Reform A Educa C Ional

A REFORMA EDUCACIONAL DE
NOVA YORK
POSSIBILIDADES PARA O
BRASIL
Iniciativa
Coordenao tcnica
A REFORMA EDUCACIONAL DE
NOVA YORK
Autores Norman Gall Patricia Mota Guedes
POSSIBILIDADES PARA O
BRASIL
Reviso Crtica Ana Beatriz Patrcio Antonio Jacinto Matias Isabel Cristina Santana
Colaboradores Catalina Pags Jane Wreford Maria Carolina Nogueira Dias
Coordenao tcnica
Iniciativa
Ficha Tcnica
Iniciativa
Fundao Ita Social Vice-Presidente Antonio Jacinto Matias Superintendente Ana Beatriz Patrcio Coordenadoras do Programa Isabel Cristina Santana Maria Carolina Nogueira Dias
Crditos da Publicao
Autores Norman Gall Patricia Mota Guedes Colaboradores Catalina Pags Jane Wreford Maria Carolina Nogueira Dias Leitura Crtica Ana Beatriz Patrcio Antonio Jacinto Matias Isabel Cristina Santana Projeto Grco e Diagramao Azul Publicidade Fotos Norman Gall
Coordenao Tcnica
Instituto Fernand Braudel Presidente do Conselho Diretor Rubens Ricupero (presidente) Diretor executivo Norman Gall Coordenadores Nilson Vieira Oliveira Patricia Mota Guedes
Sumrio
Apresentao............................................................................................................................................................................5 Introduo..................................................................................................................................................................................7 1. Descentralizao e Autonomia Escolar: Empowerment Schools. ........................................................26
1.1. Adeso voluntria: a estratgia de comear com um piloto . ........................................................................28 1.2. O fim das diretorias regionais: autonomia para escolher assessoria tcnica.............................................30 1.3. Obstculos e flexibilidades legais...........................................................................................................................32
Consideraes para o Brasil.............................................................................................................................................34
2. Monitoramento e Responsabilizao por Resultados: O Princpio de Accountability.......................... 36

2.1. Boletins de Progresso Escolar (School Progress Reports) . ................................................................................39 2.2. Avaliaes Qualitativas (Quality Reviews).............................................................................................................40 2.3. Equipes de Investigao com foco nos problemas de aprendizagem (Inquiry Teams)............................41 2.4. Incentivos e sanes baseados nos resultados de aprendizagem................................................................44 Consideraes para o Brasil.............................................................................................................................................45
3. Professores mentores e o apoio presencial ao professor em sala de aula: Coaching...................... 46

3.1. I ncio lento, prtico e cuidadoso: foco no aluno e em fazer junto com o professor .............................49 3.2. Valorizao do compromisso e desempenho escolar.......................................................................................51 3.3. Fortalecimento da liderana pedaggica do diretor e dos demais gestores.............................................52 3.4. Instruo diferenciada: ajudando a traduzir uma boa ideia em prtica......................................................54
4. Coordenadores de pais: aproximao entre a escola e a famlia. ......................................................60

4.1. A funo de intermedirio . .....................................................................................................................................62

4.2. Mobilizao de pais voluntrios e atividades especiais...................................................................................66 4.3. O perfil e a busca por padronizao......................................................................................................................67
5. Vias alternativas para seleo e contratao de professores e diretores.....................................70

5.1. Recrutando jovens recm-graduados para o setor de educao: Teach for America .............................72 5.2. Recrutando profissionais de outras reas para o setor de educao: The New Teacher Project...........75 5.3. Uma Academia de Liderana para formar novos diretores: Leadership Academy...................................78
A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil 3
Sumrio
6. Segurana escolar...........................................................................................................................................................82
6.1. A fora-tarefa do programa Impact: colaborao difcil mas necessria entre policiais e educadores . .......... 84 6.2. Cdigo de Disciplina: apoio institucional para enfrentar problemas...........................................................85 6.3. Guia de Boas Prticas: padres para preveno e superviso das escolas. .................................................87
6.4. O papel do diretor na reduo da desordem e violncia escolar..................................................................89 6.5. Crticas e resultados....................................................................................................................................................91 Consideraes para o Brasil.............................................................................................................................................93
7. A participao do setor privado as escolas charter................................................................................96

7.1. Escolas charter: gesto compartilhada e mais flexibilidade para inovar . ..................................................99 7.2. Conhecimento poder: a experincia das escolas KIPP............................................................................... 101
Consideraes para o Brasil.......................................................................................................................................... 104
8. Relao com sindicatos . .......................................................................................................................................... 106

8.1. O Sindicato de Professores ................................................................................................................................... 108 8.2. Sindicato dos Diretores. .......................................................................................................................................... 110
8.3. Um novo papel para sindicatos: o Programa Fresh Start de Chicago........................................................ 113 Consideraes para o Brasil.......................................................................................................................................... 117
9. Desdobramentos da Reforma de Nova York: Baltimore e Washington D.C. . ........................... 118

9.1. Baltimore ................................................................................................................................................................... 120 9.2. Washington D.C......................................................................................................................................................... 123
Consideraes para o Brasil.......................................................................................................................................... 127
Concluso .............................................................................................................................................................................. 128 Agradecimentos ................................................................................................................................................................ 135
A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil
Apresentao
Apresentao
Na medida em que o desao da qualidade passa a ocupar espao crescente no debate pblico sobre educao no Brasil, torna-se importante investigar experincias, dentro e fora do Pas, que tragam propostas concretas e aprendizados sobre como superar os problemas institucionais da educao. A m de contribuir neste esforo, a Fundao Ita Social, com a coordenao tcnica do Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial, iniciou, em 2009, o Programa Excelncia em Gesto Educacional, que tem como uma de suas colaboraes a publicao de duas experincias educacionais que, com suas estratgias e aes, possam servir de inspirao para gestores, educadores, empresrios e polticos brasileiros interessados em melhorar a qualidade de nossas escolas pblicas. So elas: A Reforma Educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil e Escolas Charter no Brasil: A Experincia de Pernambuco. Alm dessas publicaes, o Programa Excelncia em Gesto Educacional, em parceria com a Secretaria de Educao do Estado de So Paulo e coordenao tcnica do Instituto Braudel, desenvolve um projeto piloto em dez escolas de ensino mdio e fundamental da regio da zona leste. Nessas escolas, so propostas aes de apoio ao professor em sala de aula e aproximao entre escola e famlia. O estudo sobre Nova York teve incio em 2007, por iniciativa de um grupo de pesquisadores do Instituto Fernand Braudel que visitou escolas e realizou entrevistas com diretores, professores, supervisores, alunos, coordenadores de pais e gestores do alto escalo da Secretaria de Educao de Nova York. A reforma na cidade foi iniciada em 2002, e nesse perodo j comeava a mostrar resultados. O trabalho rendeu uma srie de quatro artigos no jornal O Estado de S.Paulo, e a vinda de Eric Nadelstern, atual sub-secretrio de Educao de Nova York, para encontros com gestores em So Paulo. Dois anos depois, em 2009, j no mbito do Programa Excelncia em Gesto Educacional, uma equipe de pesquisadores das duas organizaes retornou a Nova York a m de aprofundar a pesquisa, analisar os avanos e diculdades encontradas e produzir uma publicao com alternativas para a proposio de inovaes no sistema educacional brasileiro. importante ressaltar que no se trata de importar um programa de reforma educacional, e sim avaliar e discutir possveis propostas para questes educacionais presentes na agenda de todo gestor pblico.
Apresentao
A m de encontrar paralelos e diferenas com outras cidades americanas que, como Nova York, enfrentam srios problemas de baixo desempenho escolar, a pesquisa se estendeu s redes pblicas de ensino de Chicago, Baltimore e Washington D.C.. Chicago foi escolhida por ter sido pioneira de algumas iniciativas que foram levadas a frente por Nova York. Baltimore e Washington D.C foram selecionadas por terem agora secretrios de Educao que anteriormente atuaram como lideranas na reforma de Nova York. Como se trata de reformas em andamento, os depoimentos e as observaes colhidas durante esse estudo de campo so de lideranas que esto participando ativamente do processo de transformao, seja no nvel da escola ou da Secretaria de Educao. Tal caracterstica possibilitou a escrita de um estudo que traz para o leitor a riqueza da prtica dessas reformas educacionais, que ainda esto sendo implementadas, mas que j produzem avanos signicativos. O estudo est organizado em captulos temticos, selecionados de acordo com a relevncia do tema para as mudanas do sistema de ensino de Nova York: So eles: 1. Descentralizao e autonomia escolar: Empowerment Schools; 2. M onitoramento e Responsabilizao por Resultados: O Princpio de Accountability; 3. Professores mentores e o apoio presencial ao professor em sala de aula: Coaching; 4. Coordenadores de pais: aproximao entre a escola e a famlia; 5. Vias alternativas para seleo e contratao de professores e diretores; 6. Segurana escolar; 7. A participao do setor privado: as escolas charter; 8. Relao com os sindicatos; 9. Desdobramentos da reforma de Nova York: Baltimore e Washington D.C. Vale notar que, apesar de analisados em captulos especcos, os eixos da reforma devem ser compreendidos em sua complementaridade. Todos tm um foco em comum: a criana. Chamada de Children First Crianas Primeiro , a reforma, liderada pelo prefeito de Nova York, Michael Bloomberg, e pelo secretrio da Educao Joel Klein, oferece reexes importantes sobre como mudar o discurso de que crianas pobres com pais sem instruo no podem aprender. A experincia mostra que a escola, o diretor e o professor podem fazer a diferena, desde que recebam apoio e cobrana constantes de um rgo central coeso, gil e qualicado. Nova York ainda tem muito a percorrer, mas os progressos em aprendizado e os depoimentos retratados j mostram que h inovaes importantes que podem servir de inspirao para a realidade brasileira. O aprendizado a partir de outras experincias a chave que nos permite avanar socialmente.
Introduo
Introduo
Na dcada de 1870, o ensino primrio pblico j alcanava quase toda a populao nos Estados Unidos, enquanto no Brasil o ensino pblico estava dando seus primeiros passos. As estatsticas relativas s matrculas escolares no sculo 19 e incio do sculo 20 eram esparsas e escassas. A primeira escola normal para a formao de professores foi criada em Niteri (RJ), em 1835, mas teve vida efmera, segundo Maria Luza Marclio, em sua obra Histria da Escola em So Paulo e no Brasil (2005). A primeira escola normal de So Paulo foi fundada em 1846, mas s conseguiu formar 40 professores antes de ser fechada, 21 anos depois. Na cidade de So Paulo, at 1908, apenas um quarto das crianas em idade escolar eram matriculadas em escolas primrias1. Nos Estados Unidos, as escolas secundrias oresceram a partir da dcada de 1870, com o nmero de matrculas dobrando a cada dcada entre 1880 e 19302. No Brasil, ainda em 1932, havia apenas 56 mil alunos matriculados em escolas secundrias3. Desde ento, o crescimento tem sido muito rpido, mas com resultados pouco animadores, conforme descreve Maria Helena Guimares Castro, que foi secretria de Educao do Estado de So Paulo:4 Em 1930, apenas duas em cada dez crianas frequentavam a escola. Entre as que estudavam, a maioria completava no mximo a quarta srie da escola primria. Apenas as grandes cidades tinham escolas que ofereciam da quinta oitava srie. Sessenta por cento da populao adulta era analfabeta. O Brasil teve que fazer tudo ao mesmo tempo. Colocamos praticamente todas as crianas na escola primria e ampliamos o segundo grau e o ensino universitrio. O ensino do segundo grau cresceu entre 8% e 12% por ano. Em 1970, a mdia de estudos dos brasileiros de mais de 10 anos de idade era de apenas 2,4 anos. Em 2005, esse nmero j passava para 6,8 anos, enquanto a mdia nos pases desenvolvidos era de 12 anos. Os ndices de abandono da escola e reprovao por fracasso acadmico caram at o nal dos anos 1990, mas desde ento no melhoraram mais. O problema principal a falta de ensino de qualidade. Todas as avaliaes nacionais e internacionais mostram resultados inaceitveis. Ainda temos um longo caminho a percorrer. Os dois pases, que possuem diferentes processos histricos de constituio dos sistemas de ensino, possuem desaos similares para a oferta de um ensino
1 Maria Luiza Marclio, Histria da Escola em So Paulo e no Brasil. So Paulo: Imprensa Ocial/Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial, 2005/pp84&173. 2 Lawrence A. Cremin, American Education: The Metropolitan Experience, 1876-1980, Harper, 1988/pp544-546. 3 David N. Plank, The Means of Our Salvation: Public Education in Brazil, 1930-1995, Westview, 1996/p7.
Maria Helena Guimares Castro, Institutional Problems of Public Education: The Search for Quality, Braudel Papers. No 41 (2007) p1.
4
Introduo
pblico de qualidade. Ainda hoje, o Brasil enfrenta um grave dcit de professores qualicados, apesar de algum progresso nos anos recentes. Uma pesquisa do Ministrio da Educao mostrou que de 1,8 milho de professores brasileiros, um tero no tem diploma universitrio, sendo que 140 mil destes professores completaram ou cursaram apenas o ensino mdio5. Entretanto, muitos dos que completaram o ensino superior no tm uma formao que os preparou para questes prticas, como gesto da sala de aula e do currculo em suas disciplinas. A maior parte dos cursos de licenciatura de universidades privadas e concentra-se nas teorias acadmicas de pedagogia. O nmero de novos professores se formando nas universidades tem cado nos ltimos anos6. A qualidade dos professores ainda precisa melhorar, mesmo entre aqueles com diplomas universitrios. Por essa razo, estamos desenvolvendo novos padres para autorizar e reconhecer cursos de pedagogia,7 armou o atual ministro da Educao, Fernando Haddad. O Ministrio da Educao est criando novos cursos universitrios com bolsas de estudo para professores e padres que exigiro que novos professores s sejam contratados se obtiverem um resultado mnimo no Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem)8. O Estado de So Paulo est se propondo a criar uma Escola de Professores para aqueles que passarem no concurso pblico, a m de melhorar seu preparo para a prtica em sala de aula9. A ampliao do ensino no Brasil acelerou depois de 1970, numa poca em que havia uma percepo de que o ensino pblico nos Estados Unidos estava
Ministrio da Educao (Inep), Estudo exploratrio sobre o professor brasileiro com base nos resultados do Censo Escolar da Educao Bsica 2007, Braslia, 2009.
5
em processo de deteriorao. As controvrsias sobre a diluio da qualidade no ensino americano vinham percorrendo todo o sculo 2010, chegando ao clmax no ps-guerra, em 1957, quando a Unio Sovitica lanou o primeiro satlite espacial do mundo, o Sputnik, criando um desao geopoltico formulado em termos de fora de trabalho instruda. Em resposta, o Congresso, em 1958, aprovou a Lei Nacional de Defesa da Educao, nanciando a construo de escolas e os estudos universitrios de cincias, matemtica e lnguas. Um quarto de sculo mais tarde, em 1983, uma comisso de educadores de destaque publicou o relatrio A Nation at Risk (Uma Nao em Risco), argumentando que os fundamentos educacionais de nossa sociedade esto sendo erodidos por uma mar crescente de mediocridade que ameaa nosso prprio futuro enquanto nao e povo... Chegamos at mesmo a desperdiar os ganhos em conquistas estudantis conseguidos na esteira do desao do Sputnik. A Nation at Risk constatou que 23 milhes de cidados, ou seja, aproximadamente 15% dos adultos do pas, eram analfabetos funcionais e que os americanos guravam em ltimo lugar entre os pases desenvolvidos em sete de 19 exames internacionais de aproveitamento escolar.
Mrcia Vieira, Menos jovens se formam em cursos de licenciatura e pedagogia no Pas, O Estado de S.Paulo. 31 de maio 2009.
6
Lisandra Paraguass, MEC vai ampliar exigencias para cursos de pedagogia, O Estado de S.Paulo. 29 de maio, 2009.
7 8
Lisandra Paraguass, Maioria dos professores d aula em 1 escola, O Estado de S.Paulo, 28 de maio, 2009.
Escola para Professores, O Estado de S.Paulo. 8 de maio, 2009. Diane Ravitch, Left Back: A Century of Failed School Reforms, Simon & Schuster, 2000.
10
Introduo
Mais recentemente, em abril de 2009, um relatrio da McKinsey11 constatou a existncia de quatro desnveis distintos de aproveitamento: 1) entre os Estados Unidos e outros pases; 2) entre estudantes negros e latinos e estudantes brancos; 3) entre estudantes de diferentes faixas de renda; 4) entre estudantes semelhantes que estudam em sistemas escolares ou regies diferentes12. Em 2006, alunos de 15 anos de idade dos Estados Unidos caram em 25o lugar entre estudantes de 30 pases avaliados em matemtica dentro do Programa Internacional de Avaliao Escolar (Pisa) da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Na dcada de 1960, os Estados Unidos era lder mundial nos ndices de graduao do ensino mdio; hoje, gura em 18o lugar entre 24 pases industrializados. A McKinsey observou que quanto mais tempo as crianas americanas passam na escola, pior seu desempenho quando comparado ao de seus pares internacionais. J se percebem, porm, sinais de melhora em grandes cidades como Nova York, Chicago, Filadla, Miami, Dallas, Austin e San Antonio, todas com grandes minorias raciais e tnicas. Os ganhos obtidos em escores de exames em muitas dessas cidades foram movidos por esforos de reforma que reforaram a responsabilidade e o apoio dado ao trabalho dos professores em sala de aula. Um indcio-chave de progresso se obtm comparando o aproveitamento dos alunos em grandes cidades com o de alunos das escolas no restante de seus respectivos Estados. Como no Estado de So Paulo, a maioria das escolas nas grandes cidades dos Estados Unidos ca muito atrs das escolas das cidades menores, em termos de sua performance acadmica. Um estudo feito pelo Brookings Institution, de Washington, em 37 grandes distritos escolares centrais, constatou que 29 deles superaram esse desnvel entre 2000 e 2007, sendo que dez deles igualaram ou superaram os resultados obtidos em comunidades menores, que tambm estavam melhorando. Os maiores ganhos obtidos em escores de testes na Avaliao Nacional de Progresso Educacional (boletim escolar dos Estados Unidos) desde 2000 ocorreram entre alunos de baixo aproveitamento escolar, segundo o estudo do Brookings. Algumas evidncias sugerem que os aumentos esto ligados a sistemas de cobrana de responsabilidade que recompensam ou punem escolas com base nas melhoras obtidas entre os alunos de baixo aproveitamento. Como os distritos escolares das grandes cidades atendem a um nmero expressivo de alunos com baixo aproveitamento, os padres de desempenho denidos em 2002 pela legislao No Child Left Behind (Nenhuma Criana Deixada para Trs) passaram a responsabilizar as secretarias de Educao pelos resultados e pode ser o fator que vem impelindo a alta nos ndices de aproveitamento escolar urbanos13. Os governadores e secretrios de
The Economic Impact of the Achievement Gap in Americas Schools (O Impacto Econmico do Desnvel de Aproveitamento nas Escolas dos Estados Unidos)
11
McKinsey, The Economic Impact of the Achievement Gap in Americas Schools. Summary ndings, april 2009/p5.
12 13 Tom Loveless, How Well Are American Students Learning? Report by the Brown Center on Education Policy. Washington: Brookings Institution, january 2009/p37. 14
Maria Glod, 46 states, D.C. Plan to Draft Common Education Standards, The Washington Post, 1o de junho, 2009.
Introduo
Educao de 46 Estados e Washington D.C. concordaram recentemente em preparar, em conjunto, padres de aprendizado para leitura e matemtica a m de que eles possam comparar seu progresso de forma mais precisa.14 Tambm houve melhoras nos ndices de concluso do ensino. Entre 1995 e 2005, estes aumentaram em 31 das 50 maiores cidades, em alguns casos de maneira espetacular, como 23% em Filadla e 20% em Kansas City. Em Chicago, o desnvel entre a cidade e os subrbios foi reduzido de 33% em 1995 para 5% em 200515. Durante o mesmo perodo no Brasil, o nmero de alunos matriculados no ensino mdio cresceu 60% entre 1995 e 2004, tendo cado apenas 9% nos trs anos seguintes devido reprovao ou ao abandono da escola.16 Os avanos de Nova York vm sendo claramente documentados e sero explicados detalhadamente na parte principal desse estudo. Houve aumentos grandes na parcela de alunos da quarta e oitava sries que cumpriram ou superaram os padres estaduais em ingls e matemtica entre 2002 e 2009. Os alunos negros tiveram os ganhos maiores, sendo que aqueles que cumpriram os padres estaduais em ingls subiram de 42%, em 2006, para 63%, em 2009. Os ndices de concluso do ensino mdio subiram de 44%, em 1990, para um plat de aproximadamente 50%, em 1998-2002, e 62%, em 200717. Em 2009, 82% dos alunos de terceira e oitava sries atingiram os padres es ta duais adequados de desempenho em matemtica, comparados com somente 57%, em 2006. O dcit de desempenho entre estudantes negros e brancos tambm diminuiu, de 31%, em 2006, para 17%, em 200918. Entre 2002 e 2009, a porcentagem de alunos negros de quarta e oitava sries que atingiram os padres estaduais aumentou de 39% para 63% e de 21% para 50%,
15 Christopher Swanson, Closing the Graduation Gap: Educational and Economic Conditions in Americas Largest Cities. Bethesda: Editorial Projects in Education (EPE), april 2009. 16
respectivamente. O dcit de desempenho entre estudantes negros e brancos tambm diminuiu, de 31% ,em 2006, para 17%, em 200919. Nova York investiu fortemente em esforos para desenvolver e renovar o quadro de lideranas escolares. Quase 80% de seus diretores no ocupavam este cargo em 2001. Hoje, 22% de todos os diretores tm menos de 40 anos, enquanto que, em 2002, no chegavam a mais que 6%. A atual gesto levantou 80 milhes de dlares com as fundaes do setor privado para iniciar uma Academia de Liderana, a m de treinar jovens diretores. A complexidade de responsabilidades de um diretor de escola urbana em uma tpica comunidade pobre de Nova York tem sido comparada com as de um presidente de empresa de mdio porte. Alguns diretores cam frustrados e perdidos frente tarefa. Voc um professor, juiz, me, pai, pastor, terapeuta, enfermeiro e assistente social, arma Maxine Nodel, diretora desde 2003 de uma das escolas pblicas mais inovadoras em Nova
Instituto Unibanco, Seminrio: A crise de Audincia no Ensino Mdio, dezembro 2008.

