Joo Brant OPEN SOCIETY FOUNDATIONS, Febrero 2013

La transicin de la TV digital en Brasil

Objetivos para la transicin
El proceso de transicin de la TV analgica a digital en Brasil empez en el inicio de los aos 2000. En 2003, fue publicado un decreto estableciendo los siguientes objetivos para la transicin: El art. 1 crea el Sistema Brasileiro de Televiso Digital - SBTVD, que tiene como finalidades alcanzar, entre otros, los siguientes objetivos: I - promover a incluso social, a diversidade cultural do Pas e a lngua ptria por meio do acesso tecnologia digital, visando democratizao da informao; II - propiciar a criao de rede universal de educao distncia; III - estimular a pesquisa e o desenvolvimento e propiciar a expanso de tecnologias brasileiras e da indstria nacional relacionadas tecnologia de informao e comunicao; IV - planejar o processo de transio da televiso analgica para a digital, de modo a garantir a gradual adeso de usurios a custos compatveis com sua renda; V - viabilizar a transio do sistema analgico para o digital, possibilitando s concessionrias do servio de radiodifuso de sons e imagens, se necessrio, o uso de faixa adicional de radiofreqncia, observada a legislao especfica; VI - estimular a evoluo das atuais exploradoras de servio de televiso analgica, bem assim o ingresso de novas empresas, propiciando a expanso do setor e possibilitando o desenvolvimento de inmeros servios decorrentes da tecnologia digital, conforme legislao especfica; VII - estabelecer aes e modelos de negcios para a televiso digital adequados realidade econmica e empresarial do Pas; VIII - aperfeioar o uso do espectro de radiofreqncias; IX - contribuir para a convergncia tecnolgica e empresarial dos servios de comunicaes; X - aprimorar a qualidade de udio, vdeo e servios, consideradas as atuais condies do parque instalado de receptores no Brasil; e XI - incentivar a indstria regional e local na produo de instrumentos e servios digitais. El decreto previa la construccin del Sistema Brasileo de Televisin Digital. Para eso, fueron formados 22 consorcios involucrando 106 universidades para desarrollar estudios sobre los componentes de la televisin digital (modulacin, compresin, interactividad etc.). Sin embargo, con el cambio de ministro en el 2004 (sali Miro Teixeira para entrar Euncio de Oliveira) y, especialmente, en 2005 (sali Euncio de Oliveira para entrar Hlio Costa), los objetivos establecidos en el decreto fueron abandonados. En el momento en que se decidieron las reglas de transicin y el sistema de modulacin de televisin digital (por el decreto 5.820), los objetivos ya eran solamente tecnolgicos y comerciales, sin ninguna mencin a pluralismo y diversidad, sino de forma retrica. La exposicin de motivos del decreto explicita ello, por lo que la transcribimos completa:

Braslia, 28 de junho de 2006. Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, 1. Submeto elevada considerao de Vossa Excelncia a anexa proposta de Decreto que estabelece diretrizes para implementao do sistema de transmisso digital do servio de radiodifuso de sons e imagens, e d outras providncias. 2. A proposta pertinente uma vez que a radiodifuso de sons e imagens, de recepo direta e livre pelo pblico em geral, verdadeiro instrumento de promoo da incluso social, de democratizao da informao, valorizao da cultura brasileira e do idioma ptrio. 3. Neste sentido, vale lembrar que a educao direito de todos e dever do Estado (art. 205 da CRFB/88), que o Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais (art. 215 da CRFB/88) alm de promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgica (art. 218 da CRFB/88), tornando imperioso o acesso tecnologia digital, inovao que trar benefcios significativos a toda a sociedade. 4. Por outro lado, o projeto de implementao da televiso digital, no Brasil, importa em fomento ao crescimento nacional atravs do estimulo pesquisa e o desenvolvimento, propiciando a expanso de tecnologias brasileiras e da indstria nacional relacionadas tecnologia de informao e comunicao, bem como a otimizao do uso do espectro de radiofreqncias. Busca-se, portanto, dar cumprimento aos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil previstos no art. 3o da CRFB/88. 5. Assim, considerando os estudos coordenados pelo Comit de Desenvolvimento do Sistema Brasileiro de Televiso Digital - SBTVD, bem como as consultas feitas aos setores interessados e rgos representativos da sociedade, pretende-se concretizar as diretrizes traadas pelo Decreto no 4.901, de 26 de novembro de 2003, que institui o Sistema Brasileiro de Televiso Digital. 6. Para assegurar o acesso a todos os benefcios decorrentes das tecnologias digitais e o adequado cumprimento das condies de explorao objeto das respectivas outorgas, o sistema de transmisso digital possibilitar a transmisso digital em definio padro (SDTV) e em alta definio (HDTV); transmisso digital simultnea para recepo fixa, mvel e porttil e a interatividade. 7. Vale lembrar que a proposta teve o mrito de prever um processo de transio da tecnologia analgica para a digital, que ser estabelecido em cronograma, garantindo, portanto, que a populao continue tendo pleno acesso informao. 8. Por fim, a concretizao do sistema de transmisso digital de sinais de televiso (nova tecnologia) obedece ao princpio da atualidade, corolrio do princpio da eficincia, que requer todo o empenho no aperfeioamento das tcnicas de prestao de servios pblicos para melhor atendimento da coletividade. 9. Estas so, em sntese, as razes que justificam a apresentao da proposta de Decreto elevada considerao de Vossa Excelncia. Hlio Costa Ministro de Estado das Comunicaes En el decreto mismo, no hay objetivos mencionados, solamente directrices generales como:

