REVISTA BRASILEIRA DE POLTICAS DE COMUNICAO

Un anlisis crtico sobre los cambios tecnolgicos en la televisin argentina

Carla Rodrguez Miranda1

Resumen El artculo analiza los elementos constitutivos de los procesos de cambio tecnolgico del sistema de televisin en Argentina. El trabajo estudia, desde la economa poltica de la comunicacin, el pasaje de la televisin blanco y negro a color en 1978 y la migracin de la televisin analgica a digital a partir de 2009, con el objetivo de desentraar las complejidades polticas, econmicas y tecnolgicas de las polticas de comunicacin. Concluye que los modelos de televisin que emergen son resultado de procesos no homogneos derivado de dinmicas que se establecen entre el Estado y los radiodifusores en un determinado contexto histrico. Palabras claves: industria televisiva; polticas de comunicacin; Estado; radiodifusores; estndares tcnicos. A critical analyses of the tecnologies changes in the argentinean television Abstract The article analyses the inherent elements of the processes of technological changes in the television system in Argentine. The paper enquires, from political economy of communications, the shift in white and black television to colors in 1978 and the analogue/digital migration television since 2009, so as to indentify the political, economic and technological complexities of media policies. It concludes that emerging television models are the result of not homogeneous processes as consequence of the dynamics of government and broadcasters in a given historical context. Keywords: television industry; media policies; government, broadcasters, technical standards.

Uma anlise crtica das mudanas tecnolgicas em televiso na Argentina Resumo O artigo discute os elementos dos processos de mudana tecnolgica no sistema de televiso na Argentina. A pesquisa examina, a partir da economia poltica da comunicao, o passagem da televiso preto e branco para cores em 1978 ea migrao de analgico para televiso digital a partir de 2009, com o objetivo de sondar o poltico, econmico e tecnolgico complexidades da poltica de comunicao. Conclui que os modelos de televiso que emergem so o resultado de processos no homogneos estabelecida pela dinmica do governo e as emissoras em um determinado contexto histrico. Palavras chave: indstria da televiso; polticas de comunicao; governo; emissoras; padres tcnico.

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1. A modo de introduccin La televisin como industria cultural2 ofrece una mercanca con una doble funcin: econmica y simblica. Asimismo se presenta como el medio de comunicacin masivo de mayor implementacin social y de una naturaleza econmica compleja por el encuentro de industrias que supone (Bustamante, 1999). Los cambios tecnolgicos que atraviesa implican desafos regulatorios donde la intervencin pblica, por accin u omisin, establece polticas que podran orientarse hacia objetivos de eficiencia econmica, criterios sociopolticos o tecnolgicos (Van Cuilenburg y McQuail, 2003). La actividad televisiva por aire es considerada de inters general por lo que el mercado no puede garantizar un servicio universal, diversidad en los contenidos y pluralismo informativo, pilares que toda sociedad democrtica persigue. El mercado no se puede concebir como una instancia socialmente eficiente, por ello la intervencin estatal es necesaria para subsidiar y reglamentar este tipo de actividad, dado que el carcter pblico o privado () es producto de decisiones intrnsecamente polticas (Herscovici, Bolao y Mastrini, 1999: 23). En los inicios de la televisin, principios de la dcada del 40 en Estados Unidos y Europa y dcada del 50 y 60 en Latinoamrica, se establecieron dos modelos de radiodifusin. El sistema norteamericano comercial, orientado al inters pblico y financiado mediante publicidad y el sistema europeo de servicio pblico, financiado por el erario pblico a travs del canon o un impuesto directo; frente al principio del servicio pblico se opone el del inters pblico (Mattelart, 2006: 44). En la mayora de los pases latinoamericanos, la industria televisiva fue desarrollada por el sector privado, incluso en pases donde su creacin fue impulsada por el Estado. En Argentina la primera transmisin de televisin se realiz en 1951, durante el primer gobierno de Domingo Pern (1948-1955), a travs del Canal 7, propiedad del Estado, con equipos instalados por la empresa Standard Electric, importados de Estados Unidos. Para la poca la televisin no era un medio masivo dado que registraba una relacin de 1 televisor por cada 65.000 habitantes mientras que la radio 1 receptor por cada 6 habitantes. Entre 1960 y 1961 Canal 9, Canal 13 y Canal 11 lanzaron sus primeras transmisiones en la Ciudad de Buenos Aires. El modelo de televisin fue desarrollado por el sector privado basado en una programacin, en su mayora, por productos importados de las grandes cadenas de Estados Unidos (CBS y NBC). Los empresarios del medio fueron apoyados por las corporaciones multinacionales del espectculo y la electrnica mediante el intercambio de

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paquetes accionarios de los canales por equipamiento, programacin y financiamiento. El Estado estaba ms atento a generar dispositivos legales que alentaran el ingreso de las inversiones extranjeras que a disear polticas especficas para el sector (Muraro, 1987). Por consiguiente se aplic una poltica liberal y privatista (Mastrini, 2009), que molde el sistema de televisin en Argentina. Desde la perspectiva de la economa poltica de la comunicacin, como herramienta crtica, a partir de la idea de que el campo social est formado por procesos que constituyen mutuamente relaciones y son relaciones de poder, donde las estructuras econmicas y polticas interactan entre s y con la cultura (Mosco, 2009), se analizar de manera exploratoria y descriptiva las dinmicas que se establecieron en el sistema de televisin a partir de los pasajes tecnolgicos. Para comprender tales procesos se identifica el Estado, los radiodifusores y, en menor medida, los lobbies de los consorcios tcnicos como actores que articularon sus estrategias para configurar la arquitectura poltica y econmica de la televisin argentina.

