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3 Prambule 5 Quatre orientations pour la valeur ajoute mtropolitaine 13 Chantier mobilit et accessibilit 21 Chantier ville-nature 29 Chantier cohsion sociale et territoriale 37 Chantier cultures dinnovation 45 Chantier transition nergtique 53 Chantier systme logistique et portuaire 61 Chantier potentiels jeunesse 68 Le projet mtropolitain : premire synthse 75 Remerciements
Prambule
Ce deuxime fascicule du Document de convergence stratgique pour construire et partager la perspective mtropolitaine dAix-MarseilleProvence capitalise le travail conduit sous limpulsion de la Mission interministrielle durant toute lanne 2013, la suite du lancement de la premire confrence mtropolitaine le 20 dcembre 2012. Le fascicule prcdent, Vers une vision commune de la mtropole dAixMarseille-Provence , sest appuy sur cette confrence pour mettre en dbat les quatre piliers de la ralit mtropolitaine dAix-Marseille-Provence ( cette mtropole qui nous rassemble ) et les quatre orientations de la vision mtropolitaine ( la mtropole que nous voulons ). Sur cette base, la Mission interministrielle a ouvert sept chantiers avec de nombreux partenaires pour nourrir le travail de prguration du projet mtropolitain. Ce travail est mis en discussion au Conseil des lus et au Conseil des partenaires, les deux instances mises en place le 16 mai 2013 par un dcret du Premier ministre, an de prparer lavnement de la mtropole au 1er janvier 2016. Voici synthtises les rexions et propositions issues des premiers travaux de ces sept chantiers, qui runissent prs de 500 acteurs et partenaires de la mtropole, de tous horizons et de toutes comptences. Les chantiers du projet mtropolitain ne font pas et ne feront pas le projet de la mtropole la place des lus qui en auront la responsabilit dmocratique partir de 2016. Il leur reviendra de mettre en mouvement les comptences de la mtropole, avec les moyens de la mtropole, en accord avec les communes qui la composent comme le stipulera la loi. Mais pour russir cette mise en mouvement le moment venu, il faut uvrer ses conditions pralables, clairer les enjeux rellement mtropolitains, en partager et en diffuser la connaissance, runir les acteurs et partenaires concerns, en particulier ceux de la socit civile, sentendre sur la plus value quon espre de la mtropole, distinguer ce qui relve de lurgence et du court terme, de ce qui relve des mutations entreprendre dans la dure.
Les chantiers ne font que commencer. Leur tche est complexe et dlicate : il sagit de rassembler des forces, dharmoniser des points de vue et des faons de faire, de dsigner des nouveaux potentiels mtropolitains. Entreprendre concrtement les projets passer lacte relve des matres douvrage qui en ont la comptence lgitime, mais les chantiers sont aussi le lieu o les projets peuvent tre labors en commun, entre plusieurs matres douvrage, dont la Mission interministrielle. Plus globalement, il sagit de crer un lan, grce au projet, sans lequel la construction de la mtropole dAix-Marseille-Provence naurait pas de sens. Ce deuxime fascicule est une contribution cet lan. Dautres suivront tout au long de la dmarche, jusqu la naissance formelle de la mtropole.
CHARLEVAL
LA ROQ DANTHR
CA SALON-TANG DE BERRE-DURANCE
AURONS SALON-DE-PROVENCE PLISSANNE
(Insee)
GRANS
LA BARBEN
SAINT
MIRAMAS
CORNILLONCONFOUX
LANON-PROVENCE COUDOUX
ISTRES SAINT-CHAMAS
LA FARELES-OLIVIERS
ROGNAC
FOS-SUR-MER PORT-SAINT-LOUISDU-RHNE
SAINT-MITRELES-REMPARTS PORTDEBOUC
VITROLLES
CA PAYS DE MARTIGUES
MARTIGUES
LE ROVE ENSUSLA-REDONNE
Commune rejoignant lEPCI en 2014 Commune rejoignant lEPCI en 2015 CA CU Communaut dagglomration Communaut urbaine
10 km
PROJET MTROpOLITAIN
MISSION INTERmINISTRIELLE
Aix/Marseille/Provence
QUE RON
SAINT-ESTVEDE-JANSON ROGNES
PERTUIS
SAINT-PAULLES-DURANCE
LE PUYSAINTE-RPARADE
PEYROLLESEN-PROVENCE MEYNARGUES
JOUQUES
T-CANNAT VENELLES
GUILLES
CA PAYS DAIX-EN-PROVENCE
ST-MARCJAUMEGARDE BEAURECUEIL AIX-EN-PROVENCE LE THOLONET ST-ANTONINSUR-BAYON CHTEAUNEUFLE-ROUGE PUYLOUBIER VAUVENARGUES
NTABREN
MEYREUIL
ROUSSET
SAINT-MAXIMINLA-SAINTE-BAUME
BELCODNE
LA DESTROUSSE
SAINTZACHARIE
PLAN DE CUQUES
ALLAUCH
ROQUEVAIRE
AUBAGNE
GMENOS
CASSIS
CEYRESTE
LA CIOTAT
BANDOL
DES CHANTIERS POUR SE PRPARER FAIRE PLUS : LA VALEUR AJOUTE DE LUNION Deuxime plus-value mtropolitaine : faire plus, avec plus de moyens, parce quils seront unis la bonne chelle.
Si on compare laire mtropolitaine aux quatre mtropoles franaises de taille quivalente Lyon, Toulouse, Lille, Bordeaux, population active gale, il manque 62 000 emplois dans celle dAix-Marseille-Provence. Un jeune sur six ny a aucun diplme. Le chmage dpasse les 20 % dans les quartiers dfavoriss. Demain, avec la mtropole, il ne suffira donc pas de faire mieux avec ce quon fait dj, il sagira aussi de faire plus. Dans le domaine primordial de lemploi et du dveloppement (alors que les zones dactivits productives dans la mtropole nont pratiquement plus de disponibilit foncire : 98% doccupation), comme dans tous les autres, il va sagir daugmenter les capacits daction publique, de lever les obstacles imposs par la frag-
mentation, et de renforcer lefficacit collective, y compris avec laide de ltat. Ce sera la deuxime valeur ajoute de la mtropole : faire plus, avec plus de moyens, parce quils seront unis la bonne chelle. Les sept chantiers y travaillent.
DES CHANTIERS POUR SE PRPARER FAIRE AUTREMENT: LA VALEUR AJOUTE DU CHANGEMENT DE MODLE Troisime plus-value mtropolitaine : faire autrement, avec de nouveaux modles, en partageant et diffusant linnovation dans tous les domaines.
Dans une gnration, laire mtropolitaine dAix-Marseille-Provence atteindra vraisemblablement, selon lInsee, les 2 millions dhabitants. Il aura fallu construire en masse des logements nouveaux et offrir les espaces vitaux pour le dveloppement conomique, dont loffre est dj gravement dcitaire. O et comment les construira-t-on, pour quelle qualit de vie pour tous, avec quels impacts sur les territoires ? Dans le domaine de lamnagement urbain et territorial, de la prservation des sols non btis dintrt agricole ou environnemental, des paysages, de lorganisation gnrale du cadre de vie, on voit bien quil faut, durgence, changer de modle de dveloppement : faire autrement. On sait que la question de lnergie, et plus gnralement celle des ressources territoriales, y jouera un rle cl. Il y faudra des ides nouvelles, des capacits dinnovation, de laudace. Ce sera la troisime valeur ajoute de la mtropole: faire autrement, avec de nouveaux modles, en partageant et diffusant linnovation dans tous les domaines. Les sept chantiers y travaillent.
DES CHANTIERS AVEC TOUS LES ACTEURS DE LA SOCIT CIVILE ET DU PROJET MTROPOLITAIN
Emploi, logement, transports, services publics, cohsion sociale, environnement, nergie, dveloppement conomique, qualit de vie, etc. La future mtropole exercera des comptences dans tous ces domaines, en tant qutablissement public de coopration intercommunale. Elle dnira, le moment venu, ses politiques publiques, dans chaque secteur. Lobjet du projet mtropolitain nest pas de les lui imposer lavance. Il est de prparer les conditions du passage lambition et laction mtropolitaines. Le principe du projet mtropolitain, cest de formuler une vision cohrente.
