TURyDES

Vol 1, N 1 (octubre / outubro 2007)

EL TURISMO OMO !OL"TI # ENTR#L DE DES#RROLLO $ SUS RE!ER USIONES EN EL %M&ITO LO #L' #L(UN#S ONSIDER# IONES RE)ERENTES #L DES#RROLLO DE EN L#VES TUR"STI OS EN M*+I O,
Ulises Castro lvarez

1, #-tece.e-te/ Por la importancia que se le ha otorgado al turismo como estrategia central para la promocin del desarrollo de diversos pases, he considerado importante llevar a cabo algunas reflexiones y consideraciones a lo que se est realizando en Mxico, donde se le ha otorgado un nivel de prioridad fundamental en el contexto de la poltica econmica, llevndola inclusive al nivel de poltica de estado !l anlisis se busca sustentar con elementos conceptuales generados por los estudiosos del fenmeno turstico y se complementa con informacin de dominio general publicada en diferentes medios tanto impresos como electrnicos, tiene como propsito llevar a la reflexin sobre el efecto del dise"o de la poltica y la estrategia a nivel central y sus efectos en el nivel local, aportando elementos para que el lector obtenga sus propias conclusiones #l final se plantean algunas conclusiones que pueden ser motivo de un anlisis ms profundo y de debate sobre este particular 2, I01ort2-c32 .el tur3/0o e- l2 eco-o042 0u-.32l, !l $urismo, fenmeno econmico%social& ha registrado diversas etapas en su desarrollo, a partir de la segunda posguerra es cuando adquiere verdadera importancia creciente a escala mundial al convertirse en una actividad masiva, seg'n el (onse)o Mundial de *ia)es y $urismo +,alazar, -../01234, esta actividad est generando el 1.5 de la produccin y del empleo mundial, la 6rganizacin Mundial del $urismo por su parte, manifiesta que el n'mero de visitas tursticas mundiales en el a"o de -..- ascendi a 7.. millones, +8$6, -..24 y seg'n sus estimaciones, para el a"o de -.-., stas llegarn a un nivel de 1/3. millones, lo que representar la suma por ingresos tursticos de 1//. millones de dlares +8$6, -..14, lo que le otorga una presencia muy relevante !n la dcada de los sesenta, diversos pases pobres vieron en el turismo una alternativa para promover el crecimiento de sus economas, la 6rganizacin para la (ooperacin y el 9esarrollo +6(9!4, afirm en esa poca que la actividad turstica contena los elementos potenciales para tal efecto, se"alando

que podra tener alcances ilimitados, +9e :adt, 1;7;0 ;4, lo que motiv que tanto el <anco Mundial como las =aciones >nidas enfocaran sus esfuerzos a la promocin del turismo en los pases en vas de desarrollo Para apuntalar tal promocin, las =aciones >nidas declararon 1;37 como el ?#"o @nternacional del $urismoA, +9e :adt, 1;7;4 Bo anterior motiv a los gobiernos de diversos pases a sumergirse en las promesas alegres del turismo, asumiendo como estrategia central para el desarrollo la promocin de esta actividad, apoyados principalmente por urbanizadores y empresas multinacionales vinculadas a la construccin, sectores muy favorecidos desde el punto de vista econmico por las actividades tursticas masivas !l efecto multiplicador del turismo en la economa, es uno de los argumentos )ustificatorios para que diversos pases hayan decidido tomar como punto de lanza de su desarrollo a la actividad turstica, convirtindolo en un modelo, sin embargo, los efectos de esta actividad son diferenciales en cada economa !n los pases desarrollados el turismo ha sido soporte para reciclar grandes ciudades transformndolas en parques temticos albergando los ms excitantes artificios de ficcin y fantasa, lo que origina que estos pases sean lo que lideren al turismo a escala internacional +!stados >nidos, (anad, !spa"a, Crancia, Dran <reta"a4 Para los pases emergentes el turismo cumple con diferentes funciones, pero todas ellas de gran impacto y generacin de magnas transformaciones, en lo econmico, social, poltico, cultural y medioambiental, en algunas ocasiones reproduce las asimetras existentes, y a veces las profundiza o las aten'a, +(sar y #rnaiz, -..-0 E.4 5, M673co y /u 1ol4t3c2 tur4/t3c2, Mxico se encuentra entre los pases que ha apostado por el turismo, desde la dcada de los sesenta se conceptualiza como una estrategia de desarrollo nacional dise"ando a travs del tiempo diversos documentos normativos donde se plasman los ob)etivos y la orientacin de esta estrategia, entre estos esfuerzos de poltica turstica se encuentran el Plan =acional de 9esarrollo $urstico 1;32, Plan =acional de $urismo 1;7F, Programa =acional de $urismo 1;FE%1;FF, Programa =acional de Modernizacin del $urismo 1;;1%1;;E, Programa de 9esarrollo del ,ector $urismo 1;;/%-..., Programa =acional de $urismo -..1%-..3 y lo ms reciente formulado por la actual administracin federal consignado en los lineamientos estratgicos del Plan =acional de 9esarrollo -..7%-.1!l Plan =acional de 9esarrollo $urstico 1;32 conceptualiza la posicin estratgica del turismo en el mbito nacional y se sientan las bases para la creacin de infraestructura y la creacin de nuevos centros tursticos a efecto de fomentar la inversin, en el Plan =acional de $urismo 1;7F se consolida la posicin estratgica del turismo en la vida econmica del pas y se contempla la planeacin fsica de los centros tursticos con el propsito de evitar la contaminacin y el deterioro al medio ambiente, se desarrollan conceptos