Art. 4 O acesso ao SBTVD-T ser assegurado, ao pblico em geral, de forma livre e gratuita, a fim de garantir o adequado cumprimento das condies de explorao objeto das outorgas. Art. 6 O SBTVD-T possibilitar: I - transmisso digital em alta definio (HDTV) e em definio padro (SDTV); II - transmisso digital simultnea para recepo fixa, mvel e porttil; e III - interatividade. El ministro cambi en 2011 (entr Paulo Bernardo), pero no hubo cambios significativos en la poltica. El sitio web del Ministerio de las Comunicaciones dice que: Trata-se de nova plataforma para a operao da televiso brasileira, possibilitando melhoria na qualidade dos sinais e o oferecimento de servios interativos. Com a TV Digital, o sinal da TV recebido sem interferncias, ou seja, sem chuviscos, chiados, cores borradas, muito comuns nos canais analgicos. No hay, por lo tanto, ninguna mencin a objetivos relacionados a libertad de expresin, pluralismo o diversidad. Adems de los mencionados, hay un objetivo comercial claro por las inmeras misiones que hice el Gobierno Brasileo para que otros pases de la regin adopten el ISDB-Tb. El inters principal es la venta de equipos de recepcin (televisores y set-top boxes). De hecho, ya adoptaron lo mismo sistema: Per, Argentina, Chile, Venezuela, Ecuador, Costa Rica, Paraguay, Bolivia, Nicaragua y Uruguay, adems de Japn.

Marco legal para la TV digital

El pas aprob en 2006 el decreto 5.820, que establece las reglas de transicin y 'consignacin' de canal. Sin embargo, todo el proceso de otorgamiento y las reglas de funcionamiento de las licencias sigue sujeto a las reglas de la radiodifusin en Brasil:

Ley 4.117/1962 Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes Decreto 52.795 Regulamento dos Servios de Radiodifuso Decreto-lei 236/1967 Modifica la ley 4.117 y establece reglas complementares de
lmites de otorgas. Adems de esos, fueron aprobados dos nuevos decretos relevantes: Norma n 1 de 2010, establecida por la portara 276 - Norma general para ejecucin de los servicios de televisin pblica digital, disciplinando los procedimientos para instalacin, licenciamiento y la operacin de las estaciones que utilizan tecnologa digital. Portara n 189, de 24 de marzo de 2010, que establece las directrices para operar el canal de la ciudadana. Portara n 489, de 18 de diciembre de 2012 que establece la norma reglamentar para el Canal de la ciudadana. Portaras n 106, de 2 de marzo de 2012, e 471, de 22 de noviembre de 2012 establecen las condiciones de los canales de la Unin para ofrecer la multiprogramacin

Portara n 14, de 6 de febrero de 2013 que establece directrices para acelerar el acceso al Sistema Brasileiro de Televisin Digital y para el uso de la franja de 700 MHz

Todos los textos de leyes y decretos pueden ser obtenidos en www.planalto.gov.br, en el link Legislao. Los textos de portaras pueden ser obtenidos en www.mc.gov.br

Plazos y etapas
El decreto estableci que la transicin durara 10 aos y que las transmisiones analgicas sern mantenidas simultneas a las digitales hasta el 28 de junio de 2016. El Ministro y sus asesores declararon al noticiario especializado que ya se planea anticipar el apagn en municipios que tuvieron implementacin ms temprana y adiar para otros que tuvieron implementacin tarda. La transicin de otorgas fue prevista para siete aos. A partir de 1 de julio de 2013, no ms se otorgarn licencias analgicas, solamente digitales.

Transicin de los operadores de TV analgica

A las emisoras que ya tienen licencias analgicas es garantizada la consignacin, para cada canal, de otro canal de 6 MHz, con el objetivo de permitir la transicin sin interrupcin de la transmisin analgica. Ellas solamente precisaron manifestar inters hasta el 31 de diciembre de 2011; Adems de los requisitos tcnicos, no hay requisitos especficos sino que el canal solamente es consignado a las concesionarias y autorizadas cuya exploracin del servicio est en regularidad con la otorga; El cronograma de transicin respet la siguiente orden de preferencia: estaciones generadoras en las capitales de los estados y en el Distrito Federal; estaciones generadoras en los otros municipios; servicios de retransmisin en las capitales de los estados y en el Distrito Federal; y servicios de retransmisin en los otros municipios; La consignacin ocurre con la firma de un contrato entre el Ministerio de las Comunicaciones y las otorgadas, estableciendo plazo para utilizacin plena del canal, so pena de revocacin de la consignacin prevista y condiciones tcnicas mnimas para utilizacin del canal consignado. Una vez que se firme el contrato, la otorgada debe presentar en hasta seis meses el proyecto de instalacin de la estacin retransmisora; El inicio de transmisin debe darse en no ms que 18 meses a partir de la aprobacin del proyecto, so pena de revocacin de la consignacin. Hasta 2016, la transmisin incluir la transmisin simultnea de la programacin en tecnologa analgica Terminado el plazo de transicin, los canales de transmisin analgica deben ser retornados a la Unin (Gobierno Federal).

Los canales pblicos de la Unin pueden acceder al espectro para explotacin directa, a partir de la asignacin de canales, con las mismas reglas del sistema comercial. El decreto 5.820 establece que estarn reservados por lo menos cuatro canales para la Unin: 'canal do Poder Executivo', 'Canal de Educao', 'Canal de Cultura' y uno de ellos para el Canal de la Ciudadana, para transmisin de programaciones de las comunidades locales, as como para divulgacin de actos, trabajos, proyectos, sesiones y eventos de los poderes pblicos federal, estadual y municipal. No hay espacio previsto en la televisin abierta para canales propiamente comunitarios de televisin.