En outre, lambition et laction mtropolitaines ne sont pas, et ne seront pas demain, le monopole de la mtropole en tant quinstitution politique. Dautres collectivits assument dj lambition mtropolitaine, au premier rang desquelles la Rgion Provence-Alpes-Cte-dAzur. Aux cts delles, nombreux sont les acteurs et les partenaires publics et privs, les citoyens organiss, les associations, les entreprises, les institutions culturelles, dducation et de formation, de recherche, de sant, de loisirs, qui veulent nourrir le projet mtropolitain et de ses chantiers prgurateurs. Faire avec tous les acteurs de la mtropolisation, en ouvrant grand lespace politique du projet mtropolitain. Les sept chantiers y travaillent.
Voici le premier point dtape dun travail qui, au sein de chaque chantier, a dmarr en septembre 2013. Les chantiers sont appels lapprofondir, le transformer, le complter, le concrtiser, jusqu la mise en place de la mtropole. Ce qui est restitu ici ne couvre quune partie des rexions menes dans chaque chantier. Tout est encore ouvert et en dbat. Dautres chantiers pourront tre ouverts chemin faisant. Pour lheure, chacun de ces sept chantiers a commenc par formuler ses trois objectifs spciques de valeur ajoute du projet mtropolitain : - faire mieux : la coordination - faire plus : lunion - faire autrement : le changement de modle
PLUS
FAIRE
AUTREMENT
FAIRE
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partir de ces objectifs, chaque chantier a pos ensuite les premires bases de trois propositions : - lancer tout de suite : une proposition pour faire levier et incarner sans attendre la volont des acteurs et partenaires de la mtropole. - Pour baliser le chemin : une proposition pour organiser la convergence des acteurs et partenaires de la mtropole, tout au long de la construction du projet. - Une grande ambition lhorizon : une proposition emblmatique, qui constitue le phare pour un chantier.
DES PROPOSITIONS LANCER TOUT DE SUITE UNE GRANDE AMBITION A LHORIZON DES PROPOSITIONS POUR BALISER LE CHEMIN
ORIENTATION 1
ORIENTATION 2
ORIENTATION 3
ORIENTATION 4
Chantier Ville-nature
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Ce chantier vise prparer les conditions dans lesquelles la future mtropole va devoir rsoudre le d de la mobilit mtropolitaine en promouvant de nouvelles alternatives au tout automobile . Il sagit la fois de construire une vision commune du problme des transports mtropolitains et de ses diverses solutions, de faire avancer les rponses dj prtes et les plus urgentes, et de faire converger tous les acteurs vers le schma de transports que devra construire la mtropole et qui servira de base, comme le schma autoroutier en son temps, au dveloppement mtropolitain des dcennies venir.
Selon lOCDE, les habitants de laire urbaine Aix-Marseille ont une mobilit similaire celle observe dans les villes amricaines les plus dpendantes de lautomobile, comme Los Angeles ou Denver. Le taux de motorisation (nombre de voitures par mnage) y est prs de 50 % plus lev que la moyenne nationale. Les consquences du tout automobile sont lourdes: pollution et impacts sur la sant publique, surconsommation nergtique et perte de temps, dangerosit routire (deux fois plus daccidents quen moyenne nationale), ingalits sociales et fractures territoriales. Le frein la mobilit, notamment pour les populations prcaires, est clairement un frein au dveloppement de la mtropole. Malgr la saturation gnrale, les dplacements domicile-travail ont encore augment de 20% dans les dix dernires annes. Lorganisation de laire mtropolitaine en grands ples demploi (Marseille, Aix-en-Provence, Aubagne, Vitrolles, Marignane, ZIP de Fos) qui smiettent depuis des annes, tire les mobilits, et exige de concevoir un tout autre systme de dplacement que celui offert aujourdhui. Il faut dsormais investir durgence dans des transports collectifs structurants lchelle des ples urbains et entre les ples, qui puissent constituer larmature dun systme mtropolitain, articulant entre eux les diffrents modes de transport et garantissant pleinement un lien avec les projets de dveloppement urbain. Ce chantier est immense, pris entre lurgence dagir, et la ncessit de le faire dans la dure, sur le long terme. Mais le retard accumul et la fragmentation de la dcision (10 autorits diffrentes organisent la mobilit dans laire mtropolitaine!) sont tels que le montant total des projets dj connus dpasse de loin les capacits actuelles de nancement, sans que se dessine terme un
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rel rseau mtropolitain. Il va falloir dcider de priorits pour les corridors les plus sollicits, innover pour desservir les zones peu denses, mieux utiliser les infrastructures et services disponibles. Petit petit, la notion nouvelle de transports mtropolitains prend corps : ils sont urbains, priurbains, interurbains, routiers et ferroviaires. Jamais dans lhistoire des transports collectifs le-de-France mise part, un tablissement public na eu la charge dorganiser une telle varit dactivits, de mtiers et de modes : ce sera la plus-value de la future mtropole.
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collectifs mtropolitains fait son chemin. Il sagit de lclairer, par des diagnostics partags lchelle de toute la mtropole, par une grille de lecture commune des enjeux, et par de nouveaux outils dvaluation (modle daccessibilit multimodal, effet sur le maillage, gain daccs lemploi, ).
Faire autrement : dvelopper de nouveaux services de mobilit Grer la mobilit mtropolitaine ne se rsume pas, de loin, raliser de nouvelles infrastructures. Les nouvelles mobilits alternatives (covoiturage, auto-partage, plateformes, dmarches inter-entreprises, coworking, etc.) sont totalement partie prenante des projets dvelopper, pour soulager les investissements publics tout en offrant des solutions adaptes aux diverses demandes de mobilit. Linventivit et la gnralisation de bonnes pratiques dans la diversit des offres publiques et prives contribueront fortement la mobilit mtropolitaine de demain. Il sagira aussi dinnover dans les sources de nancements, pour linvestissement et le fonctionnement de lambition transports .
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Pour baliser le chemin : des investissements concentrs sur lamlioration des trois corridors principaux Les trois corridors les plus chargs, Aix-Marseille, Marseille-Vitrolles, Aubagne-Marseille, peuvent et doivent tre soulags sans tarder par des investissements damlioration de services sur les corridors qui connatront une croissance estime entre 15 et 30 % lhorizon 2040. Lenjeu est que ces corridors, dj reprs comme stratgiques, notamment par les conseils de dveloppement de la mtropole, constituent larmature partir de laquelle viendront se mailler les liaisons structurantes de lensemble de la mtropole. Il est possible de mettre en place une offre multimodale permettant de doubler, en 10 ans, la frquentation sur les lignes de transports collectifs desservant les grands corridors, par une politique de rabattement et damnagement des quartiers de gare repense, une scurisation et abilisation des trains, une meilleure combinaison de loffre des cars, et, plus globalement, une amlioration des niveaux de service. Ds prsent, aussi, les investissements lourds ncessaires doivent tre prpars, pour conduire les travaux dont la ralisation complexe et coteuse prendra plus de temps. Une grande ambition lhorizon : le pivot de Saint-Charles et ltoile ferroviaire La gare Saint-Charles est le principal nud ferroviaire de la rgion, mais seulement la 5e gare franaise hors rgion parisienne. Elle arrive saturation. Sa conguration historique de gare en impasse pnalise considrablement son fonctionnement dsormais. Ltat sest engag, le 12 juillet 2013, d-saturer le nud marseillais, par la cration dune seconde gare souterraine de quatre nouveaux quais pour la future Ligne Grande Vitesse qui traversera lagglomration en tunnel. La gare pourra accueillir 20 millions de passagers par an lhorizon 2025-30 contre 12 actuellement, avec une augmentation de loffre de 55% pour les TER (dont bnciera notamment laxe Aix-Marseille) et de 300% pour les TGV. Grce elle, loffre de liaison est-ouest pourra tre dcuple : le temps de parcours entre Vitrolles et Aubagne pourra par exemple tre divis par deux. Ce projet dampleur nationale se conduit sur le long terme. Il sagit de sappuyer sur cette perspective majeure pour transformer toute larmature de transport de laire mtropolitaine.
