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TRABAJAMOS POR LA SEGURIDAD TRANSFORMANDO RADICALMENTE LOS CUERPOS DE POLICA

PRESENTACIN DE RESULTADOS AL PAS


DICIEMBRE 2010

comit ciudadano de control policial

RIF G-20009336-6

MIEMBROS DEL CONSEJO GENERAL DE POLICA Tareck El Aissami


MINISTRO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA

DISEO DE LA CONSULTA: Luis Gerardo Gabaldn Andrs Antillano Helga Malav EJECUCIN DE LA CONSULTA:
COORDINACIN DE CONSULTA Y EVENTOS ESPECIALES COORDINADORA:

Edgar Barrientos

VICEMINISTRO DEL SISTEMA INTEGRADO DE POLICA

Rafael Isea

GOBERNADOR DEL ESTADO ARAGUA

Helga Malav
ASISTENTE:

Jos Luis Rodrguez Mercedes Prieto Larry Devoe

ALCALDE DEL MUNICIPIO CARRIZAL REPRESENTANTE DEL MINISTERIO PBLICO REPRESENTANTE DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

Irene Pea
FACILITADORAS Y FACILITADORES:

Pedro Tang

EN REPRESENTACIN DE LOS CUERPOS DE POLICA MUNICIPALES Y ESTADALES

Jos Alejandro Acosta Laura Guerrero Sugeidy Lozano Gabriela Martnez Ricardo Mederos Tatiana Mndez Edlyn Rodrguez PRESENTACIN DE RESULTADOS AL PAS
COORDINACIN DE POLTICAS COMUNICACIONALES COORDINADORA:

Jos Enrique Gonzlez

EN REPRESENTACIN DE LOS CUERPOS DE POLICA MUNICIPALES Y ESTADALES

Soraya El Achkar

EN REPRESENTACIN DE LA RED DE APOYO POR LA JUSTICIA Y LA PAZ SECRETARIA EJECUTIVA DEL CONSEJO GENERAL DE POLICA.

Nayv Morles
DISEO GRFICO:

Astrid Bastidas
FOTOGRAFAS:

Amira Tremn

CONSEJO GENERAL DE POLICA Av. Urdaneta, Esq. Platanal, sede del Ministerio del Poper Poular para Relaciones Interiores y Justicia, piso 8. Caracas-Venezuela. Tlf. (0212)506.1111 www.consejopolicia.gob.ve

Presentacin de resultados al pas /

DICIEMBRE 2010

QU PREGUNTAMOS EN ESTA CONSULTA PBLICA NACIONAL?


Siendo congruentes con la perspectiva de consulta de la poltica pblica sobre el modelo policial venezolano iniciada por la CONAREPOL, el Consejo General de Polica consult a los ciudadanos y ciudadanas sobre: qu observan los Comit Ciudadano de Control Policial?, quines los conforman?, cmo se constituyen?, cmo funcionan?, con quines trabajan?, qu importancia tienen?

QU SON LOS COMIT CIUDADANO DE CONTROL POLICIAL?


El Artculo 84 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPol, 2009) seala que son una instancia plural, participativa, transparente, responsable y orientada por el conocimiento, conformada por cinco (5) personas del territorio donde opera cada cuerpo policial, que tiene como responsabilidad fundamental hacer seguimiento del desempeo policial en cuanto a la gestin administrativa, funcional y operativa, dentro de los estndares que rigen el servicio de polica.

QUIN REALIZ LA CONSULTA?


El Consejo General de Polica, instancia asesora al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, rgano rector en materia policial, organiz esta consulta dando continuidad a la realizada en 2009 sobre los Estndares Policiales y cuyos resultados fueron incorporados en las normas que hoy rigen la prestacin del servicio de polica en el pas y abarcan desde el uniforme policial, hasta el equipamiento de los funcionarios y funcionarias, pasando por el servicio de atencin a la vctima y las instalaciones policiales.

PARA QU REALIZAMOS ESTA CONSULTA?