Condiciones de uso digitales para los operadores TV analgica

a) Las consignaciones mantienen las condiciones de uso ya vigentes. Las otorgas de televisin en Brasil son vlidas por 15 aos, y son renovables sin lmites. En la renovacin, hay un chequeo de los documentos que comprueban el cumplimento de las obligaciones fiscales y tcnicas. No hay ningn proceso de discusin pblica sobre la renovacin; b) El decreto 5.820 establece que el acceso al sistema de TV digital ser asegurado, al pblico en general, de forma libre y gratuita, a fin de garantizar el adecuado cumplimento de las condiciones de exploracin objeto de las otorgas. c) En general, el uso del canal est reservado para un nico operador. Hasta el momento, la multiprogramacin solamente es permitida a los canales consignados a rganos y entidades integrantes de los poderes de la Unin (Ejecutivo, Legislativo y Judiciario). La multiprogramacin puede ser hecha con el mximo de cuatro programaciones. La operacin puede ser compartida, de forma no onerosa, con rganos de la Unin y con rganos, autarquas y fundaciones pblicas de los Estados, del Distrito Federal y de los municipios, por convenios. La consignataria debe mantener programacin propia en por lo menos una franja y se prohbe que los programadores asociados hagan subcontratacin, transferencia, cesin o comparticin de la franja a terceros. Cada franja debe tener por lo menos definicin SD. No es cierto lo cuanto la permisin para la multiprogramacin por parte de las emisoras comerciales podra estimular el pluralismo y diversidad. Por un lado, el crecimiento de nmero de canales podra ampliar la diversidad de programacin, pero, por otro, si las otorgas son controladas por el detentor de la otorga, eso no va significar ms pluralismo. Curiosamente, las emisoras comerciales mantienen posiciones distintas sobre el tema. Mientras Globo, el actor dominante, no quiere que la multiprogramacin sea permitida, otras emisoras ven ah una oportunidad de traer para la televisin abierta canales que ellas controlan en la televisin por cable, o vender el espacio para otras emisoras interesadas. d) El arrendamiento de parte del espectro no es autorizado, pero las emisoras comerciales ya practican el arrendamiento de parte de la grilla de programacin analgica y digital, con ventas especialmente para iglesias y programas de venta de productos. Esa prctica no es prevista en la ley, pero el Ministerio no la cohbe. La apertura de arrendamiento pondra, en la prctica, las emisoras como otorgantes, lo que tiende a poner criterios comerciales como los nicos para las nuevas programaciones. e) la emisora debe mantener exactamente la misma programacin transmitida en forma analgica, pero no hay determinacin de que sea en HD o SD. La mayora de las emisoras mantiene programas en HD y parte de la programacin en SD.

f) La interactividad est prevista por intermedio del middleware Ginga, desarrollado en software libre en Brasil. Las definiciones tcnicas fueron establecidas por la Asociacin Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).

Previsiones para la apertura a nuevos operadores

No hay ninguna previsin expresa de apertura de nuevos operadores comerciales, aunque que eso sea uno de los objetivos del sistema brasileo por el decreto 4.901/03. El decreto 5.820 s provisiona espacio para por lo menos cuatro nuevos canales pblicos: Canal del Poder Ejecutivo: para transmisin de los actos de transmisin, obras, proyectos, eventos y reuniones del Poder Ejecutivo; Canal de Educacin: para transmisin diseada para el desarrollo y perfeccionamiento, entre otros, a los estudiantes de educacin a distancia y capacitacin docente; Canal Cultura: para la transmisin de las producciones culturales previstas y los programas regionales y Canal Ciudadana: para transmisin para las comunidades locales, as como la divulgacin de obras, trabajos, proyectos, reuniones y eventos para federal, estatal y municipal.

Acceso para nuevos operadores de TV digital

La legislacin de la radiodifusin diferencia modalidades de prestacin de servicio en mbito nacional, regional o local. Tambin diferencia la radiodifusin comercial (an que no definida de esa forma), educativa y comunitaria (para radios). Esa diferenciacin acontece cuanto al procedimiento de otorga, cobertura y alcance del servicio, actores que pueden solicitar otorga y modalidades de financiamiento. Segn el dispuesto en el reglamento de los servicios de radiodifusin, modificado en 2012, compete al Presidente de la Repblica otorgar, por concesin, la explotacin de los servicios de televisin. La Constitucin Federal de 1988 atribuy tambin responsabilidades al Congreso Nacional, al establecer que las otorgas o renovaciones de las licencias solamente tienen validad jurdica despus de apreciadas por el Congreso Nacional. An que el artculo 223 de la Constitucin Federal de 1988 tenga establecido el principio de la complementariedad de los sistemas privado, pblico y estatal, nunca hubo una reglamentacin de ese principio. Hay solamente dos modalidades de reservas de espectro: una es que capitales de estados y municipios con ms de 100 mil habitantes deben reservar una frecuencia para una televisin educativa. La otra es la que establece el decreto 5.820 cuando reserva cuatro canales digitales para el sector pblico. A partir de la dcada de 1980, el Ministerio de las Comunicaciones estableci que las otorgas para ejecucin de los servicios so consideracin, por parte de las personas jurdicas de derecho pblico interno (estados y municipios), seran hechas mediante autorizacin. Las concesiones y permisiones de licencias, con excepcin de las educativas, son definidas por subasta, con base en la ley 8.666/93 (ley de las subastas). Pueden ejecutar servicios de radiodifusin comercial: a) la Unin Federal; b) los estados y municipios; c) las universidades brasileiras; d) las fundaciones constituidas en el pas cuyos estatutos no contraren el Cdigo