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SALON-DE-PROVENCE
guilles Saint-Cannat
MIRAMAS
ISTRES
VITROLLES
centre-ville
ESTROUBLANS AROPORT GPMM
MARTIGUES
Nombre de dplacements quotdien inf. 1 000 10 000 sup. 50 000
MARIGNANE
centre-ville
Cte Bleue
Dplacements de ple zone ple ple Principal corridor mtropolitain Flux dchange avec Aix-en-Provence Flux dchange avec Marseille Flux dchange entre ples urbains et conomiques
MARSEILL
centre-vi
10 km
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PROJET MTROpOLITAIN
MISSION INTERmINISTRIELLE
Aix/Marseille/Provence
PERTUIS
Venelles, Peyrolles
AIX-EN-PROVENCE centre-ville
Sainte-Victoire
GARDANNE
Valle de lArc
Simiane Cabris
PLAN DE CAMPAGNE
Trets
ltoile
ille
Cassis
LE
LES PALUDS
LA CIOTAT
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AUBAGNE
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Chantier ville-nature
La m t ro p o l e e n m arch e : le s ch ant i e rs du p roje t dA ix-Ma rseille-P rovenc e
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Ce chantier vise faire merger une reprsentation commune de la mtropole et jeter les bases dune nouvelle conception du dveloppement urbain, en accord avec ses ressources naturelles et ses enjeux de croissance. partir de cette nouvelle gographie partage, il sagira de sentendre sur les grands principes des projets de dveloppement et damnagement daxes structurants, pour en valoriser au mieux les potentiels et les fonctions mtropolitaines.
Avec une densit de population de 413 habitants au km2 en 2012, laire mtropolitaine dAix-Marseille est deux fois moins dense que lensemble des mtropoles de lOCDE. Cette diffusion sexplique en partie par les barrires naturelles qui la jalonnent. LEtang de Berre et les massifs la Nerthe, le Garlaban, la Ste-Victoire, la Ste-Baume, les Calanques imposent un dveloppement concentr dans les valles. Le maillage serr des ples urbains se dilue progressivement au prot des communes de taille moyenne et petite. Celles de moins de 8 000 habitants sont les plus grandes gagnantes de la croissance dmographique entre 1999 et 2008. Elles reprsentent dsormais 21% de la population mtropolitaine. La priurbanisation se matrialise par la multiplication des zones dactivits et des ensembles pavillonnaires, ainsi que par laugmentation des ux mtropolitains quotidiens. Cette extension se ralise essentiellement sur des terres agricoles : prs de 1000 hectares disparaissent chaque anne lchelle des Bouches-duRhne. Lagriculture fort potentiel, qui pse plus de 40% de lactivit agricole dpartementale, est sous pression. Son grignotage contribue la banalisation du paysage mtropolitain, mettant en danger le marqueur identitaire fort du territoire. Si des polarits intgres saffirment, de Marseille Aix en passant par Vitrolles, de Martigues Aubagne et autour de lEtang de Berre, il reste redonner au dveloppement mtropolitain, la fois forme, cohrence et projet, avec limprieuse ncessit de rpondre aux forts besoins en habitat et en espaces dactivits. Ce chantier consiste avant toute chose faire merger et partager une image urbaine commune lchelle de la mtropole, avec ses lignes de force, ses principaux carrefours, ses interfaces, ses logiques de relations entre territoires. Il est une occasion unique pour repenser la place des espaces non btis (espaces naturels, agricoles, littoraux, marins) et leur contribution la structuration de la mtropole. Limpulsion mtropolitaine doit tre une
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opportunit pour penser les enjeux de la gestion environnementale des espaces ouverts, en coordination avec les autres cadres et chelles dj existants (Espaces Naturels Sensibles, Rserves Naturelles, Parc National, etc.).
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Faire autrement : passer de lurbanisation fragmente la mtropole des liens et des continuits Lurbanisation actuelle fragmente les espaces en produisant, zone par zone, des limites infranchissables, des dlaisss, des contacts difficiles vivre. Or, la vie dans la mtropole demande le contraire : que les lieux soient naturellement relis, que lespace ne soit pas hach. Dans cette optique, le renforcement du rseau de ples urbains se conjugue avec lorganisation des continuits et des connexions. Le Schma Rgional de Cohrence Ecologique qui propose une armature de trames verte et bleue devra tre territorialis et ngoci lchelle mtropolitaine. Plus largement, il sagira de penser ensemble toutes les continuits gographiques, cologiques et agricoles, mais aussi les connexions conomiques et fonctionnelles, dessines par grands corridors. Cest ce qui permettra de donner une forme lisible par tous, durable, et grable au polycentrisme dAix-Marseille-Provence, et, avec elle, sa vritable identit spatiale de nouveau modle damnagement.
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Pour baliser le chemin : la promotion du potentiel des espaces ouverts et non btis Demain, une mtropole comme Aix-Marseille-Provence aura plus que jamais besoin despaces ouverts et non btis, riches de leurs composantes agricoles, naturelles, de leurs ressources environnementales, de leur valeur paysagre et de leurs potentiels pour des services co-systmiques. Ces potentiels, ces composantes, ces valeurs et ces ressources sont encore trs fragiliss devant la puissance des logiques durbanisation et de dveloppement. Ils en sont pourtant la condition durable, mais il faut le dmontrer, reconnatre les vocations en fonction des qualits des lieux, et faire admettre partout cette reconnaissance. Les projets agricoles, rcratifs, touristiques, patrimoniaux, environnementaux (valorisation de la biodiversit) sont les motifs forts de la promotion de ces espaces davenir. Concernant lespace agricole, le travail a dmarr avec les professionnels du secteur, pour clairer les conditions de dveloppement de cette activit, qui lchelle mtropolitaine, rvle de forts potentiels de dveloppement. Une grande ambition lhorizon : une consultation internationale la grande chelle mtropolitaine La consultation urbaine internationale sur les grands axes et corridors mtropolitains devra produire des visions structurantes de la mtropole la grande chelle et gnrer de futurs projets urbains la hauteur des enjeux conomiques et sociaux. Cette consultation est une opportunit de trouver des solutions aux quations complexes entre gestion du grand paysage, urbanisation, mobilit, dveloppement conomique, touristique, et agricole, protection environnementale, etc. Elle est galement loccasion de donner une nouvelle visibilit internationale la mtropole. Elle doit tre un moment de mobilisation intense des acteurs et des citoyens, le territoire devenant un atelier urbain. Cest un acte urbain culturel qui prolonge, sa faon, MP 2013. Lorganisation de la matrise douvrage de cette consultation est propose partir dune rgie collective associant la mission, les lus des communes et des intercommunalits, le Conseil rgional, et des organismes associs comme ltablissement Public Foncier Rgional ou des associations.
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SAINT-MARTIN-DE-CRAU
SALON-DE-PROVENCE
ISTRES
FOS-SUR-MER MARIGNANE
MARTIGUES
Urbain stable et densication Urbanisation sur espace agricole Urbanisation sur espace naturel
10 km
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PROJET MTROpOLITAIN
MISSION INTERmINISTRIELLE
Aix/Marseille/Provence
PERTUIS
AIX-EN-PROVENCE
SAINT-MAXIMINLA-SAINTE-BAUME
MARSEILLE
LA CIOTAT
BANDOL
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AUBAGNE
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Ce chantier vise faire de la cohsion et de lquit sociale et territoriale un enjeu pour toute la mtropole, travers la gographie prioritaire de ses quartiers en difficult, mais aussi au-del delle. Il cherche proposer de nouveaux dispositifs pour faciliter les parcours des personnes et promouvoir les carrires de chacun. Lobjectif est de faire en sorte que les richesses produites dans la mtropole le soient de plus en plus par les personnes actuellement laisses sur le ct du dveloppement et contribuent rduire les ingalits.