arquitectnicos que integren las instalaciones al medio natural, se plantea el apoyo a las peque"as empresas tursticas, por su parte, los ob)etivos del programa 1;FE%1;FF se enfocaron a la descentralizacin en la promocin turstica y al crecimiento de la planta turstica hotelera, en el programa 1;;1% 1;;E aparece por primera vez la preocupacin de integrar el mbito local a los posibles beneficios de la actividad turstica, formulndose los programas regionales como el de la Crontera =orte, (iudades (oloniales y Mundo Maya, +,!($>G, -..74 Bas estrategias del programa 1;;/%-... tienen su orientacin hacia el fortalecimiento de la competitividad y aparece la preocupacin por la sustentabilidad de la actividad turstica, durante el periodo -..1%-..3 el Programa =acional de $urismo ratifica la prioridad del sector, establece sus ob)etivos y estrategias basados en cuatro e)es rectores en el que eleva esta prioridad a poltica de estado y se enfoca a crear la condiciones adecuadas para dinamizar la actividad turstica en el contexto de la globalizacin capitalista, atendiendo aspectos como la me)ora regulatoria, la informacin estratgica, la competitividad, el desarrollo estatal, municipal y regional y la sustentabilidad, +,!($>G, -..74 !l Plan =acional de 9esarrollo -..7%-.1- incorpora en su estrategia al sector turismo como prioridad nacional y se enfoca al incremento de la diversificacin de la oferta turstica, con preocupacin por la sustentabilidad y la competitividad& aunque en la conceptualizacin manifiesta cierta preocupacin por la integracin local a la actividad turstica, no se se"ala de manera explcita en los ob)etivos establecidos, +,ecretara de la Presidencia, -..74 !s observable que en el dise"o de la poltica turstica mexicana para cada etapa existe marcada influencia del contexto sobre el que se pretenda actuar normativamente, sin embargo, existen momentos que son decisivos en el rumbo que ha tomado la dinmica turstica nacional, uno de ellos fue a finales de 1;3F cuando el Dobierno Cederal solicita al <anco de Mxico la instrumentacin de una poltica de promocin turstica en todo el pas, lo que gener la creacin del Condo de Promocin de @nfraestructura $urstica +@=CG#$>G4 en 1;3;, cuyo ob)etivo consisti en realizar un programa integral de centros tursticos dando inicio a una serie de estudios para localizar zonas donde establecer infraestructura que apoyara el desarrollo del turismo, +C6=#$>G, 1;F14 Ba estrategia se consolid en 1;7E con la creacin del Condo =acional de Comento al $urismo +C6=#$>G4, como producto de la fusin de C6D#$>G e @=CG#$>G, definiendo como ob)etivo inicial el otorgamiento de crditos para fomentar el crecimiento del sector en destinos seleccionados, +Gamrez, 1;F34 9e esta manera el C6=#$>G se convierte en un instrumento del gobierno federal para la promocin de la actividad turstica, modificando sus ob)etivos de acuerdo al cambio de circunstancias, amplindose la participacin del !stado en el desarrollo del sector 8, Lo/ e-tro/ I-te9r2l0e-te !l2-e2.o/ co0o e/tr2te932 .e .e/2rrollo tur4/t3co,

