Legstica

Inventrio semntico e teste de estresse do conceito

Andr Sathler Guimares e Ricardo de Joo Braga Sumrio

1. Introduo. 2. Inventrio semntico. 3. Teste de estresse das descries conceituais de legstica. 3.1. Definio de conceitos em Cincias Sociais. 3.2. Teste de estresse. 3.2.1. Conceitos. 3.2.2. Dimenses. Consideraes finais. A nica justificativa para adotar um novo termo, ou para usar um termo antigo num novo sentido, que transmita ao leitor informaes mais exatas. Thomas Malthus

1. Introduo
H uma srie de estudos, ainda muito circunscritos esfera dos rgos legiferantes, sobre a qualidade do processo de produo da norma, tendo surgido na literatura o termo legstica, com pretenses de inaugurao de um novo conceito e, consequentemente, de um campo de estudos e pesquisas. No h, todavia, um amadurecimento da reflexo sobre os limites e propriedades essenciais desse novo conceito (que o diferenciariam de outros conceitos e o qualificariam como relevante e pertinente). Tampouco h consenso sobre o prprio conceito de legstica, conforme se pretende demonstrar. O presente artigo busca, em primeiro lugar, inventariar esse campo semntico, fazendo um levantamento das diversas descries existentes na literatura para o conceito legstica, realizando-se para tanto
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Andr Sathler Guimares Doutor em Filosofia pela UFSCar, Mestre em Comunicao pela Universidade Metodista de So Paulo, Mestre em Informtica pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas, Economista pela Universidade Federal de Minas Gerais. Atualmente Analista Legislativo da Cmara dos Deputados e pesquisador vinculado ao Programa de Ps-Graduao do Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento da Cmara dos Deputados. Ricardo de Joo Braga Doutor em Cincia Poltica pelo IESP/UERJ, Mestre em Cincia Poltica pela UnB, Economista pela UNESP. Atualmente Analista Legislativo da Cmara dos Deputados e pesquisador vinculado ao Programa de Ps-Graduao do Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento da Cmara dos Deputados.
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pesquisa bibliogrfica-documental. Outro objetivo a verificao do grau de significncia das descries conceituais encontradas, com base na proposta de Gerring (2001) quanto construo e validao de conceitos em cincias sociais. Para tanto, os conceitos sero submetidos a um teste de estresse1 para verificao se so ou no significativos. Trata-se de pesquisa qualitativa, explicativa, com utilizao de um mtodo comparativo, mediante anlise crtica do discurso. A partir dos critrios e categorias propostas por Gerring (2001), procede-se por meio de anlise da escolha lexical, do ordenamento das frases, da composio do paratexto, do uso de operadores argumentativos ou simplesmente pela escolha do que dizer ou no dizer. Segundo Koch (1984, p. 24), toda atividade de interpretao presente no cotidiano da linguagem fundamenta-se na suposio de que quem fala tem certas intenes ao comunicar-se. Compreender uma enunciao , nesse sentido, apreender essas intenes. Quando se lida com o texto impresso, particularmente, h vrios indicativos que auxiliam na composio do sentido. Pinto (1999, p. 22) argumenta que na superfcie dos textos que podem ser encontradas as pistas ou marcas deixadas pelos processos sociais de produo de sentido que o analista vai interpretar. Com base no teste de estresse, so feitas reflexes sobre os limites das descries conceituais de legstica, tomando-se como referencial um conceito de Processo Legislativo. A questo proposta se o termo legstica sustenta-se como um novo conceito, com potencial para inaugurar uma rea de
1 A expresso teste de estresse utilizada aqui em um sentido alegrico, inspirado na prtica, adotada por Bancos Centrais, de aplicar uma srie de indicadores para avaliao da robustez dos sistemas financeiros internacionais. No caso em tela, contudo, o teste de estresse representaria a capacidade do conceito de se provar relevante e pertinente. Relevncia no sentido de sua importncia e pertinncia na dimenso de sua validade: ambas reunidas tornariam um conceito significativo, entendido como sua capacidade de expressar um significado prprio e til para pesquisadores.

estudos e pesquisas. A relevncia do artigo decorre da escassa literatura a respeito2, bem como da necessria clarificao dos potenciais e limites da nova terminologia como referencial de pesquisa. Procura-se ponderar a validade de se adicionar um novo rtulo ao j extenso cipoal das cincias sociais, bem como contribuir para o mapeamento (inventrio semntico) de uma discusso atual, o que corresponde a um levantamento do estado da arte das reflexes concernentes.

2. Inventrio semntico
As primeiras aparies do termo legstica3 vm da Frana. Segundo Mader (2009), as origens remontam a uma obra sua, de Peter Noll, de 1973, intitulada Gesetzgebungslehre4. Essa expresso, durante muitos anos, foi traduzida para o francs como mtodo legislativo (mthode lgislative), considerando-se como elemento principal da nova rea a aplicao de mtodos das cincias humanas, particularmente das cincias sociais, ao processo legislativo. Ainda segundo Mader (2009), a partir da sexta dcada do sc. XX houve um redespertar do interesse cientfico pela legislao, com nfase nos impactos das leis na sociedade,
2 Em pesquisa no Scielo Brasil (acesso em 31 de maro de 2011), no houve retornos para buscas com o termo legstica. Na Revista Estudos Legislativos, da Assembleia do Rio Grande do Sul, no houve retorno para busca com o termo legstica. Na Revista de Informao Legislativa (do Senado Federal), tambm no houve retorno. H um retorno para o termo Legstica na Revista E-Legis, da Cmara dos Deputados. Na Revista Cadernos da Escola do Legislativo, h um nmero (Nmero 14 janeiro/dezembro 2007) com grande nfase na legstica, inclusive com artigo de Luzius Mader, referido neste artigo em duas obras. 3 Registre-se que o termo legstica no tem ainda comprovao lxica, pois no est incorporado aos dicionrios de uso corrente, seja em francs, seja em portugus. 4 Traduo literal doutrina do Direito. Traduzido por Mader (1986) como legisprudncia. Ressalve-se que essa obra no tem traduo ao portugus, nem ao ingls, sendo restrita, portanto, aos conhecedores de alemo.