2. De la teora de la dependencia al neoliberalismo En la dcada del 70 y 80 el debate internacional sobre la materia giraba en torno al Nuevo Orden Mundial de la Informacin y Comunicacin (NOMIC) con la denuncia del desequilibrio del flujo informativo entre el norte y el sur, como corolario del Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) promovido por el Movimiento de los Pases No Alineados en 1973. Esta etapa, protagonizada tambin por la UNESCO, culmin con el Informe MacBride (1980) que plante un diagnstico en la que se identificaba una situacin polarizada entre los defensores del free flow y aquellos a favor del free and balanced flow of information. El debate finaliz con la denuncia de una dictadura de la mayora por parte de Estados Unidos y Reino Unido, su retirada de la UNESCO en 1984 y su consolidacin hegemnica que correspondi con el triunfo de la libertad individual identificada como libertad de comercio. Y hablar de polticas de comunicacin se convirti en dirty word (Pasquali, 1991). La cuestin de fondo se dirima por definir un orden relativo de prioridad entre la libertad y la igualdad respecto a las metas de una poltica de comunicacin, que para este estudio es entendida como las acciones y omisiones de las instancias estatales de todo tipo que, de acuerdo a las concepciones y legitimaciones de cada sociedad y cada tiempo histrico, determinan u orientan los destinos de la creacin, la produccin, difusin y consumo de los productos culturales y comunicativos (Bustamante, 2003: 34).

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Durante la dcada del 70 en Amrica Latina la discusin se estableci alrededor del concepto de poltica nacional de comunicacin. El contexto estaba acompaado por los postulados de la teora de la dependencia, que acept en trminos generales el modelo de la teora de la manipulacin, sin considerar las complejidades del campo en cuanto a su dimensin econmica, por ejemplo en los costos de equipamiento y programacin (Muraro, 1987 en Becerra y Mastrini, 2011). En este perodo se adverta que el rgimen de acumulacin de capital basado en el modelo de sustitucin de importaciones bajo el patrn fordista estaba agotado o tena serias limitaciones en la regin. A nivel internacional, la crisis oblig a una reestructuracin de la lgica de acumulacin de capital del modelo de produccin, que se desplaz hacia un nuevo modo de organizacin socio tcnico basado en las nuevas tecnologas, que juegan un rol protagnico en el incremento de los beneficios del capital, en la facilitacin para la insercin en nuevos mercados, en la automatizacin de los procesos productivos y la relocalizacin espacial de cada fase de la cadena de valorizacin (Castells, 1995; Becerra; 2003). Este esquema econmico fue concurrente con la nueva lgica de intervencin pblica, en contrapartida a un Estado de Bienestar, con una tendencia mercadocntrica a travs de polticas desregulatorias, la liberalizacin de la economa y la creacin de un escenario pro competitivo a partir de la dcada del 80 (Becerra, 2003). En este marco las polticas de comunicacin se desplazaron hacia la rbita de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), rgano de carcter tcnico de la ONU, con una lgica argumental opuesta al NOMIC, orientada al desarrollo de las tecnologas con un criterio mercantil sin reparar sobre las desigualdades en la produccin, distribucin y apropiacin (Becerra, 2005) que desplaz la idea de poltica de comunicacin. En la era digital la promesa neoliberal de la democratizacin de las comunicaciones llegara a partir de las autopistas de la informacin delegada a la iniciativa privada, donde el Estado se desempe como un facilitador para la mercantilizacin de la cultura y muchas polticas culturales y de comunicacin se tieron de poltica industrial (Bustamante, 2003) relativas a la infraestructura y redes y no contenidos, con la reduccin de los objetivos sociopolticos al discurso neutral de lo tcnico.

3. El pasaje de la TV blanco y negro a color con un sistema tcnico obligado y relegado El pasaje de la TV blanco y negro a color implic la renovacin de equipos por parte de los canales de televisin y la adquisicin de un receptor con sintonizador a color incorporado por

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parte del televidente, sin embargo el televidente no estaba obligado a comprar un nuevo equipo pues la transmisin de las seales mantena su condicin analgica, por lo que no implic mudanzas en el espectro radioelctrico. Argentina se presentaba como un pas importador de tecnologa por lo cual el Estado deba optar entre los sistemas tcnicos existentes: National Television System Committee (NTSC) de Estados Unidos y en Europa se haba desarrollado el sistema Phase Alternating Line (PAL) de Alemania y Secuential Couteur Avec Memoire (SECAM) de Francia, que en 1966 acordaron su forma de distribucin. Los pases miembros de la UIT no llegaron a un acuerdo para adoptar una norma nica. En 1967 Hebert Evans, integrante de la National Association of Broadcasters (NAB) y presidente de la Asociacin Interamericana de Radiodifusin (AIR), se quejaba de la creacin de dos normas europeas dado que ya exista una en funcionamiento con 10 millones de equipos. Jean Jipguet, vicesecretario de la UIT, sostuvo que tal desacuerdo fue industrial, comercial y de competencia. En 1983 los pases miembros concertaron en unificar una norma a color en alta definicin, conocido como HDTV, para alentar la industria electrnica ante la crisis, pero las dificultades de su insercin en el mercado frenaron su desarrollo. Hasta la dcada del 70 el sistema de televisin se presentaba como clave para la acumulacin y la regulacin fordista al crear un mercado para equipos receptores que era uno de los motores de crecimiento (Garnham, 1991). Cuando la televisin se inici en Argentina en 1951 los equipos haban sido importados de Estados Unidos pero debieron ser modificados ante la incompatibilidad tcnica pues en Estados Unidos se utilizan 60 ciclos de corriente y en Argentina 50 ciclos, dada la presencia de empresas europeas de electricidad. Argentina haba diseado el formato 625/50, a la que se haban sumado Uruguay y Paraguay. La decisin tcnica fue una decisin poltica y econmica derivada del modelo de sustitucin de importaciones para promover la industria local en el mercado domstico durante aquellas dcadas. En un primer momento la introduccin de modificaciones signific solo un aumento moderado de precios de los equipos receptores.3 Pero en 1965 la produccin de receptores ascenda solo a 300.000 unidades debido a la estrechez de su mercado interno por lo que se dificultaba generar una industria competitiva y encareca el precio de los equipos. Ese ao los consorcios tcnicos desembarcaron en Argentina. El Centro Argentino de Televisin realiz demostraciones del sistema NTSC y SECAM en la Facultad de Ingeniera. Y la eleccin de Mxico por el sistema NTSC en 1967, primer pas de la regin en adoptar el sistema a color, se eriga como la solucin tcnica que se desplegara hacia el resto del continente. Sin embargo, el proceso no result tan mecnico y los lobbies aceleraron sus estrategias para articular sus

