Reunin-Taller Democratizacin de Partidos Polticos en Bolivia, Chile y Repblica Dominicana Consulta final especializada

IIDH/CAPEL

Potencialidad del estudio para el trabajo con Partidos Polticos

FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA ftuesta@pucp.pe

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San Jos de Costa Rica, 27 y 28 de Julio de 2005

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! Potencialidad del estudio para el trabajo con Partidos Polticos No hay duda que el estudio sobre los partidos polticos transita por un inters creciente en la regin. Esto se debe, entre otras cosas y ms all de los bajos ndices de confianza, a que los partidos polticos siguen siendo sustanciales en los diseos institucionales. Estudiar pues a los partidos polticos, constituye una necesidad imperiosa para entender al conjunto de la realidad social. Debe ser por lo tanto un ejercicio de investigacin aplicada, como lo entiende el documento Democratizacin de los partidos polticos en Bolivia, Chile y Repblica Dominicana1, elaborado por Rotsay Rosales y Ricardo Valverde. 1. Consideraciones iniciales Como es conocido, los primeros estudios sistemticos sobre partidos polticos se desarrollaron a inicios del siglo XX al interior de teoras generales sobre la democracia. Es el recorrido hecho desde Moisei Ostrogorski, Robert Michels hasta Giovanni Sartori, pasando por Maurice Duverger y Panebienco, entre otros. Para todos ellos, los partidos polticos y sus actividades resultan comprensibles si se proceda a poner al desnudo el "ncleo" organizativo, tomando como punto de partida al partido en cuanto organizacin, en su fisonoma y en su dinmica organizativas2. Teoras, por cierto, basados en el desarrollo de los partidos y los sistemas de partidos en las democracias avanzadas de occidente. Hay que recordar tambin que los partidos fueron aceptados, recin al comprenderse que la diversidad y el disentimiento no son necesariamente incompatibles con, ni perturbadores, del orden pblico. A pesar de ello, la doctrina del pluralismo constitucional, la divisin y equilibrio de poderes, se forj sin los partidos, quienes en realidad tienen un reconocimiento a nivel constitucional recin despus de la segunda guerra mundial. Todo ello impulsado por la ampliacin del sufragio. El pluralismo es as aceptado y ello implicaba que poda y deba existir ms de un partido. Pero, Qu es finalmente un partido poltico? Maurice Duverger, uno de los primeros en trabajar en forma sistemtica los partidos polticos y cuya obra es fundamental, no !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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En adelante llamaremos solamente documento. Ver al respecto Panebianco (1982: 14).! 2

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tiene una teora de los partidos y no los define. Sin embargo, la mayora de las definiciones fueron elaboradas sobre las base de una exploracin y observacin de los partidos polticos en las democracias occidentales. As si Schattschneider considera que "un partido poltico es en primer lugar una tentativa organizada de conseguir el poder..., pero igual de justo es decir que los partidos que los partidos se mantienen unidos por 'la capacidad cohesiva del saqueo pblico", Schumpeter, por su lado, sostena que "Un partido es un grupo cuyos miembros se proponen actuar concertadamente en la lucha competitiva por el poder poltico". Sartori se distancia de las definiciones de estos autores al sealar que en el fondo stas no distinguen partidos de facciones y propone una 'definicin mnima': "un partido es cualquier grupo poltico que se presenta a las elecciones y puede colocar mediante elecciones a sus candidatos en cargos pblicos"3. Esta definicin mnima se funda en la participacin electoral de los partidos, aunque carezcan de una capacidad explicativa. Para Amrica Latina, esta definicin resulta insuficiente en la medida que por largos perodos varios partidos polticos estuvieron -debido a una encarnizada persecucin-, al margen de procesos electorales. Por ello, quiz podramos considerar a un partido poltico a cualquier grupo que busca llegar al poder. En este contexto el documento retoma como objeto de investigacin al partido como ncleo organizativo, coloca su mirada sobre la vida interna. 2. Consideraciones generales El documento seala que se trata de un informe final de una rica y compleja investigacin aplicada, un instrumento novedoso de abordaje con una metodologa rigurosa (comparada) y la demostracin de la importancia estratgica de trabajar con los partidos polticos y no sobre los partidos polticos. Las lecciones aprendidas deben ser tenidas como tendencias, hallazgos relevantes y no modelos. El objetivo general no es otro que contribuir al fortalecimiento de los partidos polticos. El proyecto es una apuesta, un convencimiento y hasta un compromiso con la necesidad no solo de la existencia de los partidos, sino de su fortalecimiento. Por eso, se subraya que se trata de una investigacin aplicada, en la medida en que no se !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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Sartori (1980: 92). Sin embargo, Sartori advierte que una definicin mnima disipa la indefinicin, pero no tienen capacidad explicativa ni predictiva. "!