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expandido-se a perspectiva jurdica do tema para incorporar outras reas, como a cincia poltica, a cincia administrativa, a economia, a lingustica, a psicologia, entre outras. Vivia-se, naquela ocasio, um despertar de movimentos sociais em vrias partes do mundo, quando houve uma conscincia crtica das deficincias e fragilidades do arcabouo legislativo existente, tendo levado a uma reflexo sobre o procedimento legislativo, desde a fase de criao das normas at sua execuo. A obra de Peter Noll, sob a tica de Mader (2009), teve o mrito de concentrar essas percepes e ultrapassar a concepo extremamente focada na redao legislativa5, dando destaque para os contedos normativos6, alm da metodologia de preparao das decises legislativas. A terminologia mtodo legislativo, contudo, no foi muito apropriada, por caracterizar a rea como estritamente voltada a prescries e receitas para melhorar a legislao, desconsiderando seus aspectos cognitivos. Outra terminologia utilizada foi cincia da legislao (science de la lgislation), por Mader (1986). Legstica foi inicialmente utilizado para se referir aos preceitos que poderiam servir para melhorar a redao das leis. Contudo, foi Chevalier (1995) que trouxe uma definio mais abrangente para o termo: a legstica uma cincia (cincia aplicada) da legislao, que procura determinar as melhores modalidades de elaborao, redao, edio e aplicao das normas7. Excluem-se dessa definio as regras jurdicas sobre a produo normativa, que ficariam a cargo do Direito Constitucional e do Direito Administrativo, bem como as configuraes polticas do nascimento da norma:
5 O que alguns autores consideram que constitui a legstica formal. 6 O que alguns autores consideram que constitui a legstica material ou substantiva. 7 La lgistique est une science (science applique) de la lgislation, qui cherche dterminer les meilleures modalits dlaboration, de rdaction, ddiction et dapplication des normes. Traduo dos autores.

conhecida como uma cincia da ao dos poderes pblicos, a legstica no est centrada sobre a anlise do processo poltico (papel dos partidos, dos grupos), sujeitos de predileo da cincia poltica, desde sua origem. Em contrapartida, a legstica fortemente tributria de uma outra cincia da ao a cincia das polticas pblicas (CHEVALIER, 1995)8. Inclui-se nessa definio a questo da aplicao das normas, fator que traz para o campo da legstica a questo da avaliao legislativa, bem como da relao entre os poderes, uma vez que a aplicao das leis inevitavelmente traz para a discusso os Poderes Executivo e Judicirio. Percebe-se, j nessa definio, que a legstica seria um campo de estudos transdisciplinar, devendo recorrer a outras reas, como o Direito e a Cincia Poltica, em suas anlises. Souza (2009) define Legstica como rea do conhecimento que estuda e se ocupa de como fazer normas, envolvendo sua concepo e redao, de forma metdica e sistemtica, consubstanciada num conjunto de regras que visam contribuir com a adequada elaborao e o aprimoramento da qualidade de atos normativos. De forma simples, a legstica pode ser conceituada como a arte de bem fazer normas. H que se perguntar se vlida a interpretao de Souza (2009), dada a restrio feita pelo autor. Limitando a legstica ao como fazer normas, deixam-se de lado elementos crticos, entre os quais os motivadores para o surgimento de um novo campo de estudos. Focando-se o como, as questes relacionadas ao processo legislativo (entendido de modo estrito como
8 Conue comme une science de laction des pouvoirs publics, la lgistique nest pas centre sur lanalyse du processus politique (rle des partis, des groupes), sujets de prdilection de la science politique ds son origine. En revanche, la lgistique est fortement tributaire dune autre science de laction: la science des politiques publiques.

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o devido processo legal) seriam suficientes. Uma inquietao presente na concepo da legstica a dificuldade para aceitar to somente o processo legislativo como capaz de dar efetividade produo de leis (eficincia + eficcia). Por analogia, poder-se-ia entender a legstica como um olhar substantivo para a produo das leis, ao passo que o processo legislativo configuraria o olhar meramente formal. Aproximar a legstica ao processo legislativo enfatizar o conjunto de regras para elaborao do ato normativo, bem como destacar a questo da redao da lei. Contudo, ressalte-se que Souza (2009) deixa uma abertura para o dilogo com outras disciplinas, ao mencionar que a legstica se ocupa da concepo das leis. Entendido como devido processo legal, o processo legislativo pretende ignorar a origem (inspirao) legal, atendo-se aos aspectos formais da lei. A tendncia minimalista de Souza (2009), entretanto, no isolada e h definies ainda mais restritivas, como a de Cristas (2006), que define legstica como ramo do saber que visa estudar os modos de concepo e de redao dos atos normativos. Para alm do que seria estritamente processo legislativo, essa forma de conceituar legstica apenas insinua uma possvel abordagem mais ampla, a partir do modo de se interpretar o que esse autor postula como os modos de concepo. Para a Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais, A Legstica se ocupa do processo de elaborao das leis, com o objetivo de produzir normas de melhor qualidade, mais eficazes e menos onerosas, o que resulta em maior confiana na legislao e nos legisladores. De natureza interdisciplinar, a Legstica vale-se de saberes e mtodos desenvolvidos por disciplinas como o direito, a sociologia, a cincia poltica, a economia, a informtica, a comunicao e a lingustica, os quais so colocados, de forma articulada e com
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as acomodaes necessrias, a servio da elaborao da norma jurdica (LEGSTICA..., 2009). Da definio da Assembleia mineira extrai-se que, entre os objetivos precpuos da Legstica, estaria a feitura das leis, de forma metdica e sistemtica, buscando-se o aperfeioamento da qualidade do ato normativo. Essa qualidade seria definida em funo de diversos fatores, sendo os mais relevantes a utilidade da lei, sua capacidade de produzir os efeitos pretendidos, sua aplicabilidade, sua compatibilidade com o arcabouo legislativo j vigente, o equilbrio entre os custos e os benefcios de sua vigncia. Interessante observar que a definio colocada pelos legisladores mineiros j destaca a questo da interdisciplinaridade do campo da legstica, inclusive colacionando diversas disciplinas. Segundo Anastasia (2009), legstica um passo alm, um plus em relao ao nosso ritual, ao nosso processo legislativo. Todos talvez eu mais do que o corpo tcnico da Assembleia e seus parlamentares, que esto na faina diria somos escravos dos modelos mais antigos do processo legislativo mais formal, aquele preso ritualstica, solenidade, forma exclusivamente, que no lida, talvez, com aspectos mais relevantes, de contedo, com as consequncias dos seus desdobramentos. Portanto, na viso desse autor, legstica est em um patamar diferenciado, como campo de estudos prprio e mais abrangente do que o do processo legislativo. Almeida (2009) prefere o termo Teoria da Legislao, definindo-o como uma cincia interdisciplinar que tem um objeto claro o estudo de todo o circuito da produo das normas e para a qual convergem vrios mtodos e diferentes conhecimentos cientficos. Trata-se de uma cincia normativa, mas tambm de uma cincia de ao, que nos permite analisar o comportamento dos rgos leRevista de Informao Legislativa