Les ds les plus importants pour laire mtropolitaine dAix-Marseille-Provence ne viennent pas tant de lextrieur et de la concurrence avec les autres mtropoles europennes et mondiales que de lintrieur comme frein une croissance inclusive et soutenable du territoire. (Rapport OCDE- 2013). Cest une des mtropoles les plus ingalitaires de France, avec de trs forts carts de revenus et de situations socio-conomiques dun territoire lautre. Des poches de grande pauvret coexistent avec des lots de grande prosprit. Plus de 40 % des mnages dpendent des allocations de la CAF pour cause de bas revenus. Cette dpendance lgard de la redistribution et la solidarit est 30 % plus leve que pour la moyenne des autres aires mtropolitaines de France. Le nombre de chmeurs crot sur lensemble des communes de la mtropole avec des taux suprieurs 25 % pour les arrondissements nord de Marseille et sur certaines communes du pourtour de ltang-de-Berre. Cette situation de grande ingalit entre territoires est ancienne. Elle pse aussi dans le centre de Marseille, comme dans les communes du pourtour de lEtang-de-Berre et du port de Fos. Mais le renforcement rcent des carts entre territoires aggrave la situation. Pour rintgrer durablement les quartiers en difficult dans la dynamique mtropolitaine, lEtat, les collectivits locales et les acteurs sociaux inscrivent leurs interventions dans une gographie prioritaire. Depuis plus de trente ans, les politiques de la ville interviennent sur des dizaines de quartiers dits aujourdhui en renouvellement urbain. Ils dessinent un archipel dfavoris. Mais rien ne serait plus grave pour la future mtropole que de considrer cet archipel dfavoris isolment, en cherchant compenser ses handicaps propres, sans le relier la mtropole dans son ensemble : le zonage ne doit plus tre synonyme denfermement.
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Lavnement de la mtropole peut et doit tre une occasion historique de donner de nouvelles dimensions lintervention publique en matire de cohsion sociale et territoriale. Ouvrir des choix nouveaux pour tous les mtropolitains, en les dgageant des situations de pauvret, de vulnrabilit, ou de simple dpendance dans lesquels ils sont enferms, tel est le potentiel de la mtropole. Celui-ci sera pleinement ralis si, avec la mtropole, on sait la fois corriger les ingalits territoriales et soutenir les capacits des personnes, partout o elles se trouvent.
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situations de pauvret, de vulnrabilit, ou de dpendance, pour les rarticuler avec les potentiels mtropolitains. Cest le deuxime objectif du chantier cohsion sociale et territoriale : permettre la mtropole de faire plus, en posant le d de lquit et de la cohsion sociale et territoriale de faon plus solidaire, entre tous les quartiers et tous les territoires.
Faire autrement : passer de la compensation la mise en capacit Plus dattention aux parcours individuels, aux carrires personnelles, aux accs, aux liens entre les quartiers ou territoires, aux positions de chacun deux dans la dynamique mtropolitaine : mme si la gographie prioritaire reste ncessaire et utile pour la solidarit nationale, dans la cadre de la future mtropole cest toute la dynamique mtropolitaine quil faudra considrer pour garantir lquit du dveloppement. Ds lors, lenjeu de mobilisation collective des acteurs, dont les institutionnels, pour une mise en capacits des habitants, pour un accompagnement des nergies et des initiatives, prend le pas sur la compensation des handicaps. La mise en capacit de tous les territoires et tous celles et ceux qui y vivent est la premire des quatre orientations du prsent document de convergence stratgique.
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Pour baliser le chemin : un diagnostic des capacits avec les habitants eux-mmes La gographie prioritaire de la politique de la ville est dnie par des indicateurs de handicaps et de fragilits sociales. Ces indicateurs sont indispensables pour mesurer les ingalits sociales et territoriales et pouvoir se donner lobjectif de les corriger. Mais ils ne disent rien des capacits des personnes et des lieux concerns. Ils ne permettent pas de suivre et de comprendre les parcours de celles et ceux qui sortent des primtres de la gographie prioritaire, pour accder aux ressources (emplois, logements, services) de toute la mtropole. Or, cest dans ces accs, et grce ces parcours, que les capacits de chacun sont mises en uvre. Il faut donc se donner les moyens, l aussi, de les mesurer, de les suivre, pour accompagner et faciliter lintgration mtropolitaine des habitants des quartiers en difficult, au-del de ces quartiers. Tel est lobjectif de ce nouveau type de diagnostic, partag lchelle de toute la mtropole sous la forme dune enqute participative auprs des habitants. Une grande ambition lhorizon : un changement de cap pour les quartiers nord et le centre ville de Marseille Lenjeu concerne toute la mtropole. Les quartiers nord aujourdhui enclavs et stigmatiss pourraient pourtant devenir un des curs de la mtropole, de sa gographie et de son dynamisme. Les politiques publiques sur ce territoire doivent tre la hauteur de cette perspective et changer dchelle pour concevoir et porter dans le temps un projet transversal et r-intgrateur qui anticipe la mutation mtropolitaine de ces quartiers. Cette perspective dpasse le cadre de travail du seul chantier cohsion, mais celui-ci peut contribuer ce que slabore collectivement le cahier des charges de ce projet dampleur, et proposer des orientations pour une future matrise douvrage la hauteur du d. Une mme ambition doit concerner le centreville de Marseille, dont on sait quil concentre une des plus fortes proportions de populations prcarises. Faire un centre ville dune ville centre tout en conservant sa fonction sociale suppose de construire, l encore, un mode dintervention transversal et de grande ampleur.
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MALLEMORT ALLEINS
CHARLEVAL
SAINT-MARTIN-DE-CRAU
PLISSANNE LA BARBEN
MIRAMAS
ISTRES
VITROL
CHTEAUNEUFLES-MARTIGUES
MARTIGUES
volution du nombre de demandeurs demploi entre 2008 et 2012 sup. 60% 45 60% 40 45 %
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PROJET MTROpOLITAIN
MISSION INTERmINISTRIELLE
Aix/Marseille/Provence
LE PUYSAINTE-RPARADE
PEYROLLESEN-PROVENCE MEYNARGUES
JOUQUES
SAINT-CANNAT VENELLES GUILLES AIX-EN-PROVENCE VENTABREN ST-MARCJAUMEGARDE BEAURECUEIL LE THOLONET MEYREUIL ST-ANTONINSUR-BAYON CHTEAUNEUFLE-ROUGE PUYLOUBIER VAUVENARGUES
FUVEAU CABRIS BOUC BEL-AIR GARDANNE GREASQUE MIMET BELCODNE ST-SAVOURNIN CADOLIVE PEYPIN LA BOUILLADISSE LA DESTROUSSE AURIOL
LLES
RET
SEPTMESLES-VALLONS
SIMIANE COLLONGUE
PLAN DE CUQUES
SAINTZACHARIE
PLAN DAUPS
GMENOS
ROQUEFORTLA-BEDOULE
CEYRESTE LA CIOTAT
BANDOL
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CUGES-LES-PINS
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Ce chantier vise rassembler et rvler les forces et les potentiels qui concourent linnovation sous toutes ses formes, et qui servent la crativit dont la mtropole a besoin. Dans le cadre des stratgies rgionales, nationales et europennes et de leurs dispositifs dappui, il sagit de favoriser la culture de lexprimentation, des combinaisons technologiques, des collaborations hybrides pour en affirmer le rayonnement et les spcicits.
