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II Seminario Taller de Cartografa Electoral Hacia un Atlas Electoral Andino

Transicin Democrtica y Partidos Polticos Per 2000-2001

Dr. Fernando Tuesta Soldevilla
Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)

25 y 26 de junio de 2003

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El desborde electoral
El Per ha experimentado un desborde electoral por el significativo nmero de procesos organizados para elegir representantes y otras formas de participacin y consulta.

Este crecimiento en el nmero de procesos continuar en los prximos aos por la inclusin de nuevas autoridades y mecanismos de participacin ciudadana

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Incremento en el nmero de procesos electorales

Entre 1931 - Entre 1978 1966 2002 (35 aos) (24 aos) Presidenciales y Parlamentarias 7 9* Constituyentes ** 0 2 Municipales*** 2 6 Regionales 0 2 Referndum/ Plebiscito 1 1 Revocatoria de Autoridades 0 2 Municipales TOTAL 10 22
Notas: * Se cuentan las segundas vueltas electorales de 1990, 2000 y 2002. ** El Congreso 1931-1933, tuvo funcin legislativa y constituyente. *** No se toman en cuenta la nica segunda vuelta electoral municipal de 1998, ni las seis elecciones municipales complementarias, que le suceden al ao siguiente de cada eleccin municipal.

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Nmero de procesos electorales entre 1980 y 2009

Comparacin a nivel de quinquenios

1980-84
Generales 80 Municipales 80 Municipales 83

1985-89
Generales 85 Municipales 86 Municipales 89

1990-94
Generales 90 CCD 92 Refernd. 93 Municipales 93

1995-99
Generales 95 Municipales 95 Revoc. Mun. 97 Municipales 98 Complem. 99

2000-04
Generales 00 Generales 01 Revoc. Mun. 01 Municipales 02 Regionales 02 Complem. 03 Jueces Paz 03 Revoc. Mun. 04

No incluye las posibles consultas ciudadanas, referndum constitucional, ni las operaciones de verificacin de firmas incursas en probables inciativas legislativas y de remocin de autoridades durante el lapso 2003 2009.

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Nuevos cargos electivos entre 1980 y 2009

Comparacin a nivel de decenios

1980-89
Presidente Senadores Diputados Alcaldes Provinciales y Distritales Regidores Provinciales y Distrit.

1990-1999
Presidente Congresistas Alcaldes Provinciales y Distritales Regidores Provinciales y Distrit

2000-2009
Presidente Senadores (*) Diputados (*) Alcaldes Provinciales y Distritales Regidores Provinciales y Distrit. Presidentes Regionales Asambleas Regionales

(*) Siempre y cuando la reforma constitucional modifique la composicin del Parlamento volviendo a la bicameralidad.

Jueces de Paz Represent. Parlamento Andino

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Incremento del nmero de electores

Se debe a la ampliacin del cuerpo electoral, pero tambin a la incorporacin de nuevos ciudadanos por el acelerado crecimiento demogrfico. !Se otorg el voto universal para los varones en 1931 !En 1955 se otorga el voto a las mujeres. !Para 1978, se rebaja la edad para poder votar, de 21 a 18 aos !Slo un par de aos ms tarde, en 1980, se otorga el voto a los analfabetos. !Hoy en da se discute el el voto a los militares.

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Crecimiento del electorado y la poblacin censal entre 1980 y 2002

Comparacin porcentual

Electorado 1962

2221,906

No electores

Electorado 2002

electores

15298,237

1978

1980

1985

1990

1995

2000

2001

2002

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El gobierno de los partidos y el desencanto electoral (1980- 1992)

!Las preferencias electorales se expresaron dentro del sistema de partidos durante la dcada de 1980 !AP, el PPC, el APRA y la IU centralizaron las preferencias !Indicios de la gran debilidad de los partidos expresadas en altos ndices de volatilidad electoral

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Votacin obtenida por los partidos Accin Popular, Partido Aprista Peruano, Cambio 90 y Per Posible entre 1980 y 2001
Comparacin porcentual 70 60 50 40 30 20 10 0
1980
1 2 3

AP C90 PAP
1

PP

1985

1990

1990a

1995

2000

2000 S. V.

2001

2001 S. V.

Formando parte de la Alianza FREDEMO. Con el nombre de Alianza Per 2000. En la Alianza CODE / Pas Posible.