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fuerzas con los intereses nacionales. Por ejemplo en 1968 la empresa alemana Telefunken, a travs de Phillips, realiz la presentacin del sistema PAL y Canal 13 realiz demostraciones pblicas del sistema NTSC y su gerente tcnico, Francisco Gavilanes, sostena que era el estndar tcnico ptimo para el pas. Nadie quera perderse el potencial mercado que se abra en Amrica Latina. En 1971, durante el gobierno de facto, se cre una comisin especial bajo la rbita de la SeCom para analizar en 120 das el sistema ms apto para la migracin a la televisin a color. Ese ao el Secretario de Comunicaciones, general Alberto Vicente Nieto, haba viajado a Brasil para observar las demostraciones del sistema PAL, adoptado por el pas vecino4. La televisin blanco y negro era compatible con la televisin color, pero en Argentina los televisores con la norma NTSC, PAL o SECAM en sus diferentes variantes no eran compatibles por lo cual la tcnica exigi el diseo de una norma especfica, dado su formato nico 625/50. La decisin de 1951 se convirti en un accidente que oblig establecer una norma ad hoc para el pasaje a televisin color. La cuestin era qu norma se adoptara para su diseo. En aquel momento las patentes de NTSC estaban vencidas y se poda utilizar sin pago de royalties, mientras que las patentes del sistema PAL vencan en 1980 y SECAM en 1982. Durante la gestin de Isabel Pern (1974-1976) hubo contactos con Francia para adoptar el sistema SECAM a travs de la invitacin de una comisin que viaj para ver la experiencia francesa5. El 30 de octubre de 1978 mediante el decreto ley N 21.895 se adopt el sistema PAL-N, y una vez transcurrido 18 meses se iniciaran las emisiones internas de televisin color en el pas (Art. 3). Los estudios tcnicos realizados en Argentina sugirieron como la mejor opcin el sistema PAL, pero de acuerdo a Horvath (1988) un slo funcionario determin seleccionar tal norma color. La construccin del sistema PAL en su variante N fue llevada a cabo por un equipo tcnico, que trabajaba desde 1963 en su perfeccionamiento. NTSC se expandi en Amrica Latina, excepto en Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay que adoptaron el estndar tcnico alemn PAL donde se observa la ausencia de polticas en conjunto que alentaran el desarrollo tecnolgico regional. El sistema PAL-N no fue considerado como un invite a la promocin industrial ni tampoco como una salida independiente ni regional. Tal vaco responde a que los pases sudamericanos atravesaban gobiernos dictatoriales que cambiaron el rumbo de las polticas con el objetivo de atraer el capital trasnacional a travs de altas tasas de inters, que favorecieron la entrada de capitales especulativos. Dado los altos niveles de inflacin, el congelamiento de los salarios y el proceso de desindustrializacin resultaba difcil

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hasta imposible para la industria electrnica nacional competir con los equipos importados, ms en la dcada del 80 todos los equipos ya eran compatibles tcnicamente. A pesar de la Ley N 19.640/72 sancionada durante la gestin de facto del General Lanusse (1971-1973), que cre una zona franca en Tierra del Fuego para fomentar la produccin nacional, de acuerdo a datos de la Cmara Argentina de Industrias Electrnicas, en 1974 se haba alcanzado el mayor nivel de produccin con 550.000 unidades de televisores; pero en 1976, 220.000 unidades y en 1978 se reactiv la demanda de televisores por el mundial de ftbol y la produccin alcanz 350.000 unidades (Pasquini, 1981). La falta de un mercado de talla considerable para expandir su produccin y la reorientacin de las polticas econmicas en bsqueda del capital trasnacional impidieron el desarrollo de economas de escala que abarataran el precio por unidad, lo que deriv en el alza de precios de los televisores a color en el mercado domstico, con valores que oscilaban entre 1200 y 1700 dlares, lo que ralentiz, en parte, el pasaje tecnolgico. El diseo de la norma PAL-N para la televisin cromtica se erigi como un accidente tcnico derivado del formato 625/50 adoptado en la dcada del 50, por lo que fue relegado al olvido.

3.1 El rol de los radiodifusores Mientras se discuta sobre el NOMIC en la regin latinoamericana y se denunciaba el desequilibrio del flujo informativo entre el norte y el sur, en 1967 la Asamblea de la AIR recomendaba a sus asociados que desarrollen activas gestiones ante sus respectivos gobiernos con el fin de lograr que, antes de adoptar un sistema de televisin en colores, se lleven consultas con los dems gobiernos latinoamericanos para lograr la adopcin de un nico sistema, que permita el libre intercambio de programas. A principio de 1968 la Asociacin de Telerradiodifusores Argentinos (ATA), entidad que nuclea a los radiodifusores privados, atendi los reclamos de AIR y envi una nota al presidente del Consejo Nacional de Radiodifusin y Televisin (CONART) en la que solicitaba que adems de los aspectos tcnicos, se consideren las caractersticas del mercado, los efectos sobre la industria local y el intercambio de programas con los pases con los que ya exista mercado. Hacia fines de la dcada del 60 las corporaciones mediticas y la industria electrnica de Estados Unidos se haban desprendido de las acciones que tenan en los canales de televisin en Argentina. La tasa de programacin extranjera haba descendido al 35% entre 1965 y 1972, sin embargo este proceso no produjo cambios sustanciales (Muraro, 1987).

