Cuaderno Seguridad en Costa Rica

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Cuadernos de Desarrollo Hum ano
(In)seguridad ciudadana en Costa Rica: balance de la situacin

Jos Mara Rico
Informe Nacional de Desarrollo Humano/ Red Nacional de Desarrollo Humano
363.1 Rico, Jos Mara R487i (In)seguridad ciudadana en Costa Rica: balance de la situacin / Jos Mara Rico. -- 1a. ed. -- San Jos, Costa Rica: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2006. 56 p. ; 21 x 28 cm. ISBN: 9968-794-22-8 1. SEGURIDAD CIUDADANA - COSTA RICA. 2. DESARROLLO HUMANO. 1. Ttulo.
Coordinacin: Equipo Coordinador Informe Nacional de Desarrollo Humano Edicin: Mabel Morvillo Diseo: Priscila Coto Fotografa de portada: Marcela Alarcn
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Costa Rica Telfono: (506) 296-1544 Direccin: Oficentro La Virgen 2, de la Embajada Americana 300 mts. Sur y 200 mts. Sureste, Pavas, San Jos, Costa Rica.
ISBN: 9968-794-22-8
Prohibida la reproduccin total o parcial de este libro, por cualquier medio, con fines comerciales. Las ideas expuestas en los cuadernos PNUD son responsabilidad exclusiva de las y los autores y no responden necesariamente a la lnea de pensamiento del Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD).
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Presentacin
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo dio a conocer, en diciembre de 2005, el Informe Nacional de Desarrollo Humano Venciendo el temor: (in)seguridad ciudadana y desarrollo humano en Costa Rica. Dicho Informe ofrece un diagnstico sobre la (in)seguridad ciudadana en el pas y explora sus vnculos con el desarrollo humano. Para su elaboracin, el PNUD comision alrededor de veinte investigaciones temticas cuyos hallazgos fueron utilizados, en mayor o menor medida, en el documento nal. Algunas de ellas versan sobre temas que son, por s mismos, de inters general, razn por la cual se ha optado por su publicacin, bajo la modalidad de Cuadernos de Desarrollo Humano. El objetivo de estos Cuadernos es, entonces, dar a conocer ampliamente diversos estudios que, aunque preparados en funcin de la redaccin del Informe, pueden, por sus contenidos, arrojar luz sobre algunas dimensiones claves de la (in)seguridad y el desarrollo humano. En esta oportunidad, hemos identicado seis estudios que responden a este criterio. El documento de apertura de la serie, preparado por el especialista Jos Mara Rico, ofrece un balance de la situacin de la (in)seguridad ciudadana en Costa Rica. Con este trabajo se provee una visin global de la victimizacin en el pas, sus caractersticas y factores asociados, as como de la percepcin de la (in)seguridad en la poblacin y las respuestas de las instituciones estatales y la ciudadana. El Cuaderno 2 ofrece tambin una mirada sobre las manifestaciones de la inseguridad, esta vez con nfasis en la forma en que ella recae y afecta el desarrollo humano de las mujeres. Ana Carcedo, acadmica y reconocida defensora del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, emplea la perspectiva del desarrollo humano para realizar un nuevo acercamiento al tema de la violencia especca contra las mujeres.
El cuestionamiento sobre el nivel de responsabilidad de los medios de comunicacin en la reproduccin de la (in)seguridad ciudadana es frecuente. El estudio que aparece en el Cuaderno 3, elaborado por Carlos Sandoval y Karina Fonseca, contiene los elementos que permiten comprender la interaccin entre los mensajes de los medios de comunicacin y la percepcin de (in)seguridad en Costa Rica. Otro tema que reiteradamente mencion la ciudadana, como un factor asociado al incremento de la inseguridad ciudadana, es la presencia de drogas en el pas. Julio Bejarano es el autor del Cuaderno 4, y en l explora el consumo de drogas, lcitas e ilcitas, as como las percepciones de la poblacin, y el vnculo entre la presencia de drogas y la inseguridad. El Cuaderno 5 muestra el detalle metodolgico de la construccin del ndice de Desarrollo Humano Cantonal, con el propsito de contribuir a la discusin sobre la evaluacin del desarrollo en el pas. El documento fue elaborado por Edgar Gutirrez y Paola Omodeo, del Observatorio del Desarrollo de la Universidad de Costa Rica. Finalmente, en el Cuaderno 6, los investigadores Isidora Chacn y Pablo Sauma analizan los aspectos econmicos vinculados con la (in)seguridad ciudadana. Lo hacen desde dos vertientes: la primera corresponde al estudio de los factores econmicos y sociales tpicamente asociados a la inseguridad. La segunda aborda la estimacin de sus consecuencias econmicas, a nivel individual y social, para determinar los gastos en que incurren familias y gobierno por esta causa. El lanzamiento de estos seis cuadernos espera convertirse en un aporte signicativo al debate sobre el desarrollo humano en Costa Rica y al proceso de identicacin de caminos que conduzcan hacia la expansin de las libertades de las personas.
Jos Manuel Hermida Representante Residente Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
ndice
Introduccin...................................................................................................................... 7 I. El marco terico y metodolgico. ................................................................................ 7 A. El marco terico. ................................................................................................... 7 B. El marco metodolgico: fuentes de informacin................................................. 14 II. La criminalidad......................................................................................................... 16 A. Evolucin y caractersticas (1985-2003). ............................................................. 16 B. Principales factores asociados a la criminalidad. .................................................. 23 C. Percepciones........................................................................................................ 25 III. El sentimiento de (in)seguridad................................................................................ 29 A. Principales problemas. ......................................................................................... 30 B. Grado de (in)seguridad....................................................................................... 33 C. Medidas de proteccin tomadas . ....................................................................... 34 IV. La reaccin estatal ocial.......................................................................................... 36 A. Instituciones del pas........................................................................................... 37 B. La polica ........................................................................................................... 37 C. El sector judicial. ................................................................................................. 41 D. El sistema penitenciario...................................................................................... 44 E. Polticas estatales. ................................................................................................ 44
V. La participacin de la sociedad civil.......................................................................... 48 VI. Conclusiones y recomendaciones.............................................................................. 50 A. El marco terico. ................................................................................................. 50 B. El marco metodolgico....................................................................................... 50 C. La criminalidad . ................................................................................................ 51 D. El sentimiento de inseguridad. ............................................................................ 52 E. La reaccin estatal ocial.................................................................................... 52 F. La participacin de la sociedad civil.................................................................... 53 G. Lineamientos para polticas pblicas. .................................................................. 53 Bibliografa............................................................................................................................ 54
(In)seguridad ciudadana en Costa Rica: balance de la situacin

Los informes nacionales de desarrollo humano tienen como nalidad abordar temas -o un conjunto de temas- prioritarios para el desarrollo y, cuando estos no existan o sean objeto de crtica, proponer polticas pblicas en el campo analizado. Como en cualquier otro sector de la vida social organizada, en materia de (in)seguridad ciudadana tal propuesta implica necesariamente la presentacin previa de la problemtica y el anlisis de sus principales elementos. Con esta nalidad, en una primera seccin se expondr el marco terico y metodolgico. Las siguientes se dedicarn a la evaluacin de la situacin de sus componentes en los ltimos veinte aos: la criminalidad, el sentimiento de (in)seguridad ciudadana y la reaccin ocial. La seccin nal versar sobre algunas propuestas de accin.
I. El marco terico y metodolgico

A. El marco terico 1
En la gran mayora de los pases latinoamericanos, los incrementos aunados de la criminalidad y el sentimiento de inseguridad representan uno de los principales problemas sociales. La gravedad de la situacin ha aumentado en la medida en que la ciudadana considera ineciente la intervencin de los organismos tradicionalmente encargados de actuar frente al crimen. An ms: pese a cierta retrica sobre lo realizado por
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las autoridades competentes, ningn pas de la regin ha elaborado una poltica integral, coherente y realmente aplicada y evaluada en materia de (in)seguridad ciudadana, uno de los principales componentes de la poltica criminal. Aunque en este ltimo campo suelen proponerse deniciones variadas, existe cierta concordancia en denir la poltica criminal como el conjunto de mtodos por medio de los cuales el cuerpo social articula respuestas frente al fenmeno criminal. Deben destacarse dos elementos de esta denicin: un conjunto de mtodos supone el recurso a medidas no exclusivamente represivas; y el cuerpo social designa no solo el
Chinchilla y Rico (1997), pp. 3-35 y Rico y Chinchilla (2002), pp. 11- 47 y 86 -118.
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aparato penal ocial, sino otras instancias que tradicionalmente no han intervenido, o han intervenido poco, frente al crimen. La bibliografa sobre el tema indica que el Estado puede intervenir ante el fenmeno criminal por varias vas (la prevencin, el control -o represin- de la delincuencia) y en diversos niveles. En ambos casos, con arreglo a los siguientes principios: respeto de las caractersticas esenciales de un Estado de derecho y consideracin del sistema de justicia penal como un conjunto. As ocurre cuando el Estado recurre a la va legislativa (por ejemplo, mediante la amenaza que la sancin penal puede signicar para evitar la comisin de un delito), la judicial (gracias a la aplicacin efectiva de los textos legales -prevencin general- o la individualizacin de la pena para evitar la reincidencia -prevencin especial-) y la administrativa (sobre todo, a travs del recurso a la accin policial -patrullas, registros, controles, etctera- o social). La investigacin muestra, sin embargo, la escasa ecacia de la mayora de estas vas y medidas. En particular de las basadas en un enfoque punitivo (el poder intimidante de la ley penal, la intervencin policial y las sanciones impuestas por los jueces), teraputico (la reinsercin a la comunidad del delincuente condenado) y social (la realizacin de profundas reformas en las estructuras sociales).2 Una poltica integral de (in)seguridad ciudadana debe tener en cuenta la complejidad de un tema en el que, entre otros, se combinan elementos de realidad (la criminalidad, o sea, el conjunto de delitos que se cometen en una sociedad, y el funcionamiento de los diversos componentes del sistema penal) y de percepcin (la opinin de los ciudadanos sobre la delincuencia y la intervencin ocial estatal) que, aun cuando constituyen facetas
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de un mismo fenmeno, exigen tratamientos y acciones claramente diferenciados, aunque congruentes entre s. Por otra parte, y como ya se ha indicado, las clsicas soluciones represivas, las ms frecuentemente utilizadas, o preventivas -a menudo sin los necesarios recursos econmicos- no han podido mostrar su ecacia en la lucha contra el delito. Ante esta situacin, han aparecido nuevos enfoques y modelos, cuya experimentacin y evaluacin parecen indicar que son ms prometedores. Tales son los casos, en el sector policial, del modelo de polica comunitaria o de proximidad y, en materia de prevencin, de los enfoques situacional y social. Estas tendencias implican adems la participacin de la comunidad, como ocurre en otros sectores polticos y sociales. Para la determinacin de polticas pblicas en materia de (in)seguridad ciudadana, la exposicin de algunas perspectivas en el campo debe ser precedida de otra sobre los principales elementos de la problemtica, que seguidamente se describen en forma somera, con especial referencia a Centroamrica. La criminalidad En relacin con este tema, puede indicarse lo siguiente: decientes mecanismos de compilacin de datos; incrementos considerables de las tasas de criminalidad, en particular de los delitos de violencia; elevados ndices de victimizacin, muy superiores a los de la delincuencia registrada ocialmente, e importantes incrementos de los mismos;
Rico y Salas (1988), pp. 169 -237.
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una participacin signicativa en el delito de los jvenes, quienes adems suelen actuar en bandas o pandillas e incurrir en la va delictiva a una edad cada vez ms temprana; una relacin cada vez ms estrecha entre la delincuencia comn y el crimen organizado, sobre todo en lo referente al narcotrco, el robo de vehculos, el trasiego de armas de fuego e inmigrantes ilegales (coyotismo) y el lavado de dinero; cierta regionalizacin del delito, debido a que algunas de las mencionadas infracciones suelen no conocer fronteras geogrcas; y la identicacin de factores asociados a la criminalidad tales como el deterioro de ciertas condiciones bsicas para el desarrollo humano (familia, educacin, vivienda, empleo, exclusin social), las secuelas de los conictos armados ocurridos en la regin (transmisin de patrones culturales violentos, desmovilizacin de los grupos armados, una muy alta circulacin de armas de fuego de fcil adquisicin en el mercado) y el consumo de alcohol y sustancias psicotrpicas (factor que aparece especial y regularmente asociado a los delitos violentos y sexuales). El sentimiento de inseguridad Las encuestas de opinin pblica ponen de maniesto: que la criminalidad representa uno de los principales problemas sociales, apenas superado por el econmico (desempleo, pobreza, costo de la vida); la percepcin de un incremento constante de la delincuencia, generalmente atribuido al uso de drogas y armas de fuego, as como al
problema econmico y a una deciente intervencin institucional; la extensin del sentimiento de inseguridad a otros hechos delictivos (corrupcin pblica, violencia intrafamiliar); una percepcin generalizada de inseguridad, sobre todo en las zonas urbanas, mayor en el pas que en el propio barrio, y entre las mujeres y las personas de edad; que el temor de ser vctima de un delito sobrepasa la probabilidad real de serlo; el incremento de las noticias delictivas amarillistas y del morbo popular; la insatisfaccin de la ciudadana con la respuesta institucional; y como consecuencia de lo anterior, el recurso a una justicia de mano propia. Los actores Para la determinacin de polticas pblicas en materia de (in)seguridad ciudadana, que deben adems formar parte de los planes de desarrollo y modernizacin de cada pas, han de tenerse en cuenta, entre otros aspectos: los diversos sectores que tradicionalmente conforman el sistema de administracin de justicia penal (polica, ministerio pblico, defensa, tribunales, prisiones); ciertos principios generales que deben servirle de referente (accesibilidad, independencia, justedad, eciencia, transparencia, moderacin, equilibrio entre las necesidades de proteccin social contra el delito y del debido respeto de las garantas fundamentales de los inculpados); y
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la participacin de nuevos actores (partidos polticos, legislador) y de la sociedad civil en el proceso destinado a elaborarla y aplicarla. Adems, una poltica criminal realista debe aceptar que los componentes antes indicados han de ser contemplados y analizados como un conjunto orgnico, como un verdadero sistema, y no como un conglomerado ms o menos acertado de normas, instituciones, personas y procesos, que suele ser la forma tradicional de encararlo. En Amrica Latina, la investigacin y las encuestas de opinin resaltan la existencia de serias limitaciones con respecto a la forma de intervencin del sistema penal frente a la delincuencia y a la inseguridad ciudadana. Entre ellas merecen destacarse: la ausencia de una poltica criminal integral, coherente y realmente aplicada, tanto en materia de control como de prevencin del delito; la costumbre de proponer el recurso a la legislacin penal -generalmente con respuestas represivas- como la solucin ms adecuada a los problemas de criminalidad e (in)seguridad; la escasa credibilidad y conanza de la poblacin en las instituciones del sistema penal; posiblemente como consecuencia de lo anterior, la delegacin de soluciones en la seguridad privada; la falta de adecuacin de la legislacin penal con las necesidades y expectativas de los ciudadanos, esencialmente debida a la importacin de modelos forneos, sin estudios previos de las realidades sociales y de los problemas inherentes a su aplicacin;
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una intervencin policial caracterizada generalmente por un desempeo ineciente en la lucha contra la delincuencia y por prcticas autoritarias y corruptas, as como, en numerosos pases de la regin, la indenicin y ambigedad de la funcin policial (defensa nacional vs. defensa ciudadana, polica militar vs. polica civil); una accin judicial percibida negativamente por numerosos sectores de la poblacin a causa, sobre todo, de la indulgencia de las sanciones impuestas por los jueces (impunidad), la lentitud de los juicios y la desigualdad del trato acordado a los usuarios del sistema (en especial, segn su situacin socioeconmica); una intervencin penitenciaria caracterizada por las decientes condiciones de las crceles (sobrepoblacin, infraestructura, ausencia de separacin entre los reclusos) y la escasa efectividad de los programas de rehabilitacin de los infractores condenados; un tratamiento del tema generalmente emotivo, apelando ms al sentimiento de inseguridad que a la bsqueda de soluciones a las condiciones objetivas que generan delincuencia e inseguridad; y la ausencia de tradicin -y, por consiguiente, de prctica- en cuanto a la participacin de la sociedad civil en el sistema penal. Las consecuencias de la criminalidad, del sentimiento de inseguridad y de la reaccin estatal ocial El incremento de la criminalidad y del temor ante este fenmeno, junto con una inadecuada respuesta (real o percibida) por parte de los organismos competentes en la materia y de la sociedad civil, suelen acarrear consecuencias de diversa naturaleza: econmicas, sociales y polticas.3
Rico y Chinchilla (2002), pp. 39-41.
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Entre las primeras, merecen mencionarse los costos resultantes del delito (prdidas de vidas, salud y bienes), de las medidas de prevencin adoptadas en el plano individual y del sistema penal; la prdida de productividad por las actividades que dejan de realizarse por temor al crimen o por el trabajo que el infractor detenido y condenado podra realizar; y los efectos negativos sobre la balanza de pagos del pas, ya que el aumento de la delincuencia y un elevado sentimiento de inseguridad pueden desestimular y alejar las inversiones y el turismo, importantes fuentes generadoras de divisas. Con respecto a las consecuencias sociales, el delito y el sentimiento -real o injusticadode miedo ante el crimen suelen engendrar reacciones afectivas. Estas daran lugar a importantes cambios de conducta destinados a protegerse contra las actividades criminales, que afectan la calidad de vida de la poblacin por sus consecuencias tanto en el plano psicolgico (sentimiento de soledad, abandono y angustia) como en el social (menor disposicin a atender solicitudes de extraos, mayor desconanza frente al prjimo). Dichos cambios contribuyen, adems, al establecimiento de estereotipos acerca de la criminalidad y del delincuente, segn los cuales este proviene de las clases sociales de categora inferior o de ciertos pases. Esto provoca fenmenos de estigmatizacin, rechazo de las clases marginadas o del extranjero, desprecio del pobre, etc., con el probable resultado nal de una disminucin del sentimiento de solidaridad social. Estos factores constituyen una amenaza seria y real para el desarrollo humano. Finalmente, en cuanto a las consecuencias polticas, la criminalidad y el sentimiento de inseguridad suelen originar presiones de la poblacin sobre las autoridades pblicas con la nalidad de generar cambios en las modalidades de intervencin frente al problema. Estas presiones frecuentemente se concretan
en exigencias de medidas ms represivas, tanto en el plano legal (aumento de las penas, instauracin de la pena de muerte), como en el policial (otorgamiento de ms amplios poderes a los cuerpos policiales) y hasta en el parapolicial (actuacin de grupos armados similares a los tristemente famosos escuadrones de la muerte). Asimismo en el recurso a operativos policiales de limpieza social, mediante la ejecucin de redadas o la imposicin del toque de queda para neutralizar la accin de las pandillas juveniles o al patrullaje conjunto ejrcito-polica. De igual modo, ante la ineciencia de la reaccin estatal, se estn dando casos alarmantes de recurso a una justicia de mano propia, con respecto a la cual posiblemente Guatemala sea el ejemplo ms signicativo por el elevado nmero de linchamientos populares. Todo esto conlleva aspectos impropios de una sociedad democrtica y representa un serio peligro para la consolidacin de un Estado de derecho. El entorno Diversos estudios muestran que las sociedades occidentales contemporneas se caracterizan por una serie de rasgos con repercusiones previsibles sobre la criminalidad y sus transformaciones, el conjunto del sistema penal y las medidas a adoptar para un mejor tratamiento del tema. Entre ellos se destacan los siguientes, tambin aplicables a Centroamrica: cambios en el volumen y caractersticas de la poblacin (por ejemplo, el incremento de la poblacin juvenil e inmigrante); desarrollo de las grandes urbes y sus consecuencias (crecimiento desordenado, zonas marginadas, desempleo, ausencia de recursos elementales en materias bsicas); progresos tecnolgicos, tanto para la comisin de nuevos delitos como para mejorar la intervencin de los organismos del sistema penal;
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mayor respeto de los derechos humanos; crecientes presiones sobre los gobiernos destinadas a reducir el gasto pblico, realizar estudios de tipo costo/ benecio, buscar programas menos onerosos, privatizar ciertos servicios pblicos, conseguir una mayor coordinacin interinstitucional y utilizar recursos comunitarios; en materia poltica, consolidacin de sistemas democrticos, descentralizacin e integracin regional; y la globalizacin de la vida econmica y su impacto sobre el tema. Nuevos enfoques y modelos El incremento de la criminalidad y del sentimiento de inseguridad, una percepcin generalizada de ineciencia de la reaccin estatal ocial, la prdida de credibilidad en las instituciones estatales responsables y, en algunos pases centroamericanos y como consecuencia de lo anterior, el recurso a otros mtodos (justicia de mano propia), exigen el replanteamiento de las polticas criminales tradicionales. En este sentido, nuevos enfoques y modelos en la materia han mostrado, desde hace ms de un cuarto de siglo, resultados satisfactorios en otros pases (Estados Unidos, Canad y Europa), confrontados tambin a problemas similares. Tales son los casos, en el sector policial, del modelo de polica de proximidad (o de orientacin comunitaria) y, en materia de prevencin del delito, de los enfoques situacional y social, que seguidamente se exponen. Estas tendencias implican, adems, la participacin de las instituciones estatales involucradas en la problemtica y de la sociedad civil.
1. La prevencin del delito Entre los numerosos tipos y enfoques en materia de prevencin -conjunto de medidas destinadas a impedir o limitar la comisin de un delito-, los ms novedosos y prometedores son los que distinguen entre prevencin situacional y social. Se entiende por prevencin situacional el conjunto de medidas no penales tendientes a eliminar o reducir las ocasiones que en numerosos casos propician la comisin de un delito (por ejemplo, mediante la instalacin de cerraduras y sistemas de alarma en residencias y comercios, una mejor iluminacin en las calles o la vigilancia de barrio). Su postulado de base es que el delito resulta, en gran medida, de elecciones inuenciadas por aspectos concretos e inmediatos de las situaciones en que puede encontrarse un infractor potencial, y sus efectos pueden apreciarse en el corto plazo. El enfoque social (intervenciones no penales sobre delincuentes potenciales orientadas a atenuar su propensin criminal) est basado en las clsicas teoras etiolgicas del delito, segn las cuales la accin criminal se explica por la existencia de mltiples factores anteriores a su perpetracin (familia, escuela, empleo, frecuentacin de otros delincuentes, pertenencia a bandas criminales, papel de los medios de comunicacin, consumo excesivo de alcohol y otras drogas, etc.); los resultados de este enfoque solo pueden darse en el mediano y largo plazo. Como en todas las tipologas propuestas, se trata de modelos ideales, por lo que suele preconizarse la combinacin de ambos enfoques.
2. La polica de proximidad o de orientacin comunitaria Este modelo surge en los Estados Unidos, a nales de los aos 70, como consecuencia del escaso xito de los mtodos tradicionales de prevencin y del modelo policial profesional para enfrentar el fenmeno de la delincuencia y, sobre todo durante la dcada de los 80, del incremento de los hechos de violencia, de venta y consumo de droga, de los llamados delitos en la calle y de los actos de incivilidad (disorders). El nuevo modelo se extiende rpidamente a Canad y Europa, y se completa con nuevos enfoques en materia de prevencin de la criminalidad y la incorporacin de la comunidad en la elaboracin y ejecucin de polticas pblicas en este campo. En cuanto a sus objetivos, parece existir consenso en considerar como meta general mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, desarrollar un medio de vida apacible y seguro y favorecer una mayor cohesin y solidaridad sociales. Y, como objetivos especcos, propiciar soluciones sostenibles a los problemas de la comunidad (especialmente en materia de criminalidad), recurriendo para ello al enfoque resolucin de problemas; disminuir las formas ms graves y preocupantes de criminalidad y el sentimiento de inseguridad de la ciudadana frente a ellas; incrementar el nivel de satisfaccin de la poblacin ante la intervencin policial y del sistema penal; favorecer la participacin activa de la comunidad en la prevencin del delito y la produccin de seguridad; contribuir a la coordinacin interinstitucional en estos campos; valorizar al personal policial; y mejorar los mecanismos de control (internos y externos) sobre la actuacin policial. Las principales caractersticas del nuevo modelo policial son, sobre todo: cambios en la organizacin misma (descentralizacin operativa, delegacin de responsabilidades,
patrulla del barrio a pie o en bicicleta); la ampliacin del mandato policial tradicional, que ya no se limita a las clsicas funciones de prevencin y represin de la criminalidad y al mantenimiento del orden, sino que abarca la resolucin de los problemas de la comunidad; la seleccin y capacitacin del personal policial, que debe ser ms un gestor social que un agente encargado del mantenimiento del orden pblico; una intervencin proactiva ms que reactiva, enfatizando en las causas ms que en las consecuencias del delito. Asimismo, un mayor acercamiento a la comunidad, con la nalidad de dar una respuesta personalizada a sus miembros y mejorar la imagen de la institucin; una amplia y activa participacin de la sociedad civil y de la comunidad en la identicacin y solucin de sus principales problemas (incluyendo la criminalidad); el establecimiento de mecanismos de asociacin, cooperacin y coordinacin entre las autoridades polticas, los servicios pblicos y privados, los medios de comunicacin y la comunidad; la insercin de la accin policial en las polticas locales de desarrollo social; y la obligacin de rendir cuentas (a las autoridades polticas, a la comunidad). Las evaluaciones realizadas sobre este nuevo modelo policial muestran resultados satisfactorios. Entre ellos destacan la disminucin de ciertos delitos y del sentimiento de inseguridad, una mayor visibilidad de la polica, el establecimiento de contactos ms ricos y prometedores de sus miembros con la comunidad, una mejor imagen de esta institucin ante la ciudadana, la disminucin de las posibilidades de abusos policiales y un mayor grado de satisfaccin con respecto a los servicios prestados por dicho organismo. Sin embargo, tambin ha sido objeto de serias crticas, por no ser un mtodo ecaz para el control del crimen (entre otras causas, por fenmenos como el desplazamiento de la criminalidad), por su carcter demasiado idealista (promete al pblico ms de lo que la polica puede dar realmente),
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el llamado efecto de halo (el entusiasmo ocasionado por el nuevo modelo suele disminuir al cabo de un tiempo), una difcil adaptacin de las actuales estructuras policiales, la posibilidad de corrupcin (favorecida por los contactos con ciertos grupos sociales) y los cambios en los sistemas de evaluacin (cmo medir la ecacia de la asociacin polica-ciudadanos, la cohesin social de una comunidad, la mejora de la calidad de vida de sus miembros?).
B. El marco metodolgico: fuentes de informacin