giferantes e as caractersticas dos fatos legislativos e identificar instrumentos teis para a prtica legislativa. De exclusivo nessa definio encontra-se a proposta de levar em considerao o comportamento dos rgos legiferantes. Nesse aspecto, essa autora est em sintonia com o pensamento de Habermas (2003, p. 214), que postula: o modo de escolha, o status dos deputados (imunidade, mandato livre ou no, formao de minorias), bem como o modo de deciso nas corporaes (princpio da maioria, leituras repetidas), inclusive a organizao do trabalho (formao de comisses), levantam questes de princpio. O que est em questo aqui a evidncia de que a forma de constituio das instituies do Estado de Direito um dos determinantes das possibilidades de exerccio efetivo da autonomia poltica dos cidados socialmente autnomos e, por conseguinte, da formao poltica da vontade, a ser traduzida como produo legal. J os neo-institucionalistas, na Cincia Poltica, entendem que a forma de organizao dos corpos polticos determina, junto com as preferncias dos legisladores, os resultados. H uma posio clssica, a chamada equao de Plott, que diz: resultados (outputs) = preferncias + instituies. No caso, as leis seriam os outputs. Outra autora a tratar do tema Pires (2009), Legstica ou cincia da legislao a rea de conhecimento que se ocupa do planejamento, da concepo, da elaborao e da avaliao das leis, de forma metdica e sistemtica, valendo-se de premissas tcnico-cientficas como coadjuvantes da deciso poltica de escolha da oportunidade de legislar e das solues regulativas; da funo redacional destinada apropriao dos comandos definidos; e das aes de controle dos impactos ou da efetividade da lei.
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Essa autora destaca a questo da avaliao dos impactos da lei, chamando ao dilogo com a economia (anlises de custo-benefcio), a sociologia (impactos sociais) e outras tantas disciplinas. Das definies apresentadas, percebe-se que legstica permanece como um termo polissmico, no havendo consenso sobre qual seria sua abrangncia, embora o objeto central de estudos esteja claro: a lei. Contudo, a lei em uma perspectiva claramente diferenciada daquela especfica do Direito.

3. Teste de estresse das descries conceituais de legstica

3.1. Definio de conceitos em Cincias Sociais Diante da proliferao de conceitos, h uma preocupao quanto sua relevncia e pertinncia, como a de Gerring (2001, p. 36): novas palavras so criadas para se referir a coisas que eram, talvez, pobremente articuladas por meio dos conceitos existentes, deixando um terreno lexical altamente complexo, uma vez que os antigos conceitos continuam circulando.9 Esse autor prope oito critrios para anlise de um conceito. Ressalte-se que o no atendimento aos critrios no significa que o conceito esteja errado, at porque no se discute acerto ou erro, mas, sim, relevncia e pertinncia. Quanto menos critrios forem contemplados, menos relevante e menos pertinente o conceito. (vide Quadro 1) Com base no trabalho de Gerring (2001, p. 40-60), relacionam-se os aspectos que buscam ser verificados no mbito de cada critrio. A coerncia aferida pela capacidade do conceito de reunir coisas que so parecidas em algum aspecto, porm so distintas em vrios outros. A definio de
New words are created to refer to things that were perhaps poorly articulated through existing concepts, leaving a highly complex lexical terrain (for the old concepts continue to circulate. Traduo dos autores.
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Quadro 1. Critrios para avalio de conceitos em Cincias Sociais

Critrio Coerncia Elementos Definidores Diferenciao Definio Clareza Limites Medida Indicadores Preciso Constructo Medida Acurcia Verdade Confiabilidade Tipos naturais Utilidade classificatria Familiaridade Uso corrente Amplitude Escopo Alcance Direcionamento Maleabilidade Pergunta(s)-chave Quo coerente (interno) e diferenciado (externo) so os atributos do conceito em relao a conceitos prximos? O conceito consegue distinguir os seus prprios referenciais de outros referenciais similares?

Operacionalizao

Validade

O conceito vlido? Permite que se mea o que seu sentido indica que deva ser medido? Quo til o conceito dentro de um campo de termos prximos? Quo ressonante o conceito? Em conceitos ordinrios e especializados? Mediante quantos contextos lingusticos o conceito vivel? Quo longe ele pode viajar? Quo curto o termo e a sua lista de atributos definidores? Quo til o conceito dentro de um contexto analtico (terico) ou design de pesquisas?

Utilidade de campo Ressonncia

Abrangncia contextual

Parcimnia Utilidade analtica / emprica

Fonte: Adaptado pelos autores a partir de Gerring (2001, p. 40).