En 2013, un classement international (Innovation Cities Global Index) situait la mtropole dAix-Marseille-Provence au 18me rang europen, sur la base de 162 indicateurs dinnovation, devant des villes comme Milan, Barcelone ou Rotterdam. Aix-Marseille-Provence accueille dsormais la premire universit de France en nombre dtudiants (71 000). Les acteurs de linnovation sont impliqus dans 7 ples de comptitivit, qui sappuient sur des concentrations de recherche-dveloppement identies au niveau international : Cadarache pour lnergie, Luminy pour les sciences de la vie, Marignane-Vitrolles pour laronautique, Chteau-Gombert pour les sciences de lingnieur, Rousset pour la micro-lectronique, lArbois pour lconomie verte. Comme le constate lOCDE, Aix-Marseille-Provence amliore sa position par rapport dautres mtropoles europennes ces dernires annes. Y compris dans les activits de recherche qui font preuve dune relle vitalit (rapport OCDE 2013). Pour autant, le poids des fonctions dinnovation (recherche, recherche-dveloppement, entreprises de haute-technologie, activits cratrices) dans lemploi mtropolitain (10,3% contre 12,4% pour les mtropoles de taille comparable), tout comme les dpenses en R&D, sont plutt faibles relativement aux autres aires urbaines en France. Vu depuis le reste de la France ou de lEurope, on ne sait pas dire les curs du dveloppement technologique et les moteurs de linnovation de la mtropole dAix-Marseille-Provence. Au 21e sicle, il ny a pas de dynamique mtropolitaine sans dynamique dinnovation : innovation technologique, mais aussi sociale, urbaine, environnementale, culturelle, innovations croises. Aujourdhui, le principe mme de linnovation est dans la combinaison des savoirs, des ides nouvelles, des dcouvertes, des usages, des marchs : cest une hybridation permanente. La mtropole en est le creuset idal. Celle dAix-Marseille-Provence dispose datouts considrables encore mal exploits et mal reconnus.
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La mtropole ne le relvera pas ce d elle seule. Le conseil rgional PACA, chef de le de cette comptence, porte une Stratgie Rgionale dInnovation. LEtat ouvre des cadres incitatifs et de nancement ( Programmes dInvestissements dAvenir , Plans de reconqute pour dessiner la France industrielle de demain, Banque Publique dInvestissement). LEurope soutient des priorits et xe un cap avec Horizon 2020 . Les communes et les intercommunalits soutiennent dj les acteurs de linnovation et la ralisation dquipements structurants. Il sagit, lchelle de la mtropole de mettre en synergie ces actions, dy impliquer plus fortement encore habitants, actifs, chercheurs et entrepreneurs de la mtropole pour y dployer partout et dans tous les domaines, y compris les plus courants, une culture de linnovation la mesure des besoins et des potentiels de la mtropole mditerranenne de demain.
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changes et leurs collaborations, accompagner lunion de leurs efforts en diffusant lexemple et les acquis des champs les plus avancs, telle doit tre la deuxime valeur ajoute du projet mtropolitain.
Faire autrement : stimuler la culture de linnovation par lmulation mtropolitaine Plus gnralement encore, linnovation nest pas que laffaire des laboratoires et des industries high-tech. Rien ne serait plus grave pour la mtropole dAixMarseille-Provence que de tolrer une fracture culturelle entre des noyaux dinnovateurs et une population qui resterait trangre la mutation en cours. Linnovation ne se limite pas la technique. Elle sexprime, demain plus que jamais, par les usages, par les solutions cratives, par les exprimentations sociales, par les organisations et les conduites collectives au moins autant que par les produits et les objets. Elle sincarne dans une culture quil sagit de rendre naturelle pour tous les mtropolitains, et dans tous les domaines de leur vie. Non seulement pour des raisons de cohsion sociale et culturelle, mais aussi dans lintrt de la dynamique de linnovation elle-mme. Qui sait dire qui seront les innovateurs de demain, et dans quels domaines ils dploieront leur intelligence ? Cest pour donner toute son amplitude au potentiel de dveloppement de la mtropole quil faut ouvrir grand le champ de linnovation et la considrer autrement que comme un seul d technologique. Cest la troisime valeur ajoute du projet mtropolitain qui propose de faire rsolument de linnovation une grande ambition culturelle et sociale, en qute dhybridation et ouverte aux exprimentations.
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ngocies avec des associations ou des fondations ddies linnovation. AixMarseille-Provence a besoin de ces lieux, un peu partout dans laire mtropolitaine. O, avec qui, pour quelles exprimentations ? Tel est lobjet de cette proposition de travail.
Pour baliser le chemin : Les techno-campus industriels durables et loffre foncire et immobilire de demain Les enjeux fonciers du dveloppement conomique ont dj t reprs par le chantier logistique. Y revenir ici, cest porter laccent sur les espaces productif de demain, dont on sait quils combineront des fonctions de recherche, de recherche-dveloppement, de services, daccs aux donnes, dvnementiels, et, grce toutes celles-l, de production. Lide de Techno-campus Industriels Durables vise rendre possible laccueil des espaces productifs de lconomie de demain, qui sera pour une large part une conomie de la connaissance. Les besoins fonciers et immobiliers en seront spciques. Il faut les penser ds maintenant, en travaillant sur le stock des espaces conomiques, existants ou en rserve, et dans le cadre de la grande question foncire qui interpelle toute la mtropole. Une grande ambition lhorizon : le projet Henri Fabre, un modle reproduire pour des cosystmes performants sur les marchs davenir Le projet Henri Fabre pour le dveloppement de laronautique sur le pourtour de lEtang de Berre est illustratif des opportunits demplois existants sur le territoire de la mtropole. Il prouve aussi lobligation dune approche globale et transversale pour le dveloppement des lires dexcellence du territoire. Lensemble des acteurs de la mtropole se mobilise actuellement pour la russite de ce projet, qui doit servir dexprience de gouvernance matrise douvrage complexe pour les autres projets structurants venir. Pour capitaliser sur cette opration, le chantier propose un design de lorganisation-projet qui sest mise en place dans le cadre de la dmarche pour le transfrer dautres secteurs (Numrique, Transition Energtique, Biotechnologies, Naval, Chimie) et den faire ainsi une offre organisationnelle pour la future mtropole.
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Un territoire dans lincapacit daccueillir des entreprises productives : un foncier satur 98%
(hors ZIP de Fos)
Disponibilits foncires des principaux ples dactivits
SAINT-MARTIN-DE-CRAU
MIRAMAS GRANS surface disponible 9,5 ha BERRE ROGNAC surface disponible 33,6 ha ISTRES surface disponible 5,6 ha
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PROJET MTROpOLITAIN
MISSION INTERmINISTRIELLE
Aix/Marseille/Provence
PLE DAIX-EN-PROVENCE surface disponible 0 ha GARDANNE-MEYREUIL surface disponible 16,5 ha BOUC-BEL-AIR surface disponible 0 ha
SAINT-MAXIMINLA-SAINTE-BAUME
BANDOL
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Ce chantier vise rassembler tous les acteurs de la transition nergtique en fonction de ses enjeux conomiques, sociaux et environnementaux, an de prparer le terrain dexercice dune nouvelle comptence cl pour la future mtropole : celle de la stratgie nergtique. Les trois principaux objectifs anticiper et servir sont la rnovation nergtique des btiments, la mutation industrielle vers de nouvelles lires, et la coordination stratgique des oprateurs lchelle de la mtropole.