17
New York City Department of Education, NYC Achievement Results, may 20, 2009. Javier Hernandez, New York City Shows Gains in Math, The New York Times, 2 de junho 2009.
18
Javier Hernandez, New York City Shows Gains in Math, The New York Times, 2 de junho 2009.
19
10
Introduo
York, criada com o apoio da Fundao Gates, que tem 481 alunos, a Millenium Academy, no Bronx. Voc planejador de currculo, analista de dados, diretor oramentrio e tambm precisa ser visionrio. Eu nunca estive to exausta como agora.20 Entretanto, essas melhoras aconteceram a partir de um patamar baixo. A impresso que se tem que a aprendizagem dos alunos nas escolas americanas de guetos, pelo menos at recentemente, no foi muito melhor que a dos alunos das escolas pblicas em So Paulo, ou qualquer outro Estado brasileiro, apesar de os gastos pblicos por aluno serem muito mais altos. De acordo com a Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), o gasto anual por aluno do ensino mdio nos Estados Unidos foi de US$ 10.468 em 2004, contra apenas US$ 801 no Brasil. Os tamanhos das classes so aproximadamente os mesmos nos primeiros anos do ensino fundamental, mas as escolas brasileiras tm classes muito maiores nos anos posteriores. As escolas brasileiras operam em um ambiente de instruo muito mais baixa entre a populao adulta. Cerca de 88% dos adultos nos Estados Unidos concluram o ensino mdio, contra menos de um tero dos brasileiros. Quase dois quintos dos americanos de mais de 25 anos tm diploma universitrio, contra apenas 9% dos brasileiros. Mas o aproveitamento mdio no ensino dos Estados Unidos caiu em funo do pssimo desempenho das escolas nos guetos. Os indicadores de desempenho acadmico do Brasil todo mostram que a parcela de todos os estudantes no nvel de aproveitamento mais baixo, abaixo do bsico, aumenta entre o nal do primeiro ciclo do ensino fundamental e o ltimo ano do ensino mdio. Em uma escola estadual bem organizada na regio leste da Grande So Paulo, administrada por um diretor dedicado, a proporo de alunos com desempenho em nvel abaixo do bsico em leitura subiu de 31%, na quarta srie, para 50%, na sexta srie, e 68%, no ltimo ano do ensino mdio, ao mesmo tempo em que o nmero de alunos nos anos mais adiantados diminua em funo do abandono escolar. Simplesmente no sabemos como ensin-los, explicou o diretor. Isso conrma a observao feita pelo professor Richard Elmore, da Escola de Educao de Harvard e assessor de longo prazo das reformas educacionais empreendidas em Chicago: O problema central do desempenho escolar que a maioria dos professores e administradores literalmente no sabe o que fazer para melhorar o trabalho acadmico dos alunos 21 Os antecedentes histricos da reforma de Nova York A reforma de Nova York intitulada Children First, se deu aps dcadas de ten tativas frustradas para reverter a cultura de fracasso nas escolas de gueto da
20 Elissa Gootman e Robert Gebelo, Principals Younger and Freer, but Raise Doubts in the Schools, The New York Times, 26 de maio, 2009. 21 Richard F. Elmore, Forget Governance: Build Capacity, in Alexander Russo, ed., School Reform in Chicago: Lessons in Policy and Practice, Harvard Education Press, 2004/pp111-113.
Introduo
cidade. Em 1969, uma descentralizao radical da governana e administrao das escolas, movida pelos conitos raciais, levou criao de 32 conselhos escolares comunitrios em Nova York, dotados de poderes administrativos amplos. A des centralizao foi proposta em 1967 num relatrio, Reconnection for Learning: A Community School System for New York City, de uma comisso encabeada pelo presidente da Fundao Ford, McGeorge Bundy, ex-reitor de Harvard e assessor de segurana nacional dos presidentes John Kennedy e Lyndon Johnson. O relatrio Bundy armou que as escolas estavam presas numa espiral de declnio, embora o aproveitamento acadmico variasse segundo os nveis de renda dos diversos bairros, e props a criao de trs distritos experimentais a serem nanciados pela fundao, como precursores do controle pelas comunidades22. O movimento em favor dos conselhos locais foi encabeado por lderes do grupo Panteras Negras, que crescera em nmero de integrantes e militncia durante os conitos raciais em vrias cidades que chegaram a seu clmax com o assassinato de Martin Luther King, em 1968. O conito focou as reivindicaes do conselho governador local Ocean Hill-Brownsville, no Brooklyn, de controle sobre as verbas e os prossionais das escolas, antes mesmo de uma lei de descentralizao ser aprovada pelo Legislativo estadual. Embora o controle local contasse com apoio amplo em princpio, o conito se intensicou quando o conselho de Ocean Hill-Brownsville demitiu sumariamente 13 professores e um diretor, em sua maioria judeus, o que levou os sindicatos de professores a deagrar greves que duraram vrias semanas e adiaram o incio do ano letivo em setembro de 1968. Aps uma batalha poltica furiosa, uma nova lei criou um sistema de conselhos escolares comunitrios que perdurou por mais de trs dcadas. O legado dessa batalha foi um sistema escolar disfuncional em que ningum era responsvel pela performance global. As indicaes ao conselho escolar, formado por sete membros, eram divididas entre o prefeito e os presidentes dos cinco boroughs, ou distritos administrativos da cidade. O conselho central indicava o reitor das escolas, que era chefe titular do sistema, e controlava as escolas secundrias, mas os 32 conselhos comunitrios nomeavam os superintendentes locais, diretores e funcionrios no docentes das
22 Diane Ravitch, The Great School Wars, New York City 18051973: A History of Public Schools as Battleeld of Social Change, Harper, 1974/pp316, 332-334.
escolas primrias e intermedirias, alm de administrar os contratos e os gastos discricionais.23 Durante essas trs dcadas, as escolas de Nova York mergulharam em de sor dem e fracasso acadmico crescentes, com uma sucesso de secretrios de Educao servindo por perodos breves que, um aps o outro, lutaram para sustar a decadncia do sistema. O desastre das escolas era uma faceta de uma deteriorao geral da qualidade de vida em Nova York, impactado tanto pela
Herman Badillo, One Nation, One Standard: An Ex-Liberal on How Hispanics Can Succeed Just Like Other Immigrant Groups, Sentinel, 2006/p53.
23
12
Introduo
quase bancarrota da cidade quanto pela alta da criminalidade nos anos 1970, dentro de um ambiente econmico moldado pelo aumento dos preos mundiais do petrleo e a estagao. A classe mdia abandonou a cidade, sendo substituda por imigrantes pobres do Caribe e da Amrica Latina, e, mais tarde, vindos de regies mais distantes da Europa do leste, sia e frica. Os piores anos do sistema escolar aconteceram nas dcadas que se seguiram crise scal de 1975. Cerca de 4.500 professores foram demitidos entre os 15 mil funcionrios demitidos pelo Conselho de Educao, e os que permaneceram ti ve ram seus salrios reduzidos em 19%. Uma greve da Federao Unida dos Pro fessores (UFT) fracassou24, mas a UFT acabou conseguindo conquistar o controle de vrios conselhos comunitrios por meio de candidatos substitutos, j que o comparecimento s eleies locais foi to baixo que, em alguns lugares, as vagas nesses conselhos puderam ser conquistadas com apenas cem votos. O poder local era dividido com polticos que contratavam prossionais para as escolas e distribuam contratos para seus favoritos. Enquanto isso, o fracasso acadmico se tornou to generalizado que as escolas estavam gastando valores enormes com educao especial, que consumia um quarto do oramento total das escolas, enquanto as classes normais eram privadas de recursos. Menos de 40% dos alunos do ensino mdio se formavam nos quatro anos prescritos.25 Estvamos gastando quantias enormes de dinheiro para impedir os jovens de abandonar a escola, sem lhes ensinar grande coisa, disse um funcionrio veterano. medida que a economia da cidade foi se recuperando, nos anos 1980 e 1990, mais dinheiro passou a ser gasto com a burocracia e os servios de apoio para alunos decientes fsicos, segurana nas escolas, transportes, instruo bilngue e refeies para alunos pobres. Dos 85 mil funcionrios do sistema escolar, apenas 53 mil eram professores.26 Com a escalada da violncia, foram contratados cerca de 4.200 agentes de segurana para as escolas e instalados detectores de metal a um custo anual de US$ 120 milhes. Durante essas dcadas de turbulncia e fracasso, algumas iniciativas im por tantes precederam a reforma adotada a partir de 2002, embora ainda carentes de fora institucional naquele perodo. No incio dos anos 1980, na regio do East Harlem, Anthony Alvarado se tornou superintendente distrital aos 32 anos, lanando programas que concediam maior autonomia para as escolas e a criao de instituies escolares menores. Sua atuao o levou nomeao para o cargo de secretrio da Educao, em 1985, quando demitiu da burocracia do Conselho de Educao 600 pessoas nomeadas pela prefeitura e comeou a lanar escolas em toda a cidade. Foi demitido do cargo por questes administrativas. No incio da dcada de 1990, Joseph Fernandez, ex-lder de gangue que
24 Richard D. Kahlenberg, Tough Liberal: Albert Shanker and the Battles over Schools, Unions, Race and Democracy, Colmbia, 2007/pp180-187. 25 Diane Ravitch & Joseph Viteretti, Please Dont Wait: Restructure Public Education in New York City. Fordham Institute, 1995. 26 Fred Siegel, The Prince of the City. Encounter, 2007/p115.
Introduo
tinha abandonado a escola quando era estudante, implementou um programa de autonomia de ges to para as escolas, e que mais tarde foi adotado em vrios Estados, mas acabou demitido por ter proposto a distribuio de preservativos nas escolas. Quando assumiu, o prefeito Michael Bloomberg conseguiu que o controle das escolas passasse do Legislativo estadual para as mos da prefeitura, que aboliu o Conselho de Educao e os conselhos comunitrios. Crianas Primeiro: paralelos e diferenas entre Brasil e Estados Unidos Os lderes da reforma escolar em Nova York escolheram o lema Alunos em Primeiro Lugar porque esto tentando superar os obstculos ao aprimoramento do ensino e da aprendizagem em um sistema que operava em benefcio de seus funcionrios, das empresas que fornecem bens e servios ao sistema e de seus patronos polticos, em lugar de atender primordialmente os alunos e pais que o sistema deveria servir. Esse foi o caso de Nova York e o quadro encontrado em muitos sistemas escolares do Brasil. Pelo fato de serem problemas institucionais, a superao desses obstculos exige esforos sustentados e focalizados ao longo de vrios anos para alcanar resultados duradouros no desenvolvimento de novas lideranas e no enfrentamento da resistncia das partes que se sentem contestadas pelas transformaes. Os sistemas federais do Brasil e dos Estados Unidos possuem semelhanas sig nicativas, com os municpios controlando as escolas, embora, no Brasil, os governos estaduais sejam responsveis pelo ensino mdio. Nos Estados Unidos, 16 mil distritos escolares locais cuidam do ensino pblico, enquanto no Brasil 5.565 municpios fornecem o ensino fundamental at a quarta srie. O papel federal no ensino bsico nos dois pases tem sido historicamente muito limitado; foi apenas em 1980 que os Estados Unidos criaram um ministrio nacional da educao. Mas, devido ampla insatisfao com o desempenho das escolas, a inuncia das autoridades federais sobre o ensino em ambos os pases vem crescendo nos ltimos anos, por meio de poderes aumentados de nanciamento e adoo de padres. Existem diferenas marcantes entre os centros decadentes das grandes ci dades americanas e as comunidades perifricas de So Paulo e outras regies metropolitanas brasileiras.27 Para comear, as periferias urbanas do Brasil abarPatricia Mota Guedes and Nilson Vieira Oliveira, Democratization of Consumption: Progress and Aspirations in So Paulos periphery, Braudel Papers. No 38 (2006).
27
cam comunidades relativamente novas, a maioria delas formada nas ltimas trs ou quatro dcadas, enquanto a maioria dos guetos americanos se desenvolveu no nal do sculo 19 e incio do sculo 20. A populao dos guetos americanos vive em unidades habitacionais mais antigas, construdas para ondas anteriores de migrantes e que esto se deteriorando em ritmo acelerado,
14
Introduo
enquanto as moradias nas comunidades perifricas do Brasil e outros pases latino-americanos so mais novas, embora tambm sejam mais frgeis. As escolas de guetos americanas so povoadas por alunos negros e hispnicos de baixa renda. Nesse sentido, h uma diferena importante entre a experincia brasileira e a americana. O ensino pblico brasileiro sofreu pouco da controvrsia e dos conitos raciais e tnicos que tm aigido os sistemas escolares urbanos nos Estados Unidos. Em Chicago, o episdio mais crtico foi o levante racial de 1919, que deixou 38 mortos e cerca de 500 feridos, tendo sido o pior de cerca de 25 tumultos desse tipo ocorridos em cidades americanas no vero desse ano, em meio a tenses geradas por veteranos brancos e negros que retornaram da Primeira Guerra Mundial e passaram a competir por empregos. A crescente migrao negra do sul do pas para Chicago e outras cidades do norte nos anos anteriores e posteriores s duas guerras mundiais e os ressentimentos em comunidades formadas por imigrantes europeus pobres provocaram a difuso de normas restritivas, que impediram negros de se mudarem para bairros brancos, reforando a segregao racial concre ta nas escolas. A proporo de alunos do ensino primrio que estudavam em escolas predominantemente (mais de 90%) negras subiu de 8%, em 1905, para 84%, em 193028. As escolas de maioria negra frequentemente eram superlotadas, tinham infraestrutura pior e apresentavam probabilidade maior que as escolas brancas de funcionar com turnos dobrados. Enquanto isso, os bairros negros se deterioravam. A Secretaria de Educao de Chicago hoje uma instituio que apenas serve os guetos, povoados principalmente por estudantes negros e hispnicos. Visitamos a Escola de Segundo Grau William R. Harper, no gueto negro de Englewood, no South Side de Chicago, uma comunidade fustigada por males sociais e cujos sobreviventes precrios habitam os resqucios decadentes de sobrados residenciais de quase um sculo de idade, hoje divididos em vrios apartamentos familiares. A escola Harper High a nica estrutura grande e slida num bairro esparsamente povoado, pontilhado de igrejas evanglicas e lojas de bebidas, e repleta de casas abandonadas, fechadas com tbuas, e terrenos baldios onde antes cavam casas que caram aos pedaos. Englewood teve lugar de destaque nos distrbios raciais de Chicago em 1919. De acordo com um relato contemporneo em um jornal: Gangues surgiram para o sul at a rua 63 em Englewood. As depredaes premeditadas eram a ordem da noite. Muitas casas de famlias negras em distritos mistos foram atacadas, e vrias delas, incendiadas29. Em 1930, a escola de segundo grau em Englewood ainda era 70% branca. Em 1945, os alunos brancos em Englewood entraram em greve para protestar contra o nmero crescente de matrculas de alunos
28 Kathryn M. Neckerman, Schools Betrayed: Roots of Failure of Inner-City Education,University of Chicago Press, 2007/p84. 29 Quoted in Chicago Commission on Race Relations, The Negro in Chicago: A Study of Race Relations and a Race Riot, University of Chicago Press, 1922.
Introduo
negros30. Hoje, tudo isso j mudou. Os brancos fugiram para os subrbios e para escolas particulares. Nos anos 1980, quando era universitrio recm-formado, Obama trabalhou co mo organizador comunitrio em Altgeld Gardens, um conjunto habitacional pblico erguido em 1945 para abrigar veteranos negros que retornavam da Segunda Guerra Mundial. Seus sobrados geminados foram construdos perto de fbricas, antigas siderrgicas, aterros sanitrios e lixes em que eram enterrados materiais de risco31. Obama descreve essas comunidades da South Side de Chicago em A Origem dos Meus Sonhos (1995): As casas pregadas com tbuas, as fachadas decadentes das lojas, o pblico envelhecido das igrejas, adolescentes de famlias desconhecidas que desciam pelas ruas com andar exibido congregaes ruidosas de rapazes, garotas adolescentes alimentando com batatinhas fritas bebs que choravam, os saquinhos descartados se espalhando pela rua , tudo isso sussurrava verdades dolorosas...32. Sobre as escolas, ele escreveu: A segregao j no era um grande problema; os brancos tinham praticamente abandonado o sistema. A superlotao tampouco o era, pelo menos nas escolas de segundo grau dos bairros negros; apenas metade dos alunos se dava ao trabalho de car at se formar. Fora isso, as escolas de Chicago se mantinham em estado de crise permanente dcits oramentrios anuais na casa das centenas de milhes; falta de livros didticos e de papel higinico; um sindicato de professores que entrava em greve a cada dois anos; uma burocracia inchada e um Legislativo estadual indiferente33. O problema das escolas de guetos tem uma histria longa, ligada ao racisKathryn M. Neckerman, Schools Betrayed: Roots of Failure of Inner-City Education, University of Chicago Press, 2007/pp85&92.
30 31
mo, s famlias desagregadas e s presses da migrao. Em seu estudo clssico de 1965, Dark Ghetto (Gueto Escuro), o socilogo Kenneth Clark relatou que, no incio dos anos 1960, os alunos negros j eram responsveis pela maior parte das matrculas em escolas pblicas de Chicago, Cleveland, Detroit, Washington e Filadla. Naquela poca, 73% dos alunos das escolas pblicas de Manhattan em Nova York j eram negros ou hispnicos. Clark acrescentou:34 A no ser que sejam tomadas medidas rmes e imediatas para reverter a tendncia atual, o sistema de ensino pblico nas escolas do norte dos Estados Unidos vai se tornar predominantemente um sistema segregado, atendendo principalmente negros. Alm disso, se tornar um sistema escolar de padres acadmicos baixos, oferecendo ensino de segunda classe a alunos de classe baixa e, com isso, tornando-se um dos principais fatores a contribuir para a perpetuao da dinamite social que a patologia cumulativa do gueto.
Altgeld Gardens, Chicago, Wikipedia.
32
Barack Obama, Dreams from My Father: A Story of Race and Inheritance. New York: Three Rivers Press, 2004/p157. Portuguese p176. Barack Obama, Dreams from My Father: A Story of Race and Inheritance. New York: Three Rivers Press, 2004/p256. Portuguese p 271. Kenneth B. Clark, Black Ghetto: Dilemmas of Social Power, Harper, 1965/p112.
34
33
16
Introduo
Nas grandes cidades americanas, esses problemas so chagas abertas que se inamam h dcadas. Em The Great School Wars, New York City 1805-1973: A History of Public Schools as Battleeld of Social Change, Diane Ravitch relatou como as tenses foram se elevando em funo de escndalos de corrupo, de aproveitamento acadmico declinante e das escaladas de conitos que opem alunos negros e seus pais contra professores brancos:35 Durante os anos 1950 e incio da dcada de 1960, as escolas estiveram no centro de uma crise aps outra: delinquncia juvenil, um ndice crescente de abandono da escola no secundrio, uma escassez constante de professores, conitos entre sindicatos e direo das escolas, segregao racial crescente, o custo estarrecedor de substituio de prdios escolares antigos e a construo de novos. A trajetria turbulenta, seguida pela batalha da integrao racial, especialmente no incio dos anos 1960, contribuiu para a percepo pblica de que o Conselho de Educao era incapaz de fornecer uma liderana forte e perdera contato com seu pblico... Enquanto os guetos nos Estados Unidos mostram muitos sinais de desin tegrao, com populaes encolhidas e casas abandonadas e incendiadas, os bairros mais consolidados da periferia das grandes cidades no Brasil tem apresentado progressos signicativos, com famlias que investem em melhorias nas suas casas e aspiram por mobilidade social, apoiadas em investimentos pblicos na infraestrutura dessas regies e pelo dinamismo do comrcio local. O sistema educacional brasileiro tambm est livre de outros impedimentos grandes ao ensino e aprendizagem que so comuns nas cidades americanas. Para comear, a instruo ministrada em apenas uma lngua, o portugus, em contraste com o nus obrigatrio do ensino do ingls como segunda lngua aos alunos imigrantes e da comunicao com os pais deles em espanhol, creole hai tiano, chins, bengali, urdu, rabe e outras lnguas estrangeiras, como acontece nas escolas de Nova York e outras cidades americanas. As escolas brasileiras esto em grande medida livres da violenta atividade de gangues que infestam as escolas americanas dos guetos. Alm disso, as escolas brasileiras so isentas das tenses raciais e tnicas que tambm aigem muitas escolas americanas e at mesmo europeias. Ainda assim, o desempenho acadmico das escolas brasileiras est longe dos padres mnimos exigidos pelos indicadores internacionais de aprendizagem. Suas falhas no ensino e na aprendizagem, comparadas ao aproveitamento de alunos no apenas nos pases mais ricos da OCDE, mas tambm em outras
35 Diane Ravitch, The Great School Wars, New York City 1805-1973: A History of Public Schools as Battleeld of Social Change Harper, 1974/p265.
Introduo
repblicas latino-americanas, esto registradas tanto nos resultados de exames internacionais quanto na sequncia histrica de exames nacionais como a Prova Brasil, para as sries do ensino fundamental e mdio, e o Enem, para alunos que concluram o ensino mdio. Nos ltimos dez anos, os resultados desses exames estagnaram em um nvel baixo. A Prova Brasil de 2007 revelou que apenas 28% dos alunos da quarta srie estavam atingindo os padres esperados em leitura e escrita, enquanto apenas 14% dos alunos da oitava srie atingiram os nveis esperados em matemtica, parcela que caiu para apenas 10% no ltimo ano do ensino mdio. As escolas de ensino mdio brasileiras compartilham o mesmo problema de abandono escolar das escolas de gueto nos Estados Unidos, que atinge cerca de um quarto dos alunos matriculados no primeiro ano do ensino mdio. Um estudo da Fundao Getlio Vargas constatou que 40% dos alunos que abandonaram a escola o zeram por falta de interesse no que estava sendo ensinado.36 Essas descobertas so conrmadas por uma narrativa de atividades em sala de aula publicada em 2002 por Sandra da Luz Silva, assistente de pesquisas de 17 anos, no Braudel Papers, jornal de pesquisas e opinio.37 Nos Estados Unidos, o contraste dramtico entre estudantes brancos e negros e entre escolas dos centros pobres das cidades e dos subrbios. Nos dois pases, a concluso do ensino mdio um fator importante para a ascenso econmica e social. Nos Estados Unidos, as pessoas que abandonam a escola antes de con cluir o ensino mdio tm 40% menos chances de ter empregos regulares do que as que o concluem, sendo que estas ltimas ganham quase o dobro. Entre o grupo de formandos do ensino mdio de 2005, 78% dos estudantes brancos que ingressaram nas 50 maiores reas metropolitanas americanas se formaram depois de quatro anos, tempo regular de concluso deste nvel escolar, enquanto somente 55% dos negros se formaram no mesmo perodo.38 Os ndices de graduao so os mais baixos nas cidades mais degradadas: Baltimore (42%), Milwaukee
36
Fabiana Cimieri, 40% deixam escola por desinteresse, O Estado de S.Paulo, 16 de abril de 2009.
37 Sandra da Luz Silva, A Classroom Diary: Life at a So Paulo Public School, Braudel Papers. No 30 (2002).
(41%), Detroit (38%), Cleveland (34%) e Indianpolis (31%). Em alguns dos piores casos, como em Baltimore e Cleveland, o fato de ter sido criado em um gueto implica 40% menos probabilidade de concluir o ensino mdio que a dos estudantes dos subrbios da mesma cidade. Essas diculdades institucionais so ampliadas por problemas de escala, es pe cialmente em grandes redes como as do Estado de So Paulo. A administrao desse sistema gigantesco vem sendo obstruda pela ausncia de investimentos em recursos humanos em todos os nveis, desde a burocracia central, a superviso regional e at os diretores e professores em cada escola. Depois de visitar sistemas escolares nas grandes cidades dos Estados Unidos,
Christopher Swanson, Closing the Graduation Gap: Educational and Economic Conditions in Americas Largest Cities. Bethesda: Editorial Projects in Education (EPE), april 2009
38
18
Introduo
torna-se difcil evitar a concluso de que o problema de escala em So Paulo singular entre os Estados e municpios das Amricas. O sistema escolar da cidade de Nova York, o maior dos Estados Unidos, com 1,1 milho de alunos, tem apenas um quinto das dimenses do sistema operado pelo Estado de So Paulo. A Chicago Public Schools (CPS), com 400 mil alunos, tem apenas 1/12 da escala do nus administrativo suportado pelas escolas paulistas. O enorme aparato de So Paulo tem aproximadamente cem vezes o tamanho dos sistemas escolares de Washington (50 mil alunos) ou Baltimore (80 mil alunos), onde esto em curso esforos ambiciosos e difceis de reforma. Experincias como a de Nova York mostram que reorganizaes macias ge ralmente exercem pouco efeito se no inclurem o emprego de grande nmero de treinadores ou mentores qualicados que trabalhem nas escolas, lado a lado com diretores e professores dedicados. Novamente de acordo com o professor Elmore, de Chicago:39 As questes de escala so mltiplas: estratgias de aprimoramento instrucional em grande escala, como guerras terrestres, tm sucesso ou falham segundo o nmero de ps que esto no cho. preciso haver grande nmero de pessoas nas escolas e salas de aula, trabalhando diretamente com professores e diretores, para elevar o nvel da prtica instrucional. Mais importante ainda, as pessoas que trabalham nas escolas precisam ser engajadas com uma agenda comum, elas precisam ter um conceito comum acerca de seu trabalho, e preciso que sejam autorizadas a formular perguntas sobre aspectos da estratgia que no estejam funcionando em campo. Esse tipo de transformao no pode ser operado por decreto burocrtico. Precisa ser realizado em relaes cara a cara entre as pessoas que introduzem a nova cultura e as pessoas de quem se espera que a aprendam e a incorporem a sua prtica. Os problemas de escala na administrao do ensino em grandes redes pblicas geram um sistema disfuncional. A distncia entre uma burocracia central fraca e a operao cotidiana de milhares de escolas resulta em uma falta de conhecimento e de controle do desempenho. Algumas vezes, esse contraste reforado pela escolha dos secretrios da Educao que so prossionais que no atuam diretamente na rede de ensino, nem sempre esto familiarizados com o cotidiano das escolas e seus mandatos, geralmente, so de curta durao. Nessas redes, ainda encontramos um desao adicional: os rgos intermedirios. Na rede estadual paulista, por exemplo, h 96 diretorias regionais, cada uma com seu quadro prprio de supervisores. A gesto de to39 Richard F. Elmore, Forget Governance: Build Capacity, in Alexander Russo, ed., School Reform in Chicago: Lessons in Policy and Practice, Harvard Education Press, 2004/pp111-13.
Introduo
das estas instncias nem sempre ecaz. Faltam tambm os incentivos necessrios para avaliar os indicadores de desempenho e agir com base neles. Essa realidade pode ser facilmente estendida para outras redes brasileiras. No Brasil, as redes pblicas, em geral, possuem poucos mecanismos de reconhecimento e formao dos potenciais lderes a partir de seu prprio interior. Apesar de in vestimentos anuais signicativos em programas de capacitao, fal tam programas que deem acompanhamento tcnico e orientao mais prtica e presencial para professores e diretores. Tambm faltam canais e incentivos nanceiros para a pro moo de diretores e professores talentosos dentro da rede. Essa diculdade em gerar suas prprias lideranas forma um contraste com a experincia da reforma escolar na cidade de Nova York, que liderada por pes soas sadas do prprio sistema escolar, entre eles o reitor Joel Klein (formado na escola de ensino mdio Bryant, de Queens) e o diretor-chefe de Escolas Eric Nadelstern (ex-aluno, professor e diretor de escolas do Bronx). Em outras reformas de ensino, como a de Chicago, a diretora-chefe de Educao da rede pblica municipal Barbara Eason-Watkins, e o diretor-chefe de avaliao e responsabilizao Philip Hansen, ambos diretores escolares veteranos. Lderes oriundos de um sistema escolar, conhecem as escolas a partir do seu interior e se identicam com o sistema. Mas tambm podem acumular os maus hbitos do sistema, razo pe la qual so necessrias tambm pessoas de fora. Nesse sentido, Nova York soube combinar ambos os tipos de prossionais para ocupar seus cargos de liderana. Um dos pontos para anlise do ensino pblico brasileiro a ausncia de debate p blico, que forma um contraste com as polmicas intensas que antecedem e acom panham as reformas escolares nos Estados Unidos. Ravitch observou que a linguagem das guerras escolares relacionadas a questes educacionais continuaro a reetir choques fundamentais de valores entre grupos tnicos, culturais, raciais e religiosos discordantes.40 No Brasil, os grupos mais impactados pelas falhas do ensino pblico, no geral, cam de fora do j escasso debate pblico. Em parte isso ocorre devido sua incapacidade de se mobilizar e em parte porque muitos dos membros mais bem-sucedidos das comunidades pobres enviam seus lhos a escolas parti culares, como o fazem os lderes dos segmentos mais ricos da sociedade. Devido estrutura dos distritos eleitorais no Brasil, as comunidades mais pobres tm pouca representao poltica
Diane Ravitch, The Great School Wars, New York City 1805-1973: A History of Public Schools as Battleeld of Social Change. Harper, 1974/p404.
40
direta. A concorrncia pelas vagas no Legislativo municipal, estadual e federal organizada em distritos eleitorais nicos, que abrangem ci dades e Estados inteiros, de modo que os candidatos Cmara Municipal de So Paulo, por exemplo, disputam votos em meio a toda uma populao de 11 milhes de
20
Introduo
pessoas e os potenciais membros do Legislativo estadual buscam votos entre 42 milhes de pessoas, privando as localidades de representao direta. O setor pri vado no Brasil ainda no possui uma atuao to forte nos esforos de reformas do ensino pblico, como o envolvimento das empresas e fundaes americanas nas reformas das escolas urbanas. Esses fatores podem ajudar a explicar a ausncia do que Dorothy Shipps chamou de capacidade cvica, ou seja, um tringulo de re lacionamentos entre a estrutura de autoridade poltica da cidade, os atores cvicos e econmicos locais e a burocracia. As grandes cidades mudam quando uma coa lizo de atores externos e burocratas, representando diversos setores, compromete re cur sos para esse esforo, e quando existe liderana poltica para manter esse im pulso.41 Muitas so as possibilidades de aprendizado com as iniciativas adotadas nos Estados Unidos para aprimorar o ensino e a aprendizagem. Uma hiptese a ser avaliada que o principal problema do ensino brasileiro no micro, e sim macro ou sistmico: est no ambiente institucional dentro do qual as escolas operam. As classes empresariais e polticas tm uma oportunidade nica para lidar construtivamente com essas questes, do contrrio, o Brasil desperdiar um imenso potencial de desenvolvimento, em vista das perspectivas econmicas promissoras e das condies sociais mais favorveis presentes nas cidades brasileiras, em com pa rao com os guetos dos Estados Unidos. Os esforos de reforma que observamos em Nova York, Chicago, Baltimore e Washington D.C. so respostas a desaos educacionais difceis. Essas respostas s conseguiro comprovar seu valor com o tempo. Mas estes esforos esto sendo empreendidos sob a inuncia de uma liderana poltica preocupada com o ensino pblico. No presente estudo, proposto um contedo a partir das iniciativas e prticas de uma reforma educacional ainda em curso, apoiado em trabalho de campo que incluiu entrevistas, visitas e observaes do dia a dia dos prossionais envolvidos na reforma do ensino. A anlise aponta para algumas questes fundamentais, que podem constituir insumos para gestores e polticos pensarem em inovaes na gesto das polticas pblicas em educao. 1. Autonomia e descentralizao escolar Uma das formas encontradas para superar os problemas de escala em grandes sis temas escolares urbanos a distribuio da responsabilidade por meio da au to nomia escolar. O Programa de Autonomia Escolar de Nova York (Empowerment Schools) tem como princpio a descentralizao escolar, en fa tizando a res pon sa bi li da de das unidades locais, prtica comum em grandes cor poraes.
41 Dorothy Shipps, School Reform, Corporate Style: Chicago, 1880-2000. Kansas, 2006/p7.
Introduo
2. Burocracia O relacionamento fundamental num sistema escolar aquele que existe entre alunos e professores nas salas de aula, observou Eric Nadelstern, subsecretrio de Educao de Nova York, durante sua visita a So Paulo, em 2007. Todos os outros participantes existem para dar apoio a esse trabalho. Uma possibilidade de su pe rao das diculdades dos mdios e grandes sistemas escolares a criao de me ca ni smos que possibilitem que centros de comando cheguem diretamente nas escolas para dar suporte ao trabalho em sala de aula, passando ao largo dos orgos bu rocrticos intermedirios. Uma das diculdades do ensino pblico no Brasil no uma burocracia central excessiva, mas a precariedade dela em termos de capacidade tcnica, memria institucional e continuidade de esforo. Ao reduzir os nveis hierrquicos, a secretaria de Nova York conseguiu formar uma equipe de supervisores altamente qualicados, vinculados burocracia central, que circulam entre as escolas da rede para dar mais suporte a diretores e ao ensino em sala de aula. Essa reorganizao no s reduziu o tempo gasto com tarefas burocrticas desnecessrias, como redirecionou mais recursos para as escolas. A secretaria contou com o apoio de consultorias do setor privado, que contriburam com anlises, grupos temticos de trabalho e experincias piloto. 3. Liderana A autonomia escolar requer liderana aprimorada. A administrao de uma escola pblica urbana uma empreitada complexa que envolve responsabilidades pesadas. O papel do diretor crucial na reforma das escolas. Em Nova York, a liderana central recruta os melhores diretores, d apoio a eles, recompensando-os quando fazem um bom trabalho e protegendo-os contra interferncia poltica. O diretor diretamente cobrado pela melhora do apro vei ta men to dos alunos. Os melhores professores tornam-se a prxima gerao de diretores. Programas para a formao e certicao de novos diretores foram desenvolvidos medida que se ampliou a autonomia das escolas. Procedimentos de qualicao na linha do Conselho Nacional de Certicao de Professores, nos Estados Unidos, ou dos padres nacionais para professores propostos no Brasil pelo Ministrio da Educao, poderiam prever recompensas especiais para os candidatos bem-sucedidos, com revises peridicas de seu desempenho subsequente. 4. Dados, responsabilidade, consequncias Uma das melhores maneiras de acompanhar o progresso com a criao
22
Introduo
de um ambiente rico em dados, como foi feito em Nova York, onde os alunos so avaliados a cada dois meses e o aproveitamento individual de cada um analisado por equipes de pro fessores. Precisamos de informaes slidas, irrefutveis, que identiquem o que est funcionando em nossas escolas e o que no est, argumentou recentemente o secretrio de Educao dos Estados Unidos, Arne Duncan, ex-secretrio de Educao de Chicago.42 O progresso dos alunos acompanhado em trs nveis: individual, da classe e da escola. O progresso medido em comparao com o desempenho passado e com os desenvolvimentos em escolas semelhantes na mesma co mu nidade. Os professores nas escolas brasileiras no dispem de dados individualizados de avaliaes relativos aos seus alunos. Com base nesses dados as decises referentes reteno de funcionrios, concesso de cargo estvel, promoes e abonos poderiam ser baseadas na capacidade de melhorar o aproveitamento de cada aluno. Em Nova York, todas as pessoas que trabalham no sistema conhecem as me tas anuais de aproveitamento individual dos alunos e sabem pelo que elas so responsveis. As metas reetem a presena dos alunos em aula, sua reteno da matria ensinada, os ndices de aprovao em cursos e exames, de aprovao no ano letivo e de graduao. As evidncias de melhora vo alm dos escores em exames, incluindo exemplos excelentes de trabalhos dos alunos (pesquisas, redaes literrias, experimentos cientcos originais, aplicaes de matemtica conceitual, trabalhos de arte, etc.), que so expostos com destaque em toda a escola. Os professores e diretores que melhoram o desempenho de seus alunos recebem bnus e promoes. Aqueles que persistentemente fracassam em fa z-lo so substitudos. Em uma ao piloto os alunos que apresentam bom desempenho recebem in centivos em dinheiro. Essas medidas reetem o interesse da sociedade no sucesso dos alunos e tambm na economia de verbas pblicas obtidas quando se evitam reprovaes e repeties de ano. As escolas com pior desempenho so fechadas e seus prdios, ocupados por novas escolas com novos quadros de funcionrios. 5. Horrio escolar Nas escolas de Nova York, assim como as da rede de Chicago, Washington D.C. e Baltimore, os alunos passam um mnimo de oito horas dirias em atividades escolares. A maioria dos professores e todos os gestores tm dedicao integral portanto a somente uma escola. No Brasil, o tempo mdio que os alunos passam nas escolas pblicas de quatro horas. O tempo de instruo efetiva dentro desse horrio letivo ainda muitas vezes reduzido pelas faltas de professores e
42 Arne Duncan, School Reform Means Doing Whats Best for Kids, The Wall Street Journal. April 21, 2009.
Introduo
alunos, a suspenso de aulas para excurses ou para feriados e conferncias de professores. Ademais, a mistura de vrios nveis escolares em um nico prdio desde a primeira srie at o ensino mdio, em trs ou quatro turnos pode preju dicar o desenvolvimento de recursos na sala de aula condizentes com cada srie. 6. Segurana nas escolas A cidade de Nova York investiu seriamente em esforos de reduo da violncia escolar. No Brasil, as redes pblicas, em particular nas grandes cidades, carecem de programas consistentes de segurana escolar. Nem mesmo o gigantesco sistema escolar de So Paulo, com 5 milhes de alunos e 235 mil funcionrios, conta com um quadro adequado de prossionais especialmente dedicados anlise e soluo dos pr o blemas de segurana nas escolas. O prefeito de Nova York investiu na criao de uma equipe de educadores que trabalha em cooperao estreita com a polcia e outros rgos relevantes, para desenvolver mtodos de enfrentamento dos problemas de vio lncia e desordem nas escolas mais vulnerveis. 7. As relaes com os sindicatos Os sindicatos de professores esto no centro de todos os esforos e controvrsias das reformas escolares. Na Amrica Latina, nas ltimas dcadas, o abismo entre reformadores e sindicatos foi largo e profundo, segundo Merilee Grindle, da Uni versidade Harvard. Ela acrescentou que os sindicatos de professores zeram ob je o ao que viram como sendo o trabalho de elites tecnocrticas, interferncia indesejada de agncias internacionais de desenvolvimento, esforos censurveis para privatizar o ensino pblico, em acordo com a ideologia neoliberal, hostilidade em relao s reivindicaes justas dos funcionrios pblicos por salrios decentes, e agendas ocultas em favor da economia de custos e da quebra da inuncia dos sindicatos.43 Muitos desses problemas se manifestam nas batalhas da reforma escolar nos Estados Unidos, envolvendo greves e denncias acirradas. Mas foram desenvolvidos modos de cooperao. O Sindicato de Professores de Nova York, depois de opor-se por muito tempo s escolas charter, agora opera sua prpria escola charter e conduz um programa para aprimorar o trabalho de professores que esto falhando. O Sindicato de Professores de Chicago tem seu prprio programa Novo Comeo para for talecer as esco las que enfrentam diculdades. No Brasil, para que as escolas no sofram com os efeitos
Merilee Grindle, Despite the Odds: The Contentious Politics of Education Reform, Princeton, 2004/p119.
43
negativos de impasses entre sindicatos e as autoridades da educao, as consultas e negociaes com os sindicatos de professores precisam ser empreendidos de maneira persistente, como ingrediente bsico da reforma escolar.
24
Introduo
8. Diversicao de Oportunidades Mais ateno costuma ser dedicada a estudantes desordeiros, e aos que apren dem devagar, do que queles que demonstram potencial de fornecer lideranas para a economia e a sociedade. Vrias cidades nos Estados Unidos enfrentaram esse desao, criando escolas de ensino mdio pblicas especializadas, nas quais o ingresso se d por meio de um exame competitivo. As mais famosas so a Bronx High School of Science, em Nova York, fundada em 1938; a Brooklyn Polytechnic High School (1933) e a Stuyvesant High School (1910), todas especializadas em cincia, engenharia e matemtica. Outras em Nova York so a High School of Performing Arts (1947) e a Hunter High School, fundada em 1894 para formar professoras, mas hoje aberta a alunos de ambos os sexos e focada sobre a cincia e as cincias humanas. Des tacam-se, em outras cidades, a Boston Latin School, fundada nos tempos coloniais (1635) e o Baltimore Polytechnic Institute (1883). A Bronx High School of Science admite 700 alunos de primeiro ano entre 20 mil candidatos. Sete dos alunos que se formaram nela ganharam Prmios Nobel, mais que qualquer outra escola se cundria no mundo. Uma possibilidade para o Brasil seria o investimento na cria o desse tipo de instituio, a m de abrir oportunidades novas aos alunos mais talentosos e xar padres diferentes para as outras escolas. Essa diversicao de propostas dentro de uma nica rede possibilita atender alu nos com talentos diferenciados. A experincia de escolas charter escolas com gesto compartilhada entre setor privado e pblico tem se disseminado nos Estados Unidos, com apoio do presidente Obama e dos prefeitos de Nova York, Washington e Chicago. So experincias que ampliam as oportunidades de atuao das organizaes do setor privado na oferta de um ensino pblico de melhor qualidade. No Brasil, experincias semelhantes j tm sido iniciadas em Pernambuco, Cear e Bahia, com o apoio de diferentes organizaes, como o Instituto de Cidadania Empresarial e a Fundao Odebrecht, entre outros. 9. Pesquisas e debates pblicos O ensino pblico brasileiro precisa de mais pesquisas de foco local e debates pblicos sobre a resoluo de problemas especcos das escolas, do tipo realizado pelo Consrcio para a Pesquisa com Escolas de Chicago, na Universidade de Chicago, e a Aliana de Pesquisas sobre as Escolas da Cidade de Nova York, na Universidade de Nova York. No Brasil, as secretarias de Educao carecem de uma anlise sistmica rica em dados, em base contnua, a m de desenvolver solues para os problemas institucionais do ensino pblico.
Descentralizao e Autonomia Escolar:
Empowerment Schools
1.1. Adeso voluntria: a estratgia de comear com um piloto.............28 1.2. O m das diretorias regionais: autonomia para escolher assessoria tcnica..............................................................................................30 1.3. Obstculos e exibilidades legais...............................................................32 Consideraes para o Brasil . ................................................................................34
Descentralizao e Autonomia Escolar: Empowerment Schools
Um dos principais fundamentos da reforma de Nova York foi colocar o diretor no centro de tomada de deciso sobre o funcionamento de sua escola. Com o prefeito Bloomberg, diretores passaram a ter autonomia para montar seu oramento, contratar professores e vice-diretores, decidir sobre currculo e grade horria, e escolher os tipos de assessoria tcnica necessrios para a equipe escolar. A contrapartida: maior responsabilizao pelos resultados de aprendizado. Diretores se tornam alvo de demisso pelo secretrio, caso no cumpram com as metas de progresso no desempenho de seus alunos. A iniciativa foi implantada sob a liderana de Eric Nadesltern, educador com 40 anos de experincia na rede, recentemente nomeado Chefe de Escolas1 para a toda cidade.
Um dos sucessos da reforma est no fato de reconhecer que as decises importantes sobre o ensino precisam ser feitas no nvel da escola, por pessoas que esto familiarizadas com o que est acontecendo na sala de aula, que conhecem os alunos pelo nome e se sentem responsveis pelo sucesso de seus alunos.
Eric Nadesltern, Sub-Secretrio de Nova York
1.1. A deso voluntria: a estratgia de comear com um piloto

Antes de ser estendida a todas as 1.400 escolas pblicas de Nova York no ano escolar de 2008/092, o princpio da autonomia escolar foi sendo testado em fases. Um piloto em 2004/2005 inaugurou a Zona de Autonomia (Empowerment Zone), com uma adeso voluntria de somente 29 escolas. No segundo ano, o piloto passou a ter 48 escolas, em 2006/2007 um total de 332 escolas e, no ano seguinte, 5253. A estratgia de iniciar o processo como um piloto, por adeso voluntria, foi fundamental para a implantao da ideia de autonomia escolar, mais tarde, como poltica pblica para toda a rede. Os primeiros anos da medida focalizaram na conquista de aliados entre diretores e professores, ainda que em pequenos nmeros, e mostrando resultados que auxiliassem a vencer a resistncia de polticos e sindicalistas. A demanda por maior autonomia j estava presente na rede, em especial nas escolas que tinham lideranas que encontravam obstculos burocrticos ao buscarem inovaes em diversas reas. Antes de trabalhar no rgo central, Eric Nadelstern, ex vice-superintendente de escolas de ensino mdio no Bronx e com larga experincia na rede pblica como professor e diretor de
Chief of School equivale ao cargo de sub-secretrio. O sistema de Nova York conta com mais de um sub-secretrio.
1 2
escola, se lembra bem dessa demanda: Os novos diretores comearam a nos dizer: Vocs nos deram o desao de reinventar estas escolas fracassadas, mas nos colocaram sob a mesma estrutura administrativa das diretorias regionais j existentes, e cada vez que tentamos fazer algo novo estes burocratas nos dizem todos os motivos pelos quais no podemos, e nos ameaam dizendo todas as terrveis consequncias que sofre-
O ano escolar nos Estados Unidos comea em setembro e termina em junho do ano seguinte. N.Y Mayor to Give More Control to Public Schools, New York Times, june 13, 2006.
3
28
remos caso arrisquemos inovar. Os diretores reclamavam que havia uma presso incessante da burocracia para que eles continuassem justamente sendo o tipo de escolas que eles estavam tentando substituir. E o mais importante, os diretores reclamaram diretamente com o secretrio Klein (...). Em meus 17 anos como diretor de escola, eu sonhava desesperadamente com a autonomia que hoje podemos oferecer.
Eric Nadelstern, 2007
A Zona de Autonomia mostrou que os recursos nanceiros podiam ser usados de forma mais eciente. Como essas escolas passaram a funcionar de forma mais independente da burocracia central, a rede conseguiu eliminar 210 cargos administrativos e poupar cerca de 80 milhes de dlares. No ano scal de 2008, a Secretaria de Educao pde oferecer uma mdia de 166 mil dlares em recursos adicionais para cada escola. Uma nova frmula de nanciamento de escolas pblicas foi introduzida, chamada Fair Student Funding (Financiamento Justo por Aluno), garantindo que cada dlar esteja atrelado ao aluno, baseado nas suas necessidades socioeconmicas e de aprendizagem. Cerca de 15 milhes poupados com a descentralizao foram investidos no sistema de monitoramento e avaliao de resultados de aprendizado, outra pea-chave da reforma. A estrutura de apoio s escolas da Zona de Autonomia tambm foi uma inovao, e abriu caminhos para que, em 2007, Klein eliminasse as diretorias regionais. Ao invs de reportarem-se sua diretoria regional, diretores participantes da Zona de Autonomia passam a fazer parte de uma rede de aproximadamente 20 escolas. Os diretores de cada rede selecionam e pagam do seu oramento um grupo de cinco prossionais (Network Team) que oferecem coordenao e apoio tcnico nos mais diversos aspectos da instruo gesto de recursos nanceiros. Cada um desses prossionais um especialista seja em instruo e uso de dados de avaliao (Achievement Coach), gesto operacional (Business Services Manager) ou em demandas especcas como educao especial, ensino de ingls a estudantes imigrantes, servio social para alunos em situao de risco (Special Services Manager). Como so os diretores que os contratam, s permanecem em suas funes enquanto estiverem correspondendo s expectativas de seus clientes. A descentralizao com mais poder para diretores conseguiu conquistar at aqueles mais resistentes, como Virginia Connelly, diretora da escola James M. Kieran, no Bronx. Quando entrevistada, em 2007, Virginia via a descentralizao como simplesmente mais papelada e tarefas burocrticas saindo do rgo central, direto para o diretores. O incentivo nanceiro no era o suciente para ela. Mas, dois anos depois, ela j aponta vantagens muito prticas dessa proposta:
Os primeiros anos da medida focalizaram na conquista de aliados entre diretores e professores, ainda que em pequenos nmeros, e mostrando resultados que auxiliassem a vencer a resistncia de polticos e sindicalistas.
No novo sistema posso decidir no que gastar na formao dos meus professores, como alocar meus recursos humanos. Por exemplo, neste ano eliminei uma posio para pagar mais a uma das minhas melhores professoras de ingls, que atua agora como mentora das outras. Ns gastamos melhor o dinheiro tambm. Minhas professoras decidiram, no ano passado, remodelar a sala de aula, para incluir um espao mais aconchegante para leitura, com cadeiras confortveis ao invs de carteiras. No sistema antigo, as compras eram feitas pelo rgo central, com vendedores pr-selecionados pela secretaria, e com preos na maior parte das vezes muito mais altos do que no mercado. Ento, h dois anos, uma simples cadeira custava 300 dlares! No novo sistema, meus professores de leitura puderam ir a uma loja de departamentos e compraram
Ao nal de trs anos, uma pesquisa entre diretores participantes da Zona de Autonomia mostrou 99% de satisfao. A maioria (90%) dos diretores considera que a qualidade da instruo em suas respectivas escolas melhorou como resultado da adeso. E 98% consideram que a gesto dos recursos nanceiros se tornou mais eciente.
cadeiras, poltronas, lmpadas, estantes e tapetes para nossa sala de leitura e, mesmo assim, gastaram menos que 300 dlares. Simplesmente me trouxeram o recibo. Tudo cou muito mais fcil agora, e no estou falando s de cadeiras.
Virginia Connelly, Nova York, janeiro 2009
1.2. O m das diretorias regionais: autonomia para escolher assessoria tcnica