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Dada la articulacin de los intereses de los radiodifusores privados con las fuerzas de NTSC, que a su vez estaban representadas en entidades regionales, los lobbies europeos no se hicieron esperar. Ese mismo ao el lobby de PAL sealaba que la eleccin de un sistema tambin se ligaba al intercambio cultural y tcnico. Para los radiodifusores nacionales resultaba imperante el cambio tecnolgico porque lo observaban como un motor para recuperar las audiencias y los anunciantes, lo que les permitira mantener el modelo comercial y competitivo. Durante el segundo gobierno de Pern (1973-1974), las licencias privadas se cancelaron y la administracin de los cuatro canales de la Ciudad de Buenos Aires pasaron a manos del Estado, lo que profundiz la cada de la calidad comercial, la audiencia y la publicidad (Pasquini, 1981). A partir del golpe de Estado en 1976 las licencias fueron administradas por interventores de las tres fuerzas armadas, con el empeo por parte del gobierno de privatizar los canales de TV en un futuro inmediato. El sector privado mantena el control sobre los canales en manos del Estado (Horvath, 1988) lo que muestra una contradiccin del sistema por lo que la estatizacin no haba modificado el esquema de los canales que seguan actuando como privados y en competencia. Simoncini, titular de ATA, sostena que si se cumplan las intenciones del gobierno, los futuros licenciatarios privados- satisfaran las necesidades de entretenimiento, diversin y aprendizaje. En 1976 mediante el decreto ley N 21.377 se cre Argentina 78 Televisora S.A. que tena como funcin transmitir el mundial de ftbol en colores hacia el exterior pero tambin los directivos del canal planteaban que el objetivo era ganar el mercado de produccin audiovisual que Argentina haba perdido. Sin embargo, salvo excepciones las producciones no se colocaron en los mercados externos. Mxico y Venezuela haban rechazado programas porque el color y la produccin eran de baja calidad (Horvath, 1988). En mayo de 1978 se inaugur la empresa Argentina Televisora Color (ATC), que mantuvo el estilo de la programacin. El proceso de migracin a la televisin color se fund sobre un escenario de ausencia de polticas especficas para el sector. En el Primer Foro Nacional de Radiodifusin (11/1979), el director de AIR, Alberto Sol, dijo que el NOMIC, al que la Asociacin de Editores de Peridicos de la Argentina (ADEPA) y el sector empresarial de los medios rechazaron de forma sistemtica, propona un pool de agencias controladas por los gobiernos de sus respectivos pases que estaran irremediablemente sujetas al poder poltico y podran ser manipuladas con fines partidarios. Sin embargo, el sistema de medios en Argentina fue un pool resultado de la combinacin de la censura oficial y la autocensura privada (Pasquini, 1981) por lo que se desprende que el contenido de la norma regulatoria fuera el resultado de la coincidencia de los

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intereses del Estado (control ideolgico) y los empresarios (fin de lucro) (Potolsky y Marino, 2009: 179), e hizo caso omiso al planteo del NOMIC. Los canales de televisin estaban intervenidos, sin embargo la organizacin de un esquema regulatorio orientado hacia su privatizacin era latente, por lo cual los futuros licenciatarios ejercan sus influencias para mantener el modelo comercial y competitivo, de ah su intencin de articular sus fuerzas con los representantes de NTSC, que eran sus proveedores de programas y equipos. Sin embargo, la eleccin de la norma tcnica PAL-N no modific el equilibrio audiovisual. Los radiodifusores privados fueron los mayores beneficiados del cambio tecnolgico. El Estado se encarg del costo de modernizar los canales de televisin, por ejemplo se estima una inversin de 25 millones de dlares en Canal 7 (Horvath, 1988) y muchos ejecutivos la identificaron como oportunidad de negocio para la creacin de sus propias productoras o distribuidoras de contenidos. Por tanto el Estado colabor para mantener el statu quo. La televisin como medio masivo de comunicacin funcionaba como herramienta clave para alentar el consumo mediante la publicidad por lo cual la industria televisiva promova de manera tangencial la acumulacin de capital del modelo de produccin (Garnham, 1991). Pese a que en Argentina caan los niveles de audiencia y publicidad, Carlos Montero, gerente comercial de Canal 7, sostena que con la implementacin de televisin a color aumentara el encendido y por tanto se reactivara la industria. Sin embargo Muraro argumentaba que la clase media alta y media-media comprara aparatos dado su poder adquisitivo y pronosticaba un crecimiento de ATC, pero una vez con consolidado el rating se entregaran los canales a manos privadas y se aprovechara ese auge para una competencia desenfrenada, lo que derivara en un bajo rating para ATC y los canales privados competiran hasta arruinar una vez ms el negocio (en Horvath, 1988: 74). En consonancia con tal pronstico se consolidaron los radiodifusores del sector privado-nacional, empresarios de clase media que operaban intersticialmente (Muraro, 1987), con una regulacin hecha a medida, en la que aceptaron restricciones impuestas a su actividad por parte del Estado, que buscaba garantizar la censura de los contenidos en nombre de la defensa nacional.

3.2 El modelo de televisin a color, una continuidad de la tv blanco y negro Durante la regulacin fordista la industria televisiva estaba poco desarrollada por la ausencia de inversin en la infraestructura, el bajo poder adquisitivo de la poblacin para comprar un equipo receptor, la ausencia de contenidos atractivos y el desinters de los anunciantes. En materia

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industrial, la inauguracin de la televisin color qued condenada al olvido y los radiodifusores privados quedaron a la espera de un marco regulatorio en pos de sus intereses. En 1989 durante el gobierno democrtico de Carlos Menem (1989-1999), Canal 13 y Canal 11 pasaron a manos privadas, ARTEAR S.A. del diario Clarn y Editorial Atlntida respectivamente. El modelo de televisin color conserv su carcter privado, comercial y centralista.

4. Los cambios estructurales en el sistema de medios partir de los 90 El proceso de migracin analgico-digital en la televisin abierta se inserta en un contexto caracterizado por el cambio de la lgica de acumulacin de capital, producto de la crisis del 70, hacia un patrn flexiblemente especializado (Garnham, 1991) o postfordista, acompaado por un giro regulatorio en el tipo de intervencin pblica, donde los Estados generaron dispositivos legales necesarios en pos de la desregulacin, privatizacin y liberalizacin del mercado. Los medios de comunicacin ocuparon un rol central como actores que influyeron en la opinin pblica, pero tambin se convirtieron en importantes negocios rentables (Castells, 2009) como consecuencia de los cambios en la estructura de la industria, mediante estrategias de integracin vertical y/u horizontal, alentadas por la concentracin y centralizacin del capital (Mastrini y Becerra, 2006, 2009). Asimismo, tales transformaciones correspondieron con el fenmeno de la convergencia tecnolgica (Becerra, 2003) que, a travs del proceso de digitalizacin posibilita el cruce tcnico entre la informtica, telecomunicaciones y audiovisual, actividades que hasta entonces se provean de manera separada. En Argentina, a partir de la dcada del 90, mediante la Ley de Reforma de Estado y Emergencia Administrativa N 23.696/89, el Estado adquiri un rol defensor de los intereses corporativos que moldearon la estructura de propiedad del sistema de medios hacia una estructura conglomeral, concentrada y comercial (Mastrini y Becerra, 2009). El sector de la televisin abierta se estructur bajo un duopolio privado entre Canal 13, Grupo Clarn, de propiedad familiar aunque con una fuerte tendencia hacia la dispersin del capital (Mastrini y Becerra, 2009) y Canal 11 (propiedad del Grupo Telefnica Argentina desde 1999). En menor medida de share e ingresos Canal 9, propiedad del empresario mexicano ngel Gonzlez, Canal Amrica 2, del Grupo Vila Manzano y Canal 7, la seal estatal que resisti todo intento de privatizacin. Las redes de TV paga por cable y satlite se expandieron aceleradamente a partir de la dcada del 80. A fines de 1997 los principales operadores de cable eran Multicanal, del Grupo Clarn y Cablevisin del Grupo CEI-Telefnica, cuyos capitales en su mayor proporcin eran de origen estadounidense, y compraron en conjunto y por partes iguales el tercer operador VCC (Marino,