Las principales fuentes de informacin sobre los temas de la criminalidad y la (in)seguridad ciudadana son esencialmente las estadsticas ociales y las encuestas de opinin. La criminalidad4 Medir el fenmeno criminal no suele ser una tarea fcil. Entre las dicultades con que se enfrenta el investigador, la primera resulta de la existencia de la llamada cifra negra u oculta de la criminalidad. Esta es resultado de la decisin de las personas que han sido vctimas o testigos de un delito de no denunciarlo a las autoridades competentes por diversas razones: falta de conanza en una intervencin eciente de los organismos del sistema penal, miedo a posibles represalias, escasa gravedad del hecho, etctera. La segunda deviene de la carencia de estadsticas criminales o de la poca abilidad de las existentes. La tercera, del nfasis que generalmente se hace en la delincuencia comn, con el consiguiente descuido de otras modalidades delictivas ms preocupantes y socialmente
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dainas, por ejemplo, los llamados delitos de cuello blanco, la corrupcin o la criminalidad transnacional. La cuarta, de la seleccin que, en distintos niveles, efectan determinados organismos del sistema penal encargados de recibir y calicar los casos entrados (Polica, Ministerio Pblico, Juzgados), lo que justica la hiptesis segn la cual las estadsticas criminales representan ms los modos de operar de dichos organismos y las caractersticas de su clientela que la verdadera situacin criminal del pas. Finalmente, en los pases que disponen de diversas categoras de estadsticas criminales (en los planos policial, judicial o penitenciario), la determinacin del nivel ms adecuado para la medida del fenmeno criminal. En relacin con este ltimo problema, se reconoce generalmente que, por estar ms cercanos a la realidad que se pretende medir, deben privilegiarse los datos compilados por la polica. Costa Rica cuenta con estadsticas criminales sobre los tres niveles antes enumerados: policial, judicial y penitenciario. No obstante, la principal fuente de informacin aqu utilizada ser la correspondiente al nivel judicial; ms concretamente las denuncias presentadas ante el Ministerio Pblico, que incluyen las hechas ante el Organismo de Investigacin Judicial (OIJ) y la polica administrativa y, en el caso de estas ltimas, los delitos descubiertos directamente por esta; se excluyen sin embargo los casos de agrancia (no reportados por el OIJ).5 El grado de abilidad de la fuente propuesta es razonablemente elevado, ya que, adems de ser el Ministerio Pblico el principal organismo receptor de denuncias segn la legislacin vigente, recurre a la tipologa delictiva
Chinchilla (1992), pp. 12 y 13. Otras fuentes de informacin sobre los hechos delictivos son las alcaldas (que, en materia contravencional, registran los ilcitos penales ms leves), los hospitales (sobre homicidios y lesiones) y el Instituto Nacional de Seguros (sobre ciertas categoras de robos: en las casas, de vehculos).
prevista en el Cdigo Penal y utiliza un mtodo uniforme de compilacin y tratamiento de datos. Merecen sealarse, empero, las siguientes deciencias de dicho instrumento: la inclusin de algunas guras que no constituyen delitos o faltas, sino que ms bien representan actividades del Ministerio Pblico relacionadas con sus funciones (por ejemplo: la averiguacin de desaparicin o de muerte), y cuyo porcentaje es muy bajo en relacin con el total de entradas netas en las ocinas de dicho organismo; la posible confusin entre las categoras denuncias y casos entrados; la ausencia de datos sobre las personas detenidas (sexo, edad, modus operandi, etctera);6 la presentacin de un nmero excesivo de delitos (unos 200) previstos en el Cdigo Penal y leyes especiales, muchos de ellos de escasa importancia, tanto en trminos cuantitativos como cualitativos; esto, que es til para nes de gestin e investigacin, es muy poco operativo para la toma de decisiones en el sector;7 antes de la entrada en vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal (1998), todas las denuncias eran presentadas al Juez de Instruccin, quien solo las remita al Ministerio Pblico si ordenaba la investigacin del caso;
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con nes comparativos, la falta de coincidencia entre los territorios cubiertos por las delegaciones y subdelegaciones del OIJ y las ocinas judiciales, por una parte, y la nomenclatura delictiva utilizada por ambas fuentes de informacin, por otra; y con el mismo n, la falta de indicaciones previas en cuanto a las modicaciones en la legislacin penal o en las prcticas de registro que puedan tener incidencia en la evolucin de determinados delitos, deciencia que est en vas de subsanarse.8 La (in)seguridad y el sistema penal Aunque las encuestas de opinin permiten captar aspectos del fenmeno criminal y del sistema penal que no guran en las estadsticas ociales, lo cual enriquece el anlisis, sus principales problemas son su escasa frecuencia (debido a su alto costo) y la metodologa utilizada. Por ejemplo, el tamao y naturaleza de la muestra, y la identicacin de los temas tratados. En Costa Rica, se han llevado a cabo tres encuestas de cierta envergadura y con rasgos relativamente comunes. La primera de ellas se efectu en abril y mayo de 1986 con muestras representativas de 950 adultos, 204 funcionarios judiciales (magistrados, jueces, scales y defensores pblicos), 182 abogados y 325 personas privadas de libertad.9
Estos datos figuran en las estadsticas del OIJ, aunque solo con respecto a ciertas infracciones (homicidios, delitos sexuales, drogas). Con base en esta observacin, ms adelante se justifica la seleccin de los delitos que servirn de base, tanto para la evolucin de la criminalidad en el pas, como para una posible reforma del sistema de estadsticas criminales. As ocurri, por ejemplo, con la disminucin en 1995 de las denuncias registradas por el OIJ, debida a una decisin de la direccin de este organismo de solo aceptar, a partir de esa fecha, las denuncias por hurtos y daos cuyo monto fuese igual o sobrepasase los mnimos establecidos por la ley (antes, no haba reglas definidas al respecto), con la conversin en el 2000 de los abusos deshonestos en relaciones sexuales con menores y con la transformacin en delitos de varias contravenciones. Rico et al. (1988). Esta encuesta tuvo lugar en el marco de un proyecto centroamericano para mejorar el sistema de administracin de justicia penal, financiado por la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) de los Estados Unidos, patrocinado por el Instituto Latinoamericano para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD) y coordinado por el Centro para la Administracin de Justicia de la Universidad Internacional de la Florida.
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La segunda, auspiciada por el Proyecto Regional de Justicia del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se realiz en febrero de 1999 con una muestra representativa de 1.214 hogares.10 La tercera, elaborada para nutrir el contenido del presente informe, ha sido aplicada en mayo y junio del 2004 a una poblacin representativa de 2.402 personas de 16 aos y ms, a partir de un extenso cuestionario elaborado por el equipo coordinador, y completada con entrevistas a 12 grupos focales. En adelante, los resultados de las dos primeras se presentarn en la medida en que haya coincidencia con las preguntas formuladas en la ltima. Adems de las que acaban de indicarse, desde 1990 se han llevado a cabo otras encuestas -sobre todo por parte de UNIMER, CIDGallup y Demoscopa- que, por el carcter limitado de sus preguntas, solo se mencionan aqu cuando corresponda, en forma complementaria.11 Tambin se han realizado encuestas en el marco de dos proyectos aplicados en el plano local: el primero, el Proyecto de Polica Comunitaria, puesto en marcha como plan piloto en 1996 por el Ministerio de Seguridad en el barrio capitalino de Hatillo. El segundo, que tuvo lugar entre enero de 1998 y junio del 2000 en Rincn Grande de Pavas;12 por su carcter local, solo se har una referencia circunstancial a sus resultados en este documento.
II. La criminalidad
A. Evolucin y caractersticas (1985-2003)
Debido a la mencionada extensin de los delitos registrados en las estadsticas del Poder Judicial, se ha considerado oportuno y til simplicar su enumeracin. En este sentido, se ha seguido el modelo empleado en pases como Estados Unidos y Canad, que solo retienen para este n los hechos delictivos ms graves y frecuentes, agrupndolos en dos grandes categoras: delitos contra la persona (o delitos violentos) y delitos contra la propiedad. Esta seleccin no elimina, sin embargo, el problema de la abilidad de los datos registrados. Por ejemplo, mientras que algunos delitos graves o numricamente importantes son ables en cuanto a su reportabilidad (los homicidios, lesiones y algunas categoras de robos suelen denunciarse casi siempre debido a su carcter grave o impactante, o bien al hecho de que la denuncia es un requisito indispensable para ser indemnizados por el seguro), otros pueden ser frecuentes pero poco ables: son los casos de las estafas y daos, cuyo registro estadstico suele ser inferior a la realidad. Teniendo en cuenta lo anterior, se presenta en el Cuadro 1 la evolucin, desde 1985, del
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Chinchilla, ed. (1999). Estas encuestas presentan adems incoherencias que reducen su valor como indicador: por ejemplo, los enunciados de las preguntas no suelen ser idnticos y no repiten todas las preguntas en cada una de las encuestas. Para una descripcin ms amplia del primer proyecto, ver: Ministerio de Seguridad Pblica (1997), Proyecto piloto de seguridad ciudadana en Hatillo. Evaluacin de los resultados del primer ao de operacin; San Jos, Costa Rica; Ministerio de Seguridad Pblica (1988), Resumen del informe de labores 1994-1998; San Jos, Imprenta Nacional; Chinchilla y Rico (1997), pp. 68-69, nota 69; y Rico y Chinchilla (2002), pp. 63-65. En cuanto al segundo, titulado Seguridad ciudadana en Centroamrica, auspiciado por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos y ejecutado en cinco municipios de Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, vanse: Rico (1999-2000-2001) y Rico y Chinchilla (2002), pp. 75-81.
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Cuadro 1 Delincuencia en Costa Rica. Entradas netas (1) en las oficinas del Ministerio Pblico, segn tipos de delitos. Totales y tasas por 10.000 habitantes. 1985-2003