Con la entrada en vigor de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB, 2008) y de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPol, 2009) se incorpor al nuevo modelo policial venezolano el control externo de la polica con participacin activa de la comunidad organizada. Los artculos 78, 79 y 81 de la LOSPCPNB establecen que los ciudadanos y ciudadanas organizados pueden participar en la elaboracin y seguimiento de planes de seguridad ciudadana, ejercer contralora social sobre el servicio de polica requiriendo informes sobre su desempeo operativo y revisar instructivos, prcticas policiales y procedimientos disciplinarios. El artculo 13 de la LEFPol establece la participacin popular en la gestin policial para promover buenas prcticas policiales, auditora, rendicin de cuentas y observacin de procesos disciplinarios y faltas para desestimular la impunidad, los abusos de poder y el uso excesivo de la fuerza, de forma organizada y sin sesgos partidistas. Los artculos 83 al 87 definen las instancias del control externo de la polica y les confieren el propsito de mejorar la prestacin del servicio policial, desestimulando el uso de la violencia privada y la aplicacin de la justicia por la propia mano e incrementando la eficiencia y eficacia dentro de la proteccin de los derechos y garantas constitucionales. La conformacin y funcionamiento de los Comit Ciudadano de Control Policial estar en manos de las comunidades que reciben el servicio de polica. Slo a travs de una consulta nacional podamos conocer las aspiraciones de los ciudadanos y ciudadanas en este tema y as disear la conformacin de los comit que respondan a sus necesidades. El objetivo de esta consulta fue dar a los ciudadanos de todo el pas la oportunidad de participar en la creacin de las polticas pblicas en materia de seguridad y en la reforma policial venezolana.

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DICIEMBRE 2010

CMO SE REALIZ LA CONSULTA Y QUIENES PARTICIPARON?


La consulta se realiz de manera concentrada en mesas de trabajo con comunidades urbanas, campesinas e indgenas ubicadas en zonas en las que existen actualmente cuerpos policiales; tambin participaron organizaciones sociales estructuradas (asociaciones de motorizados, asociaciones de conductores de transporte pblico, artesanos, pescadores, entre otras), organizaciones de derechos humanos, integrantes del Ministerio Pblico y funcionarios y funcionarias policiales a travs de una encuesta en los cuerpos de polica Nacional, estadales y municipales. Tambin se realiz de manera difusa a travs de la pgina web del Consejo General de Polica, www.consejopolicia.gob.ve , buzones colocados en sucursales estratgicas de Farmatodo y Mercal y a travs del nmero telefnico 0800APORTES (08002767837) y llamadas desde CANTV.

CON QUINES TRABAJAMOS PARA REALIZAR LA CONSULTA?


Establecimos alianzas con instituciones pblicas y privadas como Fe y Alegra, CANTV, Farmatodo, Mercal, MRW, Fundacomunal, Ministerio del Poder Popular para Agricultura y Tierra, INSOPESCA, INTI, Frente Nacional Campesino Ezequiel Zamora, Frente Francisco de Miranda, organizaciones de derechos humanos, Ministerio Pblico, entre otras.

MESAS DE TRABAJO
A lo largo de 6 semanas, 2.718 personas participaron en las mesas de trabajo realizadas en todo el pas y en las que las facilitadoras y facilitadores realizaban una presentacin sobre lo avanzado en la reforma policial venezolana y sobre la Consulta Nacional. Luego, entregaban una Gua Consultiva con preguntas que propiciaban la reflexin y que eran respondidas por los participantes. El cierre se realizaba en una plenaria en la que se exponan los resultados de las mesas de trabajo y las Guas respondidas por los participantes eran devueltas a los facilitadores para la sistematizacin de los resultados y su presentacin a todo el pas.