um conceito tanto positiva quanto negativa. Positiva d-se pela determinao do que ele , e a negativa a sua consequncia, o que ele no . A coerncia de um conceito ir indicar, portanto, quo similares so vrios fenmenos e quo diferente um conjunto de fenmenos em relao a outro conjunto de fenmenos. Conceitos coerentes so capazes de indicar um sentido essencial, facilmente identificvel e distinto de outros conceitos. A dimenso da operacionalizao revela o quo aplicvel o conceito, ou seja, quo facilmente so identificados atributos que dem condies necessrias e suficientes para a localizao dos fenmenos objetivos de conceituao. Como se refere a um conjunto de fenmenos, todo conceito ter presente a referncia, mesmo que muito atenuada. Quanto mais identificada a referncia, mais til o conceito. Os conceitos
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precisam ser operacionalizveis, aplicados a fenmenos identificveis. A validade atesta o grau de alinhamento entre a definio de um termo (seus atributos definidores, incluindo a sua operacionalizao) e a sua extenso (o fenmeno no mundo real que o termo pretende capturar). A utilidade de campo refere-se adequao de um conceito nico dentro de um campo de conceitos. No processo de definio de conceitos, muito comum a apropriao indbita de referentes de termos vizinhos, incorrendo-se no risco de criao de categorias vazias. A dimenso da ressonncia relaciona-se existncia, no lxico j em uso, de uma palavra que, na sua acepo comum, reflita acuradamente o fenmeno em definio. A abrangncia contextual a extenso em que uma definio tem sentido, dependendo criticamente do grau com que ela
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se conforma ao uso corrente em vrios campos. A parcimnia a capacidade de o conceito gerar uma breve e circunscrita lista das propriedades do fenmeno em definio. A utilidade analtica/emprica associada capacidade dos conceitos de funcionarem como tijolos na construo de edifcios tericos. Deve-se destacar que os nove critrios apresentados por Gerring (2001) necessariamente comunicam-se. Eles completam-se na definio do que seja, para o autor, um conceito melhor ou pior. Em verdade, o objetivo do autor fugir da perspectiva abstrata, e tambm reconhece que pouco provvel existir um conceito ideal. 3.2. Teste de estresse O presente trabalho assume as dimenses e critrios propostos por Gerring (2001) e postula sua aplicao s descries conceituais de legstica, em um procedimento metodolgico que os autores denominam aqui teste de estresse conceitual. Como se trabalha com elementos textuais, o procedimento basilar a anlise do discurso, em sua vertente francesa. Est sempre presente, tambm, a anlise comparativa, assumindo-se como referencial de controle o conceito de processo legislativo. 3.2.1. Conceitos Conceito 1 : Legstica o interesse cientfico pela legislao, com nfase nos impactos das leis na sociedade, expandindo-se a perspectiva jurdica do tema para incorporar outras reas, como a cincia poltica, a cincia administrativa, a economia, a lingstica, a psicologia, entre outras (MADER, 2009). Conceito 2: a legstica uma cincia (cincia aplicada) da legislao, que procura determinar as melhores modalidades de elaborao, redao, edio e aplicao das normas (CHEVALIER, 1995). Conceito 3: rea do conhecimento que estuda e se ocupa de como fazer normas, envolvendo sua concepo e redao, de
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forma metdica e sistemtica, consubstanciada num conjunto de regras que visam contribuir com a adequada elaborao e o aprimoramento da qualidade de atos normativos (SOUZA, 2009). Conceito 4: ramo do saber que visa estudar os modos de concepo e de redao dos atos normativos (CRISTAS, 2006). Conceito 5: a legstica se ocupa do processo de elaborao das leis, com o objetivo de produzir normas de melhor qualidade, mais eficazes e menos onerosas, o que resulta em maior confiana na legislao e nos legisladores. Assembleia Legislativa de Minas Gerais (LEGSTICA, 2009). Conceito 6: uma cincia interdisciplinar que tem um objeto claro o estudo de todo o circuito da produo das normas e para a qual convergem vrios mtodos e diferentes conhecimentos cientficos. Trata-se de uma cincia normativa, mas tambm de uma cincia de ao, que nos permite analisar o comportamento dos rgos legiferantes e as caractersticas dos fatos legislativos e identificar instrumentos teis para a prtica legislativa (ALMEIDA, 2009). Conceito 7 : Legstica ou cincia da legislao a rea de conhecimento que se ocupa do planejamento, da concepo, da elaborao e da avaliao das leis, de forma metdica e sistemtica, valendo-se de premissas tcnico-cientficas como coadjuvantes da deciso poltica de escolha da oportunidade de legislar e das solues regulativas; da funo redacional destinada apropriao dos comandos definidos; e das aes de controle dos impactos ou da efetividade da lei (PIRES, 2009). Conceito referencial de controle (processo legislativo): conjunto de aes realizadas pelos rgos do poder legislativo com o objetivo de proceder elaborao das leis, sejam elas constitucionais, complementares e ordinrias, bem como as resolues e decretos legislativos10.
10 Opta-se aqui por um conceito sinttico de Processo Legislativo, no qual no se observa pretenso explicativa, antes descritiva de um fenmeno relativo

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3.2.2. Dimenses A) Coerncia Com relao coerncia, a utilizao da expresso interesse cientfico no conceito 1, talvez com o intuito de tornar a afirmao menos assertiva, torna a sua abrangncia impossvel de ser definida. Levado ao extremo, pode-se pensar que a Biologia tem interesse cientfico na legislao, uma vez que a legislao pode afetar o seu desempenho como cincia11. Ao assumir que amplia-se a perspectiva jurdica com a incorporao (reunio em um s corpo) de vrias outras reas, perde-se clareza com relao aos limites do conceito. Sintomaticamente, o conceito 2 assume a legstica como uma cincia entre aspas. As aspas remetem a um discurso de terceiros (no sou eu quem diz que a legstica uma cincia, estou apenas repetindo) ou a uma tentativa de atenuao da afirmao ( uma cincia, mas h controvrsias). No contexto ocidental ps-Iluminismo, a busca da chancela da cincia tornou-se elemento essencial para a afirmao de verdades vlidas12. Somente a validade via verificao, inerente ao mtodo cientfico, permite a generalizao do conhecimento produzido. A pretenso cincia vem da presuno da cincia. Essa viso da cincia, relegada a funes meramente instrumentais, elimina alternativas para si. Ela no as torna ilegais. No as torna imorais. Ela as torna invis produo de normas em ambientes parlamentares. um conceito operacional e mais restrito, o que faculta s descries conceituais de legstica mais espao para sua diferenciao. Conceitos mais amplos de Processo Legislativo, como o de Olivetti (2009), o apontam como referente a todas as ocorrncias relacionadas produo de leis, o fenmeno dinmico da realidade social (Olivetti, 2009, p. 996). 11 Como foi o caso, por exemplo, por ocasio da apreciao da legislao sobre pesquisa com clulas-tronco. 12 O culto razo e cincia gerou reflexes muito importantes. A corrente de pensamento que ganhou mais notoriedade sobre o assunto foi a Escola de Frankfurt. Sobre o tema, recomenda-se, particularmente, a obra Dialtica do Esclarecimento, de Adorno e Horckheimer (1985).