Em abril de 2007, a Secretaria de Educao de Nova York anunciou planos de levar o princpio de autonomia a um novo patamar, eliminando as dez diretorias regionais de ensino. Aboliu-se o modelo tradicional em que diretores eram obrigados a receber superviso e assistncia tcnica de funcionrios de uma diretoria ou superintendncia localizada em sua regio geogrca. As prprias escolas passaram a escolher e comprar os servios de assessoria que julgam necessrios para atingir as metas exigidas pela secretaria.4 Com a nova medida, diretores de todas as 1.400 escolas da rede passaram a poder selecionar entre trs opes: a) fazer parte de uma Rede de Escolas (School Network), mediante o pagamento de 29. 500 dlares por ano correspondente aos salrios de cinco prossionais que do suporte tcnico a um grupo de 20 escolas; b) contratar os servios de uma entre nove organizaes de fora da rede pbli-
Para Joel Klein, muitas decises educacionais eram tomadas de fora das escolas e das salas de aula Klein Species Restructuring of City Schools, New York Times, april 17, 2007.
4
ca de ensino, com experincia em educao, selecionadas pela secretaria aps um processo competitivo entre elas, a Universidade da Cidade de Nova York, a Urban Assembly e a New Visions for Public Schools; c) contratar os servios de uma entre quatro organizaes de apoio ao apren-
30
dizado (learning support organizations), criadas por quatro ex-diretores regionais de ensino escolhidos por sua liderana e eccia. Uma das organizaes que presta servio a de Laura Rodriguez, ex-dirigente da regio 2 do Bronx, que serve escolas no Bronx e em Manhattan, e oferece apoio tcnico focado no fortalecimento de competncias para diretores e vicediretores, a um custo de 55 mil dlares ao ano. A distribuio de escolas entre as trs opes mostra que, de forma geral, as escolas optaram por um formato mais prximo do que j estavam acostumadas. No novo sistema, 35% das escolas escolheram ser parte de uma rede de escolas, no modelo da Zona de Autonomia. Outros 54% das escolas optaram por uma das quatro organizaes de apoio escolar (antigas diretorias regionais), em parte porque j tinham um bom vnculo de trabalho com as equipes ou com um supervisor especco de sua antiga diretoria regional. O restante (11%) optou por contratar organizaes do Terceiro Setor. De qualquer forma, todas essas novas organizaes precisam competir e oferecer o seu melhor para ganhar a conana das escolas e convenc-las de que devem utilizar seus servios. As escolas passaram a ser tratadas de fato como clientes que precisam ser bem atendidos. reas de atuao das organizaes de apoio escolar: a) auxiliar diretores e equipes a desenvolver planos de ao para melhoria dos resultados de aprendizado, de acordo com metas de desempenho estabelecidas; b) auxiliar escolas a desenvolver programas e servios que melhorem o des empe nho de alunos com necessidades especiais e alunos que esto aprendendo ingls; c) apoiar a escola no desenvolvimento de atividades extracurriculares que melhorem o envolvimento e sucesso acadmico dos alunos; d) auxiliar diretores para atrair, desenvolver e reter professores de qualidade, que possam melhorar os resultados de aprendizado. O trabalho dessas organizaes de apoiar as escolas nos seus esforos de melhoria elas no tm qualquer autoridade para gerenciar escolas ou supervisionar diretores. Isso quer dizer que podem oferecer recomendaes para o diretor, mas o diretor que tem a responsabilidade de escolher um curso de ao. Nessa nova estrutura, o secretrio Joel Klein manteve sua autoridade para intervir em qualquer escola que no estivesse cumprindo suas metas5. Esse tipo de responsabilidade centralizada garante uma coerncia e respaldo institucional que falta a sistemas muito fragmentados como de Chicago, por exemplo, onde no possvel encontrar esse tipo de liderana e viso coesa dentro do rgo central.
5
Quando eu recebi o telefonema de Joel Klein me avisando sobre as mudanas, no tnhamos muito tempo. Ento, chamei os melhores da minha equipe e embarcamos juntos num planejamento intensivo de como seria nossa organizao, o que ela ofereceria de atraente para as escolas nos contratarem. Tambm pude convidar prossionais muito bons que trabalhavam para outras diretorias.
Laura Rodriguez, Leadership Support Organization, Bronx, NY, janeiro 2009
More Power to Schools, Education Week, november 28, 2007.
Atualmente, as reas fundamentais de responsabilidade do rgo central da secretaria so: a) estabelecer padres e metas para o aprendizado; b) mensurar e monitorar o desempenho de escolas e alunos, publicando relatrios peridicos; c) aplicar avaliaes peridicas e implantar o Achievement Reporting and Innovation System (ARIS/Sistema de Inovao e Publicao de Resultados); d) matrcula de alunos; e) decidir sobre investimento na infraestrutura fsica, incluindo, mas no se limitando, decises sobre grandes reformas e construes de novas escolas; f) processar folha de pagamentos e de pessoal; g) monitorar se escolas as esto cumprindo com as obrigaes legais no mbito federal e estadual.
1.3. Obstculos e exibilidades legais

A Secretaria de Educao de Nova York precisou de uma equipe de advogados criativos para encontrar formas de transferir poder para as escolas e seus diretores. Um dos principais obstculos encontrados foi a estrutura dos 32 superintendentes comunitrios distritais (district community superintendents), que, pela lei, tm autoridade sobre todos os aspectos da gesto das escolas em sua jurisdio, incluindo contratao de professores e diretores. A estratgia foi ento buscar exibilizao da lei. Voc sempre encontra um estatuto que contradiz o outro. Descobrimos um dispositivo na lei que permite que algumas das funes do superintendente sejam delegadas a subordinados. Ora, os diretores podiam se encaixar nessa categoria, explica Michael. Pela lei, os superintendentes tm poderes independentes do secretrio, mas este tem a autoridade de contrat-los e demiti-los. Mesmo com todo esse cuidado, a equipe jurdica da secretaria precisou enfrentar litgios e negociar trs acordos. A maior oposio veio do sindicato dos diretores, que comeou processando o secretrio por violar a autoridade dos superintendentes distritais. A reestruturao eliminou o antigo poder poltico que as lideranas sindicais exerciam por meio dos superintendentes distritais na hora de contratar diretores. O sindicato tambm se ops autonomia dos diretores, pois esta pressupunha maior liberdade dos diretores para contratar e demitir vice-diretores, que representam dois teros dos membros do sindicato. Para garantir que a secretaria de educao tivesse o poder de demitir e con-
A estrutura legal da rede municipal muito centralizadora, e ns sabamos que seria quase impossvel mudar a legislao.
Michael Best, diretor do Departamento Legal, Secretaria de Educao, Nova York, janeiro 2009
32
tratar seus diretores, optou-se por uma estratgia administrativa: criar um Departamento de Gesto de Talentos (Talent Management Oce), responsvel por centralizar todos os candidatos a cargos de diretor. Esse sistema funciona como um ltro, direcionando a seleo nal de diretores. Mas ns fazemos isso sem violar a autoridade legal do superintendente distrital, porque ele quem, no nal, assina a nomeao depois, claro, de ler a recomendao vinda do rgo central, esclarece Michael. Segundo ele, a maior parte do trabalho da rea se preparar para possveis riscos de litgio, de modo a estar na melhor posio se o caso for aos tribunais. Muitos dos problemas com o sindicato dos diretores s foram resolvidos mais tarde, na negociao do novo contrato de trabalho. Para essas negociaes, o departamento jurdico trabalha lado a lado com o Departamento de Relaes Trabalhistas. Quando aceitou o convite de Joel Klein em 2004, Michael se lembra de ter encontrado um quadro de advogados inecientes, funcionrios pblicos da secretaria resistentes s mudanas. Muitas vezes eu ouvia: No, no podemos fazer isso, mas no havia nada na lei dizendo isso, era simplesmente aquela mentalidade de funcionrio pblico, porque as pessoas estavam fazendo as coisas assim por 15, 20 anos. Michael negociou um corte no nmero de posies e um aumento nos salrios, para conseguir atrair advogados juniores, de dois a trs anos de experincia, jovens ambiciosos e criativos. Quando ele os entrevista, sabe que oferece a metade do salrio que poderiam receber em uma rma de Wall Street, mas faz questo de apresentar o carter inovador do trabalho em Nova York: Eu atraio candidatos mostrando que, tirando a Casa Branca, este o lugar mais importante no setor pblico americano para se trabalhar no momento. A reforma da educao em Nova York vai fazer mais para mudar os Estados Unidos do que qualquer outra coisa. Veja secretrios de Educao como Andrs Alonso em Baltimore, Michelle Rhee em Washington D.C., Michael Bennett em Colorado e Arne Duncan em Chicago... Eles esto todos seguindo nossos passos... Estamos fazendo mais coisas de uma vez s do que as outras redes. As pessoas esto compreendendo que quando voc faz as coisas por inteiro, ao invs de fazer picado, h um efeito psicolgico importante... Francamente, o trabalho no setor privado no to fascinante como aqui. Eu me lembro do primeiro dia em que pisei nesta secretaria. Eu me senti fazendo parte de uma revoluo.6
Tecnicamente falando, mantivemos a autoridade dos superintendentes intacta, mas na prtica os diretores tomam as principais decises, e o secretrio quem tem o poder de demitir diretores com um baixo desempenho. Estruturamos as coisas de um jeito que tnhamos um bom argumento de que tudo que estvamos fazendo era legal.
Michael Best, diretor do Departamento Legal, Secretaria de Educao, Nova York, janeiro 2009
Entrevista com Michael Best, janeiro 2009.
Consideraes para o Brasil

Com todas as diculdades que Nova York tem incluindo uma populao maior de imigrantes que no fala ingls , possvel observar que a reforma de Bloomberg introduziu a autonomia escolar sem abrir mo de certa centralizao no que diz respeito aos sistemas de monitoramento, cobrana e apoio s escolas. A experincia de outras redes de ensino nos Estados Unidos mostra que descentralizao e inovao no so garantia de resultados de aprendizado. Um exemplo o da reforma de Chicago. Vinte e um anos aps o incio de sua reforma do ensino, Chicago ainda luta para conseguir algum avano em certos segmentos de sua populao. Em 2008, 43% dos alunos da terceira oitava srie caram no nvel adequado ou acima dele nas avaliaes estaduais em leitura (Iowa Tests of Basic Skills) um ganho de 20 pontos desde 1990. Entretanto, a maior parte dos ganhos ocorreu em escolas localizadas em comunidades menos pobres as escolas de comunidades mais carentes da parte sul e oeste da cidade apresentaram os menores avanos. E nas escolas de ensino mdio as taxas de evaso chegam a 40%. Os resultados das avaliaes de alunos do ensino mdio no tm mostrado qualquer avano. No Brasil, apesar dos esforos de descentralizao e municipalizao do ensino pblico, redes estaduais e municipais de ensino ainda esto longe de oferecer o tipo de autonomia de gesto que Nova York implantou em suas escolas. Mesmo em redes pblicas onde diretores so eleitos pela comunidade escolar, eles no tm poder para selecionar seus professores e contratar a assessoria tcnica que considerem ideal para sua escola. Em grandes redes como So Paulo, o problema de escala ampliado pelo fato do sistema ser altamente centralizado. Essa centralizao pode reduzir a ecincia at de processos bsicos, como distribuio de material didtico, compra de equipamentos, pintura e reformas dos prdios escolares. Para implantar uma iniciativa como a Zona de Autonomia, necessria vontade poltica. Mesmo em Nova York, o processo aconteceu lentamente, por meio de um piloto, por adeso voluntria, para somente depois ganhar escala e nalmente se estender para toda a rede. No Brasil, para implantao de aes inspiradas nesta realidade, seria necessrio que um governador ou prefeito aceitasse abrir mo do poder poltico que a centralizao de recursos nanceiros lhes proporciona. Uma anlise jurdica, vericando possveis exibilizaes da legislao, permitiria encontrar
34
possibilidades para lidar com diretores e escolas que no apresentam resultados satisfatrios. Outra medida que necessitaria de liderana poltica, embora no enfrente nenhum obstculo legal, a anlise de ganhos e perdas de uma possvel eliminao ou reestruturao dos rgos regionais as coordenadorias, superintendncias ou diretorias regionais de ensino. Supervisores e especialistas de rea que trabalham nos rgos regionais raramente ou nunca visitam escolas, por se ocuparem na maior parte do tempo com o repasse de ordens do rgo central, processamento de papelada, alm da superviso das escolas particulares da regional. Assim, a funo primordial do supervisor escolar de oferecer apoio pedaggico prtico escola acaba sendo desvirtuada. Durante sua visita a escolas e diretorias regionais na Grande So Paulo, em 2007, Eric Nadelstern, ento chefe da Zona de Autonomia da rede de Nova York, recomendou que as diretorias regionais de ensino fossem repensadas: Seu trabalho deveria servir a escola, e no o inverso. De forma geral, no Brasil, governadores e prefeitos de grandes cidades costumam se basear no critrio de nomeao poltica para os cargos de coordenadores ou dirigentes regionais. Mas quando estas funes no nvel regional esto atreladas a padres claros de desempenho e cobrana, a partir dos resultados de aprendizado das escolas, os esforos de reforma do ensino podem se tornar muito mais produtivos. A experincia de Nova York mostra que polticos determinados a melhorar o ensino pblico precisam aproveitar o talento de advogados do setor privado, que possam ser atrados para a causa, a m de enfrentar os obstculos nas leis e nos regulamentos do setor pblico. Em Nova York, esses prossionais tm ajudado a Secretaria de Educao a encontrar exibilizaes legais que viabilizem medidas como as descritas aqui. No geral, as Secretarias de Educao s contam com o aconselhamento legal de funcionrios do governo, que respondem diretamente Procuradoria e no ao secretrio de Educao. H um grande capital humano no setor privado ainda no utilizado pelas secretarias, que poderiam atrair o trabalho pro bono de departamentos jurdicos de empresas, rmas de advocacia e advogados idealistas, como Nova York fez.
Monitoramento e Responsabilizao por Resultados:
O Princpio de Accountability
2.1. Boletins de Progresso Escolar (School Progress Reports)......................39 2.2. Avaliaes Qualitativas (Quality Reviews)................................................40 2.3. Equipes de Investigao com foco nos problemas de aprendizagem (Inquiry Teams).........................................41 2.4. Incentivos e sanes baseados nos resultados de aprendizagem........................................................................44 Consideraes para o Brasil . ................................................................................45
Monitoramento e Responsabilizao por Resultados: O Princpio de Accountability
Como contrapartida maior autonomia de gesto para diretores e suas escolas, a reforma do ensino de Nova York exige uma prestao de contas focada nos resultados de aprendizado. Ao mesmo tempo em que anunciava a expanso da autonomia para todas as escolas e o m das diretorias regionais, a Secretaria de Educao rmou, em 2007, um contrato de cinco anos com a IBM, no valor de 80 milhes de dlares, para desenvolver um sistema de dados educacionais1 capaz de oferecer, pela primeira vez, informaes sobre o progresso individual de cada aluno dos 1,1 milho de estudantes da rede. De fcil acesso para educadores, o ARIS rene mltiplos sistemas de dados e arquivos. Diretores e professores conseguem rapidamente identicar problemas e avanos de cada aluno, ou cada turma, ou cada srie, e por disciplina. Podem tambm perceber tendncias de desempenho ao longo dos anos, e cruzar com
Eu no tenho todos os detalhes acadmicos de cada um dos meus alunos na cabea, mas posso consultar o ARIS e ter acesso a esses dados na hora.
Nathan Dudley, diretor da escola de ensino mdio New York Harbor High School, no Brooklyn, janeiro 2009
outros dados como frequncia escolar ou repetncia. Esse tipo de informao ajuda diretores e professores a identicar quais os alunos que esto com mais problemas, alm de planejar estratgias de ao e focar nas necessidades especcas de cada aluno. No nal do ano, o sistema usado pela secretaria para gerar um boletim de progresso em que cada escola recebe uma nota, de A a F. A cada ano a escola estabelece novas metas para o ano seguinte. Alm de criar o ARIS e garantir treinamento para que as equipes escolares possam utiliz-lo no dia a dia, a secretaria de Nova York exige avaliaes peridicas de seus alunos. Toda escola precisa aplicar um mnimo de cinco testes, por ano, em ingls e em matemtica, a m de mapear os pontos fortes e fracos de cada aluno. A secretaria oferece para as escolas um repertrio bsico de testes, mas cada escola pode desenvolver seus prprios, ou contratar um consultor externo para desenvolv-los. Alm disso, o sistema de avaliao da rede conta com outros quatro elementos-chave: 1) Boletins de Progresso Escolar (School Progress Reports); 2) Avaliaes Qualitativas (Quality Reviews); 3) Equipes de Investigao (Inquiry Teams); 4) Incentivos e sanes baseados nos resultados de aprendizado.
1 Achievement Reporting and Innovation System (ARIS).
38
2.1. Boletins de Progresso Escolar (School Progress Reports)

Ns no estamos mensurando as crianas, estamos mensurando as escolas. Esses resultados no tm nada a ver com uma criana ter tido um dia ruim , mas sim a escola ter tido um ano ruim, improdutivo, arma James Liebman, chefe do departamento de Responsabilizao por Resultados (Accountability Oce), ao explicar o sistema dos boletins de progresso, do qual foi mentor.2 Cada escola recebe um conceito, de A a F, baseado em uma frmula com trs componentes: 55% do conceito se baseia no progresso individual de alunos ao longo de um ano letivo; 0% na proporo de alunos que conseguem atingir o nvel adequado ou 3 avanado nas avaliaes estaduais (no caso de escolas do ensino mdio, so consideradas as taxas de graduao e participao em exames para ingresso em faculdades); 5% se baseiam no ambiente escolar, avaliado a partir de dados como frequ1 ncia e questionrios aplicados a pais, professores e alunos. As escolas so comparadas ao seu grupo de pares, ou seja, escolas que servem comunidades com desempenho acadmico, caractersticas socioeconmicas e geo grcas semelhantes. No clculo da frmula tambm se compara o desempenho da escola com as mdias escolares da cidade nos trs anos anteriores. As escolas podem ainda receber pontos adicionais se conseguirem reduzir o dcit de desempenho de alunos negros e hispnicos em relao ao de alunos brancos. Os resultados so pblicos e disponveis no site da secretaria. Um dos pontos inovadores do sistema que avalia o progresso individual do aluno ao longo dos anos. Os conceitos so determinados em grande parte por quanto progresso cada aluno foi capaz de ter depois de um ano, independentemente de qual nvel estava no incio do ano letivo. O progresso dos alunos padronizado em quatro nveis, do mais baixo, 1 (Insuciente) ao mais alto, o 4 (Avanado), com gradaes intermedirias entre eles. Escolas, portanto, que promoveram alunos que estavam em um nvel 2 baixo para um nvel 2 alto, de quase 3, so reconhecidas tanto quanto escolas que conseguiram mover seus alunos do nvel 3 para o nvel 4, por exemplo. A maioria dos outros sistemas de avaliao no d crdito a esses tipos de avano que os alunos conseguem, aponta Jesse Margolis, especialista em avaliao da secretaria. A frmula considera o progresso individual, na medida em que o aluno vai de uma srie para a outra, ao invs de simplesmente comparar o desempenho
2
Esse sistema faz, portanto, o que a maioria dos sistemas de avaliao do ensino no consegue: dar crdito s escolas que agregam valor aos alunos com mais diculdades.
Jesse Margolis, Accountability Oce, Secretaria de Educao, Nova York, janeiro 2009
Shaping the System that Grades City Schools, New York Times, november 16, 2007.
dos alunos da terceira srie em um ano letivo em relao ao desempenho dos alunos da terceira srie no ano anterior. Ao enfatizar o progresso individual do aluno ao invs de desempenho geral, o sistema tem dado A tanto para escolas em que somente um tero de alunos leem de forma adequada a sua srie quanto para escolas em que mais de 90% dos alunos leem no nvel esperado para sua srie. Nesse sentido, os boletins funcionam muito mais como instrumentos de avaliao do desempenho das escolas que aumentam a responsabilizao e monitoram os esforos de diretores e professores. Torna-se possvel observar a porcen-
A Comisso de Auditoria Britnica (British Audit Commission) um rgo pblico criado em 1982, que inspeciona a qualidade e ecincia dos servios pblicos locais na Inglaterra e Pas de Gales em reas como educao, segurana e sade. Na rea de educao pblica, a comisso desenvolveu uma srie de padres e procedimentos de avaliao, por meio de visitas e auditorias conduzidas por especialistas em inspeo escolar e anlise de gastos pblicos.
tagem dos alunos mais fracos que conseguiram subir ao menos para um nvel acima do que estavam. Em 2008, o nmero de escolas que receberam As aumentou signicativamente, de 23% para 38%.3
2.2. Avaliaes Qualitativas (Quality Reviews)

As Avaliaes Qualitativas complementam os Boletins de Progresso e testes peridicos porque introduzem uma anlise qualitativa sobre o trabalho da equipe escolar, que no capturado em avaliaes quantitativas. Seguindo o modelo das inspees escolares da Auditoria Britnica, cada avaliador segue um mesmo procedimento e uma mesma rubrica, e submete relatrios com formato padronizado. As visitas dos avaliadores so feitas em duplas e duram em mdia trs dias. Antes das visitas in loco, esses prossionais especialmente treinados se preparam lendo todos os dados disponveis sobre a escola. Eles tm um roteiro de perguntas que precisam fazer para diferentes segmentos da escola diretor, professores, pais, alunos, outros funcionrios, Associao de Pais e Mestres. As perguntas, muitas vezes, so as mesmas, para avaliar a coerncia e o alinhamento entre os diferentes segmentos da comunidade escolar. Por exemplo, um avaliador pergunta ao diretor como as decises sobre o currculo so tomadas, e quando estiver com professores, pais e outros funcionrios, repete a mesma pergunta. Esses encontros com diversos segmentos so feitos sem a presena do diretor. O avaliador tambm tem total acesso a todos os espaos da escola durante sua visita: ele entra nas salas de aula, senta-se para observ-las e pede para olhar o dever de casa do dia anterior. Se a escola armar que est focando seu plano de ao de melhoria no desempenho em matem-
Letter Grades Look Simple, But Realities are Complex, New York Times, november 16, 2008.
tica, o avaliador pede para observar o oramento da escola, a m de ver se os gastos reetem um maior foco em matemtica seja com tutores (coa-
40
ches), treinamento de pessoal, equipamento, materiais. Todas essas observaes faro parte do relatrio nal do avaliador. A avaliao tambm inclui um estudo de caso sobre dois alunos que entraram na escola juntos, mas que esto em nveis diferentes de desempenho em leitura, escrita e matemtica um aluno que mostrou progresso, e outro que no conseguiu qualquer avano. O avaliador tenta identicar, durante sua visita, as diferenas em apoio e interveno que podem ter provocado essa mudana de desempenho. No ltimo dia de sua visita, o avaliador deixa uma lista de no mximo duas pginas com o diretor, contendo as principais reas de sucesso e as que precisam de melhora. Uma primeira verso do relatrio nal passado para a escola em quatro semanas, que inclui, alm de uma narrativa, os conceitos atribudos para cada item da rubrica utilizada pelo avaliador. A escola tem uma semana para revisar e enviar para a secretaria quaisquer comentrios sobre discrepncias ou dados adicionais. Assim, o relatrio nal no oferece surpresas para a equipe escolar quando publicado no site da secretaria4.
2.3. Equipes de Investigao com foco nos problemas de aprendizagem (Inquiry Teams)
Esta uma das mais recentes iniciativas da rede, teve seu incio em 2007, mas uma das mais necessrias para que professores aprendam como utilizar os resultados de avaliao para melhorar o aprendizado de seus alunos. Um nome sosticado, mas com um propsito modesto e bem prtico, a metodologia das Equipes de Investigao (Inquiry Teams) se tornou uma estratgia para auxiliar professores a aprofundar seus diagnsticos sobre as diculdades de um grupo de alunos, sem perder o foco no que fazer para reverter o problema de forma mais sistemtica. O modelo foi iniciado em 2004, com base num piloto, uma colaborao entre a Academia de Liderana de NYC (Leadership Academy), a ONG New Visions for Public Schools e a Faculdade de Gesto Pblica da Universidade da Cidade de Nova York. Em 2006, cerca de 300 escolas que participavam da Zona de Autonomia passaram a utilizar a estratgia. Quando se olham as reas de decincia de nossos alunos, sempre porque algo no foi ensinado ou no foi bem ensinado para eles... Ns sabamos que
4
http://schools.nyc.gov/ Accountability/SchoolReports/ QualityReviews/default.htm
os professores no estavam focando naqueles alunos que continuamente fracassavam. E, alis, a maioria desses alunos era de negros e hispnicos. Ns costumamos dizer que as avaliaes so boas se, ao olhar para ela, voc pode deduzir o que precisa fazer como prximo passo com seus alunos. Se voc olha uma avaliao que simplesmente diz quem excelente, bom ou pssimo, no me serve para muita coisa.
Entrevista com Irma Zardoya, Secretaria de Educao, Nova York, janeiro 2009
O processo tem etapas detalhadas em um manual muito prtico5. O
O que estamos fazendo no to inovador assim. Bons professores fazem isso intuitivamente. O problema que a maioria dos professores no avalia continuamente seus alunos. Eles simplesmente ensinam, mas no olham para trs para ver o que aconteceu com aquela metade da classe que no aprendeu.
Irma Zardoya, Secretaria de Educao, Nova York, janeiro 2009
diretor da escola inicia o processo, convidando e escolhendo dois a trs professores que, junto com ele, iro se reunir frequentemente como um grupo de trabalho. J nesse primeiro momento a oportunidade de o diretor identicar dois ou trs professores mais interessados, potenciais lideranas. O diretor precisa escolher ao menos um professor no grupo que tenha conhecimento na disciplina que ser escolhida como foco. Na fase inicial, o grupo de trabalho analisa dados disponveis para escolher uma rea de foco, selecionando um subgrupo de estudantes e identicando algo que eles no sabem. Este o momento para fazer perguntas sobre sua escola, sobre seus alunos: em quais sries nosso desempenho o pior? Em quais reas de matemtica nossos alunos esto com pior desempenho? E em leitura? O time tem que reetir sobre essas questes antes de decidir qual o foco que ir escolher, explica Irma Zardoya. selecionado um primeiro subgrupo de 50 a 70 crianas. Em seguida, feito um recorte mais especco de algum problema de aprendizado. importante selecionar um subgrupo pequeno o suciente para que os professores participantes se envolvam profundamente na compreenso do que est acontecendo com as crianas no seu processo de aprendizado. Por exemplo, uma escola pode escolher alunos da sexta srie com baixo desempenho em leitura. Aplica-se ento uma avaliao nesses alunos para detalhar melhor quais sos as decincias especcas nessa disciplina. O time pode observar que, uma vez aplicado o teste, embora todos esses 70 alunos estejam fracos em leitura, 20 deles tenham mais diculdade com a parte da uncia da leitura, ou com alguns aspectos de com-
Children First Intensive Inquiry Team Handbook, Department of Education. Nova York, julho 2008. http://www.childrenrstintensive. com/images/stories/Progress_ Reports/handbook%20july%20 21_nal.pdf
5
preenso do texto, tais como, identicar temas e sintetizar contedo. Ento o grupo de trabalho escolhe o subgrupo de 15 a 20 alunos com quem trabalhar ao longo do ano, estabelecendo metas de aprendizado no curto e mdio prazo. No nal das contas, sempre se volta para o que est sendo ensinado,
42
como est sendo ensinado, quem est ensinando e o que pode ser mudado. Por isso desenvolvemos protocolos para que o time possa analisar as condies de aprendizado da forma mais objetiva possvel, explica Irma. Os protocolos incluem orientaes sobre como os professores do time devem visitar as salas de aula; o que observar tanto a respeito do que e como est sendo ensinado, com as reaes de cada aluno em sala de aula; alm de como realizar entrevistas individuais com os alunos. A terceira etapa o trabalho direto com os alunos deste grupo selecionado. Os membros da equipe planejam e programam uma estratgia de interveno com esses alunos, geralmente no contraturno. Ser algo pequeno, mas especco para atender s diculdades deles. Os membros da equipe podem decidir atuar diretamente com os alunos, ou pedir o envolvimento de outros professores que no so parte do time de investigao. O essencial dessa etapa no se preocupar com todos os alunos da escola, e com mudanas sistmicas. A partir das lies aprendidas com esse pequeno grupo foco que propostas de mudanas mais sistmicas podem ser feitas. Um dos propsitos de avaliaes detalhadas como essa a de reverter o hbito de se pr a culpa do fracasso acadmico no aluno. Mas observa-se tambm que essa experincia ajuda professores a se sentirem mais capazes de mudar a realidade da escola. Uma das questes apontadas por muitos professores a diculdade de ir alm da identicao dos problemas de aprendizado em grandes reas de seu contedo. Um professor pode se dar conta de que aquele seu aluno tem diculdade em compreenso de texto. Mas se no consegue ir alm, esmiuar que tipos de diculdades, no vai conseguir desenvolver estratgias especcas. Com os resultados no pequeno grupo de investigao, eles se sentem mais preparados, e pensam: ok, eu no sou estpido, simplesmente no estava olhando para os dados sobre por que aqueles meus alunos no estavam aprendendo, apesar do que eu tentava fazer, conta Heather McRae, assistente de Irma, que j foi professora do programa Teach for America. Todo indivduo quer ser bem-sucedido no que faz, com raras excees, acrescenta Irma. Sobre os crticos que rejeitam o foco da secretaria em avaliaes e dados, reclamando sobre a quantidade de testes e de iniciativas como a que dirige, Irma rebate: Nosso trabalho garantir que todos sejamos honestos. Anal, as crianas esto aprendendo ou no? Se algumas no esto aprendendo, o que voc ir fazer? Simplesmente repetir a mesma aula diversas vezes ou tentar algo diferente?.
Essa nossa premissa no programa. Desenvolvemos uma oportunidade para um pequeno grupo de professores, e construmos a partir desses primeiros pequenos sucessos. Sucesso atrai mais sucesso, e outros professores
Irma Zardoya, Secretaria de Educao, Nova York, janeiro 2009
2.4. I ncentivos e sanes baseados nos resultados de aprendizagem

O sistema de avaliao da reforma de Nova York no conseguiria resultados se no contasse com incentivos e sanes baseados nos resultados de aprendizado. Alm de poder demitir diretores cujas escolas no apresentam proVirginia Connelly, Escola James Kieran, P.S 123, Bronx, Nova York, janeiro 2009
gresso, a secretaria pode demitir uma equipe escolar inteira e reabrir o prdio escolar com um novo nome e um novo quadro de prossionais. Dois anos depois da criao do ARIS, observa-se que a deciso de fechar escolas no se baseia somente nos conceitos dos Boletins de Progresso. A determinao se baseia em um conjunto de fatores, alm dos resultados nos testes, como situaes crnicas de desordem e violncia, baixa demanda pela escola por causa de tendncias demogrcas e nvel de capacidade da escola para melhorar6. Os prdios das escolas no so de fato fechados, porque a demanda por matrcula continua. Os prdios continuam, mas as escolas so reorganizadas de dentro para fora. As equipes escolares so orientadas sobre como realizar essa transio, continuando a servir os alunos atuais na medida em que deixam de abrir matrculas para novas turmas e uma nova equipe, com um novo nome de escola, passa a ocupar gradualmente o espao do prdio, com novos programas, estratgias e prossionais. Desde a criao da Lei Federal No Child Left Behind (Nenhuma Criana Deixada para Trs), as Secretarias de Educao de todos os Estados Unidos tiveram que realizar reorganizaes e, em alguns casos, fechamento de escolas cronicamente fracassadas, conforme exige a legislao. Mas poucas foram to longe quanto Nova York7. A ameaa de fechamento pode, em muitos casos, ser um incentivo para equipes escolares se reorganizarem e conseguirem dar a volta por cima. Foi o caso de Virginia Connelly, da Escola James Kieran, que se lembra bem do dia em que recebeu o aviso do rgo central que aquele ano escolar seria o ltimo de toda a equipe, se as coisas no melhorassem. Eu j tinha feito dezenas de reunies com a minha equipe, treinamentos, planejamentos, mas nada acontecia de fato na sala de aula. Foi como se voc estivesse numa reunio em que ningum est resolvendo nada, e, de repente, algum aparecesse na porta e lhe dissesse: vocs s tm mais cinco minutos para decidir. Nesse sentido, a ameaa de fechamento acordou meus professores que nalmente passaram a trabalhar comigo , lembra Virginia, que no s manteve sua escola, mas conseguiu um avano signicativo no desempenho de seus alunos. Em 2005, nenhum de seus alunos tinha conseguido, ao nal do ano, alcanar os nveis 3 (Adequado) e 4 (Avanado) em ingls e matemtica. Trs anos depois, 44% dos alunos da oitava srie conseguiram chegar ao nvel 3 ou 48.
Desde 2002, a secretaria fechou 95 escolas cronicamente problemticas.