9e esta manera se siguieron dos estrategias para impulsar el turismo en Mxico, por una parte, el otorgamiento de crditos para la construccin de infraestructura en centros de playa ya existentes como #capulco y en menor medida en Puerto *allarta, Manzanillo y el Puerto de *eracruz, por otra parte, se instrument una estrategia de mayor alcance consistente en la construccin de (entros $ursticos @ntegralmente Planeados +( @ P Hs4 con el apoyo del <anco @nteramericano de 9esarrollo +<@94 y ba)o el mando y coordinacin de C6=#$>G, surgiendo de esta forma (anc'n, @xtapa, Boreto y Bos (abos, y diez a"os despus <ahas de Iuatulco Ba tierra necesaria para construir estos centros fue expropiada a los campesinos mediante la utilizacin de la figura )urdica de Cideicomisos creados para romper el obstculo constitucional de la prohibicin de ena)enar el territorio nacional que hace especial referencia a los extran)eros, con la modificacin al artculo -7 constitucional en los ochenta, el proceso para la ena)enacin de la tierra y cambiar de rgimen de tenencia colectiva a privada ha sido ms fcil !n esta poca surge igualmente la figura promovida por el gobierno federal denominada !)idos $ursticos, cuyo propsito era incorporar a estos grupos sociales a la dinmica de la actividad turstica, de esta iniciativa se originan otros proyectos en diversas zonas del pas, crendose infraestructura suficiente para incorporar a la estructura econmica de los e)idos la actividad turstica Bos ( @ P Hs planificados e instrumentados por C6=#$>G son el e)emplo tpico de la generacin de enclaves que seg'n *era y (ols , +1;770-1.4 son ordenamientos esencialmente desterritorializados que no contemplan ning'n tipo de compromiso en trminos de capacidad de carga local, la mayor parte de sus insumos y tecnologa son importados, por lo que los beneficios de esta dinmica son principalmente para los grandes inversionistas que generalmente son extran)eros !sta poltica gubernamental fue dise"ada e instrumentada centralmente sin consultar a los involucrados en las localidades donde se llevaron a cabo los proyectos que finalmente son los que sufren los impactos y las modificaciones estructurales producidas durante la construccin, puesta en operacin y consolidacin de los proyectos :, Lo/ e;ecto/ .e lo/ .e/2rrollo/ .e e-cl2<e e- el .e/2rrollo loc2l, Bos impactos del turismo en el nivel local, producto de la estrategia de enclaves se han estudiado y tipificado por diversos autores, en forma general se pueden observar en el mbito econmico, poltico, social, cultural y ambiental, +(sar y #rnaiz, -..-& Geynoso y Gagt, 1;7;40 Bos impactos econmicos se pueden clasificar en positivos y negativos, los primeros se refieren a la entrada de divisas, generacin de empleos, me)oramiento de la infraestructura, estmulo a la actividad empresarial, dinmica econmica regional, entre los impactos negativos ms significativos se encuentran el incremento de las importaciones, distorsiones en el mercado