Brasileiro de Telecomunicaciones; e) Las sociedades nacionales por acciones nominativas o por cotas de responsabilidad limitada, desde que suscritas, las acciones o cotas, por brasileiros natos, observadas las disposiciones de la ley 10.610, de 2002. En cuanto a los criterios para la licitacin en el sector privado, desde 1997, el proceso de concesin se produce por una subasta, pero desde 1985, cuando se instituy edicto pblico, los criterios de concesin se han modificado con regularidad. La ltima actualizacin se hizo en enero de 2012. Las propuestas tcnicas deben presentarse con los siguientes elementos, de conformidad con el artculo 221 de la Constitucin Federal, cada uno calificado de acuerdo con un techo: a) tiempo dedicado a programas educativos - mximo de veinte puntos, b) el tiempo de servicio para el periodismo y noticias - mximo de veinte puntos, c) el tiempo dedicado a programas culturales, artsticos, educativos y periodsticos que se produjo en el municipio de la licencia mximo de treinta puntos, d) tiempo dedicado a programas culturales, artsticos, educativos y periodsticos que se producir por una entidad que no tiene ninguna asociacin o relacin, directa o indirecta, con las empresas u organismos ejecutivos de los servicios de radiodifusin mximo de treinta puntos, y e) otras cuestiones, que pueden variar de un concurso de licitacin, teniendo en cuenta las caractersticas especficas del servicio (veinte puntos). Este es el segundo paso, despus de que el proceso de calificacin. Son aprobados para el tercer paso, que es el anlisis y la evaluacin de las propuestas de precios, todas las entidades que cumplan los requisitos mnimos establecidos para cada elemento. El peso de los factores tcnicos y de los precios vara segn el tipo de emisor. En las estaciones de alta potencia, el factor tcnico es slo el 10% de impacto en la calificacin final. En estaciones de baja potencia, la carga se invierte: el 90% para el factor tcnico, 10% para el factor econmico. En las estaciones de potencia media, el valor de equilibrio es de 50%. Un estudio realizado en 2008 por Cristiano Aguiar Lopes, asesor legislativo de la Cmara de los Diputados, concluye, sin embargo, que hay una preponderancia del criterio financiero para la obtencin de concesiones, que prevalecieron en el 92% de los casos con ms de un competidor entre los aos 1997 y 2008. Para el servicio educativo, no existe una legislacin especfica, y la solicitud de la subvencin se considera el orden de su inscripcin en el Protocolo del Ministerio de Comunicaciones. Se puede ejecutar el servicio educativo: a) la Unin Federal, b) Los estados y municipios, c) las universidades brasileas y d) las fundaciones constituidas en Brasil cuyos estatutos no estn en contradiccin con el Cdigo Brasileo de Telecomunicaciones. El servicio de radiodifusin educativa, de acuerdo con el prrafo nico del art. 13 del Decreto-Ley No. 236 de 1967, "no tiene carcter comercial, quedando prohibida la difusin de cualquier publicidad, directa o indirecta, as como el patrocinio de programas de radiodifusin, incluso si no se hace publicidad a travs de ellos." El 7 de julio de 2011, el Ministerio de las Comunicaciones public ordenanza con nuevas reglas para las licencias de radiodifusin educativa, establecidas sobre la base de una consulta pblica llevada a cabo por el Ministerio en abril y mayo de ese ao. Segn la ordenanza, el proceso de seleccin de los interesados en la explotacin del servicio comienza a ocurrir a travs de las convocatorias de calificacin (avisos de habilitao, en portugus), como ya ocurre con el servicio de radiodifusin comunitaria. Adems, el Ministerio ha establecido criterios para orientar el anlisis de las propuestas: tendrn preferencia en la concesin de las universidades federales, estados, universidades estatales, municipalidades y universidades municipales, en ese orden, las universidades tienen una preferencia sobre las fundaciones

pblicas y las instituciones pblicas tendrn prioridad sobre las instituciones privadas, entre otros criterios de puntuacin.

Condiciones de uso para los nuevos operadores

Las condiciones son las mismas.

Medios de TV comunitarios
El otorgamiento de licencias de TV digital para el sector comunitario est previsto apenas por la participacin en el Canal de la Ciudadana. En trminos generales, las organizaciones sociales sin fines de lucro deben competir en lo mismo proceso de las comerciales, con subasta econmica. El Canal de la Ciudadana fue reglamentado para tener cuatro franjas de programacin, siendo dos con transmisin de programas producidos por la comunidad del municipio o que aborden cuestiones relativas a la realidad local, por los cuales son responsables asociaciones comunitarias. La seleccin de las asociaciones ser hecha por convocatorias de calificacin (avisos de habilitao, en portugus) publicados por el Ministerio de las Comunicaciones, pelo la autorizacin del canal (las cuatro franjas) es dada para el poder pblico local, no para las asociaciones. En caso de ms de un interesado, se intenta un acuerdo. Si no hay acuerdos, la franja ser mantenida por aquella asociacin con ms firmas de apoyo, segn criterios previstos en la norma. Las asociaciones responsables deben ser abiertas para ingreso de cualquier ciudadano, y el Canal debe mantener un consejo local con composicin plural. A cada 15 aos, se hace un nuevo proceso de seleccin.

Medios de TV digital pblicos

La norma tcnica reserva la franja de 60 a 68 UHF para el sistema pblico de comunicaciones. Cuatro de los canales ya son previstos en el decreto 5.820: Canal del Poder Ejecutivo: para transmisin de los actos de transmisin, obras, proyectos, eventos y reuniones del Poder Ejecutivo; Canal de Educacin: para transmisin diseada para el desarrollo y perfeccionamiento, entre otros, a los estudiantes de educacin a distancia y capacitacin docente; Canal Cultura: para la transmisin de las producciones culturales previstas y los programas regionales y Canal Ciudadana: para transmisin para las comunidades locales, as como la divulgacin de obras, trabajos, proyectos, reuniones y eventos para federal, estatal y municipal.

