modos de transporte bajo el MTOP, como ente rector del sector, encargado de la planificacin participativa, desconcentrada, descentralizada para el desarrollo del sector, as como regular y controlar la operacin por intermedio de las entidades adscritas (Agencias de Control). 1.2 CALIDAD DE SERVICIO: Propiciar un adecuado servicio de transporte de pasajeros regulado a travs de niveles de servicio, tarifas diferenciadas y profesionalizacin de los operadores.

1.3 INTEGRACION PORTUARIA: Fortalecer la integracin fsica y operativa de los puertos con la red vial estatal. 1.4 SEGUIMIENTO Y EVALUACION: Implementar mecanismos e instrumentos de auditora, seguimiento y control.

Poltica 2
2. Promover la seguridad, calidad, conectividad y accesibilidad en la movilidad de personas y mercancas a nivel nacional e internacional.(Operacin). Meta 11.5.4.

Estrategias
2.1 PROYECTOS INTEGRALES: Desarrollo de infraestructura fsica y equipamiento a travs de la incorporacin de conceptos de planificacin, diseo, gestin de riesgos y seguridad vial para la movilidad y los estipulados en el Decreto Ejecutivo No. 451 del 4 de agosto del 2010. 2.2 INTEGRACIN FISICA: Implementar Proyectos Integrales de infraestructura para la operacin del transporte que permitan conectar nodos, zonas pobladas y puntos generadores de viajes.

2.3 INVESTIGACIN CIENTFICA: Impulsar el desarrollo del conocimiento tcnico y cientfico del transporte en materias de seguridad, calidad, conectividad y accesibilidad conforme a especificaciones y normas que regulen el sector.

Poltica 3
3. Desarrollar la integracin multimodal de los sistemas de transporte, generando desarrollo interno, que incentive los procesos productivos nacionales e internacionales. (Productividad y competitividad). Meta 11.5.2 - 11.5.4 - 11.5.5.

Estrategias
3.1 CORREDORES MULTIMODALES: Disear e implementar mecanismos e instrumentos que faciliten la integracin de corredores nacionales de transporte y productividad. 3.2 LOGISTICA PRODUCTIVA: Desarrollar redes de transporte y nodos logsticos que integren zonas productivas con los puertos, aeropuertos y puertos secos.

Poltica 4
4. Integrar y consolidar el territorio nacional a travs de la construccin de infraestructura para el transporte, fortaleciendo los servicios conexos la integracin fsica y operacional de la red nacional de transporte. (Infraestructura del Transporte). Meta 11.5.2

Estrategias
4.1 PROYECTOS INTEGRALES: Implementar programas de estudios, diseos, construccin, rehabilitacin, mantenimiento y modernizacin de infraestructura fsica y logstica prioritaria a nivel nacional. 4.2 JERARQUIZACIN DE LA RED: Jerarquizar la red de transporte carretero, desarrollando vas expresas, multicarriles y pasos de zonas pobladas y facilitadores de trafico que enlacen las redes viales provinciales y urbanas. 4.3 CLASIFICACION FUNCIONAL DE LA RED: Clasificar la red de transporte carretero que permita dar un operatividad funcional a las vas que conectan puertos, aeropuertos, ciudades, zonas productivas.

Poltica 5
5. Identificacin de proyectos, sostenibles y socialmente equilibrados, que promuevan la participacin de inversin privada como alternativa financiera para el desarrollo de la infraestructura y servicios del transporte. (Alianza Pblica Privada). Meta 11.5.2 - 11.5.4 11.5.5.

Estrategias
5.1 MODELO DE GESTIN: Disear e Implementar nuevos mecanismos de delegaciones y asociaciones acordes con la Constitucin y el Plan Nacional para el Buen Vivir, para la diseo, construccin operacin y mantenimiento de infraestructura y servicios para el transporte. 5.2 MECANISMO DE FINANCIAMIENTO: Disear e Implementar mecanismos de financiamiento para el diseo, construccin, operacin y prestacin de servicios, mediante la participacin del sector privado o pblico en obras de infraestructura y prestacin de servicios pblicos.

Poltica 6
6. Desarrollar e implementar procesos de gestin ambiental, gestin de riesgos naturales, tanto en la intervencin (construccin) como en la operacin de los servicios de transporte (controles de emisiones de gases, slidos y lquidos al ambiente), as como el control demogrfico de asentamientos humanos en derechos de va. Meta 11.5.2 - 11.5.4 - 11.5.5.

Estrategias
6.1 MEDIO AMBIENTE: Disear procesos de diseo, construccin y operacin que reduzcan impactos ambientales sociales. 6.2 RIESGOS NATURALES: Diseo y construccin de obra pblica que contemple los niveles de riesgos naturales que puedan existir en las zonas intervenidas. 6.3 NORMATIVA AMBIENTAL: Desarrollo de normas, manuales y programas de prevencin y manejo de riesgos.

6.4 DERECHO DE VIA: Desarrollo de normas, manuales y programas para determinar afectaciones e indemnizaciones, as como el control de asentamientos humanos, comerciales y otros en la red vial estatal. Determinacin de franjas de reserva para la construccin, ampliacin o rectificacin de caminos, minimizando el impacto social y econmico, derivados de la ejecucin de obras.(Revisin y actualizacin de la Ley de Caminos)

Metas.
11.5.2 Disminuir en un 10% el tiempo promedio de desplazamiento entre ciudades al 2013. 11.5.4 Incrementar a 8,4% la tasa de carga movilizada al 2013. 11.5.5 Incrementar en 6,5% el transporte areo de pasajeros al 2013. Especficamente la aplicacin del plan permitir. Mejorar el desempeo deL Ministerio: El solo hecho de establecer la misin, visin y objetivos incide positivamente en el desempeo de la institucin. Conocimiento y determinacin de problemtica vial. Enfrentar los principales problemas: Proporciona un marco til para la toma de decisiones en forma coordinada. Introducir una forma moderna de gestin: Mejora la coordinacin entre las distintas unidades y evita que la institucin se desve de lo programado optimizando el recurso humano. Contribucin a la unidad institucional: Mejora la comunicacin entre los distintos niveles de la institucin.