veis e, por conseguinte, irrelevantes. Vista desse modo, a cincia uma tecnocracia totalitria. A qualificao da legstica como cincia torna-se, a partir dessa compreenso, quase que condio suficiente para que se alcance uma boa legislao: a legstica voltada para a melhor produo de normas; como a legstica uma cincia, a consequncia natural que melhores normas so produzidas com a utilizao da legstica. O apelo cincia origina-se de uma percepo da mesma como instncia exclusiva de legitimao competente. A cincia tomou o lugar da f como elemento necessrio para definies socialmente vinculantes de verdade. O processo poltico (corrompido, imperfeito e acientfico) seria purgado pelo processo cientfico (imaculado) de se fazerem novas leis. O conceito 7 parece reconhecer esse risco quando afirma a legstica como coadjuvante da deciso poltica de escolha da oportunidade de legislar. Alm dessas dificuldades de ordem interpretativa, que prejudicam o conceito em sua dimenso interna, h que se considerar que, exceo da utilizao do termo aplicao, pouco se difere o conceito proposto do conceito de processo legislativo. Por essas razes, considera-se que o conceito 2 no coerente. Do ponto de vista da coerncia, o conceito 3 no possibilita uma clara diferenciao com relao ao conceito de processo legislativo. Pode-se entender que a colocao que estuda traz para o conceito uma dimenso especfica, compreendendo-se o processo legislativo como restrito ocupao de fazer normas. Porm, essa uma diferenciao tnue, que no permite clareza com relao aos limites do conceito. O conceito 4, por sua vez, expresso de forma muito restrita, e o que menos permite que se faa distino em relao ao processo legislativo. O conceito 5 embute referncias autoelogiosas legstica, o que d a ele um carter de justificativa da utilizao do termo, prejudicial em si sua dimenso de coerncia. Ao atestar que a legstica resulta
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em maior confiana na legislao e nos legisladores, o conceito traz uma dimenso pretensiosa, posto que, usualmente, descries conceituais de cincias no trazem resultados. O conceito 6 recorre tambm ao conceito de cincia (ver consideraes anteriores). Tem-se na proposta de conceito uma descrio til para se compreender do que se fala quando se refere ao termo legstica. Contudo, nos termos da anlise proposta, o que o conceito tem de positivo revela-se como fragilidade intrnseca: a incapacidade de delimitar suas fronteiras e limites com outros conceitos, de forma clara e precisa. Ao assumir a convergncia de vrios mtodos e diferentes conhecimentos cientficos, sem explicit-los ou explicar sua parcela de contribuio, cria-se um ecumenismo conceitual que pouco contribui para sua especificidade no plano dos conceitos. Por essa razo, considera-se prejudicado o conceito nos quesitos de sua coerncia. A redundncia presente na redao do conceito 7 confunde e atrapalha a plena apreenso do conceito. Legstica ou cincia da legislao traz um vcio de origem, pois, segundo acepes que j constam no uso corrente e so registradas em dicionrios, legislao pode ser entendida como a cincia das leis. Afirmar-se como a cincia
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da legislao traz um componente de indiscernibilidade com o prprio conceito do Direito. Assumir que so usadas premissas tcnico-cientficas redundante afirmao de que uma cincia. A expresso como coadjuvantes da deciso poltica de escolha da oportunidade de legislar soa como uma tentativa de atenuao da perspectiva de interferncia da tcnica na poltica. As expresses da funo redacional e das aes de controle dos impactos ou da efetividade da lei apenas agregam elementos que seriam prprios a outros domnios (Letras, Processo Legislativo, Cincia Poltica, Sociologia, Economia), sem esclarecer em que termos se d essa contribuio, prejudicando a coerncia. B) Operacionalizao Para Gerring (2001), a operacionalizao est relacionada capacidade do conceito de distinguir os seus prprios referenciais (medida, indicadores, preciso) de outros referenciais similares. No Quadro 2 so listados os referenciais de cada conceito. Dos referenciais do conceito 1, destacam-se os impactos das leis na sociedade, elemento com potencial para gerar medidas e indicadores. Contudo, ao assumir a incorElementos Definidores Medida N Indicadores N Preciso N N N N N N N N N N S S N

Quadro 2. Referenciais
Referenciais Interesse cientfico pela legislao Impactos das leis na sociedade Incorporao de outras reas, como a cincia poltica, a cincia administrativa, a economia, a lingustica, a psicologia, entre outras

Medida Cincia aplicada da legislao Indicadores Melhores modalidades de elaborao, redao, edio e aplicao das normas Preciso Medida Como fazer normas Concepo e redao Indicadores Adequada elaborao e o aprimoramento da qualidade de atos normativos Preciso Medida Concepo e redao dos atos normativos Indicadores Preciso Medida Processo de elaborao das leis Produzir normas de melhor qualidade, mais eficazes e menos onerosas Indicadores Maior confiana na legislao e nos legisladores Preciso

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Referenciais Interdisciplinar Circuito da produo das normas Cincia normativa e de ao 6 Comportamento dos rgos legiferantes Caractersticas dos fatos legislativos Instrumentos teis para a prtica legislativa Planejamento, concepo, elaborao e avaliao das leis Premissas tcnico-cientficas como coadjuvantes da deciso poltica de escolha 7 da oportunidade de legislar Funo redacional destinada apropriao dos comandos definidos Aes de controle dos impactos ou da efetividade da lei Fonte: Elaborado pelos autores. N = no; S = sim.

Elementos Definidores Medida N Indicadores N Preciso Medida Indicadores Preciso N N N N

porao de outras reas, torna-se difusa a percepo quanto a em que extenso essas medidas e esses indicadores seriam exclusivos da legstica. No conceito 2, o referencial sinaliza para possibilidades comparativas (melhores), porm no traz qualquer outro elemento que possibilite a compreenso de como essa medida (e seus possveis indicadores) possa ser exclusiva. Modalidades de elaborao das leis so suficientemente exploradas em pesquisas prprias da Cincia Poltica. Redao e edio das normas configuram tanto um campo especfico da rea de Letras, quanto dos estudiosos do processo legislativo. Aplicao das normas muito genrico para que se possa compreend-lo de forma nica pode-se pensar que se trata, por exemplo, de campo prprio ao Direito. Quanto ao conceito 3, tampouco pode-se afirmar sua adequao do ponto de vista operacional. Fazer normas, concepo e redao, adequada elaborao so expresses adjetivas, porm incapazes de diferenciar e especificar o conceito. De forma tnue, h a perspectiva de aprimoramento da qualidade dos atos normativos gerar medidas e indicadores (se aprimorado, aprimorado em relao a algo preexistente). Esse elemento, contudo, insuficiente para dar identidade ao conceito. O conceito 4, muito sinttico, tambm no permite clareza com relao s suas medidas, indicadores e preciso. Assumido o conceito 4, difcil compreender legstica como algo mais do que sinnimo de legislao. O conceito 5
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traz mais potencial para medidas e indicadores (normas de melhor qualidade, mais eficazes e menos onerosas, maior confiana na legislao e nos legisladores). Peca, entretanto, na dimenso da preciso, uma vez que esses fatores podem ser considerados como pertencentes a outras esferas do saber. Alm disso, na medida em que se preocupa com eficcia e confiana, por exemplo, esses conceitos, distintos, tm que ser ponderados numa avaliao global, o que traz mais elementos de indefinio. Uma norma muito eficiente e eficaz pode gerar pouca confiana (um exemplo podem ser as reformas previdencirias, que convencem o estudioso que esto-se construindo melhores finanas pblicas, mas gera desconfiana no cidado, que passa a ver instabilidade no sistema previdencirio, em prejuzo de seu benefcio futuro). No conceito 6, proliferam referenciais, o que por si s um elemento complicador da dimenso operacional. Constata-se, de qualquer modo, que nenhum dos referenciais listados tm propenso a gerar medidas e indicadores. Tanto no conceito 6 quanto no conceito 7, h uma espcie de ecumenismo conceitual que pouco contribui para a especificao de ambos no plano da operacionalizao. C) Validade A dimenso da validade relaciona-se sobretudo com a possibilidade de medio do que se prope seja medido. O Quadro 3 traz uma classificao quanto a essa dimenso.
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Quadro 3. Elementos a serem medidos

C 1 2 3 4 5 6 7 Elemento a ser medido Impacto das leis na sociedade Qualidade da elaborao, redao, edio e aplicao das normas Qualidade e adequao dos atos normativos Ausente Qualidade das normas Custo das normas Confiana na legislao e nos legisladores Comportamento dos rgos legiferantes Caractersticas dos fatos legislativos Impactos ou efetividade da lei Possibilidade de Medio Possvel em termos Possvel em termos Possvel em termos Impossvel Possvel em termos Impossvel Possvel em termos

Fonte: Elaborado pelos autores.