Adems de las dos franjas destinadas a asociaciones comunitarias, son previstas una para el poder pblico estadual y otra para el poder pblico municipal. La licencia del canal debe ser solicitada por el Estado, Municipio o por autarquas y fundaciones a ellos vinculados. La

preferencia es que el otorgamiento sea para el municipio, y si l no la solicita, el estado puede solicitar. Tambin se establece que el Canal de ciudadana podr ofrecer aplicaciones de servicios pblicos de gobierno electrnico en el mbito federal, estadual y municipal. No hay previsin de presupuesto especial para realizar la inversin necesaria para la transicin. Los medios pblicos previstos tienen distintas caractersticas. La TV Brasil, emisora de la Empresa Brasil de Comunicacin, mantiene caractersticas de medio pblico, aunque su mecanismo de gobernanza no sea totalmente independiente del Gobierno y que su alcance sea bastante limitado, sin alcanzar todo el territorio. Las dos franjas del Canal de la Ciudadana reservadas a los municipios y estados no tienen caractersticas de medios pblicos, aunque haya la previsin de un consejo del Canal. Los otros canales previstos no tuvieron todava su modo de funcionamiento definido.

Concentracin y TV digital
La Constitucin Federal de 1988, en su Captulo V, artculo 220, apartado 5, establece que "los medios no pueden, directa o indirectamente, ser objeto de monopolio u oligopolio". Este artculo, sin embargo, nunca ha sido debidamente regulado. Sin embargo, las regulaciones anteriores, de la dcada de 1960, impone algunos lmites a la concentracin horizontal. El decreto 52.795/1963 establece que la misma entidad o las personas que integran su estructura corporativa y los directores no pueden ser cubiertos con ms de una concesin de la misma clase de servicio de radiodifusin en la misma localidad. El artculo 12 del Decreto-Ley 236 de 1967, que complementa y modifica la Ley 4.117/1962, tambin impone lmites a la concesin de licencias. Segn este artculo, cada entidad slo puede tener licencias para ejecutar el servicio de radiodifusin, a nivel nacional, dentro del lmite de 10 en todo territorio nacional, siendo el mximo de 5 en VHF y 2 por estado. Como la televisin digital utiliza la franja de UHF, a partir de que se apague el sistema analgico se va pasar de 5 a 10 el lmite de licencias nacionales de una persona. Sin embargo, en la prctica, la ley brasilea no impide que la licencia sea dada en nombre de socios o familiares de los dueos de las entidades. Tambin no hay lmites a la formacin de redes, lo que significa que una emisora puede transmitir, a partir de un contrato de afiliacin, 100% de la programacin de la otra.

Polticas para cobertura universal

La norma tcnica establece que, 24 meses despus del apagn, las emisoras deben asegurar la cobertura de la seal transmitida en la rea de otorga con objetivo de atender la comunidad servida anteriormente por el sistema analgico. Hay tambin una determinacin de que la seal alcance por lo menos 90% del rea del municipio para lo cual se tiene la otorga. El Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social tiene un programa especfico para apoyar la inversin de las empresas de radiodifusin necesarias para el proceso de transicin. El programa es dedicado a las redes y equipos de transmisin, estudios e iniciativas de capacitacin. Es ofrecido inters subsidiado y plazos de hasta 12 aos para pagamento.

Polticas para recepcin universal

Ya hay obligacin de que todos los televisores de LCD y plasma producidos en Brasil a partir de 2013 tengan el conversor digital embarcado. Est en anlisis por el Ministerio de las Comunicaciones la posibilidad de ofrecer subsidios para compra de televisores digitales o conversores por la poblacin. En declaraciones recientes al noticiario especializado, el Ministro afirm la necesidad de acelerar la digitalizacin, con acciones fuertes del gobierno para no retrasar el cronograma. El Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social tiene un programa especfico para apoyar el financiamiento a la comercializacin de conversores de la seal digital. Presta recursos a inters subsidiados para empresas de venta al por menor compraren conversores digitales. La condicin es que ellos sean comercializados con inters mximo de 3% al ao.

Polticas para diversidad de contenidos audiovisuales

El Ministerio de las Comunicaciones recin anunci un programa de produccin nacional de contenidos digitales, para invertir cerca de R$ 7 millones (US$ 3,5 millones) en un centro dedicado a la produccin y pos-produccin de obras audiovisuales, juegos electrnicos y aplicativos. La inversin ser hecha en Pernambuco, en virtud de la existencia de un arreglo productivo local ya establecido. El recurso ser utilizado para equipos y softwares para laboratorios que sern accesibles por varias empresas. El BNDES tiene un programa especfico para estimular la produccin digital de obras audiovisuales para televisin por emisoras y productoras independientes, con el objetivo de que crezca la participacin del contenido digital en la programacin de las emisoras. El programa es dedicado a las emisoras, para produccin propia o contratacin de produccin independiente. Es ofrecido inters subsidiado y plazos de hasta 30 meses para pagamento. La ley 12.485, que establece las reglas para TV por subscripcin, incluye una nueva fuente de recursos que es estimada en cerca de R$ 500 millones (US$ 250 millones) para el fomento a la produccin independiente. Las reglas para acceso al financiamiento son establecidas por el Fondo Sectorial del Audiovisual, que tiene criterios transparentes y abiertos. 10% de los recursos son garantizados para obras que sean vehiculadas, como primera ventana, en canales comunitarios, universitarios o programadoras brasileas independientes.

Gestin del espectro y acceso a infraestructura

An que el artculo 223 de la Constitucin Federal de 1988 tenga establecido el principio de la complementariedad de los sistemas privado, pblico y estatal, nunca hubo una reglamentacin de ese principio. Hay solamente dos modalidades de reservas de espectro: una es que capitales de estados y municipios con ms de 100 mil habitantes deben reservar una frecuencia para una televisin educativa. La otra es la que establece el decreto 5.820 cuando reserva cuatro canales digitales para el sector pblico. No hay ningn otro tipo de reserva de espectro por sector. Segn datos del Frum SBTVD, la TV digital est en funcionamiento en 457 de los 5.565 municipios brasileiros, con 45,4% de la poblacin cubierta por lo menos por una seal digital.