Aucun territoire ne peut plus dsormais sabstraire de la question nergtique. Le d de la transition nergtique simpose tous, toutes les chelles. On sait que cest la fois un d environnemental de rduction drastique des missions de gaz effets de serre et de consommation dnergie non renouvelable, un d social de lutte contre la prcarit nergtique et un d conomique de moindre dpendance nergtique, de comptitivit et demploi dans des lires en plein dveloppement. Ce triple d est un formidable appel pour construire lchelle de la mtropole les solutions nergtiques de demain. Le Conseil rgional est dj porteur dune politique nergtique intgre, son chelle. Le couple mtropoleRgion sera la cl de vote de la transition nergtique. En Provence Alpes Cte dAzur en gnral et Aix-Marseille-Provence en particulier, le bilan nergtique (dpendance, efficacit, impacts) nest pas bon, et le potentiel de mutation est considrable. Laire mtropolitaine ne produit que 6 % de lnergie quelle consomme, dont 2,1 % dnergies renouvelables, loin de lobjectif national des 20 % en 2020. Il va falloir rnover 2,5% du parc de logements chaque anne pour atteindre les objectifs defficacit nergtique xs pour laire mtropolitaine par le Schma Rgional Climat Air Energie (SRCAE), soit un peu plus de 200 000 logements dici 2020. Leffort fournir exige que toutes les forces du territoire soient runies. La mtropole peut provoquer cette union. travers ce chantier, comme travers les autres, il faut prparer la mtropole agir vite, car les enjeux climatiques sont pressants, comme agir dans la dure, car la transition nergtique sera la grande affaire de toute une gnration. Il faut aussi prparer la mtropole agir avec tous les acteurs conomiquement concerns ou en lien avec les acteurs publics. La coordination avec le Conseil
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rgional sera dcisive. La solidarit avec les territoires voisins sera indispensable. La convergence avec les acteurs industriels est la condition de la russite. Ils consomment 63 % de lnergie de laire mtropolitaine, mais ils sont aussi les porteurs de linnovation et de la mutation technologiques. Le Grand Port Maritime de Marseille et sa zone industrialo-portuaire, ITER et le site de Cadarache, lEtang de Berre et son projet dconomie circulaire, sont quelquesuns des atouts majeurs de la mtropole de la transition nergtique que doit devenir Aix-Marseille-Provence.
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ligents (smart grids), ou celui de lquipement du territoire en bornes de rechargement et stations de vhicules lectriques. La transition nergtique implique une mise en synergie des comportements et des innovations, des dcisions industrielles et des dcisions territoriales, des stratgies conomiques et des stratgies urbaines. La mtropole est le territoire o doit pouvoir sorganiser ce dialogue stratgique entre collectivits publiques, oprateurs dnergie et industriels des nouvelles lires.
Faire autrement : piloter la transition nergtique grce une stratgie mtropolitaine globale Avec lexigence de la transition nergtique, un champ de nouvelles politiques publiques souvre aux collectivits territoriales depuis quelques annes. La mtropole dAix-Marseille-Provence va arriver au moment o ce champ commence disposer des moyens de son action : schma rgional climat air nergie (SRCAE), Plans Climat Energies Territoriaux, Agence locale de lnergie, Points Infos Energies, Agence rgionale en cours de cration, dispositifs incitatifs nanciers et scaux, nouvelles comptences sur les rseaux, de chaleur ou dhydrogne. Se saisir de ce champ et construire une stratgie nergtique mtropolitaine sera pour elle le levier de nombreuses autres politiques pour faire la ville et ses territoires autrement, partir des nouvelles solutions nergtiques. Cest une mutation globale de grande envergure que seule une mtropole pourra valablement entreprendre, condition, l encore, de sy tre prpare avec les nombreux acteurs impliqus.
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matrise duvre. Elles permettent aussi de faciliter des oprations groupes (coproprits, logement social) ou dmonstratives (btiments publics, universits). Se porter candidat ds maintenant pour une telle plateforme lchelle de toute la mtropole, cest anticiper laction qui devra tre la sienne ds 2016 en matire de rnovation nergtique des btiments.
Pour baliser le chemin : un partenariat mtropolitain pour une stratgie collective de lnergie Pour russir la transition nergtique, les lus mtropolitains de demain vont devoir sassocier avec les grands oprateurs nergtiques publics et croiser leurs comptences et leurs choix avec ceux des industriels des lires innovantes de lnergie. La mtropole devra disposer, en lien avec loprateur nergtique rgional, dune force dintervention technique et nancire suffisante pour investir par elle-mme sur le territoire, peser dans les projets, percevoir et redistribuer la rente conomique offerte par la production nouvelle. Cette perspective ne vient pas en doublon du niveau rgional qui dveloppe par ailleurs une politique et des objectifs globaux lists dans le SRCAE, mais permet de les mettre en uvre un niveau territorial pertinent. La forme juridique de cet oprateur partenarial relvera de la dcision des lus de la mtropole (GIE, SEM, SPL, SCIC innovation, etc.). Ce chantier peut utilement prparer leur choix en explorant avec tous les partenaires, les diverses congurations possibles de leur association au sein dun outil de service public de lnergie. Une grande ambition lhorizon : la mtropole industrielle des nergies nouvelles Eolien offshore, rseaux de chaleur et de froid de la thalassothermie et de la gothermie, solaire de grandes toitures, mobilit lectrique, technologies hybrides lindustrie de la transition nergtique peut devenir un des phares conomiques de la mtropole dAix-Marseille-Provence. Cette nouvelle aventure conomique est multi-technologique, intersectorielle, et macro-territoriale : elle peut rassembler puissamment, autour du Grand Port Maritime de Marseille et de lEtang de Berre. Les acteurs concerns y travaillent dj. La transition nergtique peut signier une vritable bifurcation conomique pour la mtropole toute entire. Dans un premier temps, un test de potentiels dcologie industrielle connectant les principaux ples dactivits de la mtropole engage les acteurs vers cette ambition.
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Un territoire trs consommateur dnergie dans trois secteurs principaux (industrie, transport, bti)
SNAS
LA CHARLEVAL DAN
LAMBESC
SAINT-MARTIN-DE-CRAU
SALON-DE-PROVENCE
PLISSANNE
LA BARBEN
ISTRES
SAINT-CHAMAS
VELAUX
ROGNAC
PORT-SAINT-LOUISDU-RHNE
VITROLLES MARIGNANE
FOS-SUR-MER
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PROJET MTROpOLITAIN
MISSION INTERmINISTRIELLE
Aix/Marseille/Provence
A ROQUE NTHRON
PERTUIS
SAINT-PAULLES-DURANCE
PEYROLLESEN-PROVENCE MEYNARGUES
JOUQUES
SAINT-CANNAT VENELLES AIX-EN-PROVENCE ST-MARCJAUMEGARDE BEAURECUEIL LE THOLONET MEYREUIL ST-ANTONINSUR-BAYON CHTEAUNEUFLE-ROUGE FUVEAU CABRIS GARDANNE BOUC BEL-AIR MIMET SIMIANE SEPTMES- COLLONGUE LES-VALLONS PLAN DE CUQUES ALLAUCH ST-SAVOURNIN CADOLIVE LA DESTROUSSE AURIOL ROUSSET TRETS GREASQUE PEYNIER BELCODNE LA BOUILLADISSE PEYPIN SAINTZACHARIE SAINT-MAXIMINLA-SAINTE-BAUME VAUVENARGUES PUYLOUBIER
GUILLES
VENTABREN
ROQUEVAIRE
PLAN DAUPS
GMENOS ROQUEFORTLA-BEDOULE
CUGES-LES-PINS
CASSIS
CEYRESTE LA CIOTAT
BANDOL
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GPMM
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Ce chantier vise construire une vision mtropolitaine, coordonne et partage par tous les acteurs, des enjeux multiples de la mobilit durable et performante des marchandises, au sein et partir de laire mtropolitaine. Demain, la mtropole dAix-Marseille-Provence sera le territoire de lambition portuaire au sein des ux mondiaux, de la logistique urbaine du dernier kilomtre, de lorganisation rgionale des changes inter-cits, et des stratgies nationales de report modal (fer, euve, mer). Cest cette combinaison remarquable mais complexe quil sagit de russir.