Estado

Apure Distrito Capital Vargas Nueva Esparta Zulia Barinas Guarico Monagas Portuguesa Carabobo Miranda Sucre Aragua Bolvar Cojedes Amazonas Delta Amacuro Mrida Tchira Lara Yaracuy Anzotegui Trujillo Falcn Venezuela

No personas consultadas

144 25 82 153 271 142 133 95 86 197 192 113 202 151 68 109 14 125 60 122 43 6 90 95

2.718

APRECIACIONES DE LAS COMUNIDADES PARTICIPANTES


Si bien en algunos casos se cont con poca motivacin a participar, en otras comunidades la llegada de los facilitadores cre grandes expectativas y se logr gran participacin y la organizacin de mesas de trabajo adcionales. Esto compens en algunos casos el hecho de que algunas comunidades plantearan que la cantidad de reuniones no era suficiente. En otros casos, algunas personas se abstuvieron de firmar las listas de asistencia por temor a represalias por parte de los cuerpos de polica, descritos como altamente represivos y especialmente hacia los sectores campesinos y pesqueros. Tambin se recibieron denuncias sobre casos de violaciones de derechos humanos y falta de respuesta de organismos gubernamentales; as como molestia y descontento con cuerpos policiales estadales y municipales. En el estado Delta Amacuro la visita trajo una propuesta de integrantes de la Defensora del Pueblo para traducir y reproducir las leyes de la materia policial a la lengua indgena local para facilitar su entendimiento por los pobladores de la regin.

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DICIEMBRE 2010

Lo que dijeron las comunidades en las mesas de trabajo

A continuacin las preguntas de la Gua Consultiva, su contexto, y las respuestas ms reiteradas:

La ley establece que los Comit Ciudadano de Control Policial deben concentrar su atencin en el desempeo administrativo, funcional y operativo de las policas. Lo administrativo tiene que ver con la disposicin de recursos y talento humano. Lo funcional con el entrenamiento y supervisin de los policas. Lo operativo con el desarrollo de acciones destinadas a prevenir los delitos y faltas, a responder frente a la delincuencia y a incrementar la seguridad ciudadana.

En lo administrativo, qu es importante que supervisen las comunidades en cuanto a la inversin econmica y organizacin del talento humano dentro de la polica?
RESULTADOS Supervisar que el presupuesto invertido en equipamientos (armas, patrullas, equipos), sea el conveniente para el desempeo de las tareas asignadas Supervisar que la capacitacin y formacin del polica sea permanente, sobre todo en temas relacionados a los derechos humanos Supervisar que se cumplan los planes presupuestarios diseados previamente Supervisar que los funcionarios policiales tengan salarios y condiciones de vida adecuadas a su responsabilidad % 22,70%

21,04% 19,14% 12,61%

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DICIEMBRE 2010

En lo funcional, cmo puede participar el Comit

Ciudadano de Control Policial para que los funcionarios y funcionarias policiales sean mejores policas? RESULTADOS % 22,46% 20,62% 15,38% 13,85%

Supervisando la actuacin y el desempeo de los funcionarios policiales Propiciando la interaccin entre la polica y la comunidad El Comit debe tener una persona dentro de los cuerpos de polica Formando a los miembros de la comunidad en materia de seguridad ciudadana (difundir la LOSPCPNB y la LEFPol)

En lo operativo, cmo puede contribuir el Comit Ciudadano de Control Policial para que las acciones policiales produzcan mejores efectos en cuanto a la reduccin de la delincuencia y la proteccin de los derechos humanos?
RESULTADOS Supervisar que los cuerpos policiales y las comunidades trabajen de manera conjunta en el diseo de planes de prevencin Propiciando la colaboracin de la comunidad en la denuncia de hechos delictivos Contribuir dando informacin de las irregularidades que conozcan en la comunidad Supervisar que el cuerpo policial cumpla con las actividades de vigilancia y patrullaje diseadas % 64,02% 20,92% 4,18% 3,35%

En cuanto a sus integrantes, la ley establece que son


5 personas que residan en el territorio donde acta cada polica. Qu condiciones personales, en cuanto a preparacin y calidad moral, deben tener quienes aspiren a conformar un Comit Ciudadano de Control Policial? RESULTADOS Conducta intachable y contar con el aval de la comunidad, que cumpla con sus deberes ciudadanos, vocacin de servicio a la comunidad No debe tener antecedentes penales Debe tener conocimientos en materia de seguridad ciudadana (conocer la LOSPCPNB y LEFPol) Nivel Universitario % 47,87% 12,27% 8,18% 5,29%