Delitos 1985 (2) 1990 (2) 1995 (2) Contra la persona Agresin 1.642 (6,1) Homicidio 145 (0,5) Homicidio culposo 336 (1,2) Lesiones 2.188 (8,2) Violacin 420 (1,6) Contra la propiedad Daos 1.451 (5,4) Estafa 1.814 (6,8) Hurto 4.800 (17,9) Robo 3.034 (11,3) Otros 20.280 (75,8) Total 36.110 (135,0) 1.581 (5,2) 1.391 (4,6) 4.617 (15,2) 3.344 (11,0) 26.723 (88,2) 42.112 (139,0) 1.050 (3,1) 2.397 (7,1) 3.831 (11,4) 4.958 (14,7) 35.814 (106,3) 55.339 (164,3) 2.066 (6,8) 153 (0,5) 376 (1,2) 1.288 (4,2) 573 (1,9) 4.197 (12,4) 177 (0,5) 546 (1,6) 1.644 (4,9) 725 (2,1)
Aos 2000 2001 2002 2003
5.385 (13,6) 238 (0,6) 543 (1,4) 1.492 (3,8) 1.209 (3,0)
5.202 (12,9) 256 (0,6) 581 (1,4) 1.300 (3,2) 1.278 (3,2)
5.606 (13,8) 310 (0,8) 851 (2,1) 1.470 (3,6) 1.343 (3,3)
5.874 (14,2) 389 (0,9) 733 (1,8) 2.188 (5,3) 1.543 (3,7)
1.654 (4,2) 3.090 (7,8) 10.301 (26,0) 25.799 (65,2) 44.113 (111,4) 93.824 (237,0)
1.871 (4,6) 3.169 (7,9) 11.397 (28,3) 29.340 (73,0) 46.605 (115,9) 100.999 (251,2)
1.951 (4,8) 3.612 (8,9) 11.154 (27,5) 29.388 (72,6) 50.066 (123,7) 105.751 (261,4)
2.158 (5,2) 3.533 (8,5) 10.730 (26,0) 35.987 (87,1) 57.845 (140,0) 120.980 (292,7)
Notas: (1) Las entradas netas resultan de la sustraccin entre las denuncias y las incompetencias. A estas entradas deben aadirse los delitos de accin privada, que ingresan directamente a los tribunales (en el 2002, solo se registraron 633 casos). (2) Incluye los delitos pasados directamente por las Alcaldas a los Juzgados de Instruccin. Fuentes: Elaboracin propia a partir de Entradas netas recibidas en las oficinas del Ministerio Pblico, Anuario de Estadsticas Judiciales, Poder Judicial, Departamento de Planificacin, Seccin de Estadstica, San Jos, Costa Rica. Los datos sobre la poblacin han sido tomados de Estimaciones y proyecciones de poblacin 1970-2100, INEC y CCP, 2002.
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conjunto de la criminalidad registrada ocialmente en las ocinas del Ministerio Pblico y de cada uno de los delitos seleccionados, as como sus tasas por 10.000 habitantes. La presentacin se hace por perodos quinquenales hasta el 2000 y, hasta el 2003, para cada ao. Evolucin de las tasas El anlisis de dicho cuadro permite hacer las siguientes observaciones: entre 1985 y 2003, las tasas del total de entradas netas de delitos en las ocinas del Ministerio Pblico se han incrementado el 116,8%, sobre todo entre 1990 y 1995 (18,2%) y, en particular, entre 1995 y 2000 (44,2%); el aumento entre 2000 y 2003 ha sido del 23,5%; el incremento ms espectacular ha tenido lugar en materia de robos: el 670,8% de las tasas durante todo el perodo considerado, en especial hasta el ao 2000 (477%); despus de esta fecha, el aumento ha sido del 33,6%; las tasas de agresiones han aumentado un 132,8% entre 1985 y 2003, sobre todo entre 1990 y 1995 (82,3%); tambin las tasas de las violaciones han experimentado un fuerte crecimiento (131,2%) durante todo el perodo, aunque irregular segn los quinquenios: el 18,7% entre 1985 y 1990, el 10,5% entre 1990 y 1995, el 42,8% entre 1995 y 2000 y el 23,3% entre 2000 y 2003; durante el perodo analizado, las tasas de los homicidios dolosos se han incrementado el 80%, sobre todo entre el 2000 y el 2003 (50%); lo mismo ha ocurrido con respecto a los homicidios culposos, que han conocido un aumento del 50% entre 1985 y 2003, osci-
laciones entre 1985 y 2001, y un nuevo incremento del 50% entre el 2001 y el 2002; en cambio, las tasas de lesiones han disminuido en un 35,3%, aunque esta baja tuvo lugar entre 1985 y 2001, pero entre este ao y el 2003 se registr un incremento considerable (65,6%); las tasas de los hurtos han aumentado el 45,2% entre 1985 y 2003, habiendo registrado una baja importante entre 1985 y 1995 (36,3%), pero un fuerte incremento (128,1%) entre 1995 y 2000; tambin las tasas de estafas han aumentado durante la totalidad del perodo un 25%, despus de haber registrado una disminucin del 32,3% entre 1985 y 1990, una fuerte subida entre 1990 y 1995, y un aumento ms moderado despus; nalmente, las tasas del delito de daos han tenido una disminucin del 3,7%, bastante importante entre 1985 y el 2000 (22,2%), pero seguidas de un incremento entre el 2000 y el 2003 (23,8%). Como se puede apreciar, las tasas del conjunto de la criminalidad y de los delitos han tenido incrementos considerables, especialmente entre el 2001 y el 2003. Delitos ms frecuentes Los delitos numricamente ms frecuentes fueron, en el 2003, los robos (el 29,7% del total), seguidos de lejos por los hurtos (8,9%), las agresiones (4,8%), las estafas (2,9%), las lesiones y los daos (1,8% en ambos casos), las violaciones (1,3%), los homicidios culposos (0,6%) y los homicidios dolosos (0,3%). Como puede observarse, los delitos contra la propiedad representaban ese ao el 43,3% del conjunto de casos entrados en las ocinas del Ministerio Pblico y las infracciones contra
la persona el 8,9%. Estas proporciones son similares a las registradas en pases ms avanzados, pero dieren de las existentes en los dems pases centroamericanos, cuyos ndices son muy superiores en cuanto a los delitos contra las personas. Con respecto a los robos, nica categora considerada en las estadsticas judiciales, los datos registrados en las del Organismo de Investigacin Judicial (OIJ) -que, sin embargo, utilizan un mtodo de compilacin y una nomenclatura diferentes-13 permiten conocer en forma ms detallada diversas modalidades
Distribucin por provincias: Mes de ocurrencia: Da de ocurrencia: Hora:
de este tipo delictivo. As, en el 2003, entraron en las ocinas policiales del OIJ 11.550 casos de robos con fuerza sobre las cosas (el 50,7% del total de 22.761 casos), 5.907 casos de robos con violencia sobre las personas (26%) y 5.304 de robos de medios de transporte (23,3%), sobre todo de automviles y motocicletas. En cuanto a los homicidios dolosos, las mencionadas estadsticas del OIJ indican que, en el 2003, se registraron 292 casos y 300 vctimas, de acuerdo con las siguientes variables relacionadas con estas:
San Jos (134), Alajuela (39), Limn (34), Puntarenas (33), Heredia (23), Cartago (19) y Guanacaste (18). Diciembre (30), mayo (29), julio (29), enero (28), noviembre (27), agosto (26) y setiembre (26). Domingo (63), martes (48), sbado (46) y viernes (42) 6:00 pm-11:59 pm (127), 12:00 mn-5:00 am (68), 12:00 m-5:00 pm (59) y 6:00 am-11:59 am (48).
Mtodo o modalidad utilizada: Arma de fuego (156), arma blanca (89), golpes (31) y asfixia por estrangulamiento (15). Arma de fuego utilizada: Mvil o causa: Sitio del suceso: Sobre la vctima Sexo: Edad: Estado civil: Revlver (82), pistola (70) y otras armas (4). Robo o asalto (78), ria (40), problema personal (38), violencia domstica (30), venganza (33), problema por drogas (17) y problema pasional (10); Va pblica (159), casa o apartamento (74), finca o propiedad privada (39), dentro de local comercial (28). Hombre (254), Mujer (46). 20-29 aos (94), 40-49 aos (56), 30-39 aos (55), 50-59 aos (29), 60 aos y ms (20), 18-19 aos (16), 15-17 aos (14), menos de 5 aos (9) y 10-14 aos (7). Soltero (172), casado (71), unin de hecho (47) y otro (10).
Actividad econmica o social: Delincuente, ladrn, reo o antisocial (35), desempleado y/o desocupado (31), agricultor y pen agrcola (20), consumidor de droga (19) y oficios domsticos (16). Pas de origen: Costa Rica (234), Nicaragua (43), Colombia (9) y Estados Unidos (5).
Contina...
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En el ao 2003, el total de casos entrados en las oficinas policiales del OIJ fue de 50.100, mientras que las entradas netas en las oficinas del Ministerio Pblico se elevaron a 120.980.
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...viene de la pgina anterior
Sobre el imputado (204 casos) Sexo: Pas de origen del imputado: Edad del imputado: Mtodo utilizado: Mvil o causa: Casos resueltos: Hombre (195), mujer (9). Costa Rica (167), Nicaragua (26), Colombia (2), Estados Unidos (2). 20-24 aos (48), 25-29 aos (35), 30-34 aos (30), 40-44 aos (22), 35-39 aos (21), 18-19 aos (14), 15-17 aos (12), 45-49 aos (9). Arma de fuego (93), arma blanca (70), golpes (23), asfixia por estrangulamiento (12). Robo o asalto (41), ria (33), problema personal (30), violencia domstica (25), problema por drogas (14). 208 (el 71,2%).
En relacin con los homicidios culposos, la misma fuente muestra que en el 2003 se registraron 528 casos, de los cuales la casi totalidad (500, o sea, el 94,7%) se debieron a accidentes de trnsito (entre ellos 262 atropellos, 207 colisiones y 23 vuelcos), que causaron la muerte de 625 personas. Comparadas con las cifras de la delincuencia comn, merece sealarse el escaso volumen de las referentes a los delitos de cuello blanco. En el 2003, las entradas netas a las ocinas del Ministerio Pblico fueron: administracin fraudulenta (326 casos), cohecho (34), concusin (42), defraudacin scal (84), enriquecimiento ilcito (4), lavado de dinero (296), malversacin de fondos (23), peculado (144), prevaricato (41), quiebra fraudulenta (13) y soborno (15), o sea, solo el 0,8% del total de las 120.980 entradas netas registradas ese ao. Tambin fueron extremadamente reducidas, en ese ao, las contravenciones: solo 169 casos.14
Distribucin territorial El Cuadro 2, que muestra la distribucin territorial de la delincuencia, permite hacer las siguientes observaciones referidas nicamente al ao 2003: las ocinas del Ministerio Pblico de San Jos registraron ese ao la gran mayora de las entradas netas de todos los delitos seleccionados, en especial de estafas (67,6%), hurtos (45,7%), lesiones (44,7%), robos (43,8%), homicidios (42,3%), daos (40,5%) y agresiones (39,1%);15 despus de San Jos, las ocinas que tuvieron ms entradas netas fueron las de Alajuela, sobre todo de homicidios culposos (19,8%), violaciones (16,7%), daos (15,8%), agresiones (15,3%), hurtos (14,6%), robos (13,8%) y lesiones (13,6%);
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Sin embargo, ese ao se registraron 44.472 entradas por faltas y contravenciones en los Juzgados Contravencionales del pas. Las ms numerosas fueron por amenazas (20,2%), hurtos menores (10,8%), palabras obscenas (7,4%), golpes (6,5%), molestias a transentes (6,3%), lesiones levsimas (5,6%) y daos menores (5,1%), o sea, el 61,6% del total ingresado.
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Para una descripcin mucho ms detallada sobre la ciudad de San Jos, vase Carvajal Alvarado y Alfaro (2002).
en cuanto a las tasas, las de agresiones fueron ms elevadas en Limn y Puntarenas; las de homicidios dolosos en San Jos, Puntarenas y Limn; las de homicidios culposos en Guanacaste, Limn y Puntarenas; las de lesiones en San Jos, Limn y Puntarenas; las de violaciones en Limn y Puntarenas; las de daos en Puntarenas, Guanacaste y San Jos; las de estafas en San Jos; las de hurtos en Puntarenas y San Jos; y las de robos en Heredia y San Jos.
Otros pases Como en la mayora de estudios sobre la criminalidad en otros pases -incluso los ms avanzados-, los datos con respecto a Costa Rica, aunque vlidos para analizar la evolucin y caractersticas del fenmeno criminal, no permiten responder a preguntas esenciales para la determinacin de eventuales acciones estatales, tales como cun importantes son las tasas de criminalidad y su posible
Cuadro 2 Delincuencia en Costa Rica, por provincias. Entradas netas en las oficinas del Ministerio Pblico. Totales y tasas por 10.000 habitantes. 2003
Delitos Total San Jos Alajuela Cartago Agresin Homicidio Homicidio culposo Lesiones Violacin Daos Estafa Hurto Robo 5.874 (14,2) 389 (0,9) 733 (1,8) 2.188 (5,3) 1.543 (3,7) 2.158 (5,2) 3.533 (8,5) 10.730 (26,0) 35.845 (87,1) 2.294 (15,9) 207 (1,4) 222 (1,5) 978 (6,8) 499 (3,4) 873 (6,0) 2.390 (16,5) 4.906 (34,0) 15.706 (108,7) 900 (11,6) 48 (0,6) 145 (1,9) 298 (3,8) 257 (3,3) 340 (4,4) 367 (4,7) 1.572 (20,3) 4.948 (64,1) 480 (10,3) 25 (0,5) 45 (1,0) 202 (4,3) 118 (2,5) 192 (4,1) 173 (3,7) 614 (13,2) 3.485 (75,1) Provincias Heredia Guanacaste Puntarenas Limn 327 (8,6) 23 (0,6) 41 (1,1) 96 (2,5) 93 (2,4) 110 (2,9) 159 (4,2) 320 (8,4) 5.089 (133,5) 467 (16,4) 17 (0,6) 90 (3,2) 151 (5,3) 107 (3,8) 166 (5,8) 148 (5,2) 849 (29,8) 2.252 (79,1) 703 (18,1) 37 (1,0) 95 (2,4) 234 (6,0) 234 (6,0) 291 (7,5) 182 (4,7) 1.685 (43,5) 2.580 (66,6) 703 (19,0) 32 (0,9) 95 (2,6) 229 (6,2) 235 (6,3) 186 (5,0) 114 (3,1) 784 (21,2) 1.927 (52,1)
Fuentes: Las indicadas en el Cuadro 1.
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incremento? Existe un lmite a partir del cual dicho aumento deba considerarse intolerable?16 La respuesta suele consistir en situar el pas considerado en una escala de tasas de un conjunto de pases. Sin embargo, el recurso al mtodo comparativo constituye una tarea difcil, si se tienen en cuenta factores como las diferencias en los mtodos de compilacin y presentacin de datos de otros pases, las escasas investigaciones de esta naturaleza, la referencia prioritaria a los delitos violentos (en especial el homicidio) o ciertas incoherencias y la relativa lejana temporal de los datos presentados. Pese al valor relativo de este mtodo, algunos estudios indican que en Centroamrica: las tasas de los delitos contra la vida y la integridad personal, las infracciones contra la propiedad y los delitos sexuales se incrementaron entre 1990 y 1994 en Costa Rica, Honduras y Nicaragua;17 esta tendencia sostenida al crecimiento se conrma en Nicaragua (entre 1991 y 1997, los delitos contra la propiedad se incrementaron el 39,7% y contra la persona el 61,4%) y en Panam (entre 1991 y 1995, los aumentos de estas
dos categoras delictivas fueron del 4,3% y del 55,9%);18 en Guatemala, se observa, entre el 2001 y el 2003, un aumento de las tasas del total de delitos registrados por la Polica Nacional Civil, los homicidios, los hurtos y robos de vehculos y motos y los secuestros; una disminucin de los hurtos y robos en residencias y comercios y a personas, y las violaciones; y oscilaciones en cuanto a las lesiones y a los dems hurtos y robos;19 con la excepcin de Costa Rica, las tasas de muertes violentas (homicidios y suicidios) son elevadas en todos los pases de la regin: en 1998, fueron de 82,4 en El Salvador, 76,9 en Guatemala, 40,7 en Honduras, 13,3 en Nicaragua y 5,8 en Costa Rica. 20 Otros estudios muestran lo siguiente, con respecto a diversos pases de Amrica Latina: fuertes variaciones de las tasas de homicidios por 100.000 habitantes, cometidos a nales de los 80 y principios de los 90: 150 en El Salvador y Guatemala; 89,5 en Colombia; entre 10 y 20 en Brasil, Nicaragua, Mxico, Venezuela, Per, Panam y Ecuador; 9,4 en Honduras; 5,6 en Costa Rica; y entre 4 y 5 en Argentina, Uruguay, Paraguay y Chile;21
16
Estas observaciones tambin se aplican al tema de la percepcin de los ciudadanos sobre su propia seguridad, las instituciones oficiales encargadas de garantizarla y su funcionamiento, o los principales lineamientos de polticas pblicas en el sector.
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Carranza (1997), pp. 28, 32 y 38. En esta obra se presentan datos sobre los pases centroamericanos y Mxico. Chinchilla (2002), p. 252. Rico (2004), p. 24. Chinchilla (2002), p. 252. Pese a su disminucin, El Salvador tiene una de las tasas de homicidios ms importantes del mundo y mucho ms elevada que la antes indicada: 164,5 en 1994, 149,7 en 1995 y 139,0 en 1996; entre 1994 y 1998, se incrementaron las amenazas, los robos y los hurtos, pero disminuyeron las violaciones y los secuestros, y tuvieron oscilaciones las lesiones y los daos (Cruz et al., 2002, pp. 91- 92 y 176 -177). Buvinic et al. (1999), p. 2. Para las tasas en diversas ciudades latinoamericanas, vanse Piquet Corneiro y Fajnzylber (2001), p. 201 y Arriagada (2002), p. 119.
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en Brasil, un aumento de las tasas de homicidios: casi el 62% entre 1985 y 1990 y el 16,1% entre 1990 y 1995;22 en Chile, una disminucin, entre 1990 y 1994, de las tasas de homicidios (5,6 y 4,6), robos (585,7 y 514,9) y hurtos (145,9 y 125,6) denunciados a Carabineros;23 en Colombia, un incremento constante de las tasas de homicidios por 100.000 habitantes: 32 entre 1975 y 1982, 39 entre 1982 y 1995, y 54 entre 1975 y 1995.24
fuego; este porcentaje se elev al 53,9% para el perodo 1995-1997 y representaba, en el 2003, el 52% de las vctimas. Estas cifras coinciden con la evaluacin hecha en 1996 por las Naciones Unidas, segn la cual ms del 50% de los homicidios que se cometieron en el mundo se llevaron a cabo con armas de fuego. En 1999, haba 43.241 armas matriculadas en el Departamento de Control de Armas y Explosivos del Ministerio de Seguridad Pblica.25 Segn la encuesta del 2004, el 94,9% de las personas entrevistadas declararon no poseer ningn arma. De los que dijeron tenerla (sobre todo revlveres y pistolas), el 71,4% la haba comprado sobre todo en un comercio especializado; el 64,7% manifest tener matrcula y permiso para portarla; el 70,6% expres tener un conocimiento muy bueno y bueno sobre su manejo; el 34,5% declar tener mucho entrenamiento (el 20,2 regular y el 15,1% poco), pero el 52,1% no realizaba prcticas de tiro (el 25,2% una vez al mes y el 10,9% semanalmente). Dicha encuesta muestra opiniones bastante categricas sobre los inconvenientes de las armas. As, los encuestados dijeron estar muy de acuerdo y de acuerdo con los siguientes enunciados: causan accidentes a inocentes o familiares (88,9%), han provocado un incremento de los suicidios (81,1%) y de las muertes (86,4%) y aumentan la posibilidad de muertes en casos de violencia domstica (88,6%). En el mismo sentido, el 86,3% manifest estar en desacuerdo y muy en desacuerdo con que cualquier persona tenga la libertad de poseer un arma. Las
B. Principales factores asociados a la criminalidad