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2007). La industria de TV Paga se mont sobre un escenario hper concentrado (Mastrini y Becerra, 2009) coronado con la fusin entre Multicanal y Cablevisin en 2007, por lo cual el Grupo Clarn logr una posicin dominante, cuasi monoplica, en el mercado de TV Paga con casi la mitad del mercado, pero en las ciudades cabeceras superara ese valor. Las polticas de comunicacin se materializaron mediante dispositivos legales, estrategias de negocios, adquisicin de tecnologa, extranjerizacin de la propiedad y flexibilizacin laboral (Albornoz y Hernndez, 2009) que posibilitaron la concentracin del sistema de medios que tiene al Grupo Clarn como el campen nacional, pero tambin permiti la entrada y consolidacin de empresas extranjeras en el sector de las telecomunicaciones. De acuerdo a Mastrini y Becerra (2009) el Grupo Clarn alcanza posiciones dominantes con presencia en la prensa, radio, televisin abierta y paga y poveer acceso a Internet, lo que dota al multimedio de una extraordinaria capacidad para generar agenda. No obstante, el Grupo Telefnica tiene una estructura menos diversificada pero su volumen de facturacin y capacidad econmica es superior al Grupo Clarn. Tal configuracin es resultado de una captura regulatoria donde el Estado cumpli un rol asistencialista y subsidiario, bajo un relacin de mutua connivencia, con los principales grupos. De esta manera los avances de las nuevas tecnologas quedaron relegados a la iniciativa privada con la entrada de capitales extranjeros y financieros.

4.1 30 aos despus, oportunidades y desafos de la televisin digital terrestre La televisin paga fue pionera en digitalizar su plataforma mientras que la televisin abierta es la ltima, y tiene como punto de partida la seleccin del estndar tecnolgico por parte del Estado, a diferencia de las plataformas pagas que son fruto de decisiones empresariales. La televisin digital es la continuidad de la televisin analgica, pero a diferencia del pasaje a la televisin color, el televidente necesita adquirir un decodificador o set top box (STB) para que los receptores analgicos puedan recibir las seales debido a su incompatibilidad con el sistema digital o bien utilice un receptor digital con el sintonizador apropiado. El sistema digital optimiza el uso del espectro radioelctrico y puede permitir la multiprogramacin con la entrada de nuevos jugadores, mejorar la calidad de imagen y sonido, portabilidad o movilidad y la provisin de servicios de datos. Las posibles combinaciones que permite la tcnica sern determinadas por las decisiones polticas y econmicas de los actores involucrados en el diseo de la arquitectura de la TDT.

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Por otra parte, en cuanto al proceso de migracin tecnolgica, el Estado debe otorgar un segundo lugar en el espacio radioelctrico a los radiodifusores para la simultaneidad de la transmisin de los contenidos en analgico y digital. Y una vez que se realiza el apagn analgico, se libera ese espacio del espectro, conocido como dividendo digital, que el Estado debe gestionar y el cual es disputado por sectores de telecomunicaciones y tv paga para el desarrollo de nuevas redes. Por tanto la TDT se presenta como un elemento dinamizador para las polticas de comunicacin, que podra poner en jaque el equilibrio de las fuerzas en el sector.

4.2 El punto de partida: la seleccin del estndar tecnolgico El proceso de formacin de una poltica de comunicacin no es homogneo. El largo camino hacia la seleccin del estndar tcnico para la televisin abierta estuvo signado de avances y retrocesos en torno a las disputas entre los consorcios tcnicos que detentaban las patentes de las tecnologas. Y Amrica Latina se convirti en la arena poltica de los pases centrales que haban diseado los estndares tecnolgicos. El sistema Advanced Television Systems Committee (ATSC) fue desarrollado por los radiodifusores y la industria electrnica de Estados Unidos, con la apuesta en la alta definicin; el consorcio Digital Video Broadcasting (DVB) representa a la Unin Europea y empresas electrnicas como Phillips, Nokia y otras; y el sistema Integrated System Digital Broadcasting (ISDB) diseado por Japn y patrocinada por las empresas NEC, Sony y otras. Si bien en un primer momento cada norma promocion una determinada ventaja tcnica (ATSC, alta definicin; DVB, multiprogramacin; ISDB, alta definicin y movilidad), en la actualidad todos los sistemas ofrecen las mismas prestaciones. Por tanto, la decisin del estndar tcnico fue una decisin poltica y econmica como resultado de la articulacin de fuerzas supranacionales y fuerzas nacionales. En 1998 Argentina haba adoptado el estndar estadounidense de manera unilateral y prematura. La decisin respondi a los intereses del duopolio Canal 13 y Canal 11, afiliados al consorcio ATSC, lo que defini una poltica reactiva que prioriz los intereses corporativos que buscaban mantener el statu quo. Pero la ausencia de una planificacin sumado a la ruptura del consenso entre los radiodifusores privados, luego que Canal 11 fuera vendido al Grupo Telefnica promotor de DVB en 1999 (Hernndez y Potolski, 2003), termin por desacreditar aquella resolucin. El posterior gobierno de la Alianza (1999-2001) la suspendi de manera no formal en un contexto de una galopante crisis econmica, que paraliz cualquier intento de inversin pblica o privada.

