Terrorismo o conflicto armado?

partir

de

una

iniciativa

de

la

Municipalidad Metropolitana de Lima en torno a los lugares de la memoria, se ha reavivado el viejo debate en torno a la definicin sobre lo ocurrido en nuestro pas entre 1980 y 2000. Ms all de lo anecdtico de la situacin con el municipio, lo cierto es que existe poca claridad respecto a lo ocurrido en nuestro pas en los aos de violencia En el Per hubo terrorismo o conflicto armado? Es ms, pareciera haberse creado una suerte de jerarqua entre ambos trminos, de forma tal que, ante la pregunta Cul de estos dos conceptos retrata mejor las atrocidades cometidas en el periodo investigado por la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR)?, la respuesta sin lugar a dudas es terrorismo, como si calificar lo vivido en nuestro pas como conflicto armado desmereciera la gravedad de los hechos. La Comisin de la Verdad y Reconciliacin, en su Informe Final, selala que: () los hechos examinados decenas de miles de personas muertas en un contexto de violencia armada y varios otros miles de heridos o mutilados no pueden explicarse sino por la existencia de un conflicto armado interno regido sin duda alguna por el artculo 3 comn precitado. A lo que la CVR hace referencia es a que los hechos vividos en nuestro pas constituyeron un conflicto armado interno (o conflicto armado no internacional CANI) regulado por el artculo 3 comn a los Convenios de Ginebra sobre Derecho internacional humanitario. Pero qu implica dicha afirmacin? En el Derecho, y concretamente en el Derecho internacional humanitario DIH (aquella rama orientada a regular el uso de la fuerza en el marco de conflictos armados para atender aspectos de ndole humanitaria y limitar los medios y mtodos de combate utilizados), se establecen diferentes categoras jurdicas para referirse a situaciones de alteracin del orden pblico. As segn el grado de intensidad de las hostilidades podremos estar ante una tensin interna, un disturbio interior o un conflicto armado.

En los disturbios y tensiones ocurren actos de violencia que sobrepasan la criminalidad diaria pero, por el nivel de las hostilidades y por el nivel de organizacin de los grupos

enfrentados en dichos actos de violencia, no es posible concluir en la existencia de un conflicto armado. Si bien no existe desde el Derecho positivo una definicin de conflicto armado, la jurisprudencia internacional se ha encargado de delinear algunos criterios definitorios. As, el Tribunal Penal Internacional para la Ex Yugoslavia seal en el caso Tadic que existe conflicto armado cuando:
Se recurre a la fuerza entre Estados o hay una situacin de violencia armada prolongada entre autoridades gubernamentales y grupos armados organizados o entre estos grupos dentro de un Estado. En este sentido, como seala Salmn, podemos concluir que en un conflicto armado concurren al menos los siguientes elementos:

Fuerza o violencia armada (elemento definitorio) Prolongacin en el tiempo Organizacin del grupo que participa en el conflicto. La posibilidad de que el conflicto sea entre grupos (sin requerir presencia de fuerzas estatales) Los conflictos armados no se diferencian entre s por el grado de violencia. El nico criterio para diferenciar conflictos armados es el tipo de sujetos enfrentados. De esta manera, el conflicto armado ser internacional, cuando se enfrenten dos o ms Estados; o no internacional o interno, cuando se enfrente un grupo armado contra las fuerzas de un Estado o cuando se enfrenten dos o ms grupos armados entre s al interior de un Estado. Lo que ocurre al interior de un conflicto armado est regulado, como hemos sealado, por el DIH, que se traduce en varias normas. Las principales son los cuatro Convenios de Ginebra y sus tres Protocolos Adicionales. Segn el tipo de conflicto armado de que se trate, el Derecho internacional humanitario establecer diferentes regulaciones o tratados aplicables. En el caso concreto de los conflictos armados no internacionales es posible identificar dos posibles cuerpos normativos aplicables:

El artculo 3 comn a los cuatro Convenios de Ginebra: Esta disposicin seala que se aplicar a los conflictos armados internos que surjan al interior de un Estado. El Protocolo adicional II a los Convenios de Ginebra: Este tratado seala que se aplicar a los conflictos armados no internacionales y que se desarrollen en el territorio de un Estado entre sus fuerzas armadas y fuerzas armadas disidentes o grupos armados organizados que, bajo la direccin de un mando responsable, ejerzan sobre una parte de dicho territorio un control tal que les permita realizar operaciones militares sostenidas y concertadas y aplicar el presente Protocolo. En nuestro pas, como la CVR ha sealado, lo ocurrido fue un conflicto armado interno (o no internacional) del tipo del artculo 3 comn, y ello en atencin a que no era posible constatar la existencia de todos los elementos que el Protocolo adicional II exige para su aplicacin (mando responsable, control territorial, y operaciones militares y sostenidas que le permitan aplicar el Protocolo). En todo caso, al margen de que pueda discutirse si el rgimen aplicable al conflicto era el artculo 3 comn o el Protocolo adicional II, lo que resulta innegable es que el grado de