De las 327 emisoras en operacin digital, la gran mayora es de consignaciones para empresas comerciales que ya operan en la televisin analgica. Las televisiones pblicas que buscaron migracin para el digital tambin obtuvieron frecuencias. Hay aun algunos canales, como la TV Senado, que no operaban nacionalmente en la televisin analgica abierta (solamente en la TV por subscripcin) y lograron obtener licencias para canales de TV digital. En 2008, el pas inici un debate sobre la implantacin de un operador de red digital para la televisin pblica brasilea. El proyecto, denominado Red Nacional de Televisin Digital Pblica (RNTPD), tiene por objeto facilitar una infraestructura compartida para que los organismos de radiodifusin en el mbito pblico (canales de EBC, legislativo, ejecutivo, comunitarios y educativos) puedan digitalizar sus transmisiones. El proyecto fue examinado por el Consejo de Administracin de EBC, en su 28 reunin celebrada en junio de 2011, como fundamental para que el campo de la televisin pblica participe del proceso de migracin de la tecnologa analgica a la digital en condiciones de isonomia en relacin a las emisoras comerciales. El Consejo tambin pidi agilidad en la ejecucin del proyecto a fin de que los organismos de radiodifusin pblicos puedan hacer la migracin digital dentro del plazo estipulado en la Ley (2016). No hay must carry digital, sino por el casi-mustcarry del Canal de la Ciudadana, conforme descrito arriba. Sin embargo, la ley 12.485, que establece las reglas para TV por subscripcin, establece el must-carry para los canales digitales pblicos previstos en el decreto 5.820. Los canales comerciales abiertos tambin son de cargamento obligatorio, pero mientras no termina la transicin, los operadores de TV por subscripcin pueden optar entre cargar el analgico o el digital.

Destino del dividendo digital

El Ministerio de las Comunicaciones recin public una portara en que determina que la Agencia Nacional de Telecomunicaciones inicie los procedimientos administrativos para verificacin de la viabilidad para atribucin, destinacin y distribucin de la banda de 698 a 806 MHz (canales 52-69) para el atendimiento de los objetivos del Plan Nacional de Banda Ancha (PNBL), con enfoque claro en el 4G. Esa portara viene como consecuencia de un estudio promovido por la Agencia (ver conclusiones abajo). El tema es delicado porque incluye la sobrevida de la parte del espectro dedicada al sector pblico (canales 60 a 68). Sobre el VHF no hay ninguna definicin, pero el gobierno ya declar que debe utilizar la banda de VHF alto para servicios de TV digital1. La portara establece que en los procedimientos citados, la Anatel deber: I - observar la necesidad de eventual disposicin en otra banda de frecuencias adecuada a la radiodifusin de sonidos e imgenes y retransmisin de canales de televisin necesarios para su entrega en formato digital o analgico; II - garantizar la proteccin del servicio de radiodifusin de sonidos e imgenes y retransmisin de televisin en contra de cualquier interferencia generada por el uso de la gama de 698 MHz a 806 MHz para satisfacer los objetivos de las tecnologas de PNBL

http://www.teletime.com.br/07/02/2013/faixa-alta-do-espectro-de-vhf-sera-usada-para-a-tvdigital/tt/324559/news.aspx

mediante la adopcin de banda ancha de cuarta generacin mvil; III - asegurar el mantenimiento de la actual cobertura de los servicios de radiodifusin de sonidos e imgenes y de retransmisin de televisin existentes, conforme los Planes Bsicos de Distribucin de Canales de Televisin Digital, de Distribucin de Canales de Televisin VHF y UHF, y de Distribucin de Canales de Retransmisin de televisin en VHF y UHF, y IV considerar la armonizacin regional e internacional con el fin de adoptar disposicin de frecuencias que favorece la convivencia en las regiones fronterizas y la explotacin de economas de escala para la inclusin digital. La portara abre la posibilidad de alteraciones en los Planes de Distribucin de Canales. Establecida la viabilidad de cambio, la portara determina los siguientes principios para eventual subasta de la banda de 698 a 806 MHz: I - promover la digitalizacin de los servicios de radiodifusin de sonidos y imgenes y retransmisin de la televisin, dada la importancia de acelerar el despliegue de SBTVDT; II - la aceleracin de la cobertura de grandes reas, reas de periferia y zonas remotas, con banda ancha mvil de cuarta generacin; III - fomentar la expansin de la infraestructura de transporte de telecomunicaciones de alta capacidad de fibra ptica en todo el pas, especialmente en el Norte, Nordeste y Centro-Oeste; IV - El crecimiento de la demanda de servicios de banda ancha mvil por sectores de la seguridad y la infraestructura, la expansin de la cobertura del servicio en las carreteras y el servicio a los principales eventos internacionales, en particular los Juegos Olmpicos y Paralmpicos; V - el fortalecimiento del sector productivo brasileo a travs de la adquisicin de las competencias tecnolgicas y la capacidad de los defensores locales industriales y VI - Conservacin de los estmulos al desarrollo tecnolgico, industrial y comercial relacionada con el uso de la radiofrecuencia sub-bandas de 451 MHz a 458 MHz y de 461 MHz a 468 MHz, centradas en ayudar a las regiones rurales y remotas. El noticiario electrnico Teletime hizo un resumen del estudio de Anatel que se reproduce aqu por tratarse de informaciones no divulgadas oficialmente por la agencia y por haber absoluta confiabilidad en la fuente: "Entre las ms claras indicaciones dadas por la Anatel en el estudio est la preferencia por la disposicin que utiliza la banda de 700 MHz utilizado en la regin de APT (pases asiticos), que prev el uso de la banda de 700 MHz dividida en 45 MHz + 45 MHz permitiendo o cuatro portadores con 10 MHz + 10 MHz a 5 MHz y 5 MHz + (esta disposicin parece ser la preferida FCC) o tres portadoras con 15 MHz + 15 MHz cada uno y (visto mejor en trminos de servicios competitividad en el anuncio). Los principales resultados y conclusiones de las distintas reas de la agencia son: La Anatel concluy que de 23 reas metropolitanas analizadas, slo siete de ellos ya se poda utilizar el espectro de 700 MHz para la banda ancha mvil. Son las reas metropolitanas de Aracaju, Joo Pessoa, Macap, Macei, Manaus, Natal y San Luis. En las otras, sera necesario esperar el cierre de TV analgica (previsto inicialmente para 2016).