Une grande mtropole portuaire et maritime, la France nen a quune faire valoir. Un port de dimension europenne (le 1er en France et en Mditerrane, le 5me en Europe), et mondiale (le 3e port ptrochimique du monde) adoss une mtropole de 1,8 millions dhabitants, cest dabord cela Aix-MarseilleMtropole, mme si ce nest pas que cela. La lire transport (marchandises + voyageurs) et entreposage gnre plus de 56000 emplois, dont 70% pour les activits lies aux marchandises, soit 9,8% de lemploi du dpartement. Selon lInsee, parmi les emplois mtropolitains stratgiques, 8,7% appartiennent la lire transport logistique, soit le taux le plus lev de France. La lire portuaire gnre de son ct plus de 43000 emplois dont 55% dans la lire logistique et professions portuaires. Ces emplois lis lactivit portuaire sont concentrs dans la ville centre en raison de son activit portuaire et de son rle directionnel mtropolitain (18.000 emplois sur le primtre de MPM). Mais ils sont aussi rpartis sur lensemble du territoire. On en dnombre notamment 7000 sur le SAN (+24% en 5 ans), 5500 dans le Pays de Martigues (-2%), 4700 dans le Pays dAix (+42%), ainsi que 4000 dans lagglomration de Salon (-3%). En matire logistique, six grandes plateformes existent dont celles de Salon, de Miramas (Clsud), de Fos-sur-Mer (La Feuillane) et de Port-St-Louisdu-Rhne (Distriport), auxquelles sajoutent les plateformes dapprovisionnement de logistique urbaine (Les Milles, Rognac, Vitrolles, etc.), les quatre chantiers de transport combin et tous le semis des 1500 entreprises diffuses. La logistique est la circulation vitale de lconomie mtropolitaine, au sein de laire (logistique urbaine) et partir delle (ux rgionaux inter-cits et dimport-export internationaux). Les enjeux sont multiples pour rendre cette circulation vitale plus efficace. La rforme portuaire a rouvert des perspectives et des ambitions pour Aix-
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Marseille-Provence, en particulier en matire de trac de conteneurs. Mais pour russir, cest toute la chane logistique quil faut amliorer, coordonner, abiliser, lchelle de la mtropole toute entire : ses emplois et leur qualication, ses sites intermodaux et leur planication foncire, sa coordination et sa stratgie intermodales. Actuellement les parts modales de la logistique dans laire mtropolitaine sont de 56 % pour la route, 34 % pour la mer, 9 % pour le fer, et 1 % pour le euve. Une conception plus durable de la rpartition modale est donc encore loin dtre atteinte. Il sagit de construire une vision mtropolitaine intgre de lconomie logistique, susceptible de se traduire, le moment venu, dans un schma port par la mtropole.
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continentales) partent dans lhinterland par le fer, depuis Fos, Marseille, Avignon, et Miramas, comparer aux 86 millions de tonnes du trac portuaire. Les nouveaux terminaux portuaires en particulier Fos vont gnrer des ux massifs et la part ferroviaire de ce systme est la condition de sa russite. En effet, les volumes transports correspondent aussi des distances pour lesquelles le mode ferroviaire est le plus pertinent. Dveloper la multimodalit supposera darticuler amnagement, investissement et services.
Faire autrement : positionner le territoire mtropolitain en tant que plateforme logistique, industrielle et portuaire de dimension mondiale La mtropole a besoin de son port et le territoire a besoin de la logistique. Ce constat partag doit devenir un objectif pour les acteurs mtropolitains. Lenjeu pour eux demain est de parvenir mieux combiner le systme industriel, le systme logistique et le systme de transport de marchandises pour leur faire franchir un seuil dans la captation des opportunits internationales sur la base dune valorisation des atouts du territoire. Cest grce cette meilleure coordination des acteurs que la mtropole pourra mieux combiner les diffrentes dimensions de ses systmes industriel, logistique et de transport pour en faire un acclrateur de dveloppement. Les acteurs mtropolitains doivent sinspirer de leurs homologues des aires portuaires et logistiques europennes qui nhsitent pas inscrire dans les visions stratgiques de leurs mtropoles ces dimensions logistique, industrielle et transport comme facteur dattractivit pour les entreprises et gnratrice de valeur ajoute sur le territoire.
liore le report modal ; il contribue consolider une conomie portuaire particulirement bnque pour les quartiers arrire-portuaires de Marseille puisque dans cet espace (arrondissements 2/3/14/15/16) se situent plus de 13000 emplois lis au port ; enn, il fait lobjet dun consensus car il permet de librer lespace du Canet pour Euromed II.
Pour baliser le chemin : une zip de fos attractive La zone industrialo-portuaire du Golfe de Fos est une plateforme de connexion du territoire au reste du monde pense dans les annes 1960. Ses dimensions projetes et les objectifs xs dpassaient largement son rayonnement actuel (10000 ha). Son dveloppement a t stopp par les deux chocs ptroliers. Il faut maintenant complter lamnagement de cette zone qui bncie de tous les rseaux existants (routes, mer, euve, fer, pipelines, canalisations, gazoducs, lignes haute tension) et dune grande qualit environnementale. Lenjeu est den faire lespace conomique international de la mtropole qui articule le potentiel remarquable en termes de synergies industrielles, nergtiques et logistiques tout en conciliant ce dveloppement et la qualit des espaces naturels. Au-del des quipements portuaires, lobjectif dattractivit pour les investisseurs internationaux passe par la qualit paysagre, laccueil des transporteurs, une signalisation internationale des espaces, des services urbains pour les salaris, laccs aux transports collectifs. Une grande ambition lhorizon : une stratgie logistique, industrielle et portuaire Cette stratgie mtropolitaine doit tre prgure pour raliser lambition des 20.000 emplois supplmentaires terme. Les conditions de sa ralisation, rservation foncire, report modal et employabilit supposent un portage politique fort. Outre les quipements, les infrastructures et les espaces programmer, cette stratgie pourra sappuyer sur les atouts de la mtropole et tester certaines pistes : la transition nergtique et lcologie industrielle comme vecteurs de diversication, le dploiement de la mtropole uviale du Rhne jusqu Marseille en sintgrant dans ltang de Berre, un nouveau waterfront Marseille du J4 Arenc compos despaces publics et de paysages, dactivits rsidentielles et conomiques, de culture et de festif. Bref, une stratgie qui permette linvention dun nouveau modle, aprs la villeport, lentre dans lre de la mtropole portuaire.
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LE HAVRE
PA
NANTES TOURS
BORDEAUX
BARCELONE
VALENCE
ALGESIRAS
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PROJET MTROpOLITAIN
MISSION INTERmINISTRIELLE
Aix/Marseille/Provence
HAMBOURG AMSTERDAM ROTTERDAM BERLIN ANVERS
ARIS
LYON
TOULOUSE
GNES
MARSEILLE
ROME
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Source : Agam
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Ce chantier vise faire de la jeunesse le premier atout mtropolitain, en lincitant tre un acteur part entire de la construction de la mtropole, et en crant les conditions pour quune large place soit prise par les publics jeunes dans toutes les perspectives ouvertes par cette construction. Cest un chantier transversal tous les autres, qui nest pour lheure quesquiss.
Comme toutes les aires mtropolitaines de France, Aix-Marseille-Provence rassemble une population plus jeune que la moyenne nationale. Prs de deux habitants sur cinq (37 %) y ont moins de 30 ans. Certes, Aix-Marseille-Provence nest pas laire mtropolitaine la plus jeune de France, mais la jeunesse est trs prsente ( jusqu 45 %) dans certaines communes (Aix-en-Provence, Vitrolles, Miramas, St-Paul-les-Durance, ou certains arrondissements de Marseille comme les 1er, 3e, 5e, 13e, 14e, 15e). La jeunesse est lavenir de la mtropole, cest aussi le rvlateur de ses handicaps actuels et de laggravation de ses dysfonctionnements, avec : d e fortes ingalits et injustices dun territoire lautre en matire de formation et de diplmes, et de vritables ruptures ducatives. Globalement, un jeune sur quatre un jeune sur cinq na aucun diplme. lchelle nationale et internationale, la mauvaise performance dAix-MarseilleProvence, tout en bas des tableaux, est trs proccupante pour lavenir. u n chmage de prs de 21% en moyenne, qui peut aller jusqu 35% pour les quartiers nord de Marseille et Port-de-Bouc, voire 50% localement (14e). u ne difficult plus forte quailleurs, et aggrave pour les populations les plus fragiles, accder lautonomie : problmes aigus de logement pour des dizaines de milliers de jeunes retardant leur dcohabitation familiale; recul du pourcentage des titulaires dun permis de conduire pour les 18-24ans ; etc. Ce diagnostic est connu. Il a, par exemple, fait lobjet dateliers participatifs au sein du Conseil de Dveloppement de Marseille Provence Mtropole et dengagements de grands partenaires (tat, Conseil rgional, Conseil gnral). Mais la jeunesse mtropolitaine, trs diverse, est bien plus quun champ de problmes rsoudre : cest un norme atout pour la dynamique mtropolitaine, condition de lui reconnatre et lui ouvrir toute la place qui lui revient, dans tous les domaines.