Vrios conceitos trazem como elemento a ser medido, de forma genrica, a qualidade das leis. Dependendo do ponto de vista, essa medida possvel (por exemplo, uma lei escrita pode ser exclusivamente avaliada com relao tcnica legislativa13 e correio do portugus). Porm, esse tipo de anlise traz uma dimenso subjetiva que, levada ao extremo, significaria analisar a qualidade da lei do ponto de vista de cada indivduo a ela sujeito. Fatiar qualidade em dimenses mais objetivas (como, novamente, o portugus) pode ser um caminho que possibilite a medio. No caso do conceito 6, especificamente, a anlise do comportamento dos rgos legiferantes e as caractersticas dos fatos legislativos so terminologias por demais genricas para que consiga compreender quais elementos seriam passveis de medida. Remete-se a uma discusso antiga, com repercusso na opinio pblica (senso comum) quanto qualidade de um Congresso: um bom Congresso aquele que aprova muitas leis? uma discusso j superada pela Cincia Poltica. Julgar uma lei pela qualidade e extenso dos seus efeitos toma por referncia um valor a ser atingido, valor esse muitas vezes questionvel. O resultado de uma lei sempre um resultado possvel dentro das instituies e poderes polticos presentes no sistema. Assim, medi-la pelo atingimento de um objetivo deixar de
13 No Brasil, por exemplo, sua adequao s prescries constantes da Lei Complementar no 95/1998.

medi-la pelas possibilidades dadas pelo sistema poltico. Se esse sistema democrtico, pode-se concluir que muitas vezes os bons resultados no foram atingidos porque impedimentos democrticos operaram14. D) Utilidade de Campo A utilidade de campo aferida pela existncia de tipos naturais e pela utilidade classificatria, elementos relacionados relevncia do conceito diante de outros termos prprios. O tipo natural, no caso, a lei; portanto, a ser disputado pela legstica com outras reas como Direito, Cincia Poltica, Processo Legislativo. Logo, a dimenso da utilidade de campo deveria vir da utilidade classificatria. Todos os conceitos apresentados, quando contrapostos ao conceito de Processo Legislativo, revelam uma insuficiente especificao de seus aspectos nicos e diferenciadores (portanto, ensejadores de possibilidades classificatrias). E) Ressonncia A dimenso da ressonncia analisada pela familiaridade e pelo uso corrente. O conceito 1 est adequado do ponto de vista da familiaridade, uma vez que a lingua14 Um bom exemplo atual o crescimento econmico chins. Restries de leis sociais, sindicais e ambientais atrapalhariam o atingimento de metas de crescimento? E quem representasse os interesses sociais, sindicais e ambientais num terico Parlamento livre estaria atrapalhando o atingimento da poltica de crescimento?

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gem utilizada no tcnica, propiciando a compreenso do leigo. O conceito 2 utiliza termos reconhecidos pela populao em geral (cincia, elaborao de normas), o que facilita sua compreenso. Igualmente apropriado, sob esse ponto de vista, o conceito 5. Os conceitos 3 e 4 trazem uma expresso pouco usual em meios no tcnicos (atos normativos), o que prejudica sua compreenso imediata. E os conceitos 6 e 7, de redao prolixa e com termos tcnicos, so de difcil assimilao pelo leigo. O ponto forte dos conceitos 1, 2 e 5 em relao sua apreenso pelo leigo seu
Conceito 1 2 3 4 5 6 7 Apropriao pelo leigo SIM SIM NO NO SIM NO NO

ponto fraco quando se trata de pensar a sua recepo pelos especialistas, dada sua pouca diferenciao em relao a outros campos cientficos. O conceito 4, por sua condio de quase sinonmia com o conceito de processo legislativo, tambm inadequado nessa dimenso. Os conceitos 3, 6 e 7 trazem elementos adicionais que permitem ao especialista compreender o recorte peculiar proposto, embora possa causar discordncias. O Quadro 4 resume as classificaes quanto a essa dimenso. Talvez o que esteja em jogo na anlise da ressonncia seja o prprio desafio da
Apropriao pelo especialista NO NO SIM NO NO SIM SIM

Quadro 4. Apreensibilidade dos conceitos

legstica em relao a sua identidade. Como repercutir de forma acessvel e tambm prpria para o leigo e para o especialista? Os termos lei e processo legislativo parecem estar muito mais adiantados nesse sentido. F) Abrangncia contextual Com relao abrangncia contextual, o termo legstica propicia uma aproximao instintiva ao uso corrente no caso das lnguas latinas. Sua formao remete ao coC 1

nhecido lege, legis (lei), acrescido do sufixo -ica, herdado do grego -ikL por meio do latim -ica, formador de substantivos eruditos como fsica, qumica, botnica, mecnica, gramtica. Essa formao de fcil entendimento em lnguas latinas e neolatinas, inclusive quanto denominao de ramos da Cincia. G) Parcimnia O Quadro 5 traz os atributos definidores presentes em cada conceito.

Quadro 5. Atributos Definidores

Atributos Definidores Interesse cientfico pela legislao Impactos das leis na sociedade Incorporao de outras reas, como a cincia poltica, a cincia administrativa, a economia, a lingustica, a psicologia, entre outras Cincia aplicada da legislao Melhores modalidades de elaborao, redao, edio e aplicao das normas Como fazer normas Concepo e redao Adequada elaborao e o aprimoramento da qualidade de atos normativos

2 3

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C 4 5

Atributos Definidores Concepo e redao dos atos normativos Processo de elaborao das leis Produzir normas de melhor qualidade, mais eficazes e menos onerosas Maior confiana na legislao e nos legisladores Interdisciplinar Circuito da produo das normas Cincia normativa e de ao Comportamento dos rgos legiferantes Caractersticas dos fatos legislativos Instrumentos teis para a prtica legislativa Planejamento, concepo, elaborao e avaliao das leis Premissas tcnico-cientficas como coadjuvantes da deciso poltica de escolha da oportunidade de legislar Funo redacional destinada apropriao dos comandos definidos Aes de controle dos impactos ou da efetividade da lei

Fonte: Elaborado pelos autores.