Como ya se ha indicado, los principales factores asociados a la criminalidad -sobre todo en Centroamrica- son el deterioro de ciertas condiciones bsicas para el desarrollo humano (familia, educacin, empleo, etc.), las secuelas de los conictos armados ocurridos en la regin y el consumo de alcohol y sustancias psicotrpicas (factor asociado a los delitos violentos y sexuales). Teniendo en cuenta el carcter introductorio de este captulo y el tratamiento ms acabado que en otros se har, nos limitaremos al anlisis de dos de tales factores: el uso de armas de fuego y el consumo de drogas. 1. Aunque las armas de fuego son utilizadas para la comisin de numerosos delitos, sus consecuencias ms graves se verican en los casos de homicidios y lesiones. En Costa Rica, entre 1983 y 1985, el 48,8% de los homicidios se cometi con armas de
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De Mesquita Neto y Loche (2003), p. 181. Frhling (2002), pp. 326 -329. Vlez y Banguero (2001), p. 68. Lora (2001), pp. 23-81 y La violencia en Costa Rica: visin desde la salud pblica (2000).
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opiniones estn repartidas en cuanto a si las armas son necesarias para protegerse del crimen (el 44,1% y 39,1% en ambas categoras), pero el 91,9% de los encuestados pensaba que debera hacerse un examen de manejo de armas para tener una, y el 61,2% opin que debera existir una legislacin que prohibiera la tenencia de armas. Con respecto a otros pases centroamericanos,26 en El Salvador, casi el 75% de los homicidios, el 50% de los secuestros y el 36,5% de los robos con agresin fueron cometidos con armas de fuego en 1999 y, entre 1994 y mayo del 2000, estaban registradas 143.161 armas (el 77% de ellas armas cortas), que solo representaban el 35,7% del total estimado de 400.000 armas. En Honduras, 1.677 homicidios y 1.244 lesiones se debieron al uso de este tipo de armas y, entre 1997 y 1999, se vendi un promedio anual de once mil armas. En Nicaragua, entre 1998 y 1999, los delitos cometidos con mayor presencia de armas de fuego fueron los robos con intimidacin (38,7%), los homicidios (14,4%), las lesiones (12,7%) y los asesinatos (7,4%), y haba 52.390 armas registradas (el 59% de ellas armas cortas) en mayo del 2000. En Centroamrica, hasta el 2000, el total de armas registradas era de 147.581 en Guatemala, 143.161 en El Salvador, 96.614 en Panam, 52.390 en Nicaragua y 43.241 en Costa Rica.27
En Guatemala, el porcentaje de homicidios con arma de fuego pas del 57,4% en 1986 al 72,8% en 1996 y al 76,8% en 199828 y, en el 2003, al 81,5% de homicidios y el 66,4% de lesiones; se observaron importantes diferencias en los homicidios segn los departamentos del pas (el 87,1% en Guatemala, el 84,2% en El Petn y el 83,7% en Escuintla).29 2. En cuanto a las drogas, conviene ante todo subrayar que los casos registrados estadsticamente representan apenas una nma parte de la realidad de un fenmeno muy poco conocido. En Costa Rica, las entradas netas en las ocinas del Ministerio Pblico en el 2003 fueron sobre todo la tenencia de drogas (5.112 casos) y las infracciones a la Ley sobre Estupefacientes, Sustancias Psicotrpicas, Drogas de Uso no Autorizado y Actividades Conexas (2.914), seguidas muy de lejos por la venta de drogas (443), el consumo (153), la tenencia de marihuana (125) y de semillas de marihuana (68), el consumo de marihuana (40), el trco de drogas y marihuana (37), el transporte de drogas y marihuana (27), el trco internacional de drogas (25), el cultivo de marihuana (16), el trco de marihuana (7) y el suministro (8), elaboracin y almacenamiento de drogas (1); es decir, el 7,4% del total de entradas netas de ese ao. En otro nivel de realidad, en el 2003, el OIJ atendi 1.358 casos de infracciones a la Ley sobre drogas antes citada, de los cuales el 47% fue entrado en la provincia de San Jos, el 16% en Alajuela, el 11% en Puntarenas y el
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Ver los respectivos captulos en: El arsenal invisible. Armas livianas y seguridad ciudadana en la postguerra centroamericana (2001). En 1998, se estimaba que el remanente de armas de fuego producto de los conflictos armados en la regin era de aproximadamente dos millones (International Peace Bureau, Arms Trade, 1998). MINUGUA (2002), p. 78. Rico (2004), pp. 24 - 25, 31, 53 y 75.
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10% en Cartago. Se llevaron a cabo 559 investigaciones (muy pocas con relacin a los casos atendidos). Las principales infracciones fueron la tenencia de marihuana (543 casos) y droga (303), la venta de droga (248) y el trco de droga (117). De un total de 1.311 personas detenidas, 1.214 eran costarricenses, 55 nicaragenses, nueve colombianos y panameos y seis estadounidenses.30 Segn la encuesta de mayo del 2004, el 53,2% de las personas entrevistadas saba de la venta de drogas en su comunidad o en algn lugar cercano, sobre todo la calle (50,2%), la casa de un vecino (25,6%), la escuela o colegio (6%) y los bares (5,4%). Casi la mitad de ellas (el 48,4%) no denunci personalmente esos lugares, y el 92,7% declar no haber tomado drogas (el 77,9%, seal que tampoco lo haba hecho ningn miembro de su familia). En la regin centroamericana, el grave problema de la narcoactividad ha estimulado el surgimiento y desarrollo de diversas actividades ilcitas (trco de armas de fuego y automviles robados, lavado de dinero) fuertemente organizadas, sosticadas y violentas, sobre todo en la costa atlntica de Nicaragua y en las fronteras entre Guatemala y Mxico.31
3 y 4 se presentan los resultados relacionados con la percepcin de las personas entrevistadas sobre los factores que ocasionan o favorecen la criminalidad y la victimizacin. 1. En el Cuadro 3, se pueden observar las siguientes divergencias de opiniones: el consumo de drogas y bebidas alcohlicas, considerado en 1986 como el segundo factor que incida en el aumento de la delincuencia, ocupaba el primer rango en 1999 y 2004; el desempleo ocupaba el primer lugar en 1986, pero el tercero en 1999 y el segundo en el 2004; la prdida de valores tradicionales pasa del ltimo rango en 1986, al segundo en 1999, pero vuelve a ocupar el ltimo puesto en el 2004. Son escasas las encuestas que proponen preguntas especcas sobre el incremento de la delincuencia en los ltimos aos y sus causas (como se ver ms adelante, tales causas se reeren a la percepcin ciudadana sobre la (in)seguridad). Sin embargo, las realizadas por UNIMER en mayo y setiembre de 1991 y enero de 1992 muestran que, para la gran mayora de los ciudadanos (el 90% en mayo de 1991 y el 94% en setiembre de ese ao), la delincuencia haba aumentado en los ltimos doce meses. Se atribuy tal incremento, en setiembre de 1991, al uso de drogas (36%), la crisis econmica (13%), la pobreza (12%), la decadencia moral (10%), la violencia en el cine y la televisin (8%) y la ineciencia policial (8%).
C. Percepciones
Aunque, como ya se ha indicado, se trata de otro nivel de realidad, las encuestas de opinin pblica permiten completar y calicar los datos procedentes de las estadsticas ociales. Sobre todo si se tiene en cuenta al alto porcentaje de personas que, aun habiendo sido vctimas de un delito, no lo denuncian a las autoridades pertinentes. En los Cuadros
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Conviene sealar la ambigedad de la nomenclatura utilizada en las estadsticas (qu abarca el trmino droga?), la gran diferencia en la intervencin policial y judicial con respecto a las diversas categoras de drogas y la ausencia de investigaciones sobre la relacin droga-criminalidad.
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Chinchilla (2002), pp. 255-256 y Chinchilla (2003), pp. 210-212.
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Cuadro 3 Factores asociados a la criminalidad

Factores 1986 (1) Desempleo Consumo de drogas y bebidas alcohlicas Ineficiencia policial Prdida de valores tradicionales (3) Demasiados extranjeros (4) 40,1 37,1 6,7 2,2 4,3 Ao 1999 11,1 50,7 -19,3 -2004 (2) 18,4 20,4 2,5 2,2 5,7
Notas: (1) En la encuesta de 1986, la pregunta hecha a quienes opinaron que la delincuencia haba aumentado en los ltimos aos se refera a las causas de tal aumento. (2) Se refiere a las causas que ms influyen en la inseguridad ciudadana. Tambin se aadi la falta de educacin: el 2,9%. (3) En la encuesta de 1999, se refiere nicamente al tema de la desintegracin familiar. (4) En la encuesta de 2004, la pregunta se refiere a la migracin. Fuentes: Rico et al. (1988), Chinchilla, ed. (1999) y Encuesta nacional de seguridad en Costa Rica (2004).
Las llevadas a cabo por CID/Gallup, en setiembre del 2003, indicaban que para el 85% de los ciudadanos la delincuencia haba aumentado en los ltimos meses, y este porcentaje suba al 90% en diciembre del mismo ao. Tambin sealan algunas encuestas que la situacin ha empeorado: as opin, en la de UNIMER de enero del 1992, el 63% de las personas entrevistadas y, en la realizada por CID/Gallup en abril de 1995, casi el 50% de ellas.32 En la encuesta del 2004, el 77,8% de los entrevistados se declaraba de acuerdo y muy de acuerdo con que, por los programas transmitidos, los medios de comunicacin eran, en parte, responsables del incremento de la violencia, sobre todo por presentar los hechos en forma sensacionalista. Asimismo, el 81,5%
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consideraba que el crimen organizado afectaba la convivencia de la comunidad. La comparacin con otros pases es difcil, si se tienen en cuenta sus diferentes situaciones especcas, especialmente en lo socioeconmico. En Guatemala, las principales causas del incremento de la criminalidad se atribuyen al problema econmico (desempleo, pobreza), el uso de drogas y la ineciencia policial.33 En Argentina (Gran Buenos Aires), al incremento del desempleo y de la pobreza, el consumo de drogas, la ineciencia policial y la poca severidad de los jueces.34 En Chile, una encuesta realizada en 1997 indicaba que, con respecto al ao anterior, el 68,6% de los entrevistados consideraba que el volumen de la delincuencia era mayor, el 84,2% que era ms violenta y un porcentaje mayoritario vaticinaba que aumentara en el futuro.35
Chinchilla (1997), p. 99. Rico (2004), p. 89. Smulovitz (2003), pp. 131-133. Frhling (2002), p. 313.
2. En cuanto a la victimizacin, se observa, en primer lugar, un importante incremento de los porcentajes de personas que declaran haber sido vctimas de un delito en el ltimo ao, los cuales pasan del 20% en 1986, al 26,9% en 1999 y al 38,7% en el 2004.36 Estos ndices, similares en 1986 y 1999 a los registrados en los pases ms avanzados, son superiores en el 2004.37 El Cuadro 4 indica, en segundo lugar, los delitos que causan ms vctimas y su aumento/ disminucin entre 1999 y mayo del 2004. En ambas fechas se destacan los robos y asaltos en lugares pblicos y en las viviendas, pero en el 2004 los porcentajes de estafas y agresiones son superiores a los de 1999. Los datos relacionados con robos y agresiones coinciden con los que guran en el Cuadro 1 (entradas netas en las ocinas del Ministerio Pblico).
En el ao 2004, los actos violentos contra el patrimonio y la integridad fsica afectaron sobre todo a las personas de sexo masculino que viven en zonas urbanas y con un ingreso mensual por hogar de 300 mil colones o ms. En cambio, los actos contra la integridad emocional y sexual solamente lo fueron en forma un poco mayor contra las mujeres con ingresos de 150 mil a menos de 300 mil colones mensuales por hogar, en los casos de maltrato emocional o psicolgico y violacin. Aunque a todas las personas que haban sido vctimas de al menos un delito en ese ao se les hizo una serie de preguntas sobre determinadas circunstancias de su comisin y la formulacin de denuncias ante las autoridades competentes, los resultados ms signicativos se reeren a los robos personales y en la vivienda, al maltrato emocional, injurias y ofensas, y a los golpes y lesiones sin armas.38
Cuadro 4 Victimizacin
Delitos Robo o asalto en lugar pblico (1) Robo o asalto en la vivienda (2) Robo de vehculo Estafa Agresin fsica (3) Violacin y tentativa Homicidio y tentativa 1999 50,9 24,8 9,8 2,5 1,8 1,5 -2004 13,8 6,7 2,5 6,1 6,6 0,6 0,6
Notas: (1) En la encuesta de 2004, se trata de robos o asaltos fuera de la casa. (2) En la encuesta de 2004, solo de robos en la casa. (3) En la encuesta de 2004, las agresiones se desglosan segn sean con o sin armas. (4) En la encuesta del 2004 figuraban otros delitos no considerados en 1999, algunos de ellos en proporciones superiores a las indicadas en el cuadro: daos o actos de vandalismo contra el automvil (7,9%) o la casa (5,1%), maltrato emocional o psicolgico (5,1%), amenazas de algn tipo (2,1%), extorsiones o chantajes no sexuales (1,2%), tocamientos indeseados con fines sexuales (0,8%), amenazas por negarse a favores sexuales (0,7%), explotacin sexual (0,2%) y secuestros (0,1%). Con respecto a las agresiones fsicas, se distinguan las llevadas a cabo con algn tipo de arma (el 3%) y las perpetradas sin armas (el 3,6%). Fuentes: Las indicadas en el Cuadro 3.
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Para los datos sobre victimizacin de este ao se utiliz una muestra diferente: en 891 hogares, las personas que fueron entrevistadas personalmente en la encuesta de mayo, lo fueron en agosto por la va telefnica. Contrariamente a los aos anteriores, la pregunta se limitaba a algn acto violento, no todos constitutivos de delito. En 1989, las tasas de victimizacin eran del 30% en Australia, Canad y Estados Unidos; del 25% en Alemania, Espaa y Holanda; del 20% en Blgica, Francia y Gran Bretaa; del 15% en Finlandia, Noruega y Suiza; e inferiores al 10% en Japn .Van Dijk, (1992), pp. 45-46.
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Se trata de las cuatro categoras delictivas numricamente ms frecuentes (252 casos) de acuerdo con las entrevistas llevadas a cabo en las viviendas. El escassimo nmero de los dems casos no justificaba su tratamiento detallado.
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Los delitos, cometidos generalmente por dos o tres infractores (uno en los casos de maltrato emocional) desconocidos mayores de edad, ocurrieron sobre todo en la calle (especialmente en los casos de robos personales y golpes y lesiones) y en la residencia de la vctima (en menor proporcin, en el lugar de trabajo), y tuvieron lugar especialmente durante la semana (lunes a viernes), entre las seis de la tarde y medianoche y medioda y seis de la tarde (los casos de maltrato, entre las seis de la maana y medioda). Los entrevistados en el 2004 estimaron, nalmente, que las personas ms expuestas a ser vctimas de actos violentos eran: todos (32,1%), los nios (23,1%), las mujeres (9,4%), los adultos mayores (9,4%) y los jvenes (8,6%), y que las personas que cometan ms actos violentos eran, sobre todo, los drogadictos (40,0%), seguidos de lejos por los jvenes y la clase baja (7,1% en ambos casos), los extranjeros (5,5%), los desempleados (5,4%), los que no tienen educacin (3,8%), los vagos (2,8%), las pandillas (2,0%) y los nicas (1,5%).39 En otros pases, la investigacin arroja los siguientes resultados sobre la victimizacin: en Centroamrica (1997): Guatemala (41%), El Salvador (33%), Nicaragua (29%), Costa Rica (20%), Honduras (16%) y Panam (16%);40
en El Salvador: el 29,5% de hogares fue vctima de asalto en 1996;41 en Argentina (Gran Buenos Aires): el 51,8% fue vctima en 1996 y el 44,1% en 1997 (sobre todo de robos de objetos en vehculos, con violencia, en residencias y de bicicletas);42 en algunas reas metropolitanas de Amrica Latina: en Buenos Aires, las tasas de victimizacin del total de delitos pasan del 30,6% en 1997 al 37% en 1998; en Cali fue el 23% en 1999; en Lima, el 21% en 1998; en San Salvador, el 20% en 1998; y en Ciudad de Mxico, el 17% en 1998. En cuanto a los delitos econmicos, estos porcentajes fueron el 38,6% en Buenos Aires (1995), el 45,8% en Sao Paulo (1998) y el 25,3% en Ro de Janeiro (1996).43 3. El tema de las denuncias plantea dos problemas importantes en Amrica Latina: el de la participacin de la ciudadana en materia de (in)seguridad y el de la validez de los datos recogidos. En cuanto a estos ltimos, conviene mencionar que en algunos pases, o solo se registran las denuncias de actos violentos que dan lugar a la apertura de un juicio o implican la identicacin de un sospechoso, o bien se privilegia el nmero de casos investigados o resueltos por la polica como indicador de su eciencia. En el mejor de los casos, en la regin se reporta a la autoridad competente la
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Adems de reproducir los clsicos estereotipos sobre el delincuente, se observa una fuerte incoherencia con respecto a los nicaragenses: el porcentaje indicado (el 1,5%) no se corresponde con el resultante de otra pregunta sobre la nacionalidad de las personas que cometen ms actos violentos (para el 64,4% de los entrevistados, se trataba de nicas, el 16,6% se atribua a costarricenses y el 16% a colombianos). Chinchilla (2002), p. 253. Cruz et al. (2000), p. 184. Smulovitz (2003), p. 128. Fajnzylber et al. (2001), p. 44.
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mitad de los hechos violentos de que han sido vctimas o testigos los ciudadanos (contra ms del 80% en Norteamrica y Europa).44 En Costa Rica, solo el 19,3% de las personas que, en 1999, fueron vctimas o testigos de un delito lo report a las autoridades competentes. En mayo del 2004, cuando se trataba de los cuatro delitos antes indicados, este porcentaje fue muy superior, aunque vari considerablemente: robo en la vivienda (58,1%), golpes y lesiones sin armas (45,8%), robo personal (34,8%) y maltrato emocional, injurias y ofensas (32,4%). En 1999, las denuncias se hicieron particularmente al OIJ (52,4%, sobre todo en los casos de robos de vehculos y de robos o asaltos con agresin en un lugar pblico), aunque tambin a la Fuerza Pblica (38,1%) y al Ministerio Pblico (9,5%). En cambio, en el 2004, se recurri en primer lugar a la Fuerza Pblica en los casos de robos personales (58,1%), golpes y lesiones sin armas (54,5%) y maltrato emocional (47,8%), y al OIJ cuando se trataba de robos en la vivienda (55,6%). Con la excepcin de los casos de maltrato emocional (21,7%), las denuncias presentadas ante el Ministerio Pblico fueron inferiores al 9%. Las principales razones para no denunciar el delito fueron que las autoridades no haran nada (el 49,6% en 1999, especialmente en los casos de robos o asaltos en la vivienda; en el 2004, el 76,9% en cuanto a los robos en las viviendas, el 50% en los casos de robo personal y el 30,8% en los de golpes y lesiones sin arma), que no se trataba de un asunto grave (27,1% en 1999, sobre todo con respecto a los robos de vehculos; en el 2004, el 54,2% con respecto al maltrato emocional y el 23,1% en cuanto a golpes y lesiones sin arma), que no
haba una autoridad cercana (9,8% en 1999 y, en el 2004, el 12,1% en los casos de robos personales), el miedo a venganza o represalias (en el 2004, el 30,8% de golpes y lesiones y el 10,4% de maltrato emocional). Tambin se mencionaron, aunque con muy bajos porcentajes, el desconocimiento de procedimientos, su carcter difcil y costoso y la intimidacin del infractor. La mayor o menor proporcin de denuncias parece estar relacionada con el nivel de desarrollo del pas, el cual est correlacionado, a su vez, con la calidad de sus instituciones pblicas.45 Los datos anteriores no concuerdan con la opinin mayoritaria de las personas entrevistadas en mayo del 2004 (69,5%), segn la cual, si presenciaran un delito, ayudaran a las autoridades como testigo del hecho. Las principales razones de quienes no lo haran (14,6%) o lo haran dependiendo del delito (11,1%) eran el temor a represalias (58,5%), no comprometerse (13,6%) y la impresin de que la polica no poda garantizar la seguridad del informante (3,1%). De cualquier forma, el 96,6% de los encuestados se manifest de acuerdo o muy de acuerdo con que hay que denunciar los delitos para poder castigar al delincuente, pese a que la denuncia no suponga el esclarecimiento de los hechos (76,9%).
III. El sentimiento de (in)seguridad