6 7
To Close a School: A Decision Rooted in Data, but Colored by Nuance, The New York Times, february 2, 2009.
8
http://schools.nyc.gov/ SchoolPortals/08/X123/AboutUs/ Statistics/default.htm
44

O crescente uso de avaliaes e a publicao de resultados por escola, tanto por avaliaes nacionais, como o Prova Brasil e o Enem, quanto estaduais, como o Sistema de Avaliao de Ren dimento Escolar do Estado deSo Paulo (Saresp), so passos positivos em direo a uma maior responsabilizao de professores e gestores da rede pblica. H apenas cinco anos, polticos e secretrios defendiam a ideia de que a publicao de resultados de exames por escola ameaaria a integridade da comunidade escolar. Hoje difcil imaginar um retrocesso nesse sentido. Entretanto, esses resultados poderiam ser melhor utilizados pelos rgos centrais e regionais para auxiliar de forma sistemtica diretores e professores sobre como usar avaliaes para melhorar sua prtica de gesto e ensino. H esforos isolados, sem dvida, mas de alguns diretores que sabem assumir liderana e desenvolver sua equipe. Os dados individuais dos alunos no so disponibilizados para professores e diretores de modo que possam utiliz-los como instrumento de monitoramento do seu trabalho. Os erros e acertos permanecem invisveis para os rgos centrais, e, ainda pior, muitas vezes invisveis para a prpria escola. Uma possibilidade para avanarmos no uso prtico dos resultados das avaliaes o interesse de um municpio ou Estado no desenvolvimento de um sistema como o ARIS para sua rede de ensino com a parceria de uma organizao do setor privado ou no-governamental. Uma estratgia relativamente simples como a das Equipes de Investigao (Inquiry Teams), poderia ser implantada, ainda que como um piloto inicialmente, por adeso voluntria. Os resultados do trabalho das Equipes de Investigao auxiliariam secretrios de educao no s a mapear estratgias bem-sucedidas, mas tambm identicar onde esto os talentos na rede. Esta estratgia mostra a vantagem de fornecer orientaes bem prticas para professores e diretores, em que o trabalho em pequena escala e bem focado diminui a sensao de paralisia frente quantidade de alunos e diculdades do dia a dia. Outro ponto relevante da reforma a combinao de incentivos e sanes. Em Nova York, a autonomia e o sistema de avaliao s deram resultado porque puderam contar com um sistema de incentivos e sanes, em que gestores precisaram sair de uma zona de conforto muito parecida com a criada pela estabilidade de emprego de um diretor ou professor concursado. Vrios Estados j iniciaram o processo de implantao de incentivos nanceiros por mrito, como Minas Gerais e So Paulo, onde h o pagamento de bnus anual a escolas que apresentam progresso no aprendizado de seus alunos. Contudo, tanto redes estaduais quanto municipais precisariam tambm encontrar estratgias polticas e exibilidades legais para introduzir sanes a diretores, professores, supervisores de escolas que no conseguem reverter o fracasso escolar. Faltam, muitas vezes, mecanismos de responsabilizao do diretor pelos resultados de aprendizado.
Professores mentores e o apoio presencial ao professor
em sala de aula: Coaching
3.1. I ncio lento, prtico e cuidadoso: foco no aluno e em fazer junto com o professor............................................................49 3.2. Valorizao do compromisso e desempenho escolar.........................51 3.3. Fortalecimento da liderana pedaggica do diretor e dos demais gestores.....................................................................................52 3.4. Fortalecimento da liderana pedaggica do diretor e dos demais gestores.....................................................................................54 Consideraes para o Brasil...................................................................................58
Professores mentores e o apoio presencial ao professor em sala de aula: Coaching
Um dos maiores desaos de qualquer reforma do ensino conseguir atravessar a burocracia e chegar at a sala de aula. Uma das coisas que aprendi nestes quase 40 anos na rede que quando o professor entra na sala de aula e fecha a porta, no importa quem seja o secretrio de Educao ou qual seja o currculo. Na hora de dar aula, ele vai acabar fazendo o que preferir. A tarefa, ento, fazer com que ele se sinta envolvido para que faa o que gostaramos
Irene Rogan, escritrio da Leadership Support Network
que zesse. No nal, tudo depende dele, arma Eric Nadelstern, ao explicar por que a reforma de Nova York se preocupou em criar sistemas de apoio presencial ao professor em sala de aula. O sistema ainda est longe de ter conseguido envolver a maioria de seus pro fessores. Mas, de fato, a gura do professor mentor ou tutor ou coach
O termo ingls coach tem origem no mundo dos esportes e designa o papel de treinador, preparador, o tcnico. Cada vez mais a ideia ganha fora nas empresas e reas do setor pblico, imprimindo sentido de formao de competncias de um indivduo ou uma equipe. Nos Estados Unidos, esta concepo tem sido amplamente utilizada nas escolas pblicas como estratgia de melhoria da prtica de diretores e de professores.
se to rnou presente na vida de cada escola pblica da cidade seja baseado na es cola, como seu funcionrio, seja nas organizaes de apoio escolar, criadas aps a eliminao das diretorias regionais de ensino e dos supervisores pedag gicos (instructional supervisors). Um desses supervisores, Irene Rogan, que em 2007 trabalhava para a diretoria regional 2 do Bronx, se tornou diretora de uma equipe de tutores de uma organizao de apoio escolar liderada por Laura Rodriguez, ex-dirigente da Regio 2: Ns fazemos o trabalho junto com eles. Mostramos fazendo, demonstrando. Estamos presentes, no dia a dia da escola, no em um escritrio distante da realidade. Eu e os membros da equipe que contratei sabemos que nossa misso apoiar o trabalho das escolas. Temos 23 escolas neste ano e, com cada uma delas, nosso trabalho diferente. Elas precisam de coisas diferentes, e nossa abordagem precisa responder s necessidades de cada uma. No podemos chegar na escola com um plano e contedos j preestabelecidos ou oferec-los como um pacote homogneo para todas suas escolas. Nossa primeira tarefa ouvir atentamente, ter conversas individuais e em pequenos grupos com professores, diretores e vice-diretores, antes de iniciar um plano de trabalho com a escola.
Irene Rogan no escritrio da Leadership Support Network, Bronx, Nova York, janeiro 2009
O tutor precisa desenvolver estratgias especcas para as necessidades e pontos fortes de cada escola. Ao mesmo tempo, h estratgias que perpassam diferentes prossionais e organizaes que oferecem esse tipo de apoio.
48
3.1. Incio lento, prtico e cuidadoso: foco no aluno e em fazer junto com o professor
O incio do trabalho do professor mentor/tutor requer muita sensibilidade, e os avanos so lentos. A princpio ns no sabemos exatamente como ser a pauta detalhada de nosso trabalho na escola. Em nossos primeiros encontros com o diretor e os professores, olhamos o bsico: examinamos e discutimos com eles os trabalhos dos alunos, o currculo, nos oferecemos para planejar aulas junto com eles... A partir da, vamos ganhando sua conana, alguns comeam a pedir dicas, a se interessar por uma parceria conosco, nos convidam a planejar, visitar uma aula ou dar aula junto com eles, e o trabalho ganha momentum, aponta Chris Vaughan, uma das tutoras da equipe de Irene Rogan. Todos os coachs entrevistados comentaram que as equipes das escolas, como no Brasil, muitas vezes se sentem inundadas por problemas e no conseguem reconhecer os pequenos sucessos que j tiveram. Os tutores assumem ento o importante papel de ser a memria da equipe escolar, no sentido de apontar os pequenos avanos, sem perder o foco nas grandes metas. Parte do trabalho do tutor auxiliar a equipe escolar a analisar os dados disponveis sobre o aprendizado e utiliz-los para planejar e implementar estratgias de melhoria.
Escola James Kieran, P.S. 123, Bronx, Nova York
H uma grande valorizao dos dados aqui em Nova York. Precisamos basear nossas conversas nos dados, que so muito mais que somente as avaliaes de provas ou taxas de repetncia e evaso. Dados so formados pelos trabalhos dos alunos redaes, projetos, trabalhos de grupo, pesquisas, apresentaes orais. Os professores tambm geram dados importantes: planos de aula, projetos, pesquisas, anotaes. Ento nosso primeiro trabalho quebrar essa resistncia a dados e percepo errada de que s nos preocupamos com estatsticas.
Chris Vaughan, Leadership LSO, Nova York, janeiro 2009
Depois desta primeira fase de conquista da conana do professor, uma estratgia importante realizar visitas informais sala de aulas com retorno rpido e prtico para o professor, e, de preferncia, colocando o tutor como um aju-
O retorno da visita precisa ser breve, mas tambm bem prtico, focando em: 1. uma coisa que foi muito boa; 2. um prximo passo/algo que poderia ser acrescentado; 3. uma sugesto de como fazer
Explica o diretor de escola Nathan Dudley, que contrata os servios de tutoria da Urban Assembly
dante que vai fazer algo junto com o professor. No incio da reforma em Nova York, coachs faziam observaes de sala de aula muito longas e produziam relatrios que tinham pouco impacto na prtica do professor. Aprenderam que precisam fazer visitas mais rpidas e informais, e dar um retorno menos formal para o professor. Na visita, o tutor precisa ter um foco claro sobre o que vai prestar ateno. Por exemplo, preciso determinar antes da visita se o foco disciplina, ou avaliar como o professor est trabalhando em pequenos grupos, ou como alunos com diculdade de aprendizado esto sendo atendidos. Uma das estratgias mais bem-sucedidas desse trabalho conjunto so as visitas do tutor/mentor para dar uma aula em parceria com o professor. Este fazer junto tira o tom de superviso, observador externo, ao qual muitos professores resistem. O fazer junto tambm ajuda o tutor a modelar boas prticas, sem tirar o brilho do professor, pois este ainda o antrio. Essa estratgia vence tambm aqueles mais resistentes, que dizem que o tutor est dando conselhos mas no sabe o que enfrentar a sala de aula. Alguns tutores se utilizam de lmes para gerar reexo nas reunies com professores. Algumas vezes se lmam dando aula, ou lmam um professor interessado de outra escola para utilizar aquela aula lmada como um instrumento de discusso na reunio de professores. Assim, no esto criticando um colega e nem a si prprios, mas podem olhar o que deu certo, o que no deu, em que momento o professor perdeu ou ganhou a classe. Jon Green, coach da Urban Assembly, conta que aprendeu errando no seu primeiro ano. Em um sistema como o de Nova York, em que servios de tutoria como os de Jon dependem da satisfao dos seus clientes, o aprendizado e os ajustes precisaram ocorrer rapidamente:
50
Eu tomava notas detalhadas, e depois escrevia relatrios imensos, com mil e uma recomendaes. E no tinha retorno nenhum, nem de diretores nem de professores. Foi ento que percebi que tinha que trabalhar muito mais no corpo a corpo. No meu prximo ano, passei a tratar individualmente com professores e perguntar: que apoio voc gostaria de ter? Em alguns casos, nossa parceria comeou com o professor me dizendo que tinha vontade de tentar uma atividade nova, mas no tinha tempo. Ento meu trabalho naquele momento era o de pesquisar, digitar e fazer cpias para ele poder usar na sua sala. Precisei passar uma certa humildade, uma mensagem de que: ok, eu vou fazer cpias, vou digitar coisas, estou aqui para servir voc. S a partir da que comecei a ganhar sua conana e ateno para trocar ideias sobre como melhorar a prtica na sala de aula. S ento comecei a ser chamado para ajudar na sala de aula, porque eles no me viam mais como algum que se achava superior.
Jon Green, coach, Urban Assembly, Nova York, janeiro 2009
3.2. Valorizao do compromisso e desempenho escolar

O trabalho do tutor/mentor precisa comear com os professores que se destacam e esto mais interessados, porque com eles que as primeiras inovaes podem ocorrer. Comeamos a identicar as estrelas da escola, ou talvez eles ainda no sejam estrelas, mas estejam mais perto de se tornar que os outros, descreve Irene Rogan. Outros professores so convidados a observar as aulas deles, e em seguida conversar sobre o que viram na prtica. Nos encontros com professores, podemos reetir juntos, perguntando a eles o que viram sendo feito, quais prticas foram boas e o que poderia ser feito diferente, explica Irene. Ao mesmo tempo, essa estratgia pode despertar cimes na equipe. Uma forma encontrada para balancear esse problema tem sido o que os tutores chamam de plano de aula japons, que, de maneira mais sutil, desenvolve talentos sem deixar de envolver todos os professores interessados. O plano de aula japons uma proposta de aula produzida em grupo. Primeiro, so organizados encontros de professores por srie, e todos planejam juntos uma aula, com a coordenao do professor mentor de matemtica ou de leitura. Um professor se oferece para ser o primeiro a dar aquela aula em sua prxima turma, e os outros concordam em visit-lo naquele perodo. Ao longo de algumas semanas, todos os professores daquele grupo do essa aula e so visitados por seus colegas. O essencial so as conversas depois dessas visitas:
Os professores que visitam a aula de seu colega no esto l para avali-lo, mas, sim, observar os alunos e como eles respondem aula que a equipe de professores planejou junto. Quando visitavam, sentavam ao lado dos meninos e faziam vrias perguntas a eles. Em seguida, se encontravam para discutir: Os alunos aprenderam o que ns queramos que eles aprendessem? Se no, o que poderamos ter feito diferente?. Ns observamos que isso ajuda a reduzir os cimes e a competio, porque os professores passam a trabalhar como uma equipe, eles sentem que esto juntos nessa, e no simplesmente um s professor que bom.
Irene Rogan, Nova York, janeiro 2009
3.3. Fortalecimento da liderana pedaggica do diretor e dos demais gestores

O professor mentor/tutor se rene com o diretor para ajud-lo a planejar, conduzir e avaliar suas reunies com professores e vice-diretores, a m de que elas tenham propsito e sejam produtivas. O tutor tambm aquele que pesquisa textos, ideias, materiais e divide este contedo com o diretor para que este possa estar mais bem preparado para orientar seus professores. No se espera que o diretor domine todas as reas de conhecimento e de didtica, mas que tenha um conhecimento geral suciente para saber encaminhar seus professores na direo certa. Parte do suporte presencial dos tutores se d em reunies individuais com os diretores e reunies individuais ou em pequenos grupos com professores, alm de visitas a salas de aula. H reunies com professores por disciplina, mas tambm encontros especcos com professores por srie (ex.: professores da stima srie, independentemente da matria). Essa estratgia considerada muito til para abordar questes que vo alm do contedo, para incluir tambm o como ensinar. Muitas vezes um professor descobre que o mesmo aluno que tem um pssimo desempenho em sua aula consegue aprender muito bem em outra disciplina. A partir dessa descoberta, novas estratgias podem ser experimentadas. H, portanto, um consenso na rede de que o tutor precisa transferir conhecimento e competncias para o diretor, a m de que, quando o tutor sair, a escola no experimente um retrocesso por no ter formado suas prprias lideranas. Quando uma tutora visita a sala de aula junto com a diretora, modela o que se pode fazer, e em seguida inclui um tempo para conversar com a dire-
52
tora sobre o que se viu e o que se pode/precisa fazer com o professor. Ao fazer uma aula ou atividade junto com o professor, os professores mentores/coaches esto modelando boas prticas, oferecendo novas referncias e estratgias positivas com as quais o professor possa se identicar. A formao terica complementada pela prtica exemplar, seja dentro da sala de aula ou por meio de registros de aulas. O professor aprende observando e fazendo junto com algum que, diferentemente dos formadores em palestras e cursos, est ao seu lado na realidade da sala de aula. Jon Green, tutor da organizao Urban Assembly, explica que um dos principais esforos de um bom coach ajudar o diretor no s no seu contato individual com professores, mas tambm no planejamento e na conduo de reunies de equipe. Em escolas problemticas, uma das principais diculdades dos diretores como fazer para que, nas reunies coletivas, a equipe mantenha o foco nas metas e nos prximos passos de maneira prtica. Muitas vezes, professores se encontram to frustrados e atolados com o que aconteceu na sua ltima aula, que no h tempo e foco para fazer perguntas importantes e direcionadas para a ao. Quando comecei meu trabalho em algumas escolas, era comum professores chegarem reunio para simples-
mente desabafar e reclamar de alunos que bagunam ou no conseguem aprender e as reunies terminavam em reclamaes e nenhum passo concreto, lembra Jon.
3.4. Fortalecimento da liderana pedaggica do diretor e dos demais gestores

Parte importante do trabalho dos tutores ajudar professores a colocar em prtica estratgias importantes para a sala de aula, levando em conta a seguinte realidade: alunos aprendem de maneiras e velocidades diferentes. A instruo diferenciada e o agrupamento exvel (class dierentiation e exible grouping) so tcnicas muito faladas, mas de difcil aplicao. No se trata simplesmente de di-
54
O fato de o aluno ter cado em um grupo mais avanado em um determinado contedo da matria no quer dizer que ele continuar nesse estgio o tempo todo, pois as crianas tm facilidades para aprender em diferentes ritmos, mesmo dentro do universo de uma matria. Por exemplo, o fato de uma criana dominar bem multiplicao no signica que ela vai ser excelente quando voc chegar em grcos.
Tutora Joan Tarson, Nova York, janeiro 2007
vidir a sala em pequenos grupos, mas, sim, dentro de uma mesma aula, ter nveis diferentes de desao e agrupar os alunos a partir do seu nvel de habilidade para aquela tarefa. Com a ajuda do tutor, professores conseguem aplicar a estratgia e renar sua prtica atravs dos erros e acertos em sala de aula. Quando bem administrada, a instruo diferenciada ajuda o professor a no prestar ateno s em como melhorar os alunos que esto, por exemplo, no nvel 1 de interpretao (insuciente), mas como mover um aluno no nvel 2 para o 3, e assim por diante. Tutores valorizam essas estratgias porque a prtica mostra que reduzem vrios problemas de comportamento. Muitos alunos bagunceiros esto reagindo ou falta de desao ou a uma atividade muito alm do que eles dominam em relao a outros colegas, explica Joan. Os professores e tutores no explicitam este o grupo atrasado, este o grupo mais avanado , simplesmente divi dem os grupos.
Eu dou aulas de matemtica uma vez por semana para alguma das turmas de quarta srie, uma de nossas sries que mais precisam de melhoria. Eu visito as aulas dos professores, dou aulas demonstrativas nas turmas deles, como professora convidada, especialmente para os professores novatos. Para os mais experientes, combinamos algumas aulas especiais para darmos juntos. Outra ajuda que dou para garantir que os professores esto dando conta dos contedos no tempo devido. Se eles no ensinarem o que for preciso naquele ano, vai ser o professor do prximo ano que vai sofrer. Enm, nosso trabalho basicamente fazer com que os professores desaprendam o que viram na universidade. Porque a universidade continua ensinando o que dava certo h 20 anos, e que considera que vai continuar dando certo hoje em dia. Nossos alunos mudaram, e as universidades no mudaram com eles.
Joan Tarson, Escola Anne Hutchinson - P.S 78, Bronx, Nova York, janeiro 2007
O trabalho de tutoria mostra que a formao prtica e gradual a partir do dia a dia tem sido a preferncia de diretores e gestores. Por mais que enviem seus professores para ocinas e palestras, no vem estas duas produzindo tanto resultado prtico quanto o apoio do tutor. Ao ajudar no planejamento e se oferecer para dar aula junto com os professores, os tutores/mentores em Nova York tambm preenchem um dcit de formao de professores das univer sidades, que focam na teoria e desprezam a prtica em sala de aula. A rotina
56
de um coach oferece elementos importantes que os cursos de licenciatura nos Estados Unidos e outros pases deveriam acrescentar aos seus programas de formao. Tanto diretores como supervisores e tutores ressaltaram que o mais importante para eles no simplesmente dominar o contedo da disciplina, mas tambm ter capacidade de diplomacia, liderana, comunicao, criatividade, trabalho em grupo, capacidade de desenvolver grupos e cooperao entre professores, desenvolver lideranas entre professores. Tanto tutores quanto gestores entrevistados ressaltaram trabalhar com uma premissa bsica: as pessoas querem ter sucesso no que fazem. Voc sempre tem que encontrar algo de bom, alguma coisa que o professor ou o diretor fez bem. Ao mesmo tempo, procure focar em uma coisa que poderia ser melhorada algo pequeno e mostrar os prximos passos, bem prticos, para chegar l. Voc precisa ser pratica porque quer que eles se sintam bemsucedidos. Todo mundo quer ser bem-sucedido no que faz. verdade que temos nossa parcela de professores preguiosos, mas a grande maioria quer se sentir reconhecido por algo que fez bem, para que se sintam pertencendo a algo importante. Voc tem que encontrar o que engata cada um. Nosso trabalho , acima de tudo, construir relaes.
Irene Rogan, Nova York, janeiro 2009

H um consenso sobre a necessidade de formar melhor os professores da rede pblica, seja quando ainda esto na universidade, seja depois, quando ingressam na carreira. Secretarias de Educao chegam a investir somas signicativas em treinamentos, videoconferncias e grandes compras de materiais que, em teoria, deveriam ajudar o professor a melhorar a sua prtica em sala de aula. Entretanto, ainda falta investimento na formao e contratao de prossionais qualicados que, de fato, deem apoio presencial aos professores, auxiliando-os no planejamento, conduo e avaliao de suas aulas. Algumas funes criadas na escola, como a gura do coordenador pedaggico, ou mais recentemente em So Paulo, do professor coordenador, nem sempre do conta dessa demanda porque esses prossionais, em geral, no tiveram mentores nem receberam apoio presencial para aprender como oferecer acompanhamento pedaggico. Sem saber como realizar esta funo, muitas vezes se entregam a outras demandas administrativas ou problemas ligados baixa qualidade de instruo, como absentesmo ou indisciplina de alunos. A gura do coach, to conhecida e aproveitada j pelas grandes empresas no Brasil, poderia se tornar uma poltica pblica. Em Minas Gerais algo prximo dessa realidade j comea a ser testado: por meio do Programa de Interveno Pedaggica (PIP) junto as sries iniciais da rede estadual. Interessante notar que os prossionais no esto nos rgos regionais, trata-se de uma equipe do rgo central, de 46 prossionais especialistas em alfabetizao e superviso que trabalham em duplas, visitando escolas identicadas como prioritrias por seu baixo desempenho. Cada dupla responsvel por duas superintendncias regionais, onde trabalham de segunda a quinta. H uma agenda de visitas a escolas, incluindo reunies com professores, coordenadores pedaggicos e atuao dentro da sala de aula, ao lado do professor responsvel. Sempre agendam um encontro na diretoria regional no incio e no nal de seus dias na regio, a m de reportar problemas e sucessos enfrentados. Essa foi a estratgia encontrada para sinalizar s escolas e s superintendncias regionais que a secretaria se importava com o que acontecia dentro da sala de aula. Os tcnicos dos rgos regionais passaram a trabalhar mais, na medida em que sabiam que semanalmente iriam receber visitas dessas educadoras e que estas no se limitariam a reunies em escritrios, mas iriam a campo.
58
Antes do PIP, coordenadores pedaggicos no tinham cla reza de como dar coaching para seus professores um dos problemas mais comuns nas redes pblicas brasileiras. O sucesso do programa, montado com o auxlio de consultoria internacional j atraiu o interesse da iniciativa priva da que deseja ampli-lo para sries do Fundamental II da rede. Os depoimentos dos prossionais envolvidos se assemelham muito aos colhidos em Nova York. Res saltam a importncia de ganhar primeiro a conana do professor e coordenador pedaggico. Embora sejam funcionrios da secretaria, e portanto com autori dade de superviso, se apoiam em estratgias de tutoria: visitas informais, feedback imediato e uma preocupao clara em formar lideranas entre professores e gestores da escola que se destacam. Ainda em fase inicial, a experincia mostra uma demanda concreta na rede pblica por esse tipo de apoio. Um piloto recentemente iniciado em dez escolas estaduais da zona leste de So Paulo, uma parceria entre a Secretaria de Educao, a Fundao Ita Social e o Instituto Fernand Braudel, introduz a gura do tutor no cotidiano escolar. Em seus seis primeiros meses a iniciativa j mostrou que os professores esto muito mais abertos a ajuda externa do que os gestores imaginam. H um segmento importante de prossionais que quer melhorar sua prtica mas no sabe como, e/ou no conta com espaos efetivos de reexo para trocar idias e colaborar com seus colegas. Para eles, a gura do coach ou professor mentor/tutor uma necessidade real.
Coordenadores de pais: Aproximao
entre a escola e a famlia
4.1. A funo de intermedirio.............................................................................62 4.2. Mobilizao de pais voluntrios e atividades especiais......................66 4.3. O perl e a busca por padronizao...........................................................67 Consideraes para o Brasil . ................................................................................69
Coordenadores de pais: Aproximao entre a escola e a famlia
Uma das primeiras iniciativas tomadas pela prefeitura de Nova York foi a
O ambiente escolar precisa ser acolhedor para os pais, e a informao da escola precisa chegar at eles de forma amigvel. Eu sou a primeira pessoa que os pais procuram quando vm escola. Tenho de garantir que eles me vejam como algum que est aqui para ajudar seus lhos a aprender
Frances Carrasco, coordenadora de pais
criao da posio de coordenador de pais para cada uma das escolas pblicas da cidade. O ambiente escolar precisa ser acolhedor para os pais, e a informao da escola precisa chegar at eles de forma amigvel. Eu sou a primeira pessoa que os pais procuram quando vm escola.Tenho de garantir que eles me vejam como algum que est aqui para ajudar seus lhos a aprender, explica Frances Carrasco, coordenadora de pais de uma escola do ensino mdio em Bushwick, bairro carente do Brooklyn. Na funo h quatro anos, Frances acrescenta que um bom coordenador de pais precisa ser exvel e trabalhar bem com a equipe da escola. Seno, nos tornamos um corpo estranho, e a deixamos de poder ajudar os pais, conclui.
4.1. A funo de intermedirio

As funes assumidas pelo coordenador de pais em Nova York so moldadas realidade de cada escola, sempre sob a superviso do diretor. Nasceu da necessidade de as escolas contarem com uma pessoa que pudesse acolher os pais, tirar dvidas, e auxiliar aqueles que no participam das reunies de pais e da Associao de Pais e Mestres (APMs) a grande maioria. O papel de mediador entre escola e famlia est sempre presente, com o objetivo de auxiliar pais de alunos a melhor acompanhar e apoiar o aprendizado dos lhos. Na escola pblica onde meus lhos estudam, eu tambm procuro o coordenador de pais primeiro, no importa quanto agradvel seja o diretor. Especialmente pais que no tm muita educao formal se sentem intimidados, com vergonha e medo de no serem entendidos, ou no saberem como se expressar bem. Ento o coordenador de pais o intermedirio. Faz uma grande diferena em nossa escola. Por isso precisa ter uma boa capacidade de comunicao, sensibilidade para tratar com as pessoas, saber olhar olho no olho e deixar os pais confortveis.
Frances Carrasco, coordenadora de pais, High School for Social Justice, Brooklyn, Nova York, janeiro 2009
Como o coordenador de pais ca baseado na escola, geralmente a primeira pessoa que os pais procuram para tirar dvidas ou fazer reclamaes. Receber e acalmar pais descontentes foi uma das funes mais comumente citadas por todos os coordenadores de pais. O coordenador, a partir da conversa inicial com o pai do aluno, vai ento buscar as informaes com outras pessoas na escola. A ideia ser um intermedirio. Ento, o coordenador de pais no preci-
62
sa e nem pode ter a atitude de que sabe tudo. Precisa ouvir com calma o pai e depois procurar a informao e ajuda dos outros membros da escola. Outra prtica que os coordenadores de pais disseram ser muito importante para conhecer melhor alunos e pais estar presente no porto na hora da entrada e sada, assim como caminhar pela escola durante os intervalos e a hora da merenda. Eles aproveitam para se apresentar e falar com as mes, entregar informativos da escola ou convites para encontros, olhar como os meninos esto, falar carinhosamente com eles, observar aqueles que podem parecer tristes ou irritados. Nesse sentido, trabalham lado a lado com os inspetores. Radames Robles, coordenador de pais na escola P.S 123, dirigida por Virginia Connelly, localizada em uma regio do Bronx com muitos problemas de gangues, descreve como o contato com os alunos o ajuda no relacionamento com os pais, que contam com sua ajuda para saber o que est acontecendo com seus lhos: Eu estou na porta durante a entrada e a sada dos meninos. Ento estou olhando cada aluno no olho, vejo em que estado chegam e em que estado vo embora. Um menino que antes andava com roupas normais apareceu vestindo vermelho da cabea aos ps. Fui conversar com ele e vi que estava se envolvendo com a gangue dos Bloods. Quando fui falar com a me na casa dela, ela achava que simplesmente a cor preferida dele era o vermelho... assim como de todos seus novos amigos! (...) Os pais no fazem por mal. Eles no conseguem passar tanto tempo com os lhos porque esto trabalhando duro, saem s seis e chegam noite. No sabem se o lho fez o dever de casa, se est aprendendo na escola, porque esto ocupados, tentando pagar as contas. As crianas acabam passando mais tempo fora de casa. Ento, quando eu converso, tomo muito cuidado para no deixar os pais se sentirem culpados. Meu trabalho inform-los e ajud-los.
Entrevista Ramades Robles, coordenador de pais da P.S 123, escola no Bronx, Nova York, janeiro de 2009
Quando h aulas vagas por falta de professor, os coordenadores de pais caminham pelos corredores auxiliando o inspetor e o diretor da escola, para garantir que os alunos estejam dentro da sala de aula ou em alguma atividade segura. O coordenador de pais no professor dos alunos, mas um adulto que ajuda a escola a garantir que os alunos saibam que h muita gente prestando ateno neles. Professores veem o coordenador de pais tambm como aquele intermedirio que pode entrar em contato com pais de alunos que estejam com algum problema na sala de aula, seja de aprendizado ou comportamento. Um caso comumente citado quando um aluno no est fazendo o dever de casa. A professora pode pedir ao coordenador de pais que entre em contato com a me desse
aluno para explicar a preocupao e a necessidade de cobrana em casa. O tom desse contato muito importante para que os pais no se sintam culpados, mas, sim, apoiados porque mais algum est olhando seu lho enquanto eles esto trabalhando. H casos tambm em que o coordenador que fala espanhol oferece ajuda na traduo, embora a Secretaria de Educao tenha um servio central de tradutores e intrpretes. O fato de estarem mais prximos do aluno faz com que sejam chamados para ajudar a resolver o problema antes mesmo de um encaminhamento para o rgo central. Assim como no Brasil, as escolas de Nova York tm Conselho Escolar, Associaes de Pais e Mestres e realizam reunies de pais. Os coordenadores de pais ajudam a presidente da APM e a diretora a chamar os pais para as reunies, e entram em contato com aqueles que no podem ir por causa do trabalho ou da logstica de cuidar de crianas menores. Com a autorizao da diretora e da presidente da APM, o coordenador de pais realiza uma conversa informal com esse grupo, passando as informaes da escola e colhendo dvidas e sugestes que possam surgir. O coordenador participa das reunies de pais e da APM, mas no as conduz. Trata-se de uma das estratgias para se aproximar e conhecer os pais mais ativos e fazer aliana com eles, multiplicando as formas de contato com outros
64
pais e na organizao de atividades especiais ao longo do ano. Muitas das sugestes para ocinas e outras atividades especiais para pais surgem de temas e necessidades conversadas nessas reunies. Ainda assim, h um grande desao em conseguir a participao dos pais geralmente, em uma escola com mil alunos, somente 30 participam. Como Dale Donaldson conta, tarefa impossvel conseguir muitos participantes nessas reunies: Estou h seis anos neste trabalho e posso admitir que a maioria dos pais no veem a escola como um lugar para visitar. Ns temos 563 alunos, e mesmo depois de um esforo enorme convidando por cartas, telefonemas e at usando rifas para chamar a ateno , temos sorte se na reunio da APM aparecerem 30 pais. Por isso, o que precisamos fazer desenvolver relaes um a um. Eu telefono para os pais a toda hora, e fao visitas domiciliares. Precisamos saber o que necessrio para nos conectarmos com os pais, mesmo sem eles virem escola. O fato de eles no poderem vir no signica que no se importem com os lhos. Ns precisamos respeitar pais que trabalham e no podem vir a reunies (...) Ento, se eu consigo conversar com uma me pelo telefone ou na casa dela, z o meu trabalho.
Entrevista com Dale Donaldon, coordenador de pais da Academia de Planejamento Urbano, ensino mdio em Bushwick, Brooklyn, Nova York, janeiro 2009
As visitas domiciliares, muitas vezes, so feitas para aqueles pais que no participaram da reunio na escola, mas que precisam ser informados por algum problema de aprendizado ou comportamento de seus lhos. Embora o contrato dos coordenadores de pais no inclua visitas domiciliares, os coordenadores de pais acabam realizando essas visitas especialmente nos casos daqueles pais que no conseguem comparecer a reunies individuais na escola. Como Ramades, coordenador de pais da P.S 123, explica, a visita domiciliar precisa mostrar ao pai que o coordenador de pais est l para ajudar: Eu s vou na casa de algum depois de ligar e agendar pelo celular. Deixo claro que fui como um amigo, e digo: Eu quero, como voc, que seu lho que bem, tenha sucesso na vida. Mas, para isso, h algumas coisas que seu lho precisa fazer, e a senhora, como sua me, tambm. Ento, vamos trabalhar juntos, ns temos que fazer alguma coisa!... Muitas vezes os pais sentem que esto perdendo o controle sobre os lhos, agora que esto cando adolescentes. Assim, parte das dicas que preciso dar sobre como conversar e colocar regras...
Entrevista com Ramades Rhodes, coordenador de pais da P.S 123, Bronx, Nova York, janeiro 2009
4.2. Mobilizao de pais voluntrios e atividades especiais

Os coordenadores buscam identicar aqueles pais que podem se tornar importantes voluntrios e colaboradores do seu dia a dia. Em vrias escolas, os coordenadores de pais conseguem despertar o interesse de alguns pais para ajudar em tarefas simples, como caminhar nos corredores, ou na entrada e sada, nos intervalos, na secretaria, mesmo que apenas uma hora por semana. Alguns professores at pedem que estes voluntrios entrem na sala de aula, junto com a turma do fundo, dos bagunceiros, para ser mais uma presena de adulto, com o cuidado de no os colocarem na mesma sala dos lhos. Coordenadores de pais, com o apoio de outros pais e membros da equipe da escola interessados, realizam atividades para os pais de alunos novos conhecerem um pouco mais sobre o que o dia a dia dos lhos. Nesses encontros, a
Em vrias escolas, os coordenadores de pais conseguem despertar o interesse de alguns pais para ajudar em tarefas simples, como caminhar nos corredores, ou na entrada e sada, nos intervalos, na secretaria, mesmo que apenas uma hora por semana.
proposta conversar com os pais sobre as normas da escola, mas tambm, com a ajuda de alguns professores, sobre o que os lhos aprendem, o que a escola vai cobrar, o que eles precisam estudar em casa. No caso de alunos do ensino mdio, os coordenadores de pais podem convidar jovens que foram para a faculdade para falar um pouco sobre o preparo para exames e bolsas de estudo. Alguns professores podem ter tempo de participar, mas, se no tiverem, podem ajudar passando informaes para que o coordenador de pais as apresente. Quando alguns professores participam, eles realizam miniaulas de cerca de 15 minutos, dando uma demonstrao para os pais sobre o que os lhos aprendem naquela matria. Atividades informais tambm so usadas como estratgia para atrair os pais que geralmente no podem ou no querem ir s reunies. Os exemplos de atividades citados por diretores e coordenadores de pais so os mais diversos, dependendo do que possvel e necessrio na escola: oites em Famlia (Family Night) Pode haver exibio de um lme com N pipoca para pais e lhos, ou dana de salo, um sarau, Jogos de Matemtica (baseados em um programa chamado Family Math). tambm a chance de algum pai ou professor se oferecer para compartilhar algo que saiba com outros pais e jovens. As possibilidades so diversas, porque h sempre muitos talentos escondidos, mas o coordenador precisa estar atento e convid-los ativamente. Premiao de alunos Muitas vezes, os pais de alunos dedicados tm pouca chance de serem reconhecidos e chamados para a escola. Estas premiaes so simples, porm fazem toda a diferena. Alguns professores e o diretor convidam os pais para uma cerimnia rpida, mas que d um certicado para os meninos
66
que mais se destacaram, por j terem excelentes notas, ou para aqueles que os professores observaram que tm se esforado mais para alcanar progresso de aprendizagem. Mutires voluntrios Ajuda a escola a organizar espaos acolhedores para os pais. Em algumas delas, o coordenador auxilia o diretor a organizar a biblioteca, ou a abrir a sala de computadores para pais em horrios especiais em que h algum para orient-los. cinas e cursos para pais Eles podem ocorrer durante as Noites em FaO mlia, ou em outros momentos. Mas a ideia oferecer ocinas e cursos para pais sobre temas que iro ajud-los no relacionamento com os lhos, na vida em famlia e no acompanhamento dos estudos deles. Podem tambm ser assuntos prticos que interessam aos pais e vo ajudar os lhos indiretamente, incluindo como lidar com lhos adolescentes, identicar possveis sinais e buscar apoio/orientao para problemas de aprendizagem ou necessidades especiais (ex.: dislexia, dcit de ateno), acompanhar o dever de casa dos lhos, estimular o hbito de leitura, gerir o oramento da casa e evitar ou sair do endividamento. Coordenadores de pais, especialmente em bairros mais carentes e com grande populao de imigrantes, costumam ainda atrair pais quando oferecem servios pro bono de advogados sobre problemas com imigrao, aluguel, penso e exame de paternidade.
4.3. O perl e a busca por padronizao