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! puede transformar (fortalecer a los partidos), sino se forma parte o relaciona teora (el conocimiento del equipo) con la prctica (la realidad de los partidos polticos). Se marca as el campo de accin investigativa. Se trata de una investigacin aplicada, en la medida en que el resultado del estudio busca resolver problemas. El problema, lo sealan con claridad, es la debilidad de los partidos polticos, por lo que se trata de fortalecerlos. De lo anterior, se desprenden algunas preguntas iniciales. Si bien hay un acercamiento al objeto de estudio, sin embargo, no se define conceptualmente que se entiende cuando se habla de partidos polticos. Si bien la literatura en ciencia poltica no dispone de un acuerdo conceptual, los autores no proponen ninguna para el abordaje del trabajo. Esto permitira entender ms la naturaleza y alcances del objeto de estudio. Del trabajo se desprende, sin embargo, que se tratara de organizaciones polticas legalmente inscritas, y con presencia parlamentaria. Si el objetivo es contribuir con el fortalecimiento de los partidos polticos, se desprende que los que Amrica Latina tiene, son dbiles. La pregunta que aparece es, qu es dbil o fuerte? la organizacin a nivel territorial, funcional; su vida interna; su imagen, su relacin con sus representados?. Si el fortalecimiento es un proceso en el que la meta es la fortaleza, qu se entiende por ella? Ms aun, si el llamado debilitamiento se debe a la forma en que el partido poltico lleva adelante su vida interna y no como el resultado de su desempeo pblico. Por lo dems, debe existir una relacin entre fortalecimiento/debilitamiento y la aprobacin/desaprobacin de su desempeo. Sino la hay, podemos concluir que puede haber partidos polticos dbiles (estructuralmente/orgnicamente) y con un buen desempeo pblico, que lleva como resultado una aprobacin ciudadana. 3. Consideraciones particulares El estudio tiene una utilidad innegable. Ha desarrollado un levantamiento de documentacin frondosa, que su sola sistematizacin es un gran aporte para el conocimiento sobre los partidos polticos. Asimismo, el documento propone definiciones operativas para cada una de las reas de investigacin: institucionalizacin, democratizacin y transparencia. Lo interesante es que stas cruzan los tres niveles en que se desarrollan casi todas las legislaciones sobre los
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partidos polticos: la inscripcin, la democracia interna y el financiamiento. De esta manera, cruzando estas reas con los tres niveles que componen la legislacin partidaria, se puede alcanzar una comprensin mayor sobre la realidad de los partidos polticos. Los autores se adelantan a posibles observaciones, sealando lo que no se debe entender o esperar sobre el estudio. Por ello sealan que no es una tesis acadmica, pues pretende ser un dilogo con los partidos. Tampoco un estado del arte, ni un punto de llegada, sino un punto de partida de la investigacin. Sin embargo, siendo el conocimiento un proceso acumulativo, en cada peldao se yuxtaponen los puntos de llegada y de partida. De esta manera, el documento al presentar informacin, describirla e interpretarla, avanza en el conocimiento de los partidos polticos. La delimitacin del campo del estudio que hacen los autores es fundamental pues traza los linderos en los que se va a ocupar. Este aspecto es muy importante. Sin embargo, si bien puede quedar claro lo que no quiere ser el estudio, no es muy claro en relacin a lo que desea ser. Si toda investigacin debe tener cierta innovacin conceptual, rigor metodolgico y riqueza de informacin, lo cierto es que el documento se queda a medio camino entre proyecto de investigacin, tratamiento metodolgico de la investigacin e informe final. La sensacin que deja el documento es de cierta confusin. Pues si bien el estudio puede ser como se seala en el prlogo- varias cosas, debe quedar claro qu es cada cosa, por lo que el objetivo no queda claro. Si ste es conocer la realidad interna de los partidos polticos, su inclinacin es totalizadora, pues el estudio quiere observar todo o casi todo, en la medida en que abarca todos los campos de la vida interna del partido (organizacin, democracia interna y financiamiento), sin privilegiar algunos de sus aspectos. Esto se debe a que no existe una correlacin entre el propsito manifiesto del proyecto general del Fortalecimiento de los Partidos Polticos y el estudio de la vida interna. En otras palabras, se carece de preguntas de investigacin que permita ordenar de manera sistemtica a travs de un hilo conductor que conduzca a al objetivo trazado.