Quines podran postular a estos candidatos y mediante qu mecanismos se deberan revisar sus credenciales o condiciones personales? RESULTADOS Debe postular la comunidad organizada (consejos comunales, comunas, asociaciones de vecinos y asociaciones civiles) Deben ser electos popularmente Las credenciales deben ser revisadas por el comit de seguridad ciudadana Las credenciales deben ser revisadas por los cuerpos policiales % 50,74% 36,87% 5,31% 5,31%

La ley establece que los miembros de los comit son elegidos por los consejos comunales y por otras formas de organizacin y participacin comunitaria. Cmo pueden participar de forma organizada los consejos comunales en esta eleccin? RESULTADOS Mediante asamblea de ciudadanos y ciudadanas A travs de elecciones populares A travs de un representante de cada consejo comunal % 37,17% 28,38% 21,96%

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DICIEMBRE 2010

Qu otras formas de organizacin pueden intervenir en esta eleccin? RESULTADOS Cualquier forma de organizacin social y comunitaria Solamente deben participar los Consejos Comunales % 90,76% 9,24%

La ley establece que los Comit Ciudadano de Control Policial deben contribuir al cabal desempeo de la funcin policial, especialmente en cuanto a las normas de actuacin y en cuanto al uso de la fuerza por parte de la polica. Cmo puede contribuir el Comit Ciudadano de Control Policial a que haya ms disciplina y a que se corrijan las faltas policiales? RESULTADOS Supervisando que las sanciones dictaminadas por los Consejos Disciplinarios se cumplan Teniendo acceso a los procedimientos que se realicen en los operativos Velando por el cumplimiento de la LOSPCPNB y la LEFPol Supervisando que las denuncias realizadas por la comunidad sean atendidas y lleguen a trmino % 34,22% 26,67% 18,72% 8,02%

Cmo puede contribuir a evitar el Comit Ciudadano de Control Policial a que los vecinos hagan justicia por sus propias manos? RESULTADOS Formando y concientizando a las comunidades Velando porque las denuncias sean atendidas oportunamente % 55,51% 33,06%

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La ley establece la posibilidad de coordinar con otras instancias, pblicas y privadas, para mejorar el desempeo policial. Cmo se pueden lograr alianzas y acuerdos entre los Comit Ciudadano de Control Policial y otras instancias, pblicas y privadas, para mejorar el desempeo policial? RESULTADOS Alindose con las comunidades Alindose con instituciones pblicas que faciliten su trabajo (Ministerio Pblico, gobernaciones, alcaldas) % 45,36% 44,85%

Qu debe hacerse para mantener la autonoma e independencia de los Comit Ciudadano de Control Policial como expresin del mandato de la comunidad para mejorar la prestacin del servicio de polica? RESULTADOS Que se rijan por la LOSPCPNB Que sea autnomo Que sean supervisados por la comunidad % 33,09% 28,68% 24,26%

La ley establece a los Comit Ciudadano de Control Policial como instancia externa de supervisin. Qu importancia tiene para esta comunidad que se instalen y funcionen los Comits Ciudadanos de Control Policial? RESULTADOS Es importante porque contribuir con la disminucin de los ndices delictivos Es importante porque propicia el trabajo conjunto entre las instituciones policiales y las comunidades Es importante porque permite la participacin ciudadana a travs del ejercicio de la contralora social Es importante porque contribuir mejorar la calidad de vida de las comunidades % 31,64% 29,25% 18,19% 8,06%

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DICIEMBRE 2010

Resultados de la Consulta por va telefnica

A travs del 0800APORTES (08002767837) y las llamadas telefnicas realizadas por Cantv, participaron 3.878 personas que respondieron a tres preguntas