 En las reas metropolitanas, donde el espectro est congestionado, la liberacin del dividendo digital depende no slo de apagarlo, pero de la replanificacin de canales para las bandas ms bajas (por debajo de 700 MHz) y la reasignacin de licencias de Servicio de Pago Especial (TVA) para la banda de VHF. La Anatel considera la posibilidad de que la banda de 700 MHz se utilice para que se puede garantizar el atendimiento a los servicios de telefona fija en las zonas rurales (30 km ms all de la zona de carga Base - ATB) Es posible haya demanda de la industria de radiodifusin por la banda de 700 MHz. De acuerdo con el estudio realizado por Anatel, dos factores pueden aumentar la demanda: emparejamiento de los canales secundarios de las retransmisoras y los repetidores y la expansin del servicio pblico de televisin digital. Curiosamente, dos de las medidas adoptadas por el Ministerio de las Comunicaciones en los ltimos das del ao van en ese sentido. El ministerio reglament el Canal de la Ciudadana (Decreto 489 del 18 de diciembre de 2012), abriendo la posibilidad de la televisin comunitaria en Brasil; determin que los canales de radiodifusin hasta ahora en uso secundario (y que no estaban previstas en el Plan Bsico de TV digital) pasasen a ser considerados por la agencia (Decreto 486 de 18 de diciembre de 2012); y tambin autoriz a TV Cmara a utilizar el canal de TV 61 en ms de 40 ciudades en Brasil (Decreto 487 del 18 de diciembre de 2012). De acuerdo con estimaciones del mercado, hay cerca de cuatro mil ciudades donde hay canales de radiodifusin operando secundariamente y que por la nueva ordenanza tendrn el derecho de continuar operando despus digitalmente despus de 2016. De acuerdo con estimaciones de Anatel, slo el 11% del espectro utilizado actualmente para los servicios mviles estn abajo de 1 GHz, considerado ms adecuado para optimizar la cobertura. Anatel ha detectado an las demandas de empresas como Petrobras y Vale para el uso de la banda ancha en la banda de 700 MHz para los servicios privados limitados, y prev la posibilidad de utilizar la banda para aplicaciones de SmartGrids. La Anatel considera como ventaja en la adopcin de la disposicin del espectro hecha por el espectro de EE.UU. el hecho de que ya hay muchos terminales y equipos desarrollados, pero considera que esta disposicin podra limitar el nmero de jugadores, con un mximo de dos de 10 MHz + 10 MHz y dos con 5 MHz + 5 MHz. El arreglo no parece tener ningn otro pas simptico, segn Anatel. El estudio tambin muestra preocupacin por parte de Anatel con la coexistencia de las transmisiones de datos en la banda de 700 MHz y las transmisiones de televisin en la misma banda, y las conclusiones del informe tcnico ya indican estudios en ese sentido. Las evaluaciones preliminares muestran que existe realmente un problema cuando existe convivencia co-canal entre las emisiones de TV y la recepcin de servicios mviles. El canal ms problemtico, segn Anatel, es el 51, pero ms estudios parecen ser necesarios, dice la agencia. La Anatel tambin evaluar formas de proteger a los receptores de televisin de transmisin de la transmisin de datos en la banda de 700 MHz De acuerdo con los estudios realizados por Anatel, para permitir el uso de la banda de 700 MHz para el IMT (transmisin de datos mviles) ser obligatoria una reingeniera de espectro en la banda, poner fin completamente a licencias de nuevos canales en la banda, definir las polticas de emparejamiento de los canales secundarios, estimar la demanda real de nuevos canales de televisin y verificar la posibilidad de utilizar las bandas abajo de 700 MHz; definir el

cronograma para la reubicacin de canales de televisin; y liberar el espectro arriba del canal 51 de UHF hoy ocupado por licencias especficas, como las TVA, o en uso por parte de entidades pblicas, tales como TV Cmara y otras emisoras pblicas. La agencia tambin sugiere estudios adicionales para la ocupacin del espectro radioelctrico de 800 MHz; estudios de impacto econmico en el caso de la disposicin asitica; estudios de interferencia. Sin embargo, el factor ms importante, segn el estudio realizado por Anatel, para establecer de una vez el uso de la banda de 700 MHz es una definicin formal de las directrices bsicas para la implementacin de la TV digital. Esta es la clave de la propuesta de reingeniera de procesos para la banda de 700 MHz. 2 Es importante destacar que esas son informaciones del estudio de la Anatel, pero algunas decisiones estratgicas deben ser tomadas por el Ministerio de las Comunicaciones a partir de la verificacin de disponibilidad que va ser hecha por la agencia.