O perl dos coordenadores de pais variado, embora diretores concordem que haja qualidades necessrias, independentemente da realidade da escola: oa capacidade de comunicao, de escuta e observao; b facilidade para dialogar com estudantes, funcionrios da escola, pais, lderes comunitrios; iniciativa para criar redes na comunidade: entre familiares, organizaes sociais, empresas; apacidade de trabalhar em conjunto com outros parceiros (tirar dvidas, enc caminhar para outros prossionais, dividir responsabilidades, estimular pais e mes mais atuantes a realizarem esforos em conjunto). importante ter tambm o conhecimento da comunidade em que a escola est inserida. Mesmo aqueles que j eram da comunidade procuram aprofundar esse conhecimento buscando novas oportunidades e parcerias para auxiliar pais, como o caso de Frances Carrasco, criada na comunidade de Bushwick, no Brooklyn, onde trabalha:
Eu cresci e vivo aqui, mas, quando comecei a trabalhar como coordenadora de pais, precisei lanar um olhar diferente para minha comunidade. Precisei aprender quais eram as organizaes na regio que podiam oferecer algum tipo de servio ou oportunidade para minhas famlias. Comecei a ligar e agendar visitas, participar de reunies na comunidade, conhecer outras pessoas. Eu no era tmida: ia me apresentar e conversava com eles, explicando meu trabalho. Agora, quando tenho um pai que precisa de informao ou algum tipo de servio para ajudar seu lho, eu posso conect-lo com a pessoa certa, que j me conhece. De qualquer forma, meu foco na comunicao com os pais e na garantia de que as necessidades deles sejam ouvidas.
Entrevista com Frances Carrasco, School for Social Justice, Brooklyn, Nova York, Janeiro 2009.
Embora a rede fornea uma descrio das responsabilidades, ca claro como
Embora a rede fornea uma descrio das responsabilidades, ca claro como cada coordenador de pais se amolda s necessidades do seu diretor e da sua escola.
cada coordenador de pais se amolda s necessidades do seu diretor e da sua escola. Na tentativa de comear alguma padronizao na formao desses prossionais, a Secretaria de Educao de Nova York criou um departamento para Envolvimento Familiar (Family Engagement Oce), liderado por Martine Guerrier, uma ex-representante de associaes de pais na rede. Esse departamento assume as funes de um ombudsman, para onde queixas e problemas relacionados a pais so enviados, alm de centralizar todos os servios de traduo. O novo departamento est tentando oferecer treinamento s para coordenadores de pais em reas como mediao de conito, por exemplo, j que muitos tm de lidar com pais irados, ou brigas entre pais e educadores, explica Guerrier. Alm dessa diviso, cada superintendente distrital tem um prossional responsvel por organizar reunies mensais com os coordenadores de pais de sua regio geogrca, embora a autoridade de superviso que nas mos do diretor. Segundo Guerrier e muitos diretores e coordenadores de pais, esse tem sido um foco de tenso, pois nem sempre o diretor concorda com as orientaes do rgo regional. Como o diretor quem seleciona e demite o coordenador de pais, o rgo regional se enfraquece. Mesmo longe de criar padres claros para a atuao desses prossionais, Guerrier foi enftica ao armar que, apesar da crise econmica e dos cortes iminentes no oramento de educao, as posies de coordenadores de pais no estavam ameaadas. Haver cortes de professores antes de cortes de coordenadores de pais, garantiu.
68

Envolver pais na vida escolar de seus lhos sempre um desao, no s no Brasil. Em Nova York, a secretaria de Educao criou o cargo de vice-secretrio para relaes com os pais, por conta dessa diculdade. O Brasil precisa multiplicar iniciativas que facilitem a participao dos pais nos esforos de melhoria do ensino. Nas escolas pblicas do Pas, os pais representam um potencial ainda pouco aproveitado. Enquanto poltica pblica, a experincia de Nova York mostra que a contratao de apenas mais um prossional por escola, com ateno exclusiva voltada para a relao entre pais e escola, faz muita diferena na qualidade do ambiente educacional. Essa iniciativa pode produzir bons resultados na rede pblica brasileira, que j conta com alguns pais que valorizam a educao e esto cada vez mais crticos em relao qualidade do ensino. De acordo com a pesquisa realizada pelo Instituto Fernand Braudel, com 1.100 famlias na Grande So Paulo, no ano de 2007, as escolas pblicas so vistas pelos pais pobres como uma maneira de seus lhos terem acesso mobilidade social, incluindo empregos melhores. H tambm um segmento de pais que esto insatisfeitos com o aprendizado de seus lhos. O rpido aumento no nmero de matrculas e a construo acelerada de escolas pblicas, mesmo nas periferias mais pobres, no tm sido vistos como sucientes para aqueles, que esto cada vez mais preocupados com questes de qualidade. A pesquisa mostra que apenas 47% deles acham que as escolas pblicas de seus bairros melhoraram nos ltimos 10 a 15 anos. Algumas redes pblicas comeam a experimentar estratgias para aumentar o envolvimento dos pais, mas so ainda esforos isolados, como a experincia de rede municipal de Taboo da Serra, cidade pobre da regio metropolitana de So Paulo. Numa iniciativa indita no Pas, que acaba de ser premiada pela Organizao das Naes Unidas (ONU), a prefeitura passou a pagar R$ 35 para cada visita que os professores zerem aos alunos. Eles devem visitar todos os estudantes de suas salas pelo menos uma vez por ano. Avaliaes feitas pela Secretaria Municipal da Educao mostram que o desempenho de estudantes visitados chega a ser 80% superior ao dos que no receberam os professores em casa. Foram avaliadas 8.300 crianas da segunda e da quarta srie do ensino fundamental, em portugus e matemtica. Na Grande So Paulo, uma iniciativa piloto, resultado da parceria entre o Instituto Braudel, a Fundao Ita Social e a Secretaria de Educao do Estado, criou a posio de coordenador de pais em dez escolas da regio leste da cidade. Embora ainda em seus primeiros meses de implantao em 2009, o projeto tem demonstrado como membros da comunidade, muitas vezes ex-inspetoras, merendeiras, mes e avs de ex-alunos, so um recurso humano precioso e pouco aproveitado para apoiar o trabalho de professores e diretores, atuando como intermedirios entre os pais e a escola. Em muitos casos, nas escolas que sofrem de alta rotatividade de professores e gestores, esses prossionais tornam-se referncia e so os adultos que mais oferecem continuidade e vnculo aos alunos e prossionais que chegam.
Vias alternativas para seleo e contratao
de professores e diretores
5.1. Recrutando jovens recm-graduados para o setor de educao: Teach for America..................................................................72 5.2. R ecrutando prossionais de outras reas para o setor de educao: The New Teacher Project.....................................................75 5.3. Uma Academia de Liderana para formar novos diretores: Leadership Academy....................................................................78 Consideraes para o Brasil...................................................................................80
Vias alternativas para seleo e contratao de professores e diretores
Uma das principais estratgias de Nova York no esforo de recrutar talentos para suas escolas mais carentes e problemticas tem sido oferecer canais alternativos de certicao de professores e diretores por meio de iniciativas como Teach for America, New Teachers Project e a Leadership Academy. Cada um desses programas tem focos e resultados distintos, mas auxiliam a Secretaria de Educao a lidar com uma situao emergencial: a falta de professores e diretores qualicados para as escolas mais problemticas, justamente as que mais precisam deles.
A tese de Wendy Kopp defendia a necessidade de se criar uma alternativa para recrutar jovens graduados de universidades de prestgio com a misso de ensinar nas escolas mais carentes do pas.
5.1. R ecrutando jovens recm-graduados para o setor de educao: Teach for America
O programa Teach for America (Ensine para a Amrica), hoje uma das principais fontes alternativas de professores para escolas carentes de centros urbanos, nasceu da monograa de graduao de Wendy Kopp1, que, 20 anos atrs, se formava pela Universidade de Princeton. A tese defendia a necessidade de se criar uma alternativa para recrutar jovens graduados de universidades de prestgio com a misso de ensinar nas escolas mais carentes do pas. Wendy enviou uma carta para o ento presidente George Bush (pai), propondo que o governo criasse um programa nos moldes do que desenhara. A resposta negativa do presidente no impediu a jovem de conseguir apoio de empresas, como Mobil, Apple, Merck e Morgan Stanley, para bancar o incio do programa. O oramento inicial de 2,5 milhes de dlares permitiu que, no primeiro ano, a organizao recrutasse, treinasse e inserisse 500 jovens professores em escolas pblicas. Vinte anos depois, o Teach for America recebeu um total de 140 mil candidatos e entrevistou 33 mil, para um total de 3.700 novas posies no ano2. Entre os candidatos, concorreram 11% dos recm-graduados da Universidade de Yale, 10% dos graduados de Georgetown e 9% dos graduados de Harvard. O sucesso do Teach for America se deve ao empreendedorismo social de Wendy, mas tambm abertura de algumas lideranas de empresas e fundaes que apoiaram sua ideia. Em 2000, Don Fisher, fundador da rede de lojas Gap, decidiu doar 8,3 milhes de dlares, desde que a organizao conseguisse o mesmo montante de outros patrocinadores. Os bilionrios californianos Eli Broad e John Doerr, que tinham ex-professores do Teach for America dirigindo suas fundaes, foram os primeiros a responder, e em quatro meses Wendy Kopp tinha conseguido levantar 25 milhes de dlares. Com um total de 835
Um Plano para a Criao de uma Frente Nacional de Professores.
Two School Entrepreneurs Lead the Way on Change, The New York Times, 19 de junho 2008/ Teach for America surges on better recruiting, worse economy, USA Today, 14 de maio 2008.
2
72
Teach for America j se tornou o maior empregador dos formandos de universidades de prestgio como Duke, Emory, George Washington, Georgetown, New York University e Spelman. Cerca de mil candidatos selecionados foram trabalhar em escolas da cidade de Nova York.
funcionrios, incluindo 128 recrutadores que trabalham em universidades, o Teach for America identica lideranas universitrias e organiza eventos especiais para atrair candidatos. Tambm oferece mil dlares ao ano a estudantes universitrios para buscarem em sites de relacionamento potenciais candidatos para o programa, alm da divulgao e promoo com seus colegas3. Para se tornar um dos professores do programa, os candidatos precisam passar por horas de entrevistas e testes feitos para mensurar suas habilidades organizacionais, perseverana e resilincia. Essas so caractersticas fundamentais, porque voc vai ter somente cinco semanas intensivas de treinamento antes de se encontrar na frente de uma sala de aula em um bairro pobre e violento, ressalta Josh Anderson, coordenador regional do escritrio do Teach for America em Chicago, cuja primeira misso como professor da organizao foi em uma escola no Bronx. Outras caractersticas fundamentais incluem capacidade de pensar criticamente, inuenciar e motivar outras pessoas, uma identicao profunda com a misso do Teach for America e respeito pelos estudantes e famlias de comunidades de baixa renda. Parte do meu proble3 The Recruiter: Wendy Kopp has turned Teach for America into one of the largest hirers of college seniors, Revista Fortune, 27 de novembro 2006.
ma durante o meu primeiro ano foi justamente a falta de organizao, lembra
A meta no volume, mas talento, qualidade.

Wendy Kopp, Teach for America
Josh. Uma das principais crticas ao programa tem sido a falta de um apoio maior para os jovens professores durante os seus primeiros anos. Por isso, de uns tempos para c, temos oferecido mais contato com mentores para os professores novatos, acrescenta Josh, lembrando que, por mais intenso que seja o treinamento durante o vero, nada prepara voc para aquele momento em que se est na frente de 40 alunos pela primeira vez4 A meta do Teach for America conseguir, em 2010, um total de 4.224 novos professores e garantir que 80% deles, em seu segundo ano, consigam demonstrar ganhos em aprendizado de seus alunos. Nossa meta tambm apoiar nossos professores para que possam escalar outros postos de liderana em educao e na sociedade civil, explica Wendy Kopp5 que lidera esforos para garantir que at 2010 a organizao tenha conseguido formar, entre seus quadros, um total de 800 gestores (diretores, vice-diretores, superintendentes e outros gestores pblicos) e 100 polticos eleitos. O Teach for America tem mais de 12 mil ex-membros, 67% dos quais continuam trabalhando no setor de educao aps seus trs anos em sala de aula. Metade deles continua a dar aulas em escolas, enquanto que a outra metade tem ocupado funes como diretores, funcionrios de rgos pblicos de educao, regionais ou centrais, e prossionais do terceiro setor. Nas 29 comunidades onde atua, o programa oferece entre 10% e 30% dos professores com resultados positivos. Em 2008, uma anlise produzida pelo Urban Institute/CALDER Research Center mostrou que o efeito de ter um professor do Teach for America nos resultados de aprendizado trs vezes maior que o de um professor certicado pelos meios tradicionais. A mesma instituio analisou estudantes de Nova York, demonstrando que a entrada de professores desses programas nas escolas mais carentes diminuiu o dcit de qualidade nas escolas com altos ndices de pobreza. Outro estudo conduzido pela Mathematica Policy Research, Inc., em 2004, mostrou que alunos de professores recrutados pela organizao conseguem obter, em um ano, maior progresso em leitura e matemtica do que geralmente esperado; e conseguem resultados em matemtica ainda maiores que aqueles de alunos que tm professores certicados, e at veteranos6. Diretores de escola demonstram altos nveis de satisfao com professores recrutados pelo Teach for America, de acordo com uma pesquisa conduzida em 2007 pelo Policy Studies Association7. Cerca de 95% de todos os diretores consideram os professores do Teach for America to ecazes, se no mais ecazes, quanto outros professores novatos formados por canais mais tradicionais.
O Teach for America tem mais de 12 mil ex-membros, 67% dos quais continuam trabalhando no setor de educao aps seus trs anos em sala de aula.
Entrevista com Josh Anderson, Chicago, janeiro 2009.

5
Nova York, janeiro 2009.
6 Making a Dierence? The Eects of Teach for America in High School, The Urban Institute/CALDER Research Center, 2008 / The Narrowing Gap in New York City Teacher Qualications and its implications for Student Achievement in High-Poverty Schools, The Urban Institute/ CALDER Research Center, 2007/ The Eects of Teach for America on Students, Mathematica Policy Research, Inc., 2004. 7
Teach for America National Principals Survey, Policy Studies, 2007.
74
Dois teros dos diretores (61%) acham que os professores do programa so mais ecazes que outros professores novatos, e 94% armam que a organizao fundada por Wendy Kopp fornece professores com altas expectativas de aprendizado e sucesso para seus alunos. Em escolas onde o fraco ensino reforado por baixas expectativas em relao aos alunos, especialmente os negros e hispnicos, o Teach for America consegue fazer uma grande diferena. O entusiasmo e o ritmo intenso de trabalho, caractersticas dos seus professores, tambm surtem efeitos nos demais membros da equipe, como descreve John Hughes, diretor de uma escola em Hunts Point, regio extremamente carente do Bronx. Quando alguns dos nossos professores mais veteranos, mas que esto produzindo menos, veem esses meninos to dinmicos, se sentem envergonhado se pressionados em mostrar mais servio8. Para diretores como John, que esto tentando reverter uma cultura escolar de fracasso e baixas expectativas para os alunos, os professores do Teach for America so catalisadores importantes. A maior parte vai embora depois dos seus trs anos no programa, mas, durante esse tempo, eles trazem um tipo de energia, um idealismo e inteligncia que minha escola normalmente no receberia, conclui. Lideranas importantes em reformas do ensino tm vindo dos quadros do Teach for America: Michelle Rhee, a secretria de Educao de Washington D.C, assim como Dave Levin e Michael Feinberg, fundadores da rede de escolas charter KIPP. Ns criamos uma rede de membros, incluindo ex-professores do programa, muito forte, arma Wendy, que h dois anos criou uma organizao associada ao Teach for America, o Teach for All (Ensine para Todos), cujo objetivo auxiliar outros pases interessados em implementar o modelo do Teach for America. Chile e ndia j comearam. Ns s vamos para outro pas quando um empreendedor social ou um grupo deles, nativos do pas, se comprometer a assumir a liderana local, explica9.
Em escolas onde o fraco ensino reforado por baixas expectativas em relao aos alunos, especialmente os negros e hispnicos, o Teach for America consegue fazer uma grande diferena.
5.2. Recrutando prossionais de outras reas para o setor de educao: The New Teacher Project
Criado em 1997 com o apoio do programa Teach for America, o New Teacher Project (Projeto Novo Professor) tem desenvolvido parceria com mais de 200 secretarias de Educao, incluindo a de Nova York. Alm de recrutar e treinar prossionais de outras reas que desejam ingressar na carreira de professor, a organizao nacional, sediada em Nova York, tambm auxilia as secretarias a melhorarem suas prticas e regras de recrutamento e seleo de pessoal. Mi8 Entrevista com John Hughes, janeiro 2009. 9 Entrevista com Wendy Kopp, janeiro 2009.
chelle Rhee foi diretora por dez anos da instituio, antes de aceitar o convite para chear a rede pblica de escolas de Washington D.C. Com um oramento anual de 20 milhes de dlares e 130 funcionrios atuando em todo o pas, o New Teacher Project assumiu um papel importante em Nova York, onde dirigiu o programa New York Teaching Fellows. O programa atrai prossionais das mais diversas carreiras economistas, engenheiros, advogados, publicitrios, etc. , que desejam ingressar no magistrio. Enquanto lecionam, completam os cursos que os certicaro como professores. Um dos esforos do New Teacher Project tambm tem sido produzir estudos sobre as razes por trs das diculdades em encontrar bons professores para as escolas mais carentes nos centros urbanos. Em 2005, um estudo conduzido
O programa atrai prossionais das mais diversas carreiras economistas, engenheiros, advogados, publicitrios, etc. , que desejam ingressar no magistrio. Enquanto lecionam, completam os cursos que os certicaro como professores.
Academy of Technology and Health Sciences, Baltimore
76
pela organizao mostrou como cinco redes pblicas de ensino de grandes centros incluindo Nova York eram prejudicadas por regulamentos estabelecidos nos contratos com sindicatos de professores, que do preferncia contratao de professores segundo critrios de tempo de servio10. O estudo apontou que 40% das vagas de professores eram preenchidas por critrio de tempo de servio, impedindo diretores de escolher prossionais a partir de critrios como qualidade e necessidades especcas dos alunos da escola. Quase metade dos diretores admitiram esconder o fato de que tinham vagas para evitar a contratao de professores apenas por esse critrio. O estudo com suas recomendaes auxiliou a Secretaria de Educao de Nova York a liderar um esforo de negociao com o sindicato para eliminar as prticas de contratao que davam sempre preferncia ao tempo de servio.
10 Unintended Consequences: The Case for Reforming the Stang Rules in Urban Teachers Union Contracts. The New Teacher Project, novembro 2005 www.tntp.org
Atualmente, quase 25% dos novos professores da rede de Nova York vm desse programa, especialmente em reas onde o dcit de professores qualicados maior matemtica e cincias. Em outras cidades dos Estados Unidos, o New Teacher Project tambm tem uma presena signicativa. Na rede municipal de Baltimore, por exemplo, 20% dos professores vm do programa, e tm dois anos para se certicarem por meio de cursos na Universidade de John Hopkins ou Notre-Dame, com a secretaria pagando de 50% a 75% dos custos. Frente ao dcit crnico de prossionais qualicados nas escolas mais carentes dos centros urbanos, o New Teacher Project continua a crescer. Desde a sua criao, o New Teacher Project11 recrutou mais de 23 mil professores, um tero dos quais homens e um tero membros de minorias raciais e tnicas. Ainda h poucas avaliaes sobre a eccia do programa. Apenas um estudo de 2006 apoiado pelo National Bureau of Economic Research, em Cambridge, Massachusetts, mostrou que professores vindos do New York Teaching Fellows ou do Teach for America, ao nal do seu terceiro ano lecionando, conseguem superar seus pares formados tradicionalmente pelas faculdades de licenciatura.
Na reforma de Nova York, a Academia de Liderana se tornou uma estratgia importante para recrutar novos diretores entre professores com pouca experincia de gesto, para que rapidamente pudessem assumir cargos em novas escolas, nos bairros mais carentes.
5.3. Uma Academia de Liderana para formar novos diretores: Leadership Academy
Resposta da Secretaria de Educao de Nova York ao aumento de aposentadorias de diretores, assim como a falta de diretores para assumir as escolas mais problemticas, a Academia de Liderana tem formado 60 novos diretores por ano a um custo de 200 mil dlares ano/diretor formado. No longo prazo no to caro, j que estamos formando o topo de nossa liderana. Mas na administrao pblica um custo muito alto. Por isso continuamos a buscar apoio do setor privado, pois trata-se de uma causa que desperta o interesse de empresas que querem investir em educao, comenta Eric Nadelstern. Na reforma de Nova York, a Academia de Liderana se tornou uma estratgia importante para recrutar novos diretores entre professores com pouca experincia de gesto, para que rapidamente pudessem assumir cargos em novas escolas, nos bairros mais carentes. O principal programa da Academia de Liderana o Aspiring Principals Program12, direcionado a educadores sem formao em administrao que desejam se tornar diretores nas escolas mais carentes e problemticas da rede. O programa intensivo de formao cobre grandes reas, como avaliao, curr-
The New Teacher Project Brings Holistic Style do Urban Districts, Education Week, 29 de agosto 2007.
11
Programa de Aspirantes a Diretor.

12
78
culo, relaes institucionais, trabalho cooperativo e orientaes prticas sobre como dar e receber feedback, conduzir reunies ecazes, administrar recursos nanceiros e humanos, supervisionar e orientar professores. A Academia tambm oferece servios de apoio a diretores novatos13, e uma formao intensiva especca para novos diretores das pequenas escolas temticas, criadas a partir do modelo da Fundao Gates e da ONG New Visions. Em 2008, os servios de tutoria foram ampliados para incluir tutoria individual, retiros de formao intensiva para equipes escolares, tutoria in loco ao lado de outros diretores, sesses de observao da prtica14. De acordo com as diretrizes do novo sistema de autonomia escolar implantado pela reforma, as escolas de Nova York podem pagar pelos servios da Academia. Um diretor que queira receber tutoria individual de um diretor mentor por um ano paga cerca de 9 mil dlares. Se ele preferir tutoria em grupo, por meio de encontros mensais com um pequeno grupo de diretores e um diretor mentor, custa cerca de 4 mil dlares ao ano. Um diretor tambm tem a opo de chamar um especialista da Academia para uma consultoria rpida, a m de resolver um problema pontual. Nesse caso, cobrado 150 dlares por hora. A Academia de Liderana alvo de muita crtica dos gestores mais experientes da rede. Alguns educadores e gestores seniores da rede no acham que a formao da Academia consiga dar conta das necessidades das escolas. Mesmo o perodo de residncia, em que o participante da Academia acompanha um diretor experiente em uma das escolas da rede, no parece ser suciente. No justo imaginar que em apenas um ano de treinamento voc prepare um professor para assumir a posio de diretor, especialmente em uma escola com tantos problemas. O ideal seria que o sistema investisse nos vice-diretores de escolas. Estes, sim, tm um potencial para assumir maior liderana, tornandose excelentes diretores, arma Irene Rogan. Heather Homan, graduada pela Academia e que acabou no se tornando diretora, mas atualmente trabalha para a organizao de apoio escolar dirigida por Laura Rodriguez, no Bronx, defende o curso. O treinamento aborda quem voc de fato como um indivduo. Como voc lida com situaes estressantes? Muitas vezes, escolas problemticas se parecem com pntanos, sugando a energia de todos. Mas voc pode criar e liderar equipes que funcionem, desde que tenha uma viso sobre onde quer que sua escola chegue. A Secretaria de Educao de Nova York decidiu reduzir o tamanho do programa, mas no elimin-lo, por acreditar que ele injeta no sistema novas lideranas, alm de trazer mais homens negros como diretores15.
13
Small schools Com o apoio da Fundao Gates, escolas de ensino mdio com mais de mil alunos em tempo integral so divididas em pequenas escolas. Em cada andar se cria uma escola com um diretor, equipe e identidade especcos, em torno de algum tema ou rea do mundo do trabalho (ex.: sade, comunicao, tecnologia, justia social, engenharia). Essas escolas temticas oferecem, alm da matriz curricular obrigatria, projetos ecursos extracurriculares ligados ao seu respectivo tema, desenvolvendo parcerias com reas do setor pblico e/ou privado que atuam na sua rea.
O programa oferece coaching para diretores, por meio de um quadro de diretores experientes da rede. NYC Leadership Academy, www.nycleadershipacademy.org City ocials put Academy for Principals Under Review, New York Times, 20 de dezembro, 2005.
14
15

No Brasil, h um dcit de professores qualicados, especialmente no Ensino Mdio, que j foi documentado no s por jornais e pesquisadores, mas pelo prprio Ministrio da Educao, por meio do relatrio produzido por Mozart Neves, Antonio Ibaez Ruiz e Murlio Hingel, uma comisso especial do Conselho Nacional de Educao em 200716. Frente a tal quadro, canais alternativos de recrutamento e certicao de prossionais para as escolas pblicas tornam-se uma opo que merece considerao devido ao carter emergencial desse dcit de capital humano. Dados preliminares do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep) apontam para uma necessidade de cerca de 235 mil professores para o ensino mdio no Pas, particularmente nas disciplinas de fsica, qumica, matemtica e biologia. Precisa-se, por exemplo, de 55 mil professores de fsica, mas, entre 1990 e 2001, s saram dos bancos universitrios 7.216 professores nas licenciaturas de fsica, e algo similar tambm se observou na disciplina de qumica. A evaso nos cursos de licenciatura nas universidades , por sua vez, excessivamente alta, e por vrios fatores, que vo desde as repetncias sucessivas nos primeiros anos at a falta de recursos para os alunos se manterem, mesmo numa universidade pblica. Um estudo de dez anos atrs, realizado pela Comisso Especial de Estudos sobre a Evaso nas Universidades Pblicas Brasileiras, feito em parceria entre o Ministrio da Educao e o Frum de Pr-Reitores de Graduao das Universidades Brasileiras (ForGRAD), j mostrava o percentual de evaso nas licenciaturas 56% em matemtica, 75% em qumica, 42% em biologia e 65% em fsica. Uma pesquisa feita pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (DIEESE) no incio de 2005 revela que, em um universo de 2,5 milhes de educadores, cerca de 60% esto mais prximos da aposentadoria que do incio de carreira. Alm de recomendaes de mdio e longo prazo, o relatrio produzido pelo Ministrio da Educao tambm aponta a necessidade de medidas emergenciais para sanar a falta de professores em disciplinas especcas e intervir no caso de situaes crnicas. Nesse sentido, algumas das medidas utilizadas pela reforma de Nova York poderiam ser discutidas para o enfrentamento da escassez de docentes na rede pblica do Pas, tais como as vias alternativas de contratao de professoEscassez de Professores no Ensino Mdio: Propostas Estruturais e Emergenciais.
16
res. Vale ressaltar que essas so possibilidades j recomendadas pela Comisso do Conselho Nacional de Educao.
80
Contratao de prossionais liberais como docentes Prossionais liberais (engenheiros, bilogos, agrnomos...) poderiam ser contratados, conforme estabelecido pelo respectivo Conselho de Educao, para atuar no ensino mdio nas disciplinas de qumica, fsica, matemtica e biologia, mediante a aprovao em curso de Complementao Pedag gica. Esse curso, uma vez previamente regulamentado pelo Conselho Nacional de Educao (CNE), deveria incluir didtica especial e prtica de ensino relativa habilitao pretendida. Aproveitamento emergencial de alunos de licenciaturas e recm-graduados sem licenciatura como docentes Esta opo poderia vir a incluir no somente alunos de licenciaturas, mas graduados de outros cursos, nos moldes do Teach for America. Isso representaria um pacto provisrio entre o Executivo estadual e os rgos de controle. A implantao da proposta requer a participao das Secretarias de Educao, de Cincia e Tecnologia, das universidades (pblicas e privadas), dos Conselhos Estaduais de Educao e do Ministrio Pblico, bem como de outras instituies formadoras de professores. Contratao de professores estrangeiros em disciplinas determinadas Uma variao das outras duas alternativas seria aproveitar a experincia bem-sucedida de alguns Estados na contratao de prossionais estrangeiros da rea de sade para atendimento direto populao. A alternativa poderia ser viabilizada por meio de dilogo com o Ministrio do Trabalho e Emprego e com a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE). Em cidades como Nova York e Baltimore, h professores de cincias atuando na rede, vindos de diferentes pases do Canad s Filipinas, prossionais qualicados dispostos a enfrentar a realidade difcil das escolas pblicas mais carentes, em troca do incentivo nanceiro e da experincia de morar em um pas estrangeiro. Durante o estudo de campo em Nova York, vrios prossionais da rede se interessaram pelo intercmbio de experincias nas escolas brasileiras.
Segurana
escolar
6.1. A fora-tarefa do programa Impact: colaborao difcil mas necessria entre policiais e educadores....................................................84 6.2. Cdigo de Disciplina: apoio institucional para enfrentar problemas........................................................................................85 6.3. Guia de Boas Prticas: padres para preveno e superviso das escolas.................................................................................87 6.4. O papel do diretor na reduo da desordem e violncia escolar.............................................................................................89 6.5. Crticas e resultados........................................................................................91 Consideraes para o Brasil . ................................................................................93
Segurana escolar
Terminaram-se os dias em que deixvamos uns poucos alunos prejudicar
Centros de suspenso so escolas alternativas para alunos que foram suspensos de suas escolas devido ao seu comportamento violento. Oferecem a mesma matriz curricular, mas com turmas bem menores 5 a 15 alunos por professor e prossionais especialmente treinados. O tempo de permanncia do aluno no centro depende da gravidade do caso, mas o propsito sempre poder enviar o jovem de volta ao seu colgio de origem.
muitos!, exclamou o prefeito Bloomberg ao anunciar, em 23 de dezembro de 2003, o programa Impact de segurana escolar. Naquele ano. a cidade de Nova York j apresentava uma impressionante queda de homicdios e outros crimes, mas o ambiente em muitas escolas da rede no reetia essa melhora. A iniciativa imps medidas disciplinares mais rgidas para casos de violncia, incluindo uma poltica de tolerncia zero para alunos pegos com armas ou agredindo outros alunos. O novo programa tambm estabeleceu que alunos suspensos mais de uma vez em dois anos seriam removidos da escola caso cometessem qualquer outra infrao, por menor que fosse mesmo xingamentos. A prefeitura injetou recursos adicionais nas 12 escolas mais violentas do sistema, que, apesar de terem apenas 3% dos alunos da cidade, concentraram naquele ano 13% de todos os crimes de violncia escolar. Uma fora-tarefa de 150 policiais foi enviada para essas 12 escolas, aps uma intensa presso dos sindicatos de professores e diretores. Alm de um disque-denncia para segurana escolar, a rede abriu mais quatro centros de suspenso, totalizando 20 em toda a rede de Nova York, para onde os alunos suspensos so enviados, de forma que no quem sem estudar quando so retirados da escola. Alguns alunos com problemas comportamentais mais crnicos podem ter de frequentar esses centros por at seis meses. Estudantes que violam por trs vezes os regulamentos por carregar armas ou cometer atos de violncia fsica so enviados para escolas alternativas chamadas Second Opportunity Schools (Escolas para uma Segunda Chance), que frequentam por um ano. Ao anunciar as medidas, o prefeito disse no ter qualquer empatia pelos alunos punidos com suspenso. Sentir pena deles?, disse num tom desaador, e quem sente pena dos alunos que eles perturbam e atacam?1. Nas escolas sem detectores de metais permanentes, policiais passaram a levar detectores portteis em visitas-surpresa, prtica que continua at hoje.
6.1. A fora-tarefa do programa Impact: colaborao difcil mas necessria entre policiais e educadores
Por trs da publicidade do programa, um trabalho inovador, e por vezes difcil,
1
Mayor Says Hell Increase Security at Dangerous Schools, New York Times, 24 de dezembro, 2003.
de parceria entre policiais e educadores precisou ocorrer. Um dos principais desaos no incio foi a parceria entre a Secretaria de Educao e o departamento de polcia, porque ns fazemos parte de dois mundos diferentes. Eles so do mundo
84
Segurana escolar
paramilitar, ns somos professores, lembra Rose de Pinto2, que, aps 32 anos de experincia na rede pblica, tanto como professora quanto diretora, aceitou o desao de implementar o incio do programa Impact, antes de sua aposentadoria, em 2007. O primeiro passo do programa foi a criao de equipes de interveno formadas por educadores do rgo central e capites da polcia. As equipes examinavam todos os indicadores mais importantes, desde frequncia de alunos at nmero de suspenses, chegando a um total de 11 indicadores principais3. Em seguida, produziram um documento que examinava todos os aspectos da rotina da escola, desde a hora da entrada at o tipo de superviso dos corredores e dos refeitrios. O documento estabelecia padres e procedimentos bsicos. A organizao do espao fsico tambm foi apontada como um fator muito importante. Ns descobrimos que nessas escolas mais violentas encontrvamos um nmero muito maior de portas e janelas quebradas, pouca iluminao, alm de mais de 20 diferentes entradas para o prdio da escola, lembra Rose. Na poca, a cidade j havia contratado agentes de segurana para atuarem em cada uma de suas escolas. Entretanto, a relao entre eles e os gestores da escola no era boa. Cada um trabalhava isoladamente, sem qualquer planejamento coletivo ou foco sobre quais eram as reas mais turbulentas da escola que precisavam de mais superviso. Na medida em que as equipes do Impact passaram a visitar as escolas, identicaram problemas bsicos, como a falta de ordem na entrada e na sada dos alunos. Na Evander Childs High School, uma das escolas listadas no programa e recentemente fechada, Rose se recorda de ver um cenrio de caos total. Da primeira vez que fomos l, cronometramos quanto tempo os estudantes levavam para entrar na sala de aula depois que o sinal tocava: 19 minutos! Ento, se um perodo de aula tem 45 minutos, eles s passavam 26 minutos em sala. O restante do tempo cavam nos corredores. Ao mesmo tempo, Rose arma que a qualidade de instruo estava sempre profundamente ligada aos problemas de disciplina. Se o ensino bom, os meninos no vo querer car no corredor, conclui.
Um dos principais desaos no incio foi a parceria entre a Secretaria de Educao e o departamento de polcia, porque ns fazemos parte de dois mundos diferentes. Eles so do mundo paramilitar, ns somos professores.
Rose de Pinto, ex-diretora de Segurana Escolar de Nova York
6.2. Cdigo de Disciplina: apoio institucional para enfrentar problemas