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El gobierno de los partidos y el desencanto electoral

Partido Accin Popular

50.00% 45.00% 40.00% 35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% Presidensial 1980 Presidencial 1985 Presidencial 1995 Presidencial 2000 Partido Accin Popular

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El gobierno de los partidos y el desencanto electoral

Partido Aprista Peruano
60 50 40 30 20 10 0 Presidensial 1980 (%)

49

46.9

27.2 22

25.8

1.4
Presidencial 1985 (%) Presidencial 1990 Presidencial 2000 (%) (%) Partido Aprista Peruano Presidencial 2001 (%) Presidencial 2001 (2da. V) (%)

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El gobierno de los partidos y el desencanto electoral

Cambio 90 / Alianza Cambio 90-Nueva Mayora / Per 2000

70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00

Presidencial 1990 (%)

Presidencial 1995 (%)

Presidencial 2000 (%)

Presidencial 2001 (%)

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Composicin del Parlamento peruano entre 1980 y 2001

Comparacin porcentual entre los escaos obtenidos por los partidos Accin Popular, Aprista Peruano, Cambio 90 y Per Posible
1980 1985 1990

1995

2000

2001

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La desaparicin del sistema de partidos (1990-2000)

!Asistimos a un periodo de estabilidad econmica y pacificacin, en detrimento de las libertades polticas ciudadanas !Congreso Constituyente Democrtico (CCD) modifica importantes aspectos del sistema electoral !El colapso del sistema de partidos se expresa en las elecciones generales de 1995. Ninguno de los partidos base del sistema de los ochenta logra alcanzar ms del 5% de la votacin y pierden su registro ante el Jurado Nacional de Elecciones.

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Evolucin del voto dentro del sistema de partidos y voto por independientes entre 1980 y 2001
Comparacin porcentual

Partidos Polticos
1980

Listas Independ.

1985

1990

1995

2000

2001

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El quiebre autoritario y la Transicin democrtica (2000-2002)

!Las elecciones generales del 2000 fueron las ms controvertidas de las ltimas dcadas y generaron un intenso rechazo poltico y ciudadano cuyas consecuencias fueron la eleccin de un Presidente y un Congreso con alta dosis de descrdito. !Al mes y medio de haber asumido sus cargos, reducen sus respectivos mandatos a un ao, en medio de escndalos de corrupcin y crisis poltica e institucional, sin precedentes. !El Presidente de la Transicin Valentn Paniagua convoca a nuevas Elecciones para el ao 2001.

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La situacin de los partidos polticos

A prpsito de las elecciones Regionales y Municipales 2002

Comparativo Partidos Polticos y Movimientos Independientes

Tasa de xito (Alcaldas provinciales que obtuvieron) 109 85 194

Presidencias de Regin

Total de Consejeros Electos 167 61 228

Votos Obtenidos ltima eleccin (*) 7'619,075 3'126,427 10,745,502

Participacin (Nmero de candidaturas provinciales) 1217 126 1343

Partidos Polticos Movimientos Independientes Total

18 7 25

72% 28% 100%

73.25% 26.75% 100%

70.91% 29.10% 100%

90.62% 9.38% 100%

(*) Se toma como referencia el voto municipal provincial 2002 por ser el ms representativo. Clculo elaborado sobre el total de votos vlidos

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...

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Modificacin de normas electorales

En el periodo de transicin poltica 2000-2001, se modifican una serie de normas electorales:

2000 ! El presidente puede ser reelegido de inmediato para un periodo adicional de 5 aos.

2001 ! No hay reeleccin inmediata. Pueden volver a postular transcurrido otro periodo constitucional

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Modificacin de normas electorales

2000 ! Distrito Electoral nico. Las listas son de 120 candidatos. Las listas deben incluir un nmero no menor de 25% de mujeres o varones 2001 ! Distrito Electoral Mltiple. Las listas deben incluir un nmero no menor de 30% de mujeres o varones.

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Modificacin de normas electorales

2000 ! Relacin de adherentes no menor al 4% de los ciudadanos hbiles. La ONPE comprueba la autenticidad de las firmas de los adherentes. 2001 ! Relacin de adherentes no menor al 1% de los ciudadanos hbiles. La RENIEC comprueba la autenticidad de las firmas de los adherentes

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Modificacin de normas electorales

2000 ! Los que hayan obtenido un porcentaje de votacin no menor del 5% a nivel nacional en el ltimo proceso de Elecciones Generales. 2001 ! Los que hayan obtenido representacin parlamentaria en el ltimo proceso de Elecciones Generales

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Modificacin de normas electorales

2000
! Se permite la publicacin y difusin de encuestas hasta 15 das antes de la eleccin. Se establecen franjas electorales de 30 minutos, desde un mes antes de la elecciones.

2001
! Se permite la publicacin y difusin de encuestas hasta una semana antes de la eleccin. Se prohbe la publicidad estatal en los medios de comunicacin, salvo impostergable necesidad o utilidad pblica. se establecen franjas electorales de 10 minutos, desde 60 das antes de las elecciones