La preocupacin de los ciudadanos ante el crimen puede situarse en distintos niveles de realidad. En un primer plano, la poblacin suele tener una opinin determinada sobre el
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Lederman et al. (2001), pp. 239-240. Fajnazylber et al. (2001), p. 43.
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volumen y la evolucin de la criminalidad en el pas, la ciudad y el barrio, as como acerca de la importancia del fenmeno criminal con respecto a otros problemas sociales.46 Sin embargo, los conocimientos que los ciudadanos poseen sobre tal situacin son vagos e incorrectos y, en numerosos casos, las imgenes de la delincuencia y del delincuente estn estrechamente vinculadas a juicios de valor y a estereotipos. En un segundo plano, la poblacin suele hacerse cierta idea de la amplitud del riesgo de ser personalmente vctima de algn delito, as como de la evolucin en el tiempo de dicho riesgo. En ambos casos, la percepcin y las reacciones de los ciudadanos estn ms o menos relacionadas con unas variables individuales y sociales (zona, sexo, edad, profesin, etctera).47 En el Cuadro 5 se exponen las opiniones de los ciudadanos sobre los puntos antes mencionados. En primer lugar, situando el tema con respecto a los principales problemas del pas. En segundo lugar, pronuncindose sobre el grado de (in)seguridad, en general y en su propio barrio. Finalmente, indicando las medidas adoptadas para una mejor proteccin personal. Algunos elementos del tema sern tratados ms ampliamente en otros captulos del informe, por lo cual la presentacin y el anlisis que se exponen seguidamente se limitarn a sus aspectos generales.48
A. Principales problemas
Con respecto a este punto, los resultados indican que el 19,2% de las personas entrevistadas consideraba, en mayo del 2004, que la delincuencia representaba el principal problema del pas, seguida de cerca por el alto costo de la vida (18,2%) y, ms lejos, por el desempleo (14,7%), la corrupcin pblica (13,9%) y la drogadiccin (11,2%). Otros problemas les parecan, sin embargo, menos importantes: la pobreza (6,7%), el mal estado de la economa (4,8%), el narcotrco (3%) y la inmigracin (2,7%). Independientemente del rango asignado a cada uno de estos factores, puede verse que, en proporciones similares, los problemas econmicos (costo de la vida, desempleo, pobreza y mal estado de la economa) y los relacionados con la criminalidad y la (in)seguridad (delincuencia, drogadiccin, corrupcin) constituan ese ao ms del 88% del conjunto de los que ms inquietaban a los ciudadanos. Los lugares ocupados por tales factores en la escala de preocupaciones de los ciudadanos han variado durante el perodo considerado en este estudio, lo que puede explicarse por situaciones especcas (por ejemplo, la coyuntura econmica, hechos delictivos de particular importancia y su tratamiento por los medios de comunicacin colectiva). En efecto, las encuestas de 1986 y 1999, as como las
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No obstante, conviene indicar que cuando en las encuestas se menciona expresamente la categora criminalidad, esta aparece como uno de los principales problemas que inquietan a la ciudadana; en cambio, cuando no se la menciona, una proporcin mucho ms baja de ciudadanos se refiere a ella, privilegiando sobre todo los temas relacionados con la situacin econmica del pas (desempleo, pobreza, costo de la vida). Tambin debe sealarse que, al referirse a la criminalidad, la poblacin parece tener en cuenta sobre todo la delincuencia comn.
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Rico et al. (1988), p. 72. Con la finalidad de contribuir a un adecuado planteamiento de la problemtica, conviene sealar que, de acuerdo con la encuesta del 2004, las personas entrevistadas definan la inseguridad ciudadana segn los siguientes parmetros principales: no poder salir tranquilo por temor a ser robado (49,3%), la falta de proteccin (10,1%) y la existencia de muchos robos (8,7%) y delincuentes (6,6%).
de UNIMER49 muestran, en forma resumida, lo siguiente: como problema social, la delincuencia, que ocupaba el primer rango en 1986, pasa al tercero en enero de 1993 y 1995, vuelve a colocarse en el primer lugar en 1999 y octubre del 2000, de nuevo en el tercero en marzo del 2002 y febrero del 2004, y se sita otra vez en el primer puesto en mayo del 2004; la drogadiccin, en el primer plano en enero de 1993, pasa al cuarto hasta el 2001 y al quinto hasta la fecha;50 la corrupcin pblica, situada en el sexto lugar en 1986, en octavo entre 1995 y 1997, en quinto rango en 1999, en sptimo entre
el 2000 y el 2003, sube al cuarto puesto en mayo del 2004; el desempleo pasa del cuarto lugar en 1986 al tercero hasta el 2001, y al segundo rango en el 2002 y 2003; al primero en mayo del 2002 y febrero del 2004, pero baja al tercer lugar en mayo del 2004; nalmente, el alto costo de la vida ha ocupado, con algunas oscilaciones, el primer lugar en enero del 2000, agosto del 2001 y marzo del 2002, el tercero en 1999 y mayo y setiembre del 2003, y el segundo en 1986, octubre del 200 y febrero y mayo del 2004. Tambin vara la percepcin ciudadana segn se trate del pas, la propia comunidad o su problema personal. Por ejemplo, de acuerdo con
Cuadro 5 Percepcin de seguridad - inseguridad

Preguntas Principales problemas del pas (1er. lugar) - delincuencia (1) - desempleo - costo de la vida - pobreza - corrupcin pblica - inmigracin - drogadiccin Grado de seguridad (pas) - muy y algo seguro - ms o menos seguro (2) - poco y nada seguro Grado de seguridad (barrio) - muy y algo seguro - ms o menos seguro (2) - poco y nada seguro 64,5 (a) --1986 23,2 13,5 16,8 10,2 3,4 --1999 54,9 30,1 39,1 23,3 29,3 3,0 41,7 26,6 13,6 59,8 56,8 12,9 30,1 2004 19,2 14,7 18,2 6,7 13,9 2,7 11,2 22,1 -77,6 62,0 -37,3
Contina...
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Aunque la utilizacin de las encuestas de UNIMER con respecto a este tema se justifican por su regularidad, presentan algunos inconvenientes, tales como una terminologa diferente (delincuencia, violencia, crimen/violencia) y a veces ambigua (inseguridad, delincuencia), o la agrupacin de los problemas econmicos. Conviene sealar que la drogadiccin suele interpretarse ms como un problema de inseguridad (por la posible amenaza de los drogadictos a la seguridad personal) que de consumo.
50
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... viene de la pgina anterior.
Preguntas Medidas de proteccin tomadas - no dejar la casa sola - poner rejas a la casa - adquirir un perro para vigilar la casa - instalar cerraduras especiales - poner aparatos de alarma en la casa - pagar seguridad privada - comprar un arma - organizarse con los vecinos (3) - seguir cursos de defensa personal - instalar alambre de pas o navaja
1986 -38,4 20,0 --12,0 10,0 15,0 ---
1999 45,4 31,7 22,2 11,0 7,2 9,1 8,3 -2,7 2,5
2004 59,9 64,2 39,2 32,8 12,5 12,4 6,2 19,8 12,4 13,2
Notas: (1) En la encuesta del ao 2004 se incluye la inseguridad ciudadana. (2) Esta posibilidad no est considerada en la encuesta de 2004. (3) En la encuesta de 2004, se trata de una organizacin con la polica comunitaria. (a) En la encuesta de 1986 incluye algo seguro y ms o menos seguro. Fuentes: Las indicadas en el Cuadro 3.
la encuesta de UNIMER, realizada en agosto del 2001, los problemas en el plano nacional eran el costo de la vida y el crimen y la violencia (17,7% en ambos casos), el desempleo (13,3%), la situacin econmica (10,1%), la pobreza (9,6%), la drogadiccin (7,3%) y la corrupcin (5%). En la comunidad de los entrevistados, el crimen y la violencia (20,7%), el desempleo (17%), la drogadiccin (15,4%), el mal estado de calles y carreteras (10,5%), la pobreza (3,2%) y la basura (3,1%). Finalmente, en el plano personal, eran sobre todo el costo de la vida (38,4%), seguido de lejos por el desempleo (11,7%) y la inseguridad ante el futuro (4,2%). Los dos ltimos niveles son de gran importancia, ya que reejan las preocupaciones ms inmediatas y concretas de la ciudadana. En la encuesta de mayo del 2004, las situaciones de inseguridad que ms afectaban a los ciudadanos eran el robo personal (24,1%), el trco de drogas (21,1%), el robo en la vivienda (7,6%), la corrupcin de funcionarios (7,3%), los homicidios (7,2%), el robo de vehculos (5%), los asaltos y robos a establecimientos comerciales (3,5%), la prostitucin infantil (3%), el hurto personal (2,8%), los accidentes
de trnsito (2,7%), el abuso sexual (2,5%), las agresiones a menores de edad (2,4%) y con armas de fuego 2,1%) y las estafas y fraudes (1,4%). Con algunas excepciones, estas percepciones se corresponden con los datos estadsticos sobre criminalidad presentados en el Cuadro 1. Las entrevistas con los grupos focales permitieron profundizar en este tema. En primer lugar, al conrmar que el problema de la inseguridad surga espontneamente, incluso cuando la pregunta inicial haba sido formulada en trminos muy generales. En segundo lugar, al determinar el objeto del temor de las personas entrevistadas, que inclua la violencia y el dao de carcter fsico, la prdida y el dao del patrimonio personal o familiar, el dao emocional, el secuestro, la integridad fsica de los hijos y, sobre todo, el tema de la drogadiccin (como fenmeno general, pero especialmente de los hijos). Otros motivos de preocupacin fueron el alto costo de la vida, el desempleo y la incertidumbre frente al futuro. Finalmente, se identic el tipo de personas temidas: cualquiera, las personas socialmente estigmatizadas (drogadictos, individuos con tatuajes o pelo largo, chapulines), los extran-
jeros (sobre todo nicaragenses y colombianos) y, en el caso de las mujeres, los hombres. En la mencionada encuesta del 2004, aunque una gran mayora de los entrevistados (81,1%) estim que la inseguridad/delincuencia poda controlarse o disminuirse, pero no desaparecer, y una proporcin menor (67,9%) que el pas estaba en capacidad de resolver este problema, el 63,4% (sobre todo los encuestados universitarios y la poblacin urbana) consider que, a ttulo personal, nada o poco se poda hacer al respecto. En otros pases, como en Argentina (Gran Buenos Aires), la delincuencia pas del sexto al segundo lugar de las preocupaciones de los ciudadanos en 1997.51 En El Salvador, durante la dcada de los 80, el conicto blico y la situacin econmica constituan las principales preocupaciones de los ciudadanos; despus de la rma de los Acuerdos de Paz, la guerra desaparece y la delincuencia se presenta como el principal problema del pas.52
el 26,6% de los encuestados en 1999 estim que el pas era muy seguro o algo seguro, contra el 56,8% en el barrio. Estas diferencias tambin se observan en mayo del 2004, con un empeoramiento en cuanto a la percepcin de inseguridad en ambos casos.53 Las encuestas de UNIMER conrman los resultados que acaban de indicarse: en setiembre de 1991, el 82% de los ciudadanos estimaba que el pas era inseguro o muy inseguro, lo mismo que las calles (el 86% en mayo de 1991, el 92% en setiembre de ese mismo ao y el 75% en enero de 1992) y el propio hogar (el 76%, el 80% y el 53%, respectivamente).54 En el 2004, los residentes de barrios estimaron que la inseguridad en la zona se deba esencialmente a la existencia de robos y drogadictos, a la amplitud de la delincuencia y a la poca vigilancia policial. Las entrevistas a los grupos focales mostraron adems que, aunque la casa y la familia representaban lugares o grupos donde la gente se siente segura, tambin poda haber inseguridad en el propio hogar como resultado de las agresiones fsicas y psicolgicas (entre la pareja, con los nios), el acoso y abuso sexual, el alcoholismo, la drogadiccin, la pobreza y las frustraciones. Interrogados sobre los lugares o grupos inseguros, los participantes, despus de haber manifestado no sentirse seguros en cualquier parte, identicaron como lugares especialmente inseguros el centro de San Jos, los sitios oscuros, solos y alejados, los parques pblicos, las zonas marginales, las paradas de autobuses y, en el caso de los poseedores de un vehculo, los semforos.
B. Grado de (in)seguridad
En cuanto al nivel de (in)seguridad, la situacin es similar a la que generalmente se da en otros pases: los ciudadanos consideran que hay mayor seguridad en su barrio que en el pas. En efecto, el Cuadro 5 indica que, en 1999, el 59,8% de las personas entrevistadas consider que el pas era poco seguro o nada seguro, pero este porcentaje bajaba al 30,1% en el caso de su barrio. En sentido contrario,
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Smulovitz (2003), p. 131. Cruz et al. (2000), pp. 174 -175. En la Encuesta sobre la Ley de Emergencia y opinin sobre la delincuencia, llevada a cabo en mayo de 1996 por el Instituto Universitario de Opinin Pblica de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (Informe No. 54), el 64,4% de las personas entrevistadas consider la delincuencia como el principal problema del pas, seguido de lejos por el desempleo (el 8,4%), la pobreza (el 8,2%), la economa (el 7,9%), la inflacin (el 3,5%) y la corrupcin (el 1,6%). En 1986, las dos terceras partes de las personas interrogadas consideraban seguro el lugar donde residan. Chinchilla (1992), p. 23.
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Segn la encuesta de 2004, las principales causas del incremento de la percepcin de inseguridad eran, adems de los medios de comunicacin (ya mencionados) y agrupando las respuestas mucho y algo: la prdida de valores (82,5%), las fallas del sistema educativo (41,7%) y lo que ocurra dentro de la familia (31,1%). La misma fuente permite evaluar el contraste entre la percepcin de los ciudadanos con respecto a la posibilidad de ser vctima de algn delito y el nivel de victimizacin efectiva, indicada en el Cuadro 4. La comparacin entre ambos datos muestra la existencia, en mayo del ao 2004, de diferencias importantes en cuanto a la inseguridad patrimonial, la integridad fsica y los abusos sexuales: percepcin muy alta y alta en los casos de robos y asaltos (el 71,9% de asaltos al caminar de noche por la calle, el 50,8% al caminar de da, el 53,5% si un desconocido se introduce en la casa para robar y el 39,7% de robos en lugares de entretenimiento pblico), ataque con un arma por un desconocido en un lugar de entretenimiento pblico (32,5%), ser golpeado en tales lugares en idnticas condiciones (31,3%), y ser vctima de un abuso sexual por un desconocido (21,8%). Como indican los porcentajes que seguidamente se exponen,55 las mismas discrepancias se dieron, con algunas excepciones, en 1986: robo en la casa (29,6% vs. 6,8%), robo en la calle (25,7% vs. 8%), violacin (8,2% vs. 0,4%), ataque con un arma (3,4% vs. 0,9%), homicidio (1,9% vs. 0,1%) y estafa (2,3% vs. 1,9%). Esta discrepancia signicativa entre los ndices de victimizacin y el sentimiento de inseguridad se maniesta tambin en otros pases. En Chile, por ejemplo, una encuesta
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para Paz Ciudadana, realizada en la comuna de Santiago en 1996, mostraba que, mientras que el 44,2% de los residentes estimaba poder ser vctima de una violacin o agresin sexual y el 35,7% de homicidio, el ao precedente la victimizacin real solo fue del 0,5% por el primer delito y ninguna por el segundo.56
C. Medidas de proteccin tomadas

Ante esta situacin, los ciudadanos suelen tomar diversas medidas para protegerse. Las ms frecuentes en Costa Rica han sido (vase el Cuadro 5): no dejar la casa sola (45,4% en 1999, 59,9% en el 2004), poner rejas en la casa (31,7% y 64,2%), adquirir un perro para vigilarla (22,2% y 39,2%), instalar en ella cerraduras especiales (11% y 32,8%), alambres de pas o navaja (2,5% y 13,2%) o aparatos de alarma (7,2% y 12,5%), pagar los servicios de compaas privadas de seguridad (9,1% y 12,4%), seguir cursos de defensa personal (2,7% y 12,4%) y, en menor proporcin, comprar un arma (8,3% y 6,2%). Otras medidas de proteccin tomadas en mayo del 2004 fueron: la construccin de una cochera para proteger el carro (32,9%), la instalacin de una puerta de seguridad (31,7%) o de aparatos de alarma en el carro (22,4%), la organizacin de vecinos (19,8%), la adquisicin de un seguro contra el robo del carro (18,4%) o en la vivienda (12,5%), la instalacin de alarmas vecinales (11,6%) o de un portn elctrico (7,5%) y la electricacin de cercas o alambres (1,8%). Muchas de estas medidas, o estn relacionadas con el poder adquisitivo de quienes las adoptan, o bien suponen para ellos un sacricio econmico, a veces signicativo.
El primero se refiere al temor de ser vctima de un delito, el segundo a la victimizacin real. Rico et al. (1988), p. 77. Frhling (2002), p. 313.
Si, en mayo del ao 2004, se comparan tales medidas con las que los entrevistados consideraban importantes para combatir la delincuencia, se pueden encontrar contradicciones considerables. As, la organizacin de la comunidad, estimada como primera medida por el 48,6% de los entrevistados, fue adoptada por el 19,8%, mientras que, en el caso de la compra de un arma las proporciones fueron del 2,2% y del 6,2%, la adquisicin de un perro del 3,2% y del 39,2%, y la proteccin de la casa con rejas y otras medidas del 3% y del 64,2%. En el Cuadro 6, aunque con una terminologa diferente, se exponen diversas situaciones que han motivado importantes cambios de conducta en mayo del 2004. Los principales
(casi siempre y siempre) eran: no llevar ms dinero que el necesario (60%), no dejar que los nios vayan solos a hacer mandados (59,9%), jueguen en la calle (57,6%) o visiten las casas de otros nios (55,1%),57 no dejar la casa sola durante la noche (53,2%), no frecuentar lugares donde se rene mucha gente, como conciertos, estadios, plazas pblicas, etc. (49,7%), no usar de noche los cajeros automticos (49,3%), evitar lugares de entretenimiento, como discotecas o bares (47,7%), no dejar la casa sola durante el da (42,3%) y no salir de la casa durante la noche (42,1%).58 Sin embargo, los ciudadanos no han cambiado de conducta en cuanto a evitar: estar en la casa (77,9%), estar solo en la casa en cualquier momento del da (62,4%),59 salir de casa
Cuadro 6 Cambios de conducta