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En 2005, durante la gestin de Nstor Kirchner (2003-2007), el tema retom la agenda poltica alentado por las fuerzas supranacionales. El mercado en los pases centrales estaba motorizado y los consorcios tcnicos buscaban expandir sus productos ms all de las fronteras. Ese mismo ao Argentina y Brasil firmaron un acuerdo para trabajar de manera conjunta en el desarrollo de la TDT, lo que marc un giro del tema en la agenda regional que perda vigor en la Comisin Internacional de Telecomunicaciones (CITEL), organismo de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y liderado por Estados Unidos, y se derivaba a los organismos propios de la regin latinoamericana tales como el Mercado Comn del Sur (Mercosur) y la Unin de la Naciones Sudamericanas (UNASUR). Hasta 2007 el proceso se caracteriz por una batalla entre los consorcios tcnicos por acceder el mercado latinoamericano, y los gobiernos no podan dilatar la decisin por lo que buscaban una solucin acorde a sus objetivos polticos y econmicos.

4.3 Un sistema tcnico como una apuesta a la integracin regional En 2006 Brasil adopt el sistema japons con la incorporacin de variantes propias que deriv en el sistema hbrido ISDB-Tb, que atendi a la idea del gobierno y la industria electrnica en desarrollar un estndar propio para la promocin de la industria local en combinacin con los intereses de los principales radiodifusores nacionales. La alianza japonesa brasilea se convirti en un poderoso lobby que desequilibr el escenario de las fuerzas dominado por ATSC y DVB. En 2006 los lobbies europeo y estadounidense aceleraron sus estrategias para captar el mercado latinoamericano, pero su permanente polarizacin los anul mutuamente y se constituy en su flagelo, e indirectamente se convirti en la ventaja para ISDB, en un contexto geopoltico donde la agenda regional se orientaba hacia Amrica Latina, bajo el liderazgo de Brasil. En materia de televisin digital la sinergia con Japn se transform en una atractiva opcin para los gobiernos latinoamericanos. El ao 2007 fue el punto de partida para el avance del consorcio nipobrasileo, que no presentaba prcticamente resistencias por parte de ATSC y DVB. El consorcio ISDB-Tb no solo fue favorecido por las mutuas acciones de exclusin entre los competidores del proceso sino tambin por las estrategias de lobby implementadas que conjugaron acciones que invocaron valores compartidos de inclusin social, ofertas econmicas atractivas y propuestas polticas hacia la integracin regional. En 2008 se estimaba que Argentina adoptara el estndar tecnolgico japons brasileo en concordancia con el acuerdo firmado en 2005 con Brasil, sumado a la Resolucin 04/06 de la SeCom, que fij como meta la promocin de la industria nacional y generacin de empleo para

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el desarrollo de la TDT. En 2009 Argentina adopt el sistema ISDB mediante el decreto 1148/09 y estableci convenios con Japn y firm con Brasil un acuerdo bilateral que estableci actividades de cooperacin, planificacin e implementacin conjunta del Sistema de Televisin Digital de Argentina y apoyo para crear un foro internacional de TDT. De esta manera la direccin poltica en el Mercosur marc una diferencia a la tradicional relacin competitiva circunscripta al sector privado que arrastraba desde sus inicios. La intervencin pblica marcara un rumbo asociativo para la integracin regional en pos de una insercin competitiva en una economa globalizada. Ahora bien, cmo se inserta la industria argentina de manera competitiva en el emergente escenario regional de la televisin digital? Si la integracin con Brasil se percibir cuando el sistema de TDT logre una escala de mercado aceptable y en consecuencia una demanda de equipos y contenidos, resultar necesaria armonizar una estrategia poltica y econmica junto a los pases que adopten el sistema japons brasileo para alcanzar precios competitivos y una industria con capacidad productiva. Pero hasta el momento el desarrollo del mercado es sigiloso. No obstante, el gobierno argentino tena una decisin previa de no dejar el cambio tecnolgico en manos del sector privado. El decreto 1148/09, reglamentado por la resolucin 1785/09 del Ministerio de Planificacin, cre el Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre (SATVDT), basado en el estndar ISDB-T y estableci un plazo de diez aos para el apagn analgico. La estrategia estatal argentina es indita. A partir de 2009 el Ministerio de Planificacin motoriza la construccin de la infraestructura digital encomendada a la empresa del Estado ARSAT S.A., mediante la instalacin de plantas transmisoras en las principales ciudades del pas y subvenciona la entrega de los decodificadores a los sectores ms vulnerables. De esta manera el Estado garantizara la provisin de la TDT al conjunto de la poblacin como un servicio universal. Y mediante este despliegue tcnico, el gobierno intentara cumplir con el objetivo de promover la industria nacional. Sin embargo los primeros receptores entregados fueron importados de China sin la capacidad de proveer las aplicaciones hasta el momento desarrolladas por el Laboratorio de Investigacin y Formacin en Informtica Avanzada (LIFIA), que utiliza el middleware Ginga.6 Por tanto uno de los desafos, que no es tarea sencilla, ser aumentar la capacidad productiva y las economas de escala de la industria nacional para transformarse en industrias competitivas en la regin.

4.4 Ya no simples radiodifusores

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A diferencia del pasaje a la televisin color donde la estructura de propiedad era principalmente monomedia, ahora los radiodifusores son parte de grupos multimedia de capitales nacionales y extranjeros, lo que plantea cambios sustanciales en sus estrategias empresariales y en su capacidad de lobby sumado a la convergencia tecnolgica que modifica la forma de producir y distribuir contenidos audiovisuales. Los principales radiodifusores ralentizan sus inversiones en la TDT debido a la incertidumbre en su modelo de negocio, pese a que el gobierno los autoriz a efectuar pruebas de televisin digital en un canal de 6MHz a cada uno. Y dada su estructura empresarial y las tendencias de mercado montan sus inversiones en la TV paga o telefona mvil, donde la previsibilidad del retorno es ms favorable sumado a la relajacin regulatoria a la que estn sujetos dichos servicios. El desarrollo de la TDT se inserta en un nuevo marco regulatorio, la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual N 26.522/09, que libera a la TDT a una regulacin ex post, que no fue resistido por parte de los sectores polticos, los radiodifusores ni los movimientos sociales en las audiencias pblicas previas a su sancin. Por tanto podra emerger un modelo que diste del inters comn. La ley N26.522 considera de inters pblico a la actividad de servicios de comunicacin audiovisual y plantea cambios en la estructura de propiedad hacia la desconcentracin, fomenta la entrada de nuevos actores (de gestin estatal, privada con y sin fines de lucro) y reconfigura la autoridad de aplicacin como un organismo descentralizado y autrquico. Si bien la sancin de la ley fue concurrente con la seleccin del estndar tecnolgico de la TDT (Decreto 1148/09), su desarrollo qued supeditado a manos del Poder Ejecutivo en el Artculo 92 y 93. Canal 7 es el radiodifusor lder del cambio tecnolgico mientras que los radiodifusores privados mantienen cierta cautela. De manera complementaria, el Instituto Nacional del Cine y Artes Audiovisuales (INCAA) tambin lidera en la televisin digital pues se encarga de fomentar la produccin audiovisual, por ejemplo mediante la instalacin de nueve nodos audiovisuales en todo el pas, integrados por actores pblicos y privados con el objetivo de federalizar la produccin. Una poltica que rompe con el cerco centralista legado de la televisin analgica, pero desarticulada con la etapa de transmisin de los contenidos. La plataforma digital, declarada de inters nacional (Decreto 364/10), presenta una oferta programtica en la que hoy operan 23 seales. La grilla combina un conjunto de seales nacionales privadas con fines de lucro (360, Vesvi, Vivra, C5N, CN23, Gol TV, Video xito, Telef, Amrica, Canal 9, Suri TV); seales pblicas nacionales (Canal 7, Encuentro, Paka Paka, INCAA TV, Telesur, Argentina HD, Tateti); seales pblicas universitarias y provinciales