Antes do programa Impact, a cidade de Nova York tinha um Cdigo de Disciplina que no era aplicado, alm de ser totalmente desconhecido pelos alunos. A equipe do Impact passou a realizar vrias ocinas para professores e gestores que no conheciam o documento. Tambm se preparou um contrato para ser assinado pelos pais de alunos, enviado aos pais junto com o Cdigo de Disciplina,
2 3
Entrevista cedida em janeiro 2007. http://schools.nyc.gov/Oces/OSYD
Segurana escolar
traduzido em oito idiomas e em braile. Cada medida disciplinar tem um processo que garante o direito do estudante educao. Os padres de disciplina e interveno produzidos pela secretaria so revisados e publicados anualmente no formato do Cdigo de Disciplina e servem para orientar e apoiar diretores nas difceis decises que precisam tomar4. Todos os membros da comunidade escolar alunos, prossionais e pais precisam receber o documento, a m de que compreendam os padres de comportamento que todos os estudantes precisam seguir, assim como as consequncias quando no o zerem. O cdigo inclui uma descrio detalhada dos mais diversos tipos de comportamento inaceitveis, desde xingamentos na sala de aula at incidentes envolvendo drogas e armas. Ao lado de cada uma das infraes, classicadas por nveis de gravidade, esto as opes de interveno que o diretor de escola tem. As punies podem se tornar mais severas na medida em que um aluno persiste em um comportamento, por mais que este no esteja num dos nveis mais graves de infraes.
Os padres de disciplina e interveno produzidos pela secretaria so revisados e publicados anualmente no formato do Cdigo de Disciplina e servem para orientar e apoiar diretores nas difceis decises que precisam tomar.
H distines feitas tambm entre o segmento de alunos mais novos at a quinta srie e o de alunos mais velhos, a partir da sexta srie at o nal do ensino mdio. Cada nvel de infrao tem um continuum de punies possveis, e a secretaria recomenda que, sempre que apropriado, as medidas escolhidas sejam mais moderadas. No nvel 5, que o mais grave, encontramos comportamentos como agresso fsica ou tentativa de agresso contra algum prossional da escola, posse de arma e venda de drogas na escola. O diretor pode escolher entre uma srie de medidas disciplinares: suspenso por seis a dez dias; suspenso por 30 a 90 dias, com possibilidade de renovao por mais 30 a 90 dias; suspenso por seis meses, um ano; ou, nalmente, o grau mais severo, a expulso (somente para alunos com 17 anos ou mais). No nvel 3 se encaixam comportamentos mais frequentes, como o de alunos que desaam ou desobedecem a autoridade de funcionrios da escola, ou demonstram aliao com gangues. Por exemplo, vestem roupas ou acessrios que carregam a marca da gangue, pichando ou fazendo gestos e sinais tpicos do grupo. Nesses casos, o diretor tem um leque mais variado de opes. Em um extremo do continuum esto medidas mais leves, como uma conversa com o diretor ou vice-diretor, ou uma reunio com os pais e o aluno, ou a retirada do aluno de sala de aula naquele perodo ou o dia inteiro. Nesse caso, os alunos so colocados em uma outra sala, onde cam fazendo dever de casa, sob a superviso de um funcionrio da escola ou pai voluntrio. Mesmo assim, no caso de um aluno ser expulso da sala de aula por mais de trs vezes num semestre, a penalizao passa a ser maior, incluindo a suspenso. As medidas mais severas nesse nvel de infrao incluem a suspenso, de um dia a dez dias. Uma suspenso de um a cinco dias,
Citywide Standards of Discipline and Intervention Measures: The Discipline Code and Bill of Students Rights and Responsibilities, K-12, Department of Education, City of New York, september 2008.
4
86
Segurana escolar
para infraes menos srias, chamada de principals suspension (suspenso do diretor), porque precisa apenas da aprovao nal do diretor, que se rene com o aluno para explicar o motivo de sua deciso. O cdigo deixa claro que esse tipo de suspenso somente pode ser feito quando o comportamento do aluno apresenta claramente um perigo imediato de causar algum tipo de injria ao prprio aluno, a outros alunos e/ou a funcionrios da escola, ou impede a conduo ordenada das aulas e demais atividades escolares5. Como o cdigo lista os casos de infrao que se encaixam nesse nvel, no h muita margem de dvida para diretores e professores. Ao lado de cada recomendao de medida disciplinar, so indicadas propostas de apoio ao aluno, que incluem: a) encontros com os pais; b) terapia quando disponvel na escola ou na comunidade; c) reunio com o orientador vocacional; d) mediao de conito, que, em muitas escolas, feita por alunos especialmente treinados; e) servio voluntrio, se os pais consentirem; f) encaminhamento para instituies de servio social. Dependendo do caso, professores so orientados para enviar aos pais relatrios dirios ou semanais (short-term behavioral progress reports) sobre o comportamento do aluno na sala de aula, at o momento em que sentirem que houve uma melhora signicativa. Professores podem ainda optar por escrever um contrato individual de comportamento (individual behavior contract), rmado com o aluno aps uma reunio com o professor. O contrato, assinado pelos dois, inclui, de forma muito objetiva, o que o professor espera do aluno, com metas claras e descries sobre comportamento desejado em sala de aula. Os estudantes tm direito a receber uma noticao por escrito da medida disciplinar, e acesso a um processo legal que inclui audincias e conferncias, acompanhados de um pai ou responsvel. No caso de suspenso ou expulso, tm direito a recorrer.
6.3. Guia de Boas Prticas: padres para preveno e superviso das escolas
A rede de Nova York produziu, como parte do programa Impact, uma srie de padres de funcionamento para suas escolas. Aps entrevistas feitas, separadamente, com diferentes segmentos da escola estudantes, professores, gestores, inspetores , a equipe do Impact observa salas de aula, refeitrios, corredores. Se voc perguntar aos alunos, eles vo lhe dizer a verdade, diz Rose. Depois da visi5
Citywide Standards of Discipline and Intervention Measures: The Discipline Code and Bill of Students Rights and Responsibilities, K-12, Department of Education, City of New York, september 2008, p. 26
Segurana escolar
ta, a equipe produz uma srie de recomendaes que so apresentadas ao dire-
Um ano depois do lanamento do Impact, os delitos violentos diminuram pela metade nas 16 escolas participantes, sendo que cinco delas saram da lista por terem reduzido signicativamente o problema de violncia. Mas a qualidade da liderana na gura do diretor faz toda a diferena. Em meus 32 anos como educadora, no tenho dvidas de que, se no houver um lder forte, as crianas vo mandar na escola.
Rose de Pinto, ex-diretora de Segurana Escolar de Nova York
tor da escola. Em seguida, o diretor precisa preparar um plano de ao a partir das observaes da equipe do programa. O trabalho de campo resultou em um documento que serve de guia para as escolas, chamado de Padres de Boas Prticas para Criar e Manter uma Escola Segura e Acolhedora6. Diretores e suas equipes encontram uma srie de indicadores bastante objetivos sobre as mais diversas reas ligadas segurana escolar: organizao do espao fsico, procedimentos de entrada e sada, prticas de ensino, circulao nos corredores, no refeitrio e na biblioteca escolar, controle de frequncia escolar, drogas e violncia, suspenso, entre outros. O guia comea tratando do ambiente fsico da escola, observando que esse um fator importante, porque d o tom de como a escola tem altas expectativas para seus membros. Chama a ateno o nvel de detalhe no documento, a m de que nenhum gestor possa dizer que no h clareza sobre o que esperado. Esse guia tambm funciona como um roteiro para as equipes da secretaria que visitam as escolas. Nessa rea, alguns exemplos de orientaes sobre as condies gerais do prdio incluem exigncias de que: a) todas as portas funcionem; b) o prdio no tenha pichaes dentro nem fora; c) os banheiros de professores e estudantes funcionem, estejam limpos, as portas de cada compartimento funcionem e tenham papel higinico; d) o cho dos corredores, das escadas, dos escritrios e das salas de aula estejam limpos e sem lixo exposto; e) a entrada principal esteja limpa, organizada e acolhedora para os visitantes; f) os bebedores estejam limpos e funcionando; g) as paredes tenham os trabalhos dos alunos expostos em murais bem cuidados e atualizados, ao lado de outros materiais como painis sobre projetos ou eventos especiais da escola. Uma outra rea especca se refere formao de uma equipe de segurana escolar, composta pelo vice-diretor (o lder da equipe), agentes de segurana e outros funcionrios, como inspetores e, em escolas que desejarem, o coordenador de pais. O guia orienta a equipe a desenvolver subgrupos por rea da escola no caso dos prdios grandes, cada subgrupo ca responsvel por um andar (oor teams). O objetivo dessa estratgia garantir que, em escolas com mais de 500 alunos, os estudantes conheam os responsveis pelo andar onde estudam, e vice-versa. A equipe precisa se encontrar duas vezes por ms, a m de avaliar as condies de segurana da escola e os esforos de melhoria, alm de receber trei namento contnuo sobre regulamentos escolares, estratgias para lidar com situaes difceis e violentas, e procedimentos em casos de emergncia.
New York City Department of Education, Best Practices Standards for Creating and Sustaining a Safe and Supportive School.
88
Segurana escolar
6.4. O papel do diretor na reduo da desordem e violncia escolar

Nativo do Bronx, John Hughes o tipo de liderana talhada para enfrentar escolas violentas. Quando estava entrevistando professores no ano passado, eu dizia: Olhe, voc est entrando em um verdadeiro inferno. Mas eu prometo que no prximo ano vai ser melhor. E est sendo, conta John, diretor de escola h 11 anos, mas que somente h dois assumiu o desao de transformar uma das mais violentas escolas em Hunts Point, a Hunts Point School, no Bronx7. Durante sua primeira semana na escola, foi avisado de que no poderia incomodar um de seus alunos, Christopher Davis, de 17 anos, que ainda estava na stima srie. Christopher no entrava na sala de aula, somente circulava pelos corredores, intimidando professores e alunos. John decidiu segui-lo por horas, at que Christopher o ameaou. John se colocou na frente dele, imvel. Ento Christopher o empurrou. Era o que eu precisava. Chamei os policiais e ele foi suspenso. Ele tinha tantas suspenses anteriores que foi tirado da nossa escola por um ano, lembra John. E o mais importante, ressalta, que bastou a expulso de um aluno como Christopher para sinalizar a outros que as regras iam mudar. Assim, todo menino j sabia, na primeira semana de escola, que eu estava disposto a me arriscar para garantir que o trabalho fosse feito. E cada professor passou a saber disso tambm, lembra. Diretores de escolas como as de John se utilizam do Cdigo Disciplinar da cidade como referncia e apoio institucional para as decises difceis que precisam tomar com seus alunos. Dentro de cada tipo de infrao, h opes do que fazer. Se dois meninos acabam brigando, vm para minha sala e comeam a chorar, e sentem que zeram algo terrivelmente estpido. Eles precisam ser tratados de forma diferente daquele aluno que est envolvido em gangues e ataca outro aluno para resolver rixas, aponta John, cuja escola j experimentou um decrscimo signicativo no nmero de suspenses. Em janeiro de 2008, 75 alunos, num total de 392, haviam sido suspensos. Um ano depois, somente 25. Toda manh John recebe uma lista mostrando os alunos presentes e ausentes, para que possa controlar melhor o absentesmo de alunos. O exdiretor mentia sobre os dados de frequncia, dizendo que nossa mdia era 96% por dia. Mas quando eu cheguei, ningum estava vindo para a aula, conta John, agora satisfeito com o fato de terem chegado a 90% em 2009. John se lembra de como, no ano passado, qualquer mural colocado nas paredes era imediatamente rasgado ou queimado. Neste ano, os corredores da escola esto tomados por murais com os trabalhos dos alunos. No primeiro dia de aula, um aluno atacou um professor e o jogou ao cho. Ao ser suspenso, esse jovem reclamou: Voc quer que este lugar seja perfeito?! John respondeu que sim, e que
7 Entrevista John Hughes, Hunts Point Middle School, Bronx, Nova York, janeiro 2009.
A coisa mais importante que z foi no ter medo de ningum, diz John ao se lembrar de como conseguiu sinalizar para todos na escola que a cultura de desordem, baixas expectativas e violncia havia chegado ao m.
John Hughes, diretor da Hunts Point School
Segurana escolar
talvez, quando o garoto voltasse, depois de alguns meses suspenso, poderia fazer parte desse esforo, se tomasse jeito. Para esse diretor, o programa de segurana escolar, alm do fato de estar h oito anos na comunidade, o ajuda a manter as gangues fora da escola. Crtico da reforma, por achar que esta organiza a secretaria como uma empresa, John lhe d crdito por intervir nas escolas mais problemticas e fechar aquelas que no apresentaram mudanas. Huntspoint Middle School foi uma delas. Se ele no tivesse fechado a antiga escola, e reaberto outra no mesmo lugar, eu no teria conseguido fazer o que z por aqui. Se, no primeiro ano, metade dos alunos da escola se envolvia em comportamento violento, neste ano apenas 5% ainda lhe do problemas srios. O diretor atribui essa mudana, em parte, tambm qualidade de instruo. No seu pri-
John conseguiu dispensar ou convencer a sada de quase 75% de todos os seus professores. O convencimento se d simplesmente porque passou a cobrar frequentemente os professores, sinalizando que no os deixaria em paz.
meiro ano, John avaliou sete professores como no satisfatrios, algo que nunca havia sido feito na escola. Eu me arrisco a dizer que 85% dos professores que estavam aqui no ano passado no trabalhavam. Eles deixavam os alunos correrem nos corredores, se arrastavam para as salas de aula, ngindo ensinar, isso quando simplesmente no faltavam ao trabalho, lembra. John conseguiu dispensar ou convencer a sada de quase 75% de todos os seus professores. O convencimento se d simplesmente porque passou a cobrar frequentemente os professores, sinalizando que no os deixaria em paz. Essa estratgia informal foi muito citada por diretores e gestores entrevistados. Nova York tambm se apoia em selecionar diretores que tm uma resilincia e envolvimento pessoal diferenciados, para as escolas mais difceis: Eu nasci perto daqui, no hospital Bronx Lebanon, perto do Grand Concourse, no Bronx, numa famlia pobre. Meu pai morreu quando eu tinha 10 anos de idade. Tinha cinco irmos e irms mais novos do que eu. A razo pela qual estou sentado hoje na sua frente porque havia pessoas na minha escola pblica que me pegavam pelo pescoo quando eu estava procurando encrenca e diziam: Deixe de ser um idiota. Elas se importavam comigo. Por isso, quando olho cada um desses meninos, estou olhando para mim. Quando perguntei, no nal do meu primeiro ano, a um grupo de alunos se havia algo diferente na escola, um dos meninos falou que sim. Voc gosta da gente, ele me disse.
Entrevista com John Hughes, Huntspoint Middle School, Bronx, Nova York, janeiro 2009
O programa de Segurana Escolar precisa contar com diretores que tenham um perl de liderana especial, capazes de utilizar o Cdigo de Disciplina para transformar suas escolas. Outro exemplo ilustrativo o da diretora Virginia Connelly, no Bronx. A secretaria me colocou nessa comunidade e nessa escola porque sabia
90
Segurana escolar
que eu no sou das que hesitam para tomar uma atitude. Nada me mete muito medo, conta Virginia. Em 2003, a Escola James Kieran recebeu um uxo de membros de gangues, especialmente a dos Bloods, em um bairro onde antes dominavam somente as gangues latinas, como Latin Kings e Dominicans Dont Play. As brigas na escola passaram ento a ter um carter tnico, entre latinos e negros. Naquele mesmo ano, a escola recebeu 30 alunos que haviam sido transferidos de outras escolas por serem violentos. Eles chegaram no meio do ano e eu ia aceitando um por um, at a hora em que me dei conta de quantos havia. Uma das decises mais importantes que a diretora pde tomar foi suspender e expulsar trs dos alunos mais violentos da escola. Estes trs tinham que ir embora. Isso funcionou como um recado para os outros alunos problemticos, lembra Virginia, para quem o apoio da secretaria foi fundamental. Eu fui aos meus supervisores e disse: Olhe, esses dois alunos dois garotos e uma menina precisam ir embora da minha escola. Porque a eu posso me virar para os outros alunos e perguntar: Ento, vocs querem continuar aqui? A deciso no de vocs, minha. Esses trs alunos foram enviados a um dos centros de suspenso e depois foram transferidos para outra escola. A partir da, Virginia foi reconhecida como autoridade na escola, e pde iniciar a implantao de uma srie de medidas que conseguiram reduzir a violncia e a indisciplina, assim como melhorar a instruo8.
6.5. Crticas e resultados

Apesar dos avanos, o programa de segurana escolar tambm apresenta problemas. Um deles a relao entre os agentes de segurana, que so funcionrios do departamento de polcia, e os demais prossionais da escola. Nathan Dudley, diretor da escola New York Harbor, em Bushwick, no Brooklyn, comenta que os agentes de segurana so pessoas com baixa instruo, pouco treinamento, e chegam geralmente querendo gritar com os alunos e se impor pela fora9. De fato, dados do prprio departamento de polcia de Nova York mostram que dos quase 5 mil agentes de segurana trabalhando na cidade, cerca de 500 (10%) pedem demisso todo ano. Com um salrio anual de 28 mil dlares, o que baixo para Nova York, muitos buscam melhores oportunidades depois de dois anos no servio, especialmente para trabalhar no Departamento de Correes, como agentes presidirios. Desde 2002, o departamento de polcia recebeu mais de 2.600 denncias sobre agentes de segurana, e cerca de 30% foram substanciadas10. Coordenadores de pais entrevistados comentaram tambm sobre como detectores de metais dicultam a criao de um ambiente mais acolhedor para fa8
Entrevistas com Virginia Connelly, janeiro 2007 e janeiro 2009. Entrevista com Nathan Dudley, janeiro 2009. Taking a Fresh Look at Police in the Schools, The New York Times City Room Blog, 10 de outubro de 2007.
10
Segurana escolar
miliares que visitam as escolas. Um relatrio da Associao pelas Liberdades Civis de Nova York (New York City Liberties Union), publicado em 2007, apresentou uma srie de denncias sobre como a escola estaria sendo criminalizada, com alunos sendo tratados como criminosos por agentes de segurana, uso abusivo de detectores de metais11. Por outro lado, entre 1999 e 2008, a frequncia total de crimes em escolas abaixou em 14%, os crimes violentos baixaram em 22%, e a possesso de armas caiu pela metade (51,1%). Nas escolas do programa Impact, a queda entre 2007 e 2008 de crimes violentos foi ainda maior: 22%. Apesar da queda de crimes violentos, h indcios de uma prtica entre um segmento de diretores de no reportar todos os incidentes de violncia escolar, especialmente aqueles que no exigem a presena da polcia. Uma auditoria realizada pelo governo do Estado de Nova York mostrou que, em uma amostra de escolas analisada, em mdia, um em cada cinco episdios no haviam sido reportados12. Esse foi, segundo Elayna Konstan, ex-assistente de Rose de Pinto e sua sucessora na direo do programa, um dos motivos pelos quais o indicador de nmeros de crimes na escola no foi includo na frmula dos boletins de progresso (progress reports): Ao invs de conar somente no que o diretor registra, optamos por incluir perguntas no questionrio sobre o ambiente escolar, que preenchido por alunos, professores e pais. um termmetro mais convel do que simplesmente boletins de ocorrncia13. O programa de segurana escolar foi uma das iniciativas em que o prefeito Bloomberg conseguiu mais apoio dos sindicatos. Ser o melhor presente de Natal para nossas escolas e alunos, armou Randy Weingarten, presidente do Sindicato dos Professores, quando o programa foi lanado. Um ponto importante para o sucesso das aes foi que o prefeito no colocou a culpa em diretores, professores, alunos, suas famlias, a polcia ou o entorno violento das comunidades. Ao contrrio, assumiu publicamente a responsabilidade pelo problema de segurana escolar ao armar, no lanamento do Impact, em que tambm
11
Os agentes de segurana so pessoas com baixa instruo, pouco treinamento, e chegam geralmente querendo gritar com os alunos e se impor pela fora.
Nathan Dudley, escola New York Harbor, Bushwick, Brooklyn
Criminalizing the Classroom: The Over-Policing of New York City Schools, New York Civil Liberties Union, march 2007, http://www.nyclu.org/les/ criminalizing_the_classroom_ report.pdf
12
estavam presentes o chefe da polcia e os presidentes dos sindicatos: A culpa um pouco de todos ns, mas a soluo tambm. No vamos mais olhar para o passado. No vamos mais car apontando culpados. Voc quer saber quem responsvel? Eu sou responsvel por isso. Se eu no resolver esse problema, no votem de novo em mim. Mas eu vou resolver(...) Por muito tempo, ns fomos cavando nosso prprio buraco, na medida em que tudo era tolerado, e os professores no tinham um ambiente seguro, no podiam trabalhar e seus alunos no podiam aprender.
Mayor Says Hell Increase Security at Dangerous Schools, New York Times, 24 de dezembro de 2003,Police to Guard 12 City Schools Cited as Violent, New York Times, 6 de janeiro de 2004.
Undercount of Violence in Schools, The New York Times 20 de setembro de 2007. Entrevista com Elayna Konstan e Anthony Orzo, janeiro 2009.
13 Entrevista com Elayna Konstan e Anthony Orzo, Secretaria de Educao, Nova York, janeiro de 2009.
92
Segurana escolar

A prossionalizao da segurana escolar no Brasil um ponto de ateno principalmente nas redes pblicas das grandes cidades, onde professores e diretores carecem de apoio institucional para fazer frente violncia e desordem nas escolas. Uma das ideias a ser analisada a criao de uma equipe central de segurana escolar, baseada na Secretaria de Educao, formada por 4-5 educadores e um subsecretrio de segurana escolar, com experincia na rede de ensino e na resoluo de problemas de violncia escolar. Em mdio prazo, caberia a essa equipe a construo de um plano de ao para a rede com procedimentos na rea de segurana escolar seguida de uma orientao inicial para os prossionais desse ncleo. Candidatos para essas posies poderiam ser identicados dentro da prpria rede, entre diretores, dirigentes e supervisores ativos ou aposentados com experincia em reduzir a violncia em suas escolas. A experincia de programas como o Impact tambm mostra que quando a responsabilidade poltica ui do governador ou prefeito Secretria de Educao, e desta para sua equipe de segurana escolar, h uma maior abertura para implementao e eccia de programas desse tipo. fundamental estabelecer linhas de comando claras para a efetivao das aes. Um grupo de acompanhamento pode ser formado por representantes de entidades atuantes Polcia Civil e Militar, Ministrio Pblico, Conselho Tutelar, sindicatos, associaes de pais, etc. O envolvimento da Polcia Militar essencial. Uma possibilidade para tal seria a participao de 4-5 ociais selecionados por seu trabalho na rea de policiamento comunitrio e relacionamento com escolas, a m de trabalhar exclusivamente ao lado do ncleo de educadores na Secretaria de Educao. Em geral, as pessoas dentro da rede sabem, informalmente, quais so as escolas mais violentas em sua regio. O desao saber o que fazer com elas. Um ponto positivo do Impact foi o mapeamento das escolas com maiores problemas, a m de lhes dar um maior acompanhamento. Uma vez formado um ncleo de segurana escolar, as secretarias de Educao teriam melhores condies para avaliar problemas e solues em reas como: nfraestrutura Reverter problemas como muitas grades, janelas e carteiras I quebradas, falta de viso sobre como organizar o espao da sala de aula, ptio, cantina e corredores;
Segurana escolar
Rotinas da escola Identicar os principais focos de desordem, melhorar as rotinas como entrada, sada, intervalos, lanchonete, assim como estratgias para manter a ordem quando os professores faltam; utoridade da equipe escolar Avaliar como as regras do Cdigo de DiscipliA na esto sendo seguidas pelos gestores e professores; ercepo de alunos e professores Visitas e entrevistas com alunos, pais, P professores, gestores, assim como observao de sala de aula, com visitas s turmas mais problemticas. O Cdigo de Disciplina um elemento importante em um programa de segurana escolar. Em geral, nas redes pblicas brasileiras, os cdigos de disciplina so pouco conhecidos e discutidos por gestores e professores. importante que seja esse um documento vivo, atualizado todo ano, medida que os prossionais da equipe de segurana escolar da secretaria desenvolvem seu trabalho junto com as equipes escolares, alunos e pais. importante estabelecer um canal direto de comunicao com o rgo central para a resoluo de problemas mais graves. Outras alternativas que podem ser analisadas e adaptadas a partir da experincia de Nova York, incluem: ransferir, em regime de urgncia, um pequeno nmero dos alunos mais vioT lentos para turnos ou escolas diferenciados. Desenvolver programas especiais de aula em turmas menores, fora do convvio regular da escola, como forma alternativa suspenso; esenvolver um programa de orientao para os inspetores, a m de que saiD bam como prevenir e enfrentar problemas de violncia escolar; riar um sistema simples e prtico de registros de ocorrncias de desordem nas C escolas (sem ser registro policial) para criar indicadores estatsticos consolidados no mbito da Secretaria de Educao por escola, regio e municpio. Os indicadores devero estar disponveis para as escolas e os dirigentes acompanharem os desempenhos e acionarem aes e recursos extras quando necessrio; m cada escola h sempre uma minoria de alunos com liderana e problemas E mais graves de violncia, muitas vezes sem apoio familiar, que precisam de algum tipo de interveno mais especializada (psiclogos/psiquiatras/assistentes sociais). As Secretarias de Sade poderiam destacar um pequeno gru po de prossionais para esse trabalho, a m de identicar alunos com distrbios mais srios. Lidar com esses alunos, embora minoria, sinaliza para os demais que a escola tem uma postura clara frente a essas questes; partir do manual de disciplina da rede estadual, poderia ser desenvolvido um A contrato que seria assinado pelo responsvel de cada aluno das escolas selecionadas, no momento da matrcula, a cada ano. Esse contrato explicitaria os direi-
94
Segurana escolar
tos e deveres do aluno, dos pais e da equipe escolar para garantir a segurana do ambiente escolar assim como as consequncias caso os alunos no cumpram com o cdigo de conduta; xaminar a possibilidade de fechar as escolas mais crticas E e substitu-las no mesmo prdio por uma nova escola, uma nova entidade legal, e uma nova congurao de equipe. H algumas escolas onde a somatria dos pro ssionais no funciona, por mais que haja alguns indi vduos comprometidos. Experincias em cidades como Nova York, Chicago, Baltimore e Washington D.C. conrmam essa realidade. A experincia de comunidades que tentam superar problemas de segurana escolar, demonstra que as solues que perduram so aquelas que conseguem melhorar o ambiente institucional. O relato escrito por Sandra da Luz Silva, uma estudante de 17 anos, e publicado pelo Braudel Papers14, ilustrou o ambiente reinante em muitas dessas escolas. Nesse sentido, os problemas de segurana escolar se relacionam a outras ques tes graves, como as faltas e a rotatividade contnua de professores e diretores, assim como a baixa qualidade do ensino. As Secretarias de Educao precisam de esforos arrojados para melhorar o ambiente institucional e encontrar sustentabilidade com o apoio do governo e da comunidade.
14
Dirio de Aulas A Vida em uma Escola Pblica em So Paulo, Braudel Papers, n. 31, ano 2002.
A participao do setor privado:
as escolas charter
7.1. Escolas charter: gesto compartilhada e mais exibilidade para inovar...........................................................................................................99 7.2. Conhecimento poder: a experincia das escolas KIPP.................. 101 Consideraes para o Brasil . ............................................................................. 104
A participao do setor privado as escolas charter
Escola charter Perspective, Chicago
A experincia de Nova York mostra a importncia do envolvimento do setor privado na reforma do ensino pblico. A Secretaria da Educao contou com doaes de empresas e fundaes para projetos como a Academia de Liderana, mas tambm com a contribuio ativa de lideranas do setor no planejamento e na defesa de polticas pblicas, e na abertura de escolas charter, de gesto compartilhada entre o setor pblico e o privado. O papel das escolas charter estratgico em Nova York porque atua como catalisador de novas atitudes e aes educativas. As escolas charter na cidade de Nova York nos ensinam sobre o que possvel fazer na educao pblica. Elas servem uma porcentagem maior de alunos pobres, negros e hispnicos, que a mdia das outras escolas de nossa rede, e mesmo assim conseguem um
Press release, Charter School Students Surpass Statewide Average in Math, Trail by One Point in English Language Arts, New York City Department of Education, 24 de junho 2008.
1
desempenho melhor, declarou o secretrio de Educao Joel Klein, ao anunciar os resultados das avaliaes na rede da cidade. Estes resultados so a prova de que todas as crianas, independentemente de suas condies socioeconmicas, podem ser bem-sucedidas se receberem uma oportunidade.1
98
7.1. Escolas charter: gesto compartilhada e mais exibilidade para inovar

Escolas charter so escolas pblicas com gesto compartilhada pelo setor privado. Seus alunos, ao contrrio de alunos de escolas particulares, precisam fazer as mesmas avaliaes estaduais que alunos das escolas pblicas regulares. Recebem nanciamento pblico, baseado no nmero de estudantes, mas so gerenciadas por uma instituio do setor privado, geralmente sem ns lucrativos. Possuem muito mais autonomia, pois podem contratar professores no sindicalizados, desenhar seus prprios currculos e oferecer uma carga horria maior. A admisso para as escolas charter feita geralmente por meio de um sorteio, e a licena de funcionamento s mantida enquanto a escola cumprir com suas metas acadmicas. Em setembro de 2005, em uma das iniciativas mais ousadas de sua gesto para promover escolas charter, o secretrio de Educao anunciou que pagaria dois teros do custo de construo de novos prdios para elas, num total de
Um dos segredos do sucesso deste modelo de gesto na cidade de Nova York est relacionado ao fato de que essas escolas no esto presas s mesmas exigncias burocrticas que escolas pblicas comuns.
250 milhes de dlares, a m de cumprir com sua meta de criar mais 50 escolas charter na cidade. Quando a atual gesto assumiu o comando, Nova York tinha apenas 17. Atualmente so 78 escolas charter, servindo 18 mil alunos, sendo que 18 delas abriram em 2008 e mais 22 sero abertas no ano letivo de 2009/2010. As escolas charter tm apresentado um desempenho melhor que a mdia das escolas da cidade. Nas ltimas avaliaes, 84,9% dos seus alunos conseguiram nveis Adequado ou Avanado nas avaliaes de matemtica, um aumento de 7,7% em relao ao ano anterior. Em ingls, o resultado foi 67,1%, um aumento de dez pontos percentuais em relao ao ano passado. Nas escolas pblicas comuns, 74,3% dos alunos conseguiram chegar nos nveis Adequado ou Avanado em matemtica, e 57,6% em ingls. O desempenho das escolas charter chamou especial ateno nos segmentos de sexta e oitava sries, onde a rede, como um todo, tem encontrado mais
Nenhum programa de escolas charter tem conseguido agregar tanto valor (added-value) nos ganhos de aprendizado de crianas pobres como a KIPP.
diculdades para obter melhorias. Em matemtica, 80,9% dos alunos das escolas charter da cidade conseguiram chegar no nvel Adequado ou Avanado. Em leitura, foram 63%. Em comparao, o percentual de alunos de escolas pblicas regulares nessas sries que conseguiram esses resultados em matemtica e leitura foi de 61,7% e 52%, respectivamente. Cerca de 62% dos alunos de escolas charter na cidade so negros, comparados com a mdia de 32% na cidade, e 30% so hispnicos, enquanto a mdia na cidade de 39%. Nos exames estaduais de 2008, estudantes de escolas charter conseguiram
100
14,4% a mais em matemtica e 13,5% a mais em leitura, quando comparados a estudantes de escolas pblicas vizinhas. Quando comparados com alunos de escolas charter em outras cidades e no Estado, o desempenho dos alunos de escolas charter em Nova York tambm foi maior. Esses resultados tm auxiliado a atual gesto a pressionar politicamente os deputados estaduais em Albany para aumentarem o nmero mximo permitido de escolas charter.2 Alguns dos melhores diretores e professores optam por trabalhar nessas instituies. O prefeito e o secretario de Educao de Nova York ajudaram na formao de uma organizao sem ns lucrativos, o New York City Center for Charter School Excellence, para viabilizar a criao dessas escolas, alm de atuar como proponente do modelo junto a pais, formadores de opinio e legisladores.3 A organizao nanciada por fundaes do setor privado, como a Robertson Foundation, Robin Hood Foundation, Pumpkin Foundation e Clark Foundation.4 Nova York tem conseguido aproveitar estrategicamente as inovaes das suas escolas charter, de forma a traduzi-las como expectativas para a rede como um todo, entretanto, esse movimento no percebido em outras cidades americanas que possuem escolas com essa proposta de gesto. Chicago, que foi precursora do movimento charter, desde 1996, no conseguiu o mesmo efeito no sistema, pois deixou as diversas iniciativas charter se pulverizarem, perdendo a oportunidade de dar secretaria um poder maior de articulao que provocasse efeitos na rede pblica como um todo.5 Na rede de Nova York, a escola melhor avaliada pelos Boletins de Progresso pertence rede de escolas charter Knowledge is Power Program (KIPP Programa Conhecimento Poder), iniciativa que merece destaque por sintetizar muito das ideias da reforma de ensino da cidade.
2 Press release, Charter School Students Surpass Statewide Average in Math, Trail by One Point in English Language Arts, New York City Department of Education, 24 de junho, 2008. 3
$ 250 Million City Program to Promote Charter Schools, The New York Times, 10 de setembro, 2005.
4 http://www.nycchartercenter. org/facts.asp 5 Edge Seen for Chicago Charter High Schools, Education Week, 14 de maio de 2008.
2006-2008 Charter Schools Performance Report, Department of Education, Chicago, september 2008. The Challenges of Choice , The Catalyst Chicago, novembro 2008. Making the case for better school choice in Chicago, The Catalyst Chicago, novembro 2008. Entrevista com Linda Lenz, editora-chefe da The Catalyst Chicago e uma de suas fundadoras, janeiro 2009. Entrevista com Jaime Guzman, Departamento de Novas Escolas, Secretaria de Educao de Chicago, fevereiro 2009. Charter Schools Annual Performance Report, Departamento de Educao, Chicago, setembro 2008. http://www.perspectivescs.org/ assets/documents/2008Annual ReportPCS.pdf
7.2. Conhecimento poder: a experincia das escolas KIPP

Um dos exemplos de maior sucesso e que tem sido objeto de avaliaes contnuas a rede de escolas charter Knowledge is Power Program (KIPP Programa Conhecimento Poder), fundada em Houston h 15 anos por dois jovens professores formados pelo Teach for America, Dave Levin e Mike Feinberg, que dirigem hoje as redes de escolas em Nova York e Houston, respectivamente. Nenhum programa de escolas charter tem conseguido agregar tanto valor (added-value) nos ganhos de aprendizado de crianas pobres como a KIPP. Na avaliao da cidade, que produz os progress reports, a escola Innity Charter
School, da Fundao KIPP, localizada no Harlem, ganhou a maior pontuao de toda a cidade. O que h de especial nessa rede para tanto sucesso? As escolas KIPP tm uma carga horria maior que as normais, indo das 7h30 s 5 da tarde, ao invs das 3, alm de quatro horas aos sbados e um ms durante as frias de vero. Os professores selecionados se encaixam no perl dos prprios fundadores, quando estes ainda trabalhavam como professores idealistas da rede pblica
Se h um problema, ns buscamos a soluo; Se precisamos de ajuda, perguntamos; No h atalhos. E no uma realidade s da KIPP. uma realidade da vida; Conhecimento poder. Poder liberdade. E eu quero isso; Trabalhe duro. Seja gentil.
de Houston: jovens (20 a 30 anos), inteligentes e dedicados, com um forte perl acadmico nas reas que ensinam. Talvez por isso uma das fontes preferidas da KIPP para contratar professores seja o Teach for America. Professores assinam um contrato prometendo fazer o que for necessrio para que o aluno aprenda, o que signica estar disponvel noite e com o celular ligado para atender alunos e pais. Estes, por sua vez, assinam um contrato se comprometendo a garantir a frequncia e pontualidade dos lhos, checar o dever de casa toda noite, ler para eles quando possvel, garantir que o lho siga todas as regras da escola e aceitar responsabilidades sobre as consequncias, que podem incluir expulso, caso no se cumpra com o contrato.6 Quando se visita uma escola KIPP, no h como no observar a cultura escolar da rede, muito diferente da tpica escola pblica. Se um visitante entra na sala de aula, alunos nem sequer viram a cabea, mantendo-se o tempo todo focados. H uma lei de silncio, mesmo nos corredores. Em uma parte dos prdios da rede, h uma parede com os nomes das universidades para as quais os alunos planejam entrar7. Em todas as partes da escola so encontradas frases que expressam a cultura da KIPP: Se h um problema, ns buscamos a soluo; Se precisamos de ajuda, perguntamos; No h atalhos. E no uma realidade s da KIPP. uma realidade da vida; Conhecimento poder. Poder liberdade. E eu quero isso; Trabalhe duro. Seja gentil. O programa KIPP teve incio quando seus fundadores se conheceram nos
Leschly, Stig. KIPP National. Harvard Business School, 13 de janeiro de 2005. Visita Kipp Academy, em Nova York, incluindo observaes de aulas de ingls e matemtica, Nova York, janeiro 2007.
7
anos 90 dando aula, como professores novatos pelo Teach for America, em uma das piores escolas de Houston, Bastian Elementary School. Com uma professora experiente aprenderam uma srie de estratgias sobre gesto em sala de aula, incluindo pequenos rituais, como cnticos e rimas para ajudar na concentrao dos alunos. Em 1995, foi iniciado o programa KIPP dentro de uma escola da primeira
102
quinta srie, em Houston, antes de abrir as duas primeiras escolas charter, de quinta a oitava, uma em Nova York, a KIPP Academye outra em Houston. Modelo de sucesso, a rede de escolas KIPP agora consiste numa organizao nacional com 66 escolas em 19 Estados e Washington D.C., com um total de cerca de 16 mil alunos, a maioria de quinta a oitava sries, 60% dos quais so negros, 35% hispnicos e 81% de famlias que vivem na linha da pobreza. Em Nova York, somam ao todo seis escolas. A fundao KIPP, iniciada com o apoio nanceiro de empresas e fundaes, seleciona e treina os diretores de suas escolas, alm de coordenar esforos de expanso e captao de recursos, e investir em anlises e avaliaes que auxiliem a melhorar o desempenho de seus professores e diretores. Mas a fundao no dirige o dia a dia de suas escolas. Parte da losoa dar autonomia para seus diretores de escola, que, no entanto, recebem orientaes e acompanhamento da fundao KIPP8. O aluno que permanece na KIPP por quatro anos comea na quinta srie em mdia no 40 percentil em matemtica e no 32 percentil em leitura nos exames nacionais. Ao nal da oitava srie, o mesmo aluno est no percentil 82 e 60 em matemtica e leitura, respectivamente. Aproximadamente dois teros de todos os alunos de quinta srie dessas escolas tiveram um desempenho melhor do que as redes pblicas de suas cidades, tanto em leitura (67%) quanto em matemtica (63%) ao nal do seu primeiro.
8
Depois de quatro anos na KIPP, 100% dos alunos de oitava srie apresentam mdias de desempenho em matemtica e leitura acima das mdias de suas redes pblicas.
KIPP Record Card http://www. kipp.org/reportcard/2007/
New Report from KIPP Charters, Washington Post, 20 de abril, 2008.