Organismos reguladores
Especficamente en el sistema de transmisin, no hay un rgano que centralice las funciones de regulacin, siendo las diferentes funciones principalmente compartidas por cinco actores: la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel), que se ocupa de la gestin del espectro y la supervisin de carcter tcnico; el Ministerio de Comunicaciones, que evala la viabilidad jurdica, econmica y legal de las licencias y hace la supervisin de las cuestiones de contenido; la Agencia Nacional de Cine (Ancine), que acta en la regulacin de los servicios audiovisuales de acceso condicionado; el Ministerio de Justicia, que aplica la poltica de clasificacin etaria de los programas de televisin y el Consejo Administrativo de Defensa Econmica (CADE), autarqua vinculada al Ministerio de la Justicia responsable por las leyes de competencia, pero que no promueve un monitoreo sistemtico y dinmico que responda a las caractersticas especficas del mercado de la radiodifusin. Por lo tanto, la competencia para juzgar la competencia en la radiodifusin quedase comprometida, debido a la falta de conocimientos especficos para el sector. Desde el punto de vista de la independencia y autonoma, hay una clara distincin en funcin de la naturaleza del rgano. Anatel tiene la naturaleza de autarqua especial, caracterizada en la Ley 9.472/97 por "la independencia administrativa, la ausencia de subordinacin jerrquica, estabilidad y mandato fijo de sus directores y la autonoma financiera". La ley le da el papel de actuar como "autoridad administrativa independiente, asegurndole (...) las prerrogativas necesarias para el ejercicio adecuado de su jurisdiccin". El Consejo Director es nombrado por el Poder Ejecutivo y la agencia tambin cuenta con un Consejo Asesor, formado por miembros designados por el Poder Ejecutivo, el Legislativo y por la sociedad civil empresarial y no empresarial. La Ancine, por la Medida Provisoria 2.228-1, que tiene fuerza de ley, cuenta con autonoma administrativa y financiera, pero no tiene la independencia definida en la ley. Los dos organismos tienen sus consejeros designados por la Presidencia y aprobados por el Senado.
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POSSEBON, Samuel. Em apenas sete regies metropolitanas faixa de 700 MHz j estaria disponvel. Teletime. 7 de janeiro de 2013. Traduccin nuestra. Disponible en http://www.teletime.com.br/07/01/2013/em-apenas-sete-regioes-metropolitanas-faixa-de-700-mhz-jaestaria-disponivel/tt/319399/news.aspx

Ya el Ministerio de Comunicaciones y el Ministerio de Justicia son rganos la administracin directa y no gozan de autonoma o independencia con relacin a la Presidencia de la Repblica. Vale decir que el anlisis y la toma de decisin sobre otorga y renovacin de licencias de televisin y radio, realizada por el Ministerio de Comunicaciones, debe ser apreciada por el Congreso como exige la Constitucin (artculo XII del art. 49 y 1, 2 y 3, artculo 223). El Congreso, a su vez, se compone de varios parlamentarios (12% y 22% de la Cmara del Senado, segn Transparencia Brasil3) que directa o indirectamente controlan los medios de comunicacin, que pueden conducir a la utilizacin poltica de las de licencias. Recientemente, las asignaciones de Anatel se extendieron por convenio con el Ministerio de Comunicaciones, que transfiri a la Agencia la tarea de supervisar el cumplimiento de las cuestiones de contenido previstas en ley. El acuerdo es objeto del convenio 01/2007, que slo obtuvo efecto en agosto de 2011, despus de desacrense divergencias jurdicas en la interpretacin de la Ley General de Telecomunicaciones. La Agencia Nacional de Cine (Ancine) tambin tuvo fortalecido sus funciones de regulacin por la Ley 12.485 del 12 de septiembre de 2011, que se ocupa de las operaciones de televisin de pago (comunicacin audiovisual de acceso condicionado). La Ancine pasa a ser responsable de la regulacin y supervisin de programadores y empaquetadoras, incluyendo el cumplimiento del rgimen de cuotas de produccin nacional y produccin independiente previsto en la ley.

Participacin ciudadana
El decreto 4.901 cre un consejo consultivo de TV digital, con participacin de la sociedad civil, que en teora debera evaluar las decisiones del Comit de Desarrollo. Sin embargo, despus de dos reuniones, el comit no fue ms invitado a reunirse, y se reuni una vez por auto convocacin. El informe final ni fue presentado al Consejo. El decreto 5.820, cuando aprob los estndares, cre tambin el Frum SBTVD, que rene 84 asociados del poder pblico, empresas y la comunidad cientfica. Sin embargo, no hay asiento para las organizaciones sin fines de lucro y otros sectores de la sociedad civil. Despus de la aprobacin del decreto, la participacin de las organizaciones tuvo que se limitar al monitoreo externo. En cuanto a los procesos de licencias (analgicas y digitales), la distribucin de las subvenciones se hace por el Ministerio de Comunicaciones, con posterior consideracin por el Congreso. Los procesos son tradicionalmente cerrados y sin la participacin de la sociedad. Sin embargo, por iniciativa del Ministerio de Comunicaciones, recientemente se inici el proceso de escuchar a la opinin pblica sobre la instalacin o no una estacin en la ciudad. La primera audiencia pblica de este tipo tuvo lugar en Campinas, en el estado de So Paulo. Las renovaciones de licencias (cada diez aos para la radio y para la televisin quince) se hacen sin ningn tipo de consulta pblica. El Reglamento Interno de la Cmara de los Diputados asegura que sus comisiones - incluida la Comisin de Ciencia, Tecnologa, Comunicacin e Informtica (CCTCI), responsable de la concesin y renovacin de las licencias - pueden, de oficio o a solicitud de persona interesada, realizar audiencia pblica para instruir los asuntos legislativos pendientes. Por otra parte, la Disposicin Normativa N 1 - en vigor desde 2007 - tambin prev audiencias para evaluar

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servicios de radio y la televisin para hacer ms transparente el proceso de evaluacin de las licencias. Sin embargo, en general, el proceso de toma de decisiones sobre la distribucin de frecuencia y renovacin de licencias por lo general ocurre sin que los servicios pblicos sean evaluados. La posibilidad de la participacin ciudadana en estos procesos encuentra an ms resistencia por parte del Congreso. Solicitudes de audiencia formuladas por los parlamentarios y organizaciones de la sociedad civil fueron varias veces denegadas por la Cmara de los Diputados.