Evitar Salir de casa durante el da Salir de casa durante la noche Llegar solo a casa si salgo durante el da Llegar solo a casa si salgo de noche Estar solo en la casa durante las noches Realizar ejercicios al aire libre Tomar el bus durante la noche Tomar un taxi durante la noche Lugares de entretenimiento (bares, discotecas) Lugares donde se rene mucha gente Lugares de recreacin Comprar cosas por miedo a ser robado Salir de noche para estudiar o trabajar No 59,5 35,8 57,0 38,4 50,3 51,4 43,9 43,8 29,5 28,6 43,5 53,7 44,2 S, a veces 22,4 21,6 19,6 20,4 17,3 16,8 19,0 18,2 17,5 17,8 21,7 19,9 15,8 Casi siempre 18,0 42,1 22,9 40,3 31,5 25,0 33,6 34,7 47,7 49,7 31,8 25,6 25,9
Contina...
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Conviene sealar la gran preocupacin reciente por la proteccin de los nios. En 1999, el 62,1% de los entrevistados declar estar muy de acuerdo o algo de acuerdo con esta conducta. En 1999, el 37% de las personas encuestadas manifest estar muy de acuerdo o algo de acuerdo con tal formulacin.
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... viene de la pgina anterior.
Evitar Participar en eventos sociales (fiestas, etc.) Denunciar delitos por miedo a represalias Llevar ms dinero del que necesito Usar de noche el cajero automtico Dejar la casa sola durante el da Dejar la casa sola durante la noche Estar solo en la casa en cualquier momento Estar en la casa Que los nios de la casa jueguen en la calle Que los nios vayan solos a hacer mandados Que los nios visiten casas de otros nios
Fuente: ENSCR-04.
No 50,2 56,8 21,1 19,9 37,8 31,5 62,4 77,9 13,0 11,2 13,2
S, a veces 21,0 17,6 18,4 14,5 19,4 14,9 15,5 9,9 13,4 12,2 14,9
Casi siempre 26,7 24,1 60,0 49,3 42,3 53,2 21,5 11,6 57,6 59,9 55,1
durante el da (59,5%), llegar solo a la casa al salir durante el da (57,0%), denunciar delitos a las autoridades competentes por temor a sufrir represalias (56,8%), realizar ejercicios al aire libre (51,4%), estar solo de noche en la casa (50,3%), participar en eventos sociales, como reuniones y estas (50,2%) y salir de noche para estudiar o trabajar (44,2%). Aunque esta actitud es ms acentuada cuando el grado de temor de las personas encuestadas es ms bajo, el nmero de medidas tomadas est relacionado con un nivel de temor ms alto, un grado de educacin universitaria y la residencia en zonas urbanas. Las entrevistas con grupos focales corroboran muchos de los resultados antes expuestos. La percepcin de inseguridad ha afectado la vida de los ciudadanos en los planos personal (nuevas rutinas, abandono de ciertas actividades, vestimenta y accesorios que llamen la atencin, restriccin del uso del transporte pblico, presencia regular de pesimismo, impotencia, desconanza y frustracin), familiar (restricciones en cuanto a la recreacin familiar y las relaciones de los nios, uso de dinero
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para la compra de dispositivos de seguridad) y colectivo (debilitamiento de actitudes solidarias, incremento de actitudes xenofbicas, prdida de conanza en la capacidad de las autoridades para controlar la situacin -sobre todo por parte de los polticos y la polica- y justicacin del recurso a la violencia contra delincuentes o agresores).
IV. La reaccin estatal oficial

Garantizar la seguridad de los miembros de una comunidad constituye una de las principales razones de ser del Estado y uno de sus monopolios incontestados. Por ello, la necesaria e importante participacin de la sociedad civil en este sector debe ejercerse dentro del marco regulador y orientador denido por el Estado. Adems, por sus inevitables relaciones con otros aspectos de la vida social organizada, una poltica de seguridad ciudadana debe inscribirse en el marco de las polticas generales del Estado.60
Rico y Chinchilla (2002), p. 122.
La reaccin social ocial frente al delito est usualmente conada al conjunto de instituciones que conforman el sistema penal (polica, Ministerio Pblico, defensa, tribunales, sector penitenciario). De estas entidades, que deberan actuar como un conjunto orgnico, como un verdadero sistema, los servicios policiales, por constituir el primer ltro del sistema penal y ejercer sus funciones ms importantes en la comunidad, desempean un papel esencial en materia de seguridad ciudadana. La evaluacin de tales componentes se har situndolos, en primer lugar, con respecto a otras instituciones esenciales del pas, y procediendo luego al anlisis de la polica y dems sectores del sistema penal. Finalmente, se expondrn algunos parmetros para una posible accin estatal en la materia.
Habitantes: tal fue el caso de las escuelas y colegios pblicos (67,4%), el Patronato Nacional de la Infancia (64,2%) y el Instituto Nacional de la Mujer (60,3%). El Instituto Mixto de Ayuda Social (58,8%), la Caja Costarricense del Seguro Social (56,5%), el Tribunal Supremo de Elecciones (55,5%), el Ministerio Pblico (54,1%), el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (53,9%) y el Ministerio de Trabajo (52,6%), presentaban porcentajes de respuestas similares a los del Poder Judicial, y la Polica de Trnsito (48,4%), los servicios privados de seguridad (45,7%) y la Sala IV (44,5%), parecidos o ligeramente inferiores a los de la Fuerza Pblica. Ms lejos venan las municipalidades (41,3%) y los partidos polticos (19,3%). En la encuesta de 1999 guraban los medios de comunicacin (con un 9,6% de respuestas positivas), la Contralora General (3,3%), los sindicatos (1,8%) y las cmaras empresariales (0,8%).
A. Instituciones del pas

Conviene, ante todo, examinar el grado de conanza popular en los citados organismos estatales. A este respecto, el Cuadro 7 muestra que las instituciones que inspiraban mucha y alguna conanza a los ciudadanos entrevistados en 1999 y mayo del 2004 eran: la Defensora de los Habitantes (16% y 59,3%, respectivamente),61 el Organismo de Investigacin Judicial (14,2% y 59,4%),62 el Poder Judicial (7,6% y 56,7%), la Fuerza Pblica (3,2% y 48,1%) y la Asamblea Legislativa (2,5% y 33%). Sin embargo, en mayo del 2004, otras instituciones gozaban de un mayor grado de conanza que el OIJ y la Defensora de los
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B. La polica
La promulgacin, en 1994, de la Ley General de Polica supuso para la Fuerza Pblica un avance capital en un sector que, tradicionalmente considerado como botn poltico, haba impedido su profesionalizacin ya que, con cada cambio de gobierno, se renovaba la casi totalidad de los efectivos policiales. Pese a diversas crticas de que ha sido objeto, con esta ley se ha dotado por primera vez al pas de un marco jurdico capaz de garantizar, en adelante, aspectos de la funcin policial tan importantes como la determinacin de los principios
La diferencia entre ambos porcentajes se explica por estar calculados los primeros con respecto al total de opciones, mientras que, en relacin con los segundos, se le peda a los entrevistados que situaran a las entidades indicadas en primer lugar. Debe sealarse que la Iglesia Catlica, considerada en 1986 y en otras encuestas como la institucin ms prestigiosa (con un 41% de respuestas), no se mencion en las encuestas de 1999 y 2004. Aunque con poca diferencia, esta institucin figura en primer lugar en la encuesta del 2004.
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Cuadro 7 Grado de confianza segn instituciones

2004 Grado de confianza 1999 Mucha-alguna Poca-ninguna Iglesia Catlica Defensora de los Habitantes OIJ Poder Judicial Fuerza Pblica Asamblea Legislativa 40,9 16,0 14,2 7,6 3,2 2,5 -59,3 59,4 56,7 48,1 33,0 -37,0 39,3 41,3 51,4 64,7
Nota: La encuesta de 1999 clasificaba las respuestas segn el grado decreciente de satisfaccin; la de 2004, de acuerdo con la escala mucha confianza, alguna confianza, poca confianza y ninguna confianza. Fuentes: Las indicadas en el Cuadro 3.
fundamentales de la actuacin policial, la estabilidad en el cargo y el profesionalismo. Aunque Costa Rica dispone de un nmero excesivo de servicios policiales (11, sin contar las policas municipales) y de ministerios o instituciones implicados (6) para un pas relativamente pequeo en trminos de extensin territorial y poblacin, los que desempean las funciones ms signicativas en materia de (in)seguridad son la Fuerza Pblica y el Organismo de Investigacin Judicial. La primera y ms notoria experiencia sobre una aplicacin rigurosa de los nuevos enfoques en materia policial y de seguridad ciudadana tuvo lugar bajo el gobierno nombrado para el perodo 1994-1998. El Ministerio de Seguridad Pblica puso en marcha en 1996, como plan piloto y con la nalidad de incorporar a la comunidad en la bsqueda de soluciones a los problemas de la criminalidad y de la inseguridad, un Proyecto de
Polica Comunitaria en la localidad de Hatillo, ubicada en la capital. Su evaluacin fue muy positiva, con disminuciones en los planos de la victimizacin y del sentimiento de inseguridad, y una mejora considerable tanto de la imagen de la polica en la zona como de la presencia policial en ella. Con el cambio de gobierno, ocurrido en mayo de 1998, dicho ministerio elabor y comenz a aplicar, en el marco de la continuidad a los proyectos iniciados por el gobierno anterior, diversos programas en esta rea. Entre ellos cabe destacar el Plan Nacional de Polica Comunitaria, con base en el cual se estn aplicando planes piloto en diversas localidades del pas, y el fortalecimiento de la Unidad de Seguridad Comunitaria (que tiene como responsabilidad desarrollar programas de capacitacin y educacin sobre el tema de la seguridad en diversas comunidades del pas). No se conoce, sin embargo, ninguna evaluacin de estas ltimas experiencias.63
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Cf. la bibliografa de la nota 12 y MSP, Plan Nacional de Polica Comunitaria, San Jos, Imprenta Nacional, 1998, p. 6, y Chinchilla (2003).
Las encuestas en el sector aportan datos importantes relacionados con diversos aspectos de la actuacin policial. 1. En cuanto al tema ya tratado de las denuncias, sus resultados indican un primer nivel de insatisfaccin ciudadana con respecto a la actuacin policial. Segn los entrevistados que denunciaron un delito, las autoridades competentes no hicieron nada (el 54% de los casos en 1999; en el 2004, un promedio del 65% en los casos de robo personal y en la vivienda y del 35% en los de maltrato emocional y golpes y lesiones sin arma), se realiz una investigacin (6,3% en 1999, un promedio del 25% en el 2004),64 se esclareci el hecho (solo el 3,2% en 1999; un promedio del 7% en el 2004, pero el 26,1% en los casos de maltrato emocional), la investigacin est en proceso (en el 2004, el 36,4% con respecto a golpes y lesiones, pero el 6,5% en cuanto al robo personal) y se tom alguna medida de proteccin (en el 2004, el 17,4% en cuanto al maltrato emocional y el 9,1% en relacin con golpes y lesiones). En ese ltimo ao, ms del 85% de las personas encuestadas declar que no se detuvo al infractor (en materia de golpes y lesiones, se le detuvo en el 27,3% de los casos). La ayuda recibida fue considerada mala y muy mala cuando se trataba de robo personal y robo en la vivienda (61,3% y 72,3%, respectivamente), buena y muy buena con respecto a los golpes y lesiones sin arma (54,6%) y ligeramente negativa en el caso de maltrato emocional (47,8% y 43,4%). 2. Las encuestas permiten asimismo captar la opinin de los ciudadanos sobre las caractersticas de los servicios policiales y el desempeo de sus funciones (Cuadro 8). Sus resultados indican:
en comparacin con la polica investigativa, la uniformada es evaluada en forma ms negativa; aunque esta opinin baja en mayo de 2004, debe tenerse en cuenta el alto porcentaje de las respuestas ni acuerdo ni desacuerdo; en cuanto a la Fuerza Pblica, los entrevistados son particularmente crticos con respecto a la identicacin y detencin del delincuente (en 1999, el 53,8% dijeron estar algo y muy en desacuerdo con este enunciado y, en el 2004, este porcentaje subi al 56,7%) y la proteccin brindada (el 60,1% en 1999, con una mejora -el 50%- en el 2004) y, en menor medida, a su honestidad (50,2% y 46,6%, respectivamente) y presencia (57,5% y 45,5%). En relacin con todos los aspectos examinados, en promedio ms de la mitad de las personas encuestadas indicaron su insatisfaccin; al OIJ se le reprocha sobre todo abusar de sus poderes (las respuestas negativas en 1999 bajaron en el ao 2004, pero aument el porcentaje de respuestas ni acuerdo ni en desacuerdo), no resolver los casos (casi un entrevistado de cada tres) y no responder con prontitud a las demandas de los ciudadanos (37% en 1999 y 40,2% en el 2004). En cuanto a otros aspectos de la Fuerza Pblica, en 1999, los entrevistados tambin manifestaban su opinin negativa al declarar estar algo o muy en desacuerdo (46%) con un trato correcto a ciudadanos (37,5%, muy o algo de acuerdo), una rpida respuesta a sus llamadas (64,2% y 26,3%) y la conanza en la institucin (49,1% y 35,9%). Esta opinin se mantena en mayo del 2004, fecha en la cual las personas encuestadas se decan algo o muy en desacuerdo con que la polica
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En la encuesta de 2004, la pregunta era sobre si se realiz una investigacin pero no se esclareci el hecho.
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Cuadro 8 Opiniones sobre la polica

Polica uniformada Honradez - muy y algo de acuerdo - ni acuerdo ni desacuerdo - algo y muy en desacuerdo Eficiente en identificacin y detencin del delincuente (1) - muy y algo de acuerdo - ni acuerdo ni desacuerdo - algo y muy en desacuerdo Se nota su presencia - muy y algo de acuerdo - ni acuerdo ni desacuerdo - algo y muy en desacuerdo Se siente protegido - muy y algo de acuerdo - ni acuerdo ni desacuerdo - algo y muy en desacuerdo
Fuentes: Las citadas en el Cuadro 3.
1999
2004
OIJ Abusan de sus poderes - muy y algo de acuerdo - ni acuerdo ni desacuerdo - algo y muy en desacuerdo Resuelven los casos - muy y algo de acuerdo - ni acuerdo ni desacuerdo - algo y muy en desacuerdo Responden con prontitud - muy y algo de acuerdo - ni acuerdo ni desacuerdo - algo y muy en desacuerdo
1999
2004
31,4 16,8 50,2
20,5 31,6 46,6
55,6 9,2 28,7
50,9 19,4 23,7
30,6 14,0 53,8
13,8 29,0 56,7
47,2 19,8 31,3
29,2 37,1 31,2
34,3 7,8 57,5
24,8 28,9 45,5
46,5 11,2 37,0
24,0 31,6 40,2
31,1 8,6 60,1
21,0 28,4 50,0
Notas: (1) En la encuesta de 2004, se refiere a su captura rpida.
estaba ganando la lucha contra el delito (56,9%, frente al 14,8% que respondi muy de acuerdo y de acuerdo) y actuaba profesionalmente (46,1% y 21,3%); el nivel de conanza fue ese ao poco y ninguno (51,4%) y alguno y mucho (48,1%). Ese mismo ao, la opinin de los entrevistados era favorable a la Fuerza Pblica en cuanto a su actitud de hacer todo lo posible por ayudar y servir a las personas (el 35,3% estuvo de acuerdo y muy de acuerdo con el enunciado, contra el 29% que se declar en desacuerdo y muy en desacuerdo; el 35,4% opin no estar ni de acuerdo ni en desacuerdo). Finalmente, aunque el 50,2% de
tales personas consideraba que la Fuerza Pblica no haba mejorado en los ltimos aos, una proporcin bastante similar (el 47,7%) estimaba lo contrario. Aun teniendo una mejor imagen que la Fuerza Pblica, el Organismo de Investigacin Judicial es criticado por los ciudadanos con respecto al abuso de sus poderes (55,6% en 1999 y 50,9% en el 2004 contestaron muy y algo de acuerdo a esta pregunta), a la prontitud de su respuesta (el porcentaje de respuestas algo y muy de acuerdo baj del 46,5% en 1999 al 24% en el 2004) y su capacidad en resolver los casos (aunque las respuestas positivas fueron del 47,2% en 1999, este
porcentaje baj al 29,2% en el 2004, y en ambas fechas, casi una tercera parte de los encuestados contestaron negativamente a la pregunta). En mayo de 2004, las opiniones eran similares en cuanto a la actuacin profesional del OIJ (el 32,7% se dijo muy y algo de acuerdo, y el 29,2% algo y muy en desacuerdo); el nivel de conanza en la institucin fue bastante positivo (mucho y alguno el 59,4%, poco y ninguno el 39,3%). En general, las personas entrevistadas en mayo del 2004 consideraron adecuado el acceso a los servicios policiales del pas (70,2%), y estimaron adems que, en comparacin con cinco aos atrs, la situacin segua igual (41,3%), haba mejorado (40,4%) o empeorado (15,9%). En esa misma fecha, casi la mitad de los ciudadanos (el 49,8%) manifest tener poca y ninguna conanza en la Polica de Trnsito (alguna el 35,3% y mucha el 13,1%). Un casi idntico nivel de conanza se observa con respecto a los servicios privados de seguridad, aunque las personas entrevistadas consideraron que eran ms ecientes que la Fuerza Pblica. Finalmente, solo el 27,8% de los encuestados indic que la seguridad deba estar a cargo de la municipalidad; la opinin contraria obtuvo el 66,6% de respuestas. En relacin con Centroamrica, Costa Rica presentaba en 1997, despus de El Salvador, el nivel ms bajo de desconanza en los servicios policiales. Los porcentajes fueron: El Salvador (33%), Costa Rica (37,3%), Panam (41,8%), Nicaragua (45,9%), Honduras (48,6%) y Guatemala (59,5%).65
65 66
C. El sector judicial
En materia de (in)seguridad ciudadana, otros dos actores desempean un papel importante. Uno es el Ministerio Pblico, rgano del Poder Judicial pero que goza de una completa independencia funcional en el ejercicio de sus facultades y atribuciones legales; su funcin principal es ejercer la accin penal cuando se ha cometido un delito y, con la asistencia del OIJ, llevar a cabo la investigacin preparatoria en los delitos de accin pblica. El otro es el Poder Judicial, cuya funcin esencial en materia penal es conocer de los procesos de esta naturaleza, resolver sobre ellos y ejecutar las resoluciones que pronuncien jueces y magistrados. Como en el caso de los servicios policiales, una evaluacin completa de estos dos organismos excedera los lmites del presente captulo, basado en las percepciones de las personas entrevistadas en el marco de diversas encuestas, que no suelen tener un adecuado conocimiento del signicado de las actividades realizadas en cada una de las etapas del proceso penal.66 Teniendo en cuenta esta limitacin, en el caso del Ministerio Pblico, los datos de carcter cualitativo disponibles mostraron, en 1999, la percepcin negativa de los ciudadanos con respecto a ciertos enunciados: muy/ algo de acuerdo y algo/muy en desacuerdo (Cuadro 9). En el 2004, aunque esta institucin inspiraba en general mucha y alguna conanza (54,1%), el 42,2% de las personas entrevistadas tena poca y ninguna, y el 61,7% estaba en desacuerdo en que los scales perseguan por igual a ricos que a pobres.
Chinchilla (2002), p. 260. En el estudio de 1988 (Rico et al.), adems de una encuesta nacional, se efectuaron otras entre los operadores de justicia, quienes, por formar parte del sistema, tienen de l un mejor conocimiento que los ciudadanos; en estas encuestas, dichos operadores se mostraron bastante crticos con el sector.
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Cuadro 9 Opiniones varias sobre el Ministerio Pblico. 1999 (en porcentajes)