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Los Comit Ciudadano de Control Policial, cree usted que deberan estar pendientes de: RESULTADOS Cmo se invierten los recursos de la polica Cmo se logra entrenar mejor a los policas Cmo se reduce la delincuencia Quines deberan elegir a sus miembros? RESULTADOS Diversas formas de organizacin social Asambleas de ciudadanos con participacin plural Los consejos comunales % 70,65% 15,89% 13,45% % 45,8% 34,76% 20,15%

Cules de estos dos objetivos deberan procurar especialmente: RESULTADOS Evitar que la gente haga justicia por su propia mano Mayor disciplina y correccin de las faltas policiales % 54,17% 45,83%

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DICIEMBRE 2010

Resultados de la Consulta a travs de la pgina web


www.consejopolicia.gob.ve

Si bien un total de 1.281 personas visitaron el foro abierto para la consulta, por esta va recibimos los aportes de 46 personas a dos preguntas.

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Cmo pueden contribuir los Comit Ciudadano de Control Policial para que las acciones policiales produzcan mejores efectos en cuanto a la reduccin de la delincuencia? RESULTADOS Supervisar qu recursos son aprobados para el bienestar para las comunidades, (Servicio Polica Comunal, Oficinas Atencin a la Vctima, Vigilancia y Patrullaje) Supervisar que los funcionarios policiales tengan salarios y condiciones de vida adecuadas a su responsabilidad Supervisar que se cumplan los planes presupuestarios diseados previamente. Pregunta: Cmo puede contribuir el Comit Ciudadano de Control Policial a que haya ms disciplina y a que se corrijan las faltas policiales? RESULTADOS Supervisar que las sanciones decididas en el Consejo Disciplinario sean cumplidas Supervisar que la capacitacin y formacin del polica sea permanente, sobre todo en temas relacionados a los derechos humanos Realizando anti-doping en los cuerpos policiales

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Resultados de la Consulta a funcionarios policiales de todo el pas

En la Consulta Pblica para la creacin de los Comit Ciudadano de Control Policial tambin se le pregunt su opinin a 460 funcionarios y funcionarias de los cuerpos de polica del pas. El 77 % de los consultados fueron hombres y 23% mujeres.
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Del universo de encuestados 68% se encontraba en el rango de agente a sargento, mientras que 23% era de subinspector a inspector jefe y 9% se encontraba en el rango entre subcomisario y comisario jefe. Asimismo, 74% sabe lo que son los Comit Ciudadano de Control Policial. A continuacin sus respuestas: De qu se ocupan los Comit Ciudadano de Control Policial? RESULTADOS Seguimiento del desempeo policial Organizar a los consejos comunales y polica comunal Vigilar planes de seguridad ciudadana Seleccin y nombramiento de los policas Investigacin y sancin de faltas policiales % 46% 25% 19% 6% 4%

Qu significa la contralora social en materia policial? RESULTADOS Revisin del desempeo, la eficacia y la eficiencia Supervisin del gasto policial en dotacin y personal Evaluacin de polica comunal Polica prepare informes de gestin Transfieran competencias a los consejos comunales % 52% 22% 14% 7% 5%

Los Comit Ciudadano de Control Policial deberan participar para que las acciones policiales produzcan mejores efectos en cuanto a la reduccin de la delincuencia y la proteccin de los derechos humanos

Desacuerdo

8%

Acuerdo

92%

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DICIEMBRE 2010

Los Comit Ciudadano de Control Policial pueden tener acceso a los informes sobre desempeo y rendimiento policiales
Desacuerdo

36%

Acuerdo

64%

Los Comit Ciudadano de Control Policial deben colaborar con las oficinas tcnicas del Ministerio del Poder Popular para Interior y Justicia para mejorar el desempeo policial
Desacuerdo

6%

Acuerdo

94%

Los Comit Ciudadano de Control Policial deben colaborar con el Ministerio Pblico para mejorar el desempeo policial
Desacuerdo

7%

Acuerdo

93%

Las recomendaciones de los Comit Ciudadano de Control Policial deberan ser conocidas por la polica en primer lugar
Desacuerdo

6%

Acuerdo
19

94%

Las recomendaciones de los Comit Ciudadano de Control Policial deberan referirse a propuestas generales y no a casos particulares, para incrementar la eficiencia y la eficacia del servicio policial