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(CBA24.n de Crdoba, Canal 10 de Tucumn, Lapacho de Formosa, Canal 9 de La Rioja) y una seal privada sin fines de lucro (Construir TV). El anlisis del Grfico 1 indica que el 48% corresponde al sector privado con fines de lucro, mientras que el sector pblico nacional 31% y el universitario y provincial 17%, sumadas las seales pblicas ocupan 48%. En ltimo lugar, el sector privado sin fines de lucro representa el 4%, que equivale a una seal.
Grfico 1: Seales de TDT
Sector privado sin fines de lucro 4% Sector pblico universitario y provinciales 17%

Sector pblico nacional 31% Sector privado con fines de lucro 48%

Elaboracin propia. Fuente: www.tda.gob.ar

La plataforma de TDT que emerge entra en tensin con los objetivos de la ley N 26.522 de fomentar la actividad audiovisual con fines de abaratamiento, democratizacin y

universalizacin (Art. 1). Las licencias de las seales son de carcter experimental o de prueba hasta tanto no se normalice mediante concurso pblico, pero se observan casos que no cumplen con los porcentajes de produccin nacional (Art. 65 Inc. 2). Y se superpone la condicin de licenciatario de radio o televisin y de seal sobre el mismo actor por lo que no queda claro si se otorga un canal de 6 MHz o tienen que subir como seal a la plataforma. Asimismo no regula el funcionamiento del gestor del mltiplex ni los potenciales servicios que puede ofrecer la TDT. Por otra parte, el Estado no est garantizando la inclusin del tercer sector debido a los abultados costos de entrada. Cada operador debe pagar 24 mil pesos anuales a ARSAT por la multiplexacin de la seal ms otros gastos de concurso que podran alcanzar hasta 140.000 pesos, por lo cual es incongruente con la capacidad patrimonial de la mayora de las organizaciones sociales. De acuerdo a lo expuesto, el SATVD-T se encamina hacia un sistema que complementa la oferta existente de la televisin abierta con contenidos amplios y al mismo tiempo busca competir con plataformas pagas a travs de los derechos exclusivos de eventos deportivos, en particular la liga nacional de ftbol, que deriv en un aumento considerable de audiencia de Canal 7.

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El modelo emergente se caracteriza por una lnea gubernamental en parte de su programacin y direccin y segrega al tercer sector por los altos costos econmicos de los concursos pblicos, lo que empaa cualquier intento de crear una televisin democrtica y plural. Asimismo, se observa la entrada de un sector privado heterogneo, que considera al cambio tecnolgico como una oportunidad de negocio al igual que productoras realizadoras de contenidos para las seales pblicas emergentes. La poltica para la oferta no tiene en cuenta las caractersticas intrnsecas de la economa de la industria televisiva que tiene altos costos fijos y costos marginales tendientes a cero (Zallo, 1988) con una inclinacin hacia una estructura oligoplica (Van Cuilenburg Van der Wurff, 2001), sumado a que el nuevo marco regulatorio deja inconcluso mecanismos de financiamiento que garanticen condiciones de sustentabilidad, lo que podra desalentar la expansin de la TDT y el cumplimiento de sus objetivos ulteriores. La insercin de la TDT en el actual escenario audiovisual obliga a preguntarse cules sern las estrategias para su desarrollo considerando que la TV paga alcanza una penetracin de casi el 80% en los hogares argentinos. Y a la vez se presenta como una tecnologa obsoleta ante el avance acelerado de los servicios y aplicaciones por banda ancha fija y mvil. Si bien se observan polticas especficas para desarrollar las redes, que garanticen un acceso universal, e incentivos para la produccin de contenidos, la nueva oferta sumado a las nuevas virtudes de la TDT, como la individualizacin de su consumo o los servicios interactivos, no parecen convencer al televidente. Por tanto la demanda podra condicionar en mayor proporcin el avance de la TDT.

5. Semejanzas y diferencias de los pasajes tecnolgicos en la industria televisiva Lejos de analizar desde una mirada tecnologista, se observa que los cambios tecnolgicos responden a cambios polticos, econmicos y sociales que dependen de una lgica de acumulacin de capital de un determinado modo de produccin en un determinado contexto histrico. Este punto de partida del anlisis permite observar que los cambios tecnolgicos se engarzan en un entramado complejo como consecuencia de un proceso no homogneo que se constituye mutuamente a partir de elementos polticos, econmicos y socioculturales. En Amrica Latina los pasajes tecnolgicos en la industria televisiva fueron impulsados por los lobbies de los consorcios tcnicos, representantes de la industria electrnica trasnacional que buscaban insertar su produccin en nuevos mercados. No obstante, los procesos son casos nacionales (Bustamante, 2003), donde la seleccin del estndar tcnico respondi a la articulacin de fuerzas nacionales y fuerzas supranacionales. En Argentina los procesos de