Porcentaje Muy/algo Algo/muy de acuerdo en desacuerdo 31,9 42,3 37,4 50,9 41,5 42,9
Opiniones Prontitud de atencin a los casos que llegaban a su conocimiento Logra que los culpables sean castigados por los tribunales Resuelve los problemas de las vctimas
Fuente: Chinchilla, ed. (1999).
En cuanto al sector judicial -y, en general, al conjunto del sistema de administracin de justicia-, merece destacarse la opinin ciudadana sobre diversos aspectos de su funcionamiento. El acceso a los juzgados penales se consideraba adecuado en mayo del 2004: as opin el 59,3% de las personas entrevistadas (aunque el 27,2% no lo estim de la misma manera). Adems, pese a que el 46% de tales personas pensaba que la situacin segua igual, para el 24,4% haba mejorado (solo el 13% juzg que haba empeorado).67 En 1999, el 61,6% se deca muy y algo de acuerdo con respecto al alto costo de los trmites judiciales; en el 2001, este porcentaje era del 65,4%.68 En 1986, se estimaba que las leyes y los procedimientos no eran claros (55,9%) y, en 1999, que el sistema era complicado (65,2% estuvieron muy y algo de acuerdo con el enunciado). En relacin con la forma de resolver los casos, ms de la mitad de las personas en67
trevistadas opin que los tribunales penales los resolvan sobre todo con excesiva suavidad (55,9% en 1999, 51,4% en el 2004), con justicia (29,7% y 33,8%, respectivamente) y con excesiva severidad (9,3% y 7,1%). En 1999, aunque los encuestados se manifestaban muy y algo de acuerdo con la imparcialidad de las decisiones judiciales (52,2%), una tercera parte (34,6%) estuvo algo y muy en desacuerdo. En 1986, el 77,3% consideraba que las decisiones de los jueces no siempre eran justas, el 57,5% que estaban decididas de antemano, el 55,4% que haba presiones en los fallos y el 52,3% que exista corrupcin en el Poder Judicial. En el 2001, el 61,4% de las personas entrevistadas por UNIMER opinaba que los jueces actuaban justamente (el 38,6%, que no lo hacan as).69 Con respecto a la equidad de las decisiones judiciales, en el 2001, los encuestados por UNIMER se mostraban en desacuerdo y muy en desacuerdo con un trato igual del sistema de justicia para todos los ciudadanos (76%), para ricos y pobres (86,2%),
En 1986, aunque el 57,6% de los encuestados consideraba que el acceso a la justicia era igual para todos, el 72,5% opinaba que favoreca a los ricos. Proyecto Estado de la Nacin/ PNUD (2001), p. 59. Ibd. p. 74.
68 69
polticos y ciudadanos ordinarios (88,6%) y blancos y negros (45,3%); era sin embargo diferente la opinin en el caso de las mujeres (52,9% indicaban estar muy y algo de acuerdo, contra 42,7% en sentido contrario).70 En 1997, una encuesta de UNIMER revelaba que el nivel de desconanza en el Poder Judicial era mucho ms bajo en Costa Rica que en los dems pases centroamericanos: Costa Rica (26,9%), El Salvador (31,0%), Honduras (50%), Nicaragua (50,5%), Guatemala (50,6%) y Panam (60,3%).71 Este nivel de conanza parece haber disminuido en el 2004, ya que el 41,3% de los entrevistados declar tener poca y ninguna conanza en el Poder Judicial, el 40% alguna conanza y solo el 16,7% mucha conanza. Sin embargo, en 1999, el 88% de los entrevistados dijo estar muy y algo de acuerdo con acudir a la justicia si tuviera un problema legal. En el 2004, las opiniones de los ciudadanos encuestados sobre algunos aspectos de los jueces y de sus intervenciones fueron desfavorables: honradez (el 23,4% se decan muy y algo de acuerdo, contra el 36,6% en desacuerdo y muy en desacuerdo), buen cumplimiento de sus funciones (21,7% vs. 34,5%) e imposicin de penas adecuadas (13,2% vs. 55,3%). En cuanto al tiempo utilizado por los tribunales para resolver los casos que les son sometidos, las encuestas de 1999 y 2004 coinciden en indicar que es mucho (75,6% y 78,6%). Muy inferiores fueron los porcentajes de quienes estimaron que se trat del tiempo necesario (12,9% y 12,2%) o de poco tiempo (9,3% y 6,3%). Estas percep-
ciones quedan corroboradas por la duracin promedio de los juicios (Cuadro 10). El incremento de la duracin de los juicios, sobre todo en el total y en las etapas preparatoria e intermedia, se atribuye a la gran cantidad de expedientes que tenan en su poder los Tribunales Superiores Penales en el momento de la entrada en vigor del nuevo Cdigo Procesal Penal. Este ltimo tema plantea el de la eciencia del conjunto del sistema penal, importante indicador de su impunidad frente a la delincuencia. Aunque, por las razones ya indicadas, este punto apenas puede ser abordado en este captulo, un rpido anlisis del Cuadro 11 permite hacer las siguientes observaciones -no todas negativas-, aplicadas al ao 2002: las acusaciones penales representan una parte numricamente poco importante del conjunto de decisiones tomadas por el Ministerio Pblico (el 10,6% de los casos terminados); los tribunales penales fallan con sentencia ms de la mitad de los casos terminados (58,8%) y con una sentencia condenatoria en una proporcin similar (58,2% de las personas sentenciadas); la pena impuesta ms frecuentemente es la prisin (60,6% de los casos), seguida de la ejecucin condicional de la pena (34,2%); casi la mitad de las penas de prisin (44,6%) son inferiores a cinco aos, el 36,1% de cinco a diez aos, el 13% de diez a veinte aos y el 6,2% de ms de veinte aos; el Ministerio Pblico y los tribunales recurren muy poco a ciertas medidas
70 71
Ibd. p. 75. Chinchilla (2002), p. 260.
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alternativas (oportunidad de la persecucin penal, suspensin del procedimiento a prueba, conciliacin, das-multa, etc.).
D. El sistema penitenciario
En comparacin con los dems pases centroamericanos, Costa Rica ofrece una situacin desfavorable, al menos sobre dos puntos. El primero, las tasas por cien mil habitantes de personas privadas de libertad: en 1999, eran de 299 en Panam, 186 en Costa Rica, 184 en Honduras, 109 en El Salvador, 99 en Nicaragua y 69 en Guatemala. El segundo, el fuerte crecimiento de dichas tasas -el ms alto en la regin-, que pasan de 118 en 1996, a 186 tres aos despus. El pas se presenta, sin embargo y tradicionalmente, como un modelo en cuanto a los llamados presos sin condena o en detencin preventiva: aunque el porcentaje de esta categora jurdica pas del 19% en 1999 al 25,5% en el 2002, sigue siendo el ms bajo de Amrica Latina. Tambin tiene una posicin favorable con respecto a la sobrepoblacin penitenciaria, y ocupa en el 2002, despus de Nicaragua, el segundo lugar en Centroamrica.72
Segn las encuestas de 1999 y 2004, el sistema penitenciario sirve sobre todo para disminuir la criminalidad (38,6% y 45,4%) y rehabilitar al condenado (27,6% y 37,6%), pero tambin para empeorarlo (66,9% y 40,4%). Las personas entrevistadas no parecen, sin embargo, estar de acuerdo con que debe estar reservado a los delincuentes violentos y, en especial, a los infractores pobres (Cuadro 12). Segn la del 2004, sus principales funciones deberan ser, en particular, ayudar a los delincuentes a reformarse para que se reincorporen a la sociedad (58,5%), mantener a los delincuentes presos para que no estn afuera robando o matando (32,6%) y representar un recordatorio para evitar que otras personas cometan actos delictivos (8,9%).
E. Polticas estatales
Para la determinacin de polticas pblicas en materia de (in)seguridad ciudadana, es de capital importancia considerar diversos aspectos antes examinados: la situacin de las principales manifestaciones de la criminalidad y su evolucin previsible, el grado de inseguridad en el pas, el alcance y eciencia
Cuadro 10 Duracin promedio (en meses y semanas) de los juicios fallados con sentencia en los juzgados penales unipersonales, segn etapas del proceso
Total y etapas 1990 1995 Duracin total Etapa preparatoria e intermedia Etapa de juicio 6 m - 3 s --10 m -1 s 4m-3s 5m-2s Ao 2000 18 m -2 s 10 m -3 s 7m-3s 2001 18 m -2 s 12 m -0 s 6m-2s 2002 19 m -3 s 12 m -3 s 7m-0s 2003 21 m -0 s 14 m -2 s 6m-2s
Fuentes: Anuarios de Estadsticas Judiciales, Seccin de Estadstica, Departamento de Planificacin, Poder Judicial.
72
Proyecto Nacional de Justicia/ PNUD (2000), pp. 22-24, Proyecto Estado de la Nacin/ PNUD (2003), p. 301 y Carranza (2001), pp. 11-47.
Cuadro 11 Flujo de casos, 2002

Oficinas del Ministerio Pblico 1. Casos entrados 2. Casos terminados 2.1. Acusacin penal Tribunales penales 1. Casos entrados (1) 2. Casos terminados 2.1. Fallados con sentencia 2.1.1.Sentencia condenatoria 2.1.2. Personas sentenciadas 2.1.3. Sentencia condenatoria a. Das-multa b. Medidas de seguridad c. Ejecucin condicional pena d. Prisin - menos 1 ao - 1- 5 aos - 5-10 aos - 10-20 aos - 20-30 aos - 30-50 aos
118.034 122.700 13.002 (10,6%)
19.208 8.946 5.257 (58,8%) 2.619 6.381 3.712 175 19 1.270 2.248 (49,8%) (58,2%) (4,7%) (0,5%) (34,2%) (60,6%) 298 706 811 293 85 55 (13,2%) (31,4%) (36,1%) (13,0%) (3,8%) (2,4%) (a)
Nota: (1) Incluye adems los casos reentrados y el circulante, al 1 de enero del 2002. (a) Penalidad aplicada sobre todo en los casos de homicidios, violaciones y abusos y corrupcin de menores. Fuente: Elaboracin propia a partir del Anuario de Estadsticas Judiciales, Poder Judicial, Departamento de Planificacin, Seccin de Estadstica, San Jos, Costa Rica. Cf. Jos Ma. Rico, World factbook of criminal justice systems: Costa Rica, US Bureau of Justice Statistics, 2003.
de la intervencin de los organismos estatales competentes, los recursos disponibles, la participacin de la sociedad civil, las tendencias internacionales en el sector. Sin embargo, tambin importa tener en cuenta las actitudes, opiniones y expectativas de los ciudadanos en materia de criminalidad y seguridad ciudadana. Un primer aspecto a tomar en consideracin es la forma de armonizar dos objetivos, aparentemente contradictorios, de la accin estatal: la proteccin social y los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos. Si se tienen en cuenta los resultados de la encuesta de mayo de 2004, la cuestin no queda
esclarecida: para el 45% de la poblacin entrevistada, de escoger, la seguridad sera ms importante, pero para el 42,5% sera la libertad, y para el 9%, ni una ni otra. Tambin se encuentra esta incertidumbre en la misma encuesta al intentar situar las expectativas de los ciudadanos en una escala de represividad. En el Cuadro 12-1 se dan algunos ejemplos de medidas de tipo represivo (incremento de la severidad de las penas, ms policas y crceles, instauracin de la pena de muerte) y no represivo (medidas centradas en la prevencin del delito, la rehabilitacin del infractor condenado, el recurso a la comunidad, la capacitacin del personal policial).
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En las encuestas de 1986 y 1999 se utiliz esta escala, proponiendo a las personas entrevistadas una serie de preguntas representativas de ambas opciones. Como puede verse, en las dos encuestas predominan las respuestas de carcter represivo (69,3% y 55,8%) sobre las de otra naturaleza (28,5% y 42,8%), aunque en 1999 es menor la aceptacin de la primera categora de medidas y mayor la de las segundas. La encuesta domiciliaria del 2004 plante algunos problemas metodolgicos. El principal fue la dicultad de situar las orientaciones de la poblacin en la indicada escala de represividad, lo que no permite comparar las opiniones actuales con las prevalecientes en las dcadas anteriores. Esto se debe fundamentalmente a la utilizacin de preguntas con contenidos y formulaciones diferentes.
Por ejemplo, en una de ellas se solicitaba indicar, entre una serie de opciones que seguidamente se exponen con los porcentajes de respuestas, las tres ms urgentes para resolver el problema de la inseguridad: Con independencia del hecho de que ms de la mitad de estas opciones son esencialmente represivas, existen dudas sobre el signicado de algunas de ellas: por ejemplo, cules son las autoridades cuya capacitacin debe mejorarse? Han de considerarse represivas las acciones orientadas a incrementar el presupuesto de seguridad, modernizar las armas y equipos de la polica, recompensar a los informantes, dotar de ms recursos a los tribunales de justicia o crear patrullas mixtas de civiles y policas? Sin embargo, las respuestas a numerosas acciones constituyen indicadores de gran valor para la determinacin de polticas pblicas en el sector. Los resultados de otras preguntas resultan inquietantes, si la elaboracin y aplicacin de polticas pblicas en materia de seguridad se basan en criterios de oportunismo poltico. Aunque la formulacin de algunas de ellas sea imprecisa (es vlido, aceptable, necesario, se justica, en ocasiones, si existe oportunidad?), lo verdaderamente importante es que altas proporciones de las personas entrevistadas se dicen de acuerdo y muy de acuerdo con la posibilidad de matar para proteger a su familia (48%), la casa o propiedad (32,6%), en caso de violacin de un hijo o una hija (46,7%) o al delincuente reincidente (19,5%), linchar al delincuente atrapado (39,4%), autorizar torturas policiales para obtener informacin (27,8%), sacar del vecindario a quienes tracan con drogas (89,4%), a los delincuentes que residen en l (81,5%), a las personas escandalosas (61,2%), a los proxenetas (promedio del 27%), a los extranjeros (17%) y a los que tienen una diferente orientacin sexual (16,9%). Estas opiniones fueron ms acentuadas entre
Cuadro 12 Opiniones sobre el sistema penitenciario

Objetivos Ayuda a rehabilitacin - muy y algo de acuerdo - algo y muy en desacuerdo 1999 2004
27,6 62,1
37,6 37,3
Mejor medio para disminuir la delincuencia - muy y algo de acuerdo 38,6 45,4 - algo y muy en desacuerdo 55,8 31,4 Solo debe ser para delincuentes violentos - muy y algo de acuerdo 39,6 - algo y muy en desacuerdo 54,1 Empeora a quienes ingresan - muy y algo de acuerdo - algo y muy en desacuerdo Es solo para delincuentes pobres - muy y algo de acuerdo - algo y muy en desacuerdo
Fuentes: Las citadas en el Cuadro 3.
19,6 64,0
66,9 20,7
40,4 25,5
19,1 76,1
10,0 76,0
Cuadro 12.1 Polticas estatales que se pueden adoptar (en porcentaje)

Medidas que podra adoptar el Estado De carcter represivo - aumentar la severidad de las penas - aumentar el nmero de policas - construir ms crceles - instaurar la pena de muerte De carcter no represivo - mejorar programas de prevencin - mejorar programas de rehabilitacin - organizar a la comunidad - profesionalizar a la polica 1986 1999 2004 (1)
46,3 17,1 5,9 --
31,5 18,2 1,2 4,9
-17,4 3,9 3,8
23,1 5,4 ---
15,4 4,2 9,8 13,4
--11,2 --
Notas: (1) En esta columna solo figuran las opciones de la encuesta domiciliaria que se correspondan con las de 1986 y 1999. Fuentes: Las indicadas en el Cuadro 3,
las personas con un alto nivel de temor. Comparadas con las anteriores, otras opciones son menos drsticas: leyes ms severas (88%), publicacin del nombre del acusado (84,3%) o evitar la entrada de inmigrantes (62,2%). Con la nalidad de corregir esta deciencia en la formulacin y presentacin de las preguntas, el equipo tcnico del proyecto decidi, como en el caso de la victimizacin, proceder a una segunda encuesta va telefnica, con una muestra ms reducida aunque signicativa. Pese a ello, sin embargo, la imprecisin de algunas preguntas se presta a interpretaciones diversas (Cuadro 12-2). Aunque algunos datos del cuadro ponen de maniesto un alto porcentaje de respuestas que privilegian la necesidad de fomentar en los centros escolares programas de prevencin del delito, mejorar las oportunidades ofrecidas a los jvenes o evitar e recurso a una justicia de mano propia, no resulta fcil, sin embargo, buscar cierta coherencia, por una parte, entre las preguntas 1, 6 y 8 y, por otra
parte, entre los resultados de la primera pregunta y los antes indicados, relacionados con la entrevista domiciliaria, que muestra actitudes altamente represivas de numerosos ciudadanos en cuanto a su disponibilidad para matar o linchar a los delincuentes o excluir de la comunidad, no solo a los infractores, sino tambin a otras categoras de residentes. Tambin resulta inquietante la opinin de las personas entrevistadas en sus hogares con respecto a la obediencia a la ley. Aunque el 70,1% consider que la ley deba cumplirse sin excepcin (el 25,7%, de acuerdo con su conciencia en determinadas ocasiones), un porcentaje similar (71,6%) estim que se poda hacer trampas a las leyes. En una perspectiva de lege ferenda, sera altamente deseable que Costa Rica propusiera y aplicara acciones encaminadas a incrementar el nivel de seguridad de sus habitantes sin recurrir a medidas ms radicales como, por ejemplo, las utilizadas recientemente en El Salvador y Honduras con respecto a las
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Cuadro 12.2 Medidas para resolver el problema de inseguridad (en porcentaje)