A reforma do ensino de Nova York s foi possvel graas forte participao de empresas e fundaes do setor privado, no somente por meio de apoio nanceiro a iniciativas, mas contribuindo com prossionais, seja no planejamento de estratgias e grupos de trabalho, seja na implantao de iniciativas pioneiras, como as escolas charter. A importncia de ter escolas pblicas autnomas administradas por entidades lantrpicas no est na quantidade escolas charter representam uma pequena porcentagem do total de escolas da rede , mas tem um papel estratgico. Por possuir mais exibilidade e contar com a criatividade do setor privado, as escolas charter auxiliam secretarias a elevar os padres de desempenho no sistema, na medida em que mostram que possvel para alunos pobres superar seu dcit de aprendizado quando recebem a ateno de professores intensamente envolvidos. Os esforos do prefeito e do secretrio de Educao para atrair lideranas de empresas e fundaes, mostram que as reformas educacionais ganham mais fora quando envolvem ativamente outros setores da sociedade. Nos ltimos anos, lderes empresariais e cvicos no Brasil tm mostrado interesse crescente na melhoria do ensino pblico. O movimento Todos Pela Educao, criado em 2006, por exemplo, conseguiu reunir um grupo com os principais representantes da iniciativa privada, lideranas sociais, gestores pblicos e educadores do Pas para apoiar esforos que conduzam garantia do direito de cada criana e jovem brasileiros a uma educao de qualidade. Ao criar e monitorar a evoluo de 5 Metas referentes ao acesso/permanncia, alfabetizao, desempenho, concluso e investimento/gesto, o movimento tem conseguido aumentar a visibilidade dos desaos da qualidade da educao pblica. Sua atuao focada na divulgao de dados e pesquisas sobre a educao e aes de comunicao, especialmente por meio de campanhas em jornais, revistas, internet e rdios. O Todos Pela Educao tambm promove a articulao de parcerias inter e intrassetoriais. Como exemplo, vale a pena mencionar a assinatura de termos de adeso por governadores de todo o Pas se comprometendo com metas de melhoria do ensino. Entretanto, ainda h muito a ser feito no que diz respeito ao envolvimento prtico do setor privado em propostas de reforma do ensino. preciso caminhar na aproximao desse setor para auxiliar secretrios, prefeitos e governadores a desenvolver estratgias voltadas a implantar esforos na direo dessas metas. Embora haja especicidades do setor pblico que precisam ser leva-
104
das em conta, a criatividade e a experincia de gesto de empresas e fundaes podem, por exemplo, contribuir para que prefeitos e governadores repensem o funcionamento das secretarias de Educao, agilizando esforos de reforma. Um exemplo pioneiro de gesto compartilhada na rede pblica o Procentro, iniciativa de Marcos Magalhes, ex-presidente da Phillips no Brasil, que mobilizou um grupo de empresas para criar, em 2001, uma parceria pblico-privada entre a Secretaria de Educao do Estado de Pernambuco (SEE-PE) e o Instituto de Corresponsabilidade pela Educao (ICE), com uma rede de escolas pblicas de ensino mdio em tempo integral e de alta qualidade. Com essa iniciativa, o ICE liderou a criao do primeiro modelo de escolas charter do Pas. curioso pensar que uma iniciativa dessas no aconteceu primeiro em So Paulo, onde h uma maior concentrao de empresas e fun daes. A experincia no teria ocorrido sem a articulao do poder poltico de prefeitos e o suporte nanceiro de empresas. O modelo est sendo implantado em outros Estados do Nordeste, como Piau, Maranho, Sergipe e Cear. Uma das contribuies do Programa Excelncia em Gesto Educacional, iniciativa da Fundao Ita Social com a coordenao tcnica do Instituto Fernand Braudel, ser a publicao de uma anlise mais detalhada da experincia do Procentro. A proposta de gesto escolar compartilhada entre o setor pblico e privado tem sido experimentada por outras organizaes, como a Fundao Odebrecht, que tem se envolvido na criao de uma escola charter no baixo sul da Bahia, o Colgio Estadual Casa Jovem, em um modelo de gesto compartilhada com a Secretaria de Educao do Estado. Essas experincias ainda so pioneiras e enfrentam muitas diculdades no Brasil como a construo de uma cultura de trabalho intersetorial. Mas mostram que, apesar de todas as barreiras, possvel encontrar formas de cogesto em prol de melhores escolas pblicas.
Relao com
sindicatos
8.1. O Sindicato de Professores......................................................................... 108 8.2. Sindicato dos Diretores................................................................................ 110 8.3. Um novo papel para sindicatos: o Programa Fresh Start de Chicago......................................................... 113 Consideraes para o Brasil . ............................................................................. 117
Relao com sindicatos
Nos Estados Unidos, como em outras sociedades, os sindicatos costumam se opor s reformas do ensino, especialmente as que ameaam princpios corporativistas como estabilidade no emprego. Gestores das redes pblicas, por sua vez, costumam assumir um tom de confronto, quando no desprezo, pelas lideranas sindicais. Nesse dilogo de surdos, muitas iniciativas importantes deixam de ser implantadas. Em Nova York, graas a acordos com sindicatos de professores e diretores, que envolveram aumentos de salrios e benefcios de aposentadoria, foi possvel levar frente alguns dos principais eixos da reforma.
O Sindicato de Professores de Nova York, liderado por Randi Weingarten, negociou uma srie de acordos com a Secretaria de Educao, incluindo medidas importantes para a reforma, como o m das transferncias por tempo de servio (bumping) e o sistema de avaliao e prestao de contas.
8.1. O Sindicato de Professores

O Sindicato de Professores de Nova York, liderado por Randi Weingarten, negociou uma srie de acordos com a Secretaria de Educao, incluindo medidas importantes para a reforma, como o m das transferncias por tempo de servio (bumping) e o sistema de avaliao e prestao de contas. O sindicato conseguiu negociar 43% de aumento em salrios para professores da rede, entre 2002 e 2008, e um plano de aposentadoria que permite professores se aposentarem com penso integral aos 55 anos se j tiverem 25 anos de servio. Como lder de um sindicato com 200 mil membros, Randi Weingarten se tornou uma gura importante na poltica da cidade e do Estado de Nova York. Quando a senadora Hillary Clinton foi chamada para assumir o Departamento do Estado, Randi era uma das pessoas na lista do governador David Paterson como possvel candidata a assumir a vaga da senadora. Ex-advogada trabalhista, foi eleita presidente da Associao Nacional de Educao em julho de 2008, a segunda maior federao de professores do pas. O sindicato tambm aprovou um piloto com 39 escolas de ensino mdio e 89 escolas de ensino fundamental na cidade, entre as mais carentes, em que professores esto recebendo bnus como recompensa por progressos no aprendizado dos alunos, medidos nos progress reports. A iniciativa custar 20,7 milhes e est sendo nanciada pelo setor privado. o primeiro experimento de bnus por mrito envolvendo professores, uma vez que a cidade j vem pagando bnus para diretores e vice-diretores cujas escolas apresentam progresso no aprendizado, no total de 7,2 milhes de dlares em recursos pblicos.1 O
89 Schools Receive Schoolwide Bonuses. Press release. United Federation of Teachers. 18 de setembro, 2008. http://www. uft.org/news/issues/press/ schoolwide_bonuses
bnus dos professores ser encaminhado para cada escola, onde ser decidido como o dinheiro deve ser distribudo. O sistema de pagamento de bnus por mrito foi anunciado em uma coletiva de imprensa, conjuntamente, pelo secretrio da Educao Joel Klein e
108
os presidentes dos sindicatos de diretores e professores, Ernest Logan e Randi Weingarten. Por apoiar medidas tradicionalmente atacadas por sindicalistas, Randi tem sido comparada ao sindicalista Albert Shanker, fundador do Sindicato de Professores de Nova York e presidente da AFT (American Federation of Teachers) de 1974 a 1997, um pioneiro na defesa de escolas charter e de outras propostas que hoje fazem parte dos esforos de reforma do ensino, como a ideia de avaliar resultados de aprendizado e responsabilizar professores pelo desempenho de seus alunos:2 A qualidade dos professores e sua colaborao enquanto equipe escolar so fatores-chave para o sucesso de qualquer escola, e parte do propsito deste programa promover estes dois fatores. Ns negociamos este programa porque acreditamos fortemente que um trabalho de equipe focado na instruo crucial para o sucesso acadmico do aluno. Embora o programa no seja perfeito, este tipo de pagamento diferenciado muito melhor que os sistemas de pagamento por mrito individual, contra os quais ns lutamos. Embora no aborde todos os fatores que afetam a melhoria da escola como boas condies de trabalho e recursos adequados , consegue fortalecer os professores e traz o poder de deciso sobre como repartir este bnus para o nvel da escola, estimulando uma cultura de colaborao voltada melhoria do aprendizado.3
Tough Liberal: Albert Shanker and the Battles Over Schools, Unions, Race, and Democracy. Richard Kahlenberg. Columbia University Press, 2007. School-Wide Bonus Program Agreement, United Federation of Teachers. http://www.uft.org/news/ bonus_prog/
Escola Hamline, Programa Fresh Start, Chicago
Alm do programa de bnus, a secretaria conseguiu, mais recentemente, negociar o processo de avaliao e interveno nos casos de professores considerados incompetentes por seus diretores. O sindicato j tinha um programa prprio, sem muita eccia, o Peer Intervention Program (Programa de Interveno por seus Pares). Basicamente, era uma forma de proteger professores incompetentes por seis meses, aponta Michael Best, diretor do Departamento de Servios Legais da Secretaria. O diretor cava proibido de visitar a sala de aula do professor em questo, enquanto membros do sindicato eram remunerados para auxiliar seu colega por seis meses. Ao invs de continuar pagando o sindicato para manter esse programa, a secretaria criou a sua verso de um programa similar, mas que contrata consultores para trabalhar com professores com pssimo desempenho durante trs meses. Ao longo desse perodo, o diretor pode visitar as aulas do professor que se encontra em avaliao. Essa estratgia muito til quando a secretaria precisa enfrentar representantes do sindicato em audincias para exonerar professores, pois pode colocar o testemunho de um prossional neutro, externo secretaria, para atestar como uma srie de estratgias de apoio foram tentadas sem sucesso. Muitos professores acabam por pedir transferncia antes do processo seguir em frente, porque veem as evidncias e no querem se desgastar mais ainda. Outra iniciativa da secretaria para auxiliar diretores a enfrentarem professores incompetentes foi a criao da Unidade de Desempenho de Professores (Teacher Performance Unit). Trata-se de um grupo de ex-diretores da rede contratados pela secretaria como consultores, para auxiliar diretores no processo de observao e documentao do baixo desempenho de professores na sala de aula. Ao lado dos ex-diretores tambm est um grupo de advogados especializados nesses casos.4
Alm do programa de bnus, a secretaria conseguiu, mais recentemente, negociar o processo de avaliao e interveno nos casos de professores considerados incompetentes por seus diretores.
8.2. Sindicato dos Diretores

Um dos maiores oponentes da reforma educacional de Nova York no foi
Entrevista com Michael Best, chefe do Departamento de Servios Legais, Departamento de Educao, Nova York, janeiro 2009.
4 5 Principals Union Chief Assails Mayors Schools Reorganization, The New York Times, 7 de dezembro de 2003.
o Sindicato de Professores, mas, sim, o de diretores e vice-diretores (Council of School Supervisors and Administrators CSA), que, em 2003, se posicionou radicalmente contra a autonomia escolar e a reorganizao do sistema. O presidente do sindicato na poca, Jill Levy, disse, em um discurso na conferncia anual de sua entidade, que Nunca na histria fomos to afrontados por uma reorganizao do sistema... Nossos vnculos prossionais foram destrudos. Nosso senso de comunidade, eliminado e substitudo pelo isolamento, medo e frustrao.5 O
110
contrato entre a secretaria e o Sindicato de Diretores expirou em 2003. Por trs anos, os diretores e vice-diretores caram trabalhando sem um contrato na cidade, na medida em que o sindicato se opunha totalmente aos princpios de maior autonomia e responsabilizao para diretores na rede. Quebrando a tradio de manter sigilo sobre o contedo de negociaes trabalhistas, a Secretaria de Educao, em novembro de 2006, enviou uma carta para todos os diretores da rede, culpando o sindicato pelo fracasso nas negociaes. Na carta, o secretrio de Educao Joel Klein explicava que o impasse de trs anos no era por causa de dinheiro, porque a cidade tinha oferecido ao sindicato aumentos nos salrios de diretores comparveis ao generoso pacote dado ao Sindicato de Professores. Enquanto o secretrio propunha dar mais autonomia para diretores escolherem e demitirem seus vice-diretores, o sindicato insistia em medidas que assegurassem a estabilidade dos vice-diretores. Klein culpou o sindicato de querer impor vice-diretores para escolas que no os queriam, ou inventar posies de faz de conta. A secretaria concordava apenas em dar seis meses para os vice-diretores procurarem novas posies, perodo durante o qual receberiam seu salrio integral. Uma das diculdades da negociao, apontava Klein, era que o sindicato representava diretores e vice-diretores, quando na verdade os interesses das duas categorias passaram a divergir, em especial aps a medida da reforma que passou a dar mais autoridade para diretores.6
6
Por trs anos, os diretores e vicediretores caram trabalhando sem um contrato na cidade, na medida em que o sindicato se opunha totalmente aos princpios de maior autonomia e responsabilizao para diretores na rede.
Klein Says Principals Union is Cause of Contract Impasse, The New York Times, 9 de novembro de 2006.
Somente com a sada de Jill Levy, desgastada politicamente pelas crticas de membros, e a entrada de Ernest Logan como novo presidente, a Secretaria de Educao conseguiram alcanar um acordo com diretores. O contrato negociado em abril de 2007 ofereceu aumentos nos salrios anuais dos diretores de escolas do ensino fundamental (de 100 mil dlares para 133 mil dlares) e ensino mdio (de 125 mil para 154mil). Vice-diretores tambm conseguiram aumentos, com um piso salarial que subiu de 88 mil dlares para 109 mil dlares, e um teto que passou de 130 mil dlares para 109 mil dlares. O contrato tambm aumentou o valor do bnus mximo anual que diretores podem receber por bom desempenho: de 15 mil dlares para 25 mil dlares. Diretores recrutados para melhorar escolas problemticas continuaram recebendo um adicional de 25 mil dlares ao ano. Ou seja, um diretor com experincia em uma dessas escolas pode receber cerca de 200 mil dlares no ano de 2009-2010. O sistema de avaliao de diretores e vice-diretores, que antes tinham apenas dois conceitos (satisfatrio e insatisfatrio), foi substitudo por uma escala similar aos relatrios de progresso das escolas (progress reports). Em contrapartida, o sindicato concordou em abrir mo dos privilgios por
112
tempo de servio (seniority rights) na alocao de vice-diretores, dando mais autonomia para que diretores possam escolher sua equipe. At ento, vice-diretores podiam entrar ou continuar em seus cargos mesmo contra a vontade do diretor, simplesmente por terem tempo de servio. Em contrapartida, a secretaria se comprometeu a ajudar a buscar uma posio para aqueles vice-diretores que no forem contratados se no tiverem sucesso, podem receber uma indenizao no valor de um ano de salrio em troca de sua sada da rede pblica. Se no aceitarem a oferta, eles precisam voltar s suas posies de professores.7
8.3. Um novo papel para sindicatos: o Programa Fresh Start de Chicago

7
A iniciativa do Sindicato de Professores de Nova York de abrir uma escola charter no se compara a uma experincia inovadora de envolvimento de sindicatos criada em Chicago: a aplicao do conceito de peer review, ou seja, avaliao de professores por seus pares.8 Com um nanciamento de 2 milhes de
2003-2010 Collective Bargaining Agreement, Council of School Supervisors and Administrators. http://www. csa-nyc.org/ps/pscontract.php Entrevista com Eric Nadelstern, janeiro 2009.
Ns propusemos o Fresh Start como uma alternativa, porque as mudanas na rede tm sido tradicionalmente impostas, de cima para baixo. So sempre pessoas ligadas ao rgo central que tomam decises, sem consultar os professores e diretores. Sem falar que por trs do fechamento de nossas escolas pblicas est o interesse de substitulas pelo setor privado, com as escolas charter. Ns acreditamos que, com o apoio adequado, as escolas pblicas no precisam ser fechadas, e a maioria dos professores no precisa ser demitida
Marc Wigler, Sindicato de Professores de Chicago
dlares, o programa Fresh Start, do sindicato de professores de Chicago, tem um modelo de gesto compartilhada: um diretor ligado secretaria, Rudolph Anderson, trabalha ao lado de outro diretor ligado ao sindicato, Marc Wigler. Ns propusemos o Fresh Start como uma alternativa, porque as mudanas na rede tm sido tradicionalmente impostas, de cima para baixo. So sempre pessoas ligadas ao rgo central que tomam decises, sem consultar os professores e diretores. Sem falar que por trs do fechamento de nossas escolas pblicas est o interesse de substitu-las pelo setor privado, com as escolas charter. Ns acreditamos que, com o apoio adequado, as escolas pblicas no precisam ser fechadas, e a maioria dos professores no precisa ser demitida, arma Marc, que tambm apresenta um programa educativo no canal local de TV. Para se qualicarem no programa, 80% da equipe de cada escola precisa votar a favor do programa. Uma vez aceitas, as escolas rmam um contrato de cinco anos com o sindicato, estabelecendo metas anuais. A equipe escolar tambm precisou escolher um programa de coaching e a formao de organizaes do terceiro setor, que se especializam em assessorar escolas com problemas de gesto e ensino. So quatro as alternativas oferecidas pelo Fresh Start: a)Success for All; b) Americas Choice; c) CPSs High School Transformation; d) Talent Development. Esta ltima, com sede na Universidade de John Hopkins, em Baltimore, se destaca por uma srie de estratgias especcas so-
114
mente para os alunos do primeiro ano do ensino mdio e assumiu uma das piores escolas de Baltimore, a Frederick Douglas High School. Uma vez escolhida a organizao assessora, forma-se em cada escola uma Equipe de Liderana Escolar (School Leadership Team), composta pelo diretor, um representante do sindicato na escola, dois professores e um representante da comunidade que participe do conselho escolar local, alm de um funcionrio do sindicato que trabalha para o Fresh Start. A equipe se rene duas vezes ao ms para acompanhar o progresso da escola em reas como dados, avaliaes, currculo, instruo, oramento e pessoal. O sindicato implementa um programa especial de mentores para novos professores, assim como um programa alternativo de avaliao e formao continuada de professores que apresentam baixo desempenho. Esse programa alternativo inclui avaliao da prtica na sala de aula com intenso coaching baseado em uma rubrica sobre boas estratgias de ensino. Cada professor recebe um total de 40 horas ao ano de ateno individualizada, incluindo reunies e visitas sua sala de aula. O modelo de avaliao e de coaching/tutoria para professores baseado no trabalho desenvolvido pela Universidade de Toledo, em Ohio (Toledo Peer Assistance and Review Plan), adaptado pelo sindicato para o Fresh Start. Professores efetivos que recebem uma avaliao anual No satisfatria de seu diretor passam a fazer parte do programa Fresh Start. Durante esse perodo, o diretor no pode entrar na sala de aula para avaliar o trabalho dos professores. Os tutores do Fresh Start cam responsveis por monitorar e auxiliar na melhoria do desempenho do professor em reas de competncia diversas como: planejamento de aula, avaliao de aprendizado dos alunos, utilizao de materiais didticos, capacidade de identicar e atender diferenas individuais de aprendizado, comunicao oral e escrita, fala, articulao e controle da voz, interao com os alunos, aparncia pessoal, frequncia e pontualidade, entre outras. A rubrica tem trs nveis: No atende expectativas, Atende expectativas e Ultrapassa expectativas. Uma das mentoras do Fresh Start, Eileen Kahana, ressaltou que sua funo primordial desenvolver relaes de conana com os professores e alivilos das presses e dos desaos dirios da sala de aula. Para ela, no h diferena entre ser uma tutora no ensino fundamental ou no ensino mdio. De qualquer forma, como mentores, estamos ensinando adultos, ento so os mesmos princpios. Apesar do carter inovador, o Fresh Start tem conseguido mostrar mais resultados nas escolas de ensino fundamental que de ensino mdio. Todas as oito escolas de ensino fundamental do programa apresentaram melhorias nas
Apesar do carter inovador, o Fresh Start tem conseguido mostrar mais resultados nas escolas de ensino fundamental que de ensino mdio. Todas as oito escolas de ensino fundamental do programa apresentaram melhorias nas porcentagens de alunos que esto no nvel Adequado ou Avanado de matemtica e leitura entre 2006, incio do programa, e 2008.
porcentagens de alunos que esto no nvel Adequado ou Avanado de matemtica e leitura entre 2006, incio do programa, e 2008. A escola Hamline, por exemplo, localizada em uma comunidade infestada de gangues, conseguiu em matemtica passar de 50,7% para 66,3% em 2008. Em leitura, 42% dos alunos conseguiram chegar ao nvel Adequado para sua srie em 2006, enquanto em 2008 j eram 52%. Contudo, as duas escolas de ensino mdio que participam do Fresh Start no conseguiram obter resultados to bons. Mas, para ns, isso j era esperado, porque primeiro elas precisam resolver os problemas de violncia e desordem, que so serissimos, antes de conseguir mudar qualquer coisa no ensino. De qualquer forma, muito mais difcil transformar escolas de ensino mdio. Elas so terrveis, desabafa Marc Wigler, ao sair de uma reunio com a equipe de uma das escolas do ensino mdio, Wells High School. Nessa escola, apenas 13,3% dos alunos esto no nvel Adequado de leitura, matemtica e cincia. Em 2006, a parcela era praticamente a mesma: 13,5%. Naquele dia, a equipe de liderana escolar se reuniu com o diretor Ernesto Matias, para constatar que, s vsperas de uma nova avaliao, os alunos continuavam com pssimo desempenho. Mas ningum conseguia identicar estratgias para reverter o problema. Ernesto Matias, o quarto diretor da William Wells High School em trs anos, culpa a rotatividade de gestores e professores, assim como os srios problemas de indisciplina e gangues. Este seu primeiro ano como diretor. Ontem mesmo eu ofereci 500 dlares para os lderes da gangue de um de meus alunos, para que eles o deixem em paz, conta Ernesto, que quando adolescente foi membro de gangues.
116

A ausncia de um dilogo com os sindicatos afetou adversamente as reformas escolares em muitos pases. Acreditamos que os sindicatos podem tornar-se parceiros na reforma das escolas, desde que estas apontem o caminho para melhores condies de trabalho, salrios e oportunidades de avano prossional. Secretarias de Educao poderiam desenvolver estratgias de consultas diretas com os professores, tomando nota dos interesses dos que atuam em sala de aula e das lideranas sindicais. A Secretaria de Educao de Nova York conseguiu implantar a reforma do ensino na cidade por meio de negociaes com os sindicatos. A secretaria tambm conta com um time de advogados talentosos para lidar com possveis obstculos legais. No Brasil, os secretrios de Educao, mesmo em Estados ricos como So Paulo, contam com um apoio legal muito mais limitado que o contratado pelos sindicatos. Se em Nova York o Sindicato de Professores entrou como parceiro no programa de bnus nanceiro por mrito, baseado em resultados de aprendizado, em diferentes Estados brasileiros, muitas vezes, os sindicatos tm sido contrrios ao conceito de meritocracia e resul tados. Por outro lado, iniciativas dessa natureza abrem janelas de oportunidades para gestores dispostos a enfrentar as resistncias iniciais e desenvolver estratgias de comunicao tambm com os professores, ao invs de focaliz-las apenas nos sindicatos. preciso incentivar a formao de lideranas sindicais dispostas a negociar com gestores pblicos e formar pactos para melhorar a qualidade do ensino pblico. No Brasil, ainda h muito espao para novas lideranas, abertas inovao, surgirem entre professores e diretores e competirem por posies nas estruturas sindicais. Os prprios esforos de melhoria de ensino poderiam provocar o surgimento desse tipo de liderana entre prossionais que no se sintam ouvidos pelas lideranas sindicais. De forma geral, os professores querem ter condies para realizar um bom trabalho com seus alunos. Uma reforma do ensino poderia obter apoio direto dos professores na medida em que promovesse mudanas positivas e concretas na sua prtica em sala de aula, e que lhes permitissem se sentir mais bem sucedidos no seu dia-a-dia. Com raras excees todo prossional quer sentir sucesso no que faz. Esta premissa bsica foi motor das iniciativas de Nova York e pode servir como reexo para gestores e lideranas brasileiras. Tambm possvel que algumas lideranas sindicais passem a reconhecer, a partir do posicionamento de seus aliados, que h espao para defender esforos de reforma e inovaes, como um parceiro da secretaria e das lideranas da sociedade civil, para melhorar a condio de trabalho da categoria, ao mesmo tempo em que se melhoram os resultados de aprendizado dos alunos.
Desdobramentos da Reforma de Nova York:
Baltimore e Washington D.C.
9.1. Baltimore........................................................................................................... 120 9.2. Washington D.C. ............................................................................................ 123 Consideraes para o Brasil................................................................................ 127
Desdobramentos da Reforma de Nova York: Baltimore e Washington D.C.
A reforma de Nova York tem produzido lideranas importantes, que agora assumem reformas do ensino em outras cidades igualmente afetadas por problemas sistmicos de fracasso escolar e por uma cultura de baixos padres. Os casos de Baltimore e Washington D.C. demonstram como os principais eixos da reforma de Nova York tm podido ser adaptados em outras redes.
Clarck Montgomery, Escola Frederick Douglass, Baltimore
9.1. Baltimore
Quando Andrs Alonso, ento subsecretrio para currculo e instruo na rede de Nova York, foi convidado a assumir a Secretaria de Educao de Baltimore, no fez questo de visitar a cidade. Mas exigiu apoio poltico para as mudanas que planejava. Eles precisavam garantir que, como secretrio, eu teria o poder para tomar as decises necessrias em prol das crianas, e no dos adultos da rede, lembra Alonso, um cubano que foi para os Estados Unidos com sua famlia aos 12 anos de idade, sem falar ingls. Como aluno, Alonso aprendeu a nova lngua rapidamente e iniciou um percurso acadmico que inclui diplomas em Colmbia e Harvard. Como secretrio de Educao em Baltimore, Alonso levou sua experincia de Nova York e, em apenas um ano e meio, j implementou rapidamente iniciativas semelhantes s que acompanhou e liderou em Nova York. Apesar de uma rede muito menor que a de Nova York 80 mil estudantes , Baltimore apresentava um dos piores desempenhos do pas e uma queda contnua de matrcula. Antes de atuar em Nova York, Alonso trabalhou como professor de adolescentes com distrbios emocionais em New Jersey, onde descobriu a vocao como educador. Depois de um doutorado em Harvard, j como vice-secretrio para instruo e currculo, sempre foi incisivo ao armar que professores e diretores no podem colocar a culpa nos problemas familiares e sociais. Se zermos isso, ento estamos abrindo mo de nosso papel como educadores, armava sempre1. Sua posio no mudou.
Entrevista com Andrs Alonso, Secretaria de Educao, Nova York, janeiro 2007.
120
Se a Zona de Autonomia em Nova York comeou no primeiro ano somente com 29 escolas, em Baltimore a descentralizao acaba de ser implantada em todas as 192 escolas de uma s vez. Em maro de 2008, Alonso props uma descentralizao do sistema, junto com a eliminao de 310 posies na burocracia central, que transferiu dezenas de milhes de dlares para as escolas2. Alonso planeja cortar ainda mais o tamanho da mquina central. Cada 15 escolas da rede ter quatro funcionrios que trabalharo com elas, e sero responsabilizados por seu sucesso e fracasso um funcionamento parecido com o modelo de redes de apoio da Zona de Autonomia em Nova York. Alm de criar um sistema de monitoramento de resultados similar ao dos Relatrios de Progresso de Nova York, Alonso insiste na importncia de criar sistemas informais para conseguir conhecer as lideranas de sua rede: Ns estamos colocando a avaliao de resultados no centro da conversa. Mas se eu no prestar ateno s relaes humanas, todo o nosso esforo vai ser em vo. Por exemplo, toda semana eu tenho um jantar com um grupo de dez diretores de escola. Temos uma conversa informal sobre os problemas que os esto preocupando, os sucessos que tm tido. tambm minha chance de sondar algumas ideias antes que virem programas. Dois ou trs dias depois, eu tenho um lanche na secretaria com um grupo que inclui dois a trs professores de cada uma das escolas dos diretores com quem me encontrei no ltimo jantar. Assim eu triangulo as informaes e crio essas redes informais de comunicao que nem os sindicatos tm.
Andrs Alonso, Secretrio de Educao, Baltimore, fevereiro 2009
Quando chegou a Baltimore, Alonso se lembra de ter encontrado uma negatividade, total falta de esperana. Toda conversa era sobre o que no podia ser feito. Agora as pessoas comearam a entender que estamos aqui para servir o interesse das crianas, no dos adultos.
Entrevista cedida em fevereiro 2009, Baltimore, Secretaria de Educao
Antes da descentralizao, o rgo central ditava como quase o total de 13 mil dlares por aluno ao ano seriam gastos em cada escola somente 90 dlares por aluno cavam a critrio da escola. Sob a nova estrutura criada por Alonso, diretores passaram a ter autonomia sobre cerca de 5.600 dlares por aluno ao ano. Isso signica, por exemplo, para uma escola da primeira oitava srie com 300 alunos, um aumento de mais de 1,5 milho de dlares em recursos a serem gastos de acordo com a necessidade especca da escola. Com o novo sistema de autonomia, sero as lideranas da escola e as famlias no burocratas distantes da escola que decidiro sobre quem deve ser contratado e quais programas precisam ser nanciados, explica Alonso. Em troca dessa nova autonomia, os diretores passaram a ter mais responsabilidade sobre o desempenho de seus alunos. Na estrutura hierrquica da secretaria, entre os diretores e o secretrio de educao, h apenas um diretor-executivo para o ensino fundamental e outro para o ensino mdio.
2
Schools Chief Races Ahead with Initiatives, The Baltimore Sun, march 16, 2008.
A soluo para melhorar a qualidade de professores conseguir diretores melhores e oferecer apoio presencial na escola. O sistema antes gastava milhes pagando treinamento e conferncias para professores, que cavam s vezes at uma semana fora da escola nesses cursos, sem qualquer resultado
Andrs Alonso, Baltimore, fevereiro 2009
Baltimore
O sistema vai monitorar o desempenho de diretores, como em Nova York, por meio de avaliaes peridicas de alunos, taxas de frequncia e evaso, e resultados de pesquisas de satisfao entre alunos, professores e pais. Alonso criou uma rede de 15 diretores mentores, mais experientes, que passaram a atuar como mentores dos diretores de escola. Esses mentores recebero um adicional de 5 mil dlares ao ano. Cada mentor ser responsvel por liderar um grupo de nove a 19 diretores de escola, organizados por regio e sries de ensino3. Ao longo deste ano e meio, Andrs Alonso j demitiu 45 diretores, devido incapacidade dos diretores de melhorar suas respectivas escolas. Stimo secretrio em apenas dez anos, Alonso se deparou com um sistema em declnio e pssimos resultados. Mas o que foi feito na escola Frederick Douglass reete a mudana de cultura que teve incio na rede. No vero de 2008, o canal HBO colocou no ar o documentrio Tempos Difceis em Douglass High (Hard Times at Douglass High), gravado durante o ano letivo de 2004-2005, uma sequncia de cenas mostrando brigas nos corredores, professores desmotivados, uma diretora carinhosa, mas sem liderana, e alunos dispersos e indisciplinados em aulas desinteressantes. Os problemas sociais famlias desestruturadas, drogas, jovens sendo criados pelos avs pareciam justicar, para os adultos da escola, a impossibilidade da tarefa de ensinar seus alunos. O lme mostra uma escola em que era muito claro o que os alunos precisavam mas que no estavam recebendo. Eram rodeados de adultos bons, que se importavam com eles, mas que no tinham, entre outras coisas, competncia tcnica para utilizar os recursos certos em prol de seus alunos, comentou Alonso, em um editorial para o Baltimore Sun, jornal da cidade. Frederick Douglass foi uma das primeiras escolas de ensino mdio criadas para atender alunos negros. Criada em
City Unveils Plan to Support School Leaders in New Structure, The Baltimore Sun, 13 de agosto, 2008.
3
122
1883, atraa jovens ambiciosos e dedicados, entre os quais um que se tornaria o famoso juiz da suprema corte, Thurgood Marshall, graduado da classe de 1926 e uma das principais lideranas do movimento em defesa dos direitos civis que deu m segregao racial no pas. Hoje, a escola est em processo de transformao: foi criado um conselho gestor com ex-alunos na faixa dos 60 a 80 anos, que se tornaram renomados prossionais e lideranas na cidade. Esse conselho selecionou um novo diretor, e passou a trabalhar em parceria com a secretaria, nos esforos de transformar a escola. Contratou a Universidade John Hopkins, por meio do programa Talent Development, que oferece coaching/tutoria para professores e treinamento para escolas problemticas, com o foco em melhorar o desempenho de professores de leitura e matemtica. Em 2004-2005, 77 dos 197 alunos (39%) que completaram o ensino mdio em Douglass tentaram ingressar na faculdade. Trs anos depois, em 2007-2008, 113 dos 162 alunos graduados (69%) concorreram a vagas na universidade, e foram aceitos.4 Como secretrio de Educao de Baltimore, Andrs Alonso tem demonstrado a convico e o foco que lhe permitiram se tornar uma liderana to importante em Nova York. Alonso no admite que sua equipe e os diretores de escola coloquem a culpa do fracasso escolar na pobreza, porque, como ele mesmo diz, culpar a pobreza dizer que a escola no pode fazer diferena para uma criana. Como podemos abdicar da responsabilidade que temos em fazer a diferena na vida de uma criana? Por isso enfrento o que for preciso aqui em Baltimore para implantar mudanas, pois deixo muito claro que coloco as crianas em primeiro lugar.
O lme mostra uma escola em que era muito claro o que os alunos precisavam mas que no estavam recebendo. Eram rodeados de adultos bons, que se importavam com eles, mas que no tinham, entre outras coisas, competncia tcnica para utilizar os recursos certos em prol de seus alunos
Comentrio de Andrs Alonso em um editorial para o Baltimore Sun, jornal da cidade
9.2. Washington D.C.