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! 4. Potencialidades del estudio Los estudios sobre los partidos polticos en Amrica Latina han estado fuertemente inclinados (muchas veces ensayos) en aspectos histricos e ideolgicos. En menor medida en el sistema de partidos, pero mucho menos en lo relativo a la vida interna de los partidos polticos. Este campo requiere de un levantamiento de base emprica, documental y trabajo de campo que no se emprendi, entre otras razones, por que constituye un desafo enorme. En esto radica la gran importancia del estudio de Capel y en ese camino se debe persistir. Si muchas veces la importancia de una investigacin se reduce a determinados crculos acadmicos y especializados, este estudio no es el caso. El inters para conocer sobre los partidos polticos ha pasado a ser una necesidad en toda la regin. Necesidad que deviene de diversos sectores, desde el mundo acadmico, en donde cada vez ms se imparten incluso cursos sobre partidos polticos; desde los medios de comunicacin que indagan ms all de las noticias sobre las relaciones internas de los partidos polticos; desde los organismos electorales que requieren conocer a los actores principales de una eleccin; pasando por los propios gobiernos, como lo sealan varios documentos internacionales; as como los propios partidos polticos que buscan entender su propia dinmica, como lo demuestra la investigacin. El estudio de Capel, debe, por lo tanto, seguir acercando al mundo acadmico, al partidario, al del organismo electoral e incorporar al meditico. Al lado del inters se suman condiciones excepcionales puesto que en el prximo ao y medio se realizarn elecciones en ms de una docena de pases. Las elecciones constituyen momentos de especial inters de la ciudadana sobre los temas pblicos y los partidos despliegan su mayor esfuerzo organizativo, comunicativo y programtico. En este contexto, Capel debe proseguir el estudio de los partidos polticos, pues constituye una oportunidad no siempre excepcional en factores concurrentes. Asimismo, en los ltimos aos se han desarrollado debates que tienen el propsito de mejorar la calidad de la representacin. Y es que los partidos polticos sufren problemas como la fragmentacin, la volatilidad, heterogeneidad, personalizacin y el transfugismo. Por ejemplo, en forma alarmante en la regin andina, esta situacin
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se presenta en la multiplicacin de los partidos, al punto que hoy en los cinco pases andinos existen 165 organizaciones polticas legalmente inscritas y 97 representadas en los cinco parlamentos de estos pases. Para enfrentar esta situacin, en la mayora de pases se sienten en la necesidad de crear o modificar normas. Por eso de manera continua se reforman las leyes electorales (Colombia, Bolivia, Per, Repblica Dominicana) o leyes de partidos polticos. Esto ha llevado a tener ms y mayor acceso a la normatividad, la mayora de ella accesible a travs de Internet. Esto se extiende a toda la regin, por lo que constituye una facilidad para el estudio emprendido por Capel. 5. Lineamientos para la investigacin futura El estudio, como ya se ha sealado, ha llegado a un puerto y es necesario seguir avanzando. Se podra pensar en cinco dinmicas que correspondera a reformular parte del estudio, con las observaciones que se mostraron en el Taller del 27 y 28 de julio. 5.1. La primera, es reformular parte del estudio. Es necesario aclarar si el fortalecimiento de los partidos polticos, es condicin necesaria y suficiente para una confianza y aprobacin ciudadana. Es decir, si institucionalizar, democratizar y transparentar son los caminos por los que los partidos polticos deben transitar para llegar a fortalecerse y as ganar la conformidad ciudadana. Por otro lado, si ese es el camino, cul es el grado que se debe llegar para cumplir con el objetivo. Bajo ese esquema estaramos delante de una formulacin siguiente: una variable dependiente (fortalecimiento de los partidos polticos), con tres variables independientes (institucionalizar, democratizar y transparentar). Esta formulacin parte del supuesto que a la ciudadana valora mucho si un partido desarrolla esfuerzos de democratizacin interna. Esto no parece tan cierto. En todo caso, el estudio ofrecera elementos para sealar que un partido poltico X est democratizado en un grado Y? Igual sucedera con el resto de partidos?, posteriormente se sacara un promedio?. Todo parece indicar que la aprobacin hacia los partidos depende de su relacin entre ellos en el escenario pblico, ya sea como partido de gobierno o de oposicin, as como la sumatoria de ambos. Es decir, si el sistema partidista logra resolver los problemas profundos y sentidos de la poblacin. Como normalmente esto no sucede, la ciudadana particularmente a travs de los medios- es muy sensible