Medida Aumentar los efectivos de la Fuerza Pblica Mejorar la capacitacin de las autoridades Apoyar la organizacin de los ciudadanos Controlar la migracin Expulsar del pas a los extranjeros condenados Crear cuerpos especiales de seguridad Aumentar el presupuesto de seguridad Modernizar las armas y equipos de la polica Crear cuerpos secretos de seguridad Abrir ms crceles Crear patrullas mixtas de civiles y policas Establecer la pena de muerte Mejorar la recoleccin de informacin por la polica Dotar de ms recursos a los tribunales de justicia Promover la libertad para portar armas Recompensar a los informantes
Fuente: ENSCR-04.
Porcentaje 17,4 13,5 11,2 9,9 7,6 6,5 6,4 4,3 3,9 3,9 3,9 3,8 2,6 2,1 1,4 0,9
pandillas juveniles (maras), o en Guatemala en cuanto a la aplicacin de una justicia de mano propia, as como otras que puedan ser contrarias a un Estado de derecho en una sociedad democrtica. La encuesta del ao 2004 ofrece, nalmente, indicaciones de inters sobre las polticas a adoptar en relacin con ciertos aspectos de la seguridad (Cuadro 12.3). En el caso de las drogas, tampoco las opciones estn claras: el 39,5% de las personas entrevistadas preconiz los programas de prevencin y tratamiento, pero un porcentaje idntico opin que se deban promulgar leyes ms severas y solo el 1,5% se declar de acuerdo con su legalizacin. Ms clara parece la actitud en cuanto a la aceptacin de revisar el bulto o maletn de los estudiantes cuando ingresan a escuelas y colegios para evitar la entrada de armas (el 89,2% estuvo de acuerdo y muy de acuer-
do con el enunciado) o la consideracin de que, si se evita que los jvenes abandonen las escuelas y colegios, se ayudara a disminuir la delincuencia (el 73,6%).
V. La participacin de la sociedad civil

A pesar de que numerosos pases latinoamericanos poseen una amplia y rica experiencia en participacin comunitaria y desarrollo local, pocos han conseguido elaborar y aplicar acciones convincentes y duraderas en materia de seguridad ciudadana. En esta regin, las tentativas para organizar a la comunidad con la nalidad de enfrentar el tema de la criminalidad y de la inseguridad se deben, sobre todo, a algunas iniciativas gubernamentales. Pero
estas suelen privilegiar soluciones improvisadas, las ms de las veces destinadas a impresionar al electorado (por ejemplo, la creacin de comits de seguridad que, en numerosos casos, tienen una vida efmera debido al cansancio o al temor de represalias y, en otros, se prestan a una intervencin esencialmente represiva).73 Algunas experiencias recientes sobre tal participacin han permitido observar diversas dicultades. Entre ellas la identicacin previa de los organismos, grupos y personas que podran intervenir en las acciones previstas para encarar el problema de la delincuencia y la inseguridad, su organizacin y coordinacin, su estabilidad y, en algunos pases, sus
tendencias represivas, que pueden llegar hasta el linchamiento de presuntos delincuentes.74 Asimismo, el papel que debe desempear la comunidad en los nuevos enfoques y modelos policial y de prevencin del delito, y el posible incremento de las expectativas ciudadanas ante modelos considerados como panaceas, aptos para solucionar con facilidad y en un corto plazo el complejo problema de la criminalidad. Sobre este tema, la encuesta del 2004 ofrece algunas indicaciones sobre el papel de la Iglesia y de la propia comunidad. Con respecto a la Iglesia y grupos religiosos, los entrevistados estimaron que deban ofrecer una educacin moral a la juventud (31,2%),
Cuadro 12.3 Polticas estatales que pueden adoptarse (en porcentaje)

Medidas que podra adoptar el Estado Eficaz reduccin de la delincuencia: mejorar las oportunidades de estudio, trabajo y recreacin para la juventud. Los delincuentes pueden rehabilitarse si se les da la oportunidad. Las escuelas deben fomentar la prevencin del delito. La crcel empeora a los delincuentes. Es preferible que la justicia castigue a los delincuentes que aplicarla por propia cuenta. El rechazo social a los delincuentes hace que su comportamiento empeore. En ocasiones, es mejor que el delincuente repare el dao causado que meterlo en la crcel. Los delincuentes tienen pocas alternativas para reintegrarse a la sociedad.
Fuente: ENSCR-04. Mdulo telefnico.
73 74
Acuerdo/muy de acuerdo 94,2 77,7 97,5 56,4 82,0 76,5
Desacuerdo/muy en desacuerdo 2,7 8,0 1,4 18,5 9,2 15,9
35,3 69,4
46,5 21,8
Rico y Chinchilla (2002), pp. 37-38. Jos Ma. Rico (2001), Seguridad ciudadana en Centroamrica: informe final de evaluacin, San Jos, Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
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pedir cooperacin a los creyentes (12,4%), dar asistencia espiritual a las vctimas (11,5%) y denunciar la corrupcin policial (10,5%). En cuanto al papel de la comunidad, la gran mayora de las personas entrevistadas (70,9%) opin que debera corresponder al Estado organizar a las comunidades y colaborar con ellas en materia de seguridad, mientras que solo el 16,3% estim que las comunidades deban organizarse por s mismas y el 12,8% que el Estado deba garantizar la seguridad sin ayuda comunitaria. Entre las modalidades de organizacin de la comunidad, las ms importantes fueron: la utilizacin del modelo de polica comunitaria (27,3%), el recurso a grupos voluntarios de vigilancia (18,3%) o de educacin preventiva (16,1%) y la organizacin de patrullas mixtas de civiles y policas (12%), seguidos por la instalacin de redes de alerta telefnica (8,3%), la constitucin de comits de vctimas (4,1%) o de personas en situacin de grave riesgo (3,3%) y la creacin de asociaciones de desarrollo (3,3%).
enfoques y modelos ya descritos (sobre todo en materia de prevencin y polica de proximidad) y los papeles de nuevos actores en el sector (en especial, la sociedad civil).
B. El marco metodolgico
En cuanto al marco metodolgico, deben superarse las deciencias sealadas, las cuales ponen en tela de juicio el valor de los instrumentos utilizados para captar y analizar el problema de la criminalidad y la inseguridad. 1. En primer lugar, las estadsticas criminales, cuya utilidad diere segn se trate de favorecer una buena gestin de las instituciones implicadas (Fuerza Pblica, OIJ, Ministerio Pblico, tribunales), ayudar a la investigacin y servir para la toma de decisiones. Estos objetivos deberan determinar, entre otras cosas, su amplitud. Como ya se ha indicado, las ms adecuadas para determinar la situacin de la criminalidad en el pas son las denuncias presentadas a las ocinas del Ministerio Pblico; en forma ms concreta, las entradas netas, resultantes de la sustraccin de tales denuncias de ciertas incompetencias. Sin embargo, la presentacin de estos datos podra mejorarse mediante: la simplicacin de los delitos actualmente considerados (todos los previstos en el Cdigo Penal y algunas leyes especiales), sobre todo en funcin del objetivo toma de decisiones por las autoridades competentes; la incorporacin de datos signicativos sobre inculpados, vctimas y modalidades de comisin de los delitos; la indicacin de tasas (por diez mil o cien mil habitantes) para favorecer la comparacin (entre delitos, provincias y municipios; entre aos o perodos); algunas indicaciones previas sobre el mtodo de compilacin utilizado, los cambios en
VI. Conclusiones y recomendaciones

El principal objetivo de esta ltima seccin es doble: presentar, en una apretada sntesis, lo antes expuesto sobre los diferentes elementos de la problemtica y, en cuanto a algunos de estos, proponer perspectivas de reforma y accin.
A. El marco terico
Con respecto al marco terico, un problema tan amplio y complejo exige para su anlisis y tratamiento una perspectiva asimismo amplia, que integre todos sus elementos constitutivos. Resulta de particular importancia, por los buenos resultados obtenidos en pases ms avanzados, tener en cuenta los nuevos
la legislacin y las prcticas de registro que tengan incidencia en el registro de datos, la denicin de ciertos trminos, etc.; la unicacin de la terminologa y la presentacin territorial (provincias, delegaciones policiales, ocinas del Ministerio Pblico, circuitos judiciales). Tambin sera de gran utilidad apoyar el diseo y mantenimiento peridico de mapas del delito en las principales ciudades del pas y sus zonas de alta peligrosidad o de riesgo. 2. En segundo lugar, las encuestas de opinin, necesarias para aspectos no contemplados en las estadsticas ociales: por ejemplo, la cifra negra de la criminalidad o las percepciones sobre el funcionamiento y credibilidad de los organismos del sistema penal. Los cuestionarios a utilizar en el marco de estas encuestas deberan cumplir con los siguientes criterios: ser elaborados en funcin de una problemtica previamente establecida; con la nalidad de asegurar la comparacin de sus resultados, utilizar una terminologa uniforme; estar a cargo de un organismo independiente y reconocido profesionalmente. En cuanto a la frecuencia de las encuestas y la amplitud del cuestionario, convendra realizarlas con cierta regularidad (semestral o anualmente) y con un cuestionario limitado para ser empleadas como insumos importantes para los ms altos niveles de las autoridades implicadas. Sin embargo, si su nalidad es hacer una evaluacin ms general de la situacin en el sector (como es el caso del presente
proyecto), su alto costo impone un plazo superior (por ejemplo, de cinco aos). En ambos casos, en funcin de la evaluacin por hacer del actual cuestionario, podrn determinarse su amplitud futura y una terminologa similar a la utilizada en el presente proyecto.
C. La criminalidad
En relacin con este tema, conviene subrayar en primer lugar el incremento, durante el perodo considerado, de diversos delitos (en especial, los robos, aunque tambin las agresiones y los homicidios) y, pese a una disminucin hasta el 2000 de otras formas delictivas (lesiones, hurtos, estafas y daos), su aumento a partir de esa fecha. En cambio, los delitos de cuello blanco apenas si estn registrados, en las estadsticas criminales o en las de victimizacin. Con respecto a los factores asociados a la criminalidad, resulta evidente la importancia del uso de un arma de fuego y del consumo de drogas y bebidas alcohlicas en la comisin de numerosos delitos. En un sentido ms amplio, existen estudios que muestran, en Amrica Latina, la presencia de factores de riesgo de violencia urbana, tales como la desigualdad del ingreso, la pobreza, las tasas de desempleo abierto, los altos porcentajes de jvenes de 13 a 17 aos que ni estudian ni trabajan, o no han cumplido seis aos de estudios y trabajan.75 Frente a esta situacin, es til referirse a los resultados de ciertas acciones llevadas a cabo en numerosos pases (Canad, Estados Unidos, Unin Europea). Las que mostraron una mayor eciencia estuvieron centradas en incentivos para completar la escuela, la capacitacin y asistencia laborales, la asuncin de responsabilidad y la terapia
75
Arriagada (2002), p. 113.
| 51
familiar funcional. La evaluacin de tales acciones, adems, ha puesto de relieve los benecios econmicos obtenidos. Entre las escasas experiencias llevadas a cabo en Amrica Latina, merece mencionarse la auspiciada por la alcalda de Bogot, entre 1995 y 1997, que inclua acciones como la educacin en materia del uso de alcohol, el cierre de establecimientos que vendan bebidas alcohlicas despus de la una de la maana, el desarme voluntario, la profesionalizacin de la polica y la organizacin de jornadas destinadas a crear conciencia social sobre las reglas de convivencia ciudadana; estas acciones han tenido una incidencia considerable sobre la disminucin de los homicidios. 76 Finalmente, resulta inquietante el incremento de las tasas de victimizacin desde 1986. Y, en cuanto al fuerte aumento en el 2004 del nmero de denuncias, esta alza plantea al menos dos cuestiones importantes: ser la causa del incremento estadstico de algunos delitos y no haberse observado cambios signicativos en las razones para no denunciar.
una constante y creciente percepcin diferenciada de inseguridad, mayor en el pas que en el barrio y diversa segn los planos (nacional, vecinal, personal) a los que puede afectar el fenmeno criminal; en general, las percepciones de los ciudadanos suelen corresponderse con la realidad registrada en las estadsticas; grandes discrepancias, sin embargo, entre las percepciones relacionadas con la probabilidad de ser vctima y el grado efectivo de victimizacin; pese a la persistencia -e incluso agravacinde la situacin econmica de numerosos sectores de la poblacin, diversas medidas adoptadas recientemente para protegerse de la delincuencia suponen costos importantes, seal de una preocupacin acentuada de los ciudadanos (vanse los incrementos indicados en el Cuadro 5); una mayor preocupacin en los ltimos aos con respecto a la proteccin de los nios, que no aparece en las encuestas anteriores.
D. El sentimiento de inseguridad
Con respecto a esta consecuencia del fenmeno criminal se pueden hacer las siguientes observaciones: aunque, segn las pocas y las circunstancias, los problemas sociales que ms preocupan a los ciudadanos no se presentan de acuerdo con un rango uniforme, parece evidente que estos siguen siendo para la mayora de la poblacin -y agrupndoloslos temas econmicos y la criminalidad;
E. La reaccin estatal oficial

Dos aspectos merecen ser destacados en relacin con este tema: con la posible excepcin del OIJ, un desprestigio general y acentuado de los organismos involucrados en la materia (Fuerza Pblica, Ministerio Pblico, tribunales y juzgados, sistema penitenciario) y una orientacin fuerte y mayoritariamente represiva de la ciudadana ante las posibles acciones a tomar por parte de las autoridades competentes.
76
Rico y Chinchilla (2002), pp. 154 -157.
F. La participacin de la sociedad civil

La deseable participacin de la sociedad civil en materia de seguridad ciudadana se enfrenta a su escasa experiencia en este campo, que puede explicar su opinin consistente en preconizar una intervencin del Estado. Teniendo en cuenta lo anterior, se impone la elaboracin y aplicacin de programas de sensibilizacin sobre el papel que la comunidad podra desempear en el control y prevencin de la criminalidad.
teniendo en cuenta el carcter novedoso de los enfoques y modelos a aplicar, realizacin de diagnsticos y experiencias piloto debidamente planeadas, aplicadas y evaluadas en zonas signicativas del pas, sobre todo en el plano local; amplia difusin y discusin de los resultados obtenidos; a partir de estos, determinacin de los valores, principios, objetivos y estrategias que han de regir en el plano nacional la intervencin estatal en materia de criminalidad e (in)seguridad ciudadana; realizacin de estudios de impacto (operativo, presupuestario) de los mismos; diseo, aplicacin y evaluacin peridica de planes concretos de accin.
G. Lineamientos para polticas pblicas

Finalmente, como ya se ha indicado, a la vez que se evidencia la inexistencia de una poltica integral en el sector, es clara la necesidad de establecerla, aplicarla y evaluarla peridicamente. Con esta nalidad se presentan los principales pasos y estrategias a seguir:77
77
Para un tratamiento ms amplio sobre este tema, ver: Rico y Chinchilla (2002), pp. 143-180.
| 53
Bibliografa
Libros
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Artculos acadmicos
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| 55
Informes
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Documentos pblicos
Poder Judicial. Varios aos. Anuarios de Estadsticas Policiales y Judiciales. Departamento de Planicacin, Seccin de Estadstica, Poder Judicial. San Jos, Costa Rica. INEC y CCP (2002). Estimaciones y proyecciones de poblacin 1970-2010. Ministerio de Seguridad Pblica (1997). Proyecto piloto de seguridad ciudadana en Hatillo. Evaluacin de los resultados del primer ao de operacin. San Jos, Costa Rica. Ministerio de Seguridad Pblica (1998). Resumen del informe de labores 1994-1998. San Jos: Imprenta Nacional. Ministerio de Seguridad Pblica (1998). Plan Nacional de Polica Comunitaria. San Jos: Imprenta Nacional. MINUGUA (2002). Armas y municiones en Guatemala. Estudio sobre su control y regulacin jurdica. Guatemala.

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Cuadernos de Desarrollo Hum ano

(In)seguridad ciudadana en Costa Rica: balance de la situacin

Informe Nacional de Desarrollo Humano/ Red Nacional de Desarrollo Humano

Diagramacin e impresin: Lara Segura & Asoc. (506) 256-1664

(In)seguridad ciudadana en Costa Rica: balance de la situacin

I. El marco terico y metodolgico

CUADERNOS DE DESARROLLO HUMANO

Rico y Salas (1988), pp. 169 -237.

CUADERNOS DE DESARROLLO HUMANO

Rico y Chinchilla (2002), pp. 39-41.

CUADERNOS DE DESARROLLO HUMANO

CUADERNOS DE DESARROLLO HUMANO

B. El marco metodolgico: fuentes de informacin

CUADERNOS DE DESARROLLO HUMANO

Aos 2000 2001 2002 2003

CUADERNOS DE DESARROLLO HUMANO

CUADERNOS DE DESARROLLO HUMANO

...viene de la pgina anterior

Fuentes: Las indicadas en el Cuadro 1.

CUADERNOS DE DESARROLLO HUMANO

B. Principales factores asociados a la criminalidad

CUADERNOS DE DESARROLLO HUMANO

Chinchilla (2002), pp. 255-256 y Chinchilla (2003), pp. 210-212.

CUADERNOS DE DESARROLLO HUMANO

Cuadro 3 Factores asociados a la criminalidad

CUADERNOS DE DESARROLLO HUMANO

III. El sentimiento de (in)seguridad

Lederman et al. (2001), pp. 239-240. Fajnazylber et al. (2001), p. 43.

CUADERNOS DE DESARROLLO HUMANO

Cuadro 5 Percepcin de seguridad - inseguridad

CUADERNOS DE DESARROLLO HUMANO

... viene de la pgina anterior.

1986 -38,4 20,0 --12,0 10,0 15,0 ---

CUADERNOS DE DESARROLLO HUMANO

C. Medidas de proteccin tomadas

Cuadro 6 Cambios de conducta

CUADERNOS DE DESARROLLO HUMANO

... viene de la pgina anterior.

IV. La reaccin estatal oficial

Rico y Chinchilla (2002), p. 122.

A. Instituciones del pas

CUADERNOS DE DESARROLLO HUMANO

Cuadro 7 Grado de confianza segn instituciones

CUADERNOS DE DESARROLLO HUMANO

Cuadro 8 Opiniones sobre la polica

31,4 16,8 50,2

20,5 31,6 46,6

55,6 9,2 28,7

50,9 19,4 23,7

30,6 14,0 53,8

13,8 29,0 56,7

47,2 19,8 31,3

29,2 37,1 31,2

34,3 7,8 57,5

24,8 28,9 45,5

46,5 11,2 37,0

24,0 31,6 40,2

31,1 8,6 60,1

21,0 28,4 50,0

Notas: (1) En la encuesta de 2004, se refiere a su captura rpida.

CUADERNOS DE DESARROLLO HUMANO

Cuadro 9 Opiniones varias sobre el Ministerio Pblico. 1999 (en porcentajes)

Ibd. p. 75. Chinchilla (2002), p. 260.