Em junho de 2007, quando Andrs Alonso assumiu a Secretaria de Educao de Baltimore, outra liderana de Nova York veio assumir a rede de escolas pblicas de Washington D.C., depois que o prefeito Adrian M. Fenty assumiu o controle das escolas da cidade. Michelle Rhee, ex-professora do Teach for America e diretora do New Teacher Project em Nova York por dez anos, aceitou o desao, segundo ela mesma, porque o prefeito garantiu que eu teria seu total apoio para tomar as decises necessrias em defesa das nossas crianas5. Em outubro de 2007, Rhee e o prefeito Fenty introduziram uma legislao dando a Rhee autoridade para demitir centenas de funcionrios do rgo central. Eu estava cansada de pedir orientao para os advogados do governo e
4
Hard Times, New Day, Editorial by Andrs Alonso, The Baltimore Sun, 25 de agosto, 2008.
Entrevista com Michelle Rhee, Secretaria de Educao, Washington D.C., fevereiro de 2009.
Baltimore
ouvir mil explicaes sobre por que eu no poderia fazer o que queria. Ora, um advogado no setor privado nunca faz isso com um cliente. O trabalho dele buscar meios e brechas para que o cliente possa conseguir fazer o que quer, diz Rhee, que conseguiu atrair o interesse de advogados de uma rma de prestgio de Washington D.C. ao falar em uma palestra para um clube empresarial6. Em maio de 2008, Rhee comeou a demitir 61 diretores e vice-diretores e mais de cem funcionrios do rgo central. Rhee fechou 21 escolas 15% do total de escolas da rede, que tem 50 mil alunos no total e demitiu 270 professores no efetivos que apresentaram baixo desempenho. J demiti um tero dos diretores e, neste ano, vou demitir mais um tero, anuncia Michelle Rhee. Em paralelo, deu incio a um esforo de recrutamento buscando talentos por todo o pas para as novas vagas de diretores. a nica maneira de mudar um sistema que tem fracassado por dcadas, arma, e, embora haja muitas pessoas que trabalham duro, isso no quer dizer que no vou cobrar e falar do perigo de manter pessoas aqui que no esto trabalhando por nossas crianas. A principal promessa do prefeito Adrian Fenty durante sua campanha foi melhorar uma rede que hoje a pior rede pblica de ensino do pas. Ao escolher uma mulher de ascendncia coreana a primeira secretria que no negra em 40 anos do sistema , Fenty surpreendeu a muitos polticos e ativistas locais. Foi Joel Klein, Secretrio de Educao de Nova York, quem aconselhou
6
Entrevista com Michelle Rhee, Departamento de Educao, Washington D.C., fevereiro de 2009.
Fenty a convidar Rhee para a posio7. Depois de se formar pela Universidade de Cornell em 1992, Rhee ingressou no Teach for America e lecionou por trs anos na escola de ensino fundamental Harlem Park Elementary, uma das piores escolas de Baltimore. As condies do bairro onde trabalhava zeram seus pais se lembrarem de sua terra natal durante a guerra da Coreia. Alm de cobrar re-
D.C.s Chancellor Makes Her Case, Education Week, 25 de agosto de 2008.

7
124
sultados, Rhee tem mantido o foco em recrutar mais professores talentosos para a rede. Segundo ela, os salrios de Washington no so competitivos, mas muitos prossionais de fora de nossa rede esto competindo para trabalhar aqui porque querem fazer parte dessa mudana, eles sentem que algo inovador e importante8. Ela se apoia nas pesquisas de Eric Hanushek, da Universidade de Stanford, que mostram os efeitos de um professor na vida escolar de uma criana. Ns temos muito trabalho pela frente. Um aluno negro na quarta srie de nossas escolas est, na mdia, dois anos atrs de um aluno negro da quarta srie em Nova York, que j no vai to longe, aponta Rhee. Rhee tem precisado recuar em algumas de suas exigncias iniciais. No nosso entusiasmo de consertar tudo de uma vez, ns sobrecarregamos vocs com programas. Por favor, saibam que foi por causa do desejo de ajud-los... Mas agora eu vejo que ns empurramos muitas coisas em cima de vocs de uma vez s. Essas foram as palavras de Michelle Rhee, a secretria de Educao de Washington D.C., meses aps ser capa da revista Time, em uma carta para seus professores. A carta, publicada em 13 de maro deste ano, foi um esforo para reduzir as tenses entre Rhee e parte dos 4 mil professores da rede de Washington D.C. No vero de 2008, Rhee introduziu uma proposta de aumentar substancialmente os salrios dos professores efetivos que aceitassem abrir mo do direito adquirido estabilidade no emprego. Na carta de maro, Rhee prometeu equipar as salas de aula, desenvolver um programa de professores mentores e fortalecer o cdigo de disciplina da rede.9 A Secretaria de Educao de Washington D.C. tem recebido ateno nacional por seu estilo agressivo de enfrentar o Sindicato de Professores e pelas crticas pblicas falta de compromisso de muitos professores na rede. Com total apoio do prefeito Fenty, Rhee levou frente o fechamento de 23 escolas fracassadas, a demisso de um tero de diretores, alm da criao de programas de reforo aos sbados, aulas de matemtica avanada, e um programa de recompensa nanceira a alunos do ensino fundamental (da sexta oitava srie) por bom desempenho acadmico. Sem dvida, a medida que mais atraiu a ateno de educadores e gestores por todos os Estados Unidos incluindo Joel Klein foi o novo plano de salrios que Michelle Rhee props para os professores da rede. Nele, professores poderiam optar por salrios mais altos em torno de 130 mil dlares para os professores mais experientes em troca de que abrissem mo dos direitos de estabilidade no emprego. Na proposta, professores que no estiverem dispostos a abrir mo da segurana receberiam aumentos signicativamente menores em seus salrios10. Aps
8
Eu estava cansada de pedir orientao para os advogados do governo e ouvir mil explicaes sobre por que eu no poderia fazer o que queria. Ora, um advogado no setor privado nunca faz isso com um cliente. O trabalho dele buscar meios e brechas para que o cliente possa conseguir fazer o que quer
Michelle Rhee, Secretaria de Educao de Washington D.C.
Entrevista com Michelle Rhee, Secretaria de Educao, Washington D.C., fevereiro de 2009. Rhee Says Fixes Likely Too Much Too Soon, Washington Post, 14 de maro de 2009. Education Heavyweights Prepare for D.C Contract Fight, Washington Post, 1o de fevereiro de 2009.
10
Sem dvida, a medida que mais atraiu a ateno de educadores e gestores por todos os Estados Unidos incluindo Joel Klein foi o novo plano de salrios que Michelle Rhee props para os professores da rede. Nele, professores poderiam optar por salrios mais altos em torno de 130 mil dlares para os professores mais experientes em troca de que abrissem mo dos direitos de estabilidade no emprego.
15 meses de impasse nas negociaes com o sindicato local, e rumores de que Rhee estaria planejando uma estratgia com seus advogados para implantar o plano em carter emergencial, sem aprovao do sindicato, Randi Weingarten, lder do sindicato de professores de Nova York, foi chamada para tomar as rdeas das negociaes com Michelle Rhee. Aps as primeiras rodadas de negociao, a nova proposta de Michelle Rhee para o Sindicato de Professores incorporou uma srie de elementos que visam alcanar um acordo, aps meses de impasse nas negociaes. Alguns desses elementos incluem: a) professores e escolas no sero avaliados somente por testes padronizados; b) professores sero avaliados pelo progresso que seus alunos conseguiram obter ao longo de um ano letivo, reconhecendo assim o trabalho de professores que recebem alunos no incio do ano com muitas decincias de aprendizado; c) protees legais contra demisses arbitrrias de professores por diretores; d) u m programa de formao continuada para professores que oferecer apoio de professores mentores/tutores dando suporte presencial nas escolas e em sala de aula, ao invs do modelo usado at agora de treinamentos e cursos fora da escola; e) r ecompensas nanceiras para professores que cobrem as aulas de professores faltosos. Quase um ms antes, Rhee escreveu um artigo para o jornal Washington Post esclarecendo seu posicionamento em relao aos professores de sua rede: Minhas opinies sobre os professores no tm sido sempre bem compreendidas... Eu costumo falar sobre o desempenho de nossa rede com tristeza e revolta. A situao dos estudantes de nossa cidade dramtica. (...) Quero ser bem clara a respeito de uma coisa: eu no culpo professores pelos baixos nveis de desempenho... Mas ns temos que falar sobre o ensino inecaz, que no um assunto popular. Eu no estou falando de situaes em que professores esto tentando, mas se frustram por causa dos desaos dirios. Estou falando sobre aquele jeito de ensinar ou a ausncia dele que prejudica crianas. (...) Estou falando daqueles professores que colocam seus ps na carteira e cam lendo o jornal enquanto alunos correm pela sala e corredores. Ou aqueles outros professores que agridem sicamente seus alunos. Ou aqueles que intencionalmente abusam do seu contrato atual, saindo de licena por trs meses de uma vez e retornando por um dia, somente para manter seu emprego. Ns todos concordamos que essas pessoas no devem estar na sala de aula, e precisamos ter como remov-las imediatamente.
126

A estrutura do sistema educacional brasileiro muitas vezes diculta a identicao e o desenvolvimento de lideranas para o setor. Essa diculdade se estende escolha de secretrios de Educao que tenham histrico prossional dedicado educao. Desde 2002, a reforma de Nova York j produziu dois lderes que foram chamados para assumir redes de ensino em outras cidades Michelle Rhee, em Washington D.C., e Andrs Alonso, em Baltimore. Ambos aprenderam na prtica, ao longo do seu envolvimento em diferentes setores dos esforos de Nova York, e foram recrutados por prefeitos que ousaram buscar talentos com experincia na rede pblica, mas fora de suas cidades. O fato de Rhee e Alonso terem participado de uma reforma educacional antes de assumir os atuais cargos de secretaria, lhes permite implantar medidas semelhantes em suas redes de escolas, pois contam com uma experincia prtica, que inclui as resistncias e crises naturais em qualquer processo srio de reforma do ensino. Embora o Brasil conte com estruturas formais que agregam gestores, como o Conselho Nacional de Secretrios de Educao e a Unio de Dirigentes Municipais em Educao, faltam processos para se identicar e promover prossionais que possam assumir posies de liderana nas Secretarias de Educao, inclusive fora de sua cidade de origem. Os talentos muitas vezes cam escondidos devido ao tamanho do pas. Governadores e prefeitos acabam, em geral, escolhendo secretrios por critrios polticos, ou buscando apenas possveis candidatos entre prossionais locais. Uma iniciativa que poderia contribuir para reverter essa situao seria buscar o auxlio de secretrios de Educao inovadores, que tm conseguido resultados, para identicar aqueles membros de sua equipe ou parceiros do setor privado que poderiam ento ser preparados para concorrer a posies de liderana em outras Secretarias de Educao. A Academia de Liderana poderia ser inspiradora para iniciativas brasileiras que permitissem o reconhecimento e formao de gestores qualicados.
Concluso
Concluso
Depois de dcadas de resultados de aprendizado declinantes, baixas expectativas e apatia institucional, o prefeito Michael Bloomberg tem conseguido liderar um esforo contnuo e ousado de colocar o foco das aes nos resultados de aprendizado. Como tantas redes pblicas brasileiras, a rede de Nova York, at 2002, operava mais em funo de seus funcionrios e polticos do que de suas crianas e famlias. Era comum, como ainda no Brasil, os alunos e suas condies socio-econmicas serem culpados pelos pssimos resultados em avaliaes nacionais e estaduais. Cada uma das medidas descritas neste estudo revela a preocupao em superar obstculos institucionais e desenvolver lideranas que se responsabilizem pelo aprendizado de seus alunos. So iniciativas que s puderam ser levadas adiante por contarem com a vontade poltica da atual gesto, que assumiu o controle da rede, anulando os feudos polticos e regionais. O xito dessa reforma educacional tambm se apoia em um quadro de prossionais dedicados, na habilidade do secretrio de Educao para mapear e desenvolver as lideranas da rede e na contratao de prossionais de fora, que contriburam para quebrar antigas formas de pensar e de agir no sistema. Os resultados da reforma de Nova York mostram a importncia de garantir que esforos de melhoria no sistema tenham foco e continuidade. No Brasil, um dos principais problemas das secretarias de Educao justamente a falta de continuidade de polticas pblicas agravada pela rotatividade de secretrios. Mesmo ao enfrentar resistncias externas e internas, Klein conta com o total apoio de Bloomberg. Ao mesmo tempo que abre espaos para opinies e crticas, no se deixa paralisar espera da criao de consensos ou para aplacar controvrsias. O sucesso de suas principais iniciativas j ganhou reconhecimento nacional e conseguiu desacreditar seus opositores mais renomados. Desde o incio da reforma em 2002, a cidade conseguiu aumentos signicativos nas porcentagens de estudantes que dominam as competncias e contedos de suas sries: 28 pontos percentuais em matemtica na quarta srie, 15 pontos em ingls na quarta srie, 30 pontos percentuais em matemtica na oitava srie e 14 em ingls na oitava srie. A porcentagem de jovens que completam o ensino mdio em quatro anos passou de 51% em 2002 para 62% em 2007. Nesse ano, Nova York ganhou um dos prmios nacionais em educao de maior prestgio, o Broad Prize, que dado rede pblica urbana que consegue demonstrar o maior avano em aprendizado, ao mesmo tempo reduzindo
128
Concluso
o dcit de estudantes pobres e das minorias tnico-raciais. A pesquisa de campo realizada mostrou que at Chicago, pioneira em uma srie de inovaes adotadas mais tarde por Nova York, no tem conseguido alcanar resultados similares. Ainda assim, as prprias lideranas da rede de Nova York, incluindo o secretrio de Educao, so os primeiros a admitir que ainda h muito a se fazer. O processo dessa reforma educacional no est terminado, mas pode servir de inspirao para prefeitos e governadores brasileiros porque aponta para alguns eixos fundamentais de mudana: 1. Autonomia e descentralizao O diretor passou a ser o centro das tomadas de deciso da escola. Com a eliminao das dez diretorias regionais, criou-se um sistema em que organizaes precisam competir para serem contratadas a oferecer apoio tcnico para as escolas. A Zona de Autonomia, iniciada em 2004 com apenas 29 escolas, e agora aplicada para toda a rede de 1.500 escolas, mostra a importncia de conseguir adeso voluntria e comear iniciativas no formato de pilotos. Entretanto, a autonomia escolar no seria ecaz se no fosse acompanhada por um forte sistema de monitoramento e responsabilizao de diretores por resultados de aprendizado. Essa cobrana vem diretamente do rgo central, que precisa atrair um misto de prossionais com profunda experincia da rede, e outros que agregam liderana e criatividade do setor privado. Uma questo a avaliar se a eliminao de diretorias ou coordenadorias regionais no Brasil poderia propiciar o enfraquecimento ou mesmo o m de eventuais feudos polticos com os recursos usados para manter estas estruturas sendo empregados para beneciar diretamente professores e alunos em sala de aula. Uma hiptese que as funes burocrticas e formais desenvolvidas por essas diretorias ou coordenadorias regionais poderiam ser transferidas diretamente para o rgo central que estabeleceria uma relao mais horizontalizada com as escolas. 2. O princpio de Accountability em todos os nveis de gesto Monitoramento e Responsabilizao por resultados de aprendizado Professores e gestores da rede em Nova York contam com um complexo sistema de monitoramento e avaliao que, diferentemente das avaliaes nacionais e estaduais brasileiras, oferece dados por aluno para professores e diretores. As informaes geradas so usadas como instrumento para visualizar as diculdades especcas de cada aluno, auxiliando professores a desenvolver diferentes estratgias para a sala de aula. Alm disso, a rede de Nova York criou
Concluso
modelos de exames que so aplicados mais de uma vez ao longo do ano, o que garante maior consistncia no monitoramento do progresso dos alunos. Professores, deste modo, podem pensar em estratgias diferenciadas e realizar ajustes contnuos ao longo do ano escolar. Uma avaliao anual no d conta desta necessidade. No Brasil h um consenso sobre a importncia da avaliao formativa, entretanto, as faculdades no ensinam como faz-la de maneira ecaz, e as secretarias no disponibilizam esses instrumentos para os professores utilizarem com seus alunos. As secretarias de Educao poderia garantir essa ferramenta para a prtica na sala de aula com um investimento relativamente baixo. A experincia de Nova York tambm combinou o bnus por bom desempenho sendo combinado com a responsabilizao por baixo desempenho, incluindo demisso de diretores e fechamento de escolas. 3. Coaching: apoio presencial ao professor, focado na sala de aula A experincia de Nova York ao longo dos anos 80 e 90 mostrou que pesados investimentos em formaes, seminrios e congressos fracassaram em melhorar de forma signicativa os resultados de aprendizado. Com o incio da gesto do prefeito Bloomberg, a rede de Nova York passou a focalizar polticas e recursos no que os professores mais precisavam: apoio tcnico presencial, no dia-a-dia da escola. Decretos e programas podem ser anunciados, mas sua aplicao no cotidiano da escola depende de acompanhamento e apoio tcnico presencial, face a face. Quando um professor entra em sua sala de aula e fecha a porta, no importa qual o currculo, ou o programa de capacitao em servio ou, quem o secretrio de Educao, ele vai fazer o que se sentir mais inclinado a fazer. Para reverter este problema, que tambm uma realidade nas redes pblicas brasileiras, Nova York tem investido pesadamente na gura do coach/mentor que, como um tutor, auxilia no dia-a-dia professores e diretores a conseguir melhores resultados. No Brasil, possvel encontrar esse tipo de apoio tcnico em algumas experincias pioneiras. O sucesso do coach e sua sobrevivncia no sistema est diretamente relacionado sua capacidade de dar subsdios aos seus clientes para desempenharem suas funes cada vez melhor, e por essa competncia constantemente cobrado. A essncia do seu papel concentra-se na escuta, observao e atuao conjunta com o professor, dentro e fora da sala de aula. Muitos professores e diretores talentosos das redes pblicas brasileiras, ativos ou aposentados, poderiam desempenhar o papel de coach.
130
Concluso
4. Envolvimento das famlias com a contratao de coordenadores de pais Um ponto a ser debatido que as secretarias de Educao no Brasil poderiam, sem grandes custos, criar a posio de coordenador de pais. A partir da iniciativa de Nova York, a funo pode ser resumida como a de um intermedirio entre os pais e a escola, responsvel por: atendimento a pais de forma acolhedora, mediao nos conitos entre pais e escola, visitas domiciliares, auxlio na divulgao e conduo das reunies da Associao de Pais e Mestres (APM), traduo (especialmente espanhol) para pais e professores se comunicarem, quando necessrio, organizao de atividades especiais que atraiam os pais para a escola e conseguir pais como voluntrios. Esses prossionais so, em sua grande maioria, pessoas da comunidade, de formao diversa. No so professores, e justamente por essa razo tornam-se mediadores importantes da relao escola e famlia. A gura do coordenador de pais poderia ser adaptada realidade brasileira, onde pais e prossionais da escola se beneciariam da existncia de um intermedirio que melhore a comunicao e o relacionamento entre eles, especialmente junto a pais de baixa escolaridade que se preocupam com a educao dos lhos, mas no sabem como acompanhar e cobrar mais do seu aprendizado. Essa maioria silenciosa, que trabalha e no dispensada para participar de reunies de pais, precisa receber um tipo de ateno que os coordenadores de pais poderiam oferecer. 5. Alternativas para recrutamento e contratao de professores e diretores A valorizao da carreira do professor um ponto crucial. Constata-se por outro lado que as escolas pblicas brasileiras apresentam um grande dcit de professores qualicados, principalmente em disciplinas como cincias, matemtica e geograa. O perl da carreira docente no servio pblico no auxilia na atrao de candidatos mais bem preparados para ingressarem na rede, sendo que as regras de pontuao da prosso possibilitam que professores mais experientes e com maior qualicao tenham preferncia na escolha da escola que desejam lecionar, e na maior parte das vezes, o critrio de seleo no direcionado para as escolas mais carentes. Nova York investiu em alternativas para recrutamento e certicao de professores e diretores, se apoiando em organizaes do terceiro setor como Teach for America, New Teachers Project e a Academia de Lideranca. Embora o Teach for America seja o programa que apresentou at agora as melhores avaliaes formais, todas essas iniciativas tm conseguido responder a uma necessidade imediata das escolas de conseguir professores e diretores. Da mesma
Concluso
forma que Nova York, Chicago, Baltimore e Washington D.C., podemos suspeitar de que h tambm uma oferta escondida de prossionais e recm-graduados em diferentes reas interessados em trabalhar em educao, que, por meio desses canais alternativos, se tornariam disponveis para a rede pblica. O Brasil precisa urgentemente que seus empreendedores sociais e polticos estejam dispostos a liderar a reformulao da legislao e regulamentos, a m de tornar inovaes como essas possveis. 6. Segurana Escolar Ao invs de culpar a criminalidade no entorno de suas escolas, ou usar conceitos vagos como a sociedade, a famlia, a prefeitura de Nova York tomou para si a responsabilidade de tornar as escolas mais seguras. Essas estratgias so referncias teis para outras redes urbanas, especialmente nas grandes cidades brasileiras. Equipes de policiais e educadores desenvolveram uma parceria que poderia ser replicada no Brasil, sobretudo nos grandes centros urbanos. As experincias do nosso pas em policiamento comunitrio mostram que h policiais com um talento especial para trabalhar com educadores, estudantes e famlias. importante a liderana poltica de governadores para que as secretarias de Segurana Pblica, Educao e Justia de fato colaborem na proposio e implantao de um programa de segurana escolar. A partir desta parceria, a rede de Nova York criou padres de segurana com 11 indicadores bsicos e um guia prtico de procedimentos. O Cdigo de Disciplina se tornou mais rgido e o processo de suspenso de alunos violentos foi agilizado. Alunos suspensos no cam sem aulas, so transferidos para escolas alternativas, com turmas menores e pessoal mais especializado. Detectores de metais e agentes comunitrios de segurana ainda geram controvrsia, mas os resultados apontam para a reduo dos crimes violentos. Nas redes pblicas brasileiras, em geral, faltam prossionais para cuidar desses assuntos. fundamental oferecer apoio institucional para os diretores de escola, o que poderia ocorrer, por exemplo, por meio da criao de um programa e uma equipe na mesma linha da proposta do Impact de Nova York. 7. Participao do setor privado escolas charter Praticamente todas as iniciativas mencionadas aqui tiveram a participao do setor privado, tanto empresas quanto organizaes sem ns lucrativos. Alm de doaes, o setor foi atrado para pensar estratgias e liderar iniciativas inovadoras, como as escolas charter, com gesto compartilhada entre o setor pblico e o privado, que em Nova York tm conseguido resultados melhores do
132
Concluso
que as escolas pblicas regulares. Os ndices alcanados pelas escolas da rede KIPP so um grande sucesso. No Brasil, o Procentro, em Pernambuco, uma iniciativa pioneira do modelo de escola charter, que j est sendo expandida para outros Estados. As escolas charter podem no servir grande maioria dos alunos de uma rede, mas so inovaes que mostram como possvel ensinar e reverter srios dcits de aprendizado. Experincias como Procentro e KIPP desaam preconceitos de que jovens e crianas pobres, de famlias sem escolaridade, no conseguem aprender como seus pares de classe mdia. Nesse sentido, o modelo de escola charter tem uma funo estratgica importante em qualquer reforma de ensino, pois colocam em debate a cultura de baixas expectativas sem falar no benefcio real que promovem para seus estudantes. 8. Relacionamento com sindicatos Tanto nos Estados Unidos, quanto no Brasil, a implantao de reformas educacionais exitosas precisa estabelecer canais de dilogo e negociao com os sindicatos da rea. Em Nova York, foi aberto um espao de comunicao com a concesso de benefcios salariais para os professores e a proposio de um novo plano de aposentadoria, reivindicaes de longa data dentro do sindicato. Ainda assim, diversas so as aes do sindicato contra as medidas da reforma, especialmente as provenientes do Sindicato de Diretores. Para tanto, formou-se uma equipe, na secretaria de Educao, de advogados com experincia no setor privado e uma identicao idealista com as causas da reforma de ensino, conseguindo desenvolver estratgias para alongar processos judiciais, e encontrar brechas nos estatutos que viabilizem suas principais iniciativas, como foi o caso da autonomia escolar. No Brasil, os secretrios de educao precisam contar com uma assistncia legal de alta qualidade que indique exibilidade na legislao que possibilite a implantao de medidas inovadoras. Sem dvida, as solues para os problemas institucionais das redes pblicas de ensino no Brasil no podem ser cpias do que foi feito em outros pases. Nesse sentido, experincias como a da reforma de Nova York servem apenas como referncia, ponto de partida para se pensar em como reverter incentivos perversos e uma cultura de baixos padres e expectativas. Ao mesmo tempo, Nova York um exemplo til, pois mostra que possvel promover medidas em defesa das crianas, ousando arrancar educadores e gestores de um estado de apatia e no comprometimento com a aprendizagem. Tambm mostra como
Concluso
fundamental identicar e promover os talentos dentro da rede, e oferecer apoio prtico ao professor, em contrapartida a uma cobrana e avaliao mais sistemtica. A reforma se apoiou na inovao e parceria das lideranas cvicas e empresariais, que assumiram um novo papel na busca de solues sistmicas para os problemas educacionais da cidade. A iniciativa de Nova York coloca as crianas em primeiro lugar e congrega diferentes parceiros para a promoo da aprendizagem. As medidas implantadas na rede trazem possibilidades para o Brasil e nos mostram que h caminhos possveis para reverter ndices de aprendizagem decientes com o comprometimento de todos numa nica direo: a garantia da aprendizagem de todas as crianas.
134
Agradecimentos
Agradecimentos
Gostaramos de registrar um agradecimento especial s pessoas citadas abaixo, que dedicaram parte do seu precioso tempo nos concedendo entrevistas, abrindo suas escolas e salas de aulas e nos orientando sobre materiais de apoio para a escrita deste estudo. Aos prossionais da Secretaria de Educao de Nova York, Joel Klein, Eric Nadelstern, Christopher Cerf, Shael Polakow-Suransky, Michael Best, James Liebman, Daniel Weisberg, Irma Zardoya, Jesse Margolis, Heather McRae, Laura Rodriguez, Irene Rogan, Chris Vaughan, Heather Homan, Martine Guerrier, Elayna Konstan, Rose DePinto, Anthony Orzo, Norbert E. Davidson. E tambm Nathan Dudley (New York Harbor High School); Miriam Nightengale (High School for Law, Advocacy and Community Justice); Serge Marshall Davis (Sheila Mencher School) Virginia Connelly e Radames Robles (James Kieran Middle School); Claudina Skerrit and Joan Tarson (Anne Hutchinson School) Jonathan Green (Urban Assembly); John Hughes (Hunts Point Middle School); Andrew M. Turay (Peace and Diversity Academy); Frances Carrasco (High School for Social Justice); Dale Donaldson (Academy for Urban Planning); Wendy Kopp (Teach For America); Raymond S. Johnson (New Visions for Public Schools); Courtney Welsh (NYC Leadership Academy); Richard Barth e Blanca Ruiz (KIPP - Knowledge Is Power Program); Charles Sahm (Manhattan Institute); Robert Jackson (New York City Council); Luanne D. Zurlo (WorldFund). Aos prossionais da Secretaria de Educao de Chicago; Jaime Guzman, Rudolph Anderson, Eileen Kahana, Malon Edwards, Alan Anderson. E tambm Linda Lenz (The Catalyst); Marc Wigler e Lynn Cherkasky-Davis (Chicago Teachers Union); Ernesto Matias (William Wells High School); Traci Wright (Perspectives Charter Schools); Kenyatta M. Stansberry (William R. Harper High School); Valerie R. Brown (John H. Hamline Elementary School); John Simmons e Karen Morris (Strategic Learning Initiatives); Timothy L. Shaler (Universidade de Chicago); Josh Anderson (Teach For America). Secretria de Educao de Washington D.C. Michelle Rhee; Ao Secretrio de Educao de Baltimore Andrs Alonso; s Professoras Doutoras Maria Helena Guimares Castro e Maria Luza Marclio.
Selo FSC
ISBN 978-85-62780-00-4
9 788562 780004

Reform A Educa C Ional

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Reform A Educa C Ional

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

A REFORMA EDUCACIONAL DE

Colaboradores Catalina Pags Jane Wreford Maria Carolina Nogueira Dias

 Consideraes para o Brasil.............................................................................................................................................34

2.  Monitoramento e Responsabilizao por Resultados: O Princpio de Accountability.......................... 36

3.  Professores mentores e o apoio presencial ao professor em sala de aula: Coaching...................... 46

 Consideraes para o Brasil.............................................................................................................................................58

4. Coordenadores de pais: aproximao entre a escola e a famlia. ......................................................60

4.1. A funo de intermedirio . .....................................................................................................................................62

 Consideraes para o Brasil.............................................................................................................................................69

5. Vias alternativas para seleo e contratao de professores e diretores.....................................70

 Consideraes para o Brasil.............................................................................................................................................80

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil 3

7. A participao do setor privado as escolas charter................................................................................96

 Consideraes para o Brasil.......................................................................................................................................... 104

8. Relao com sindicatos . .......................................................................................................................................... 106

9. Desdobramentos da Reforma de Nova York: Baltimore e Washington D.C. . ........................... 118

 Consideraes para o Brasil.......................................................................................................................................... 127

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil 5

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil 7

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil 9

Instituto Unibanco, Seminrio: A crise de Audincia no Ensino Mdio, dezembro 2008.

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil 11

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil 13

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil 15

Altgeld Gardens, Chicago, Wikipedia.

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil 17

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil 19

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil 21

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil 23

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil 25

Descentralizao e Autonomia Escolar:

Descentralizao e Autonomia Escolar: Empowerment Schools

1.1. A  deso voluntria: a estratgia de comear com um piloto

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil

Descentralizao e Autonomia Escolar: Empowerment Schools

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil 29

Descentralizao e Autonomia Escolar: Empowerment Schools

1.2. O  m das diretorias regionais: autonomia para escolher assessoria tcnica

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil

Descentralizao e Autonomia Escolar: Empowerment Schools

More Power to Schools, Education Week, november 28, 2007.

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil 31

Descentralizao e Autonomia Escolar: Empowerment Schools

1.3. Obstculos e exibilidades legais

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil

Descentralizao e Autonomia Escolar: Empowerment Schools

Entrevista com Michael Best, janeiro 2009.

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil 33

Descentralizao e Autonomia Escolar: Empowerment Schools

Consideraes para o Brasil

A reforma educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil

Descentralizao e Autonomia Escolar: Empowerment Schools

Consideraes para o Brasil.............................................................................................................................................34

2. Monitoramento e Responsabilizao por Resultados: O Princpio de Accountability.......................... 36

3. Professores mentores e o apoio presencial ao professor em sala de aula: Coaching...................... 46

Consideraes para o Brasil.............................................................................................................................................58

Consideraes para o Brasil.............................................................................................................................................69

Consideraes para o Brasil.............................................................................................................................................80

Consideraes para o Brasil.......................................................................................................................................... 104

Consideraes para o Brasil.......................................................................................................................................... 127

1.1. A deso voluntria: a estratgia de comear com um piloto

1.2. O m das diretorias regionais: autonomia para escolher assessoria tcnica

2.1. Boletins de Progresso Escolar (School Progress Reports)

2.4. I ncentivos e sanes baseados nos resultados de aprendizagem

3.2. Valorizao do compromisso e desempenho escolar

3.3. Fortalecimento da liderana pedaggica do diretor e dos demais gestores

3.4. Fortalecimento da liderana pedaggica do diretor e dos demais gestores