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avec eux, y compris en leur laissant la main. Faire autrement grce la mtropole, cest ouvrir de nouveaux espaces de projet entirement ddis aux jeunes et anims par eux. Ces espaces peuvent tre des lieux, des moments, des rseaux pour ceux qui existent dj, et ils sont nombreux Aix-Marseille-Provence. Pour cela, il faut travailler avec les jeunes, en partant de lexistant et en coutant les ides nouvelles.
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jeunes et du billet unique de transports collectifs lchelle de la mtropole (chantier mobilit et accessibilit), de la formation des jeunes aux mtiers porteurs des lires davenir dans la mtropole (chantier innovation et chantier systme logistique et portuaire), etc. Il sagira dentretenir un telle dmarche, ciblant autant que possible les jeunes dans les propositions structurantes du projet mtropolitain.
Une grande ambition lhorizon : une plateforme dinitiatives par et pour les jeunes. Le rseau dinitiatives jeunesse Il est ddi aux initiatives des jeunes et fonctionne par leurs engagements. Il croise une multitude de lieux de tous types (collges, lyces, missions locales emploi, bureaux dinformation jeunesse, espaces culturels, etc.), o les jeunes peuvent porter leurs projets individuels et collectifs, de nature culturelle, ludique, artistique, crative, conomique, scientique, etc. partir de quelques lieux emblmatiques, il couvre toute laire mtropolitaine, de la friche de la Belle de mai, Aix-en-Provence, Vitrolles, Miramas, etc. Il permet le croisement et la valorisation de limagination des jeunes mtropolitains dAix-en-Provence.
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PROJET MTROpOLITAIN
MISSION INTERmINISTRIELLE
Aix/Marseille/Provence
BANDOL
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Villenature
Cultures dinnovation
Transition nergtique
Piloter la transition nergtique grce une stratgie mtropolitaine globale Positionner le territoire mtropolitain en tant que plateforme logistique, portuaire et industrielle de dimension mondiale Avancer pas seulement pour , mais aussi avec les jeunes
Potentiels jeunesse
Lier tous les dispositifs publics au service des parcours des jeunes
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Villenature
La coproduction des reprsentations et des connaissances collectives de la mtropole Un fonds de quartiers mtropolitains
Une consultation internationale la grande chelle mtropolitaine Un changement de cap pour les quartiers nord et le centre-ville de Marseille Le projet Henri Fabre, un modle reproduire pour des cosystmes performants sur les marchs davenir La mtropole industrielle des nergies nouvelles
Cultures dinnovation
Transition nergtique
Une rponse commune lappel manifestation dintrt de lEtat sur les plateformes de rnovation nergtique Le chantier de transport combin de Mourepiane, objet mtropolitain par excellence Le rayonnement international de lenseignement suprieur mtropolitain
Une stratgie logistique, industrielle et portuaire Une plateforme dinitiatives par et pour les jeunes, le Rseau dInitiatives Jeunesse
Potentiels jeunesse
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blements festifs ont t, bien plus que des vnements artistiques, loccasion de recrer le rite mditerranen de la promenade vesprale, facteur de cohsion sociale. Laprs MP2013, en dehors des nouveaux quipements qui doivent, ds 2014 trouver lnergie de leur dveloppement (MuCEM, Villa Mditerrane, FRAC, Friche la belle de Mai), est fortement attendu sur les questions de lusage de lespace public et de la transformation de la ville et du paysage. partir des avances qua pu reprsenter MP2013, on peut imaginer et tenter de combiner les perspectives suivantes : crer un vnement runissant le territoire, en continuant relier le territoire mtropolitain et sa sphre culturelle provenale (Arles, Nmes,..) ; prolonger une dynamique urbaine incluant les quartiers en difficult par des rsidence dartistes, durbanistes, darchitectes, de paysagistes dveloppant des projets concrets, des ateliers avec la population, etc ; faire vivre des lieux culturels atypiques ; renforcer laxe de programmation mditerranen. loccasion de la capitale europenne de la culture, un courant dchanges sans prcdent sest amorc, quil faut dvelopper car ce rapport aux pays du pourtour de la Mditerrane a historiquement nourri limaginaire et la ralit conomique de Marseille et de son arrire-pays.
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Et maintenant ?
Une fois la loi crant la mtropole dAix-Marseille-Provence adopte, commencera llaboration proprement institutionnelle du nouvel tablissement Public de Coopration Intercommunale (EPCI), en lieu et place des six EPCI existants, et en troite collaboration avec eux et lensemble des communes concernes. Ce travail politique et administratif sera port par les lus dsigns par le scrutin municipal de mars 2014. llaboration du projet et au chantier institutionnel lun donnant son sens lautre il faudra aussi ajouter lcho citoyen le plus large donn la perspective mtropolitaine. Les annes 2014 et 2015 seront donc une nouvelle tape intense pour conduire la cration officielle de la mtropole en janvier 2016. Autour de la mission de prfiguration, trois processus de construction collective sont engags : -c elui de la vision partage, qui se traduit dans le premier fascicule du Document de Convergence Stratgique pour construire et partager la perspective mtropolitaine dAix-Marseille-Provence ; -c elui de laction collective, de ses pratiques et de ses projets, dont le prsent fascicule, La mtropole en marche : les chantiers du projet dAix-Marseille-Provence fait tat de lavance ; - celui de linstitution mtropolitaine, de son organisation et de son fonctionnement, que pourrait restituer, le moment venu, un troisime fascicule. Ces trois fascicules sarticulent, vont salimenter et donc voluer tout au long de la phase de prguration de la mtropole. Cet ensemble constituera, son aboutissement, le Projet mtropolitain. Cest au travers de larticulation de ces trois dimensions la vision / les projets / lorganisation institutionnelle que lon pourra collectivement rpondre au d mtropolitain. Comme tout projet, la construction mtropolitaine est un processus, avec ses tapes, ses tournants, ses rythmes. Savoir matriser ces rythmes, partager avec tous les acteurs une mme horloge de travail, continuer combiner les urgences, les objectifs ambitieux et transformateurs, et llan dans la dure: tels sont les gages de russite du chantier de prguration de la mtropole Aix-Marseille-Provence. Une nouvelle tape commence. Souhaitons quelle soit aussi fconde que la prcdente.
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jan. 2016
Cration de la mtropole
LINSTITUTION METROPOLITAINE
dc. 2014
Sessions de chantiers
mars 2014
Elections municipales
Deuxime confrence mtropolitaine Vote de l'article 30 de la loi portant sur les dispositions spcifiques la mtropole AMP par l'Assemble nationale
mai 2013
Dcret - Cration juridique de la Mission interministrielle et de ses deux instances : conseil des partenaires et conseil des lus
dc. 2012
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Remerciements
de la socits civile, qui ont apport, travers leurs tmoignages, analyses et propositions, un prcieux concours lactivit des chantiers mtropolitains. Ils auront t ainsi les premiers contribuer de manire dterminante lmergence dun projet partag.
Laurent Thry Prfet dlgu au projet mtropolitain Aix -Marseille-Provence
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PROJET MTROpOLITAIN
MISSION INTERmINISTRIELLE
Aix/Marseille/Provence