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! cuando los partidos manipulan o esquivan temas relativos a la institucionalizacin, democratizacin y transparencia. Es decir, parece que la ciudadana se coloca en una postura negativa en relacin a los partidos polticos: los sancionan si no cumplen con democratizarse, le interesa poco, cuando si lo hacen. Sin embargo, sera razonable pensar que si en un pas los partidos polticos desarrollan polticas internas democratizadoras, probablemente tendran un efecto en la relacin entre ellos y quiz impactara en la opinin pblica ciudadana. 5.2. Un segundo aspecto tambin tiene que ver con la reformulacin del trabajo. El cuestionario sobre institucionalizacin es de tal naturaleza detallado en formulaciones de procedimientos que ningn partido poltico lo cumplira, es ms, lo hara ms burocrtico. Sera necesario reducir a menos preguntas, lo suficientemente escogidas para tener respuestas acertadas para los propsitos del estudio. Sera necesario incorporar la variable sistema de partidos y sistema electoral, pues los partidos se moldearn en funcin de estas variables, lo que permitir entender mejor su naturaleza interior. Asimismo, sera necesario incorporar la variable bancada parlamentaria. Esto se debe a que muchos partidos polticos reducen su actuacin a su representacin parlamentaria. Ms aun, para la opinin pblica el partido poltico es -en la mayor parte de los casos- visto y calificado bajo la actuacin de su bancada parlamentaria. Cmo se organizan?,que reglas se establecen? qu relacin se desarrolla entre los miembros del partido que son congresistas y quienes no lo son?. Preguntas que son claves que ayudara a conocer ms vida interna de los partidos polticos. 5.3. Un tercer aspecto, es el involucrar a los pases que no formaron parte del primer grupo. Se puede aprovechar los procesos electorales en curso para contactar investigadores y equipos de apoyo, que podrn apoyarse en el rgano electoral. Se tendr una oportunidad de concentracin de personal y esfuerzos en los das que se desarrolla la observacin electoral. Como se sabe habr elecciones en pases que no formaron parte del primer grupo como Honduras, Mxico, Costa Rica, El Salvador, Nicaragua, Brasil, Colombia, Venezuela, Ecuador, Per. Es una oportunidad en que se pueden dar encuentro, polticos, acadmicos, comunicadores y miembros de organismos electorales.
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5.4. Un cuarto aspecto, se refiere a los pases en los que se desarroll el estudio, es decir, Bolivia, Chile y Repblica Dominicana. En estos pases, sera conveniente profundizar los elementos sealados en 5.2. Esto permitira completar y estandarizar los estudios de casos para el resto de pases. 5.5. Como bien se ha sealado levantar informacin normativa y testimonios de los dirigentes y militantes, constituyen fuentes no necesariamente realistas y cuando no limitadas. Deber cruzarse informacin emprica que permita controlar la informacin de las fuentes antes sealadas. Asimismo, deber evaluarse la antigedad de los partidos polticos. Por ejemplo, colocando cortes, puede ser a partir de los procesos de democratizacin o el triunfo de algn outsider. Habra que ver si los partidos con races ideolgicas constituyen un tipo de proceso democratizador, distinto a los otros. Igualmente, se podr observar la tasa de reeleccin parlamentaria, as como la presencia o no del camisetazo o transfugismo. En cualquier caso el documento ha desarrollado un gran avance en el tratamiento y conocimiento de los partidos latinoamericanos. Toca ajustar el objetivo, mejorar la metodologa, introducir nuevas variables y desplegar el estudio de manera comparada a los dems pases. Un reto maysculo, pero necesario y estimulante para todos los que estn comprometidos con la democracia en Amrica Latina.

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