Percebe-se que, de uma forma geral, os conceitos so prolixos em termos de atributos definidores. O conceito 4, apesar de inadequado quando apreciado pela tica de vrias das outras dimenses, parcimonioso, ao adotar um atributo definidor simples e curto. H) Utilidade analtica/emprica A anlise da utilidade analtica/emprica dos conceitos requer uma discusso mais aprofundada quanto s diferenas entre legstica e processo legislativo, dado que essa dimenso ser considerada adequada dependendo da capacidade de aplicao do conceito para se realizar um design de pesquisa dentro de um contexto analtico. A definio constitucional de Processo Legislativo lacnica e tautolgica: O processo legislativo compreende a elaborao de: I emendas Constituio; II leis complementares; III leis ordinrias; IV leis delegadas; V medidas provisrias; VI decretos legislativos; VII resolues (CF, art. 59). Explicitam-se os seus resultados (o que o processo legislativo faz), sem entrar no mrito do que o processo legislativo . A Cmara dos Deputados define o Processo Legislativo como conjunto de aes realizadas pelos rgos do poder legislativo com o objetivo de proceder elaborao das
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leis sejam elas constitucionais, complementares e ordinrias bem como as resolues e decretos legislativos (CMARA DOS DEPUTADOS, 2004). Alm de agregar o fato de que os loci do processo legislativo seriam os rgos do poder legislativo, a definio da Cmara dos Deputados pouco difere da constitucional, a no ser pela sua caracterstica redacional15. O Processo Legislativo axiologicamente neutro; caracterstica herdada do campo do Direito, que tende a tratar tudo o que diz respeito aos valores que inspiram a norma como metajurdico e, portanto, estranho ao campo cientfico do Direito. Essa viso atm-se lei enquanto forma, ou seja, ao que faz com que algo seja lei no caso brasileiro, sua aprovao pelo Legislativo. Para Habermas, a suposio bsica do Processo Legislativo que todos os resultados obtidos segundo a forma e o procedimento correto so legtimos. O direito no consegue o seu sentido normativo pleno per se atravs de sua forma, ou atravs de um contedo moral dado a priori, mas atravs de um procedimento que instaura o direito, gerando legitimidade (HABERMAS, 2003, p. 172). Ou seja, o Direito moderno retirou
15 Na forma de um perodo, com sujeito e predicado, diferentemente da forma de redao legal, presente na definio constitucional.

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dos sujeitos concretos o fardo da validade jurdica, deslocando-o para os procedimentos formais de instaurao do Direito, por meio dos quais os pressupostos universais so institucionalizados. Sobre esse assunto, Bobbio (2003, p. 84) afirmou: O nico modo de se chegar a um acordo quando se fala de democracia, entendida como contraposta a todas as formas de governo autocrtico, o de consider-la caracterizada por um conjunto de regras (primrias e fundamentais) que estabelecem quem est autorizado a tomar as decises coletivas e com quais procedimentos. As regras, ou procedimentos, garantem uma definio mnima de democracia, pois estabelecem o como do processo democrtico, isto , o caminho a ser percorrido para se chegar deciso poltica. No que concerne ao processo legislativo, prepondera o procedimento para a formao das leis, no se prestando ateno matria legal. A legitimidade resolve-se com a legalidade, uma legalidade meramente formal, uma vez que todas as outras questes correlatas so tidas como metajurdicas. Ressalte-se que, diferentemente da legstica, que se prope como campo de estudos, o processo legislativo restringe-se a um mtodo, a uma forma de fazer, por princpio. Das conceituaes apresentadas na seo 2, parece residir aqui o grande ponto a diferenciar processo legislativo e legstica. O processo mtodo, legstica anlise e tambm normativo. Processo tem as acepes de mtodo, tcnica, forma de realizao de alguma operao, bem como as acepes de sucesso de fases ou estados. Legislativo o que se refere s leis. Acertam os intrpretes clssicos ao expurgarem do processo legislativo tudo o que se relacione ao contedo ou aplicabilidade das leis, pois o mesmo adstringe-se ao procedimento necessrio para o surgimento de uma lei. Assim considerada, a legstica traz elementos que extrapolam o processo legislati94

vo, como a previso de avaliao ex ante e ex post dos diplomas legais, entre outros. Pode-se ponderar que, colocada dessa forma, a proposta da legstica no factvel, do ponto de vista da consistncia interna do campo de estudos. Caso ilimitadas as avaliaes ex ante e ex post propostas, a legstica ver-se-ia s voltas com questes como o que uma boa sociedade? Como criar uma boa sociedade? Essa criao passa pela elaborao de leis? Como ento fazer essas leis? Extrapolado o campo de estudos dessa maneira, a legstica deixaria de ser um olhar til, por demais abrangente. Para se realizar uma avaliao anterior lei, a legstica precisa dialogar e utilizar mtodos de outras disciplinas, tais como a Economia (anlises do tipo custo-benefcio), Sociologia (anlises de impacto social), Cincias Polticas (procedimentos para realizao de consultas, envolvimento de atores da sociedade civil), Gesto Pblica (identificao de alternativas de implementao da poltica pblica que no envolvam legislao). Para realizar uma avaliao posterior, igualmente ser necessrio invocar essas disciplinas, minimamente. O processo legislativo em si, embora comumente seja tratado como restrito ao campo do Direito, envolve diversas perspectivas disciplinares. A rea de Letras, por exemplo, tem um papel fundamental, abrangendo todas as tcnicas redacionais aplicadas elaborao de uma lei. O processo legislativo tambm inclui questes prprias do funcionamento das corporaes parlamentares que do origem s leis, que afetam de modo importante a produo legislativa. Nesse campo inserem-se, por exemplo, as reflexes quanto possibilidade de tramitao em carter conclusivo em comisses menores, em vez de no Plenrio, como o caso brasileiro. Alm disso, nesse campo esto abarcadas as preocupaes quanto a procedimentos das casas legislativas (anlise dos regimentos internos); formas de atuao das casas legislativas (se somente revisoras ou no); competncia para iniciativa; poder de veto e formas de
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contraposio ao poder de veto; regimes de tramitao; etc. Por outro lado, vises ingnuas sobre a legstica podem resultar em uma colonizao do debate poltico pelo debate tcnico, supostamente neutro. A boa tcnica passaria a ser o critrio de adequao de opes e valoraes polticas. Retomem-se aqui as pretenses de cientificidade da legstica (ver 3.2.2, A), aneladas talvez pela, tambm suposta, neutralidade da cincia. Desse argumento pode resultar a noo de existncia de um algoritmo para a gerao de boas leis, com a inevitvel concluso de que a sociedade no precisaria de polticos, apenas de pessoas que saibam decidir racionalmente os dspotas esclarecidos do futuro. iluso pensar que a observncia correta de uma tcnica adequada garantia suficiente de uma suposta correio substantiva das leis. Levado ao seu extremo, esse argumento pode sinalizar o advento do supercomputador (cone da tcnica) a governar a sociedade. Em 1948, o frade dominicano Pre Dubarle publicava no Le Monde uma crtica possibilidade de uma machine gouverner, argumentando que tal mquina levaria esterilizao e manipulao mecnica das relaes humanas. Segundo o frade, em breve seria enfrentado o dilema entre uma certa tolerncia para com as falibilidades e turbulncias dos negcios humanos e o surgimento de um novo e prodigioso Leviat, que superaria em muito o previsto por Hobbes. Norbert Wiener (2000), o pai da ciberntica, apreciando o assunto, reconheceu o perigo de que polticos utilizassem as mquinas para empregar tcnicas to indiferentes possibilidade humana quanto adaptadas s exigncias de uma elite devotada ao estabelecimento da orientao poltica.