Desacuerdo

10%

Acuerdo

90%

Los Comit Ciudadano de Control Policial contribuyen a que la polica sea mejor facilitando la corresponsabilidad y transparencia

Desacuerdo

8%

Acuerdo

92%

Los Comit Ciudadano de Control Policial contribuyen a que la gente est mejor informada sobre lo que hace la polica

Desacuerdo

12%

Acuerdo

88%

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DICIEMBRE 2010

Resultados de la Consulta a travs de buzones

Para la consulta se dispusieron 150 buzones en establecimientos de Mercal, Farmatodo y las emisoras de Fe y Alegra en los que los usuarios expresaron por escrito su opinin. A continuacin los resultados de 416 cupones del rea Metropolitana de Caracas.
(al momento de la edicin de este material no se haban recibido los resultados del resto del pas)

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Como pueden contribuir estos comits para que las acciones policiales produzcan mejores efectos en cuanto a la reduccin de la delincuencia? RESULTADOS Propiciando la interaccin entre la polica y la comunidad Diseando planes de prevencin con el cuerpo policial y elaborando cronogramas de patrullaje Propiciando la colaboracin de la comunidad en la denuncia de hechos delictivos Realizar jornadas en las cuales se ataquen fundamentalmente los sectores de la comunidad con charlas preventivas , no callar los hechos delictivos y participar conjuntamente la polica con la comunidad. % 26,73% 18,38% 10,5% 7,64%

Como puede contribuir el comit ciudadano de control policial a que haya ms disciplina y a que se corrijan las faltas policiales? RESULTADOS Gestionando talleres de formacin, capacitacin y adiestramiento para los funcionarios policiales y al ciudadano Denunciando a los funcionarios policiales que incurran en delitos, ante las autoridades competentes Con disciplina y respeto a la comunidad Supervidsando que las denuncias de la comunidad sean atendidas de manera oportuna % 19,09%

14,32% 7,88% 4,06%

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Por qu debemos consultar al pas para el diseo de las polticas pblicas?


La Ley Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB) establece las formas de participacin y las funciones de la contralora social en sus artculos 78 y 79. Artculo 78. Los ciudadanos y ciudadanas de forma individual o colectiva, especialmente a travs de los consejos comunales, podrn participar activamente en la elaboracin y seguimiento de planes y programas referidos a la seguridad ciudadana, en los respectivos mbitos poltico-territoriales, con base en los valores de la democracia participativa y protagnica, y en el principio de la corresponsabilidad entre el Estado y la comunidad para la seguridad ciudadana. Podrn elevar ante el rgano Rector, los gobernadores o gobernadoras, los alcaldes o alcaldesas, o a los cuerpos de polica, las observaciones y sugerencias respecto a la prestacin del Servicio de Polica. Artculo 79. Corresponde a la comunidad, a travs de los consejos comunales o de cualquier otra forma de participacin popular, ejercer las funciones de contralora social sobre el Servicio de Polica, pudiendo solicitar informes respecto al desempeo operativo de dichos cuerpos de conformidad con la ley que rige la materia. Asimismo, la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPol) refrenda la participacin de las comunidades en materia de gestin policial . Artculo 13. De conformidad con lo dispuesto en los artculos 6, 55, 62 y 332 de la Constitucin de la Repblica y los artculos 77, 78, 79 y 81 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, la participacin del pueblo en la gestin policial estar orientada por los criterios de transparencia, corresponsabilidad, decisin informada y adecuacin de la prestacin del servicio a las expectativas de la poblacin que sean congruentes con la legalidad, la mesura, el equilibrio y el arbitraje de los rganos pblicos, dentro del marco de un Estado democrtico y social, de Derecho y de Justicia contemplado en la Constitucin de la Repblica.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela expresa en su prembulo la intencin de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica y, en su artculo 6, sentencia que el gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela es y ser siempre democrtico y participativo. La participacin es as, en Venezuela, un derecho humano con rango constitucional. El artculo 62 lo enuncia con claridad: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.