laboral, limitaciones en la inversin p'blica, insuficiente infraestructura de servicios p'blicos, insuficiente vivienda, inflacin, alta especulacin sobre las tierras y bienes inmobiliarios !n el mbito socio%cultural, los impactos se observan en modificaciones a la estructura poblacional, cambio de la cultura y valores tradicionales, incremento de la prostitucin, la inseguridad, delincuencia, trfico de drogas, exclusin y marginalidad, estratificacin social con prdida de posicin por parte de la poblacin local, la poblacin originaria en muchas ocasiones se transforma en servidumbre de los nuevos due"os de la tierra y de las empresas tursticas de mayor envergadura, choque generacional& las nuevas generaciones prefieren ser empleados en la actividad turstica que realizar otro tipo de actividades tradicionales, conflictos tnicos y xenofbicos, grandes contrastes entre pobreza y riqueza !n lo poltico se presentan modificaciones a las estructuras tradicionales mediante la incorporacin de nuevos grupos de poder, los nuevos propietarios de las tierras y de la planta turstica inciden en las formas de organizar y e)ercer el poder en las regiones donde se asientan los desarrollos tursticos, generando conflictos de diversa ndole !n lo ambiental los impactos se presentan en distintos momentos y escenarios, de manera directa se observan prdida de manglares y humedales, aglomeracin excesiva de las construcciones, contaminacin escnica, alteracin de ecosistemas, contaminacin por desechos slidos y emisiones a la atmsfera, el transporte masivo tiene gran influencia en esto 'ltimo, deforestacin y depredacin de flora y fauna en general, sobreuso del suelo, vertederos de aguas negras al mar por embarcaciones o las propias ciudades, modificacin del paisa)e, entre otros $omando los elementos que muestra #lfredo #scanio +-..E4 para el caso de (ozumel%(anc'n%@sla Mu)eres, es posible dimensionar a'n ms los efectos locales de estas estrategias centrales en la promocin del turismo (onsiderando que fue en 1;7. cuando inicia la construccin de este centro turstico, y que para 1;;- se haba pasado de apenas 1.. habitaciones de hotel a una cantidad mayor de -1 mil, durante el periodo de 1;F/ a 1;;. se construyeron 1. F7/ cuartos de hotel lo que equivale a un promedio de / ; cuartos por da, la poblacin haba crecido de apenas unas cuantas familias a un total de 2.. mil habitantes, la llegada de turistas para ese a"o solamente en (anc'n, se estimaba ya en 1 milln cuatrocientos mil personas con pernoctaciones de al menos / noches, actualmente se reciben ms de millones de turistas al a"o, con estos elementos es fcil imaginar lo que ello representa como presin hacia el mbito local derivado de la estrategia central #ctualmente la estrategia se mantiene, aunque se impregna de preocupacin por la sociedad local y el medio ambiente, sin embargo, las acciones que se instrumentan con base a esa estrategia muestran la creacin de condiciones para hacer del turismo un actividad verdaderamente rentable para los grandes inversionistas a costa de los recursos naturales y de la poblacin local

!l C6=#$>G sigue siendo el instrumento promotor de la estrategia central, abanderando megaproyectos como ?M#G 9! (6G$!,A en el que se involucra a cinco entidades federativas0 <a)a (alifornia, <a)a (alifornia ,ur, ,onora, ,inaloa y =ayarit en la costa del mar de (ortes y del pacfico mexicano donde existe una biodiversidad reconocida a nivel mundial y gran fragilidad de su equilibrio Ba concepcin de este proyecto se enmarca en la sustentabilidad y la preocupacin por la integracin de la poblacin local de las comunidades que se involucran en este mega proyecto, a pesar de ello, se busca el incrementos sustantivo de visitantes apoyados en inversiones cuantiosas que representan grandes negocios 6tro mega proyecto impulsado actualmente por C6=#$>G es el de la G@*@!G# M#J#, que significa la consolidacin de la regin de (anc'n, entre los ob)etivos se plantea que para -.-/ sea visitada la regin por 11 millones de turistas y se llegue a una planta hotelera de 11. mil cuartos, es decir, una poblacin flotante de alrededor del 1.5 de la poblacin del pas con las consecuencias sobre la poblacin local que ello representa #dicionalmente se estn promoviendo en algunos casos y otros ya se encuentran en instrumentacin los (entros @ntegralmente Planeados +(@PHs4 de <arranca del (obre en la zona tarahumara de (hihuahua, (osta Maya en la costa sur de Kuintana Goo, Palenque en (hiapas y Bitub' en la costa sur de =ayarit, +C6=#$>G, -..74, todos definidos en un concepto de sustentabilidad e integracin de la poblacin local, pero con ob)etivos que tienden a la masificacin y al desarrollo de enclaves que ponen en tela de )uicio lo anterior !n conclusin, se puede decir que la poltica turstica en Mxico dise"ada centralmente e instrumentada a travs de C6=#$>G creando (entros @ntegralmente Planeados, ha tenido grandes repercusiones en el desarrollo local que se refle)an en muy pocos beneficios para la poblacin, siendo ms bien los receptores de impactos econmicos, polticos, culturales y ambientales que han modificado sustancialmente sus formas de vida y el medio ambiente ,e han instrumentado proyectos en los que no se involucra a la poblacin local de)ando de lado su propios substrato social y cultural, perdindose gradualmente la identidad colectiva, las relaciones sociales, los valores y las creencias, modificndose la estructura econmica en donde generalmente se manifiesta exclusin Ba 6rganizacin Mundial del $urismo, +6M$, 1;;;0 -34& manifiesta su preocupacin sobre este particular, se"alando que ?el turismo no ha de suponer la implantacin de nuevas relaciones sociales, nuevos valores culturales o nuevas costumbres a)enas a la comunidad Para lograr un desarrollo turstico equilibrado y sostenible se requiere que el basamento social y cultural previo se la comunidad oriente e impregne la concepcin de los proyectos y la e)ecucin de los productos tursticosA, situacin que mediante la construccin de enclaves es prcticamente imposible de llevar a la prctica Mientras la actividad turstica se conciba como un fin y no como un medio para el desarrollo de la sociedad, ser difcil que se refle)e en un verdadero