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adopcin de PAL-N e ISDB-Tb se caracterizaron por decisiones verticalistas. La primera como la solucin tcnica ms apropiada, sin articular una poltica industrial y la segunda como un guio a la integracin regional que apuesta al desarrollo de la industria nacional y generacin de empleo. En esta direccin se observa que tales cambios tecnolgicos fueron y son motorizados por el Estado y liderado por Canal 7, la seal estatal, que mantiene una lnea gubernamental como una marca que arrastra desde sus inicios en 1951. Sin embargo, el modelo de la televisin color se caracteriz por un perfil comercial y centralista, financiado por la publicidad. El modelo de televisin digital, abre paso a nuevas seales, pero repite la combinacin con un conjunto de seales pblicas con cierto sesgo gubernamental ms un conjunto de seales privadas y una mnima proporcin del tercer sector (Grfico 1). Ante los cambios en los consumos de los contenidos audiovisuales y las tecnologas digitales, la insercin al SATVD-T no resulta atractivo por una amplia demanda ni tampoco para los radiodifusores tradicionales dada la talla del mercado de televisin abierta, las limitaciones de su financiamiento por publicidad y el acelerado crecimiento de los servicios por banda ancha. Sin embargo, dada la inversin pblica en nuevas seales y contenidos ms un sector privado, que apuestan a la TDT para colocar sus productos, emerge un modelo de TDT mixto con ms dudas que certezas respecto a su audiencia y la sustentabilidad econmica. A modo de sntesis la Tabla 1 presenta los elementos de cada proceso tecnolgico que permitieron diagnosticar, desde una perspectiva histrica, el modelo de TDT emergente para lo cual se analiz el legado de la televisin analgica (Galpern, 2004). Tabla 1. Caractersticas de los pasajes tecnolgicos en la televisin abierta argentina
Caractersticas Televisin Blanco y Negro (1951-1977) Norma tcnica Tipo de servicios Poltica econmica Formato 625/50 Lineales Adaptacin de los equipos importados de Estados Unidos a las condiciones tcnicas para fomentar la industria nacional. Rol del Estado Iniciativa del Estado pero el desarrollo de la industria televisiva fue impulsado por el sector privado. Televisin a color (1978-2008) PAL-N Lineales Ausencia de polticas para la promocin industrial. La decisin de 1951 oblig a disear una variante propia. El Estado impulsa la actualizacin tecnolgica, derivado al sector privado. Televisin digital (2009-Actualidad) ISDB-Tb Lineales/Interactivos/Mviles Polticas regionales y de promocin de la industria nacional de equipamiento y contenidos (en proceso de evaluacin). El Estado como locomotora del proceso de digitalizacin.

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Rol de los radiodifusores

Liderado por Canal 7. El sector privado desarroll el sistema a partir de la dcada del 60. Modo de financiamiento por

Liderado por Canal 7. Canales intervenidos por el Estado pero los radiodifusores privados seguan ligados. Ley de

Liderado por Canal 7. Construccin de una plataforma de inters nacional, gestionada por el Estado. Ralentizacin de la entrada de los radiodifusores privados tradicionales. Seales privadas y pblicas emergen en la nueva plataforma de TDT. Modo de financiamiento publicidad y erario pblico.

publicidad y erario pblico. radiodifusin 22.285/80 hacia la privatizacin de los canales concretada en 1989 (democracia), excepto Canal 7. Modo de financiamiento publicidad y erario pblico.

Elaboracin propia

6. Palabras finales Las polticas de comunicacin aplicadas en los pasajes tecnolgicos de la industria televisiva en Argentina se caracterizaron por la accin de la intervencin pblica como impulsor de las transformaciones tecnolgicas. La tradicin arrastra una relacin de mutua connivencia entre el sistema poltico y el sistema de medios que deriva en una baja calidad institucional en el campo de las comunicaciones. No obstante, la migracin digital podra poner en jaque el equilibrio de fuerzas en el escenario audiovisual marcado por el replanteamiento de las reglas de juego y el despliegue de una estrategia estatal sin precedentes en el desarrollo de la TDT a nivel internacional. Ahora bien, teniendo en cuenta el escenario divergente/convergente (Becerra, 2003), se observa que pese a la convergencia tecnolgica, el sector audiovisual mantiene divergencia regulatoria por lo cual podra emerger un modelo audiovisual digital que diste de los objetivos planteados en el nuevo marco legal. Asimismo, la ausencia de mecanismos que garanticen un financiamiento aceptable deja un manto de incertidumbre en cuanto a su sustentabilidad. Del presente diagnstico se desprende que la construccin de un modelo de televisin digital con medidas ad hoc no es fruto de la participacin plural ni del consenso. De ah que la arquitectura poltica y econmica de la TDT podra quedar atada a un limbo poltico, regulatorio y econmico, obstaculizando la viabilidad de su desarrollo y los objetivos de la nueva ley. Las condiciones institucionales y tecnolgicas configuran los mercados por lo tanto resultar

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insoslayable disear una poltica de comunicacin inclusiva que armonice criterios de eficiencia econmica, criterios sociopolticos y tecnolgicos para garantizar una televisin digital plural.
1
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Magster en Industrias culturales (UNQ). Doctoranda en Ciencias Sociales (UBA).

Las industrias culturales son un conjunto de ramas, segmentos y actividades auxiliares industriales productoras y distribuidoras de mercancas con contenidos simblicos, concebidas por un trabajo creativo, organizadas por un capital que se valoriza y destinadas finalmente a los mercados de consumo, con una funcin de reproduccin ideolgica y social (Zallo, 1988: 26). 3 Entrevista realizada por la autora va telefnica y mail a Ing. Eduardo Costoya, Vicepresidente del Consejo de la Especialidad de Ingeniera Elctrica, Consejero de la Comisin de Telecomunicaciones y Presidente de la Subcomisin de Radiodifusin del Colegio de Ingenieros de Chile. 29/11/2010. Indita. 4 Brasil haba adoptado el sistema PAL-M, una variante para estimular la industria local. 5 Entrevista realizada por la autora va mail a Ing. Cayetano Grossi, personal jerrquico de Canal 7. 09/11/2010. Indita. 6 Ginga es el middleware abierto del Sistema Brasileo de TV Digital. Como parte de los acuerdos firmados con Brasil, Argentina tambin incorpora esta tecnologa para el desarrollo de aplicaciones.

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