Consideraes finais
A contribuio do artigo situar o estado da arte das discusses acadmicas sobre legstica, sem pretender esgotar o campo ou chegar a uma definio prpria. At
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porque, mesmo nos campos j bem mais tradicionais do Direito Constitucional e do processo legislativo, ainda persistem dificuldades na demarcao de fronteiras. Submetidas a um teste de estresse, as descries conceituais de legstica revelam-se inadequadas como marcos fundadores, seja de uma nova cincia, seja de um novo campo de estudos. As descries mais restritivas no conseguem se diferenciar adequadamente daquelas do processo legislativo. As mais ampliadas sequestram referenciais de outros campos, liquefazendo-se, por demais genricas. Considerada como um olhar, trans- e interdisciplinar, a legstica agrega elementos valorativos ao axiologicamente neutro processo legislativo. Anlises a priori e a posteriori sobre a produo normativa podem contribuir efetivamente para o seu refinamento. Quando assume pretenses de cincia, todavia, a legstica perniciosamente insinua a possibilidade da melhor soluo possvel, no campo da racionalidade (cientfica e neutra) em termos de produo de normas. Ao faz-lo, arrisca-se a propor o sequestro do poltico e a colocao, em seu lugar, do tcnico, que far as vezes de um dspota esclarecido. Nesse caso, a cincia reificada, encobrindo com seu manto de procedimentos manipulatrios carentes de justificao. As descries conceituais de legstica levam a uma reflexo sobre a natureza e funo do Parlamento. Embora aqui no seja o lugar para se desenvolver de forma extensa a discusso, os conceitos de legstica apresentados preocupam-se principalmente com a produo de normas que geram polticas pblicas, conforme tambm ressaltado por Chevalier (1995). O Legislativo desempenha outras tantas funes importantes, em que a representao um conceito que enfeixa muitas acepes e que vrias delas comunicam-se com o papel simblico e legitimador dessa instncia poltica (PITKIN, 1967). Nesse caso, representar no passa necessariamente pela
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aprovao de polticas pblicas, mas muito mais por posturas e posicionamentos. Vale lembrar que o discurso parlamentar elemento fundamental da prtica legislativa e seus objetivos esto muito alm de convencer os colegas parlamentares sobre o acerto ou erro de uma poltica pblica. Discursar muitas vezes criar canais de proximidade e identificao entre representante e representado, unificar politicamente uma comunidade16. Se uma das crticas ao processo legislativo sua lentido, sobre a qual a legstica poderia em tese atuar no sentido de aceler-lo, o direito de discutir e posicionar-se quem perderia e, se for lembrado o papel da minoria parlamentar, a prpria sociedade democrtica que poderia estar em jogo. Sobre a prpria aprovao de normas que consubstanciam polticas pblicas, h vrios pontos que contestam essa presuno da legstica em criar boas leis. Em primeiro lugar, vale lembrar que tanto a Economia quanto a Cincia Poltica falham em apresentar conceitos unvocos de bem comum. Em seu mais moderno nvel, a discusso sobre o bem geral no pacfica, valendo citar expoentes tericos como John Rawls e Amartia Sen, que no esto livres de crticas em suas posies. Assim, qual o bem a ser atingido pelas boas leis?17 Se a legstica desborda de suas pretenses apenas redacionais, o terreno no claro. Sendo mais pragmtico, pode-se tambm criticar a pretenso das boas leis ao
16 Vale lembrar dos contratualistas como Hobbes, Locke e Rousseau, que questionaram por que um grupo se faz comunidade poltica. Antes de saber o que se quer com polticas pblicas (talvez uma posio bastante moderna, tpica dos estados de bem-estar do sculo XX), indivduos precisam se entender como um grupo, uma sociedade poltica, e a o carter legitimador e unificador da poltica ganha o proscnio. Essas questes esto ainda prximas, como por exemplo a campanha de Barack Obama em que um dos aspectos seria a busca de reunificao da sociedade norte-americana, abalada por polticas radicais questionveis de seu antecessor. 17 Qual a boa lei em relao ao aborto? O leitor responde.

se considerar que o prprio jogo poltico exige solues acordadas. da natureza do Parlamento que suas naturais posies plurais se apascentem em um leito comum acordado, em que cada parte cedeu em alguma medida sobre seus objetivos iniciais. O Legislativo o local em que a sociedade se apresenta, e dele deve-se esperar pluralidade. Posies unvocas, que espelhariam unidade, devem ser buscadas em outras instncias polticas, como o Poder Executivo. Aparentemente sem esse objetivo, parece que a Legstica, com sua pretenso cientfica, acaba por avanar inadvertidamente sobre o terreno sagrado da Poltica, a liberdade. Devido dificuldade em se encontrar solues objetivas, cientficas, a diversos problemas sociais, a Poltica instituiu regras e ritos muitas vezes procedimentalmente legitimados para encontrar solues18. Trazer novos parmetros apolticos para essas solues, como quer a Legstica, seria algo inadequado. O dspota esclarecido pode ser o padrinho da legstica. Entendida a poltica como uma forma de soluo pacfica de controvrsias, apta a lidar com o choque de posies, crenas e valores presente em qualquer grupo humano, seu elemento mais importante o processo. A maior impropriedade da nascente discusso sobre legstica, portanto, parece residir na sua pretenso de apresentar critrios definidores quanto adequao ou inadequao da atividade poltica. Referncias
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18 Plato, com A Repblica, apresenta uma viso cientfica da poltica. Somente os mais sbios (os cientistas?) tomariam as decises sobre a coletividade como um todo. Autores como Hanna Arendt (1998, p.45-85), em seu elogio da poltica como atividade-fim da humanidade, uma seara da liberdade, critica essa perspectiva poltica herdada de Plato.

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