desarrollo local y ms a'n cuando en la planificacin de la actividad turstica se de)e de lado la participacin de la sociedad involucrada y solamente se tomen decisiones a nivel central como es el caso de estos mega proyectos que se estn instrumentado en Mxico y en otros pases latinoamericanos Por tanto deber pugnarse por llevar a cabo proyectos tursticos que consideren la integracin de los esquemas sociales y productivos previamente existentes y mane)ados desde los planteamientos que exigen los valores y particularidades culturales de la comunidad local tal como lo recomienda la 6rganizacin Mundial del $urismo, +6M$, 1;;;0--4

&I&LIO(R#)"# #scanio, #lfredo +-..E4 !l espacio turstico en pases emergentes0 la morada disgregada del hombreL !n0 6s >rbanitas, Gevista de #ntropologia >rbana, !ditado por #guaforte #ssessoria, a"o 1, vol 1, )ulio, http0MMNNN aguaforte comMosurbanitasMcitar%artigos%.1-..E htmlO#scanio, consultado el 1E de )unio de -..7 (sar 9achary, #lfredo y #rnaiz <urne, ,tella Mariz +-..-4 Dlobalizacin, $urismo y ,ustentabilidad, (entro >niversitario de la (osta, >niversidad de Duadala)ara, Puerto *allarta C6=#$>G +1;F14 Boreto, >n nuevo desarrollo en <a)a (alifornia ,ur C6=#$>G +-..74 Proyectos, http0MMNNN fonatur gob mxM, consultado el 17 de )unio de -..7 Geynoso y *alle, #gustn y Gegt, Pacobina P de +1;7;4 Problemas iniciales0 9esarrollo $urstico Planificado en @xtapa%Qihuatane)o, en $urismo0 RPasaporte al desarrolloS, !dymion, Madrid, p 1F1%-1. ,alazar, =oel < +-../4 Ms all de la Dlobalizacin0 Ba ?DlocalizacinA del turismo, en Poltica y ,ociedad, *olumen E-, =o 1, 9epartamento de #ntropologa, >niversidad de Pensylvania, > , # ,ecretara de la Presidencia +-..74 Plan =acional de 9esarrollo -..7%-.1-, http0MMpnd calderon presidencia gob mxMindex phpSpageTturismo, consultado el 1- de )unio de -..7 ,!($>G +-..74 Programa =acional de $urismo -..1%-..3, http0MMNNN sectur gob mxMNb-MsecturMNb-MsecturMsectU737UcapituloU1, consultado el 1- de )unio de -..7 *era, Cernando P +1;;74 #nlisis $erritorial del $urismo, #riel, Deografa, <arcelona 8$6 +-..14 $ourism -.-. *ision, Madrid, 8orld $ourism 6rganization

8$6 +-..24 $ourism Iighlights, Madrid, 8orld $ourism 6rganization