violencia ocurrido en el Per no calificaba como criminalidad ordinaria, ni como tensiones internas o disturbios interiores, sino como la mayor expresin de violencia que pueda existir: un conflicto armado. Ahora bien, el terrorismo es un concepto que ha sido asimilado por el Derecho, pero que no tiene un significado claro o unvoco. Las normas de DIH no califican los conflictos armados segn sean o no terrorismo. Es ms, la Convencin Interamericana contra el terrorismo no establece en ninguno de sus 23 artculos una definicin del concepto. Tal vez las nicas referencias normativas de actos de terrorismo sean las recogidas por el DIH, y que estn vinculadas al mtodo de combate causar terror en la poblacin. As, el artculo 51.2 del Protocolo Adicional I a los Convenios de Ginebra seala: No sern objeto de ataque la poblacin civil como tal ni las personas civiles. Quedan prohibidos los actos o amenazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizar a la poblacin civil. Por su parte, el artculo 33 del IV Convenio de Ginebra seala: No se castigar a ninguna persona protegida por infracciones que no haya cometido. Estn prohibidos los castigos colectivos, as como toda medida de intimidacin o de terrorismo. En este contexto, el terrorismo est referido, antes que a tipos de conflictividad, a mtodos para la comisin de actos violentos que pueden o no darse al interior de un conflicto armado. En esa lnea, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha sealado en su Informe sobre Terrorismo del ao 2002 que: () el lenguaje del terrorismo se utiliza en una variedad de contextos y con distintos grados de formalidad, para caracterizar:

acciones, que incluyen formas de violencia como los secuestros. actores, incluidas personas u organizaciones. causas o luchas, en que la causa o lucha puede estar tan marcada por la violencia terrorista que la hacen indistinguible de sta, o en que un movimiento puede cometer actos aislados de terrorismo o emprender estrategias terroristas. Es particularmente en este sentido que se ha planteado la falta de acuerdo en torno a una definicin integral del terrorismo debido a que ciertos Estados han considerado que lo que con frecuencia se denominan movimientos de liberacin nacional y sus metodologas deben ser excluidos de toda definicin de terrorismo en razn de su asociacin con el principio de libre determinacin de los pueblos.

situaciones en que la violencia terrorista es un problema particularmente grave o difundido en una regin, Estado u otra zona. conflictos armados en el sentido, por ejemplo, de la denominada guerra contra el terrorismo posterior al 11 de septiembre de 2001. Prueba de lo afirmado por la CIDH es lo sealado en el tipo penal de terrorismo regulado por el Decreto Ley N 25475, referido a los actos de provocar, crear o mantener un estado de zozobra, alarma o temor en la poblacin o en un sector de ella, realiza actos contra la vida, el cuerpo, la salud, la libertad y seguridad personales o contra el patrimonio, contra la

seguridad de los edificios pblicos, vas o medios de comunicacin o de transporte de cualquier ndole, torres de energa o transmisin, instalaciones motrices o cualquier otro bien o servicio, empleando armamentos, materias o artefactos explosivos o cualquier otro medio capaz de causar estragos o grave perturbacin de la tranquilidad pblica o afectar las relaciones internacionales o la seguridad de la sociedad y del Estado. Como puede verse, los actos descritos en el artculo antes mencionado escapan a la situacin de conflicto armado para referirse a actos concretos que bien podran (al igual que los actos de tortura), cometerse en el marco de un conflicto armado o fuera de este. En este sentido, afirmar que nuestro pas vivi un conflicto armado interno no resulta falso ni despectivo, como tampoco lo es el afirmar que en dicho conflicto se cometieron actos de terrorismo. Es ms, ambos trminos no resultan excluyentes. Mientras el primero hace referencia al tipo de conflictividad vivida, el segundo se refiere a los actos de violencia concretos perpetrados. La propia CVR, reconoce la categora jurdica de conflicto armado interno, para luego sealar en su conclusin 28 que las conductas cometidas por los miembros de Sendero Luminoso constituyen, a juicio de la CVR, graves infracciones a los Convenios de Ginebra, cuyo respeto era obligatorio para todos los participantes en las hostilidades. La perfidia con la que actu el PCP-SL en el terreno, escudndose en la poblacin civil, evitando el uso de distintivos y atacando a traicin, entre otros mtodos similares como el recurso a acciones terroristas, constituy un calculado mecanismo que buscaba provocar reacciones brutales de las fuerzas del orden contra la poblacin civil, con lo que se incrementaron en una forma extraordinaria los sufrimientos de las comunidades en cuyos territorios se llevaban a cabo las hostilidades. Intentar generar diferencias valorativas entre ambos conceptos y forzar la adopcin de uno y otro trmino, antes que favorecer al pas, contribuye a la distorsin de la memoria colectiva sobre lo ocurrido en el Per: un conflicto armado interno en el que se cometieron actos terroristas. Escribe: Renata Bregaglio, coordinadora acadmica y de investigaciones del IDEH-PUCP